Chapitre II. L’appropriation d’une notion
p. 49-66
Texte intégral
« Bref, les espaces se sont multipliés, morcelés et diversifiés […].
Vivre, c’est passer d’un espace à un autre en essayant
le plus possible de ne pas se cogner. »
Georges Perec, Espèces d’espaces.
Des mutations de la ville aux mutations du regard sur la ville
1Les grandes métropoles ont connu, au cours des quinze dernières années, des mutations profondes, et ce tant dans les pays développés que dans les pays en développement. Ces mutations, d’ordre physique et sémantique, tendent à remettre en cause le modèle de la ville industrielle, apparu en Europe dès la deuxième moitié du xixe siècle et généralisé ensuite à la majeure partie du globe. Les logiques récentes d’implantation humaine et d’implantation des activités, comme les pratiques urbaines, peuvent difficilement être expliquées dans le cadre de ce modèle. De même, la difficulté des dirigeants politiques, de l’échelon national à l’échelon local, à répondre aux crises et convulsions urbaines (des banlieues aux favelas), indique-t-elle combien les outils traditionnels pour penser la ville semblent inadaptés à ces situations nouvelles.
2Ceci constitue un défi fondamental pour les chercheurs : assiste-t-on à l’émergence d’un nouveau modèle de ville ? Ou s’agit-il d’une nouvelle crise d’adaptation, aux contours cependant difficilement compréhensibles ? Les outils et concepts traditionnels pour penser la ville doivent-ils être simplement améliorés ? Ou convient-il d’en définir de nouveaux, plus à même de décrire et expliquer les processus en cours ?
3Dans le cadre de cette réflexion, une notion revient fréquemment dans les discours sur la ville depuis quelques années : la notion de « fragmentation1 ». De l’espace « fragmenté » à la « fragmentation du tissu urbain », en passant par des « fragments de ville », le mot issu du latin fragmentum est sans cesse décliné pour qualifier la situation de crise des grandes métropoles (participe passé, nom commun, adjectif : une vision « fragmentaire », substantif même : « fragmentarité »). Il semble ainsi que l’utilisation – parfois abusive – de ce terme corresponde à une volonté de compréhension des processus d’urbanisation en cours. Or, nous possédons assez peu d’éléments théoriques sur cette notion de « fragmentation ». Quelles sont ses utilisations ? ses implications méthodologiques et idéologiques ? son emploi signifie-t-il une rupture dans la forme d’urbanisation issue de la révolution industrielle ? de quelle problématique procède-t-elle ? Comment se traduit-elle concrètement dans le tissu urbain ?
4L’objet de cet article est justement, à partir de l’exemple concret de la communauté scientifique brésilienne, d’apporter un éclairage sur la prise en compte de cette notion dans les recherches sur la ville, et sur ses diverses utilisations. S’agit-il d’une simple hypothèse de travail ? Ou d’un concept à valeur paradigmatique permettant de dépasser le modèle d’analyse de la ville industrielle ?
5Parmi l’ensemble des communautés nationales de scientifiques travaillant sur la ville, celle du Brésil est remarquable par son dynamisme intellectuel et sa forte curiosité pour les processus urbains en cours, qu’elle s’empresse de transformer en objet de réflexion2. La notion de « fragmentation » est ainsi fréquemment utilisée par les chercheurs brésiliens. L’enjeu est alors de comprendre comment cette notion, et au-delà, les thèmes qu’elle met en avant ou laisse de côté, ainsi que les méthodes qu’elle suggère, se sont peu à peu « intégrés » au sein du paradigme de la recherche brésilienne sur la ville. Ce milieu scientifique, dont le nombre de chercheurs est important, constitue donc un bon indicateur pour une telle étude, d’autant plus qu’il est sensible tant à la réflexion européenne que nord-américaine. Une autre caractéristique de cette communauté scientifique est son intérêt essentiellement, pour ne pas dire totalement, centré sur les villes brésiliennes. Il s’agit donc d’une communauté réfléchissant sur l’évolution de sa propre société. Ce qui, par jeu de miroirs, renvoie ce milieu scientifique à l’observation de sa propre évolution3.
La prise en compte de la « fragmentation »
6Notre objectif initial était de partir d’un concept, la « fragmentation urbaine », et d’en délimiter ses utilisations au sein d’une communauté scientifique précise – le milieu brésilien de recherche sur la ville. Or, au terme de notre recherche, après nous être entretenu avec une quinzaine de personnes ressources, après avoir analysé la bibliographie spécialisée, il ne nous semble pas que ce terme (« fragmentation ») ait, au Brésil du moins, atteint le stade de la conceptualisation, dans l’acception sociologique du terme « concept4 ».
7Cela ne signifie pas pour autant qu’il soit absent des réflexions de la communauté scientifique brésilienne qui travaille sur la ville. Bien au contraire. Il apparaît de plus en plus dans les travaux consacrés à la compréhension des nouvelles formes d’urbanisation, à l’analyse des crises urbaines… Il est remarquable que la plupart des textes brésiliens qui cherchent à décrire, analyser et comprendre les enjeux des crises urbaines, utilisent comme notion, à la fois descriptive et explicative, le terme « fragmentation ». Et il est encore plus remarquable que cette notion apparaisse, avec une certaine fréquence, dans les travaux de réflexion épistémologique, sur les outils pour penser la ville en crise.
Les formes de la crise urbaine au Brésil : une inquiétude épistémologique
8L’adoption de la notion de « fragmentation », dans les études sur la ville, découle essentiellement d’un double constat dressé par la communauté scientifique brésilienne : celui d’une rupture dans le processus d’urbanisation et, conséquence de ce phénomène, d’une inadaptation des outils traditionnels de réflexion sur la ville.
9En premier lieu, l’accent est mis sur l’existence d’une rupture dans le modèle d’urbanisation des grandes métropoles brésiliennes. Cette, ou plutôt, ces ruptures se caractérisent par une nouvelle ségrégation sociospatiale. Tel est du moins le constat des auteurs du plan directeur de São Paulo5. L’augmentation du phénomène des cortiços6, la diminution de l’autoconstruction (responsable, en grande partie, de l’expansion horizontale des grandes métropoles) conduisent à une situation où l’espace urbanisé ne s’étend plus, alors qu’augmente la pauvreté en ville, d’où découle la fragmentation. Ainsi la mortalité infantile dans certains quartiers du centre de São Paulo est-elle aussi élevée que celle de la périphérie éloignée : la pollution de l’eau et la détérioration des conditions d’habitation en sont les raisons principales. Cette « diminution perverse de la ségrégation sociospatiale » remet en cause le modèle d’organisation centre-périphérie. Les auteurs du plan directeur de São Paulo préfèrent ainsi parler de tissu urbain éclaté.
10L’accélération des processus de qualification/déqualification des sites urbains constitue une autre rupture dans le processus d’urbanisation. On peut noter comme symptômes, la multiplication des vides urbains (terrains urbains qui ne sont ni détériorés, ni verticalisés), la verticalisation de certains quartiers. On peut également relever la restructuration de certains quartiers autour des fonctions financières et internationales, dans le cadre de l’insertion des grandes métropoles au sein du réseau urbain mondial.
11Le deuxième constat est relatif à la crise de la pensée sur la ville. Ces nouvelles formes d’urbanisation conduisent à une inquiétude épistémologique : l’outillage classique de lecture de la ville ne paraît plus adapté pour décrire et comprendre la situation actuelle. Par exemple, une approche sectorialisée ne permet plus de comprendre les enjeux des crises urbaines : il convient d’introduire une approche plus globale.
12Ce constat s’applique d’ailleurs également à l’ensemble de l’outillage des sciences sociales pour lire les nouveaux modes d’organisation de la société. L’ouvrage du sociologue Otávio lanni (A sociedade global) tente de poser clairement les termes de ce débat. Le stade du national ou de l’international est dépassé : nous entrons dans l’ère de la société globale, affirme l’auteur. La globalisation des structures économiques, la réorganisation du marché du travail à l’échelle mondiale conduisent à une « déterritorialisation des choses, des sens et des idées7 », C’est dans ce cadre qu’il faut repenser les approches de la société et de la ville. Tels sont les enjeux des colloques organisés par l’ANPUR en septembre 1992 (0 novo mapa do mundo) et mai 1993 (Território: globalização e fragmentação).
13La recherche brésilienne sur la ville, à l’aube des années 1990, est ainsi engagée dans une double réflexion : une analyse de la réalité brésilienne et la recherche d’un nouveau paradigme. D’où l’interrogation de Maria Adélia de Souza : « Existe-t-il une spécificité dans la formation sociospatiale des villes brésiliennes qui nécessite la construction d’une réflexion théorique spécifique8 ? »
Les apports de la sociologie nord-américaine
14Une partie de la communauté scientifique brésilienne a trouvé un début de réponse à ces interrogations dans la littérature nord-américaine, sur la globalisation des structures économiques, le postfordisme (flexibilité du travail, production « just in time » : type de production qui nécessite une réorganisation des voies de communication et de circulation dans la ville), le postmodernisme9. Économistes et sociologues s’interrogent en effet sur le phénomène de la dispersion spatiale de la production dans le cadre d’activités économiques globalement intégrées, c’est-à-dire organisées autour de « nœuds de services centralisés pour le management et la régulation du nouvel espace économique10 ».
15C’est dans le cadre de cette littérature nord-américaine qu’est empruntée la notion de « fragmentation ». Ce n’est pas à l’origine une notion spatiale, même si elle a des répercussions spatiales. C’est avant tout une notion qui concerne les transformations du marché du travail, dans le cadre de la globalisation des structures économiques. Cette notion est ainsi au centre de l’ouvrage d’Enzo Mingione, Fragmented Societies11, qui tente de comprendre les conséquences sociales de ce nouveau mode de production. La notion de fragmentation est ainsi employée dans le cadre d’une réflexion dialectique : « globalisation/fragmentation ». La sociologie française emploie quant à elle plutôt le terme de mondialisation12. Il faut donc voir dans le choix du couple « globalisation/fragmentation », l’influence « nouvelle », de plus en plus forte, de la sociologie nord-américaine, parmi le milieu scientifique brésilien.
16En ce qui concerne plus particulièrement la ville, les ouvrages de Cristopher Jencks et Paul Peterson (The Urban Under-Class), ainsi que de Saskia Sassen (The Global City), analysent, comme conséquence du développement de ces nouvelles activités économiques, l’émergence d’un nouveau type de ville : la ville globale. Saskia Sassen explique ainsi le thème de son étude : « Ce livre a examiné les conséquences, pour les villes, d’une économie globale. Au-delà de leur longue histoire de centres mondiaux d’échanges et de finance, certaines villes fonctionnent maintenant comme points de commande dans l’organisation de l’économie-monde, comme lieux pour la production d’innovations en matière de finance et de services avancés pour les entreprises, comme places de marchés clés pour le capital. Dans la littérature sur l’urbanisme et la politique économique, il existe d’importantes lacunes dans notre connaissance de la régulation, du management et de l’entretien d’activités économiques spatialement dispersées mais globalement intégrées. Ce livre a tenté de combler ces vides en montrant comment certaines villes fonctionnent de concert pour accomplir ces tâches13. »
17L’ouvrage de Saskia Sassen est le premier à lancer des pistes de réflexion pour saisir le lien entre la nouvelle organisation économique mondiale et la production physique de la ville. Toutefois ses travaux ne concernent que trois grandes métropoles (New York, Londres et Tokyo) dont la place dans l’économie actuelle est fondamentale, mais n’ont pas la prétention d’être applicables à d’autres centres urbains, notamment ceux situés à la périphérie des principaux réseaux d’échanges économiques et financiers. Sa problématique ne concerne ainsi que « les villes qui fonctionnent comme postes de commandement dans l’organisation de l’économie mondiale […]. Ces villes ont fini par créer la possibilité d’un nouveau type d’urbanisation, d’une nouvelle ville ce que j’appelle la ville globale. […] Un nombre limité de villes émerge comme points internationaux14 ». Autant dire que, selon cet auteur, les villes globales auxquelles on peut appliquer une réflexion en termes de globalisation/fragmentation sont extrêmement peu nombreuses : ce sont essentiellement les grandes métropoles des pays développés.
18Il s’agit ainsi pour la sociologie nord-américaine d’expérimenter une nouvelle problématique, une série d’interrogations autour d’une situation analysée comme centralisée et dispersée à la fois, globale et fragmentée, et que les concepts traditionnels des sciences sociales ne permettent plus de comprendre. L’objet « urbain », « ville », a changé sous la pression des transformations des activités économiques et du capitalisme mondial.
L’organisation du débat brésilien autour de la notion de fragmentation
19Si la sociologie nord-américaine pose des conditions très contraignantes à l’emploi des notions de globalisation et fragmentation, il n’en demeure pas moins vrai que ces dernières se sont retrouvées très rapidement au cœur des réflexions sur la ville et l’urbain de très nombreuses communautés scientifiques nationales. Il n’est donc pas étonnant, étant donnée la brutalité du mouvement d’urbanisation au Brésil, de constater la rapidité avec laquelle cette notion a été adoptée dans le langage des sciences sociales brésiliennes.
20Il existe donc un débat important dans la communauté scientifique brésilienne, sur la notion de fragmentation. Cette notion est au cœur de deux séminaires internationaux de l’ANPUR :
0 novo mapa do mundo (La nouvelle carte du monde), organisé en septembre 1992. Notons par exemple la commission « globalisation et fragmentation : statut méthodologique de la région et du lieu » ; le symposium « globalisation et fragmentation : le rôle de la culture et de l’information » ; les tables rondes « métropolisation et modernité », « lieux mondiaux et villes internationales », « l’urbanisation brésilienne », « société globale, espace global ».
La problématique de ce séminaire a été reprise et affinée dans celui de mai 1993 : Território: globalização e fragmentação (Territoire : globalisation et fragmentation). On peut relever les symposiums « métropoles et métropolisation : les nouvelles logiques du peuplement », « transnationalisation de l’économie et de l’information, fragmentation du territoire et de la cohésion nationale », « Qui répond au citoyen/citadin : l’Union, les États ou la Ville ? Planification stratégique et réforme de la constitution ».
21Ces deux séminaires ont été réalisés à São Paulo, et il est vrai, comme le souligne la sociologue Lícia Valladares15, que l’étude de la notion de fragmentation, comme préoccupation d’une communauté scientifique, est très localisée à São Paulo. Ce qui ne signifie pas que des chercheurs de Rio de Janeiro ou d’autres universités ne travaillent pas, individuellement, sur cette notion. Ces séminaires partent de l’hypothèse que le processus de globalisation actuellement en cours rend indispensable une profonde révision de la problématique du territoire, et notamment celle de l’urbanisation et de la métropolisation. Ils proposent donc d’analyser les nouveaux découpages du territoire (urbain, régional, national, international) à partir d’une problématique de globalisation/fragmentation. Le point de vue qui oriente ces deux séminaires est essentiellement comparatif, sur le plan thématique, disciplinaire et géographique : il s’agit d’aborder de très nombreux thèmes (habitat, transport, gestion urbaine, foncier, violence urbaine, citadinité, réseaux d’information, etc.) à travers le prisme globalisation/fragmentation. L’approche pluridisciplinaire (géographes, sociologues, historiens, économistes, architectes, urbanistes, etc.) associe Brésiliens et non Brésiliens.
La notion de fragmentation, comme source de polémique dans les sciences sociales
22Cette adoption rapide et relativement consensuelle, ne signifie pas cependant un point de vue unique et une utilisation similaire. Cette notion de fragmentation est ainsi à la base d’une polémique importante qui traverse l’ensemble des sciences de la ville au Brésil. Outre quelques discussions sur le sens à donner au mot, sur l’abus de langage dont il est parfois porteur, sur ses différentes utilisations, un débat s’est établi sur les présupposés et les implications théoriques et idéologiques de cette notion. Certains chercheurs mettent ainsi en garde sur l’utilisation abusive d’une notion, par ailleurs fortement contrainte du point de vue sémantique dans les sciences sociales nord-américaines. D’autres placent cette notion au cœur d’une réflexion sur l’obsolescence des outils de lecture de la ville : la fragmentation est-elle à l’origine des crises urbaines ? une conséquence ? une étape ? est-ce le début d’un nouveau paradigme ?
23Nous tenterons ainsi de proposer quelques éléments de ces débats et polémiques lors de notre présentation des hypothèses et systèmes d’explication de la notion de fragmentation.
Les hypothèses et les systèmes d’explication
24Il n’existe donc pas, parmi la communauté scientifique brésilienne, un système explicatif unique de la notion de fragmentation. Cette dernière est à la base d’études parfois divergentes. Toutefois, tous les travaux brésiliens qui analysent la situation actuelle de l’urbanisation à l’aide de la notion de fragmentation, s’accordent pour reconnaître que celle-ci ne s’oppose ni à quelque chose d’unitaire, ni ne découle forcément d’une situation urbaine préalablement unifiée. Cette notion doit être analysée à travers le jeu globalisation/fragmentation.
La fragmentation comme notion descriptive et explicative
25La notion de fragmentation est utilisée en premier lieu pour décrire un nouveau type d’organisation sociospatiale de la ville.
26Ce type d’étude émet pour hypothèse que le changement de nature du capitalisme mondial va modifier l’organisation interne de la ville. Il s’agirait donc dans cette optique d’une « fragmentation de la ville ». Il s’agit d’une lecture des mutations physiques et sociales de l’espace urbain, qui s’appuie sur toute la littérature, principalement nord-américaine, concernant la globalisation des structures économiques, la réorganisation des procédés de production/distribution (flexibilité) et du marché du travail.
27Cette situation de fragmentation est abordée à partir de différentes approches, qui se rejoignent toutefois sur une constatation : l’analyse doit couvrir la ville dans son ensemble et intégrer la problématique de la région métropolitaine. Ces études proposent donc un changement d’échelle : sortir du local pour tendre au global, afin de mieux appréhender la nature des fragments de la ville16. Ce type d’analyse s’appuie sur une lecture critique des théories de la postmodernité17. Ainsi, pour le sociologue Otávio lanni, « c’est précisément quand on imagine que la pensée est entrée à l’époque de la postmodernité, que les défis de la société globale ouvrent de nouvelles perspectives pour la modernité. En résumé, la postmodernité introduit la fragmentation de l’histoire, la discontinuité, la reconnaissance que la raison ne recouvre pas, si elle n’est pas partitionnée, le réel, alors que ce dernier est déjà imprégné de dimensions néorationnelles, irrationnelles ou inintelligibles par les catégories logiques et théoriques disponibles18 ». De même, pour Nadia Somekh19, le postmodernisme a pour mérite d’avoir introduit la perspective de différentes villes dans la ville ; la critique du postmodernisme, en revanche, réintroduit la globalité par rapport à la « fragmentarité ».
28Parmi ces différentes approches, citons les études sur les nouveaux modes d’urbanisation, qui prennent en compte, par exemple, les problèmes de l’habitat. Ces études privilégient deux formes particulières prises par le processus d’urbanisation au Brésil : la verticalisation et les cortiços. La verticalisation a toujours été en majorité destinée à l’habitation, ce qui n’est pas le cas des autres pays où elle s’est diversifiée plus tardivement vers l’habitation. Il existe donc, explique Maria Adélia A. de Souza, une spécificité brésilienne qui implique une théorisation propre : ce processus est en effet révélateur d’une situation de « segmentation sociale » : « La verticalisation implique un même espace avec des temps différents20. »
29Quant au phénomène des cortiços à São Paulo, qui s’étend sur l’ensemble du tissu urbain, il remet en cause le modèle centre-périphérie. Luiz Cesar Queiroz Ribeiro parle de « périphérisation du centre21 » ; Milton Santos qualifie la situation à l’aide du concept d’« involution urbaine22 » : « Pour le cas de la région métropolitaine de São Paulo, il faut utiliser avec précaution le modèle centre/périphérie : il ne correspond plus à l’opposition ville visible/ville invisible (40 % de la population vit dans des cortiços) ; chaque municipe a son centre et sa périphérie ; les municipes non centraux répètent ce même modèle, dans la mesure où ils disposent de leur propre bourgeoisie et d’une segmentation professionnelle qui induit une ségrégation sociospatiale et une valorisation différenciée des terrains23. » De leur côté, les auteurs du Plan Directeur de São Paulo sont partis de la constatation d’un changement dans la spatialisation de la pauvreté, et de l’inexistence de quartiers exclusifs par niveau de revenu, à l’intérieur de la ville. Raquel Rolnik explique ainsi que le problème majeur de São Paulo, comme ville fragmentée, ne relève ni du manque d’espace, ni du manque d’aire urbanisée, ni du manque d’infrastructures, mais découle de la distribution des usages et des formes d’occupation dans cet espace urbanisé et dans cette infrastructure déjà consolidée24.
30L’évolution de l’économie vers un modèle postfordiste a amené à une spécialisation financière de certains quartiers (zone d’habitat, zone de finances, zone de commerce, zone de production, etc.), non plus en fonction d’un modèle centre-périphérie, mais par rapport à la proximité des réseaux de communication25. Avant et après ces réseaux, il y a ce que Milton Santos appelle, par référence à François Perroux, « l’espace banal26 ». Selon Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro et Orlando Alves dos Santos Jr, « le scénario des grandes villes brésiliennes sera marqué, probablement, par la fragmentation urbaine. La totale insertion du Brésil dans le mouvement de globalisation consolide notre adhésion au mouvement international de consommation urbaine avec ses conséquences connues sur l’organisation des villes. À côté d’espaces de pauvreté, des espaces commerciaux et résidentiels sont organisés selon des normes internationales. Les différentes conditions de vie dans la ville ne peuvent plus être attribuées à la spoliation urbaine, responsable de l’urbanisation périphérique, dont la logique était la politique urbaine pratiquée par l’État autoritaire. Notre insertion dans le nouveau modèle de productivité et de politique publique, gère la fragmentation de l’espace en morceaux qui concentrent les activités et les personnes inclues/exclues dans le nouvel ordre social et économique27 ».
31Un autre phénomène typique de ce modèle brésilien d’urbanisation est l’existence de vides urbains : 26 % du sol urbain de São Paulo est en friches, équipées pour la plupart, et attendant une opération immobilière ; et seulement 1,5 % de ces vides sont des terrains publics28. L’existence de vides urbains n’est cependant pas un phénomène récent : ils sont constitutifs de la généalogie urbaine de São Paulo. Ainsi près de la moitié des terres inoccupées disposent-elles de tous les services urbains29. La présence de ces vides urbains ne constitue donc pas en soi un symptôme de fragmentation. Il s’agit d’un phénomène ancien, lié à l’évolution historique des villes occidentales : développement radial des villes selon les axes de circulation, spéculation foncière. La ville est une, rappelle Milton Santos, elle n’est pas fragmentée dans sa matérialité. Néanmoins, expliquent Nadia Somekh et Ana Fani A. Carlos, ces vides participent de la fragmentation de la ville, non point du fait de leur « valeur d’usage », mais du fait de leur « valeur d’échange » (les auteurs reprennent ici la distinction opérée par Henri Lefebvre) : « La fragmentation concerne les formes d’appropriation qui rendent l’espace parcellaire, libéré pour l’échange et la vente, une marchandise et également le support du pouvoir politique qui divise et sépare pour régner. La fragmentation nous place face au violent conflit qui se développe dans le monde moderne entre la valeur d’usage et la valeur d’échange, et qui apparaît visiblement dans l’espace, produisant des lieux strictement soumis à la domination de l’échange30. »
32Des études sur les transports, ont également abordé cette notion de fragmentation. Milton Santos consacre un chapitre de son ouvrage, Metrópole corporativa fragmentada, à « l’immobilité relative et la fragmentation de la métropole : l’exemple des transports » : « L’immobilité, causée par la pauvreté et les bas salaires, résulte également des conditions du lieu qui, en ville, revient aux plus pauvres. Comme les pauvres deviennent pratiquement isolés où ils vivent, on peut parler de l’existence d’une métropole véritablement fragmentée. S’il ne fait aucun doute que certains quittent leur propre secteur et vont travailler dans d’autres quartiers, beaucoup, toutefois, sont prisonniers de l’espace local, alors que d’autres se déplacent seulement pour travailler au centre de la ville, faire des courses ou utiliser les services quand ils en ont la possibilité et les moyens. L’immobilité d’un nombre aussi important de personnes conduit la ville à devenir un ensemble de ghettos et transforme sa fragmentation en désintégration31. » Cette disparition de certains liens unissant l’ensemble de l’espace urbain induit un morcellement de la ville : morceaux sans relations économiques ou sociales ; intégrés/non intégrés dans le cadre de la nouvelle modernité, etc.
33Des études sur la déchirure du tissu social dans les villes brésiliennes se sont également appuyées sur la notion de fragmentation : « Nous travaillons avec la possibilité d’une société qui exclut une partie de la population du processus économique, du processus de distribution, du processus culturel, etc., non pour une cause ponctuelle ou conjoncturelle, mais pour une raison structurelle. Bien évidemment cela a des conséquences sur l’organisation sociospatiale de la ville : ceci serait le thème de la fragmentation, morceaux de ville non intégrés, dont les relations ne sont plus économiques, mais idéologiques et culturelles. Néanmoins, le fait de penser à un tissu social fragmenté ne signifie pas qu’il n’y ait pas de communication entre les divers fragments. On peut penser que la communication existe, mais malgré cela, cette communication a les traits spécifiques d’exclusion/inclusion32. » Il ne s’agit donc plus de ségrégation sociale, au sens strict du terme. Même si, de fait, cela recouvre des réalités socio-économiques identiques, il convient toutefois de distinguer deux processus différents d’exclusion. Milton Santos s’interroge ainsi de savoir dans quelle mesure la ville est une donnée, le propre facteur de la non-intégration. Les travaux sur la violence urbaine33 sont un bon indicateur de la façon dont se répercute cette nouvelle exclusion. Un processus de « modernité excluante » est en jeu dans les métropoles brésiliennes : la fragmentation serait alors une nouvelle forme de « civilisation ou barbarie34 ».
34Certaines de ces analyses, sur les nouvelles formes d’organisation sociospatiale des métropoles brésiliennes, sur leur situation fragmentée, ont été reprises lors de l’élaboration des plans directeurs de certaines municipalités. En effet, la recherche brésilienne est marquée par la professionnalisation d’une partie de ses membres. Quelques chercheurs ou universitaires participent à la définition et à la mise place de politiques publiques, dans le cadre d’expériences de gestion municipale démocratique. Les exemples les plus marquants sont les mairies de São Paulo, Curitiba et Santo André (Nadia Somekh, Pedro Jacobi, Lúcio Kowarick, etc.). Certains chercheurs travaillent sur une reformulation des principes de la réforme urbaine, prévue dans la Constitution de 1988. Cette réforme urbaine s’appuie sur des fondements qui ne correspondent plus à la réalité. Il convient d’intégrer notamment la question de l’insertion du Brésil dans un système économique global et les conséquences sociospatiales que cette insertion entraîne : fragmentation du territoire et plus particulièrement des grandes métropoles ayant des secteurs d’activités liés au marché mondial35, Pour Pedro Jacobi le plus important c’est que le mot « fragmentation » renvoie à un discours sur un type d’intervention possible36. Quelles sont les caractéristiques de l’exclusion ? Quelle est la portée et quelles sont les limites des propositions progressistes en matière de gestion urbaine ?
La notion de fragmentation est également utilisée pour décrire et expliquer les transformations du comportement social des citadins
35La perspective est ici différente : il s’agit d’analyser, dans le cadre de ces grands processus macro-économiques, le comportement du citadin. Quelles sont les modifications que cette nouvelle modernité entraîne dans la pratique de la ville ? la perception de l’espace ? comment définir dès lors la citoyenneté ?
36L’historien Nicolau Sevcenko, parle de « simultanéité, discontinuité et fragmentation » dans la perception du temps et de l’espace par le citadin dans la métropole moderne. Selon lui, trois processus de fragmentation sont en jeu dans la ville moderne : la fragmentation de l’individu, la fragmentation du temps et la fragmentation de la perception de l’espace37. Maria Adélia de Souza s’appuie sur les travaux de Paul Virilio, Jacques Derrida, Pierre George et Fernand Braudel pour présenter la ville comme lieu de temps distincts (long et court, du travail, de la mobilité, du loisir) et d’espaces socioculturellement différenciés. Des temps et des espaces, extrêmement fragmentés, singularisent et totalisent les lieux38.
37Ana Fani A. Carlos explique pour sa part que le processus de fragmentation doit être compris comme une construction urbaine qui transcende la ville comme lieu. La fragmentation est engendrée par et engendre différents modes d’appropriation de l’espace : « Le processus de fragmentation dissimule la conscience urbaine. » La perte de références dans la ville vient de l’absence de mémoire : celle-ci ne s’identifie plus à un lieu. La fragmentation est ainsi, pour reprendre la théorie d’Henri Lefebvre, la victoire achevée de l’échange sur l’usage39.
38Bien que formulant de nombreuses réticences sur l’utilisation de la notion de fragmentation, notamment lorsqu’elle est définie ex-ante, Ana Clara Torres Ribeiro aborde la question de la spectacularisation et la superficialisation du tissu urbain. Comment peut-on, dans ce contexte, comprendre l’identification du citadin avec la ville, lieu même de définition de la citoyenneté ? La mémoire du citadin est fragmentée40.
Une hypothèse heuristique : la fragmentation comme nouveau paradigme
39Au-delà de son utilisation comme notion descriptive et explicative, le terme de fragmentation est utilisé dans les réflexions concernant les outils de lecture de la ville, et leur inaptitude à rendre compte des mutations en cours dans les métropoles. Les paradigmes définis pour rendre compte de l’organisation de la ville industrielle sont dans l’incapacité de saisir les nouveaux modèles d’urbanisation en cours. Ce qui renvoie à la nécessité de rénover le cadre théorique du débat urbain. Cette préoccupation a été à la base des deux séminaires de l’ANPUR cités précédemment, mais aussi du colloque NEUR-CEAM de juin 1988 traitant de « la question épistémologique de la recherche urbaine et régionale », et du séminaire transdisciplinaire de l’USP « Nouveau pacte de la science : la crise des paradigmes » (1991). Lors de ces différentes manifestations les principales disciplines des sciences sociales ont été conviées à prendre la parole.
40« Le terme de la fragmentation est à peine le commencement d’un nouveau paradigme, ce n’est pas un concept, mais un élément qui apparaît comme le paradigme nouveau de la discussion sur la société, sur la question urbaine. Il s’agit plus d’une métaphore que d’un concept, mais je crois qu’il a une valeur heuristique importante41. » Au Brésil, le débat sur l’urbain a été marqué par deux paradigmes : celui de la dualité de la société brésilienne, selon la lecture de Jacques Lambert42, postulant l’existence d’une partie intégrée et d’une partie non intégrée. À l’intérieur de ce paradigme, la pauvreté urbaine est envisagée à travers le concept de la marginalité. Le deuxième paradigme, qui remet en cause celui de la dualité, est le paradigme de l’intégration, mis en valeur par l’ouvrage de Francisco de Oliveira, Critique de la raison dualiste43. Cet ouvrage montre comment des secteurs qui apparaissent dans une société comme marginalisés (comme les revendeurs de coin de rue) s’intègrent en fait dans une économie unique, dans une économie fordiste périphérique. Ce qui suppose que cette population a une fonction économique. C’est ce paradigme, spécifiquement brésilien, qui est aujourd’hui remis en cause.
41En effet il ne permet pas de comprendre le fait qu’une partie de la population n’a plus de fonction économique, ni du côté de la production, ni du côté de la consommation44. De même, il n’existe plus un élément fort qui organise la ville comme un tout (la relation particulière ville/campagne est ainsi révolue). Ce sont divers éléments qu’il convient de délimiter. La manière d’aborder l’urbain au Brésil doit donc changer. Il faut passer de l’optique de la ségrégation à l’optique de la fragmentation : « L’idée de fragmentation est importante parce qu’elle génère une manière de penser, un mouvement interdisciplinaire qui est une manière de rénover le paradigme lié à l’intégration45. »
42Lúcio Kowarick propose d’aborder cette question à travers le thème de la citoyenneté/citadinité, droit des personnes à un certain mode de vie, recherche d’une citoyenneté active (citoyenneté qui vient du conflit – ce qui suppose que le conflit ne soit pas marginalisé) : « Le thème de la citoyenneté possède la particularité de pouvoir réagglutiner le fragmenté en fonction du discours46. »
43La ville est également présentée comme le lieu de lecture privilégié des mutations de la société. Même dans cette perspective, force est de reconnaître la « nécessité d’un nouveau paradigme ajusté à cette nouvelle période historique où le temps et l’espace, extrêmement fragmentés, singularisent et totalisent les lieux. La ville devient le chemin privilégié pour la définition de ce nouveau paradigme47 ». La recherche de ce paradigme place le chercheur face une épistémologie de la complexité. Toutefois, ces réflexions philosophiques sont à peine esquissées et se demeurent encore à un stade interrogatif.
En conclusion : nouveauté ou effet de mode ?
44La notion de fragmentation, comme nous venons de le voir, est ainsi utilisée dans un double registre. Elle sert d’une part, dans des recherches de terrains, à qualifier des dimensions « nouvelles » de l’urbanisation, des processus en cours ; elle est également le support d’interrogations philosophiques sur le sens de la ville moderne. Son emploi, et tel est bien un des mérites de cette notion, renvoie constamment les chercheurs dans l’un et l’autre de ces registres. Néanmoins, cette présentation sur l’adoption du terme fragmentation par la communauté scientifique brésilienne et sur ses utilisations multiples soulève un certain nombre d’interrogations, que ne manquent pas d’ailleurs de se poser les chercheurs brésiliens.
45La première, et peut-être la plus importante, est celle formulée par Milton Santos, reprise d’ailleurs par de très nombreux chercheurs : cette notion de fragmentation exprime-t-elle des faits réellement nouveaux ou s’intègre-t-elle simplement dans la longue série des concepts à vie courte, agissant finalement comme des « complicateurs » ? Le danger qui guette alors le chercheur est de partir d’un mot et de chercher à l’emboîter dans la ville : « aujourd’hui, c’est une question dangereuse, parce qu’elle est à la mode. Il y a une course à la nouveauté qui est préjudiciable à la réflexion. Toutefois, je pense que c’est une voie de réflexion intéressante, mais à prendre avec précaution48 ». Ana Clara Torres Ribeiro formule le même doute : « je pense que nommer trop rapidement un processus n’aide pas à sa compréhension49 ». Une inquiétude similaire est perceptible chez Mauricio Abreu : « l’abordage est nouveau, mais la thématique n’est pas nouvelle. Je vois plutôt ce phénomène à travers l’optique de flux d’idées qui à un moment donné rencontrent un terrain propice pour s’exprimer50 ».
46De fait, aucun chercheur brésilien ne se hasarde à considérer le terme de fragmentation comme un concept : tout au plus est-il présenté comme une métaphore, une notion descriptive, une hypothèse de travail, un mot qui sonne bien, et dont l’intérêt méthodologique est d’introduire au cœur de la globalité l’analyse de l’individuel, du fragment. Ses implications méthodologiques (interdisciplinarité, le rapport entre le global et le local) permettent la mise en évidence de certains concepts : involution urbaine, citadinité/citoyenneté, globalisation, mémoire/amnésie, modernité excluante, valeur d’échange/valeur d’usage.
47Encore une fois, cette vertu paradigmatique de la notion de fragmentation est prise avec extrêmement de précaution par les chercheurs brésiliens. Nadia Somekh s’appuie ainsi sur les remarques du sociologue français Christian Topalov qui, s’interrogeant sur le changement de paradigme mondial (du « plan » au « milieu ambiant »), montre comment ce dernier ne propose en réalité que des solutions traditionnelles issues du paradigme antérieur : « cette mise au point permet donc de relativiser le débat philosophique autour de la question de la fragmentation urbaine51 ». Lícia Valladares formule les mêmes réserves : « Nous sommes dans un moment de crise et l’on cherche le paradigme à utiliser pour expliquer tel ou tel cas. C’est le problème de tous mes élèves qui pour aller au-delà de l’explication du cas cherchent un paradigme pour se rassurer, Moi aussi, je subis la crise des paradigmes. Cela m’atteint aussi, et j’ai peur que le terme de fragmentation ne soit une simple bouée de sauvetage, car les Brésiliens ont beaucoup d’imagination52. »
48La fréquence du terme fragmentation dans les recherches brésiliennes est ainsi symptomatique d’une inquiétude ; inquiétude d’autant plus vive que le mouvement d’urbanisation est de perception brutale. Ce qui explique que la réflexion autour de cette notion soit dans ce pays plus avancée qu’en Europe (Milton Santos).
49Que la multiplicité des pistes de réflexion définies à partir ou à l’aide du terme fragmentation, convergent un jour vers un système explicatif unique et cohérent parait peu probable. Tel ne semble d’ailleurs pas être l’objectif des sciences sociales brésiliennes. Néanmoins ce parcours au cœur des interrogations de la communauté brésilienne, ne nous montre-t-il pas la nécessité, pour penser la ville d’aujourd’hui, de défricher des chemins nouveaux, et ce, même aux prix « d’errements » ? Et les errements ne sont-ils pas justement à la source de la méthode scientifique ?
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Silveira Maria Laura, « Totalidade e fragmentação: o espaço global, o lugar e a questão metodológica, um exemplo argentino ».
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Souza Maria Adélia de, « Globalização e fragmentação: geografias das desigualdades ».
Notes de bas de page
1 Nous songeons notamment aux deux séminaires européens organisés par Françoise Navez-Bouchanine, Émile Le Bris et Marcello Balbo : le premier en mars 1989 à l’ORSTOM (Bondy) sur le thème « fragmentation spatiale et fractionnement social » ; le second organisé à Venise en mars 1990 autour du thème : « la ville fragmentée dans les pays en développement ». De même, la revue Villes en parallèles, a consacré un numéro spécial à « la ville fragmentée » (no 14, juin 1989). La revue suisse Architecture et comportement a également réalisé un numéro sur le thème « fragmentation et articulation urbaines » (Lausanne, vol. 7, no 4, 1991).
2 Voir par exemple, sur les thèmes et méthodes de recherche de la communauté scientifique brésilienne, l’étude de Lícia Valladares : La recherche urbaine au Brésil état de la question, Bordeaux, Interurba, coll. « Pratiques urbaines », no 7, 1989, 52 p. et annexes. Voir également l’étude de Étienne Henry et Céline Sachs : Vingt ans de recherche urbaine latino-américaine. Réflexion sur sa trajectoire et ses perspectives, Paris, Inrets, 1989, 81 p. (rapport à la DRI du ministère de l’Équipement). Par ailleurs, le Pir-Villes (CNRS) a organisé en novembre 1994 un séminaire international consacré à « la recherche sur la ville au Brésil ».
3 Pour cette étude, nous avons travaillé à partir d’entretiens réalisés auprès de personnes possédant une bonne connaissance du dispositif brésilien de recherche à Sio Paulo et Rio de Janeiro, deux villes qui regroupent à peu près 70 % du potentiel brésilien de chercheurs en sciences sociales sur la ville et sur des recherches bibliographiques, dans les bibliothèques des instituts d’enseignement et de recherche, ainsi que dans les bases de données de l’IUPERJ (Urbandata) et du CNPq. Chaque ouvrage sélectionné a donné lieu à la rédaction de quelques notes de résumé critique. Nous avons également participé au séminaire international de l’ANPUR de mai 1993 : Territoire, globalisation et fragmentation.
4 Sur la différence entre « concept » et « notion » dans les recherches sur la ville, voir l’article de Marcel Roncayollo, « Chantiers urbains », Villes en parallèle, nos 17-18, avril 1991, p. 24-30 et François Leimdorfer et Laurent Vidal, Les thèses françaises sur les villes des pays en développement, Paris, Interurba, coll. « Pratiques urbaines », no 10, 1992, 159 p.
5 O plano diretor de São Paulo por seus autores e críticos, Seminário Sinduscon/SP, 1991, 63 p.
6 Logement précaire dans des constructions non conformes aux normes, souvent subdivisées, avec un équipement sanitaire insuffisant. Il s’agit de la principale alternative de logement pour ceux qui n’ont pu obtenir un lot, dans un lotissement irrégulier ou une favela. Cette forme d’irrégularité, éparpillée sur l’ensemble de la ville, est la plus fréquente dans les zones centrales.
7 Octavio Ianni, A sociedade global, São Paulo, Editora civilização brasileira, 1992, p. 93. « C’est précisément quand on imagine que la pensée est entrée à l’époque de la postmodernité, que les défis de la société globale réouvrent de nouvelles perspectives pour la modernité. En résumé, la postmodernité introduit la fragmentation de l’histoire, la discontinuité, la reconnaissance que la raison ne recouvre pas, si elle n’est pas partitionnée, le réel, alors que ce dernier est déjà imprégné de dimensions néorationnelles, irrationnelles ou inintelligibles par les catégories logiques et théoriques disponibles » (ibid., p. 180).
8 Maria Adélia de Souza, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 23 novembre 1992).
9 Parmi les ouvrages sur le postmodernisme, ceux de David Harvey, A condição pós-moderna, et de Edward W. Soja, Geografia pós-moderna, proposent une réflexion sur les implications théoriques du postmodernisme, notamment dans la perspective disciplinaire de la géographie. David Harvey propose une critique marxiste du postmodernisme : selon l’auteur, le postmodernisme a introduit une rupture dans la vision globalisante (portée par le modernisme) de la société capitaliste, en révélant sa composition fragmentée. Or la compréhension de cette fragmentation passe nécessairement par une critique du postmodernisme ; critique qui réintroduit la notion de globalisation dans une vision dialectique « globalisation/fragmentation ».
10 Saskia Sassen, The Global City: New York, London, Tokyo, Princeton University Press, 1991, p. 324.
11 Enzo Mingione, Fragmented Societies. A Sociology of Economic Life beyond the Market Paradigm, Oxford/Cambridge, MA, Basil Blackwell, 1991.
12 « la mondialisation économique prolonge des tendances apparues dès le xviie siècle, les “économies-monde”, mais elle inverse désormais les conditions internes et externes de l’activité économique » (J. Chesnaux).
13 Saskia Sassen, The Global City…, op. cit., p. 338.
14 Saskia Sassen, « A cidade global », in Lena Levinas, Liana Maria da Frota Carleial et Maria Regina Nabuco (dir.), Reestruturação do espaço urbano e regional no Brasil, São Paulo, ANPUR, Editora Hucitec, 1993, p. 190.
15 Lícia Valladares, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
16 Maria Adélia A. de Souza, « Cidade espaço e tempo – uma reflexão sobre a epistemologia da complexiclade (uma intrigância) », Departamento de Geografia/USP, 1991.
17 David Harvey, Condição pós-moderna. Uma pesquisa sobre as origens da mudança cultural, São Paulo, Edições Loyola, 1992 ; Edward Soja, Geografias pósmodernas: a reafirmação do espaço na teoria social crítica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1993.
18 Octavio Ianni, A sociedade global, op. cit., p. 180.
19 Nadia Somekh, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 25 novembre 1992).
20 Maria Adélia A. de Souza, « Cidade espaço e tempo… », art. cité.
21 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, « Crise e Mudanças nas Metrôpoles Brasileiras: a periferização em questão », O novo mapa do mundo, São Paulo, Séminaire international, USP/ANPUR, 1er-5 septembre 1992.
22 Milton Santos, « Involução metropolitana e economia segmentada, o caso de São Paulo », in Ana Clara Torres Ribeiro et Denise B. Pinheiro Machado (dir.), Metropalização e rede urbana. Perspectivas dos anos 90, Rio de Janeiro, UFRJ-IPPUR, 1991.
23 Milton Santos, Metrópole corporativa e fragmentada. O caso de São Paulo, São Paulo, Nobel, Secretaria de Estado da Cultura, 1990, p. 63.
24 O plano diretor de São Paulo por seus autores e críticos, op. cit.
25 Sandra Lencioni, « A Reestructuração da Metrópole de São Paulo », O novo mapa do mundo, São Paulo, Séminaire international, ANPUR, 1er-5 septembre 1992.
26 Milton Santos, « O retorno do território », Território: globalização e fragmentação, São Paulo, ANPUR, mai 1993.
27 Luiz Cesar de Queiros Ribeiro et Orlando Alves dos Santos Jr, « Reforma urbana desigualdade e exclusão », Teoria e debate, no 20, 1er trimestre 1993, p. 64-65.
28 O Plano Director de São Paulo, op. cit.
29 Milton Santos, Metrópole corporativa e fragmentada…, op. cit.
30 Ana Fani Alessandri Carlos, « A mundialidade do espaço », miméo, 1993, p. 15.
31 Milton Santos, Metrópole corporativa e fragmentada…, op. cit., p. 89.
32 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
33 Lucio Kowarick (dir.), A lutas sociais e a cidade, São Paulo, Paz e Terra, 1988 ; Velho Gilberto, « O cotidiano da violência. Identidade e sobrevivência », Boletim do Museu Nacional, Rio de Janeiro, no 56, 1987, p. 1-10.
34 Ana Clara Torres Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 9 mars 1993).
35 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
36 Pedro Jacobi, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 26 novembre 1992).
37 Nicolau Sevcenko, « Fragmentação, simultaneidade, sincronização: o tempo, o espaço e a metrôpole moderna », Espaço e debates, ano XI, no 34 : « Cidade e histôria », 1991, p. 20.
38 Maria Adélia A. de Souza, « Cidade espaço e tempo… », art. cité.
39 Ana Fani Alessandri Carlos, « A natureza do espaça fragmentado », Território: globalização e fragmentação, São Paulo, ANPUR, mai 1993.
40 Ana Clara Torres Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 9 mars 1993).
41 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
42 Jacques Lambert, Le Brésil. Structure sociale et institutions politiques, Paris, Armand Colin, 1953, 165 p. ; traduit et publié au Brésil en 1957 sous le titre : Os dois Brasis, Rio de Janeiro, INEP/CBPE, série VI, Sociedade e Educação, 1959.
43 Francisco de Oliveira, A economia brasileira: crítica à razão dualista, Petrópolis, Vozes/Cebrap, 1981. Publié comme article en 1972 in Estudos Cebrap (2).
44 Philip Gunn, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 31 mars 1993).
45 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
46 Lúcio Kowarick, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 31 mars 1993).
47 Maria Adélia A. de Souza, « Cidade espaço e tempo… », art. cité.
48 Milton Santos, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 25 novembre 1992).
49 Ana Clara Torres Ribeiro, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 9 mars 1993).
50 Mauricio Abreu, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
51 Nadia Somekh, entretien avec Laurent Vidal (São Paulo, 25 novembre 1992).
52 Lícia Valladares, entretien avec Laurent Vidal (Rio de Janeiro, 12 mars 1993).
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