La formation continue par l’université, vers une approche holistique fondée sur la recherche-action
p. 397-405
Texte intégral
1L’Université française, comme beaucoup de ses homologues dans le monde, met en œuvre de manière plus ou moins explicite trois missions qui se nourrissent les unes des autres : la recherche, la formation et les services à la société. Cette dernière, appelée « troisième mission » dans les pays anglo-saxons, permet de regrouper l’ensemble des actions mises en œuvre en interaction avec l’environnement social et économique, que ce soit sur une base individuelle ou collective, auxquelles on a souvent associé les questions d’éducation permanente. C’est cette troisième mission et cet angle de vue qui seront développés dans ce texte même si dans la réglementation en vigueur, les missions sont présentées différemment, parlant de « formation initiale et continue tout au long de la vie » et de « diffusion de la culture humaniste, en particulier à travers le développement des sciences humaines et sociales, et de la culture scientifique, technique et industrielle ». Le texte prend appui sur l’histoire de l’institutionnalisation de la formation des adultes à l’université depuis le début des années 1970 jusqu’aux dernières réformes de la formation professionnelle et de l’enseignement supérieur en 2014. Ces réformes tentent une clarification s’inscrivant dans le cadre européen de la formation tout au long de la vie. Issues d’une loi fondatrice en 1971 qui inscrivait la formation continue dans le cadre de l’éducation permanente, elles marquent de manière de plus en plus nette l’abandon de cet objectif humaniste au profit de la recherche d’une hypothétique employabilité immédiate. Au sein des établissements eux-mêmes, la place et les modalités de prise en charge de la formation continue restent encore incertaines et discutées, écartelées entre sources de revenus potentiels et mission de service public. Nous illustrons cette histoire par l’exemple de l’université de Bretagne Occidentale (UBO) qui en a été un bon témoin, gérant toutes les tensions qui ont marqué l’évolution de l’éducation permanente et de la formation professionnelle continue. La création de parcours de formation en co-construction avec l’ensemble des partenaires professionnels, qu’ils soient institutionnels, publics ou privés, avec un adossement permanent aux questions de recherche, a été la voie retenue par l’équipe de sciences humaines et sociales, spécifiquement sur la question du vieillissement tant comme objet de formation que comme caractéristique du public visé. Cette approche holistique, sous l’impulsion jamais démentie de Simone Pennec, en recherche comme en formation, a constitué le socle de l’approche « UBO » de la formation continue.
La formation des adultes à et par l’université, histoire d’une institutionnalisation inachevée
2L’université dès son origine a formé des individus sans regard spécifique sur leur âge. Depuis les années 1950, l’augmentation du niveau scolaire général et l’effet des politiques nationales d’accroissement du nombre de bacheliers ont mobilisé les établissements sur la formation initiale des jeunes pour « absorber » ces générations de nouveaux bacheliers désireux de poursuivre des études supérieures. Dans le même temps, la conscience de la nécessité d’une formation continue des adultes a émergé, puisant dans l’histoire de l’éducation populaire et de la promotion sociale et portée par l’évolution rapide des sciences et des techniques impactant les métiers, les qualifications et au final les emplois.
3Si une institution telle que le CNAM (Conservatoire national des arts et métiers) avait, dès sa création en 1794, reçu cette mission de formation des adultes, c’est bien la loi d’orientation de 1968 qui a donné une mission d’éducation permanente à l’ensemble de l’enseignement supérieur. Celle-ci fera naître de multiples initiatives, permises par l’autonomie pédagogique des universitaires, mais aussi bien souvent bridées par le conservatisme et des habitudes mandarinales largement répandues.
4En 1971, la loi dite « loi Delors » inscrit la formation professionnelle continue dans le cadre de l’éducation permanente et crée une obligation nationale (et non un droit), organise sa solvabilité et la place sur le marché concurrentiel. Cette loi, comme le rappelle un récent rapport de l’IGAENR (Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche), est considérée comme fondatrice car elle présente « la formation continue non plus seulement comme un outil d’adaptation des salariés mais aussi comme un moyen de développement personnel et de promotion sociale »… Raymond Vatier relayera ces idées en 1972 en précisant dans une circulaire destinée aux établissements que « au-delà de l’apport initial de l’école, la formation continue permet à l’homme de continuer à évoluer et l’aide à maîtriser les situations diverses qu’il rencontre dans sa vie (familiale, civique, professionnelle...) ».
5À l’initiative du ministère de l’Éducation nationale d’alors vont naître les missions de formation continue dans les établissements d’enseignement supérieur, appuyées par des « contrats d’assistance initiale » (en même temps que les GRETA [Formation continue par les lycées], les CAFOC [Centre académique de formation continue, formation de formateurs], l’ONISEP [Office national d’information sur les enseignements et les professions], le CEREQ [Centre d’études et de recherche sur l’emploi et les qualifications]…). En 1972, Olivier Guichard déclarait que : « dans le contexte de cette sorte de marché, les établissements d’enseignement supérieur doivent accepter le principe du renouvellement radical de leurs habitudes, de leurs structures, de leurs méthodes et du contenu de certains de leurs enseignements… » et Joseph Fontanet en 1973 ajoutait : « La mise en œuvre de la loi no 71-575 du 16 juillet 1971 “portant organisation de la formation professionnelle dans le cadre de l’Éducation permanente” concerne tous les établissements de l’Éducation nationale et nécessite un profond effort d’adaptation de l’ensemble du système éducatif à ces nouveaux publics. » À compter des années 1980, la formation professionnelle continue va devenir principalement un outil au service des politiques de l’emploi. La prééminence de la négociation paritaire (organisations de salariés/organisations d’employeurs) pour faire évoluer la loi va se retrouver aussi dans la gestion des fonds et leur emploi. Les évolutions vont porter surtout sur l’amélioration de la qualité des formations dispensées et sur leur efficacité pour permettre l’insertion professionnelle ou le retour à l’emploi.
6Appliqués diversement par les universités, les dispositifs successifs ont ouvert la possibilité aux « adultes » de reprendre leurs études, quelles qu’elles soient (diplômantes, courtes, culturelles…), ou de faire reconnaître leurs acquis pour préparer un diplôme supérieur ou obtenir une réorientation professionnelle dans de bonnes conditions : formation de qualité, maintien d’une rémunération, temps de formation suffisant…
7Si la loi sur l’enseignement supérieur de 1984 (dite loi Savary) affirme que la première mission des universités est la formation initiale et continue et qu’un décret de 1985 structure les activités des établissements, il faut attendre la loi de 2013 (loi Fioraso) pour que cette mission des universités devienne « la formation initiale et continue tout au long de la vie »… Le décret de 1985 a en quelque sorte institutionnalisé l’activité en fixant des règles de fonctionnement minimales permettant de respecter à la fois les missions définies dans le code de l’éducation avec ses textes réglementaires gérant les missions de formation professionnelle continue et d’éducation permanente et le volet formation professionnelle continue inscrit dans le code du travail.
8À défaut d’une réelle volonté politique nationale sur le sujet, nos institutions universitaires ont développé depuis plus de quarante ans des stratégies diverses, souvent liées à des « personnalités » engagées, pour promouvoir ici les actions pour la reprise d’études diplômantes, là des formations qualifiantes en lien avec des secteurs professionnels, ailleurs des actions de diffusion culturelle, scientifique et sociale. Ces actions se sont progressivement inscrites dans les organisations universitaires, sans que disparaissent réellement les clivages déjà repérés par nos prédécesseurs, dès le démarrage des missions de formation continue entre tenants d’une activité devant répondre essentiellement aux besoins de qualification des entreprises et tenants d’une université ouvrant ses parcours de formation traditionnels aux adultes en recherche d’un nouveau diplôme, clivages aussi parfois sur les modalités de financement, par les individus, par l’État, par les employeurs… Cette question de la solvabilité voire de la rentabilité des actions mises en place est aujourd’hui largement questionnée, alors que les besoins en financement des établissements ne cessent d’augmenter. Comme le notent de nombreuses études et rapports, la formation continue, comme la question de la formation des adultes plus généralement, n’a pas encore franchi l’étape d’une véritable institutionnalisation dans l’enseignement supérieur car cette activité reste sous-évaluée, voire dévalorisée, dans l’esprit de l’excellence qui prévaut.
La formation des adultes à et par l’université en France, une réalité malgré tout
9Malgré les nombreux freins que ce texte ne fait que survoler, les universités se sont installées de manière durable dans le paysage de la formation continue et assurent aujourd’hui une part non négligeable de l’activité visible, celle qui ressort des enquêtes nationales sur le sujet.
10En 2014, les établissements d’enseignement supérieur publics ont ainsi accueilli près de 480000 stagiaires en formation continue en délivrant 73 millions d’heures-stagiaires pour un chiffre d’affaires de 455 millions d’euros. Les universités à elles seules forment 77 % de ces adultes et reçoivent 63 % des recettes. Le reste est assuré par le CNAM et les écoles. Ces chiffres globaux sont à mettre en relation avec l’activité nationale du secteur, dont les données sont publiées annuellement par les services du ministère de l’Emploi. Ainsi, le rapport IGAENR montre que l’enseignement supérieur, comparé aux autres organismes de formation dont c’est l’objet principal ne forme « que » 3,7 % des stagiaires mais assure 9,17 % des heures-stagiaires et perçoit 4,73 % du chiffre d’affaires total réalisé. Les formations sont plus longues, et en conséquence coûtent plus cher. En 2014, 70 % des recettes de la formation continue universitaire en France sont d’origine privée (en constante augmentation), dont 50 % sont abondées par les entreprises, pour un public composé de plus d’un tiers de salariés. La part des fonds publics est de 22 %, dont plus de la moitié provient des régions alors que les stagiaires assument directement 20 % des coûts. Contrairement à une idée reçue, les universités sont moins dépendantes pour la formation continue des fonds publics et des subventions que la majorité des organismes de formation. En effet, au niveau national et pour la totalité des organismes de formation continue en 2011 (derniers chiffres publiés), le poids des financements privés dans les recettes est de 55,4 %, celui des financements publics est de 26 % et celui par les particuliers n’est que de 6,7 %. Il peut apparaître surprenant que les particuliers participent plus au financement de leur formation dès lors qu’elle est assurée par un établissement public comme l’université. Cela peut s’expliquer par une difficulté de nos structures à mobiliser les fonds de la formation professionnelle continue prévus pour cela. Cela renvoie aussi, de manière plus générale, au fait que se former à l’université relève souvent d’un choix individuel, assumé, et que peu de dispositifs publics (du type des programmes régionaux pour les demandeurs d’emplois par exemple) ont été mis en place à ce niveau de qualification jusqu’à présent.
11Cela est corroboré par l’observation que plus d’un tiers des personnes inscrites en formation continue à l’université préparent un diplôme (national ou d’université) et que près de 90000 diplômes ont été délivrés en formation continue en 2014. Pour être ainsi identifiés, ils sont inscrits dans un des régimes spécifiques « formation continue financée » ou « reprise d’études non financée » le cas échéant. Bien souvent d’ailleurs, les établissements, voir les candidats eux-mêmes, refusent cette identification. Ils s’inscrivent alors avec un statut d’étudiant en formation initiale et n’apparaissent plus dans aucune statistique « formation continue » alors même que leur démarche en relève. Noyés ainsi dans la masse des étudiants, ce qui n’est pas un problème en soit, ils font malgré tout perdre à l’université une certaine visibilité de son activité réelle et certainement une part importante de financements spécifiques.
12Dans les faits, la qualification reconnue par un diplôme, et plus spécifiquement un diplôme national, reste un avantage majeur pour trouver ou retrouver un emploi. La capacité des établissements à délivrer ces diplômes et à accueillir ces publics très demandeurs est particulièrement emblématique des universités. Malgré tout, elles peinent souvent à trouver le bon mode de prise en charge dans le cadre des dispositifs de la formation professionnelle en dépit de l’inscription de droit au RNCP et de celle plus récente de certaines formations universitaires dans les listes du CPF (compte personnel de formation). La validation des acquis permet aux établissements de reconnaître et valider les compétences acquises de manière informelle et non formelle et constitue une autre voie pour accéder aux diplômes. Les dispositifs, que beaucoup dans le monde nous envient, sont en place depuis 2002, et permettent chaque année à près de 4000 personnes de valider tout ou partie d’un diplôme. Après un incontestable succès au démarrage, il est évident que le dispositif attire moins, les candidats préférant souvent s’inscrire, quand c’est possible, dans une logique d’apprentissage plutôt que de reconnaissance formelle. Au cœur de l’accès au marché, les formations courtes, montées à la demande sont restées souvent peu développées dans l’offre des universités sauf dans le domaine de la santé. Négociées avec un donneur d’ordre ou offertes dans un catalogue, ces formations constituent une réelle opportunité de valorisation des ressources matérielles et immatérielles de nos établissements.
13Une dernière catégorie de public et de formations trouve une place très importante dans nos organisations, celle du public inter-âge (catégorie fixée par le ministère) qui correspond souvent au public des universités du temps libre (UTL). Cela représente en moyenne 18 % des publics accueillis et reste une contribution majeure à l’ambition initiale de « formation permanente » sans objectifs professionnels immédiats.
14La diversité des dispositifs possibles permet une réponse à chaque situation. L’évolution des formations universitaires vers plus de professionnalisation a été anticipée par ces actions de formation continue qui s’inscrivent dans la logique de développement de nouvelles compétences, et s’appuient sur des formateurs aux plus près de l’actualité scientifique. Cette injonction à la professionnalisation des années 2000, l’UBO et ses équipes de formation continue l’ont pratiquement anticipée, appliquant, grâce à ses veilleurs exigeants, les principes d’éthiques, de rigueur, de qualité scientifique, et d’universalité...
La formation des adultes, une opportunité et un credo pour l’université de Bretagne Occidentale
15L’université de Bretagne Occidentale est incontestablement active, voir pro-active dans ce champ de la formation continue, d’un point de vue quantitatif comme d’un point de vue qualitatif grâce à la permanence et la pugnacité des personnes qui portent cette mission, mais aussi grâce à la qualité des personnels qu’elle a mis en mouvement. La mission de formation continue de l’UBO a été créée en 1973 grâce, déjà, à un contrat avec l’État. En 1976, elle disposait de 2 postes de titulaires (dont une assistante…). Soutenue avec constance par les équipes présidentielles successives, le service s’est développé en prenant ouvertement le parti d’investir toutes les dimensions portées par la loi de 1971, des formations courtes qualifiantes aux formations longues diplômantes, en relation avec les secteurs professionnels, des formations à la demande des entreprises aux formations de développement personnel ou culturel, dont les « universités du temps libre » et les « cours publics » constituent une illustration toujours d’actualité. Le débat sur le rôle de la formation continue dans la société tout autant que sur la place des universités dans sa mise en œuvre est récurrent. La loi de 1971 a placé la formation professionnelle continue sur le marché en même temps qu’elle a mis en place les mécanismes de son financement, en grande partie contrôlés par les partenaires sociaux. Nous n’aborderons pas ici plus avant la question du financement des actions mais il est clair que la couverture des coûts des formations mises en place doit être assurée et que ce n’est pas précisément le rôle du budget récurrent des universités. Dès lors comment garantir l’indépendance académique, caractéristique de l’université, face aux contraintes du marché concurrentiel et aux demandes des « clients-financeurs » ?
16À l’UBO, sous l’impulsion de Simone Pennec, se sont développés des modèles de formation par la recherche-action tels que ceux mis en œuvre par les préparations au DHEPS ou au DUGS. Bien que développées dans le champ des sciences humaines et sociales, ces approches de co-construction et de compagnonnage avec les professionnels, de valorisation des expériences professionnelles et personnelles des stagiaires en formation, de mixité des publics, avec l’appui méthodologique de la recherche ont perfusé dans les actions accompagnées ou mises en œuvre par le service commun de l’université.
17Deux exemples emblématiques illustrent cette influence dans des domaines distincts : la création de la licence professionnelle de chargés de clientèle de la bancassurance et la mise en œuvre d’un dispositif de validation des acquis de l’expérience performant.
18Le premier dispositif a fait travailler ensemble professionnels et enseignants-chercheurs pendant deux ans pour construire un dispositif appuyé sur le référentiel d’un métier en émergence et a débouché sur un diplôme à bac+3 alors en cours de création, la licence professionnelle. Ce dispositif innovant a accueilli des centaines de salariés des banques intéressées, pendant plusieurs années, avant de devenir une formation de référence portée au niveau national par la branche professionnelle et mise en œuvre partout aujourd’hui en formation initiale par alternance.
19Le deuxième exemple s’appuie sur la volonté de valoriser les acquis personnels et professionnels. Dans la même logique, cela a permis de construire puis de proposer un véritable service professionnel de l’accueil à la délivrance partielle ou totale de diplôme. Baptisé « bureau REVA » dès 1999, il est progressivement monté en puissance sur le site de l’UBO, se renforçant dès 2002 avec l’application de la toute nouvelle loi dite « de modernisation sociale » créant la possibilité de délivrer des diplômes complets, pour nous depuis le DUT jusqu’au doctorat que l’UBO a été parmi les premières universités à attribuer par cette voie en 2009. Impliquant toutes les composantes de l’université potentiellement concernées par les diplômes demandés par les candidats, ce choix stratégique trouve ses racines, en grande partie, dans cette « culture » de l’éducation permanente et de la promotion sociale développée au sein du Service de Formation Continue depuis sa création.
20En un peu plus de 40 ans, l’UBO s’est fait un nom dans le champ de la formation continue universitaire. De la construction du projet « Force5 » en 1999 au projet de développement de la FCU vainqueur de l’appel à manifestation du MENESR en 2015, elle a obtenu une reconnaissance externe mais aussi des moyens concrets avec 5 emplois dédiés. Dans le même temps, elle n’a pas abandonné les objectifs généraux sur lesquels un consensus s’est dégagé à l’entrée dans le xxie siècle : « faciliter le retour à l’université en vue de favoriser une adaptation permanente des compétences, faciliter l’insertion, contribuer à la réduction du chômage, à la création d’activités et favoriser l’épanouissement des individus ».
Conclusion
21La formation continue reste souvent vue à l’aune des masses financières qu’elle représente, un marché potentiel, et de sa capacité à générer des ressources propres pour les établissements. C’est un argument entendu et accepté par les responsables universitaires, tant dans les établissements que par le ministère. C’est à la fois une réalité et un mythe. Réalité car le budget consacré par la nation à la formation professionnelle continue chaque année est colossal, et comparable au budget total du MENESR. C’est malgré tout un mythe car en capter une plus large part conduit automatiquement à augmenter l’activité et donc les coûts de fonctionnement. La marge pour doter les fonds propres des établissements est probablement réduite. Le rapport Germinet publié en 2015 conforte l’idée et l’opérationnalise en débouchant sur l’appel à projets « développement de la formation continue universitaire » lancé lui aussi en 2015 et que l’UBO a remporté, avec à la clé deux créations d’emplois… Il est tentant, comme l’a fait l’UBO, d’en profiter pour construire une stratégie plus holistique qui progressivement permettra à l’université d’assumer encore mieux sa responsabilité sociale mais il est impératif de trouver les dispositifs qui permettront de le garantir et de ne pas succomber à la simple compétition commerciale.
22Pour conclure, il paraît utile de rappeler, en forme de résumé, la définition reconnue au niveau européen, de la contribution des universités à la formation tout au long de la vie, définition qui s’applique complètement à la stratégie poursuivie par l’UBO :
« La Formation tout au long de la vie à l’université est la mise à disposition par les établissements d’enseignement supérieur de formations, de services et de recherches pour assurer :
– Le développement personnel et professionnel du plus grand nombre tout au long de la vie et dans toutes les composantes de la vie.
– Le développement social, culturel et économique du territoire et de la Région. Elle est souvent mise en œuvre en collaboration avec des acteurs externes à titre individuel ou institutionnel. Elle est de niveau universitaire et sous tendue par la recherche. »
Bibliographie
Bibliographie
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Auteur
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Jean-Marie Filloque
Maître de conférences en informatique industrielle à l’UBO de 1993 à 2016, a travaillé dans le domaine de l’éducation des adultes à partir de 1979, d’abord comme formateur (GRETA, IUT de Brest), puis en tant que directeur du service de formation continue universitaire de l’UBO et enfin en tant que vice-président en charge de la FTLV. Il a été président du réseau national de formation continue universitaire [www.fcu.fr] et administrateur de l’association européenne EUCEN [www.eucen.eu].
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