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Sociétés inclusives et reconnaissance des diversités

 | 
Bruno Garnier
, 
Jean-Louis Derouet
, 
Régis Malet

Deuxième partie. Territoires, cultures et processus d’intégration

Les politiques éducatives face à la diversité

Les immigrants au Brésil

Dalila Andrade Oliveira

Texte intégral

Perspectives historiques récentes

1Bien que le phénomène mondial de la migration se soit intensifié au cours des dernières décennies dans le monde, le Brésil semble peu attentif aux mouvements migratoires qui, de manière timide mais croissante, arrivent dans le pays. Ce manque d’attention est perçu par l’absence de politiques et de mécanismes efficaces pour l’accueil des immigrants dans le pays. Cet article traite spécifiquement de la relation entre ces immigrants et les politiques éducatives actuelles. Sur la base de la législation qui guide la politique de migration et la politique d’éducation, la présente étude cherche à comprendre la manière et les conditions dans lesquelles droits des immigrants sont (ou non) respectés. Par le biais de recherches empiriques abordant ce thème, menées auprès de groupes d’élèves étrangers, cette étude visait à savoir dans quelle mesure le droit à l’éducation aux immigrants était effectivement respecté et quelles étaient les principales difficultés rencontrées. En ce sens, l’article est divisé en trois parties. Dans la première, nous avons essayé de comprendre la politique migratoire brésilienne et son développement le plus récent. Dans la deuxième, nous avons cherché à discuter de la politique éducative des deux dernières décennies qui, mettant l’accent sur la diversité par le biais de politiques inclusives, devrait spécifiquement s’adresser aux élèves étrangers. Enfin, la troisième partie présente quelques contributions pour conclure. Ce que nous percevons, c’est que l’élève étranger ou l’immigré est un sujet absent des politiques éducatives du pays, même dans les moments de grande avancée pour un agenda éducatif de la diversité.

2Au début du xxe siècle, le Brésil était une terre d’immigrés, principalement d’Europe et du Japon. Selon les données de l’Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE, 2000) dans les années 1920, la population brésilienne comptait un étranger sur vingt brésiliens. Dans une étude menée par l’IBGE sur le mouvement migratoire au Brésil, il a été constaté que São Paulo avait été identifiée comme une « ville italienne » au cours de cette période. Les Italiens trouvaient principalement du travail dans l’industrie naissante et dans les activités de services urbains. En 1901, ils représentaient 90 % des 50000 travailleurs occupés dans les usines de cet État. Si, dans le passé, c’était le scénario de l’immigration dans le pays, cent ans plus tard, une autre réalité s’est installée : la présence d’étrangers vivant sur les terres brésiliennes en tant que migrants n’est pas très représentative à l’heure actuelle.

3Selon Figueredo et Zanelatto (2016), le Brésil a encouragé l’entrée d’un grand nombre de travailleurs étrangers sur son territoire à partir du xixe siècle et a accueilli un nombre important d’immigrants, principalement d’origine européenne et japonaise. Cependant, à partir de la fin de la Seconde Guerre mondiale, les intérêts des travailleurs migrants au Brésil ont été considérablement réduits du fait de la politique d’austérité mise en œuvre par le régime militaire à partir des années 1960 et pour la crise économique qu’a connue le pays dans les années soixante-dix et quatre-vingt.

4Curieusement, ce n’est qu’alors que le Statut des étrangers a été approuvé par la loi 6815 de 1980 – donc en vigueur depuis près de quatre décennies – fixant les règles juridiques de la politique d’immigration du pays, que la situation évolua. Ce Statut, approuvé lors de la dictature militaire (1964-1985) par le président de l’époque, le général João Batista Figueiredo, révélait dans son premier article son caractère protecteur et nationaliste, témoignant de la préoccupation du pays pour les aspects de nature militaire et de sécurité nationale. Il a été approuvé à une époque de faible migration, sous un régime autoritaire, imposant des barrières juridiques qui limitaient la liberté des immigrants au Brésil.

5Mais ce n’est qu’en mai 2017 que la présidence de la République a promulgué une nouvelle loi sur les migrations, la loi no 13445, qui commençait à régir la vie des immigrants au Brésil sous d’autres bases. La nouvelle loi a un caractère plus humanitaire, contraire au Statut des étrangers qui était en conflit avec les traités internationaux relatifs aux droits de l’homme. Ces traités, rédigés par les Nations unies dans le monde entier, exercent une force constitutionnelle dans les décisions judiciaires des pays signataires. Depuis la fin de la dictature militaire, le Brésil a pris des engagements vis-à-vis des Nations unies, visant avant tout à préserver les droits individuels des citoyens, conformément aux dispositions de la Constitution fédérale de 1988.

6Contrairement au Statut d’étranger qui traitait l’immigré comme un étranger, constituant ainsi une menace supposée pour la sécurité nationale – à l’exception des immigrés portugais pouvant jouir de droits et devoirs égaux à ceux des Brésiliens, en raison de leurs valeurs historiques, culturelles, linguistiques et ethniques qui unissent les deux nations –, la loi sur la migration cherche à préserver leurs droits. La loi no 13445/2017 considère l’immigré comme un citoyen du monde doté de droits universels garantis, fournis gratuitement et légitimement par l’État, conformément à la politique internationale des droits de l’homme.

7Dans son article 3, elle dispose expressément que les immigrés ne doivent pas être victimes de xénophobie, de racisme ou de toute autre forme de discrimination garantissant « l’égalité de traitement » et « l’égalité des chances pour les migrants et leurs familles ». En ce qui concerne plus spécifiquement l’éducation, cette loi introduit dans l’article 4 « L’inviolabilité du droit à la vie, à la liberté, à l’égalité, à la sécurité et à la propriété est garantie sur le territoire national aux migrants », et s’en trouve garante dans les termes suivants :

X – Le droit à l’éducation publique, la discrimination fondée sur la nationalité et le statut migratoire sont interdits.

8Cette loi représente la position politique adoptée par le pays depuis la fin de la dictature militaire pour chercher à se conformer aux accords internationaux et à bien traiter ses immigrants. Cependant, avec les derniers changements politiques intervenus dans le pays, ce thème, ainsi que de nombreux autres liés aux valeurs démocratiques, a connu des revers.

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  • 3  Voir BBC News Brazil à Sao Paulo, 01-08-2019. Dans une déclaration aux diplomates, le gouvernement (...)

9Dans les premiers jours de l’administration du président Jair Bolsonaro1, qui a pris ses fonctions au gouvernement fédéral le 1er janvier 2019, la presse a publié la confirmation d’une annonce faite par l’actuel ministre des Affaires étrangères Ernesto Araújo, admirateur de la politique étrangère de Donald Trump, sur le fait que le Brésil se dissocie du « Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières2 ». Selon une déclaration faite sur Twitter quelques jours avant son entrée en fonction, ce ministre a annoncé que le pays quitterait le Pacte parce qu’il le considérait comme « un instrument inadéquat pour traiter le problème (migratoire) », arguant que « l’immigration ne devrait pas être traitée comme une question globale, mais plutôt selon la réalité et la souveraineté de chaque pays3 ». Cet abandon peut être considéré comme un revirement dans la politique brésilienne qui était annoncée pour les quatre années suivantes.

10La position du ministre converge avec les mouvements qui ont élu le président actuel, un ensemble d’organisations conservatrices des points de vue politique, économique, religieux et moral ; une extrême droite qui a tenté de ressusciter le spectre du communisme et du socialisme en tant que menace, au cours d’une campagne basée sur la défense de la famille hétérosexuelle traditionnelle et sur les coutumes de la moralité religieuse. S’appuyant sur le drapeau national portant l’emblème « Ordre et progrès », les compliments adressés à la dictature militaire par le candidat à la présidence et la composition de la candidature, qui a pour vice-président un général de l’armée, démontraient déjà le caractère extrêmement conservateur qui devait être assumé par le gouvernement. En ce qui concerne la politique migratoire, les critiques acerbes adressées aux gouvernements des présidents Luiz Inacio Lula da Silva (2003-2010) et Dilma Rousseff (2011-2016) concernant l’accueil des migrants boliviens, haïtiens et vénézuéliens, avaient déjà démontré la disposition xénophobe du gouvernement actuel et de ses partisans.

  • 4  Voir 25-06-2016 15 h 20-16 h 51. En 10 ans, le nombre d’immigrants augmente de 160 % au Brésil, in (...)

11Depuis le début du millénaire, le Brésil reçoit un nombre considérable d’immigrants de divers pays et continents, par rapport aux dernières décennies du xxe siècle. Cela est dû aux conditions socio-économiques des pays d’origine des migrants, mais surtout à la situation économique du Brésil au cours de la dernière décennie. Malgré tout, même en tenant compte de l’arrivée récente de quelque 60000 Vénézuéliens et des vagues d’immigration d’Haïtiens et de Boliviens au cours des dernières décennies, la concentration de personnes nées en dehors du pays est aujourd’hui parmi les plus faibles de son histoire. Selon les données de la police fédérale, qui contrôle l’entrée et la sortie du pays, la population étrangère au Brésil représente environ 750000 personnes, ce qui, dans un univers de 207 millions d’habitants, n’atteint qu’un pourcentage de 0,4 %4.

  • 5  Voir 25-06-2016 15 h 20-16 h 51. En 10 ans, le nombre d’immigrants augmente de 160 % au Brésil, in (...)

12Le Brésil est le plus grand pays d’Amérique latine et il occupe plus de la moitié du territoire de l’Amérique du Sud. Le nombre d’immigrants qu’il reçoit est donc insignifiant si l’on considère le phénomène mondial de la migration aujourd’hui. Les Nations unies estiment que 258 millions de personnes vivent en dehors de leur pays d’origine, soit 3,4 % de la population mondiale. Près d’un cinquième de ces immigrés vit aux États-Unis, qui comptent actuellement environ 50 millions d’immigrés, légaux ou non, dont 15 % de la population est composée d’étrangers5. On sait que la question de l’immigration aux États-Unis est une question cruciale et préoccupante et qu’elle a été l’un des éléments clés de l’élection du président Donald Trump.

13Bien que la question migratoire ne soit pas une question prioritaire de l’agenda politique brésilien, le président Jair Bolsonaro, qui ne manque pas d’exprimer son appréciation laudative pour le gouvernement Trump dans divers aspects de sa politique, souhaite, dans un véritable exercice d’adulation, briser un accord signé dans le cadre des Nations unies, impliquant un groupe de plus de 160 pays, et soutenir la position ultra-conservatrice des États-Unis sur la politique de migration. Cette position rencontre en quelque sorte un soutien d’une partie de la population brésilienne, en particulier celle qui l’a élu. Lors d’une consultation publique menée par le Sénat à l’occasion de l’approbation de la nouvelle loi sur l’immigration (no 13445), en 2017, plus de 60 % des personnes interrogées ont voté contre l’idée de faciliter l’entrée d’immigrants dans le pays.

14L’attitude du gouvernement du président Bolsonaro est très révélatrice de ce que devraient être la politique étrangère et la politique de migration du pays au cours des prochaines années, ce qui pourrait à nouveau établir des instruments juridiques restrictifs, tels que le blocus des frontières et renforcer les mouvements politiques qui encouragent la ségrégation et la discrimination étayées par les discours négatifs des médias.

15Uebel (2016) analyse les modifications plus récentes de la politique étrangère et de la politique d’immigration du Brésil en se basant sur le cas des immigrés haïtiens, qui peut se répliquer auprès d’autres groupes importants, tels que les Syriens et les Sénégalais, afin de démontrer les défis auxquels ils sont confrontés. Pour l’auteur, outre les incohérences résultant du problème de la migration interne au pays, la politique du gouvernement brésilien en faveur de l’immigration étrangère entre 2010 et 2015 explique en grande partie le récent mouvement de la politique brésilienne en matière de migration. Il souligne qu’à la fin des années 1980, les mouvements migratoires internationaux ont été marqués par une forte croissance à l’échelle internationale du fait de grandes transformations économiques, sociales, politiques, culturelles et idéologiques caractérisées par de fortes inégalités régionales, la manifestation croissante de divers conflits et la constitution des marchés intégrés tels que l’Accord de libre-échange nord-américain, l’Union européenne et le Marché commun du Sud (Mercosul).

16À ce propos, il est nécessaire de comprendre la distinction entre réfugiés et immigrants, ceux-là étant considérés comme des migrants internationaux contraints, qui franchissent les frontières nationales de leur pays d’origine en quête de protection, pour échapper aux situations de violence telles que les conflits internes internationaux, les persécutions en raison de régimes politiques répressifs, et notamment les violations des droits de l’homme. Selon Uebel (2016), les problèmes ethniques, culturels et religieux, les inégalités socio-économiques, les niveaux élevés de pauvreté et de misère et, surtout, l’instabilité politique sont au cœur des facteurs qui conduisent à la migration de réfugiés.

17L’intensification de ces processus à la fin du xxe siècle explique dans une certaine mesure pourquoi la loi 9.474 de 1997 a été adoptée, qui traite en particulier de la situation des réfugiés, laissant de côté d’autres aspects relatifs aux migrants, en raison du Statut du régime militaire toujours en vigueur. La Convention des Nations unies relative au statut des réfugiés, également connue sous le nom de Convention de Genève de 1951, définit ce qu’est un réfugié et établit les droits des personnes à qui est accordé le droit d’asile, ainsi que les responsabilités des nations. Pour Uebel (2016), au-delà de la définition de réfugié selon la Convention – se référant alors à la situation de ceux qui se trouvent en dehors de leur pays en raison d’une crainte fondée de persécution basée sur la race, la religion, la nationalité ou l’opinion politique, et qui ne peuvent pas (ou ne veulent pas) rentrer chez eux –, les définitions ultérieures, de plus en plus larges, englobèrent les personnes contraintes de quitter leur pays en raison d’un conflit armé, de la violence généralisée et de violations massives des droits de l’homme.

18En ce sens, depuis Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), le gouvernement brésilien prenait position sur la scène internationale pour donner une image positive du pays, adoptant une politique généreuse, responsable et solidaire en matière humanitaire. La solidarité dans son action à travers la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti (Minustah) en est un exemple. Sous les gouvernements des présidents Lula et Dilma Rousseff, le Brésil s’est montré très souple dans l’adoption d’une politique favorable aux étrangers, même s’il a toujours utilisé comme base légale le Statut d’étranger de la période dictatoriale, loi abrogée en 2017 par le président Michel Temer, après la destitution de la présidente Dilma par un coup d’État, comme déjà commenté.

19Selon Uebel (2016), dans le gouvernement de Lula, la politique étrangère avait subi des ajustements de programme, avec d’importants changements liés plutôt aux moyens recherchés pour l’insertion du pays dans le scénario international qu’au contenu des objectifs proclamés. La principale modification consistait à diversifier les options retenues, formant une stratégie appelée « autonomie de diversification ». Les orientations de la politique étrangère ont donc maintenu le multilatéralisme, la coopération, la défense des droits de l’homme, la consolidation de la paix, le respect des régimes, le respect des organisations internationales et la hiérarchisation des priorités des pays de la région, en particulier du Mercosul.

20L’auteur souligne qu’en plus de la coopération Sud-Sud, l’approche vis-à-vis des pays en développement et des pays émergents a également été privilégiée afin d’obtenir des avantages politiques et économiques, de participer à la formation du G20 et à la composition du BRICS. Le gouvernement brésilien a commencé à exercer un leadership régional plus affirmé, sans toutefois adopter une position ostensive ou conflictuelle. L’Amérique latine a été traitée comme une priorité et a cherché à assumer la position qui consistait à gérer les crises humanitaires et à arbitrer les conflits politiques dans la région en vue d’assurer la stabilité régionale. Il convient de souligner la position active adoptée par le gouvernement brésilien au cours de cette période en tant que médiateur de conflits et promoteur de l’intégration régionale latino-américaine au sein de l’UNASUR, notamment en ce qui concerne la politique de migration.

L’éducation des migrants au Brésil

  • 6  [http://envolverde.cartacapital.com.br/estudantes-imigrantes-ou-refugiados-aumentam-112-em-8-anos- (...)

21Le nombre d’inscriptions d’élèves de nationalités étrangères dans les écoles brésiliennes a plus que doublé en huit ans, soit de 2008 à 2016. En 2008, on comptait 34000 inscriptions d’immigrés ou de réfugiés, alors qu’en 2016, elles étaient passées à près de 73000, ceci dans un ensemble d’environ 50 millions d’élèves. Les informations proviennent de l’enquête réalisée par l’Institut Unibanco sur la base des données du recensement scolaire (2016), qui est réalisée par l’Institut national d’études et de recherche en éducation Anísio Teixeira (Inep) lié au ministère de l’Éducation. Selon l’enquête, le réseau des écoles publiques est celui qui accueille majoritairement ces élèves : 64 % du total. Les données du recensement montrent également que les Latino-Américains représentent plus de 40 % des élèves étrangers au Brésil, principalement sur le réseau public, suivis des Européens, des Asiatiques et des Américains6.

22Les réseaux éducatifs offrent encore peu d’orientations pédagogiques ou même de ce que devrait être l’accueil des immigrés par les professionnels des écoles. La barrière de la langue est considérée comme la première difficulté majeure, surtout si l’on considère que le Brésil est le seul pays qui parle le portugais en Amérique. La loi prévoit que les étrangers ont le droit d’accéder à l’éducation de la même manière que les enfants et les adolescents brésiliens, comme le stipulent la Constitution fédérale (articles 5 et 6), le statut de l’enfant et de l’adolescent (articles 53 à 55), la loi sur les principes directeurs et les bases de l’éducation nationale (articles 2 et 3) et la loi sur la migration (articles 3 et 4). La loi sur les réfugiés (loi no 9.474/1997) garantit en outre que le manque de documents ne peut empêcher l’accès à l’éducation.

  • 7  Le Brésil est un pays fédéral composé de 26 États, de 5570 municipalités et du district fédéral.
  • 8  [http://envolverde.cartacapital.com.br/estudantes-imigrantes-ou-refugiados-aumentam- 112-em-8-anos (...)

23Toujours selon le recensement scolaire, São Paulo est l’État qui accueille le plus grand nombre d’élèves d’autres nationalités7 : 34,5 % du total, suivi de Paraná (10,7 %) et de Minas Gerais (10,6 %). À São Paulo, les élèves sont divisés en plus de 80 nationalités. Selon les données du registre des élèves du Secrétariat d’État à l’éducation de São Paulo, le réseau comptait 10298 étrangers inscrits en novembre 2017. Parmi eux se trouvent plus de 4000 Boliviens, 1200 Japonais, environ 550 Angolais et 540 Haïtiens8.

24En 2010, au cours de la dernière année d’administration du président Lula, la revue Nova Escola a publié un rapport sur les immigrants dans les écoles brésiliennes. Lors de l’ouverture du rapport, la revue justifiait la pertinence du thème par l’augmentation du nombre d’immigrants arrivés dans le pays, attirés par le fait que le Brésil avait alors un taux de croissance économique de 7 % par an et un régime démocratique consolidé. Au cours de cette période, le taux de chômage au Brésil est passé de deux chiffres à un seul, atteignant l’indice le plus bas de la série historique IBGE, 4,3 %. Ainsi, le pays est devenu attractif pour les immigrants en quête d’emplois et de chances de trouver une nouvelle vie, une destination attrayante pour les immigrants des pays en développement. La revue rapporte qu’au cours des dix dernières années, la population chinoise a triplé, ainsi que celle des Coréens, et celle des Boliviens a augmenté de 70 %. Fin 2009, près de 895000 étrangers vivaient dans le pays en situation régulière et 60000 autres sans papiers.

  • 9  Voir le défi des écoles brésiliennes avec des élèves immigrants. Attirés par la croissance économi (...)

25Les données du recensement des écoles le prouvent : entre 2007 et 2009, 10000 nouveaux élèves étrangers ont commencé à fréquenter les écoles brésiliennes, ce qui représente un total de 38000 sur le réseau public. À cette époque, il était déjà reconnu que cette augmentation constituait un défi pour les institutions qui accueillent les immigrants. Beaucoup souffrent de préjugés et de timidité et ont du mal à se faire des amis et à s’intégrer à la culture brésilienne. Les parents en situation irrégulière ont peur d’être découverts et sont gênés de s’exposer à d’autres familles9.

26En 2015, les Haïtiens étaient en tête de classement des pays sources d’immigration pour la deuxième année consécutive. Selon les données de la police fédérale, 14535 Haïtiens ont été enregistrés cette année-là. La nationalité est celle qui se détache le plus ces dernières années, alors qu’en 2011, selon la police fédérale, seuls 481 Haïtiens étaient entrés dans le pays, soit une augmentation de plus de 30 fois sur une période de moins de 5 ans. Compte tenu de cette croissance, la migration des Haïtiens a gagné en importance dans les statistiques et dans la presse brésilienne plus récemment. Cette situation s’est produite après la crise humanitaire en Haïti, à la suite du séisme de 2010, mais aussi à cause de l’instabilité économique et politique du pays.

  • 10  [http://envolverde.cartacapital.com.br/estudantes-imigrantes-ou-refugiados-aumentam-112-em-8-anos- (...)

27Les Boliviens ont également progressé dans le classement entre 2014 et 2015, parvenant au deuxième rang de la liste des immigrants. En 2014, 8407 enregistrements avaient été dénombrés dans le pays, ce qui représentait une diminution de 32 % par rapport aux données de 2011, tandis qu’en 2015, 12465 Boliviens sont entrés au Brésil. Cette année-là, ils étaient suivis des Colombiens (7653), des Argentins (6147), des Chinois (5798), des Portugais (4861), des Paraguayens (4841) et des Américains (4747)10.

28Dans un rapport de l’Organisation internationale pour les migrations intitulé « Dialogue international sur les migrations en 2014, Mobilité humaine et développement : tendances émergentes et nouvelles possibilités de partenariat », il est souligné que, si la migration Sud-Sud n’est pas un phénomène récent, celui-ci a attiré davantage l’attention de chercheurs, d’économistes et d’experts en développement. Les preuves montrent que l’ampleur des déplacements Sud-Sud (82,3 millions de migrants dans le monde) est pratiquement égale à celle des flux Sud-Nord (81,9 millions). Un pourcentage considérable de la migration dans les pays du Sud est intrarégional. Selon Bartlett, Rodríguez et Oliveira (2015) les recherches n’ont pas accordé l’attention nécessaire à cette population. Les migrants Sud-Sud sont plus susceptibles que les migrants Sud-Nord d’être sans papiers et donc d’être des travailleurs sous contrat temporaire ; ils sont souvent exclus des services sociaux, de santé et d’éducation et sont vulnérables aux abus des réseaux de traite d’êtres humains, entre autres.

29Dans un article récent, Bartlett, Rodríguez et Oliveira (2015) ont tenté de contribuer à la théorisation de la relation entre migration et éducation, en mettant l’accent sur l’Amérique latine et les Caraïbes. Sur la base d’un cadre conceptuel de l’anthropologie des migrations et de l’éducation, ils tentent de démontrer la nécessité de comprendre d’autres dimensions de cette question, car la plupart des études existantes sur les migrations se sont concentrées sur les envois de fonds économiques ; une attention insuffisante a été accordée aux politiques sociales et en particulier aux politiques éducatives des personnes affectées par la migration.

30En ce sens, ces auteurs recherchent dans les fondements de l’anthropologie une approche qui conceptualise la citoyenneté, non seulement en tant que situation juridique, mais aussi en tant que capacité à exercer une série de droits, notamment des droits civils, politiques, sociaux et culturels (tels que maintenir leur appartenance linguistique, culturelle et à un groupe). Pour les auteurs, il est nécessaire de développer des stratégies d’interprétation permettant de prendre en considération la politique culturelle impliquée dans la diffusion et le renforcement de représentations statiques et hiérarchiques d’immigrants et de cultures nationales ou d’idéologies spécifiques à travers les politiques, les médias et les institutions de l’État, y compris les écoles.

31Ces auteurs affirment que la plupart des pays des Amériques professent le respect du droit des migrants à l’éducation. Cependant, l’accès à l’éducation est généralement limité et l’aide aux enfants migrants est rare. Malheureusement, le cas du Brésil ne semble pas être différent : même dans les moments les plus avancés dans un programme éducatif axé sur la réception de la diversité, l’immigrant demeurait un sujet absent.

Les politiques éducatives au Brésil et lagenda de la diversité

32Les citoyens brésiliens doivent faire face à de nombreux défis en ce qui concerne les difficultés historiques liées à l’extension des droits sociaux. Il convient de prendre en considération la conception moderne de la citoyenneté, où les droits civils, politiques et sociaux sont des prérogatives fondamentales pour assurer la pleine intégration et participation à la société (Marschal 1967). Selon Castel (1998), la quête d’une plus grande équité requiert d’éviter les processus de dénuement ou de désaffiliation. Pour l’auteur, la désaffiliation est la perte de racines sociales et économiques, et ce terme désigne ceux qui ont été déconnectés, désocialisés, marginalisés, rendus inutiles et devenus socialement handicapés (Castel, 1998, p. 57). La promotion de politiques permettant de sauver ces personnes et de rétablir leurs liens sociaux grâce à la condition du citoyen revêt une importance extrême pour l’intégration sociale. À ces conditions, les élèves et étudiants immigrés seront inclus, mais il faut considérer les conditions historiquement inégales qui persistent, alors que la totalité des citoyens brésiliens est loin de se voir garantir les conditions minimales d’une vie digne.

33Les politiques d’inclusion entrent dans l’agenda de l’éducation au Brésil, précisément pour corriger les déséquilibres d’une politique générale qui a toujours exclu de nombreux segments de la population. Par inclusion sociale, il est possible de comprendre un ensemble de moyens et d’actions qui combattent l’exclusion aux bienfaits de la vie en société, ce qui peut être causé par l’absence de conditions résultant de l’origine, du sexe et du genre, de la situation géographique, de la nationalité, de l’éducation, de l’âge, de l’existence d’un handicap ou de préjugés raciaux, esthétiques et autres. Les politiques d’inclusion sociale devraient viser à offrir aux plus nécessiteux les possibilités d’accès aux biens et aux services, dans un système qui profite à tous et pas seulement aux plus favorisés, comme dans le système fondé sur le mérite. Par conséquent, l’inclusion sociale est guidée par un sens de la justice équitable qui cherche à corriger les écarts par rapport à une norme de politique universelle.

34Au niveau international, les politiques d’inclusion sont entrées dans l’agenda mondial de l’éducation avec la Conférence mondiale sur l’éducation pour tous qui s’est tenue à Jomtien (Thaïlande) en mars 1990 sous les auspices d’organisations internationales liées aux Nations unies, avec la participation de plus de 150 chefs d’État. Le thème principal de cette conférence était l’éducation à l’équité sociale. À partir de cet événement, la reconnaissance de la diversité est entrée dans l’agenda mondial de l’éducation. Cette conférence était très importante pour le Brésil, qui faisait désormais partie du programme de l’Éducation pour tous. Ainsi, les politiques d’inclusion ont été intégrées en principe à l’ordre du jour de l’éducation brésilienne en tant que forme d’intervention de l’État, orientant les ressources vers les politiques visant les plus pauvres parmi les pauvres, en pleine réforme de l’État dans les années quatre-vingt-dix (Oliveira, 2010 ; Salama et Valier, 1997).

35Ces politiques ciblées, bien qu’elles aient favorisé certains avantages pour les personnes bénéficiaires, n’ont pas été en mesure de soustraire ces populations au niveau de pauvreté dans lequel elles se trouvaient. En effet, comme l’indique Gluz (2013, p. 84) : « Ces politiques étaient fondées sur le principe de l’équité, conçu pour ne pas donner la même chose à ceux qui n’étaient pas égaux. »

36En ce sens, ces politiques ciblées n’ont pas véritablement réussi à promouvoir l’intégration de segments qui étaient historiquement exclus des espaces sociaux importants. Le mot intégration est souvent utilisé comme synonyme de cohésion, d’unité, d’équilibre, d’ajustement et d’harmonie, mais il n’est pas synonyme d’homogénéité dans la société et la culture, car la différenciation est une qualité essentielle des relations sociales. L’intégration sociale n’efface pas les différences, elle les coordonne et les guide. La relativité et la mutabilité du système social et culturel signifient que l’intégration est un processus continu et que même son plein objectif n’est jamais atteint.

37Ainsi, le Brésil est arrivé au xxie siècle avec une dette sociale énorme concernant de larges secteurs de la société et une concentration absurde de richesses. Le Brésil est un pays extrêmement inégal et situé dans la région la plus inégalitaire de la planète, l’Amérique latine. En 2014, les 10 % les plus riches de la population de l’Amérique latine détenaient 71 % de la richesse de la région, selon Oxfam (2017).

38Avec l’arrivée au pouvoir du président Lula en 2003, il y eut une réorientation de la politique. En analysant la période comprise dans la première décennie du xxie siècle, on constate que le pays a été en mesure de réduire considérablement la pauvreté. Un certain nombre de facteurs ont contribué à ce changement, mais certaines politiques sociales dans le domaine de l’éducation ont fondamentalement fait la différence. On peut considérer qu’une nouvelle série de politiques sociales compensatoires a été lancée, visant une perspective d’inclusion dans le but de corriger les écarts sociaux historiques.

39Dans le secteur de l’éducation, de nombreuses politiques publiques ont été élaborées au cours de cette période. Durant ses treize années de gouvernements démocratiques populaires (Lula et Dilma Rousseff), certaines politiques ont été mises en œuvre pour élargir et garantir le droit à l’éducation, à des secteurs traditionnellement marginaux du système scolaire, ainsi que pour démocratiser davantage l’accès à l’enseignement supérieur. Il convient de souligner i) le programme Bolsa Família (2004) ; ii) la création du Secrétariat à la formation continue et à la diversité du ministère de l’Éducation en 2004, qui a été transformé en 2011 en un Secrétariat à la formation continue, à la diversité et à l’inclusion ; iii) le programme Mais Educação (2007) ; iv) le Fonds pour le maintien et le développement de l’éducation de base et valorisation des professionnels de l’éducation (2006), d’une durée prévue de 14 ans, représentant une augmentation importante par rapport au financement précédent ; v) l’institution du Salaire national pour les professionnels de l’éducation qui a obligé tous les États et municipalités du pays à payer au moins le minimum fixé par la loi (2008) ; vi) l’élargissement de la scolarité obligatoire, par l’amendement constitutionnel no 59 du 11-11-2009, instaurant l’éducation de base obligatoire et gratuite pour les personnes âgées de 4 à 17 ans, y compris l’offre gratuite pour tous ceux qui n’y avaient pas accès à leur âge ; et enfin, vii) le nouveau Plan national de l’éducation (PNE), approuvé en tant que loi 13005 (2014), consistant en vingt objectifs à atteindre au cours des dix années suivantes.

40Ces politiques éducatives, combinées à d’autres mesures économiques, ont transformé très rapidement la structure sociale du pays. Selon les données de l’Institut de recherche économique appliquée (IPEA), la proportion de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté a fortement diminué depuis 2003, première année de l’administration Lula. Alors que le revenu par habitant des Brésiliens au sommet de la pyramide a augmenté de 16,6 % de 2001 à 2011, les plus pauvres ont enregistré une hausse de 91,2 %. Il s’agit de la plus grande réduction d’inégalités constatée dans le pays depuis les années soixante. Au total, 21,8 millions de Brésiliens ont quitté le seuil de pauvreté au cours de cette période, dont 3,7 millions entre 2009 et 2011 seulement (IPEA, 2012).

41Malgré cela, le Brésil n’a pas été en mesure d’inverser ses indicateurs d’inégalité au point de surmonter cette blessure historique et reste l’un des pays les plus injustes du monde. Selon le rapport du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD, 2017), le Brésil est le 10e pays du monde en termes d’inégalité de revenus. Le même rapport souligne que le pays a réussi à sortir 29 millions de personnes de la pauvreté entre 2003 et 2013, mais a augmenté l’indice entre 2014 et 2015, avec 4 millions de personnes rejoignant cette fourchette. Cette situation est très préoccupante compte tenu de la situation politique actuelle au Brésil, à la suite du coup d’État d’août 2016, qui a entraîné la destitution de la présidente Dilma Rousseff. Le gouvernement de Michel Temer (2016-2018) a mis en place une politique d’austérité jamais vue auparavant. Avec une large majorité au Congrès national, le Parlement a pu approuver un amendement constitutionnel (no 95) qui gelait les dépenses en matière de politique sociale pour les vingt prochaines années.

42Pour conclure : les immigrés dans les politiques éducatives pour la diversité au Brésil sont un sujet absent.

43Le secrétariat du ministère de l’Éducation, responsable depuis 15 ans des politiques éducatives axées sur la diversité, a élaboré plusieurs programmes visant à accueillir différents groupes spécifiques dans le système scolaire brésilien. Des programmes ont été conçus pour les groupes ethniques (Quilombola et descendants d’Africains, peuples autochtones), les jeunes et les adultes, la population carcérale, les personnes vivant en zone rurale, le traitement des problèmes liés au sexe et au genre (femmes et population LGBTI), l’éducation spéciale pour les élèves et étudiants handicapés. Cependant, les programmes spécifiques de prise en charge des immigrés dans les écoles ne sont pas identifiés.

44Quelques mesures éparses ont été encouragées afin de promouvoir une plus grande intégration régionale, de manière cohérente avec la position de leadership recherchée par le gouvernement brésilien en Amérique latine au cours de cette période, dans laquelle l’enseignement de l’espagnol est mis en avant. En 2005, la loi fédérale 11 161, qui assurait la mise à disposition obligatoire de la langue espagnole au lycée, a été promulguée. Cette mesure exprimait la vive préoccupation des gouvernements de Lula d’une plus grande intégration régionale, considérant l’enseignement de la langue espagnole pour les Brésiliens et le portugais pour les étrangers comme une initiative de premier ordre. Ladite loi était conforme aux accords multilatéraux établis au sein du Mercosul, dont le Brésil est l’un des membres fondateurs, parmi lesquels figure la diffusion de l’enseignement de l’espagnol ou du portugais en tant que langue étrangère des États membres, conformément au protocole d’intention, remontant à la fondation du bloc en 1991 et à une série d’accords supplémentaires sur l’intégration universitaire des pays du bloc. L’enseignement de l’espagnol est devenu une priorité non seulement dans les écoles publiques d’éducation de base, mais également dans de nombreuses universités publiques au Brésil.

45Une autre mesure remarquable de cette période a été la création d’universités pour l’intégration régionale Sud-Sud. L’Université fédérale d’intégration latino-américaine (UNILA) a commencé à être structurée en 2007 par la Commission de mise en œuvre avec la proposition de créer l’Institut de hautes études Mercosul (IMEA), en partenariat avec l’Université fédérale de Paraná (UFPR) et Itaipu Binacional (sa fondation effective datant de la loi 12189 de 2010).

46L’Université d’intégration internationale de la lusophonie afro-brésilienne (UNILAB) fut fondée dans le but de développer, en partenariat avec d’autres pays, en particulier des pays africains, la croissance économique, politique et sociale des étudiants. Elle a été créée par la même loi no 12289 de 2010 par le président Lula.

47Mais tout comme il existe un vide en ce qui concerne les politiques visant à l’éducation des étrangers au Brésil, on l’observe également avec les recherches sur le sujet. De nombreuses études indiquent que les recherches sur l’éducation et la migration au Brésil sont rares (Bógus et Fabiano, 2015 ; Mazza et Norões, 2016 ; Rodrigues, 2017 ; Jubilut, Frinhani et Lopes, 2018). Cela s’explique par la faible pertinence numérique des élèves étrangers dans les écoles brésiliennes et par le fait qu’ils sont fortement concentrés dans certaines zones frontalières ou dans des zones dans lesquelles la prospérité économique est plus grande.

  • 11  La Vale do Taquari englobe 36 municipalités dans la région centrale de l’État de Rio Grande do Sul (...)

48Parmi les études trouvées, Schmidt, Piccinini et Volkmer (2016) montrent que le droit humain à l’éducation est garanti, malgré les difficultés d’adaptation rencontrées au départ par les immigrants et leurs écoliers. Analysant la situation des élèves étrangers dans les villes de Taquari Vallée11, les auteurs ont cherché à comprendre le problème de l’immigration contemporaine, qui pose de nouveaux défis pour l’organisation de la société actuelle dans divers domaines, ainsi que pour l’institution d’une éducation d’État. Ce sont les villes qui ont accueilli un nombre important d’immigrants attirés par les offres d’emploi et la qualité de vie. Les auteurs soulignent les difficultés rencontrées par les immigrés pour accéder à l’éducation dans leur localité.

49Souza et Senna (2016) s’appuient sur deux enquêtes décrivant l’inclusion des immigrants dans les écoles publiques de deux frontières brésiliennes, l’une dans la région nord du Brésil, dans la ville de Bonfim (Roraima) et l’autre dans le sud, à Foz do Iguaçu (Paraná), pour trouver une réalité sombre, notamment en ce qui concerne la formation des enseignants pour cette région et l’absence de politiques reconnaissant la pluralité et favorisant le processus d’exclusion.

50Santos, Santos et Cotinguiba (2015) démontrent dans leur étude les difficultés auxquelles sont confrontés deux groupes, d’une part, l’équipe pédagogique et d’autre part, les enfants haïtiens de la ville de Porto Velho, capitale du Rondônia, au nord du pays. Ils ont remarqué l’absence de politiques publiques favorisant l’insertion sociale des enfants d’immigrés en milieu scolaire. Ils soulignent que la barrière linguistique et l’absence de politique migratoire sont les principaux facteurs qui empêchent les enfants haïtiens d’accéder au système d’éducation formelle.

51Cunha (2015), discutant des implications du processus de scolarisation des enfants immigrés au Brésil aujourd’hui avec les mouvements migratoires récents, en particulier les Boliviens dans la ville de São Paulo et les Haïtiens concentrés dans les régions du Sud et du Sud-Est du pays, met en évidence plusieurs difficultés au quotidien à l’école, principalement dans leurs relations avec les enseignants brésiliens et dans la négation de la culture de leurs ancêtres. L’auteur estime que cela engendre un choc culturel et générationnel au sein des familles des immigrants, ce qu’il attribue à l’absence de politique d’inclusion visant l’élève immigré en classe, ainsi que dans la communauté que sa famille a choisi d’établir comme nouveau territoire. De même, les auteurs Magalhães et Schilling (2015) cherchent à comprendre comment le droit humain à l’éducation des immigrants boliviens vivant à São Paulo se concrétise, entre la complexité de la migration internationale et les tensions liées à l’universalisation des droits dans des sociétés inégales et discriminatoires.

  • 12  Unesco : la qualification des immigrants au Brésil est meilleure que celle des Brésiliens. La diff (...)

52Un autre problème important en matière d’éducation et de migration concerne les processus migratoires internes qui, bien qu’ils aient été plus intenses à d’autres moments, sont toujours importants aujourd’hui. Selon le représentant de l’Unesco au Brésil, les déplacements internes (migration des zones rurales vers les zones urbaines et entre régions du pays) constituent également un autre défi en matière d’éducation pour le Brésil. Dans la plupart des pays du monde, les élèves ruraux qui migrent vers les villes finissent par recevoir une éducation plus régulière, c’est-à-dire sans interruption, sans abandon et au bon âge. Au Brésil, c’est différent. Dans le nord-est, 25 % des personnes ayant migré au cours de l’enseignement primaire sont devenues des élèves en situation irrégulière. Mais parmi ceux qui sont restés dans leurs communes, le pourcentage tombe à 11 %12.

53Des arguments présentés dans l’ensemble de la littérature disponible concernant la politique de migration dans le pays ainsi que l’éducation brésilienne, et portant plus spécifiquement sur l’agenda de la diversité, qui devrait inclure les élèves immigrants toujours en quête de soutien dans les quelques études et recherches menées sur l’éducation et les migrations au Brésil, il découle que l’élève étranger est un sujet absent de l’agenda de l’éducation brésilienne, même dans les moments où une plus grande attention a été accordée à diversité dans le système éducatif.

54Les raisons en sont nombreuses, notamment du fait de la faible incidence de l’immigration, ces élèves représentant, en termes relatifs, moins de 1 % des inscriptions dans le système d’éducation formelle et ce pays est, en outre, confronté à d’énormes difficultés pour offrir des services à ses propres citoyens natifs. Cependant, compte tenu de la situation géographique du pays et de la récente vague de développement survenue au cours de la première décennie du xxie siècle, la question des migrations a suscité un intérêt accru, en particulier dans le domaine scientifique et dans la société en général. Mais cet intérêt est inégal et porte plutôt sur les migrants issus d’autres régions d’Amérique latine. Ce qui est perçu, c’est qu’il reste beaucoup à explorer sur la condition des élèves étrangers dans les écoles publiques brésiliennes et beaucoup à développer dans le domaine des politiques publiques pour leur accueil. Malheureusement, le scénario pour les années à venir n’est pas encourageant.

Bibliographie

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Notes

1  Jair Messias Bolsonaro est un officier de réserve, actuel président du Brésil, élu avec 57797456 millions de voix. Affilié au parti social-libéral de droite, il a été député fédéral pendant sept mandats entre 1991 et 2018, ayant été élu par le biais de différents partis au cours de sa carrière.

2  Le pacte mondial pour les migrations a été adopté le 10 décembre 2018 par les représentants de 164 gouvernements lors d’une conférence internationale à Marrakech, au Maroc, dans le cadre d’une décision historique décrite par le chef des Nations unies, António Guterres, comme une « carte pour éviter les souffrances et le chaos ». Voir [www.nacoesunidas.org].

3  Voir BBC News Brazil à Sao Paulo, 01-08-2019. Dans une déclaration aux diplomates, le gouvernement Bolsonaro confirme la sortie du pacte des Nations unies sur les migrations.

4  Voir 25-06-2016 15 h 20-16 h 51. En 10 ans, le nombre d’immigrants augmente de 160 % au Brésil, indique PF. Portail G1 : [http:www.portalG1.globo.com].

5  Voir 25-06-2016 15 h 20-16 h 51. En 10 ans, le nombre d’immigrants augmente de 160 % au Brésil, indique PF. Portail G1 : [http:www.portalG1.globo.com].

6  [http://envolverde.cartacapital.com.br/estudantes-imigrantes-ou-refugiados-aumentam-112-em-8-anos-nas-escolas-brasileiras/].

7  Le Brésil est un pays fédéral composé de 26 États, de 5570 municipalités et du district fédéral.

8  [http://envolverde.cartacapital.com.br/estudantes-imigrantes-ou-refugiados-aumentam- 112-em-8-anos-nas-escolas-brasileiras/].

9  Voir le défi des écoles brésiliennes avec des élèves immigrants. Attirés par la croissance économique, les immigrants arrivent dans le pays et inscrivent leurs enfants dans les écoles publiques. La langue n’est que le premier des défis de l’adaptation. 01 de setembro de 2010. [http:www.novaescola.org.br].

10  [http://envolverde.cartacapital.com.br/estudantes-imigrantes-ou-refugiados-aumentam-112-em-8-anos-nas-escolas-brasileiras/].

11  La Vale do Taquari englobe 36 municipalités dans la région centrale de l’État de Rio Grande do Sul, dans la région méridionale du pays, avec une population composée de plusieurs groupes ethniques, notamment ceux d’origine allemande, italienne et açorienne.

12  Unesco : la qualification des immigrants au Brésil est meilleure que celle des Brésiliens. La difficulté des enfants migrants dans le monde entier est soulignée dans le document. 19-11-2018. [Http:www.oglobo.globo.com].

Auteur

Professeure de politiques publiques en éducation à l’université fédérale de Minas Gerais (UFMG, Brésil), chercheur niveau 1A du Conseil national de la recherche (CNPq, Brésil). Elle développe des recherches sur les politiques éducatives et le travail des enseignants au Brésil et en Amérique latine. Parmi ses codirections de publications, notons : Normand R., Liu M., Carvalho L.M., Oliveira D.A. et Le Vasseur L. (dir.), Éducation Policies and the Restructuring of the Educational Profession. Perspectives on Rethinking and Reforming Education, printemps, 2018 et Oliveira D.A. et Jorge T.A.S., « La gestion axée sur les résultats et ses effets sur les enseignants dans le système éducatif d’un État fédéral brésilien », in Yves Dutercq et Christian Maroy (dir.), Professionnalisme enseignant et politiques de responsabilisation, Louvain-la-Neuve, De Boeck Supérieur, 2017, p. 89-103.

Le texte et les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont sous Licence OpenEdition Books, sauf mention contraire.

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