6. Défaites et bifurcations politiques
Le personnel politique du Parti des travailleurs au Brésil face à la défaite
p. 111-130
Texte intégral
« Quand les résultats sont sortis et que j’ai vu que je n’étais pas réélu, bien sûr que c’était une expérience très dure. Cela m’a fait très mal. […] Parce qu’après avoir passé 18 ans comme député et que tout à coup tu ne l’es plus, tu te demandes : “Et maintenant, qu’est-ce que je suis ?” Je n’étais rien. Juste un ex-député. »
Marcos Rolim (ancien député fédéral du Parti des travailleurs), entretien réalisé à Porto Alegre le 19 novembre 20071.
1Le 31 août 2016, la présidente du Brésil Dilma Rousseff était destituée par le Congrès. Cette alternance non électorale mettait fin à quatorze années de domination du Parti des travailleurs (PT) sur l’exécutif fédéral (2003-2016). Après quatre victoires consécutives – Lula élu en 2002 puis réélu en 2006 ; Dilma Rousseff élue en 2010 puis réélue en 2014 – le PT était brutalement renvoyé dans l’opposition. Considérant l’élection comme le principal pilier de la légitimité démocratique et contestant le bien-fondé de la procédure de destitution, les soutiens de Dima Rousseff ont dénoncé un coup d’État. De nombreux analystes ont quant à eux souligné l’usage abusif de cet outil de contrôle démocratique qu’est la procédure de destitution et son instrumentalisation par les opposants au PT à des fins politiques2. Quelques semaines plus tard, le 2 octobre 2016, le PT encaissait un second choc, électoral cette fois-ci, avec une cinglante défaite aux élections municipales. Il perdait près des deux tiers de son implantation, tant en termes de nombre de municipalités contrôlées (256 en 2016 contre 644 en 2012) qu’en termes d’électorat (6,8 millions de votes au premier tour en 2016 contre 17,2 millions en 2012). Ce fut son pire résultat depuis deux décennies. En moins de trois mois, le parti s’est donc trouvé éjecté de toutes les positions de pouvoir qu’il occupait dans l’exécutif fédéral et d’importants viviers de reclassement au niveau local. Le parti est sorti exsangue de cette séquence politique. Dans un contexte de crise partisane et faisant face à une fermeture inédite de la structure des opportunités de reclassement, de nombreux dirigeants ont quitté le parti (dont douze de ses soixante-dix députés fédéraux), tandis que des milliers d’individus qui avaient construit leur carrière à travers le parti se sont retrouvés sans emploi et sans perspective de reclassement.
2Ces deux événements, circonscrits dans une temporalité courte, permettent de replacer les expériences de défaites électorales dans le cadre plus large de la compétition politique. Les élections ne sont qu’un élément parmi d’autres dans les luttes pour la conquête et la conservation des positions de pouvoir. Les enjeux des défaites électorales se doivent d’être contextualisés et relativisés. L’acceptation des défaites électorales et l’adaptation des acteurs du jeu politique aux évolutions des rapports de force post-électoraux constituent un élément central de la stabilité démocratique. En plus des enjeux liés à la structuration du cadre politique, les défaites ont des incidences biographiques non négligeables sur le personnel politique. C’est sur cet aspect que le présent chapitre se propose d’apporter une contribution, en évaluant dans quelle mesure les défaites électorales perturbent les carrières politiques. Comment les élus et leurs collaborateurs rebondissent-ils après la perte d’un mandat ? Comment s’opère la compétition interne pour le reclassement politique ? Quel est le rôle du collectif partisan dans les logiques de reclassement ?
3Le PT est un cas particulièrement stimulant pour observer de tels enjeux, dans la mesure où il a développé, depuis sa création en 1980, un rapport paradoxal aux défaites électorales. L’histoire du Parti des travailleurs (PT) au Brésil s’est d’abord construite et écrite sur des défaites, qu’elles soient politiques dans une acception large ou directement liées aux compétitions électorales. Olívio Dutra, l’un des dirigeants historiques du parti, considère même les défaites comme étant au cœur du processus de constitution du PT :
« Combien de défaites nous avons vécu avant de gagner des élections ! Dans les syndicats, dans les mouvements sociaux, au niveau électoral… Lors de la propre construction du PT, à la fin des années 1970, il y a eu beaucoup de discussions, beaucoup de débats et de nombreuses défaites. Mais les défaites ne nous ont jamais empêché de perfectionner notre projet original. On peut perdre une élection, pourvu qu’on ne s’éloigne pas du chemin. »
Olívio Dutra (ancien maire de Porto Alegre, ancien gouverneur du Rio Grande do Sul, ancien ministre des Villes), entretien réalisé à Porto Alegre le 9 octobre 2007.
4Le rapport du PT aux défaites a toutefois beaucoup évolué entre son baptême électoral en 1982 et l’élection de Lula en 2002. En vingt ans, le parti a connu trois grands types de défaites, chacun soulevant des enjeux spécifiques pour les carrières politiques individuelles. (1) Les défaites fondatrices, dans le contexte de démocratisation (1982-1985), lorsque le PT s’organisait et consolidait son projet politique. Dans cette configuration, les candidats étaient des outsiders. (2) Les défaites de positionnement dès la fin des années 1980, alors que le PT se structure et se professionnalise autour d’un projet de (re)conquête du pouvoir. Dans cette configuration, les candidats sont des challengers. Dans ces deux premiers cas, la défaite constitue un manque à gagner. Elle bloque l’accès aux mandats électifs et aux avantages qui en dépendent, mais elle ne provoque a priori pas de perturbation majeure dans les trajectoires politiques. (3) Les défaites de retrait, quand les candidats du PT ne parviennent pas à conserver des positions de pouvoir et subissent des alternances électorales. Dans cette configuration, les candidats ont le statut d’incumbents et la défaite provoque la perte de mandats électifs et des avantages qui en dépendent.
5Nous nous intéresserons dans ce chapitre à cette dernière catégorie. Ce sont en effet les défaites de retrait qui soulèvent les enjeux les plus cruciaux, tant pour le collectif partisan que pour le personnel politique (candidats, militants professionnalisés, etc.). Notre analyse porte moins sur les effets des défaites pour le PT en tant qu’organisation que sur les implications pour les individus qui occupaient des positions de pouvoir à travers ce parti (élus, collaborateurs, personnel de confiance dans les cabinets et administrations contrôlés par le parti, etc.), les conditions de leur mobilité post-défaite ainsi que le rôle du collectif partisan dans les logiques de reclassement3. Pour ce faire, nous proposons une étude longitudinale et multi-niveau portant sur les défaites de retrait subies par le PT dans l’État du Rio Grande do Sul (PT/RS) depuis 1982. Le choix de ce cas répond à une double logique. D’abord parce que c’est dans cet État que le PT a connu ses défaites de retrait les plus emblématiques, notamment la perte en 2002 du gouvernement du Rio Grande do Sul (que le PT gouvernait depuis janvier 1999), puis celle en 2004 de l’exécutif municipal de Porto Alegre (contrôlé depuis janvier 1989). Ensuite parce que le focus sur une unité fédérative intermédiaire permet de mieux saisir les logiques de circulation du personnel politique entre les différents niveaux de pouvoir. Au niveau méthodologique, notre travail repose sur une enquête qualitative réalisée entre 2005 et 2010 à partir d’un échantillon non représentatif, construit de manière discriminante parmi l’ensemble du personnel politique du PT/RS. Le premier groupe a été constitué à partir d’individus ayant eu au moins une expérience directe de défaite en tant que candidats. Il se compose d’une population de 25 individus (totalisant 145 candidatures dont 73 expériences de défaite à différents niveaux de pouvoir). Le second groupe se compose d’individus ayant subi les effets indirects d’une défaite de retrait en tant que collaborateurs politiques. Cet échantillon d’appui fut principalement mobilisé afin d’intégrer à l’analyse le personnel politique non élu. Notre second groupe se compose de 21 individus ayant été démis de leurs fonctions à l’occasion des alternances de 2002 (gouvernement du Rio Grande do Sul) et de 2004 (gouvernement de Porto Alegre). Travailler à partir de ces deux défaites de retrait consécutives nous permet de considérer les rapports entre défaites électorales et mobilités du personnel politique dans une double perspective processuelle et multi-niveaux.
6D’un point de vue théorique nous considérons les défaites électorales comme des tournants (turning points) dans les trajectoires qui vont induire des « logiques de perturbation »4. Nous nous plaçons dans la lignée du modèle sociologique du cheminement, et, plus précisément le sous-modèle bifurcatif, qui consiste à étudier les points de discontinuité dans les processus. Le terme bifurcation désigne « des situations dans lesquelles une séquence d’action partiellement imprévisible produit des effets durables5 ». Dans les cas de défaites électorales, les acteurs se retrouvent face à des événements partiellement imprévisibles, voire surprenants (et ce en dépit des efforts pour prévoir les résultats). L’imprévisibilité de ces événements est toutefois relative : les individus n’ont pas de contrôle réel sur le résultat, mais les issues possibles peuvent être anticipées et le moment de l’élection est connu. Les acteurs peuvent donc organiser l’imprévisibilité. En ce sens les bifurcations engendrées par les défaites électorales suivent la logique du carrefour6. Pour le personnel politique, les élections constituent des paliers qui pourront entraîner des redéfinitions de cheminements professionnels allant jusqu’à la « mort » politique. Notre étude consiste donc à évaluer l’influence d’une forme spécifique de perturbation – les défaites de retrait – sur le type de bifurcation. Deux grands types de bifurcations peuvent être identifiés : les bifurcations mineures (reclassement dans l’espace politique professionnel, réorientation de l’engagement politique, etc.) et les bifurcations majeures (sorties volontaires ou subies de l’espace politique professionnel, désengagement politique, etc.). Nous nous intéressons ici particulièrement aux bifurcations mineures, qui constituent la forme la plus courante dans le cas que nous avons étudié. Les individus mettent en place des stratégies de reclassement qui leur permettent de se maintenir dans l’espace politique professionnel malgré la fermeture de la structure des opportunités et l’augmentation de la compétitivité interne pour l’obtention de postes. Nous analysons différentes formes de reclassement au sein de l’espace politique professionnel et proposons, pour chacune d’entre elles, des trajectoires-types identifiées lors de notre recherche. Dans une première partie, nous présentons les types de reclassements politiques post-défaites. Trois formes de bifurcations mineures sont présentées : les bifurcations avec reclassement par le bas (replis de carrières), les bifurcations avec reclassement horizontal (relocalisations) et les bifurcations avec reclassement par le haut (primes à la défaite). Puis nous examinons dans une seconde partie les logiques partisanes et patronnées des reclassements politiques.
Rebondir après les défaites : les formes du reclassement
7Au Brésil, les postes électifs sont distribués entre l’exécutif et le législatif sur trois niveaux de pouvoir : municipal, étatique, fédéral. Il y a au total 64761 postes électifs au Brésil (596 au niveau fédéral ; 1113 au niveau des états fédérés ; 63052 au niveau municipal). Tous les représentants sont élus pour quatre ans (sauf les sénateurs qui ont des mandats de huit ans), avec un décalage de deux ans entre les élections générales et municipales. En plus des postes électifs, des centaines de milliers de postes de confiance politique – les cargos de confiança – sont pourvus à tous les niveaux de pouvoir dans les cabinets et les administrations (dont plus de 23000 dans l’exécutif fédéral) ainsi que dans les assemblées législatives7. Officiellement, le spoils system brésilien permet aux titulaires de mandats électifs de s’assurer la loyauté de leurs équipes. Derrière cet argument politique, le pouvoir de nomination des dirigeants est un puissant instrument pour consolider leurs clientèles électorales, tisser et entretenir des réseaux de dépendances politiques. La perte d’une position de pouvoir est donc synonyme de perte de ressources symboliques et matérielles pour les candidats, dont les réseaux de loyauté risquent de se déliter, comme l’a montré Nadège Ragaru dans le contexte de la Roumanie post-communiste8. À l’inverse, les nombreux postes de confiance se libérant à chaque élection peuvent servir de points de chute conjoncturels pour des candidats battus. L’obtention d’un poste de confiance permettra donc aux candidats non (ré)élus – et soumis à une stricte interdiction du cumul des mandats – de se maintenir en politique en vue d’un retour sur la scène électorale dès l’échéance suivante. Lorsqu’il s’agit d’un poste à forte visibilité, qui offre le contrôle sur un vivier d’emplois et/ou une importante manne financière, le reclassement par nomination peut même servir à la fois de matelas et de tremplin. La récurrence des scrutins et la structure des opportunités de reclassement réduisent donc au Brésil l’irréversibilité des défaites électorales. Par ailleurs, si le rapide turn-over du personnel politique génère une forte instabilité, il favorise aussi des évolutions rapides dans la carrière politique.
8L’éventail des possibilités de reclassement s’ouvre et se referme au gré des victoires et défaites. Cette structure d’opportunités à double entrée (niveau de pouvoir : local, régional, fédéral ; type de pouvoir : exécutif, législatif) est importante à considérer lorsque l’on analyse les mobilités politiques au Brésil. La perte simultanée de plusieurs organes de pouvoir par un parti (diminution des groupes législatifs et perte d’organes exécutifs) entraîne une pénurie de postes et une inflation des demandes de reclassement. Dans des configurations défavorables, la compétition pour les postes s’intensifie au sein d’un groupe partisan et les renversements de loyautés risquent de se multiplier (party switching). Bien que suscitant un fort attachement parmi ses membres, en comparaison avec les autres partis brésiliens, le PT n’est pas protégé contre ces volatilités individuelles. Et cette tendance s’est renforcée dans les années 2000, avec la professionnalisation du personnel politique :
« Pendant les seize années d’administration populaire [à Porto Alegre, 1988- 2004], le PT a aidé à la déconstruction des dirigeants en ascension. Comment ? En faisant d’eux des cargos de confiança et des cabos eleitorais. Et il ne les a pas qualifiés. Cela a dévalorisé des personnes très bonnes, bien meilleures que moi, qui pourraient être ici aujourd’hui. Et que s’est-il passé ? Ces personnes, après la défaite, sont allées vers le Parti populaire social, sont allées vers n’importe quel autre espace. Donc les défaites ont eu un poids en un sens fondamental. »
Maristela Maffei (alors députée municipale de Porto Alegre), entretien réalisé à Porto Alegre le 12 novembre 2007.
9Plusieurs membres du PT ont ainsi changé de parti à la suite des défaites de retrait subies par le PT en 2002 pour le gouvernement de l’État du Rio Grande do Sul et en 2004 pour le gouvernement municipal de Porto Alegre. Cette fuite a cependant été contenue par les possibilités d’absorption du personnel politique au niveau fédéral après l’élection de Lula en 2002 à la présidence de la République. Pour les membres de notre échantillon ayant quitté le parti, comme la députée municipale Maristela Maffei ou l’ancien vice-maire de Porto Alegre et député fédéral José Fortunati, le retrait fut présenté comme une rupture affective douloureuse :
« Le PT c’était ma vie. […] Je te confesse que quitter le PT [en 2004, pour le Parti communiste brésilien] fut un des moments les plus tristes, les plus douloureux de ma vie. Ce fut comme perdre mon utérus. »
Maristela Maffei (alors députée municipale de Porto Alegre), entretien réalisé à Porto Alegre le 12 novembre 2007.
« Le choix de quitter le PT [en 2002 pour le Parti démocratique travailliste] fut un moment de réflexion long et douloureux. Ce fut, sans aucun doute, le moment le plus douloureux. Je devais abandonner un fils, que j’avais aidé à élever. Ce fut une grande peine. »
José Fortunati (ancien député fédéral et ancien vice-maire de Porto Alegre), entretien réalisé à Porto Alegre le 27 novembre 2007.
10Qu’il se fasse à travers le parti ou au moyen d’un changement d’appartenance partisane, le reclassement politique permet de limiter l’impact déstructurant des défaites sur les carrières politiques. Pour les battus, le reclassement est une manière d’amortir la chute, de s’ajuster le mieux possible à la perte. L’obtention d’un nouveau poste revêt aussi une dimension symbolique et psychologique, dans la mesure où elle contribue à apaiser les battus (ce que Goffman appelle « calmer le jobard »). Le reclassement consiste à proposer au battu « un statut qui diffère de celui qu’il a perdu ou qu’il n’a pas pu atteindre, mais qui offre malgré tout la possibilité de devenir quelque chose ou quelqu’un9 ». Goffman présente plusieurs modalités d’apaisement : conférer au perdant un statut différent dans le même environnement (ce que nous qualifions ici de bifurcation mineure dans l’espace politique professionnel), lui conférer un statut qu’il estimera semblable dans un environnement différent (ce que nous qualifions de bifurcation majeure hors de l’espace politique professionnel), lui proposer de tenter à nouveau sa chance (ce qui passe dans la compétition électorale par une temporisation). Le premier mode d’apaisement, auquel nous nous intéressons ici, permet aux exclus de la compétition électorale de se maintenir dans l’espace politique professionnel au prix d’une transformation de rôle et de statut. Il prend trois formes : (a) la plus courante est le reclassement par le bas, à travers lequel l’individu se rabat vers un niveau de pouvoir inférieur (du fédéral vers l’étatique ou le municipal ; de l’étatique vers le municipal). (b) La seconde forme est le reclassement horizontal : l’individu parvient à se maintenir au même niveau de pouvoir (passage de l’exécutif vers le législatif, d’un exécutif local vers un autre exécutif local, etc.). (c) La troisième forme, plus exceptionnelle, est un reclassement par le haut : malgré la défaite, l’individu se projette vers un organe de pouvoir à un niveau supérieur. Le sens du reclassement ne renseigne pas automatiquement sur l’évolution du statut. Un reclassement par le bas peut être perçu par l’individu comme améliorant son statut. De même, un reclassement par le haut peut s’accompagner d’une perte de statut (par exemple lorsqu’un ancien secrétaire municipal devient collaborateur d’un député d’État). Nous présentons dans ce paragraphe quelques cas illustrant les principaux types de mobilités politiques post-défaites.
Ronger son frein : les reclassements par le bas
11Les reclassements par le bas peuvent concerner autant des collaborateurs ayant subi les conséquences indirectes d’une défaite de retrait que des candidats non réélus. Après la défaite collective du PT en 2002 dans le Rio Grande do Sul, de nombreux collaborateurs se sont ainsi rabattus sur des postes dans les exécutifs municipaux encore contrôlés par le PT, au premier rang desquels celui de Porto Alegre. Ces velléités de reclassements ont suscité des tensions internes, les cargos de confiança en poste dans l’administration municipale refusant de laisser leur place aux battus de l’échelon supérieur. Ironie des jeux de mobilité politique, bon nombre de ces personnes avaient été arrachées quatre ans plus tôt de l’exécutif municipal de Porto Alegre – lorsqu’Olívio Dutra avait remporté l’exécutif du Rio Grande do Sul – pour renforcer le gouvernement étatique. Pour les candidats non réélus, les reclassements par le bas impliquent des replis de carrières, souvent considérés comme temporaires. L’individu doit ronger son frein et gérer ses ressources politiques pour préparer une nouvelle opportunité (l’élection suivante). Il s’attachera donc à trouver une fonction politiquement visible, lui permettant de consolider sa base électorale. Après sa défaite en octobre 1998, le député fédéral sortant Clóvis Ilgenfritz a ainsi pu bénéficier d’une nomination au poste de secrétaire de la Planification du Rio Grande do Sul. Membre fondateur du PT, il a été appelé directement par son « ami » Olívio Dutra, élu au même moment gouverneur de l’État. Clóvis Ilgenfritz avait occupé cette fonction quelques années auparavant (1989-1992) dans l’exécutif municipal de Porto Alegre, déjà aux côtés d’Olívio Dutra. Après deux années d’exercice dans l’exécutif étatique, Clóvis Ilgenfritz fut évincé « à cause d’injonctions politiques ». Il put cependant réintégrer en 2001 la chambre fédérale des députés en qualité de suppléant, profitant de ce qu’il considère comme une « coïncidence » politique. Il bénéficia de la démission d’un député titulaire, élu maire aux élections municipales d’octobre 2000. Le reclassement dans l’exécutif fut donc une parenthèse entre deux expériences électives. De nouveau candidat à la réélection en 2002, il se retira de la compétition quelques mois avant le scrutin pour des raisons personnelles (l’accident d’un de ses fils) et chercha un nouveau reclassement. En octobre 2002, Lula fut élu à la présidence de la République. Ayant appris la situation de son ancien trésorier du PT10, il lui proposa un poste à Brasília. Voulant rester près de son fils dans le Rio Grande do Sul, Clóvis Ilgenfritz refusa cette proposition de reclassement par le haut. Mais dans le Rio Grande do Sul la nouvelle configuration était tout autre. Le PT/RS venait de perdre l’exécutif étatique. Cette défaite généra une course au reclassement, une pagaille individualiste entre octobre et décembre 2002. Olívio Dutra, qui achevait son mandat de gouverneur, lui confia un poste de second plan au sein de l’Agence de régulation du Rio Grande do Sul (AGERGS). Un nouveau reclassement que Clóvis Ilgenfritz eut du mal à digérer :
« Comme je n’étais d’aucune tendance, comme je ne pouvais pas aller à Brasília (Lula m’a invité mais je ne pouvais pas aller à Brasília pour ces raisons familiales, je devais rester près de mon fils)… Ici les postes sont liés aux tendances, donc… Bon, je ne me suis pas battu pour ça, pour obtenir un poste. Ils m’ont donné comme lot de consolation [rire ironique] un poste de conseiller de l’agence de régulation du Rio Grande do Sul (AGERGS). Je disais à Olívio : “c’est presque une Sibérie. Vous m’avez envoyé en Sibérie”. J’ai accepté ce poste parce qu’il fallait que je survive d’un côté. D’un autre côté parce que c’était une expérience pilote. Donc j’y suis allé. »
Clóvis Ilgenfritz (ancien député fédéral, alors directeur financier de la Compagnie nationale de gestion thermique d’énergie électrique lors de l’entretien), entretien réalisé à Porto Alegre le 3 décembre 2007.
12Faute d’alternative, Clóvis Ilgenfritz accepta ce reclassement par le bas. Il intégra l’AGERGS, dont il devint ensuite président. Il y resta trois ans, jusqu’à bénéficier, fin 2005, d’un nouveau mouvement de chaises musicales lié à des élections, lors duquel le président Lula intervint directement :
« Fin 2005, Lula est venu pour une réunion à Porto Alegre. Avec lui il y avait César Alvarez (son conseiller spécial), qui m’avait remplacé à l’exécutif national du PT. César m’appelle et me dit : “Clóvis, Lula est ici à Porto Alegre, à l’hôtel Plazza. Il me dit qu’il ne va pas à la réunion qui était prévue parce qu’il est très fatigué. Il l’a déplacée. Il a un peu de temps et il aimerait discuter avec toi.” J’y suis allé, je suis resté jusqu’à minuit. Et là, Lula m’a dit : “tu dois travailler avec nous”. Je lui ai répondu : “S’il y avait quelque chose ici dans le Rio Grande do Sul j’accepterais.” Et là est apparu Júlio Quadros qui était alors président de la Compagnie nationale de gestion thermique d’énergie électrique (CGTEE) et qui allait être candidat en 2006 pour le poste de député d’État (et qui était président municipal du PT). Celui qui était alors directeur financier de la CGTEE allait quitter ce poste pour occuper le poste de président à la place de Júlio Quadros. Et on m’a proposé d’être le nouveau directeur financier. »
Clóvis Ilgenfritz (ancien député fédéral, alors directeur financier de la Compagnie nationale de gestion thermique d’énergie électrique lors de l’entretien), entretien réalisé à Porto Alegre le 3 décembre 2007.
13L’exemple de Clóvis Ilgenfritz – qui a navigué entre des positions électives et nominatives à plusieurs niveaux de pouvoir – illustre certains enjeux des reclassements par le bas. Prise dans une temporalité plus large, la trajectoire de Clóvis Ilgenfritz nous aide aussi à relativiser le poids des défaites dans les mobilités politiques. Si les défaites électorales sont effectivement susceptibles de faire fluctuer une carrière politique, elles sont un facteur parmi d’autres de circulation du personnel (ici le facteur familial a été prépondérant).
Trouver un matelas : les reclassements horizontaux
14Après les défaites, certains candidats et collaborateurs parviennent à se faire reclasser de manière horizontale, dans un autre organe du même niveau de pouvoir. Ces reclassements horizontaux peuvent s’opérer entre deux organes exécutifs, du législatif vers l’exécutif, ou de l’exécutif vers le législatif. Dans le dernier cas, les reclassements sont plus complexes, car l’offre de reclassement dépasse largement la demande. Après la perte de l’exécutif du Rio Grande do Sul en 2002, quelques membres du gouvernement Olívio Dutra ont eu des opportunités d’intégration dans d’autres gouvernements étatiques contrôlés par le PT : Mato Grosso do Sul, Acre, Piauí. Mais c’est à l’échelon municipal que l’on retrouve le plus grand nombre de reclassements horizontaux. Là encore, une victoire du PT dans une municipalité peut permettre d’absorber une partie du personnel évincé dans un autre organe de pouvoir. Après la défaite de 2004 à Porto Alegre, de nombreux cadres du PT de Porto Alegre ont rejoint les exécutifs d’autres municipalités du Rio Grande do Sul, où le PT avait conquis ou conservé le pouvoir (Bagé, Cachoeirinha, Gravataí, Santa Maria, São Leopoldo, Viamão).
15Les mobilités horizontales ne se limitent bien sûr pas aux situations de défaites électorales. Les relocalisations ont aussi pour objectif un transfert des savoirs et savoir-faire entre les municipalités du PT. Lors des élections municipales de 1996, le PT avait été reconduit pour un troisième mandat consécutif à Porto Alegre et avait également remporté quatre autres municipalités (Alvorada, Caxias do Sul, Gravataí, Viamão). Ces nouvelles administrations s’étaient inspirées des pratiques mises en œuvre depuis 1989 à Porto Alegre (en particulier le budget participatif) et avaient recruté des personnes qui avaient travaillé dans l’exécutif de Porto Alegre. L’ancienne maire d’Alvorada, Stela Farias, explique bien les enjeux de ces transferts de compétences :
« Cette victoire [à Alvorada, en 1996] nous a fait peur. Nous ne pensions pas que nous pouvions gagner. Ça nous a fait peur de gagner cette élection. Nous n’étions pas prêts à gagner ! Bon, je dois te dire que nous sommes allés à Porto Alegre pour chercher les meilleurs cadres politiques pour monter notre gouvernement. Comme nous n’avions aucune expérience… Et cela a généré un conflit entre moi et mon parti. Parce que le parti voulait que le gouvernement municipal ne soit composé que de membres du PT d’Alvorada et pas de Porto Alegre : “ça doit être des gens d’ici… C’est nous qui avons battu campagne, et maintenant on va chercher des gars de Porto Alegre”. J’ai tapé sur la table et j’ai dit non, on n’a pas d’expérience ! Cela peut être la seule expérience que le PT connaîtra à Alvorada. Il ne faut pas perdre ça. Il ne faut pas gâcher cette opportunité. À l’époque il y avait un député qui est mon grand ami et qui est une référence politique très importante pour moi, qui est Flávio Koutzii. Flávio est venu ici à Alvorada pour nous aider. Il nous a aidés à trouver des cadres politiques de Porto Alegre. Comme ça faisait déjà deux mandats accomplis à Porto Alegre, il y avait pas mal de monde qui était passé par le gouvernement de Porto Alegre, qui avait accumulé de l’expérience. Et une bonne partie de nos secrétaires municipaux nous les avons fait venir de là. Dans la constitution du gouvernement, on mettait toujours un compagnon expérimenté de Porto Alegre et un camarade d’Alvorada pour apprendre, comme adjoint. On a monté une bonne équipe, techniquement et politiquement. »
Stela Farias (ancienne maire d’Alvorada, alors députée de l’État du Rio Grande do Sul), entretien réalisé à Porto Alegre le 14 novembre 2007.
16Ces transferts libérèrent un certain nombre de positions de pouvoir, dont purent bénéficier des personnes qui avaient été candidates à un poste de député municipal à Porto Alegre mais n’avaient pas été élues. La députée municipale Helena Bonumá, non réélue en 1996, intégra ainsi le gouvernement municipal de Porto Alegre en janvier 1997. De même, la nomination de plusieurs députés municipaux titulaires à des postes de secrétaires municipaux permit à une autre candidate (Maristela Maffei) – qui n’avait terminé que deuxième suppléante – d’assumer son premier mandat en tant que députée municipale et de lancer sa carrière élective malgré sa non-élection initiale. En ce qui concerne les candidats non élus, le reclassement horizontal peut également être synonyme de tremplin. Carlos Todeschini (candidat non élu à un poste de député municipal de Pelotas en 1988 puis en 1992) a ainsi fait de son expérience dans l’exécutif un instrument de projection électorale :
« La première fois j’avais fini premier suppléant, et la deuxième fois deuxième suppléant. Comme j’avais des relations avec Tarso Genro, je suis allé à Porto Alegre, le 1er janvier 1993. Là, j’ai occupé un poste de confiance : chef de cabinet du Directeur des égouts pluviaux (DEP) pendant trois ans. Puis j’ai été assistant-ingénieur de Tarso pendant un an. Ensuite, en 1997, j’ai été directeur adjoint du DEP. En 2000, j’ai été choisi pour être directeur général du Service municipal de traitement de l’eau. J’y suis resté jusqu’en 2004. Et en 2004 [année où le PT a perdu l’administration de Porto Alegre], j’ai été le député municipal le mieux élu du PT. »
Carlos Todeschini (alors député municipal de Porto Alegre), entretien réalisé à Porto Alegre le 26 novembre 2007.
17La synthèse biographique utilisée par Carlos Todeschini n’est pas neutre. L’enchaînement utilisé (défaites en 1988 puis en 1992 → expérience dans l’exécutif → élection facile en 2004) fait de l’exécutif municipal un passage obligé dans le processus de conquête d’un mandat. S’il oublie de mentionner qu’il fut aussi le candidat ayant dépensé le plus d’argent dans la campagne électorale, il pose clairement son élection comme découlant d’une ascension progressive dans la hiérarchie des postes nominatifs : d’un poste d’assesseur dépourvu de visibilité (chef de cabinet), il est devenu directeur adjoint, puis directeur général dans des domaines sensibles pour la population de Porto Alegre (l’accès au tout-à-l’égout et le logement).
Se projeter malgré la défaite : les reclassements par le haut
18Enfin, les candidats et collaborateurs peuvent bénéficier, dans certaines configurations, d’un reclassement par le haut. Paradoxalement, il arrive que ce type de mobilité s’accompagne d’une perte de statut. Tel est le cas lorsqu’un ancien député municipal devient « simple » assesseur parlementaire au niveau étatique ou fédéral. Marcelo Danéris, député municipal de Porto Alegre, s’est retrouvé dans cette situation après sa réélection manquée en 2004. Marcelo Danéris adhère au PT en 1996, à l’âge de 26 ans. Son entrée se fait par la base, au niveau zonal (organisation de quartier). S’il confesse volontiers son manque de capital militant, il se fait remarquer lors des débats et réunions internes. Il intègre avec aisance les codes partisans et gravit rapidement les échelons internes. Il sera élu trésorier, puis président de la zonale no 158. Entre 1996 et 1998, ce passionné d’histoire se rapproche de la tendance gauche démocratique (Esquerda democrática). Il y côtoie des figures importantes du PT/POA, dont Flávio Koutzii (alors député d’État) et Henrique Fontana (député municipal, nommé secrétaire municipal de la santé en janvier 1997), qui deviendra son parrain politique. Aux élections de 1998, Henrique Fontana est élu député fédéral. Il propose à Marcelo Danéris de devenir l’un de ses collaborateurs à Brasília. En janvier 1999, Marcelo Danéris entre dans la carrière politique professionnelle. Fort de cette première expérience, il se lance dans la compétition électorale dès les élections municipales d’octobre 2000. Pour son baptême électoral, il termine cinquième suppléant sur la liste du PT, grâce à l’appui politique d’Henrique Fontana. En janvier 2001, le nouveau maire Tarso Genro nomme cinq députés municipaux titulaires à des postes de secrétaires municipaux. Marcelo Danéris devient donc député municipal à trente ans, après seulement quatre ans d’ancienneté dans le PT. Il incarne cette nouvelle génération du PT, aux antipodes des logiques historiques du recrutement partisan (sélection de candidats jouissant d’une longue expérience partisane et militante préalable). À la fin de son premier mandat à la chambre municipale, Marcelo Danéris est de nouveau candidat mais ne parvient pas à se faire réélire (il termine premier suppléant). Le PT ayant également perdu l’exécutif municipal, Danéris ne peut pas espérer la démission d’un député titulaire à court terme. Il doit donc chercher une autre voie de reclassement. C’est alors que s’opère son reclassement par le haut. C’est une nouvelle fois l’intervention de Henrique Fontana qui lui permit de se maintenir en politique. Réélu député fédéral deux ans plus tôt, Fontana proposa à Danéris de le rejoindre à Brasília. Dès janvier 2005, il en fit son directeur de cabinet. Danéris travailla deux ans aux côtés de Fontana : un an et demi à Brasília puis six mois à Porto Alegre, où il coordonna sa campagne pour les élections générales de 2006. À la suite de ces élections (lors desquelles Fontana fut réélu pour un troisième mandat consécutif), Marcelo Danéris put finalement retourner à la chambre municipale de Porto Alegre. Il bénéficia en effet de la démission d’une députée municipale titulaire ayant été élue députée fédérale.
19Si certains reclassements par le haut impliquent une perte de statut, d’autres sont au contraire assortis de primes à la défaite. Ces cas de rebonds sont restreints à des configurations exceptionnelles. De nombreux membres du gouvernement du Rio Grande do Sul (contrôlé par le PT entre 1999 et 2002) ont été appelés pour travailler au sein de l’exécutif fédéral après les élections d’octobre 2002. Parmi eux, soulignons quatre exemples forts de prime à la défaite. Olívio Dutra, le gouverneur sortant, fut nommé en janvier 2003 ministre des Villes du gouvernement Lula. Si Olívio Dutra perçoit son entrée au gouvernement fédéral comme une ascension dans la hiérarchie des postes de pouvoir, cette période de transition suscita chez lui des sentiments contradictoires :
« Le 1er janvier 2003, je laisse mon mandat de gouverneur de l’État, je le passe à l’adversaire ici, mais j’assume un poste d’une plus grande importance avec le ministère des Villes dans un gouvernement qui est le nôtre, victorieux au niveau national. Donc on vit, dans un court laps temporel, des situations de défaite et de victoire. »
Olívio Dutra (ancien maire de Porto Alegre, ancien gouverneur du Rio Grande do Sul, ancien ministre des Villes), entretien réalisé à Porto Alegre le 9 octobre 2007.
20Miguel Rossetto, le vice-gouverneur sortant, devint quant à lui ministre du Développement Agraire. Il géra ce portefeuille durant tout le premier gouvernement Lula (2003-2006). Dilma Rousseff, secrétaire des Mines et énergies du Rio Grande do Sul, fut nommée en janvier 2003 ministre des Mines et énergies. Elle fut ensuite Premier ministre (2005-2010) puis présidente de la République du Brésil (2010-2016). Enfin, Tarso Genro, qui avait été en 2002 le candidat du PT pour le poste de gouverneur du Rio Grande do Sul, fut nommé à la tête du Conseil de développement économique et social. Il devint par la suite ministre de l’Éducation (2004), président intérimaire du PT (2005), ministre des Relations institutionnelles (2006), puis ministre de la Justice (2007-2010). Ces expériences nominatives lui permirent de faire fructifier son capital politique et de redevenir en 2010 le candidat du PT au poste de gouverneur du Rio Grande do Sul, élection qu’il remporta dès le premier tour.
21Ces quatre figures politiques permirent le reclassement par le haut de plusieurs dizaines de collaborateurs. Guaracy Cunha, ancien secrétaire de la communication de l’État du Rio Grande do Sul, a par exemple intégré le ministère du Développement agraire. D’autres ont rejoint des postes de second plan dans l’exécutif fédéral à la suite de la défaite du PT à Porto Alegre, en 2004. Ancien membre du secrétariat municipal de la communication de Porto Alegre, Alexandre Costa est ainsi devenu assesseur de presse de Tarso Genro en janvier 2005, au ministère de l’Éducation. Il avait alors 37 ans et aucune expérience politique en dehors du niveau municipal. Lorsqu’il arriva à Brasilia, Alexandre Costa fut surpris par le nombre de gaúchos (natifs du Rio Grande do Sul) qui avaient été reclassés au niveau fédéral entre 2003 et 2005 :
« [À Brasília] il y a plein de gaúchos ! Et pas seulement au sein du ministère de l’Éducation. Il y a plusieurs ministères qui comptent beaucoup de gaúchos. Les gens plaisantent en disant qu’il y a beaucoup de gaúchos actuellement à Brasília… Il en est ainsi parce que nous avons perdu toutes les sphères politiques de pouvoir ici. Nous n’avons pas seulement perdu le pouvoir politique, mais aussi les postes, les emplois. Les postes n’ont pas nécessairement à voir avec les emplois, mais ils finissent par se transformer en emplois. Et comme le PT est devenu un grand parti, il y a beaucoup de gens qui ont façonné leur vie en fonction du gouvernement. Ce qui est une erreur. De nombreuses personnes ont abandonné leur profession et ont construit leur profession au sein du gouvernement. Elles y ont laissé leurs vies. »
Alexandre Costa (ancien membre du secrétariat municipal de la communication de Porto Alegre, alors assesseur de presse d’un ministre), entretien réalisé à Porto Alegre, 24 avril 2005.
22Alexandre Costa présente, à l’époque, l’échelon fédéral comme l’ultime espace de reclassement pour les professionnels du PT exclus du pouvoir dans le Rio Grande do Sul. Un espace qui se refermera à son tour en août 2016, avec la destitution de Dilma Rousseff par le Congrès brésilien et le renvoi du PT dans l’opposition.
Le parti et le patron : les logiques du reclassement post-défaite
23Si le reclassement post-défaite prend différentes formes, il peut également répondre à diverses logiques. Dans la première, un individu contrôlant l’accès à des positions de pouvoir en choisit lui-même et librement les bénéficiaires. Cette pratique, très employée au Brésil, s’inscrit dans le sillage historique des relations de patronage. Dans la seconde, c’est une organisation (comme le collectif partisan) qui gère la distribution des postes politique dont il dispose. Les liens de dépendance se déplacent donc de l’individu vers le groupe. Ce second schéma est rare au Brésil, où le système électoral favorise l’individualisation des pratiques politiques et où la plupart des partis politiques sont des machines électorales au service de notables. Quelques formations politiques très structurées, comme le PT, font exception. Mais même dans le cas du PT, les reclassements ont tendance à suivre des logiques de plus en plus individualisées. Bien sûr, les conditions des reclassements sont complexes et ne se réduisent jamais à des facteurs purement individuels ou purement collectifs. Toutes les stratégies de reclassement sont mixtes. Nous considérons toutefois que le reclassement peut suivre une logique patronnée ou une logique partisane.
Les filières partisanes du reclassement post-défaite
24Dans les périodes de marchandages post-électoraux, la répartition des postes de pouvoir ne suit pas des règles claires. Les conditions d’octroi d’une position de pouvoir sont rarement explicitées. Il est donc difficile de cartographier les logiques du reclassement, c’est-à-dire d’associer une logique de reclassement à un organe de pouvoir. En ce qui concerne le PT, nous pouvons néanmoins identifier quelques points de régularité : (1) les collaborateurs des députés et sénateurs sont choisis directement par les élus ; (2) les collaborateurs des groupes PT dans les assemblées législatives sont sélectionnés par le parti, en tenant compte du rapport de force entre les tendances internes ; (3) les cargos de confiança des exécutifs sont recrutés à travers une logique mixte (le choix nécessite même souvent une négociation avec les partis alliés). Les secrétaires et ministres choisissent personnellement leurs proches collaborateurs, tandis que les postes dans les entreprises publiques et agences étatiques sont pourvus à la suite de négociations entre les tendances internes (dont les logiques sont souvent cachées aux reclassés eux-mêmes). Si l’on en croit l’ancien député fédéral Marcos Rolim, la répartition des postes serait même devenue un aspect central lors des réunions du PT, au point d’éclipser les débats idéologiques et programmatiques :
« Il n’y a pas de discussion interne dans le PT, sur rien, depuis de nombreuses années. Le PT se réunit seulement pour parler de pouvoir. La question est : “Quel est le poste que je vais avoir ? Qui sont les candidats ? Avec qui je vais disputer la visibilité ? Je ne sais pas si la nomination de notre camarade va être garantie pour tel poste, donc on va se réunir pour faire pression sur le gouvernement pour qu’il le nomme. Comment est-ce qu’on va partager le gâteau de l’État ?” C’est ça. Le PT est devenu cela. Une machine de pouvoir. »
Marcos Rolim (ancien député fédéral, alors consultant en droits de l’homme lors de l’entretien), entretien réalisé à Porto Alegre le 22 novembre 2007.
25Lorsque certains membres loyaux du parti ou d’une tendance sont exclus d’une position de pouvoir, il n’est pas rare que la « machine de pouvoir » s’active afin de faciliter leur reclassement. Gilmar Eitelwein, qui a bénéficié de cette mobilisation partisane, assume pleinement la logique de son entrée à l’Assemblée législative du Rio Grande do Sul en 2005, à la suite de son éviction de l’administration municipale de Porto Alegre. Il regrette cependant de ne pas avoir fait ses preuves en trouvant un emploi par lui-même, indépendamment : « Très bien, j’ai trouvé ce travail. Mais je l’ai obtenu parce que j’ai été indiqué par le parti ». À l’inverse, certaines personnes qui avaient pu occuper des postes de confiance sans être membres du PT (beaucoup avaient été recrutés en 1999 pour répondre aux nouveaux besoins de personnel qualifié après la conquête de l’exécutif du Rio Grande do Sul) ont connu des difficultés à retrouver un poste politique après la défaite :
« Après la défaite de 2004, j’ai activé pas mal de contacts, dans des endroits où j’avais travaillé. Et j’ai continué à essayer en politique aussi. Comme j’avais travaillé quelque temps avec le PT, j’ai cherché, bien sûr, à l’Assemblée législative par exemple, avec des députés d’État. J’ai essayé à l’Assemblée car il y avait quelques postes de confiance pour des journalistes. Mais de ce que j’en ai su à ce moment, ils n’embauchaient que des adhérents, donc je n’avais aucune chance. J’avais essayé à la chambre municipale de Porto Alegre, aussi… »
José Walter Castro Alves (ancien membre du secrétariat municipal de la communication de Porto Alegre, alors assesseur de la députée municipale Maristela Maffei), entretien réalisé à Porto Alegre le 27 avril 2005.
26José Walter de Castro Alves se dit sympathisant du PT. Mais il a toujours refusé de s’encarter au parti, considérant le fait d’être à la fois journaliste et adhérent comme une « compromission ». Malgré cette intransigeance, il a finalement obtenu un reclassement horizontal dans le législatif municipal. Pour ce faire, il a mobilisé des ressources politiques personnelles accumulées lors de ses expériences précédentes. Après trois mois de chômage, il s’est fait recruter directement par la députée Maristela Maffei, qu’il avait côtoyée quelques années plus tôt, déjà à la chambre municipale. Il a donc dû contourner la filière partisane pour pouvoir se maintenir en politique.
27Mais plus que le parti, ce sont les tendances qui contrôlent les principales filières du reclassement. C’est pourquoi certains membres du PT qui n’appartiennent à aucune tendance se sentent lésés et critiquent avec véhémence les recrutements collectifs du PT. Clóvis Ilgenfritz considère les jeux de tendances comme la principale cause de son isolement :
« À l’époque on parlait de politique. Maintenant c’est plus une lutte pour l’espace. […] Et moi je suis out, parce que je ne suis pas de leur camp, je ne suis d’aucun camp. Ils me respectent, me font des éloges, me rendent des hommages, mais au moment de la nomination ceux qui sont retenus ce sont ceux qui ont derrière eux soit un mandat, soit une tendance. »
Clóvis Ilgenfritz (ancien député fédéral, alors directeur financier de la Compagnie nationale de gestion thermique d’énergie électrique lors de l’entretien), entretien réalisé à Porto Alegre le 3 décembre 2007.
28Le modèle organisationnel du PT, qui repose sur la démocratie interne et la compétition entre différents courants, renforce l’influence des groupes intra-partisans. Dans les périodes post-électorales, le poids des tendances internes s’avère décisif. Dans le Rio Grande do Sul, c’est la tendance Démocratie socialiste qui contrôle le plus de ressources. Les défaites accumulées dans cet État entre 2002 et 2010 n’ont pas transformé sensiblement ce rapport de forces. Mais d’autres tendances, comme Mouvement PT (Movimento PT) ou Gauche démocratique, ont aussi une capacité de nomination. En ce qui concerne la répartition des postes dans le pouvoir législatif, José Valdir Rodrigues souligne l’importance d’appartenir à une tendance bien représentée pour obtenir un poste d’assesseur auprès du groupe PT :
« La sélection des assesseurs, c’est un rapport de force politique. C’est une dispute politique. On prend en considération le poids et la force des tendances politiques internes, mais il faut aussi que la personne indiquée ait le bon profil. J’avais le profil, parce que je connais bien la chambre municipale, j’ai été député municipal, je suis un des fondateurs du parti (ça pèse aussi). Mais quand je suis entré, la tendance Movimento PT avait élu Margarete Morães, Maristela Maffei et Aldacir Oliboni. Soit trois députés et moi en suppléant. Donc le poids de ce courant était très important. »
José Valdir Rodrigues (ancien député municipal de Porto Alegre, alors assistant de la députée municipale), entretien réalisé à Porto Alegre le 28 novembre 2007.
29Pour certains types de postes, l’appui d’une tendance est donc un facteur important pour bénéficier d’un reclassement. On retrouve ce critère pour de nombreuses nominations post-défaites dans des postes liés aux organes exécutifs. La création d’une représentation régionale du ministère de la Culture à Porto Alegre en 2005 illustre bien ces enjeux. Après la défaite du PT en 2004, plusieurs forces politiques se mobilisent pour qu’une coordination du programme fédéral Culture Vive soit créée pour la région Sud, avec un siège à Porto Alegre. Quatre représentations existaient déjà, à Rio de Janeiro, São Paulo, Belo Horizonte et Fortaleza. Arguant le bilan de la politique culturelle mise en œuvre durant ses seize années de gestion, la direction municipale du PT parvient en 2005 à faire créer ce nouveau pôle à Porto Alegre, avec quatre postes. Certains membres évincés du secrétariat municipal de la Culture (SMC/POA) – qui était contrôlé par la tendance Démocratie socialiste – pensent pouvoir y trouver un reclassement. Mais les quatre postes sont récupérés par une autre tendance, PT Amplo, majoritaire au niveau national. La coordination de la structure est confiée à une ancienne secrétaire de la Culture de la municipalité de Santa Rosa, près de la frontière avec l’Argentine. Cette nomination, imposée depuis le niveau fédéral, génère un fort ressentiment au sein de la direction municipale du PT. La directrice se retrouve isolée dans une bulle fédérale contrôlée par le PT Amplo dans un milieu partisan local acquis à la Démocratie socialiste. Après plusieurs mois de bataille, le gouvernement fédéral envoie un message d’apaisement. Un cinquième poste est créé et revient à Denise Pereira, ancienne membre du SMC/ POA et proche de la tendance Démocratie socialiste : « j’ai eu un poste à cause de ça », résume l’intéressée, qui a pris ses fonctions en juin 2006 après un an et demi d’instabilité professionnelle.
30La considération des jeux de pouvoir intra-partisans est donc inévitable pour comprendre les logiques du reclassement. Au niveau fédéral, une autre variable importante se combine aux effets de tendances : l’origine géographique. Les solidarités régionales priment même souvent sur les affinités idéologiques. Dans les ministères contrôlés par des gaúchos après la victoire de Lula, plus de 80 % des postes de confiance auraient été distribués à des personnes originaires du Rio Grande do Sul :
Enquêteur : Et ceux qui sont à Brasília, sont dans les ministères des gaúchos ? Enquêté : « Ils le sont. Ils le sont. Ils le sont. La grande majorité. Non pas qu’il n’y en a pas dans les autres ministères. Mais disons qu’on retrouve cette corrélation dans 80 % des cas. C’est la même chose pour les autres. Cela démontre un certain appareillage, qui n’est pas seulement l’appareillage qui existait ici dans le Rio Grande do Sul en relation avec les personnes qui étaient employées. »
Alexandre Costa (ancien membre du secrétariat municipal de la Communication de Porto Alegre, alors assesseur de presse d’un ministre), entretien réalisé à Porto Alegre, 24 avril 2005.
31On retrouve le même phénomène dans les ministères dirigés par des personnalités politiques originaires d’autres états (particulièrement São Paulo et le Minas Gerais). Les directions étatiques du PT ont donc un rôle tout aussi important que la direction nationale à l’heure de pourvoir les postes. Elles constituent des fusibles pour les reclassements par le haut.
La logique de patronage dans les reclassements post-défaites
32L’autre logique du reclassement politique est d’ordre individuel : la réintégration dans l’espace politique professionnel résulte de l’intervention directe d’une personne-ressource : le patron. Nous en avons déjà esquissé plusieurs exemples dans la partie précédente. Comme l’explique Erving Goffman, le perdant se retrouve souvent dans une position de faiblesse qui l’empêche de s’adapter par lui-même à l’événement déstabilisateur. Son reclassement nécessite donc, du moins dans un premier temps, l’intervention d’un tiers (que Goffman qualifie de « modérateur »). Il s’agit en général de « quelqu’un qui domine le jobard d’au moins deux ou trois échelons d’autorité », d’un ami, ou encore d’un pair11.
33Les « modérateurs » peuvent aussi être des individus avec lesquels le perdant a travaillé lors de sa carrière professionnelle. Telle fut la logique suivie par Vitor Ortiz (secrétaire de la Culture de Porto Alegre entre 2000 et 2004), qui obtint début 2005 un poste à Rio de Janeiro, au sein de la Fondation nationale des arts (Fundarte). Il assume totalement le caractère individuel de son reclassement, regrettant même de ne pas avoir pu faire de même envers ses anciens collègues :
« J’ai donc été secrétaire deux ans, jusqu’à fin 2004, lorsque nous avons perdu les élections. J’ai dû quitter mes fonctions le 31 décembre 2004. Et le 18 janvier 2005, j’avais déjà pris mes fonctions à Rio de Janeiro, pour travailler à la Fondation nationale des arts (Fundarte), liée au ministère de la Culture.
Q : Tu connaissais déjà celui qui t’a appelé là ?
R : J’avais travaillé avec lui en 2002, au sein du programme gouvernemental à Porto Alegre. Puis nous nous étions rencontrés à Barcelone dans le cadre de l’Agenda 21. Il est membre du PT aussi. Il y avait à la Fundarte plusieurs directions. Il occupait l’une d’elles. Il avait assumé son poste en 2003. J’avais déjà été invité pour travailler avec lui, mais j’avais refusé pour pouvoir intégrer le secrétariat municipal de la culture de Porto Alegre. Puis, après la défaite du PT, il m’a à nouveau proposé. Cette fois-ci j’ai accepté. Il n’y avait pas d’autre proposition plus intéressante. »
Vitor Ortiz (ancien secrétaire municipal de la culture de Porto Alegre, ancien député municipal de Viamão, alors directeur des relations institutionnelles de la Biennale du Mercosur), entretien réalisé à Porto Alegre le 2 octobre 2007.
34Ancien secrétaire des Relations avec la communauté à Porto Alegre (CRC, organe clé du budget participatif), Assis Brasil a occupé de nombreux postes dans l’exécutif municipal. Militant historique du PT, il est très bien implanté dans les réseaux internes. Après la défaite de 2004, il a pourtant lui-aussi dû entrer dans un tel rapport de dépendance pour obtenir un reclassement horizontal dans le législatif municipal :
« On a perdu en octobre 2004. Dès novembre j’ai commencé à chercher la possibilité d’un travail. J’ai reçu une invitation pour travailler avec une des députées du PT qui avait été élue. Au début je devais travailler pour elle, en tant qu’assesseur dans son cabinet. Fin décembre, je suis allé dans l’État de Santa Catarina pour prendre un peu de vacances. Et le 3 janvier au soir, elle m’appelle et me dit : “il y a une place pour toi à la chambre, au sein du groupe PT. Donc tu ne vas pas travailler avec moi. Il y a une proposition du groupe pour que tu deviennes directeur du patrimoine et des finances de la chambre municipale. Et tu commences demain après-midi !” J’ai dû rentrer. »
Assis Brasil (ancien coordinateur du budget participatif de Porto Alegre, alors directeur du patrimoine et des finances de la chambre municipale des députés de Porto Alegre), entretien réalisé à Porto Alegre le 27 avril 2005.
35À l’image de Vitor Ortiz et Assis Brasil, les battus de notre échantillon ont le plus souvent privilégié des réseaux de reclassement individuels. Les démarches visant à obtenir un reclassement via le parti viennent en complément, en cas de difficulté à faire valoir son capital politique auprès d’un entrepreneur de reclassement. Quelle qu’en soit la forme, bénéficier d’un reclassement individuel nécessite d’appartenir au premier cercle de confiance de la personne-ressource et d’accepter de contracter une dette politique vis-à-vis d’elle. En ce sens, les nominations individuelles entretiennent une culture politique de patronage, reposant sur l’asymétrie et la dépendance.
Conclusion
36Comme nous l’avons souligné dans ce chapitre, les défaites ont des effets concrets sur les trajectoires politiques et professionnelles du personnel politique. Dans la lignée des travaux sur l’imprévisibilité dans les parcours sociaux et sur les ruptures biographiques, nous avons considéré les défaites électorales comme des éléments perturbateurs susceptibles d’influencer le cheminement du personnel politique et de provoquer des bifurcations. Pour Erving Goffman, l’histoire d’un engagement personnel peut se clore de trois manières : (1) bénéficier d’une promotion, (2) abdiquer et changer de rôle volontairement, (3) être privé de sa position à son insu. Dans la troisième situation il faut « calmer le jobard ». Du point de vue du perdant, l’apaisement représente un processus d’ajustement à une situation impossible12. Pour le personnel politique, cet ajustement peut se faire de plusieurs des manières suggérées par Goffman : la temporisation puis l’obtention d’une nouvelle opportunité de se qualifier pour le rôle perdu ou non obtenu (échéance électorale future pour les candidats battus) ; l’obtention d’un poste différent de celui qu’il a perdu ou qu’il n’a pas obtenu, mais qui permet de conserver un statut acceptable et de rester dans le même milieu ; l’obtention d’un poste conférant un statut considéré comme équivalent, mais exercé dans un environnement différent. Nous nous sommes intéressés aux deux premières manières, qualifiées de bifurcations mineures, qui furent les plus courantes dans le cas du PT du Rio Grande do Sul. Si la plupart des battus parviennent à retrouver un poste politique, ils doivent toutefois s’adapter aux redéfinitions du champ des possibles engendrées par la reconfiguration des positions de pouvoir. Pour ce faire, ils entrent dans un jeu de dépendances et combinent différentes ressources, individuelles et partisanes. Le reclassement ne s’en fait pas moins sous contrainte et les battus doivent généralement se résoudre à accepter des postes moins reconnus que ceux qu’ils occupaient avant d’avoir subi la défaite. Mais toutes les bifurcations mineures n’impliquent pas une perte de rôle ou de statut. Il arrive parfois que le reclassement se fasse par le haut et que les battus bénéficient d’une « prime à la défaite ». L’étude multi-niveau des expériences de défaite à travers le cas du PT du Rio Grande do Sul nous a enfin permis de mieux saisir certains traits du jeu politique brésilien, notamment en ce qui concerne les mobilités du personnel politique.
Notes de bas de page
1 Tous les entretiens mobilisés dans ce chapitre ont été réalisés en portugais. Leur traduction a été faite par l’auteur.
2 Louault Frédéric, « Brésil : la démocratie corrompue », Les Études du CERI, dossier « Amérique latine. L’année politique 2016 », no 226-227, 2017, p. 19-26.
3 Dans le prolongement des réflexions de Pierre Bourdieu, nous entendons ici le reclassement comme le résultat d’une stratégie visant à maintenir ou améliorer une position sociale face à une dévaluation ou menace de dévaluation. Voir Bourdieu Pierre, « Classement, déclassement, reclassement », Actes de la recherche en sciences sociales, no 24, novembre 1978, p. 2-22.
4 De coninck Frédéric et Godard Francis, « L’approche biographique à l’épreuve de l’interprétation. Les formes temporelles de la causalité », Revue française de sociologie, no 31, 1990, p. 37.
5 Bidart Claire, « Crises, décisions et temporalités : autour des bifurcations bibliographiques », Cahiers internationaux de sociologie, vol. 120, no 1, 2006, p. 29-58.
6 Grossetti Michel. « L’imprévisibilité dans les parcours sociaux », Cahiers internationaux de sociologie, vol. 120, no 1, 2006, p. 19.
7 Garcia Lopez Felix (ed.), Cargos de confiança no presidencialismo de coalizão brasileiro, Brasília, IPEA, 2015.
8 Ragaru Nadège, « En quête de notabilité. Vivre et survivre en politique dans la Bulgarie post-communiste », Politix, vol. 17, no 67, 2004, p. 71-99.
9 Goffman Erving, « Calmer le jobard : quelques aspects de l’adaptation à l’échec », in Castel Robert, Cosnier Jacques et Jacob Isaac (dir.), Le parler frais d’Erwing Goffman, Paris, Éditions de Minuit, 1989, p. 277-300.
10 Clóvis Ilgenfritz fut trésorier national du PT de 1982 à 1990, tandis que Lula présidait le parti.
11 Goffman Erving, « Calmer le jobard : quelques aspects de l’adaptation à l’échec », art. cité, p. 287.
12 Goffman Erving, « Calmer le jobard : quelques aspects de l’adaptation à l’échec », art. cité, p. 287.
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