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    Plan détaillé Texte intégral La crise grecque fin de siècle : faillite et « guerre maudite » L’Italie et la Commission financière internationale provisoire (1897) Luigi Bodio ou l’expert en majesté Le temps des consuls : expertise ou administration ordinaire ? Notes de bas de page Auteur

    Experts et expertises en diplomatie

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    Table des matières

    Les délégués italiens auprès de la Commission financière internationale pour la Grèce (1897-1914)

    Fabrice Jesné

    p. 257-273

    Texte intégral La crise grecque fin de siècle : faillite et « guerre maudite » L’Italie et la Commission financière internationale provisoire (1897) Luigi Bodio ou l’expert en majesté Le temps des consuls : expertise ou administration ordinaire ? Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Depuis 2008, la crise de la dette publique grecque fait l’objet d’articles de presse et de travaux universitaires notant la profondeur historique du problème, illustrée notamment par les activités de la Commission financière internationale (CFI) créée en 18981. Cet organisme international encastré dans l’administration grecque n’est cependant pas unique, puisque différents pays de la « périphérie » du « système monde2 » ont fait l’objet, des années 1860 à 1914, d’une tutelle comparable3.

    2On étudiera ici le rôle des experts italiens dans la genèse de la CFI pour la Grèce. C’est en effet en tant que membre du collège des six grandes puissances européennes, seules habilitées, dans la pratique des relations internationales du temps, à régler les problèmes intéressant l’ensemble du continent européen, que l’Italie est admise à envoyer à Athènes des experts chargés de contribuer à l’œuvre collective de redressement des finances grecques, dont le bien-fondé est alors moins mis en doute qu’aujourd’hui.

    3Bien que son statut de grande puissance ne soit pas fondamentalement contesté par ses grands partenaires, l’Italie ne dispose, dans l’affaire grecque, que d’une force de frappe limitée, aussi bien sur le plan politique que financier. Quelle va donc être l’attitude de ses représentants auprès de la commission internationale chargée des finances grecques ? Loin de faire de la figuration, ces derniers vont contribuer à faire de leur expertise une ressource diplomatique pour l’Italie. Il est vrai que le philhellénisme ambiant en Italie interdit à cette dernière de faire profil bas dans cette affaire, alors même que certains des plus hauts représentants de la sphère de décision sont tentés de pratiquer en Grèce la « politique de recueillement » que la défaite d’Adoua face aux Éthiopiens en 1896 semble imposer à Rome sur la scène internationale.

    La crise grecque fin de siècle : faillite et « guerre maudite »

    4Au printemps 1897, le gouvernement du royaume de Grèce, soucieux de conjurer de graves difficultés intérieures par un succès militaire, déclare la guerre à l’Empire ottoman. En un mois, les forces grecques sont écrasées en Thessalie et le royaume n’est sauvé de l’invasion que par l’intervention diplomatique des grandes puissances européennes, pour lesquelles l’écrasement d’une nation chrétienne qu’elles ont portée sur les fonts baptismaux est inacceptable. Après la défaite grecque, les belligérants négocient sous l’égide du collège des ambassadeurs des grandes puissances européennes à Constantinople. Par le traité de paix conclu à Constantinople le 22 novembre 18974, les belligérants confirment l’abandon d’une part significative de leur souveraineté aux ambassadeurs des puissances, comme le stipule l’article 15 :

    « En cas de divergences dans le cours des négociations entre la Grèce et la Turquie, les points contestés pourront être soumis, par l’une ou l’autre des Parties intéressées, à l’arbitrage des Représentants des Grandes Puissances à Constantinople, dont les décisions seront obligatoires pour les deux Gouvernements5. »

    5La tâche d’arbitrage peut en outre être confiée par les puissances à des « Délégués spéciaux ». Ces derniers vont notamment être chargés des questions financières envisagées aux articles 2 et 8 du même traité : si la Grèce ne subit pratiquement aucune perte territoriale – l’opinion publique européenne, très largement prévenue contre la « barbarie ottomane », aurait tenu pour inacceptable que des populations grecques retombent sous le « joug turc » – elle est contrainte de payer deux indemnités, l’une à l’Empire ottoman pour 4 000 000 de livres turques (art. 2), l’autre aux particuliers ottomans victimes des combats pour 100 000 livres turques (art. 8)6. C’est cependant l’article 2 des préliminaires de paix signés le 18 septembre 1897 qui précise les conditions de « l’arrangement financier » entre les ex-belligérants, et le rôle des délégués des grandes puissances :

    « Il sera institué à Athènes une Commission Internationale des Représentants des Puissances médiatrices à raison d’un membre nommé par chaque Puissance. Le Gouvernement Hellénique fera adopter une Loi agréée préalablement par les Puissances, réglant le fonctionnement de la Commission et d’après laquelle la perception et l’emploi de revenus suffisants au service de l’emprunt pour l’indemnité de guerre et des autres Dettes Nationales seront placés sous le contrôle absolu de ladite commission7. »

    6Lorsque les négociateurs grecs avaient eu vent, au début du mois d’août 1897, du projet de contrôle international sur les finances de leur pays, ils s’y étaient farouchement opposés8. La Grèce avait déjà fait défaut en 1893, et son gouvernement bataillait depuis avec un comité international représentant les créanciers privés français, britanniques et allemands, qui prétendaient percevoir une partie des revenus de l’État grec via la « Société de régie des revenus de Grèce » initialement constituée pour garantir un emprunt international levé en 18879.

    7C’est l’ambassadeur d’Allemagne qui, à la fin du mois de juillet 1897, impose à ses collègues l’idée d’une commission internationale de contrôle des finances grecques, en garantie des emprunts souscrits antérieurement10. Les tractations financières entreprises depuis le début des années 1890 au moins se greffent donc sur le règlement diplomatique de 1897. Le fait que la Grèce ait, pour conjurer l’invasion ottomane, sollicité la médiation des grandes puissances fait ainsi entrer de nouveaux acteurs dans la question de la dette grecque, en plus des trois créanciers historiques.

    8En cette fin de xixe siècle, la plupart des grandes questions internationales sont réglées par le fameux « concert » des six grandes puissances européennes : l’Allemagne, le Royaume-Uni, la France, la Russie, l’Autriche-Hongrie et l’Italie11. Suivant cette même logique d’un multilatéralisme oligarchique, ces six puissances constituent, en vertu de l’article 2 des préliminaires de paix de septembre 1897 confirmé par le traité de novembre puis par la « loi de contrôle » votée par le parlement grec en février 189812, une Commission financière internationale (CFI) siégeant à Athènes et réunissant leurs délégués13. Parmi les six puissances, l’Italie est certainement la plus faible.

    9Sans être dans l’état de celles de la Grèce, les finances publiques de l’Italie sont alors dans une situation difficile, puisque dans le dernier tiers du siècle la dette du pays augmente de 38 % jusqu’à atteindre 120 % du PIB en 1897 : en 1904, l’Italie est le pays d’Europe qui consacre la plus grande part de ses rentrées fiscales au service de la dette : 33,77 %14. On comprend donc que l’Italie ne soit pas encore un acteur financier international : elle manque de capitaux pour son propre développement intérieur, et ses deux principales banques font faillite entre 1893 et 189515. Des porteurs italiens avaient, il est vrai, investi dans la dette publique ottomane16, mais pratiquement pas dans la dette grecque. Du reste, l’Italie et la Grèce étaient membres de l’Union latine, une union monétaire créée en 1865 par la France, l’Italie, la Belgique et la Suisse, et à laquelle la Grèce avait adhéré trois ans plus tard. Association de pays bimétallistes, l’Union latine était devenue une zone monétaire sous domination française, une domination à laquelle l’Italie parvient à échapper à partir de la crise bancaire du milieu des années 1890, au prix d’une pénétration de son marché bancaire par l’Allemagne. Toutefois, à partir des premières années du xxe siècle, l’Italie parvient à se doter de banques puissantes et à conquérir ainsi une certaine marge de manœuvre17.

    10Reste que l’Italie doit à sa qualité de grande puissance diplomatique plus qu’à sa force de frappe financière son siège à la CFI. En réalité l’Italie occupe un rang intermédiaire entre les authentiques grandes puissances (les cinq autres) et les puissances secondaires telles que l’Espagne ou l’Empire ottoman. Elle n’a pas encore opéré son décollage industriel et se trouve affligée par plusieurs graves questions sociales : une immense paysannerie misérable et largement analphabète n’a souvent pour seule ressource que d’émigrer. L’Europe méditerranéenne fin de siècle se débat dans une crise profonde dont la manifestation la plus spectaculaire réside dans trois défaites militaires retentissantes : celle que subissent les Italiens en Éthiopie (1896), le Desastre espagnol face aux États-Unis (1898) et la « guerre maudite » perdue par la Grèce (1897)18. Dès lors, comment vont se comporter les délégués italiens chargés de cogérer les finances grecques ?

    L’Italie et la Commission financière internationale provisoire (1897)

    11Le 11 octobre 1897, Luigi Bodio, le premier délégué italien à la CFI, arrive à Athènes19. Bodio est plus qu’un expert : c’est l’un des pères de la statistique moderne et l’un des artisans de son internationalisation. Cet économiste de renom considère la statistique comme une science auxiliaire visant notamment à informer les opinions publiques et à donner aux gouvernements les moyens de pratiquer des politiques publiques raisonnées. Universitaire, haut fonctionnaire, parlementaire, il est aussi cofondateur de l’Institut international de statistique, créé à Londres en 1885, dont il est le premier secrétaire général avant d’en devenir le président en 190920. En Italie, il est un des bâtisseurs d’une administration de la statistique qui passe alors pour l’une des meilleures du monde, collectant notamment des données sur l’émigration qu’il analyse d’un point de vue aussi bien mathématique que sociologique. À la fin des années 1890, cependant, sa collaboration avec l’État italien bat de l’aile sous l’effet de coupes budgétaires drastiques qui compromettent l’efficacité de son action. Bodio demeure cependant directeur général de la Statistique au ministère de l’Agriculture, de l’Industrie et du Commerce. Du reste, l’action du délégué italien à la CFI est placée sous la double tutelle du ministère des Affaires étrangères (administration centrale mais aussi légation d’Italie à Athènes) et du ministère du Trésor, auquel sont systématiquement adressés les rapports du délégué à la CFI pour une expertise qui se conclut invariablement par un nihil obstat21.

    12Si le gouvernement italien choisit Luigi Bodio pour délégué à la commission de contrôle des finances grecques, c’est qu’il est une autorité scientifique et morale de renom international, comme le démontre la réaction du chef de gouvernement grec, Alexandros Zaïmis, lorsque l’ambassadeur d’Italie à Athènes lui fait connaître la décision de Rome :

    « [Bodio est une] personne éminente et tout à fait bienvenue. Je connais ses travaux […], il est réputé dans toute l’Europe et je suis ravi que le Gouvernement italien l’ait nommé et je serai ravi de le connaître personnellement22. »

    13Le choix de faire représenter l’Italie par une haute autorité scientifique comme Luigi Bodio est à l’unisson de celui des autres puissances qui, mise à part la Russie qui délègue le premier secrétaire de sa légation à Athènes23, mandatent des spécialistes, toutefois d’un rang moindre que celui de Bodio.

    14L’Autriche-Hongrie, elle aussi un peu en retrait dans cette affaire, délègue le directeur des affaires commerciales de son ministère des Affaires étrangères, le Conseiller aulique Alexander von Suzzara, issu de la carrière consulaire et Triestin d’origine (Trieste est en effet le grand port de la double monarchie et un hub de dimension méditerranéenne voire mondiale). La France opte, quant à elle, pour Étienne Dubois de l’Estang, inspecteur général au ministère des Finances, que Bodio considère comme « très intelligent, habile, impartial et conciliant24 ». L’Allemagne, qui est avec la France et le Royaume-Uni la principale créancière de la Grèce, envoie toute une équipe, emmenée par le premier drogman de son ambassade à Constantinople et membre de l’illustre dynastie levantine des Testa25. Dans le règlement collectif des affaires d’Orient, il n’est alors pas rare que les puissances se fassent représenter par leur premier drogman, ces agents étant plus que de simples truchements puisqu’ils sont généralement de fins connaisseurs de la haute société ottomane. Carl Testa, le délégué de l’Allemagne, arrive flanqué de deux experts extérieurs à la sphère diplomatique : le professeur de droit international Wilhelm Kaufmann, qui avait notamment étudié la dette égyptienne du point de vue juridique26, et un économiste de la Nationalbank de Berlin du nom de Roedler27.

    15Le Royaume-Uni, bien que très impliqué lui aussi dans les affaires grecques, n’envoie qu’un délégué, mais c’est probablement the right man in the right place. Edward FitzGerald Law est alors Financial and Commercial Secretary à l’ambassade du Royaume-Uni à Vienne, où il est responsable d’une vaste zone est-européenne et méditerranéenne comprenant l’Autriche-Hongrie, la Russie, les Balkans, l’Italie et la Grèce ; en 1892-1893, il avait d’ailleurs déjà séjourné à Athènes en tant qu’attaché de Légation, en vue de la négociation du fameux prêt de 1893 que l’Allemagne veut tant voir recouvrir. Au terme de ce premier séjour, il avait d’ailleurs publié un rapport sur les finances de la Grèce. S’il n’est pas, parmi les délégués, le seul philhellène, c’est le seul connaisseur intime de la situation du pays. Law est aussi un ami de l’Italie, sur les finances de laquelle il publie en 1897 un rapport optimiste28.

    Luigi Bodio ou l’expert en majesté

    16Le profil du délégué italien Luigi Bodio reflète assez bien la posture internationale de l’Italie dans les dernières années du siècle. Le pays est alors plongé dans une grave crise, dont les symptômes les plus spectaculaires sont, à l’extérieur, la défaite d’Adoua contre les Éthiopiens en 1896, et à l’intérieur, les mouvements sociaux tels que les fasci siciliens (1893- 1894) ou les émeutes insurrectionnelles de Milan (1898). Après la chute de Francesco Crispi en 1896, c’est une coalition dirigée par les modérés qui est au pouvoir, menant une politique étrangère de « recueillement » sur le modèle de la France des années 1870. L’Italie veut alors apparaître comme une « puissance morale » dédaignant les conquêtes – dont elle n’a de toute façon pas les moyens – et travaillant à la stabilité des relations internationales. L’enjeu est pour elle de demeurer une grande puissance grâce à ce que nous appellerions aujourd’hui un soft power à dimension morale, juridique, intellectuelle et scientifique29. Luigi Bodio incarne pleinement l’excellence scientifique de l’Italie mais aussi sa posture morale de pays « ami de tous », en particulier d’une Grèce pour laquelle la plus grande partie de l’opinion publique italienne éprouve encore une indéfectible amitié30.

    17Si Bodio est un savant de renom international, il n’est pas spécialiste de la Grèce et le début de son séjour est en partie consacré à « l’étude de la situation économique du pays à partir des documents dont on peut disposer31 ». La correspondance de Bodio ne précise pas la documentation dont il s’agit, mais il est certain32 que les délégués s’appuient, en l’absence d’une statistique grecque moderne33, surtout sur le rapport de 1893 d’Edward Law, plus favorable à la Grèce que celui du délégué français aux négociations de 1892, Henri Roux, dont l’étude ne fut pas publiée contrairement à celle de Law34. La correspondance de Bodio aussi bien que la biographie de Law affirment que les deux hommes sont amis ; là encore, les affinités individuelles correspondent bien aux relations entre les nations, puisque si l’Allemagne est le modèle des dirigeants italiens les plus pragmatiques, l’Angleterre est leur amie de cœur. Les années 1890 sont riches en conférences internationales sur les sujets les plus variés, et l’on observe bien souvent une convergence entre les positions des pays libéraux : Royaume-Uni, Italie et dans une moindre mesure France, face aux empires autoritaires et cela en dépit des logiques d’alliance qui ne reflètent pas ces affinités idéologiques35. De fait, l’Italie, le Royaume-Uni et la France choisissent des délégués susceptibles de contribuer à la reconstruction du système fiscal grec, alors que l’Allemagne délègue une équipe de recouvreurs de créance et l’Autriche-Hongrie et la Russie des diplomates subalternes36.

    18C’est d’ailleurs un « dissentiment » entre le délégué allemand et ses cinq collègues qui va donner à Bodio l’occasion de faire montre de toute sa stature morale et scientifique, une stature qui met passagèrement le gouvernement de Rome dans l’embarras, le ministère des Affaires étrangères n’ayant pas l’habitude de se voir défier par ses dociles fonctionnaires. Les débats de la Commission se déroulent dans la plus complète concorde, jusqu’à ce que l’intransigeance allemande ne vienne gripper les travaux. L’objectif de la Wilhelmsstrasse est simple : obtenir de la Grèce qu’elle rembourse les dettes contractées à l’égard de ses créanciers privés37. En effet, ces derniers auraient été incités par le gouvernement allemand à investir en Grèce, en dépit de risques de plus en plus évidents, et cela dans le but de renforcer l’influence du Reich face à ses concurrents britanniques et français38.

    19Les cinq autres délégués estiment au contraire que la guerre de 1897 a considérablement aggravé la situation de la Grèce, et qu’il importe de redresser le pays afin de le rendre capable d’honorer ses engagements à long terme. Le ministre des Affaires étrangères italien, Emilio Visconti Venosta, s’alarme alors de ce que l’Allemagne ne finisse par quitter la CFI. Il est vrai que cette figure historique du modérantisme italien, alors âgé de 68 ans, est volontiers accusé par l’opposition de pratiquer une « politique en pantoufles » justifiée par la faiblesse de l’Italie sur la scène internationale39. « Il sera bon », écrit-il à Bodio, « que vous vous en teniez sur cette question à la plus stricte réserve, en évitant surtout de paraître vous trouver quasiment en première ligne dans l’opposition à la thèse germanique40 ». Bodio répond se considérer comme « un fonctionnaire, un soldat », tout en revendiquant une attitude « conciliante, mais non […] passive » et donne une leçon de diplomatie à Visconti Venosta, pourtant l’un des plus habiles dirigeants de la Consulta41. Avec raison, Bodio observe que l’Allemagne est en minorité et finira par plier : de fait, la Russie, qui n’a aucun intérêt financier dans la partie, a pour seul objectif d’apparaître en protectrice de la Grèce orthodoxe, surtout si cela lui permet de manifester son opposition à un diktat allemand42. La Grande-Bretagne et l’Autriche-Hongrie s’en remettent aux travaux de la commission, manière de repousser les pressions diplomatiques tentées tous azimuts par l’Allemagne, à laquelle seule la France semble brièvement sensible. C’est donc avec soulagement que le ministre Visconti Venosta apprend, le 3 janvier 1898, qu’un accord a été trouvé « grâce à l’attitude à la fois ferme et conciliante de la majorité de la Commission » et à « l’action éclairée [de Bodio]43 ». Le 21 janvier suivant, ce dernier peut annoncer son retour à Rome par télégramme, les travaux de la Commission provisoire ayant pris fin44. Bodio souhaite regagner l’Italie le plus vite possible afin de mettre fin à ses fonctions de directeur de la Statistique, une administration progressivement dépouillée de ses compétences et de ses moyens à mesure que les différents services de l’État italien se modernisent et élaborent leurs propres statistiques45. Significativement, ce service finit par être surnommé la « Nouvelle-Calédonie » en raison de sa réputation de lieu de relégation pour les fonctionnaires46. Déclinant l’offre du gouvernement d’Athènes, qui lui avait proposé de mettre sur pied une statistique nationale moderne47, Bodio quitte définitivement la CFI pour passer au Conseil d’État italien48.

    Le temps des consuls : expertise ou administration ordinaire ?

    20La CFI prend alors ses contours définitifs. Le successeur de Bodio est, après un intérim assuré par le premier secrétaire de légation d’Italie à Athènes, Aldo Nobili49, Eduardo Bonelli, consul général d’Italie au Pirée, nommé délégué à la CFI le 5 mai 189850. Lorsque Bonelli quitte ce poste en 1907, dans le cadre d’une rotation normale du personnel consulaire, le ministère des Affaires étrangères s’appuie sur les articles 1 et 2 de la loi de contrôle de 1898 pour choisir de transférer le mandat de délégué au nouveau consul général d’Italie au Pirée, Gerolamo Naselli, inaugurant une procédure de dévolution qui sera ensuite constamment reconduite51.

    21Pour les consuls, les fonctions de délégué à la CFI sont source de prestige et de revenus complémentaires. Sont-ils pour autant des experts ? Ils ne sont certes pas des spécialistes de la trempe de Bodio. Il s’agit plutôt de touche-à-tout, la fonction consulaire étant par essence polyédrique52. Toutefois, les consuls sont aussi des experts de terrain et plusieurs de leurs prérogatives traditionnelles peuvent les aider à remplir la mission de délégué à la CFI : l’établissement de statistiques concernant le mouvement des navires nationaux par exemple, ou encore la collecte des droits consulaires auprès des ressortissants. En outre, les droits de douane du Pirée, dont les consuls affectés à ce poste sont de bons connaisseurs, constituent l’une des principales ressources financières collectées par la « Société de régie des revenus affectés au service de la Dette hellénique », une société anonyme grecque prévue par la Loi de Contrôle et supervisée par la CFI.

    22De 1898 à la Grande Guerre, trois consuls d’Italie se succèdent au Pirée, assumant à chaque fois la fonction de délégué auprès de la CFI. Il s’agit d’Eduardo Bonelli de 1898 à 1907, de Gerolamo Naselli de 1907 à 1911 et de Carlo Mancinelli Scotti de 1911 à 191953. Tous trois ont passé le concours d’entrée dans le corps consulaire dans les années 1870-1880, à une époque où la carrière est encore pour l’essentiel régie par les règlements consulaires sardes de 1858. L’admission passe par des épreuves écrites et orales en droit civil, pénal et commercial, en « éléments de droit international et d’économie politique », en histoire et géographie ainsi qu’en langues étrangères. Le tout paraît quelque peu daté à une époque d’accélération des mondialisations commerciale et financière. Nos trois consuls sont licenciés en droit, ce qui est le cas de 85 % des consuls italiens entre 1861 et 1915, la possession d’un titre universitaire n’étant cependant pas obligatoire à l’époque pour entrer dans les carrières diplomatique et consulaire. On remarquera qu’à l’époque, seuls 4,3 % des consuls italiens sont diplômés en « sciences commerciales » et 6,7 % en « sciences sociales ». Autant dire que le nombre d’experts ès finances publiques est infime voire inexistant54. Reste que Bonelli, Naselli et Mancinelli Scotti ont tous trois été successivement affectés dans divers ports de commerce méditerranéens, Naselli arrivant par ailleurs de San Francisco lorsqu’il est affecté au Pirée. En bref, si aucun de nos trois consuls n’est un expert en matière de finances publiques, tous ont des années, voire des décennies d’expérience de l’administration du commerce national dans des ports souvent de toute première importance.

    23À la CFI, le travail quotidien repose sur les employés du ministère grec des Finances sur lesquels les délégués sont censés n’exercer qu’un « contrôle administratif ». La Commission permanente a en effet son propre personnel, intégralement grec étant donné que les pensions de retraite de ces employés incomberont à l’État grec. La CFI est donc un organisme mi-partie international, mi-partie grec, dont la direction collégiale est elle-même composée d’agents étrangers rendant compte à leur ambassade à Athènes et à leur gouvernement. Au mois de mai 1898, la CFI recrute donc 12 fonctionnaires grecs après avoir reçu 145 dossiers de candidatures et subi des pressions considérables55. Le délégué italien Bonelli affirme que la CFI a conforté l’estime dont elle jouit en Grèce en résistant à ces recommandations, donnant l’exemple d’une administration modèle dont les membres sont sélectionnés au mérite. Mais dans le même rapport, Bonelli note que plusieurs recrutés sont recommandés par le ministre des Finances grec, et se flatte d’avoir lui-même fait recruter comme inspecteur un ancien consul de Grèce en Italie recommandé par l’ambassadeur d’Italie à Athènes, et comme employé aux écritures un cousin de l’interprète de la légation d’Italie à Athènes56. Rappelons toutefois que la recommandation est alors chose courante dans l’administration italienne, mais aussi française57. Du reste, le règlement intérieur de la CFI prévoit que les candidats doivent communiquer, outre leurs diplômes, des « références ». Les exigences quant à la formation de ces agents semblent en outre bien minces : maîtriser le français en plus du grec et avoir éventuellement fait un stage « dans une Administration Publique ou privée ou dans le Commerce ». Les secrétaires généraux eux-mêmes sont sélectionnés en vertu d’épreuves essentiellement littéraires : « 1. Une composition écrite en français 2. Une traduction en français d’un document grec 3. Une traduction en grec d’un document français 4. Un tableau de chiffres58. »

    24De même, du côté des délégués, le temps des administrateurs semble succéder à celui des experts. Au début du mois de juillet 1898, la CFI procède au dernier versement dû par la Grèce au titre de l’indemnité de guerre à payer à l’Empire ottoman. Le ministère des Affaires étrangères fait alors savoir au consul Bonelli qu’il peut désormais se dispenser de tenir au courant le gouvernement de Rome des détails de l’action de la CFI, qui « se réduit désormais à une [dimension] administrative59 ». Schématiquement, le ministère italien des Affaires étrangères a alors deux préoccupations principales : éviter un conflit généralisé pour lequel l’Italie n’est pas de taille, et respecter un budget étriqué. Le calme rétabli dans les Balkans, peu lui importent les destinées financières de la Grèce. Le secrétaire général suggère d’ailleurs au consul Bonelli de limiter son activité à la CFI, dans la mesure où elle vient s’ajouter à son travail ordinaire de consul au Pirée, manière de lui faire comprendre qu’il doit revenir aux affaires courantes60. Aux dires du consul, le surcroît de travail est de fait assez lourd : Bonelli consacre ses matinées au consulat d’Italie au Pirée, avant de rentrer à Athènes pour siéger, chaque jour de deux à cinq heures de l’après-midi, aux réunions des délégués à la CFI, sans compter les réunions des sous-commissions de la CFI qui ont lieu le soir, les réunions à la légation d’Italie et les diverses visites aux principaux personnages d’Athènes et du Pirée61. Une décennie plus tard, l’ambassadeur d’Italie à Athènes affirme cependant que « le travail effectif de [la CFI], surtout en ce qui concerne les délégués, a jusqu’à présent été [bien] peu de chose62 ». De fait, à première vue, le délégué italien semble surtout transmettre à son administration des « tableau[x] des recettes des revenus affectés au service de la Dette Publique Hellénique », ensuite envoyés de façon systématique à la direction générale du ministère du Trésor, première division en charge du portefeuille de l’État, qui effectue une copie des documents transmis et les restitue cinq à dix jours plus tard63.

    25Les consuls ont cependant tout intérêt à mettre en avant la lourdeur et la complexité de leur tâche, en vue d’accélérer l’avancement et, dans l’immédiat, de compléter un traitement qui demeure maigre. Le consul Bonelli obtient du ministère l’autorisation de prélever 8 000 francs sur l’indemnité de 10 000 prévue annuellement par la loi de contrôle à l’intention des délégués64. Cette rémunération du « travail extraordinaire » occasionné par la fonction de délégué à la CFI fait plus que doubler le traitement annuel du consul italien… ce qui équivaut à atteindre le traitement normal d’un consul français du même rang65. Pour obtenir cette gratification, le consul doit batailler ferme avec la légation à Athènes, qui l’accuse de gonfler les chiffres et souhaite récupérer une partie de l’indemnité payée par le gouvernement grec afin de rétribuer un employé supplémentaire au consulat du Pirée en vue de compenser le travail que le consul ne peut fournir du fait de ses obligations à la CFI66.

    26Si le consul a gain de cause, c’est qu’il met en avant la fonction de représentation qui semble devenue la tâche essentielle des délégués à la CFI : les représentants des autres puissances touchent de leurs gouvernements des frais de représentation bien plus élevés que ce que peut accorder le gouvernement de Rome, et l’indemnité payée par celui d’Athènes constitue une excellente occasion de s’aligner sur le train de vie des autres délégués. D’ailleurs, si Bonelli, le premier consul italien délégué à la CFI, n’est que consul de deuxième classe lorsqu’il arrive au Pirée, ses successeurs auront quant à eux grade de consul général, un grade que Bonelli atteint néanmoins en 1905, deux ans avant de quitter le Pirée et la CFI. Cette montée en grade des délégués italiens illustre l’importance de leur fonction de représentation, qui aux yeux du gouvernement de Rome compte certainement plus qu’une quelconque expertise67.

    27Comparée à d’autres organismes internationaux mis en place à la même époque pour gérer la dette publique de pays soumis à l’impérialisme européen, la CFI dispose en effet d’une marge de manœuvre réduite : elle ne procède à aucune collecte directe et n’a pas, en théorie, de pouvoir coercitif sur le gouvernement grec, qui est libre de ne pas suivre ses recommandations68. Reste que le rôle des délégués est loin d’être nul, et consiste avant tout à contrôler l’action des fonctionnaires grecs affectés aux « services placés sous la surveillance de la CFI ». Dans les premiers temps de la commission, les délégués révoquent ou déplacent chaque année environ un quart à un tiers du personnel, voire la moitié la première année69. Cette surveillance passe notamment par des tournées d’inspection en province prévues par l’article 36 de la loi de contrôle de février 1898 : Naselli se rend ainsi dans les îles Ioniennes en octobre 190970. Les délégués semblent être les artisans convaincus d’une « mise au travail » de la Grèce en partie comparable à celle que l’on peut observer en contexte colonial. Ainsi, à propos de l’émeri de Naxos :

    « Le système primitif et défectueux, que nous avons maintes fois signalé dans l’exploitation de ce minerai, nuit pour une grande part à l’accroissement du revenu ; aussi est-il plus que jamais désirable que cette exploitation soit confiée à une entreprise privée qui serait intéressée de la rendre plus scientifique et plus régulière. Ici encore les changements ministériels n’ont pas permis l’introduction des réformes que nous préconisons71. »

    28Le rapport de la CFI pour l’année 1905 laisse ainsi transparaître la mauvaise humeur des délégués quant aux choix du gouvernement grec : maintenir un système clientélaire qui garantit une forme de paix sociale, plutôt que procéder à des réformes certes susceptibles d’améliorer à moyen terme les rentrées fiscales, mais aussi de provoquer à court terme un mécontentement politiquement dommageable. Reste que les pressions exercées par les délégués sur le gouvernement grec sont relayées par leurs propres gouvernements et ainsi suivies d’effets. On peut le voir à travers l’exemple de la répression de la contrebande, très précisément signalée au gouvernement grec par les inspecteurs de la CFI. Le rapport de 1905 recommande ainsi le vote par la vouli « d’un crédit de 400 000 dr[achme]s. destiné à l’achat de pataches à vapeur qui seraient affectées exclusivement à la poursuite des voiliers exerçant la contrebande72 ».

    29Deux ans plus tard, en décembre 1907, le gouvernement grec demande officieusement à la CFI l’autorisation d’augmenter l’impôt sur le tabac afin de financer le développement de sa marine militaire, en lien explicite avec les recommandations de la CFI quant à la répression de la contrebande. Il revient alors aux délégués de demander le feu vert de leurs propres gouvernements ; celui de Rome l’accorde bien volontiers dès lors que le concert des puissances y est unanimement favorable. Toutefois, le gouvernement grec tente de profiter de cette recommandation pour augmenter l’impôt sur le tabac dans des proportions plus grandes encore, en vue d’améliorer le sort des réfugiés de Thessalie mais aussi de financer la construction de nouvelles lignes de chemin de fer et le développement de l’armée et de la marine. S’ensuit un bras de fer avec la CFI, dont la ligne finit par s’imposer : à la fin de 1909, le parlement grec vote une loi prévoyant une augmentation modérée des droits sur le tabac, en vue du financement exclusif de la répression de la contrebande73.

    30On ne peut donc réduire l’action des délégués italiens à la CFI à une simple présence en conseil d’administration, comme semblent le croire les ambassadeurs à Athènes et les ministres des Affaires étrangères successifs. Si l’on peut s’interroger sur l’expertise financière et fiscale des délégués, qui semble bel et bien acquise sur le tas, ils sont bien les artisans d’une « thérapie de choc » avant la lettre et des experts en modernisation forcée.

    31Le bilan de la CFI est connu : du strict point de vue financier, il est positif puisque le redressement des finances de la Grèce permet au pays de revenir sur les marchés financiers internationaux74. Cette nouvelle capacité d’emprunt va permettre à la Grèce de se lancer dans les guerres balkaniques, inaugurant un cycle de conflits qui vont perpétuer la dette75. Après guerre, la Grèce se trouve endettée comme la plupart des belligérants. Toutefois, elle hérite de la tutelle de la CFI, qui trouve dans ce nouvel endettement matière à reconduire un contrôle qui ne sera formellement aboli qu’à la fin du xxe siècle76.

    32L’expertise des délégués à la CFI s’inscrit dans un espace de négociation imbriquant plusieurs sous-ensembles eux-mêmes situés aux différentes échelles des dispositifs diplomatiques. Ce qui fonde la compétence des délégués auprès de la CFI, c’est leur investiture par les grandes puissances, qui garantissent et contrôlent de fait l’expertise des délégués, via leurs propres spécialistes que sont le ministre des Affaires étrangères et ses proches collaborateurs (notamment le secrétaire général) ainsi que les ambassadeurs à Constantinople puis surtout à Athènes. La portée des recommandations des délégués, c’est-à-dire la traduction de leur expertise en décision, dépend toutefois de négociations permanentes avec le gouvernement grec, lié par le traité de Constantinople et par la « loi de contrôle » adoptée par son propre parlement, mais qui cherche à dégager une marge de manœuvre, d’une part pour maintenir une paix sociale reposant en partie sur des négociations entre centre et périphérie, d’autre part pour poursuivre l’objectif d’édification d’une nation supposant une expansion territoriale. À une échelle plus fine encore, les délégués interagissent avec leur propre personnel grec, indispensable à l’expertise proprement dite mais dont les intérêts s’inscrivent aussi dans les négociations internes à la sphère politique et sociale grecque.

    33Mais la production de l’expertise des délégués à la CFI passe aussi par des négociations à l’intérieur même de la mécanique diplomatique et administrative de chacune des puissances concernées, comme nous avons cherché à le montrer dans le cas de l’Italie. Pour cette puissance « faible », il est crucial d’être représentée à la CFI comme dans la multitude de réunions internationales qui ont lieu à partir de la fin du xixe siècle pour examiner, sous la direction des grandes puissances, les différentes questions nées de la mondialisation : règlements sanitaires, conventions télégraphiques ou postales, partages coloniaux, répression des activités criminelles et mise sous tutelle des pays, notamment méditerranéens, qui se retrouvent incapables d’honorer leur dette publique. Ce siège au directoire des six puissances est moins le reflet de la puissance intrinsèque de l’Italie que l’héritage de la configuration diplomatique des années 1860.

    34Cette configuration diplomatique disparue, l’Italie doit miser sur un soft power que traduit admirablement bien la figure de Luigi Bodio, savant reconnu, mais aussi libéral et philhellène convaincu. Mais d’ordinaire l’Italie recourt, comme les autres puissances, à ces agents dont l’expertise est partielle mais aussi multiforme, les consuls, subalternes de la machine diplomatique pour lesquels l’expertise constitue une ressource à la fois matérielle et symbolique. Le caractère multiple de cette expertise reposant avant tout sur l’expérience du terrain est reconnu par l’appareil de règlements et instructions consulaires dont se dotent, à partir de la fin de l’époque moderne, les différents États, dont l’Italie à partir de 1861. Experts ordinaires en toute chose, les consuls doivent toutefois fréquemment céder le pas aux véritables spécialistes produits par des services publics et privés de plus en plus complexes. Face à ces concurrents, la reconnaissance de leurs compétences plurielles est un incessant combat de papier.

    Notes de bas de page

    1 Schönhärl Korrina, « Vertrauensarbeit nach dem Bankrott : die Internationale Finanzkommission für Griechenland zwischen 1898 und 1914 », in Andreas Hedwig (dir.), Finanzpolitik und Schuldenkrisen 16.-20. Jahrhundert, Marbourg, Hessischen Staatsarchivs Marburg, 2014, p. 173-196 ; Coşkun Tunçer Ali, « Financial Supervision and Political Resistance : Greece, 1879-1914 », in Id., Sovereign Debt and International Financial Control : The Middle East and the Balkans 1870-1914, Houndmills, Basingstoke Hampshire et New York, Palgrave Macmillan, 2015, p. 100-122 ; Waibel Michael, « Echoes of History : The International Financial Commission in Greece », in Christoph G. Paulus (dir.), A Debt Restructuring Mechanism for Sovereigns : do we need a Legal Procedure ?, Munich, C. H. Beck/Hart, 2014, p. 3-19. Des travaux avaient cependant été menés bien avant la crise de 2008 : Andreopoulos George J., « The International Financial Commission and Anglo-Greek relations (1928-1933) », The Historical Journal, 31, 2, 1988, p. 341-364 ; Kostis Kostas, « Politiques financières, finances publiques et contrôle financier international en Grèce (1880- 1898) », in Gérard Chastagnaret (dir.), Crise espagnole et nouveau siècle en Méditerranée : politiques publiques et mutations structurelles des économies dans l’Europe méditerranéenne, fin xixe-début xxe siècle : actes du colloque de la Casa de Velázquez, Madrid, 25-27 mai 1998, Madrid/Aix-en-Provence, Casa de Velázquez/Publications de l’université de Provence, 2000, p. 147-162 ; Levandis John A., The Greek Foreign Debt and the Great Powers (1821-1898), New York, Columbia University Press, 1944 ; Wynne William H., State Insolvency and Foreign Bondholders, 2 : Selected Case Histories of Governmental Foreign Bond Defaults and Debt Readjustments, New Haven, Yale University Press, 1951, p. 283-358.

    2 Si l’on reprend les catégories forgées dans Wallerstein Immanuel, The Modern World System. Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century, New York, Academic Press, 1974.

    3 Michel Fior distingue quatre commissions financières internationales en plus de celle qui concerne la Grèce : au Mexique à partir de 1864, en Tunisie à partir de 1869, en Égypte à partir de 1880 et au Venezuela à partir de 1905 : Fior Michel, Institution globale et marchés financiers. La Société des Nations face à la reconstruction de l’Europe, 1918-1931, Berne, Peter Lang, 2008, p. 138, note 143. Voir également Wynne William H., State Insolvency and Foreign Bondholders…, op. cit.

    4 « Traité de Paix conclu à Constantinople, le 22 novembre (4 décembre) 1897 », in Felix Stœrck (dir.), Nouveau recueil général des traités et autres actes relatifs aux rapports de droit international. Continuation du grand recueil de G. Fr. de Martens, 2e série, t. XXVIII (NRGT, 2-28), Nendeln/New York, Klaus Reprint Limited/Johnson Reprint Corporation, 1967 (éd. originale Leipzig, 1902), p. 630-637.

    5 Cet article était directement issu d’une contre-proposition faite par les ambassadeurs des puissances au projet de protocole communiqué aux mêmes par l’Empire ottoman le 22 juillet 1897 : « Proposals of the Ambassadors as finally agreed upon », NRGT, 2-28, p. 703-705, art. 9, p. 705.

    6 L’Empire ottoman avait d’abord demandé dix millions de livres, mais les ambassadeurs des puissances avaient estimé, sur la foi « des études faites avant la guerre au moment où il était question de réorganiser les finances helléniques » (voir infra), que la Grèce était incapable de payer une telle somme : « Memorandum of the Ambassador’s views respecting indemnity », NRGT, 2-28, p. 676-677.

    7 « Preleminaries of Peace between Turkey and Greece, signed at Constantinople, September 6 (18), 1897 », NRGT, 2-28, p. 715-718.

    8 « M. Metaxás to the Marques of Salisbury », s. l., 3 août 1897, NRGT, 2-28, p. 706 ; à cette ingérence étrangère, la Grèce aurait préféré celle des créanciers privés : « M. Scouloudis to M. Metaxás », Athènes, 5 août 1897, NRGT, 2-28, p. 707-708.

    9 Coşkun Tunçer Ali, Sovereign Debt…, op. cit., p. 107-108. Trois comités de porteurs de fonds helléniques s’étaient également constitués, au Royaume-Uni, en France et en Allemagne, dans le but de faire pression sur leurs gouvernements respectifs : Annual Report of the Council of the Corporation of Foreign Bondholders, 1894, p. 82 sq.

    10 I documenti diplomatici italiani, 3e série, vol. 2, doc. 127 (DDI, 3.2.127), t. 2711 de Pansa (ambassadeur à Constantinople) à Visconti Venosta (ministre des Affaires étrangères [MAE]), Thérapie, 21 juillet 1897.

    11 Sur les débats relatifs à la réalité de ce « concert », Soutou Georges-Henri, « Concert européen, système européen, ordre européen », in Frank Robert (dir.), Pour l’histoire des relations internationales, Paris, PUF, 2012, p. 565-577, p. 569-571.

    12 « Περί Διεθνούς Ελέγχου, Νόμος ΒΦΙΘ », Εφημερίς της Κυβερνήσεως του Βασιλείου της Ελλάδος, αριθ. 28, εν Αθήναις, Εθνικό Τυπογραφείο, 26 Φεβρουαρίου 1898 (« Loi sur le contrôle international », Journal officiel du Royaume de Grèce, n° 28, Athènes, Imprimerie nationale, 26 février 1898).

    13 Waibel Michael, « Echoes of History… », op. cit., p. 14 sq. Les six puissances n’interviennent pas, cependant, en tant que « principaux créanciers » (major creditors, p. 15) mais en tant que membres du directoire officieux du concert européen.

    14 Serra Luigi, Storia del debito pubblico italiano, Rome, Rirea, 2003, p. 100-102. Cette situation est largement due à l’héritage des guerres d’unification, pour lesquelles le Piémont-Sardaigne puis l’Italie empruntent massivement. À partir de 1900, cependant, la situation financière de l’Italie s’améliore avec le décollage industriel, et l’État italien parvient à garder la confiance des investisseurs par sa politique de remboursements rigoureux. Voir également De Cecco Marcello (dir.), L’Italia e il sistema finanziario internazionale, 1861-1914, Rome/Bari, Laterza, 1990, p. 22-42.

    15 Di Quirico Roberto, « The initial phases of Italian banks’ expansion abroad, 1900-31 », Financial History Review, n° 6, 1999, p. 7-24, p. 8.

    16 Conte Giampaolo et Sabatini Gaetano, « The Ottoman External Debt and its Features under European Financial Control (1881-1914) », The Journal of European Economic History, n° 43, 2014/3, p. 69-96, p. 79 sq.

    17 De Cecco Marcello (dir.), L’Italia e il sistema finanziario…, op. cit., p. 9-22, et Di Quirico Roberto, « The initial phases… », op. cit., p. 8-11.

    18 Chastagnaret Gérard (dir.), Crise espagnole et nouveau siècle, op. cit.

    19 Archivio storico-diplomatico del Ministero degli Affari esteri, serie Politica « P », busta (carton) 635 (ASDMAE, P 635), r. 1621/759 d’Aldo Nobili (secrétaire de la légation d’Italie à Athènes) à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 12 octobre 1897.

    20 Bonelli Franco, « Bodio, Luigi », in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 11, 1969, et Soresina Marco, Conoscere per amministrare : Luigi Bodio : statistica, economia e pubblica amministrazione, Milan, F. Angeli, 2001.

    21 Par exemple : ASDMAE, P. 635, d. 75619/8643 de Luzzatti (ministre du Trésor) à Visconti Venosta (MAE), Rome, 17 décembre 1897. Le Trésor affirme n’avoir « rien à redire » au projet de loi de contrôle à faire voter par le parlement grec.

    22 « [Bodio è] persona eminente aggraditissima. Conosco i suoi lavori […], ha una reputazione in tutta Europa e son ben contento che il Governo italiano lo abbia nominato e sarò ben lieto di conoscerlo personalmente » : ASDMAE, P 635, r. 1594/743 de Nobili (secrétaire de la légation d’Italie à Athènes) à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 2 octobre 1897.

    23 Il s’agit d’Alexis Smirnow, que Bodio trouve insignifiant : ASDMAE, P 635, l. p. de Luigi Bodio à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 29 octobre 1897.

    24 « Molto intelligente, abile, imparziale, conciliante », loc. cit.

    25 Testa Marie de et Gautier Antoine, Drogmans et diplomates européens auprès de la Porte ottomane, Istanbul, Isis, 2003.

    26 Kaufmann Wilhelm, Das internationale Recht der egyptischen Staatsschuld, Berlin, Puttkammer & Mühlbrecht, 1891.

    27 ASDMAE, P 635, r. 1621/759 de Nobili (secrétaire de légation) à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 12 octobre 1897.

    28 Hutchinson George T. et Morison Theodore (dir.), The life of Sir Edward FitzGerald Law, Édimbourg/Londres, William Blackwood and Sons, 1911, p. 167-172.

    29 Sur ce dernier point, voir Durand Antonin, Le mathématicien et le politique. Science et vie politique en Italie de 1839 à la veille de la Grande Guerre, thèse de doctorat, EPHE – université de Bologne, 2015.

    30 Pécout Gilles, La liberté en Méditerranée. Essai sur une amitié politique : philhellènes français et italiens au xixe siècle, texte inédit issu du dossier d’habilitation à diriger des recherches, Paris, 2001.

    31 « Io sto studiando le condizioni economiche del paese, coi documenti che si possono evere pronti », ASDMAE, P 635, l. p. de Luigi Bodio à Emilio Visconti Venosta, Athènes, 29 octobre 1897.

    32 Ils l’affirment eux-mêmes dans ministère des Affaires étrangères, Documents diplomatiques. Arrangement financier avec la Grèce. Travaux de la commission chargée de la préparation du projet, Paris, Imprimerie nationale, 1898, p. 89.

    33 Kostis Kostas, « Politiques financières… », op. cit., p. 155.

    34 Diplomatic and Consular Reports on Trade and Finance, n° 1169, 1893, 32, cité dans Waibel Michael, « Echoes of History… », op. cit., p. 12. Ali Coşkun Tunçer mentionne également un rapport de l’ambassadeur britannique à Athènes sur « Les finances de la Grèce » daté de 1887 : Sovereign Debt…, op. cit., p. 105.

    35 C’est ainsi le cas lors de la « conférence anti-anarchiste » qui se tient à Rome en 1898 : Beugniet Thomas, « La “conférence anti-anarchiste” de Rome (1898) et les débuts d’une coopération internationale contre le terrorisme de la fin du xixe siècle à la Première Guerre mondiale », mémoire de master 2, université de Nantes, 2016, p. 140 notamment.

    36 Soresina Marco, Conoscere per amministrare, op. cit., p. 174.

    37 ASDMAE, P 635, l. de Bodio à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 9 novembre 1897.

    38 Schönhärl Korrina, « Warum Geld für Hellas ? Die Verschuldung Griechenlands in den 1880er-Jahren », Bankhistorisches Archiv. Banking and Finance in Historical Perspective, vol. 39, 2013/1, p. 20-39. Je remercie l’auteure de m’avoir personnellement communiqué ce texte.

    39 Serra Enrico, « La Consulta », in Philippe Levillain et Brunello Vigezzi, (dir.), Opinion publique et politique extérieure, t. 1 : 1870-1915, Actes du colloque organisé par l’École française de Rome et le Centro per gli studi di politica estera e opinione pubblica à Rome du 13 au 16 février 1980, Milan/ Rome, Università di Milano/École française de Rome, 1981, Coll. de l’École française de Rome 54, p. 197-204, p. 198.

    40 « Intanto sarà bene che Ella si tenga, rispetto a questa questione, in un contegno particolarmente riservato, evitando soprattutto di apparire quasi in prima linea nella opposizione alla tesi germanica » : ASDMAE, P 635, t. confidentiel 3106 de Visconti Venosta à Bodio, Rome, 22 décembre 1897.

    41 DDI 3.2.330, l. confidentielle de Bodio à Visconti Venosta, Athènes, 27 décembre 1897.

    42 ASDMAE, P 635, t. 4055 de Melegari (ambassadeur), à Visconti Venosta, Saint-Pétersbourg, 29 décembre 1897.

    43 ASDMAE, P 635, d. 97 de Visconti Venosta à Bodio, Rome, s. d. [janvier 1898].

    44 ASDMAE, P 635, t. 157 de Bodio à Visconti Venosta, Athènes, 21 janvier 1898.

    45 Soresina Marco, Conoscere per amministrare, op. cit., p. 182-183.

    46 Atti Parlamentari, Legislatura XXIII, Camera, Discorsi, tornata del 6.5.1909, p. 440-447, cité in Daniel Grange, L’Italie et la Méditerranée, 1896-1911. Les fondements d’une politique étrangère, Rome, École française de Rome, Coll. de l’École française de Rome 197, 1994, p. 1170, n. 141.

    47 De fait, après quelques mois à la CFI, Bodio était désormais en mesure de produire tableaux statistiques et analyses des finances grecques : Bodio Luigi, « Note sur le cours forcé de l’Agio », dans ministère des Affaires étrangères, Documents diplomatiques. Arrangement…, op. cit., annexe n° III, p. 171-175, citée in De Cecco Marcello (dir.), L’Italia e il sistema finanziario, op. cit., p. 852-858.

    48 Soresina Marco, Conoscere, op. cit., p. 188.

    49 ASDMAE, P 635, r. 258/143 d’Avarna (ambassadeur) à (MAE), Athènes, 17 mars 1898.

    50 ASDMAE, P 636, r. 476/246 d’Avarna (ambassadeur à Athènes) à Visconti Venosta, Athènes, 5 mai 1898. Bodio avait été affecté au Pirée quelques mois auparavant, en décembre 1897 : Università degli Studi di Lecce, La formazione della diplomazia nazionale (1861-1915), vol. 2, repertorio bio-bibliografico dei funzionari del ministero degli affari esteri, Rome, Istituto poligrafico e zecca dello Stato, 1987 (désormais FDN), p. 93. Ce précieux répertoire du personnel diplomatique et consulaire de l’Italie libérale ne rend pas compte, cependant, des nominations des consuls italiens en tant que délégués à la CFI.

    51 ASDMAE, P 638, fasc. 1 (1905-1907), minute du t. 45089/925 de Malvano (secrétaire général) à Naselli (consul général au Pirée), Rome, 21 août 1907.

    52 Prijac Lukian et Ulbert Jörg (dir.), Consuls et services consulaires au xixe siècle, Hambourg, DOBU Verlag, 2010, p. 11-13.

    53 Università degli Studi di Lecce, La formazione della diplomazia nazionale (1861-1915). Indagine statistica, Rome, Istituto poligrafico e zecca dello Stato, 1986, (FDN), p. 93-94, 458 et 525 et Gazzetta Ufficiale del Regno d’Italia, 27 septembre 1907, n° 229, et 18 janvier 1912, n° 14.

    54 FDN, p. 44-47.

    55 Un secrétaire général, un inspecteur en chef chargé en particulier des douanes du Pirée (Constantinos Papaloucas, chef de service au ministère des Finances grec), trois inspecteurs respectivement chargés du Continent, du Péloponnèse et des Îles, un aide comptable, deux sous-secrétaires et trois employés aux écritures : ASDMAE, P 636, r. 11/10 de Bonelli à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 29 mai 1898.

    56 Loc. cit.

    57 Je me permets de renvoyer à Jesné Fabrice, « Consuls et affairistes : une relecture de la “pénétration pacifique” italienne dans les Balkans à la veille de la Grande Guerre », in Arnaud Bartolomei, Guillaume Calafat, Mathieu Grenet et Jorg Ülbert (dir.), De l’utilité commerciale des consuls. L’institution consulaire et les marchands dans le monde méditerranéen (xviie-xixe siècle), Madrid/Rome, Casa de Velázquez/École française de Rome, Collection de l’École française de Rome 535, 2017 en ligne ; Bour Julie et Kœhler Volker, « Recommandations et clientélismes en miroir : la France de la IIIe République et l’Allemagne de la république de Weimar », in Frédéric Monier, Olivier Dard et Jens Ivo Engels (dir.), Patronage et corruption politiques dans l’Europe contemporaine, Paris, Colin, 2014.

    58 ASDMAE, P 638, fasc. 3 (1909-1911), Commission financière internationale, Règlement intérieur, [Athènes], s. é., p. 12-14.

    59 « La Sua opera si riduce d’orinnanzi ad un controllo amministrativo » : ASDMAE, P 636, minute du t. particolare 24729/833 de Bianchini (directeur de la division politique du ministère des Affaires étrangères) à Bonelli, Rome, 4 juillet 1898.

    60 Loc. cit.

    61 ASDMAE, P 636, « copia di rapporto diretto dal Console Generale E. Bonelli al Ministro Duca Avarna il 17 agosto 1898 », joint au r. 37/90 de Bonelli à Canevaro (MAE), Athènes, 17 août 1898.

    62 ASDMAE, P 638, r. 649/236 de De Bosdari (ambassadeur) à Di San Giuliano (MAE), Athènes, 7 mai 1914.

    63 ASDMAE, P 636, 637 et 638, passim.

    64 ASDMAE, P 635, r. 48/96 de Bonelli à Canevaro (MAE), Athènes, 15 septembre 1898.

    65 Grange Daniel, L’Italie et la Méditerranée…, op. cit., p. 1154 ; ASDMAE P 636 r. 48/96 de Bonelli à Canevaro (MAE), Athènes, 15 septembre 1898.

    66 ASDMAE, P 636, r. 650/327 d’Avarna (ambassadeur) à Cappelli (MAE), Athènes, 12 juin 1898, et P 635, r. 1103/473 de Nobili (secrétaire de légation) à Canevaro (MAE), Athènes, 17 novembre 1898.

    67 En 1905, la composition de la CFI est la suivante : « Pour l’Allemagne : M. le Baron de Griesinger, Conseiller de Légation. Pour l’Autriche-Hongrie : M. Th. A. Ippen, Consul Général, chargé du Consulat d’Autriche-Hongrie au Pirée et à Athènes. Pour la France : M. J. B. Pasteur, Ministre Plénipotentiaire. Pour la Grande-Bretagne : M. Charles Alban Young, Premier Secrétaire de Légation. Pour l’Italie : M. le Chevalier Edouard Bonelli, Consul général de S. M. le Roi d’Italie au Pirée. Pour la Russie : M. Boris Arsenieff, Deuxième Secrétaire de Légation », ASDMAE, P 638, fasc. 1 (1905-1907), Commission financière internationale, Compte rendu des opérations de la Commission financière internationale pour l’année 1905, huitième exercice, du 1/14 janvier au 31 décembre 1905/13 janvier 1906, Athènes, Imprimerie P. D. Sakellarios, 1906, p. 5.

    68 Coşkun Tunçer Ali, Sovereign Debt…, op. cit., p. 110 sq.

    69 En 1899, 130 des 240 fonctionnaires supervisés par la CFI sont transférés ou révoqués, en 1900 73 sur 240, en 1901 58 sur 240, en 1902 62 sur 236, en 1903 93 sur 236, en 1904 77 sur 236, en 1905 75 sur 236 : Compte rendu […] pour l’année 1905, op. cit., p. 24.

    70 ASDMAE, P 638, fasc. 3 (1909-1910), r. 502/365 de Naselli à Tittoni (MAE), Athènes, 15 octobre 1909.

    71 Compte rendu […] pour l’année 1905, op. cit., p. 31.

    72 Ibid., p. 27.

    73 ASDMAE, P 638, fasc. 1 (1905-1907), t. 2573 de Manzoni (ambassadeur) à Tittoni (MAE), Athènes, 23 décembre 1907, et r. 421/302 de Naselli à Tittoni, Athènes, 23 décembre 1907 ; fasc. 2 (1908), minute de la d. 1005/12 de Tittoni à Naselli, Rome, 7 janvier 1908 et fasc. 3, 498/362 de Naselli à Tittoni, Athènes, 10 septembre 1909, r. 506/368 de Naselli à Tittoni, Athènes, 5 novembre 1909.

    74 En 1911, la Grèce contracte ainsi un premier prêt sans l’intervention de la CFI : ASDMAE, P 638, fasc. 4 (1912-1914), r. 1575/716 de Carlotti (ambassadeur) à Di San Giuliano (MAE), Athènes, 22 décembre 1911. Voir également les conclusions d’Ali Coşkun Tunçer dans Sovereign Debt…, op. cit., p. 121-122 et de Kostas Kostis dans « Politiques financières… », art. cité, p. 161-162.

    75 Coşkun Tunçer Ali, Sovereign Debt…, op. cit., p. 111 ; Lévy Raphaël-Georges, « Les finances des États balkaniques et les bourses européennes », Revue des deux mondes : recueil de la politique, de l’administration et des mœurs, LXXXIIe année, sixième période, tome XII, 1er novembre 1912, p. 559-594, p. 579.

    76 Il est beaucoup plus difficile de dater la cessation de la CFI que sa création : la France ne s’en retire ainsi qu’en vertu du « Décret n° 79-349 du 25 avril 1979 portant publication de l’échange de lettres franco-grec du 19 mai 1978 relatif à la participation de la France à la Commission financière internationale pour la Grèce (retrait de la France de la Commission) ».

    Auteur

    • Fabrice Jesné
      Membre du CRHIA et maître de conférences à l’université de Nantes, en détachement à l’École française de Rome où il est directeur des études pour les époques moderne et contemporaine. Ses recherches actuelles portent sur les occupations italiennes dans les Balkans (1912-1922) et sur les services consulaires italiens. À ce titre il a dirigé un programme de recherches à l’École française de Rome [http://consoli.hypotheses.org/], visant à reconstituer les services consulaires des États préunitaires et de l’État unifié, mais aussi à caractériser la « quasidiaspora » italienne, ses rapports à l’État-nation en construction ainsi qu’aux différentes sociétés méditerranéennes dans lesquelles elle s’inscrit.
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    1 Schönhärl Korrina, « Vertrauensarbeit nach dem Bankrott : die Internationale Finanzkommission für Griechenland zwischen 1898 und 1914 », in Andreas Hedwig (dir.), Finanzpolitik und Schuldenkrisen 16.-20. Jahrhundert, Marbourg, Hessischen Staatsarchivs Marburg, 2014, p. 173-196 ; Coşkun Tunçer Ali, « Financial Supervision and Political Resistance : Greece, 1879-1914 », in Id., Sovereign Debt and International Financial Control : The Middle East and the Balkans 1870-1914, Houndmills, Basingstoke Hampshire et New York, Palgrave Macmillan, 2015, p. 100-122 ; Waibel Michael, « Echoes of History : The International Financial Commission in Greece », in Christoph G. Paulus (dir.), A Debt Restructuring Mechanism for Sovereigns : do we need a Legal Procedure ?, Munich, C. H. Beck/Hart, 2014, p. 3-19. Des travaux avaient cependant été menés bien avant la crise de 2008 : Andreopoulos George J., « The International Financial Commission and Anglo-Greek relations (1928-1933) », The Historical Journal, 31, 2, 1988, p. 341-364 ; Kostis Kostas, « Politiques financières, finances publiques et contrôle financier international en Grèce (1880- 1898) », in Gérard Chastagnaret (dir.), Crise espagnole et nouveau siècle en Méditerranée : politiques publiques et mutations structurelles des économies dans l’Europe méditerranéenne, fin xixe-début xxe siècle : actes du colloque de la Casa de Velázquez, Madrid, 25-27 mai 1998, Madrid/Aix-en-Provence, Casa de Velázquez/Publications de l’université de Provence, 2000, p. 147-162 ; Levandis John A., The Greek Foreign Debt and the Great Powers (1821-1898), New York, Columbia University Press, 1944 ; Wynne William H., State Insolvency and Foreign Bondholders, 2 : Selected Case Histories of Governmental Foreign Bond Defaults and Debt Readjustments, New Haven, Yale University Press, 1951, p. 283-358.

    2 Si l’on reprend les catégories forgées dans Wallerstein Immanuel, The Modern World System. Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century, New York, Academic Press, 1974.

    3 Michel Fior distingue quatre commissions financières internationales en plus de celle qui concerne la Grèce : au Mexique à partir de 1864, en Tunisie à partir de 1869, en Égypte à partir de 1880 et au Venezuela à partir de 1905 : Fior Michel, Institution globale et marchés financiers. La Société des Nations face à la reconstruction de l’Europe, 1918-1931, Berne, Peter Lang, 2008, p. 138, note 143. Voir également Wynne William H., State Insolvency and Foreign Bondholders…, op. cit.

    4 « Traité de Paix conclu à Constantinople, le 22 novembre (4 décembre) 1897 », in Felix Stœrck (dir.), Nouveau recueil général des traités et autres actes relatifs aux rapports de droit international. Continuation du grand recueil de G. Fr. de Martens, 2e série, t. XXVIII (NRGT, 2-28), Nendeln/New York, Klaus Reprint Limited/Johnson Reprint Corporation, 1967 (éd. originale Leipzig, 1902), p. 630-637.

    5 Cet article était directement issu d’une contre-proposition faite par les ambassadeurs des puissances au projet de protocole communiqué aux mêmes par l’Empire ottoman le 22 juillet 1897 : « Proposals of the Ambassadors as finally agreed upon », NRGT, 2-28, p. 703-705, art. 9, p. 705.

    6 L’Empire ottoman avait d’abord demandé dix millions de livres, mais les ambassadeurs des puissances avaient estimé, sur la foi « des études faites avant la guerre au moment où il était question de réorganiser les finances helléniques » (voir infra), que la Grèce était incapable de payer une telle somme : « Memorandum of the Ambassador’s views respecting indemnity », NRGT, 2-28, p. 676-677.

    7 « Preleminaries of Peace between Turkey and Greece, signed at Constantinople, September 6 (18), 1897 », NRGT, 2-28, p. 715-718.

    8 « M. Metaxás to the Marques of Salisbury », s. l., 3 août 1897, NRGT, 2-28, p. 706 ; à cette ingérence étrangère, la Grèce aurait préféré celle des créanciers privés : « M. Scouloudis to M. Metaxás », Athènes, 5 août 1897, NRGT, 2-28, p. 707-708.

    9 Coşkun Tunçer Ali, Sovereign Debt…, op. cit., p. 107-108. Trois comités de porteurs de fonds helléniques s’étaient également constitués, au Royaume-Uni, en France et en Allemagne, dans le but de faire pression sur leurs gouvernements respectifs : Annual Report of the Council of the Corporation of Foreign Bondholders, 1894, p. 82 sq.

    10 I documenti diplomatici italiani, 3e série, vol. 2, doc. 127 (DDI, 3.2.127), t. 2711 de Pansa (ambassadeur à Constantinople) à Visconti Venosta (ministre des Affaires étrangères [MAE]), Thérapie, 21 juillet 1897.

    11 Sur les débats relatifs à la réalité de ce « concert », Soutou Georges-Henri, « Concert européen, système européen, ordre européen », in Frank Robert (dir.), Pour l’histoire des relations internationales, Paris, PUF, 2012, p. 565-577, p. 569-571.

    12 « Περί Διεθνούς Ελέγχου, Νόμος ΒΦΙΘ », Εφημερίς της Κυβερνήσεως του Βασιλείου της Ελλάδος, αριθ. 28, εν Αθήναις, Εθνικό Τυπογραφείο, 26 Φεβρουαρίου 1898 (« Loi sur le contrôle international », Journal officiel du Royaume de Grèce, n° 28, Athènes, Imprimerie nationale, 26 février 1898).

    13 Waibel Michael, « Echoes of History… », op. cit., p. 14 sq. Les six puissances n’interviennent pas, cependant, en tant que « principaux créanciers » (major creditors, p. 15) mais en tant que membres du directoire officieux du concert européen.

    14 Serra Luigi, Storia del debito pubblico italiano, Rome, Rirea, 2003, p. 100-102. Cette situation est largement due à l’héritage des guerres d’unification, pour lesquelles le Piémont-Sardaigne puis l’Italie empruntent massivement. À partir de 1900, cependant, la situation financière de l’Italie s’améliore avec le décollage industriel, et l’État italien parvient à garder la confiance des investisseurs par sa politique de remboursements rigoureux. Voir également De Cecco Marcello (dir.), L’Italia e il sistema finanziario internazionale, 1861-1914, Rome/Bari, Laterza, 1990, p. 22-42.

    15 Di Quirico Roberto, « The initial phases of Italian banks’ expansion abroad, 1900-31 », Financial History Review, n° 6, 1999, p. 7-24, p. 8.

    16 Conte Giampaolo et Sabatini Gaetano, « The Ottoman External Debt and its Features under European Financial Control (1881-1914) », The Journal of European Economic History, n° 43, 2014/3, p. 69-96, p. 79 sq.

    17 De Cecco Marcello (dir.), L’Italia e il sistema finanziario…, op. cit., p. 9-22, et Di Quirico Roberto, « The initial phases… », op. cit., p. 8-11.

    18 Chastagnaret Gérard (dir.), Crise espagnole et nouveau siècle, op. cit.

    19 Archivio storico-diplomatico del Ministero degli Affari esteri, serie Politica « P », busta (carton) 635 (ASDMAE, P 635), r. 1621/759 d’Aldo Nobili (secrétaire de la légation d’Italie à Athènes) à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 12 octobre 1897.

    20 Bonelli Franco, « Bodio, Luigi », in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 11, 1969, et Soresina Marco, Conoscere per amministrare : Luigi Bodio : statistica, economia e pubblica amministrazione, Milan, F. Angeli, 2001.

    21 Par exemple : ASDMAE, P. 635, d. 75619/8643 de Luzzatti (ministre du Trésor) à Visconti Venosta (MAE), Rome, 17 décembre 1897. Le Trésor affirme n’avoir « rien à redire » au projet de loi de contrôle à faire voter par le parlement grec.

    22 « [Bodio è] persona eminente aggraditissima. Conosco i suoi lavori […], ha una reputazione in tutta Europa e son ben contento che il Governo italiano lo abbia nominato e sarò ben lieto di conoscerlo personalmente » : ASDMAE, P 635, r. 1594/743 de Nobili (secrétaire de la légation d’Italie à Athènes) à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 2 octobre 1897.

    23 Il s’agit d’Alexis Smirnow, que Bodio trouve insignifiant : ASDMAE, P 635, l. p. de Luigi Bodio à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 29 octobre 1897.

    24 « Molto intelligente, abile, imparziale, conciliante », loc. cit.

    25 Testa Marie de et Gautier Antoine, Drogmans et diplomates européens auprès de la Porte ottomane, Istanbul, Isis, 2003.

    26 Kaufmann Wilhelm, Das internationale Recht der egyptischen Staatsschuld, Berlin, Puttkammer & Mühlbrecht, 1891.

    27 ASDMAE, P 635, r. 1621/759 de Nobili (secrétaire de légation) à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 12 octobre 1897.

    28 Hutchinson George T. et Morison Theodore (dir.), The life of Sir Edward FitzGerald Law, Édimbourg/Londres, William Blackwood and Sons, 1911, p. 167-172.

    29 Sur ce dernier point, voir Durand Antonin, Le mathématicien et le politique. Science et vie politique en Italie de 1839 à la veille de la Grande Guerre, thèse de doctorat, EPHE – université de Bologne, 2015.

    30 Pécout Gilles, La liberté en Méditerranée. Essai sur une amitié politique : philhellènes français et italiens au xixe siècle, texte inédit issu du dossier d’habilitation à diriger des recherches, Paris, 2001.

    31 « Io sto studiando le condizioni economiche del paese, coi documenti che si possono evere pronti », ASDMAE, P 635, l. p. de Luigi Bodio à Emilio Visconti Venosta, Athènes, 29 octobre 1897.

    32 Ils l’affirment eux-mêmes dans ministère des Affaires étrangères, Documents diplomatiques. Arrangement financier avec la Grèce. Travaux de la commission chargée de la préparation du projet, Paris, Imprimerie nationale, 1898, p. 89.

    33 Kostis Kostas, « Politiques financières… », op. cit., p. 155.

    34 Diplomatic and Consular Reports on Trade and Finance, n° 1169, 1893, 32, cité dans Waibel Michael, « Echoes of History… », op. cit., p. 12. Ali Coşkun Tunçer mentionne également un rapport de l’ambassadeur britannique à Athènes sur « Les finances de la Grèce » daté de 1887 : Sovereign Debt…, op. cit., p. 105.

    35 C’est ainsi le cas lors de la « conférence anti-anarchiste » qui se tient à Rome en 1898 : Beugniet Thomas, « La “conférence anti-anarchiste” de Rome (1898) et les débuts d’une coopération internationale contre le terrorisme de la fin du xixe siècle à la Première Guerre mondiale », mémoire de master 2, université de Nantes, 2016, p. 140 notamment.

    36 Soresina Marco, Conoscere per amministrare, op. cit., p. 174.

    37 ASDMAE, P 635, l. de Bodio à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 9 novembre 1897.

    38 Schönhärl Korrina, « Warum Geld für Hellas ? Die Verschuldung Griechenlands in den 1880er-Jahren », Bankhistorisches Archiv. Banking and Finance in Historical Perspective, vol. 39, 2013/1, p. 20-39. Je remercie l’auteure de m’avoir personnellement communiqué ce texte.

    39 Serra Enrico, « La Consulta », in Philippe Levillain et Brunello Vigezzi, (dir.), Opinion publique et politique extérieure, t. 1 : 1870-1915, Actes du colloque organisé par l’École française de Rome et le Centro per gli studi di politica estera e opinione pubblica à Rome du 13 au 16 février 1980, Milan/ Rome, Università di Milano/École française de Rome, 1981, Coll. de l’École française de Rome 54, p. 197-204, p. 198.

    40 « Intanto sarà bene che Ella si tenga, rispetto a questa questione, in un contegno particolarmente riservato, evitando soprattutto di apparire quasi in prima linea nella opposizione alla tesi germanica » : ASDMAE, P 635, t. confidentiel 3106 de Visconti Venosta à Bodio, Rome, 22 décembre 1897.

    41 DDI 3.2.330, l. confidentielle de Bodio à Visconti Venosta, Athènes, 27 décembre 1897.

    42 ASDMAE, P 635, t. 4055 de Melegari (ambassadeur), à Visconti Venosta, Saint-Pétersbourg, 29 décembre 1897.

    43 ASDMAE, P 635, d. 97 de Visconti Venosta à Bodio, Rome, s. d. [janvier 1898].

    44 ASDMAE, P 635, t. 157 de Bodio à Visconti Venosta, Athènes, 21 janvier 1898.

    45 Soresina Marco, Conoscere per amministrare, op. cit., p. 182-183.

    46 Atti Parlamentari, Legislatura XXIII, Camera, Discorsi, tornata del 6.5.1909, p. 440-447, cité in Daniel Grange, L’Italie et la Méditerranée, 1896-1911. Les fondements d’une politique étrangère, Rome, École française de Rome, Coll. de l’École française de Rome 197, 1994, p. 1170, n. 141.

    47 De fait, après quelques mois à la CFI, Bodio était désormais en mesure de produire tableaux statistiques et analyses des finances grecques : Bodio Luigi, « Note sur le cours forcé de l’Agio », dans ministère des Affaires étrangères, Documents diplomatiques. Arrangement…, op. cit., annexe n° III, p. 171-175, citée in De Cecco Marcello (dir.), L’Italia e il sistema finanziario, op. cit., p. 852-858.

    48 Soresina Marco, Conoscere, op. cit., p. 188.

    49 ASDMAE, P 635, r. 258/143 d’Avarna (ambassadeur) à (MAE), Athènes, 17 mars 1898.

    50 ASDMAE, P 636, r. 476/246 d’Avarna (ambassadeur à Athènes) à Visconti Venosta, Athènes, 5 mai 1898. Bodio avait été affecté au Pirée quelques mois auparavant, en décembre 1897 : Università degli Studi di Lecce, La formazione della diplomazia nazionale (1861-1915), vol. 2, repertorio bio-bibliografico dei funzionari del ministero degli affari esteri, Rome, Istituto poligrafico e zecca dello Stato, 1987 (désormais FDN), p. 93. Ce précieux répertoire du personnel diplomatique et consulaire de l’Italie libérale ne rend pas compte, cependant, des nominations des consuls italiens en tant que délégués à la CFI.

    51 ASDMAE, P 638, fasc. 1 (1905-1907), minute du t. 45089/925 de Malvano (secrétaire général) à Naselli (consul général au Pirée), Rome, 21 août 1907.

    52 Prijac Lukian et Ulbert Jörg (dir.), Consuls et services consulaires au xixe siècle, Hambourg, DOBU Verlag, 2010, p. 11-13.

    53 Università degli Studi di Lecce, La formazione della diplomazia nazionale (1861-1915). Indagine statistica, Rome, Istituto poligrafico e zecca dello Stato, 1986, (FDN), p. 93-94, 458 et 525 et Gazzetta Ufficiale del Regno d’Italia, 27 septembre 1907, n° 229, et 18 janvier 1912, n° 14.

    54 FDN, p. 44-47.

    55 Un secrétaire général, un inspecteur en chef chargé en particulier des douanes du Pirée (Constantinos Papaloucas, chef de service au ministère des Finances grec), trois inspecteurs respectivement chargés du Continent, du Péloponnèse et des Îles, un aide comptable, deux sous-secrétaires et trois employés aux écritures : ASDMAE, P 636, r. 11/10 de Bonelli à Visconti Venosta (MAE), Athènes, 29 mai 1898.

    56 Loc. cit.

    57 Je me permets de renvoyer à Jesné Fabrice, « Consuls et affairistes : une relecture de la “pénétration pacifique” italienne dans les Balkans à la veille de la Grande Guerre », in Arnaud Bartolomei, Guillaume Calafat, Mathieu Grenet et Jorg Ülbert (dir.), De l’utilité commerciale des consuls. L’institution consulaire et les marchands dans le monde méditerranéen (xviie-xixe siècle), Madrid/Rome, Casa de Velázquez/École française de Rome, Collection de l’École française de Rome 535, 2017 en ligne ; Bour Julie et Kœhler Volker, « Recommandations et clientélismes en miroir : la France de la IIIe République et l’Allemagne de la république de Weimar », in Frédéric Monier, Olivier Dard et Jens Ivo Engels (dir.), Patronage et corruption politiques dans l’Europe contemporaine, Paris, Colin, 2014.

    58 ASDMAE, P 638, fasc. 3 (1909-1911), Commission financière internationale, Règlement intérieur, [Athènes], s. é., p. 12-14.

    59 « La Sua opera si riduce d’orinnanzi ad un controllo amministrativo » : ASDMAE, P 636, minute du t. particolare 24729/833 de Bianchini (directeur de la division politique du ministère des Affaires étrangères) à Bonelli, Rome, 4 juillet 1898.

    60 Loc. cit.

    61 ASDMAE, P 636, « copia di rapporto diretto dal Console Generale E. Bonelli al Ministro Duca Avarna il 17 agosto 1898 », joint au r. 37/90 de Bonelli à Canevaro (MAE), Athènes, 17 août 1898.

    62 ASDMAE, P 638, r. 649/236 de De Bosdari (ambassadeur) à Di San Giuliano (MAE), Athènes, 7 mai 1914.

    63 ASDMAE, P 636, 637 et 638, passim.

    64 ASDMAE, P 635, r. 48/96 de Bonelli à Canevaro (MAE), Athènes, 15 septembre 1898.

    65 Grange Daniel, L’Italie et la Méditerranée…, op. cit., p. 1154 ; ASDMAE P 636 r. 48/96 de Bonelli à Canevaro (MAE), Athènes, 15 septembre 1898.

    66 ASDMAE, P 636, r. 650/327 d’Avarna (ambassadeur) à Cappelli (MAE), Athènes, 12 juin 1898, et P 635, r. 1103/473 de Nobili (secrétaire de légation) à Canevaro (MAE), Athènes, 17 novembre 1898.

    67 En 1905, la composition de la CFI est la suivante : « Pour l’Allemagne : M. le Baron de Griesinger, Conseiller de Légation. Pour l’Autriche-Hongrie : M. Th. A. Ippen, Consul Général, chargé du Consulat d’Autriche-Hongrie au Pirée et à Athènes. Pour la France : M. J. B. Pasteur, Ministre Plénipotentiaire. Pour la Grande-Bretagne : M. Charles Alban Young, Premier Secrétaire de Légation. Pour l’Italie : M. le Chevalier Edouard Bonelli, Consul général de S. M. le Roi d’Italie au Pirée. Pour la Russie : M. Boris Arsenieff, Deuxième Secrétaire de Légation », ASDMAE, P 638, fasc. 1 (1905-1907), Commission financière internationale, Compte rendu des opérations de la Commission financière internationale pour l’année 1905, huitième exercice, du 1/14 janvier au 31 décembre 1905/13 janvier 1906, Athènes, Imprimerie P. D. Sakellarios, 1906, p. 5.

    68 Coşkun Tunçer Ali, Sovereign Debt…, op. cit., p. 110 sq.

    69 En 1899, 130 des 240 fonctionnaires supervisés par la CFI sont transférés ou révoqués, en 1900 73 sur 240, en 1901 58 sur 240, en 1902 62 sur 236, en 1903 93 sur 236, en 1904 77 sur 236, en 1905 75 sur 236 : Compte rendu […] pour l’année 1905, op. cit., p. 24.

    70 ASDMAE, P 638, fasc. 3 (1909-1910), r. 502/365 de Naselli à Tittoni (MAE), Athènes, 15 octobre 1909.

    71 Compte rendu […] pour l’année 1905, op. cit., p. 31.

    72 Ibid., p. 27.

    73 ASDMAE, P 638, fasc. 1 (1905-1907), t. 2573 de Manzoni (ambassadeur) à Tittoni (MAE), Athènes, 23 décembre 1907, et r. 421/302 de Naselli à Tittoni, Athènes, 23 décembre 1907 ; fasc. 2 (1908), minute de la d. 1005/12 de Tittoni à Naselli, Rome, 7 janvier 1908 et fasc. 3, 498/362 de Naselli à Tittoni, Athènes, 10 septembre 1909, r. 506/368 de Naselli à Tittoni, Athènes, 5 novembre 1909.

    74 En 1911, la Grèce contracte ainsi un premier prêt sans l’intervention de la CFI : ASDMAE, P 638, fasc. 4 (1912-1914), r. 1575/716 de Carlotti (ambassadeur) à Di San Giuliano (MAE), Athènes, 22 décembre 1911. Voir également les conclusions d’Ali Coşkun Tunçer dans Sovereign Debt…, op. cit., p. 121-122 et de Kostas Kostis dans « Politiques financières… », art. cité, p. 161-162.

    75 Coşkun Tunçer Ali, Sovereign Debt…, op. cit., p. 111 ; Lévy Raphaël-Georges, « Les finances des États balkaniques et les bourses européennes », Revue des deux mondes : recueil de la politique, de l’administration et des mœurs, LXXXIIe année, sixième période, tome XII, 1er novembre 1912, p. 559-594, p. 579.

    76 Il est beaucoup plus difficile de dater la cessation de la CFI que sa création : la France ne s’en retire ainsi qu’en vertu du « Décret n° 79-349 du 25 avril 1979 portant publication de l’échange de lettres franco-grec du 19 mai 1978 relatif à la participation de la France à la Commission financière internationale pour la Grèce (retrait de la France de la Commission) ».

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    Jesné, Fabrice. « Les délégués italiens auprès de la Commission financière internationale pour la Grèce (1897-1914) ». Experts et expertises en diplomatie, édité par Éric Schnakenbourg et al., Presses universitaires de Rennes, 2018, https://doi.org/10.4000/books.pur.167921.

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    Schnakenbourg, Éric, et al., éditeurs. Experts et expertises en diplomatie. Presses universitaires de Rennes, 2018, https://doi.org/10.4000/books.pur.167776.
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