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    Plan détaillé Texte intégral Le projet : rééquilibrer les pouvoirs et libérer les énergies locales Les conditions de la mise en œuvre : un contexte de rupture L’ambition déçue Notes de bas de page Auteur

    Le promeneur enraciné

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    François Mitterrand, la décentralisation et la crise économique

    Histoire d’un projet dénaturé

    Pascal Chauchefoin

    p. 75-84

    Texte intégral Le projet : rééquilibrer les pouvoirs et libérer les énergies locales Des sources d’inspiration diverses La synthèse Les conditions de la mise en œuvre : un contexte de rupture Un projet élaboré dans un contexte économique favorable Les raisons de la crise du mode de régulation L’ambition déçue Les élus locaux à la recherche d’un nouveau modèle La compétition généralisée Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1À la veille de l’élection présidentielle de 1981, le projet politique porté par François Mitterrand à propos de la décentralisation repose principalement sur des considérations d’ordre institutionnel. Il s’agit de renforcer la République en instaurant l’autonomie décisionnelle des territoires sur un ensemble de domaines clés d’intervention. Plus précisément, les évolutions proposées visent, à la fois, à répondre aux défauts d’une organisation jacobine du système administratif français, à reconnaître les compétences de gestion et d’administration publiques acquises au fil du temps dans les territoires, notamment dans les grandes villes, et à mettre en application une interprétation renouvelée du principe de subsidiarité.

    2Il faut ajouter à cette liste la volonté de doter les territoires des compétences liées à l’action économique pour que, comme le réclament à l’époque un nombre croissant d’élus locaux, les politiques publiques en ce domaine puissent s’adapter à la variété des situations locales. Cette dimension apparaît d’autant plus incontournable qu’à partir du milieu des années 1970, la crise économique commence à produire des dégâts importants dans le tissu industriel régional et que l’État, jusque-là principal aménageur du territoire, se révèle de moins en moins capable d’assumer son rôle.

    3Mais, dans la conception mitterrandienne de la décentralisation, la stimulation du développement économique local apparaît, au fond, comme une conséquence mécanique de la transformation institutionnelle : la disparition du centralisme conduit au renforcement de la démocratie qui s’exprime à travers les pouvoirs locaux dont la vocation est d’impulser et de libérer toutes les initiatives, y compris en matière économique. Associée à une politique macroéconomique volontariste (relance budgétaire, politiques sectorielles ciblées, nationalisations…), la décentralisation vise finalement à construire des réponses locales adaptées aux conséquences néfastes de l’internationalisation du système économique. Cependant, dès la première phase de sa mise en œuvre, les décideurs locaux, comme l’ensemble des acteurs des territoires, réaliseront que les marges de manœuvre sont réduites et les potentialités limitées. Le développement économique des territoires ne découle pas naturellement d’une autonomie décisionnelle renforcée.

    4En fait, la crise économique est révélatrice de profondes mutations dont les deux principaux vecteurs sont l’internationalisation accélérée des processus productifs d’une part et l’influence croissante de la dimension financière dans la gestion des entreprises d’autre part. Ces deux phénomènes vont se conjuguer pour rendre largement inopérants les outils d’intervention économique dont les collectivités ont hérité grâce à la décentralisation. Cette situation va totalement dénaturer le projet politique décentralisateur de François Mitterrand.

    Le projet : rééquilibrer les pouvoirs et libérer les énergies locales

    Des sources d’inspiration diverses

    5Compte tenu de sa formation de juriste et de politiste, la réflexion de François Mitterrand sur la décentralisation ne peut évidemment pas être déconnectée de l’héritage laissé, en France, par plusieurs siècles de débats politiques sur le sujet. En se limitant seulement à la décennie qui précède son élection à la présidence de la République, période durant laquelle François Mitterrand a forgé son programme d’action, on peut identifier plusieurs faits saillants ayant pesé dans la formulation de son projet.

    6Le premier concerne bien sûr avant tout son expérience personnelle d’élu local, d’abord comme conseiller général du canton de Montsauche dans le département de la Nièvre depuis 1949, puis comme maire de Château-Chinon à partir de 1959. François Mitterrand considère que l’action publique locale est bridée par le centralisme technocratique de l’administration française. Il critique tout particulièrement l’omniprésence du préfet dans les affaires locales, « personnage périmé, sorte de survivance de l’ère coloniale1 » et plaide pour un nouvel équilibre des pouvoirs. Là réside, selon lui, l’enjeu démocratique majeur de la décentralisation. Le fait que les services de l’État se déploient sur les territoires n’est pas, selon lui, un gage de meilleure prise en compte des aspirations des habitants2. Il faut « un pouvoir local de décision et de contrôle3 », ce qui le conduira à proposer, dans son programme électoral de 1981, l’élection des conseillers régionaux au suffrage universel et le contrôle a posteriori des décisions locales par les préfets.

    7Cette conviction personnelle est renforcée par des éléments de contexte qui tiennent autant au renouvellement de l’action publique locale qu’aux réflexions plus théoriques qui sont alimentées, à l’époque, par des travaux universitaires marquants.

    8Sur le premier plan, on reteindra les expériences novatrices qui ont eu lieu en matière de démocratie participative, dès le milieu des années 1960, à Grenoble, ville du maire socialiste Hubert Dubedout, par l’intermédiaire des Groupes d’action municipale (GAM). Elles se développeront, par la suite, dans plusieurs villes en France4. Les GAM rassemblent des citoyens qui n’appartiennent pas aux partis politiques mais qui se structurent pour peser sur les décisions relatives à la vie communale. À partir des élections municipales de 1977 qui ont conduit à un large renouvellement de la classe politique dans les villes petites et moyennes, bon nombre d’élus locaux prennent des initiatives pour s’émanciper de la tutelle des services de l’État5.

    9Sur le plan théorique, le regard critique porté par les travaux du Centre de sociologie des organisations sur le fonctionnement des administrations publiques françaises connaît un fort retentissement. Il en est ainsi de l’ouvrage de Michel Crozier, La société bloquée6, paru en 1970, qui décrit les mécanismes de résistance, de blocage et de récupération qui règnent au sein du système politico-administratif français et qui rendent très difficile, voire impossible toute tentative de réforme imposée d’en haut. Il en est de même pour celui de Pierre Grémion, Le pouvoir périphérique. Bureaucrates et notables dans le système politique français7, qui montre en particulier comment les notables locaux s’appuient sur leurs réseaux de contacts au sein des administrations centrales pour faire progresser leurs dossiers. Son analyse fait écho à un constat établi en 1973 par François Mitterrand dans La rose au poing : « La classe dirigeante fabrique en série les cadres qui sont appelés à la servir. Un coup de téléphone entre deux anciens élèves de l’ENA accélère l’étude des dossiers plus sûrement que dix lettres d’un maire au préfet. Le pouvoir politique s’efface devant la sainte alliance du pouvoir économique et du pouvoir technocratique8. »

    10Par ailleurs, le débat d’idées est également animé par les contributions des partis politiques. Sur la décentralisation, le PSU a été particulièrement actif notamment en ce qui concerne les questions économiques. En 1966, Michel Rocard signe sous un pseudonyme (Georges Servet) un rapport très militant intitulé Décoloniser la province dans lequel il vante les mérites de la subsidiarité en matière de compétences économiques9. Indépendamment des relations tumultueuses qui ont pu exister entre les deux hommes, il n’est sans doute pas abusif de considérer que Michel Rocard apporte ici une contribution essentielle au projet mitterrandien. On y retrouve en effet l’idée que les nouvelles compétences attribuées aux collectivités locales leur permettront de développer des projets avec les acteurs locaux et créer ainsi une économie de proximité basée sur la mise en valeur des ressources territoriales. Il s’agit par là même d’assurer l’ancrage des nouvelles entreprises dans le tissu économique local et d’alimenter « par le bas » la capacité régionale d’innovation.

    11Enfin, il faudrait ajouter à cette liste déjà longue l’accueil favorable réservé par la classe politique au rapport Guichard sur « le développement des responsabilités locales10 ». Ce rapport propose une série de réformes concrètes sur l’architecture territoriale, la redéfinition de la place de l’État, l’organisation des compétences, la réforme des finances locales… dont s’inspire largement le programme de la gauche sur le sujet.

    12Dans la perspective des élections présidentielles de 1981, François Mitterrand réussit à agréger ces divers courants de pensée critique des années 1960 et 1970 pour faire de la décentralisation un élément clé de son programme.

    La synthèse

    13Au cours des années soixante-dix, alors que la crise du modèle de développement d’après-guerre est avérée, la croyance aux vertus économiques d’une organisation décentralisée de la République est partagée par bon nombre de responsables politiques de droite comme de gauche. Il devient clair, à leurs yeux, que la centralisation du pouvoir mine les initiatives engagées par les décideurs locaux pour faire face à la crise industrielle et à la montée du chômage. À la fin des années 1970, Valéry Giscard d’Estaing pousse les feux d’une réforme des collectivités territoriales en confiant à son ministre de l’Intérieur, Christian Bonnet, la mission de proposer une loi de décentralisation. Le projet prévoit l’allègement de la tutelle de l’État sur les collectivités locales, le renforcement du rôle des départements, notamment en matière d’action sociale, une plus grande participation des citoyens à la vie locale… Le projet de loi est adopté par le Sénat en première lecture en avril 1980, mais il est abandonné au profit des lois Defferre sous le gouvernement socialiste.

    14Gaston Defferre défend la synthèse proposée dans le programme d’union de la gauche. On y retrouve le principe d’une nouvelle répartition des compétences entre l’État et les collectivités locales basée sur un principe de subsidiarité ; le souhait de doter les régions d’un pouvoir exécutif et de supprimer le contrôle a priori des actes des collectivités locales par les préfets ; l’objectif de mettre en œuvre une planification nationale compatible avec l’autonomie territoriale ; la volonté de libérer les forces de la démocratie de proximité et la croyance en un mouvement subséquent de libération des énergies et des initiatives locales, seule garantie d’un développement équilibré et cohérent du territoire national.

    Les conditions de la mise en œuvre : un contexte de rupture

    Un projet élaboré dans un contexte économique favorable

    15La croissance économique d’après-guerre jusqu’au milieu des années 1970 bénéficie de la conjonction favorable de trois facteurs qui se renforcent mutuellement.

    16Le premier concerne l’efficacité du système productif. Dans l’industrie, de nouveaux moyens et de nouvelles méthodes de fabrication basés sur la production en série standardisée permettent de dégager des gains de productivité à un niveau jamais égalé depuis. Le surcroît de richesse ainsi obtenu est tel qu’il permet d’alimenter simultanément la croissance régulière des salaires, les prélèvements étatiques qui nourrissent le développement des infrastructures et des services publics, et la modernisation du capital productif en faveur d’une progression constante des gains de productivité11.

    17Le second facteur concerne la gestion du rapport salarial. Les problèmes de surproduction à l’origine de la crise des années 1920 sont évités grâce à la stimulation de la demande que permet l’indexation régulière des salaires sur les prix.

    18Enfin, l’intervention étatique dans l’organisation spatiale du processus productif vient compléter ce cadre général. En effet, l’État intervient pour organiser la décentralisation industrielle à travers une politique d’aménagement du territoire conduite par la DATAR et appuyée par un « comité de décentralisation » qui veille à la localisation des établissements tertiaires, et surtout industriels, en dehors de l’Île-de-France. Ce mouvement est la traduction géographique de la politique de soutien à certaines filières stratégiques tirées par des oligopoles nationaux (télécom, défense, automobile, chimie, etc.). Plus fondamentalement, cette régulation étatique contribue à satisfaire un triple impératif qui s’impose au système productif de l’époque : la maîtrise des coûts de production, la progression régulière des gains de productivité, l’ouverture de nouveaux débouchés. Pour satisfaire ces trois contraintes simultanément, l’État aide les entreprises à se déployer en province afin d’exploiter les écarts de salaires entre les régions françaises12. Par exemple, en 1962, les régions les plus rurales (sud du Bassin parisien, Ouest, Sud-Ouest, Auvergne et Languedoc-Roussillon) ont un salaire moyen d’un quart à un tiers inférieur à la moyenne nationale13. Ce déploiement spatial est sous-tendu par l’organisation d’une division interrégionale du travail. Au sein d’une même branche, les régions « riches » (à salaires élevés) se spécialisent dans la conception et la fabrication qualifiée et les régions « pauvres » (à salaires faibles) dans les activités d’exécution. Pour répondre à la contrainte d’augmentation régulière des gains de productivité, les régions de conception élaborent sans cesse de nouveaux processus organisationnels et technologiques favorables à la croissance de la productivité. Ils sont ensuite appliqués dans les usines des régions périphériques. L’innovation fait donc elle-même l’objet d’une organisation industrielle standardisée. Cependant, pour que le modèle fonctionne, il est également nécessaire que les salariés des régions périphériques voient leurs revenus augmenter afin d’assurer la progression régulière des débouchés. Lorsque le processus de convergence des niveaux de développement entre les régions a fait son œuvre, c’est-à-dire, lorsque le rattrapage salarial a eu lieu, il faut que le modèle se déploie géographiquement au-delà des frontières.

    19La régulation nationale des conditions de fonctionnement du système productif devient alors inopérante. Mais là n’est pas la seule raison de sa perte d’efficience : les considérations financières jouent désormais un rôle essentiel dans les stratégies d’entreprises ce qui rend ces dernières beaucoup plus dépendantes de la finance internationalisée. Par conséquent, elles sont moins lisibles et moins prévisibles du point de vue des acteurs locaux.

    Les raisons de la crise du mode de régulation

    20Si, comme nous venons de le voir, l’extension progressive durant les années 1950 et 1960 de l’industrialisation en région conduit à la convergence des niveaux de développement internes au pays, le processus de convergence s’est également opéré au niveau macroéconomique entre les pays développés14. Cette convergence des structures productives nationales encourage non seulement l’expansion du commerce international, car, comme nous l’avons vu, l’exploitation des rendements croissants finit par buter sur l’étroitesse des marchés nationaux, mais aussi, une montée en gamme des produits échangés entre pays développés. Le commerce intra-branches progresse et, avec lui, la concurrence entre les entreprises qui produisent des biens et services similaires. Dans un pays comme la France, largement positionné sur des productions de gamme moyenne, voire basse, la seule issue de court terme consiste à accepter une compétition-prix qui exige une compression des coûts de transaction et de production (au premier rang desquels se trouvent les salaires). L’internationalisation des économies connaît alors une forte impulsion car les firmes cherchent à exploiter les avantages en coûts par une division internationale de leur processus de production. Les économies des territoires sont, de ce fait, totalement imbriquées dans le vaste système d’interdépendances que représente la globalisation. Elles connaissent, à des degrés variables, compressions d’effectifs, substitution du capital au travail et délocalisations. La décentralisation industrielle dans le périmètre national n’est plus à l’ordre du jour et les collectivités locales se trouvent privées des principaux leviers d’action pour alimenter la croissance économique de leurs territoires.

    21Le système antérieur de régulation nationale a perdu sa pertinence et la nouvelle régulation a peine à voir le jour car elle nécessite, pour garantir la cohérence des échelles, de déléguer certaines prérogatives souveraines à un niveau multinational, ce qui n’est que partiellement réalisé avec la construction européenne. Entre les problématiques locales, les intérêts sectoriels se projetant au niveau mondial et les stratégies des multinationales, les nouvelles compétences de développement économique attribuées aux élus locaux par les lois de décentralisation de 1982 et 1983 se trouvent en porte-à-faux.

    22Parallèlement à l’internationalisation de l’appareil productif se développe un autre phénomène qui va contribuer à en accentuer les effets. Il s’agit de la financiarisation des stratégies d’entreprises15. Pour faire face au nouveau contexte concurrentiel, les entreprises doivent investir beaucoup dans la conquête de nouveaux marchés et l’innovation. Cela nécessite de mobiliser des masses de plus en plus importantes de capitaux et, pour ce faire, de rassurer les actionnaires en maximisant la rentabilité financière de leurs investissements. Ainsi, à partir des années 1980, les stratégies des grandes entreprises sont-elles largement influencées par les marchés boursiers. Ces derniers exigent de faire augmenter le ratio de rentabilité des capitaux propres ce qui revient à augmenter le résultat plus que proportionnellement à l’augmentation des capitaux propres utilisés. Il faut donc économiser ces derniers. C’est l’avènement de l’entreprise « frugale », entreprise qui maximise ses résultats en utilisant le moins de capitaux possibles. Les conséquences de ces stratégies sont généralement dommageables pour les territoires car ils se soldent par des diminutions d’effectifs salariés (downsizing) même si l’entreprise se porte bien.

    L’ambition déçue

    Les élus locaux à la recherche d’un nouveau modèle

    23Même si le contexte économique ne peut constituer l’unique explication des difficultés rencontrées lors de la mise en place du processus de décentralisation, les développements qui précèdent montrent à quel point la crise a pu perturber la mise en œuvre de la décentralisation.

    24Alors que les élus locaux se voient attribuer de nouvelles compétences, notamment en matière d’aménagement et de développement économique, compétences dont ils ne maîtrisent d’ailleurs pas encore les usages, les leviers traditionnels de l’action économique et notamment l’accueil de nouvelles implantations industrielles, ne fonctionnent plus. Il leur faut pourtant faire face à l’augmentation du chômage, et en particulier à la diminution rapide des emplois industriels : de 1980 à 2007, la France perd en moyenne 71 000 emplois industriels par an, ce qui correspond au total à une chute de 36 % de l’effectif16.

    25Comme souvent en pareilles circonstances, les regards se tournent en direction des expériences réussies. Des exemples sont documentés depuis le milieu des années 1970 par des chercheurs en géographie au sujet de formes d’organisations industrielles originales en Émilie-Romagne, en Rhône-Alpes et dans le Bade-Wurtemberg notamment. Ces études montrent que certains territoires industriels résistent bien à la crise grâce à un tissu dense de petites entreprises spécialisées dans des productions en petites séries, donc facilement adaptables aux fluctuations de la demande. Ces « districts » (c’est le nom qui leur sera donné) ont pour autres particularités d’être identifiés au niveau international comme des lieux de savoir-faire unique ancrés dans l’histoire. Ils apparaissent aussi comme des espaces cohérents de coordination/coopération entre les activités présentes sur le territoire. Au regard du modèle industriel ancien, ils présentent l’avantage de la souplesse et de l’indépendance par rapport aux grandes entreprises tentées par le nomadisme.

    26Cette organisation territoriale de la production sera érigée comme modèle à travers la notion de « cluster ». La DATAR, pensant trouver là un moyen de répondre à la disparition simultanée de la politique industrielle et de la politique nationale d’aménagement du territoire concomitamment à l’effacement du modèle de croissance fordiste, encouragera financièrement les collectivités locales à créer des clusters. Progressivement, une version plus sophistiquée technologiquement sera promue sous le label de technopôle.

    27Les conditions de création de tels systèmes productifs localisés se sont avérées très difficiles à satisfaire. Certains clusters initialement montrés en exemple ont même disparu ou sont entrés en crise à leur tour17.

    28Au fil du temps, avec l’approfondissement de la crise, d’autres modèles de développement territorialisé ont alimenté des effets de mode plus que de véritables stratégies basées sur un diagnostic territorial approfondi. Il en est ainsi des pôles de compétitivité et des pôles d’excellence touristique qui, s’ils peuvent parfois bien correspondre à la structure économique de quelques territoires, ne sauraient être érigés en modèle transposable partout.

    29Durant les années 1980, le manque d’expérience des élus locaux en matière de diagnostic économique territorialisé, leur difficulté à identifier des ressources valorisables dans le nouveau contexte économique et par là même à élaborer une stratégie, les rend perméables à la figure du modèle à suivre. Ce résultat est très éloigné de l’esprit d’autonomie et de diversité des trajectoires à l’origine des lois de décentralisation. Cela a surtout conduit à alimenter une compétition ruineuse entre les territoires pour attirer les investissements productifs.

    La compétition généralisée

    30Puisque la première phase de décentralisation n’a pas remis en cause le découpage communal, les maires se sont saisis des nouvelles compétences pour promouvoir le développement de leurs territoires à travers les interventions économiques. Cela a engendré une compétition en termes d’offres foncières et immobilières pour les activités économiques (ZAE, hôtels d’entreprises, pépinières) qui a finalement abouti à un excès d’offres d’implantation d’entreprises au niveau national. La concurrence entre collectivités locales s’est vite révélée inégalitaire dans le sens où les territoires déjà les mieux dotés étaient en meilleure position pour surenchérir en termes de qualité ou de pertinence de l’offre ou encore d’effort fiscal. Elle a, en outre, favorisé les effets d’aubaine pour les entreprises18.

    31Cette compétition va jouer également, à l’échelle internationale, entre les grandes villes françaises pour attirer les investissements tertiaires comme les sièges sociaux de grands groupes ou les activités bancaires et financières. Il en est de même, dans les régions de tradition industrielle, soit pour monnayer le maintien des activités sur place comme Alsthom ou Peugeot à Belfort, soit pour attirer des entreprises étrangères comme Toyota à Valenciennes, ou Walt Disney à Marne-la-Vallée.

    32L’une des conséquences qui en résulte est l’accentuation des disparités et les inégalités entre les territoires. Ce résultat est loin des effets attendus du processus de décentralisation.

    ⁂

    33On le voit, si les considérations d’ordre économique n’ont pas été prépondérantes dans la genèse du projet décentralisateur de François Mitterrand, la persistance de la crise en a considérablement contrarié la mise en œuvre, au point d’en dénaturer la philosophie générale. Cette dernière repose en effet sur un socle essentiellement politique : la question de la répartition des pouvoirs au sein des institutions républicaines. Le reste, c’est-à-dire le développement économique et social des régions basé sur la valorisation des ressources territoriales en cohérence avec les souhaits et les besoins des populations, devant en découler. Cela devait garantir le respect de la diversité des contextes et des aspirations, chaque territoire devenant capable d’assumer ses choix en matière de développement économique. Au lieu de cela, la double rupture formée par la crise du modèle de croissance d’après-guerre et la disparition des régulations institutionnelles qui lui étaient liées a laissé place à des comportements mimétiques qui vont à l’encontre de la diversité des trajectoires, mais aussi, à une compétition généralisée entre les territoires, source d’inégalités.

    Notes de bas de page

    1 François Mitterrand, La rose au poing, Paris, Flammarion, Textes politiques, 1973, p. 120.

    2 Il écrit à ce sujet : « Vingt et un super-préfets, vingt et un petits Napoléons au lieu du seul ministre de l’Intérieur, cela n’arrange rien », dans La rose au poing, op. cit., p. 118.

    3 Ibid.

    4 Patrick Lecomte, Jean-Pierre Bernard et Jean-Marc Blancherie, « Les groupes d’action municipale dans le système politique local : Grenoble, Valence, Chambéry », Revue française de science politique, 22e année, no 2, 1972, p. 296-318.

    5 Jean-Marc Ohnet, Histoire de la décentralisation française, Paris, Flammarion, Le livre de poche, références, 1996.

    6 Michel Crozier, La société bloquée, Paris, Le Seuil, 1970.

    7 Pierre Grémion, Le pouvoir périphérique. Bureaucrates et notables dans le système politique français, Paris, Le Seuil, 1976.

    8 François Mitterrand, La rose au poing, op. cit., p. 122.

    9 Michel Rocard, Décoloniser la province, rencontres socialistes de Grenoble, Rapport général sur la vie régionale en France, Comité d’initiatives aux délibérations des colloques-PSU, 1966. Le principe de subsidiarité est souligné ainsi dans la conclusion de son rapport : « L’avenir de la démocratie comme de l’équilibre économique en France est menacé par la dévitalisation relative de la province. Les expériences de décentralisation n’y ont rien changé. Elles ont échoué parce qu’elles ne concernaient pas les conditions qui régissent la décision. Le problème consiste donc à sortir celle-ci de Paris pour tout ce qui n’est pas d’importance nationale. Pour parvenir à ce résultat, décentraliser la décision en France, il faut créer des institutions régionales et locales de taille utile, ce qui signifie remembrer celles qui existent, les doter d’une masse budgétaire totale égale à peu près au double de ce qu’elle est actuellement par rapport au produit national, et les peupler d’hommes qui auront conduit et chercheront à terminer leurs carrières en province, qui auront donc trouvé dans quelques grandes villes autres que Paris l’alimentation intellectuelle nécessaire à la vie d’élites locales responsables. Dans un tel contexte, il sera à nouveau possible non seulement de créer des emplois en province, mais de parvenir à ce que les centres de décision régionaux eux-mêmes animent le développement régional, sous la pression et le contrôle des forces sociales de chaque région, représentées dans les assemblées compétentes. »

    10 Olivier Guichard, Vivre ensemble, rapport de la commission de développement des responsabilités locales, Paris, La Documentation française, 1976.

    11 Pierre-Noël Giraud, L’inégalité du monde. Économie du monde contemporain, Paris, Gallimard, Folio, 1996.

    12 Georges Benko et Alain Lipietz, « Le nouveau débat régional : positions », Les régions qui gagnent, Paris, PUF, 1992, p. 16-32.

    13 Étienne Turpin, « Disparités régionales, croissance et crise », Économie et statistique, no 133, 1981, p. 77-99.

    14 Pierre-Noël GIRAUD, L’inégalité du monde, op. cit.

    15 Michel Aglietta, Sortir de la crise et inventer l’avenir, Paris, Michalon, 2014 et Robert Boyer, Économie politique des capitalismes. Théorie de la régulation et des crises, Paris, La Découverte, 2015.

    16 Lionel Fontagné, Pierre Mohnen et Guntram Wolff, « Pas d’industrie, pas d’avenir ? », Notes du conseil d’analyse économique, vol. 13, no 3, 2014, p. 1-12.

    17 André Torre, « Clusters et systèmes locaux d’innovation. Un retour critique sur les hypothèses naturalistes de la transmission des connaissances à l’aide des catégories de l’économie de la proximité », Régions et Développement, no 24, 2006, p. 15-44.

    18 Thierry Madiès, « Concurrence territoriale et aides locales en faveur des entreprises : théorie et pratiques », Économie publique, no 8-2001/2, Aspects financiers et fiscaux de l’économie publique locale, p. 131-159.

    Auteur

    • Pascal Chauchefoin
      Maître de conférences en économie, université de Poitiers, RURALITES (UR 13823).
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    2010

    Pérégrin d’Opole

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    Un prédicateur dominicain à l'apogée de la chrétienté médiévale

    Hervé Martin

    2008

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    Samuel Gicquel

    2008

    Un constructeur de la France du xxe siècle

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    Pierre Jambard

    2008

    Ouvriers bretons

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    Vincent Porhel

    2008

    L'intrusion balnéaire

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    L'individu dans la famille à Rome au ive siècle

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    2008

    L'éveil politique de la Savoie

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    2008

    L'évangélisation des Indiens du Mexique

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    Impact et réalité de la conquête spirituelle (xvie siècle)

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    2008

    L'étranger en Bretagne au Moyen Âge

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    Laurence Moal

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    Les saints bretons entre légendes et histoire

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    2008

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    2008

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    1 François Mitterrand, La rose au poing, Paris, Flammarion, Textes politiques, 1973, p. 120.

    2 Il écrit à ce sujet : « Vingt et un super-préfets, vingt et un petits Napoléons au lieu du seul ministre de l’Intérieur, cela n’arrange rien », dans La rose au poing, op. cit., p. 118.

    3 Ibid.

    4 Patrick Lecomte, Jean-Pierre Bernard et Jean-Marc Blancherie, « Les groupes d’action municipale dans le système politique local : Grenoble, Valence, Chambéry », Revue française de science politique, 22e année, no 2, 1972, p. 296-318.

    5 Jean-Marc Ohnet, Histoire de la décentralisation française, Paris, Flammarion, Le livre de poche, références, 1996.

    6 Michel Crozier, La société bloquée, Paris, Le Seuil, 1970.

    7 Pierre Grémion, Le pouvoir périphérique. Bureaucrates et notables dans le système politique français, Paris, Le Seuil, 1976.

    8 François Mitterrand, La rose au poing, op. cit., p. 122.

    9 Michel Rocard, Décoloniser la province, rencontres socialistes de Grenoble, Rapport général sur la vie régionale en France, Comité d’initiatives aux délibérations des colloques-PSU, 1966. Le principe de subsidiarité est souligné ainsi dans la conclusion de son rapport : « L’avenir de la démocratie comme de l’équilibre économique en France est menacé par la dévitalisation relative de la province. Les expériences de décentralisation n’y ont rien changé. Elles ont échoué parce qu’elles ne concernaient pas les conditions qui régissent la décision. Le problème consiste donc à sortir celle-ci de Paris pour tout ce qui n’est pas d’importance nationale. Pour parvenir à ce résultat, décentraliser la décision en France, il faut créer des institutions régionales et locales de taille utile, ce qui signifie remembrer celles qui existent, les doter d’une masse budgétaire totale égale à peu près au double de ce qu’elle est actuellement par rapport au produit national, et les peupler d’hommes qui auront conduit et chercheront à terminer leurs carrières en province, qui auront donc trouvé dans quelques grandes villes autres que Paris l’alimentation intellectuelle nécessaire à la vie d’élites locales responsables. Dans un tel contexte, il sera à nouveau possible non seulement de créer des emplois en province, mais de parvenir à ce que les centres de décision régionaux eux-mêmes animent le développement régional, sous la pression et le contrôle des forces sociales de chaque région, représentées dans les assemblées compétentes. »

    10 Olivier Guichard, Vivre ensemble, rapport de la commission de développement des responsabilités locales, Paris, La Documentation française, 1976.

    11 Pierre-Noël Giraud, L’inégalité du monde. Économie du monde contemporain, Paris, Gallimard, Folio, 1996.

    12 Georges Benko et Alain Lipietz, « Le nouveau débat régional : positions », Les régions qui gagnent, Paris, PUF, 1992, p. 16-32.

    13 Étienne Turpin, « Disparités régionales, croissance et crise », Économie et statistique, no 133, 1981, p. 77-99.

    14 Pierre-Noël GIRAUD, L’inégalité du monde, op. cit.

    15 Michel Aglietta, Sortir de la crise et inventer l’avenir, Paris, Michalon, 2014 et Robert Boyer, Économie politique des capitalismes. Théorie de la régulation et des crises, Paris, La Découverte, 2015.

    16 Lionel Fontagné, Pierre Mohnen et Guntram Wolff, « Pas d’industrie, pas d’avenir ? », Notes du conseil d’analyse économique, vol. 13, no 3, 2014, p. 1-12.

    17 André Torre, « Clusters et systèmes locaux d’innovation. Un retour critique sur les hypothèses naturalistes de la transmission des connaissances à l’aide des catégories de l’économie de la proximité », Régions et Développement, no 24, 2006, p. 15-44.

    18 Thierry Madiès, « Concurrence territoriale et aides locales en faveur des entreprises : théorie et pratiques », Économie publique, no 8-2001/2, Aspects financiers et fiscaux de l’économie publique locale, p. 131-159.

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    Chauchefoin, P. (2023). François Mitterrand, la décentralisation et la crise économique. In F. Dubasque & A.-L. Ollivier (éds.), Le promeneur enraciné. Rennes: Presses universitaires de Rennes. Consulté à l’adresse https://books.openedition.org/pur/186235
    Chauchefoin, Pascal. « François Mitterrand, la décentralisation et la crise économique ». In Le promeneur enraciné, édité par François Dubasque et Anne-Laure Ollivier. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2023. https://books.openedition.org/pur/186235.
    Chauchefoin, Pascal. « François Mitterrand, la décentralisation et la crise économique ». Le promeneur enraciné, édité par François Dubasque et Anne-Laure Ollivier, Presses universitaires de Rennes, 2023, https://books.openedition.org/pur/186235.

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    Dubasque, F., & Ollivier, A.-L. (éds.). (2023). Le promeneur enraciné. Rennes: Presses universitaires de Rennes. Consulté à l’adresse https://books.openedition.org/pur/186195
    Dubasque, François, et Anne-Laure Ollivier, éd. Le promeneur enraciné. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2023. https://books.openedition.org/pur/186195.
    Dubasque, François, et Anne-Laure Ollivier, éditeurs. Le promeneur enraciné. Presses universitaires de Rennes, 2023, https://books.openedition.org/pur/186195.
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