Chapitre XIV. Le legs familialiste dans la République

p. 293-310


Texte intégral

1Dans les mois qui suivent la Libération, le nouveau gouvernement va inscrire le familial dans sa politique nataliste et le placer au service de la cohésion nationale1. Une importante propagande organisée à l’échelon local est menée en ce sens par les délégations régionales à la famille. Le gouvernement manifeste sa volonté de rallier les familles à son effort de « reconstruction » nationale en reconduisant, sous une forme républicanisée, la loi Gounot sur les associations familiales. Il souligne également l’importance accordée à ce secteur d’action publique par diverses créations institutionnelles.

2Fondée sur des principes républicains, une nouvelle impulsion est aussi donnée au mouvement familial dont les créations associatives se multiplient après l’ordonnance du 3 mars 1945. Soutenu par les pouvoirs publics, celui-ci prend une nouvelle place dans la République et voit son influence s’accroître auprès d’une société française de l’immédiat après-guerre imprégnée de valeurs familiales. Sur le modèle des forces syndicales professionnelles, ce mouvement acquiert une représentativité dans la sphère institutionnelle économique, sociale, politique et construit progressivement à travers ses revendications légales des modalités d’action qui lui sont spécifiques (manifestations familiales, émissions de radios, forces de pression, etc.).

Les usages politiques du familial à la Libération : Famille, Population et cohésion nationale

3Dans le discours qu’adresse le général de Gaulle à l’Assemblée consultative le 5 mars 1945, c’est la Population, plus que la Famille, qui apparaît comme l’élément central. Le chef du gouvernement provisoire, sensible à titre personnel aux questions de natalité, insiste en effet sur le lien organique entre développement démographique et puissance nationale. Il souhaite dans cette perspective la mise en œuvre d’une politique nataliste volontariste. Or la Famille n’est pas pour autant oubliée tant sur le plan institutionnel que sur celui des discours officiels – « le changement des mœurs, seul, peut d’une manière durable, faire que la fécondité d’autrefois règne à nouveau dans la famille française » lance de Gaulle, le 5 mars 1945. Cette phrase devient le leitmotiv des familiaux. Le « redressement » national souhaité doit donc reposer sur la Population et la Famille, cette entreprise devant rassembler l’ensemble des Français2. Cependant à la différence du régime précédent, le familial n’est pas utilisé pour instaurer un ordre politique, mais comme une ressource : les familles étant invitées à produire « 5 millions de beaux bébés », selon l’expression du général de Gaulle. Pour les familiaux, ce rôle patriotique conféré à la Famille dans cette année de transition la légitime non seulement dans la République mais la maintient sur le devant de la scène – partagé désormais avec la Population.

4Sur le plan institutionnel, il s’agit à la fois pour le GPRF de montrer que le domaine d’action publique de la Famille n’est pas abandonné, de républicaniser l’institutionnalisation d’une représentation familiale mais aussi de provoquer un consensus actif autour de « la protection de la famille » auprès des élites – MRP et socialistes – et de l’ensemble de la population – en particulier des femmes désormais électrices et des puissants mouvements féminins de la Libération. À l’échelon local, les organisations publiques et privées du familial jouent un rôle essentiel dans la mobilisation de l’opinion sur ces chantiers qui articulent Population et Famille.

Une politique du consensus ? Les nouvelles formes institutionnelles du familial à la Libération

5L’ordonnance du GPRF du 17 octobre 19443 valide les actes de l’État français en matière de politique familiale. Mais c’est le relèvement des prestations familiales4 – dans une logique d’alignement sur le niveau des salaires dont l’augmentation est forte à la Libération – qui est présenté comme le premier signe fort donné par le gouvernement en faveur de la famille5. Puis en mars et avril 1945 sont prises les principales mesures familiales et natalistes de la Libération (ordonnance du 3 mars 1945 relative aux associations familiales et créations institutionnelles du mois d’avril).

6Le Secrétariat général à la famille et à la population est créé par l’ordonnance du 4 avril 1945, en remplacement du Commissariat général à la famille, et confié au démographe Alfred Sauvy6. Il doit s’occuper de tous « les problèmes qu’impose la protection de la famille » mais prendre aussi en charge les questions liées à la population et à l’immigration. Il est appelé, comme le Commissariat général à la famille, à coordonner l’action des différents départements ministériels sur ces domaines d’action publique. Il supervise également les services sociaux dont il doit coordonner les activités et assurer la formation du personnel. À ces trois domaines d’action correspond une organisation spécifique des services centraux composés de trois directions – Direction des problèmes de peuplement, Direction des services sociaux et Direction des questions familiales. Cette dernière est la plus étoffée avec une organisation interne très proche du Commissariat général à la famille de 1942. Elle comprend comme lui deux sous-directions – l’une consacrée aux études familiales, l’autre aux activités familiales – aux intitulés quasi similaires – l’administration centrale de 1942 comprenait une section d’études et de législation et une section de l’action familiale. Comme sous Vichy, une place importante est ainsi consacrée à la législation et un bureau est spécifiquement destiné au secrétariat du nouveau conseil consultatif7 – encore intitulé Conseil supérieur de la famille dans la Note sur l’organisation du Secrétariat général à la famille et à la population. De la même façon que sous le Commissariat général à la famille, un rôle important est attribué aux mouvements familiaux et à l’enseignement ménager. Cependant les services sociaux relèvent d’une direction distincte8. La lutte contre les fléaux sociaux passe quant à elle de la section d’études et de législation sous Vichy à celle des activités familiales à la Libération. Enfin, l’une des différences majeures entre les deux structures tient à l’absence de bureau consacré à la propagande, dimension essentielle de l’activité du Commissariat général à la famille. Cette disparition reflète les difficultés budgétaires des services centraux. Et cette compétence est confiée aux services extérieurs conservés. Les délégués régionaux à la famille – dont le maintien témoigne une nouvelle fois de la continuité administrative avec le Commissariat général à la famille – ont désormais toute latitude pour assurer la propagande en faveur de la population et de la famille9. Menée essentiellement à l’échelle locale, la propagande est conditionnée aux moyens matériels et financiers de ces délégations. Cette attribution spécifique confiée aux délégués régionaux leur confère encore un rôle très politique de propagandistes.

7La Famille entre également dans le domaine d’action publique des instances expertes de consultation et d’instruction de la Libération – le familial acquérant alors une visibilité dans leur intitulé : le Haut Comité consultatif de la population et de la famille et le Comité interministériel de la population et de la famille (les deux instances sont fondées conjointement par le décret du 12 avril 1945). Si le Haut Comité consultatif apparaît comme une reconstitution du Haut Comité de la population de 1939, l’ajout du terme « famille » montre désormais la prise en compte de ce champ d’action comme un héritage du Comité consultatif de la famille puis du Conseil supérieur de la famille de Vichy. Il doit être consulté par le gouvernement pour les mesures touchant la protection de la famille, le développement de la natalité, le peuplement rural, la déconcentration urbaine, l’établissement des étrangers sur le territoire français et leur intégration à la population française (article 3)10. Le Comité interministériel récupère quant à lui les attributions de coordination autrefois confiées au Haut Comité de la population ; il est chargé d’« orienter l’action des ministères intéressés dans la préparation et l’exécution de toutes mesures relatives à la population et à la famille » (article 2). Il réunit sous la présidence du chef de gouvernement, avec la présence à titre consultatif du secrétaire général à la famille et à la population, un panel très large de ministres aux intérêts souvent divergents (ministres de la Santé publique, de l’Économie nationale, du Travail et de la Sécurité sociale, de l’Intérieur et de l’Agriculture). La place donnée à la composante « famille » semble enfin directement s’inscrire dans la continuité de la Note sur l’orientation future de la politique familiale dont s’inspire les créations institutionnelles, associant un Comité interministériel à un Haut Comité de la population et de la famille – avec pour ce dernier comme dans le projet initial de la Note, un important rôle consultatif11. Pourtant comme le souligne Paul-André Rosental, la mise en place des différentes instances ne semble pas montrer « un volontarisme étatique marqué en matière de politique démographique et familiale » mais plutôt le refus de trancher entre les deux tendances et projets – familialiste et communiste – du Comité français de libération nationale, révélant « un rapport de force politique incertain ». Si certaines attributions du ministère de la Santé Publique répondent en effet aux aspirations communistes – le ministère de François Billoux en charge de la Population revendiquant alors la mainmise sur les systèmes de protection sociale –, la création des institutions d’avril 1945 s’inscrit davantage dans le projet familialiste. En outre la nomination de Sauvy à la tête d’un Secrétariat général à la famille et à la population comme le maintien dans les intitulés du terme « famille » témoignent d’une volonté du général de Gaulle de contrer l’influence et les plans communistes12. L’affichage du familial dans des institutions dont la survie n’est pas assurée doit donc être lu comme une stratégie politique et la résultante d’un compromis provisoire. Mais il doit également être interprété comme une validation républicaine de ce domaine d’action publique, ce qui permet de rallier par le familial une grande partie des classes dirigeantes13. Ceci est confirmé par l’attention accordée par le chef du gouvernement provisoire au Haut Comité consultatif durant l’année 1945. En présidant en personne plusieurs séances de cette année de transition – dont la séance inaugurale du 30 avril 1945 –, le général de Gaulle veut d’abord montrer à ses membres – et plus largement à l’ensemble des Français – l’intérêt qu’il prête à ces questions de population et de famille. Le mode de désignation et le choix des neuf membres pleins vont également dans ce sens14. Et la nomination directe ou indirecte de figures du familialisme15 – les plaçant même en position de force par rapport aux natalistes16 (Fernand Boverat et Adolphe Landry issus du Haut Comité de la population, dans une moindre mesure le ruraliste Jacques Doublet) – montre combien le rôle donné au familial conserve toute sa place dans l’approche des questions sociales et démographiques. Cette interprétation est confirmée par les chantiers effectifs auxquels s’attelle dès 1945 le Haut Comité consultatif de la population et de la famille (modification des taux d’allocations familiales pour les deuxième et troisième enfants ; préparation de nouvelles allocations – allocations maternité, allocations prénatales, etc.). Ainsi malgré des attributions très réduites par rapport au rôle central du Haut Comité de la population de 193917, le Haut Comité de la population et de la famille de la Libération – au caractère pourtant strictement consultatif – va avoir une large influence sur les grandes mesures familiales de l’immédiate après-guerre18.

Quelle place pour les nouvelles associations familiales (UNAF et UDAF) dans la « reconstruction » nationale de 1945 ?

8Avec la création des associations familiales (UNAF et UDAF), il s’agit pour le gouvernement de faire adhérer les familles françaises au « redressement » national, au nom de la Famille et du patriotisme. Ces objectifs sont explicités dans l’exposé des motifs de l’ordonnance du 3 mars 1945 :

« […] Pour rebâtir et rénover la France dans son corps et dans son âme ainsi que l’y invitait naguère le président du gouvernement provisoire, les hautes autorités qui assument la redoutable charge de l’œuvre de redressement doivent se sentir appuyées par l’ensemble des familles françaises. Pour réaliser la politique audacieuse qui sera seule capable d’enrayer le fléau de la dénatalité, elles devront jouir du soutien sans réserve de l’opinion familiale, depuis longtemps alertée sur l’étendue du mal, et permettre à cette opinion de s’exprimer avec vigueur. C’est à grouper ces familles et à rassembler leurs voix éparses en un faisceau d’autant plus riche qu’il sera à sa source, plus diversifié et plus spontané que tend la présente ordonnance […]. »

9L’ordonnance du 3 mars 1945 reconduit l’essentiel des missions – de représentation, de consultation et de gestion – affectées aux associations de la loi Gounot de 1942, à l’exception de la propagande19. Elle maintient en outre le vote familial, bien peu républicain, en leur sein. Mais elle supprime le privilège exorbitant de droit semi-public que la loi du 29 décembre 1942 accordait aux associations Gounot. L’ordonnance du 3 mars 1945 introduit la liberté à la base et reconnaît le pluralisme associatif : les associations familiales privées peuvent désormais adhérer librement à une union départementale et « sans rien perdre de leur autonomie et de leur activité propre » harmoniser leur action. L’ordonnance supprime en outre la tutelle administrative très lourde qui pesait auparavant sur chaque échelon.

10Avec le rejet de l’unicité en faveur d’un régime de liberté et de diversité, la représentation familiale est désormais comparée à la représentation syndicale retrouvée. Pour le gouvernement, il s’agit de constituer en effet un « syndicat » familial puissant – mais aux composantes diversifiées – représentant l’intérêt des familles, transcendant les clivages politiques et sociaux, et dont il serait assuré de l’appui. C’est ainsi qu’il entend la fondation de ce « corps familial qui constituera le plus ferme soutien du gouvernement dans l’œuvre courageuse de redressement démographique qu’il a résolu d’entreprendre20 ». Le gouvernement conçoit en outre l’Union nationale des associations familiales (UNAF) et les unions départementales (UDAF) comme d’importants et nécessaires instruments de mobilisation des familiaux à différents échelons et leur mise au service de la « restauration » nationale lancée en 1945. Cette utilisation du familial par l’État républicain permet d’expliquer en grande partie la reconduction à la Libération de la loi du 29 décembre 1942. L’ordonnance du 3 mars 1945 – et le compromis républicain qu’elle constitue – apparaît ainsi comme l’outil essentiel de la réinscription des familiaux dans la République21.

11Les efforts particuliers menés par le ministère de la Santé publique à l’échelon interministériel comme auprès des autorités territoriales pour l’application de cette ordonnance témoignent de l’importance de ces enjeux. Cette ordonnance est présentée explicitement comme l’un des pans d’une politique familiale et nataliste républicaine ambitieuse22 dont la représentation familiale auprès des pouvoirs publics apparaît ainsi comme la première et nécessaire étape. Une circulaire du ministre de la Santé publique du 5 avril 1945 fait donc de la concrétisation de ces associations de familles une priorité à laquelle les pouvoirs publics doivent contribuer. Une « instruction pour l’application de l’ordonnance du 3 mars 1945 » est transmise en ce sens aux différents départements ministériels pour les mobiliser23. Une démarche identique est réalisée à l’égard des principaux représentants territoriaux de l’État (commissaires de la république, préfets, délégués à la famille), charge à eux de la relayer auprès des municipalités.

La mobilisation à l’échelon régional : le rôle essentiel des délégations à la famille

12Avec des conditions d’actions modifiées, les délégations régionales à la famille doivent jouer un rôle central dans l’effort national de rassemblement des Français. Sur elles seules repose en effet la mise en œuvre de la propagande familiale et nataliste de la Libération. Il en résulte une permanence des représentations très familialistes des questions natalistes.

13Le destin des délégations régionales à la famille et de leurs titulaires apparaît tout à fait singulier. Bénéficiant du « mythe neutraliste » qui entoure l’administration familiale, les délégations à la famille sont conservées à la Libération avec un intitulé identique et leurs titulaires nommés par le régime de Vichy sont reconduits après une brève et très limitée période d’épuration. L’autorité des délégués régionaux auprès de chaque administration territoriale est confirmée par une circulaire du ministère de la Santé publique et leur compétence en matière familiale est désormais étendue aux questions de population24. Ils fonctionnent en lien avec les commissaires de la République qui gèrent les territoires administrés sous Vichy par les préfets régionaux. À partir de l’été 1945, ces commissaires reçoivent des délégués à la famille un compte rendu mensuel d’activité sur « la Famille et la Population » dans leur région. Cependant les délégués régionaux disposent d’une plus grande latitude d’action que sous le Commissariat à la famille. À cela plusieurs raisons. La fin de la tutelle personnelle exercée autrefois par le commissaire à la famille, Philippe Renaudin, sur ses délégués a d’abord joué. Cette nouvelle situation résulte aussi de la recomposition administrative des services centraux et de la réduction de leur budget – essentiellement consacré aux frais de démarrage des UDAF en 1945 – qui se traduisent par une transposition d’attributions aux services extérieurs.

14La suppression des délimitations administratives correspondantes à la ligne de démarcation entraîne quant à elle une recomposition territoriale de ces délégations. Celle de Lyon perd ainsi les zones Sud du Jura et de la Saône-et-Loire rattachées désormais à la délégation régionale de Dijon. Il en ressort une plus grande cohérence territoriale (une région Bourgogne Franche-Comté d’un côté, Rhône-Alpes de l’autre). Mais d’autres difficultés émergent liées notamment aux nouveaux modes de financement du fonctionnement des structures territoriales des délégations régionales à la famille. Pour administrer localement ces espaces, des délégués à la famille contractuels sont maintenus dans les différents départements. En outre, les délégués régionaux à la famille peuvent s’appuyer sur les importants réseaux interindividuels locaux qu’ils se sont progressivement constitués sous l’Occupation. L’implication des délégués dans les manifestations patriotiques et commémoratives de la Libération, organisées dans un contexte de cohésion nationale, permettra même à ces anciens fonctionnaires de Vichy de se refaire une virginité républicaine tout en étendant encore leur champ de relations, parfois jusque dans les milieux israélites25 !

15Les attributions du délégué régional à la famille sont proches de celles qu’il avait sous Vichy. Il doit s’informer de toutes les questions intéressant la famille – mais aussi désormais la population et les questions démographiques26 – sur le territoire de sa délégation, veiller à l’application de la législation familiale et initier de nouvelles mesures expérimentées à l’échelon local27. En revanche, s’il doit aider à la mise en place des nouvelles associations familiales, le contrôle et l’animation des mouvements familiaux ne font plus partie de ses attributions. Deux missions ont une importance toute particulière : la coordination des services sociaux sur le territoire de la délégation28 et l’organisation d’une importante propagande nataliste et familiale.

16Dès les premiers mois de la Libération, les délégués régionaux à la famille appellent spontanément tous les familiaux à s’unir pour participer au redressement national. Le familial en est présenté comme l’instrument essentiel. Rapidement, différents indicateurs semblent confirmer cette tendance : la présence du familial dans les débats publics et discours officiels, les créations institutionnelles, la mise en place enfin d’une propagande familiale et nataliste. Ils sont interprétés par les délégués régionaux comme le début d’un nouvel âge d’or pour les familiaux, où la famille serait mise en avant dans l’entreprise de reconstruction29. Cette valorisation symbolique par le général de Gaulle et le GPRF du rôle des familiaux dans le retour à la « grandeur de la France » par la natalité, contribue à faire adhérer les familiaux à l’élan patriotique et républicain de la Libération.

17En se déchargeant sur leurs services extérieurs de la propagande familiale et nataliste, les services centraux de la population et de la famille renoncent à une vaste campagne de propagande menée à l’échelle nationale. Orchestrée à l’échelon local, celle-ci dépend exclusivement désormais des initiatives et moyens de chaque délégation à la famille. Des instructions sont envoyées en ce sens durant l’été 1945, faisant de cet effort propagandiste l’une des priorités. Le délégué régional de Lyon décide ainsi de combiner des moyens traditionnels – le bulletin de liaison de la délégation même si celui-ci a une parution très irrégulière en raison des carences en papier – et des outils modernes : le choix se porte en juin 1945 sur le média radiophonique présentant le double avantage d’être peu onéreux et de pouvoir toucher un public nombreux30. Dans ces émissions, les préoccupations familialistes et morales restent très présentes. Opposé à « la joie que [les enfant] apportent au foyer », l’égoïsme est ainsi encore dénoncé comme l’une des premières causes de dénatalité, suivi de près par les « fléaux familiaux » (avortement, tuberculose, alcoolisme, divorce…)31. Enfin si, par rapport à la période vichyste, les conditions sociales et économiques sont davantage prises en compte, elles restent nuancées par des approches familialistes qui renvoient encore au modèle de l’éternel féminin (« problème de la formation ménagère », « le travail de la femme en usine ou au bureau [la mère de famille travailleuse]32 »). En confiant la propagande à leurs délégations régionales, les services centraux de la population et de la famille contribuent donc à pérenniser une représentation familialiste des questions natalistes.

La Famille dans la France de la Libération : le mouvement familial renforcé

18La reconnaissance de l’indépendance du mouvement familial et la fin des velléités dirigistes et étatistes, la constitution des unions issues de l’ordonnance du 3 mars 1945 mais aussi l’appui, sans interventionnisme, des organes déconcentrés de l’administration familiale contribuent à donner une place nouvelle et fondamentale à la Famille dans la France de la Libération.

La mise en place des associations de familles (UNAF et UDAF)

19L’ordonnance du 3 mars 1945 élaborée par le familialiste Robert Prigent est une réussite pour les familiaux sur tous les plans. Elle institutionnalise d’abord la Famille dans la République en instaurant une représentation familiale devant les pouvoirs publics. À la différence de la loi Gounot, elle permet aussi la pérennité des associations familiales préexistantes – alors que leur disparition envisagée par la loi Gounot avait été un facteur de discordes avec les familiaux. Elle émancipe enfin ces associations de familles de la tutelle administrative particulièrement lourde de la loi du 29 décembre 1942.

Une pluralité associative garantie

20La disparition à terme des associations familiales en place avait constitué la pierre d’achoppement à l’adhésion des responsables familiaux à la loi Gounot. Le maintien des associations préexistantes, « au nom du libre jeu de la liberté d’associations au niveau local33 », est donc logiquement accueilli avec enthousiasme par les familiaux du Centre national de coordination. Un spectre très large d’associations familiales va être habilité à fonder des unions départementales. L’article 4 les définit comme des « associations déclarées, librement créées dans le cadre de la loi du 1er juillet 1901, ayant pour but d’assurer sur le plan matériel et moral, la défense des intérêts généraux de toutes les familles, et groupant à cet effet les familles constituées par le mariage et la filiation légitime ou adoptive et dont le chef et les enfants sont français ». Les trois critères retenus (associations privées, buts généraux et recrutement, sélectif ou non), précisés par le Centre national d’activités familiales, doivent permettre d’inclure la plus grande diversité possible d’organismes. Les associations Gounot déjà créées peuvent ainsi s’inscrire dans le système – il existe trois unions départementales (Seine, Seine-et-Oise et Loiret) et de nombreuses associations locales. En effet, le Commissariat général à la famille, « soucieux de ne pas décourager les militants familiaux34 », choisit durant l’automne 1944 de régulariser ces organismes pour assurer leur pérennité (les délégués régionaux à la famille leur attribuent non seulement leur agrément mais réalisent à leur place toutes les démarches administratives). Avec l’ordonnance du 3 mars 1945, elles redeviennent de simples associations privées et perdent toute prééminence sur leur territoire. Cependant leur républicanisation permet de les conserver comme nouvelles forces familialistes pour asseoir la constitution des UDAF. En ce qui concerne les autres associations familiales, le Centre national des activités familiales insiste surtout, dans l’esprit de l’ordonnance du 3 mars 194535, sur la défense des intérêts généraux des familles tandis que le caractère limitatif de leur recrutement ne semble pas devoir être pris en compte. Cette interprétation est à lire comme une volonté du Centre national de coordination de toucher un panel le plus diversifié possible d’associations familiales et rapprocher ainsi la composition des UDAF de celle des centres de coordination des mouvements familiaux. Les associations à recrutement spécifique (en fonction de divers critères : nombre d’enfants, milieu social ou milieu de vie, critère confessionnel) doivent ainsi être considérées comme des associations familiales à part entière. Il s’agit d’associations existantes déjà présentes au sein du Centre national de coordination mais aussi de nouvelles liées à une organisation professionnelle et syndicale – comme les associations familiales syndicales relevant de la Confédération générale du travail (CGT) –, ou à une organisation issue de la Résistance féminine – comme les Associations familiales de l’Union des femmes françaises (UFF).

21Que faire des organisations parafamiliales spécialisées (Alliance nationale contre la dépopulation, APEL, caisses de compensation…) qui ont joué un rôle majeur au sein des centres départementaux sous l’Occupation ? La création des UDAF et UNAF entraîne en effet un recentrage du champ familial sur les associations familiales stricto sensu. Or le Centre national de coordination considère qu’il est nécessaire de maintenir les organisations parafamiliales dans la sphère d’actions familiales en raison de leur connaissance de pans spécifiques de la politique familiale et nataliste. Il souhaite leur conférer un rôle consultatif, permis par l’article 14 de l’ordonnance36, qu’elles pourraient jouer lors des commissions de travail des UDAF (sur les questions démographiques, les allocations familiales, les questions scolaires, etc.). Il s’agit autant que possible de reconduire le mode d’action des centres de coordination. Pour le Centre national en effet, « la disparition du centre départemental de coordination, prévu par l’article 17, fera à la nouvelle union un devoir de jouer en partie auprès des groupements para-familiaux, l’ancien rôle du centre37 ». Quant aux principaux animateurs de ces organisations qui présidaient parfois les centres départementaux, le Centre national s’engage là encore pour leur maintien dans les UDAF. Le président du Centre national, le docteur Monsaingeon, espère ainsi que « les personnalités dirigeantes de ces groupements, faisant partie presque toutes d’un mouvement à buts généraux se verront porter, par le suffrage des électeurs à un poste de la nouvelle Union38 ».

22La constitution des UDAF et les missions privilégiées accordées aux associations familiales par l’ordonnance du 3 mars 1945 suscitent une poussée associative sans précédent en particulier durant les trois premières années de mise en place, de 1945 à la fin de l’année 1947, ainsi qu’un processus de privatisation des associations Gounot. Fin 1946, un recensement de toutes les associations familiales régulières déclarées au Journal Officiel en relève déjà 4 966 ; un second daté du 22 novembre 1947 en compte 8 887 issues des diverses tendances de la sphère familiale39. Les associations qui relèvent de la Fédération familiale française (née de la fusion entre la Fédération des familles nombreuses et la Confédération générale des familles) restent les plus nombreuses (3 028 associations). Elles sont suivies par les associations familiales rurales présentes dans de très nombreuses communes qui témoignent de l’activité du mouvement familial dans les campagnes (2 834 associations rurales). Les nombreuses créations d’associations familiales de l’Union des femmes françaises prouvent quant à elles l’étonnante vitalité de cette organisation dans l’immédiat après-guerre (1 322 associations). À l’inverse, les associations familiales confessionnelles relevant des Associations catholiques de chefs de famille ou des Associations de familles protestantes apparaissent en retrait dans cet ensemble : 844 associations familiales confessionnelles34 seulement sont recensées. Les associations familiales ouvrières déclarées apparaissent également relativement modestes (546 associations familiales ouvrières). Enfin le nombre d’associations familiales relevant de la CGT montre le dynamisme particulièrement important de ce syndicat, notamment de 1945 à 1947.

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Graphique 3. – Répartition des associations familiales déclarées au JO (22/11/1947).

La mise en œuvre de l’ordonnance du 3 mars 1945 confiée aux familiaux

23Si l’application de la Loi Gounot était strictement réservée à l’administration familiale de Vichy, c’est aux familiaux eux-mêmes que le GPRF décide de confier cette responsabilité pour l’ordonnance du 3 mars 1945. À l’échelle nationale, il revient donc au Centre national de coordination des activités familiales de remplacer l’administration centrale dans la constitution d’une Union nationale, de superviser sa mise en œuvre à l’échelle locale et d’arbitrer les contestations qui pourraient en découler. Sur le terrain, ce sont les centres départementaux de coordination qui se substituent aux délégués régionaux à la famille et voient ainsi leurs fonctions élargies, la constitution des UDAF devenant l’une de leurs priorités40. Cependant les tâches des centres départementaux de coordination sont à la hauteur de leurs responsabilités, rappelées par le Centre national de coordination41. En amont, ceux-ci doivent recenser les associations existantes et en susciter de nouvelles mais aussi vérifier la conformité des statuts avec l’article 4 de l’ordonnance du 3 mars 1945. À eux revient également le soin d’organiser l’élection du conseil d’administration de l’UDAF et d’en convoquer la première AG. Ces UDAF doivent avoir deux missions essentielles : participer, par l’intermédiaire de l’UNAF, à l’élaboration et à la mise en œuvre de la politique familiale et nataliste du gouvernement ; renforcer la cohésion du milieu familial départemental par le biais de commissions de travail (article 13 de l’ordonnance). Placées à l’interface de la sphère départementale et de la politique familiale nationale, ces deux fonctions sont étroitement liées.

24L’ordonnance du 3 mars 1945 est perçue par les familiaux comme une nouvelle impulsion donnée à leur mouvement après plusieurs mois d’incertitude mais la mise en œuvre de l’ordonnance va s’avérer difficile. Le coût de l’opération est d’abord un frein. Si des subventions sont prévues pour l’année de démarrage (250 000 F), les centres de coordination doivent en revanche avancer cette somme pour constituer les UDAF et trouver les « ressources locales » pour financer les salaires du personnel de la future union. Or en 1945 de nombreux centres départementaux connaissent eux-mêmes des difficultés budgétaires pour assurer leurs propres frais d’activités et de fonctionnement42.

25La situation locale est particulièrement complexe dans les départements coupés durant l’Occupation par la ligne de démarcation. Ces territoires ont été organisés de façon bicéphale – un centre s’est constitué en zone Nord, un autre en zone Sud – et le développement durant la guerre des associations familiales a pu se faire de manière déséquilibrée entre les deux zones. Des fonds doivent donc être investis en priorité dans de nouvelles structures pour améliorer la cohésion territoriale. Le centre de coordination de Lons-le-Saunier décide ainsi en 1945 d’« organiser un secrétariat dont le titulaire puisse rayonner sur tout le Jura et réaliser l’effort de coordination particulièrement désirable dans un département qui n’a pu retrouver son unité administrative que depuis la Libération43 ». Mais ces dispositions ralentissent la mise en place d’une UDAF. Sur le plan du recrutement enfin, la propagande destinée au grand public initiée par Vichy et relayée par les familiaux pour attirer des adhérents dans les associations Gounot a porté ses fruits à la Libération. Mais l’intégration de ces nouvelles catégories de la population – ouvrières et rurales notamment – dans ce type d’associations familiales républicanisées apparaît alors comme un nouveau défi pour les familiaux. Ainsi s’exprime le président du Centre national aux centres départementaux de coordination des activités nationales dans sa circulaire du 15 mars 1945 :

« Le moment est particulièrement difficile, je le sais. Le monde des “familiaux” est en complète évolution. Beaucoup d’esprits que les questions démographiques et familiales n’avaient jamais intéressés, s’en préoccupent depuis peu. Des milieux nouveaux sont touchés par nos associations, il faut nous en réjouir. Les efforts de nos anciens mouvements sont en train de porter leurs fruits. Il est possible qu’une des conséquences de cette évolution se traduise par un renouvellement partiel des dirigeants de nos organismes familiaux. Je fais confiance à votre sagesse pour que les Unions nouvelles deviennent les organismes directeurs d’une politique familiale vraie, et soient aucunement le champ de luttes partisanes44. »

Un changement de rapports de force : le nouveau positionnement des délégués régionaux à la famille

26L’indépendance des mouvements familiaux garantie par le GPRF à la Libération, puis la priorité donnée à la mise en place des unions départementales d’associations familiales (UDAF), entraînent une importante modification des relations entre organisations D’un rôle de contrôle et d’animation du mouvement familial sous Vichy, les délégations régionales à la famille doivent passer à une fonction de coopération avec le champ associatif local, participant à la mise en place des associations légales (UDAF). Mais elles contribuent aussi au renforcement du mouvement familial dans les espaces locaux en servant de relais à la propagande familialiste, et en promouvant une nouvelle forme de familialisation du service social.

27En mettant fin à la « tutelle administrative » qui constituait l’une des principales caractéristique de la loi Gounot du 29 décembre 1942, l’ordonnance du 3 mars 1945 modifie le rôle des délégués régionaux à la famille vis-à-vis des associations familiales semi-publiques. Les agents de l’État ne doivent plus intervenir dans la constitution et la vie de ces associations même s’ils ne renoncent pas à leurs rôles d’experts publics du familial auprès des associations naissantes. C’est la circulaire du Commissariat général à la famille du 12 octobre 1944 qui redéfinit le rôle des délégués régionaux à la famille vis-à-vis du mouvement familial. Ils doivent être désormais « davantage des fonctionnaires d’influence que des fonctionnaires d’autorité ». Cette reconnaissance de l’indépendance des mouvements familiaux doit stopper l’interventionnisme des pouvoirs publics dans la vie des associations familiales. Cette première mesure est complétée et précisée par la circulaire ministérielle du 8 avril 1945 (no 90/3) qui fixe les principes d’application de l’ordonnance du 3 mars 194545. De ce dernier texte découle le retrait marqué des représentants de l’État de toutes délibérations des centres départementaux de coordination – ils n’occupent plus le siège réservé de droit au sein des comités directeurs. Plus généralement, les délégués à la famille doivent « s’interdire rigoureusement, tant à l’égard des associations familiales que des unions, toute intervention dans leur création ou leur fonctionnement qui prendrait la forme d’une consigne, d’un agrément, d’une prohibition ou, a fortiori, d’une substitution46 ». Il s’agit donc d’une rupture majeure avec les principes étatistes qui guidaient la mise en œuvre de la loi Gounot. Le délégué régional à la famille est toutefois loin de s’effacer de la sphère familiale locale mais peut « jouer dans la nouvelle politique du Secrétariat général [à la famille et à la population] un rôle qui reste de premier plan47 ».

28Avec ces nouvelles dispositions, les modalités d’intervention des délégués régionaux à la famille se transforment. Ces délégués apparaissent d’abord comme les garants publics de la création des UDAF dans les délais posés par l’administration centrale. Ces derniers sont dictés par des contraintes financières. Disposant d’un crédit exceptionnel en 1945 pour subventionner les nouvelles Unions, le Secrétariat général à la famille et à la population exige en effet que toutes les demandes soient déposées avant le 15 octobre 1945. Or dans plusieurs départements, les deux associations familiales requises, déclarées depuis plus de six mois, n’existent pas. C’est donc aux délégués à la famille de susciter la création d’une association familiale dans le temps imparti. Leur rôle d’arbitre en cas de litiges comme celui d’expert public du familial – en ce qui concerne notamment l’ordonnance du 3 mars 1945 – sont également confirmés. Leur administration centrale leur reconnaît en effet « le droit et le devoir d’intervenir si ces textes font l’objet d’une interprétation incorrecte ou d’une application défectueuse48 ».

29Avec la reconnaissance par l’État de l’indépendance du mouvement familial puis l’ordonnance du 3 mars 1945, les rapports entre les délégués régionaux à la famille et les acteurs privés du familial ne se posent plus dans les mêmes termes. Les délégués à la famille doivent désormais accompagner l’essor du mouvement familial. Du simple appui technique au soutien actif, les situations varient beaucoup en fonction des capacités inégales des délégations régionales mais aussi de l’investissement des délégués dans la cause familialiste. Le cas de la délégation régionale à la famille de Lyon apparaît à cet égard un bon exemple d’aide particulièrement appuyée. Ce soutien prend plusieurs formes. Il s’agit d’abord de décloisonner les familiaux en favorisant leur coordination et leur communication interdépartementales mais aussi en assurant la publicité des initiatives locales. Une double page du Bulletin de liaison de la délégation régionale à la famille de Lyon créée en décembre 1944 sous l’intitulé « l’action des familiaux » remplit ces objectifs. Une autre forme de soutien est la mise à disposition d’un propagandiste auprès du centre départemental de coordination des mouvements familiaux du Rhône : subventionné par le Commissariat général à la famille, celui-ci doit assurer la propagande régionale des UDAF durant l’année 194549. La délégation régionale à la famille de Lyon met également la radio au service de la propagande des mouvements familiaux et natalistes50. En bénéficiant d’un tel outil, ces mouvements acquièrent une visibilité sans précédent à l’échelle régionale51. Enfin la délégation régionale à la famille aide financièrement les familiaux dans leur mise en place de Maisons de la famille. Le délégué de la Grandière décide ainsi d’éditer des timbres-vignettes à l’occasion de la fête des mères 1945 dont les bénéfices de la vente aident à la création et au développement des centres familiaux. Ce système de collectes de fonds privés se calque sur celui utilisé par le Secours national durant l’Occupation. Cette initiative témoigne de l’importance que l’administration de la famille porte alors au rôle parapublic52 et au développement territorial de ces nouveaux lieux institutionnalisés du familial, appelés à devenir les sièges des prochaines UDAF53.

30La nouvelle place donnée aux associations familiales par les délégués régionaux à la famille est également bien illustrée par leur projet de coordination du service social adopté le 24 mars 194554. L’objectif est explicitement d’aboutir « à une coordination efficace, qui se fera dès lors en fonction de la famille et sous l’impulsion des représentants de la famille ». Le familial doit en effet y jouer désormais un rôle central à la fois dans l’orientation et la conception de l’action sociale à l’échelon départemental mais aussi dans l’organisation matérielle et la familialisation du service social au niveau local. Pour les délégués à la famille, cette association étroite du mouvement familial comme force sociale apparaît comme la solution pour surmonter les réticences des familles. Ce projet témoigne de l’appui des agents de l’État à l’essor du familialisme. Dans les faits cependant l’ordonnance adoptée le 2 novembre 1945 reprend les principales dispositions de la loi du 16 décembre 1942 et ne tranche pas. Elle substitue seulement les préfets aux délégués régionaux à la famille « pour fixer les modalités suivant lesquelles devra être coordonnée l’activité de tous les services sociaux concourant à la protection maternelle et infantile » (article 4)55.

31Si 1945 est une année charnière pour la mise en place d’un mouvement familial renforcé et institutionnalisé dans la République, les délégués régionaux à la famille semblent avoir largement contribué à ce processus par leur appui à la propagande familiale et aux revendications de familialisation du social mais aussi par leur soutien à la constitution des UDAF et des Maisons de la famille : mise en place rapide des UDAF – la très grande majorité est déclarée avant le 15 octobre 194556 – mais aussi une multiplication des créations associatives privées. Avec la disparition des délégations régionales à la famille au cours de l’année 194657, les familialistes perdent de précieux appuis dans les territoires.

32La position du GPRF à l’égard des associations familiales, en rupture avec Vichy, a donc joué pleinement en faveur des familiaux. Cela s’inscrit dans des objectifs et des principes politiques différents de la période précédente. À la Libération il ne s’agit plus de construire un corps familial unique pour encadrer la société d’un État autoritaire mais de reconnaître une institution Famille, indépendante en République, et de ses attributions dans la sphère publique. En faisant de la création et du développement d’associations familiales plurielles l’un de ses chantiers prioritaires, le Secrétariat général à la famille et à la population aura incité ses services extérieurs à apporter durant l’année 1945 un soutien précieux – et sans précédent – aux familiaux locaux.

Notes de bas de page

1 Il ne sera pas le seul vecteur d’unité nationale. Le mythe résistancialiste, nous le savons, sera façonné en ce sens à l’instigation du général de Gaulle, présentant les Français comme « quarante millions de résistants ».

2 Selon Jacques Dupâquier et Antoinette Fauve-Chamoux, « jusqu’aux années 1960, la crainte de la dénatalité semble refaire l’unité nationale. C’est l’union sacrée autour de la famille ». Jacques Dupâquier et Antoinette Fauve-Chamoux, « La famille », in Jean-François Sirinelli (éd.), Histoire des droites en France, t. 3, Paris, Gallimard, 1992, p. 22.

3 JO du 18/10/44.

4 L’ordonnance du 17 octobre valide (JO du 19/10/44) l’ensemble des textes promulgués par Vichy en matière d’allocations familiales (article 1) et relève de 50 % l’allocation de salaire unique, majore de 50 % les allocations familiales pour les familles de plus de trois enfants et de 80 % pour les familles de deux et trois enfants (article 2).

5 « Par l’aménagement récent des allocations familiales, le gouvernement provisoire a témoigné avec netteté qu’il avait la plus vive conscience du péril et qu’il entendait d’urgence y porter remède. » Extrait de l’exposé des motifs de l’ordonnance du 3 mars 1945 relative aux associations familiales.

6 Les préoccupations familiales restent présentes dans les statuts du ministère de la Santé fixés par le décret du 26 novembre 1944 même si la formulation est très sibylline. Le ministère de la Santé publique est seulement chargé de « mettre en œuvre la politique familiale du gouvernement » (article 6 du décret du 26 novembre 1944).

7 La Note insiste également sur le rôle du secrétaire général au sein du nouveau Comité interminis

8 Cette distinction entre activités familiales et action sociale témoigne d’une approche moins familialiste de cette dernière que sous Vichy. Cela doit être nuancé par les réalités locales et les attributions confiées aux services extérieurs. Les délégués régionaux à la famille conservent en effet parmi leurs missions, la coordination des services sociaux. Plusieurs d’entre eux participent également à la formation des assistantes sociales. Ils contribuent ainsi au maintien de la familialisation de l’action sociale à l’échelon local.

9 « Le Gouvernement provisoire de la République ayant le souci impérieux d’un relèvement de la natalité et d’une amélioration qualitative de cette natalité a décidé de faire un gros effort de propagande. Les moyens matériels du Secrétariat général étant, en cette matière, assez réduits, les délégations régionales ont toute latitude pour organiser la propagande à leur échelon comme elles l’entendent. » Compte-rendu d’activité de la délégation régionale à la famille de Lyon le 1er juillet 1945. AD Rhône, 283W151.

10 Les questions de protection sociale ne relèvent pas des attributions du Haut Comité mais du ministère du Travail.

11 Cf. Paul-André Rosental, L’intelligence démographique, op. cit. p. 93.

12 Ibid., p. 92-93.

13 Cf. Rémi Lenoir, Généalogie de la morale familiale, op. cit., p. 372.

14 Ils sont nommés directement par le président du gouvernement à titre individuel. Le secrétaire général à la Famille et à la Population, Alfred Sauvy, y siège de droit. Georges Mauco, spécialiste des questions migratoires, est nommé quant à lui à la fonction de secrétaire.

15 Simone Collet de la « Plus Grande famille » ou le docteur Monsaingeon président du Centre national de coordination des activités familiales, ou indirectement, le syndicaliste chrétien Robert Prigent du MPF.

16 Paul-André Rosental lit ce pouvoir de représentation donné aux familialistes comme « un tournant majeur par rapport à l’entre-deux-guerres, le principal legs de Vichy aux institutions de la Libération et des régimes qui vont suivre ». Paul-André Rosental, L’intelligence démographique, op. cit., p. 98.

17 Ce Haut Comité a un rôle de conseiller et peut émettre des vœux. Cependant il perd ses fonctions de coordination et surtout d’exécution de la politique publique, désormais confiées au Secrétariat général à la population et à la famille et au nouveau Comité interministériel.

18 C’est le cas notamment pour la modification des taux d’allocations familiales en 1945.

19 Les associations familiales sont habilitées à : 1) donner leurs avis aux pouvoirs publics sur les questions d’ordre familial et leur proposer les mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles ; 2) représenter officiellement l’ensemble des familles françaises auprès des pouvoirs publics, et notamment désigner ou proposer les délégués des familles aux divers conseils et assemblées ou autres organismes institués par l’État, le département, la commune ; 3) gérer tout service d’intérêt familial dont les pouvoirs publics estimeront devoir leur confier la charge ; 4) exercer devant toutes les juridictions tous les droits réservés à la partie civile, relativement aux faits de nature à nuire aux intérêts moraux et matériels des familles. Chaque association familiale a, dans la limite de ses statuts, le droit de représenter auprès des pouvoirs publics concurremment avec les unions, les intérêts dont elle a assumé la charge.

20 Extrait de l’exposé des motifs de l’ordonnance du 3 mars 1945.

21 Le texte, élaboré par le service d’études et de législation du commissariat a été soumis le 10 octobre 1944 au Centre national de coordination et aux principaux mouvements familiaux.

22 Ainsi dans une lettre au président du Gouvernement provisoire, le ministre de la Santé Billoux l’informe de sa volonté de « rappeler aux autres départements ministériels l’impérieuse nécessité qui s’impose au pays de suivre une politique familiale cohérente et ferme s’il veut réaliser son redressement ». Lettre du 5 avril 1945, AD Rhône, 3829W13.

23 Le ministre de la Santé publique Billoux rédige en ce sens la circulaire du 5 avril 1945 (88/1) qu’il diffuse aux différents départements ministériels : « Vous savez, dans l’état démographique actuel du pays, la politique familiale décidée par le gouvernement répond à une impérieuse nécessité. Une telle politique doit, en premier lieu assurer une large place aux représentants des familles chaque fois que les intérêts de celles-ci sont en jeu, dans les divers conseils, assemblées et autres organismes institués par les pouvoirs publics. Cette représentation est d’ailleurs expressément prévue par l’ordonnance du 3 mars dans son article 6. Or, il est certain que, jusqu’ici l’administration n’a pas, en général, donné à la question toute l’importance qu’elle mérite […]. » AD Rhône, 3829W13.

24 « […] Je me permets enfin de vous rappeler que dans la mission qui m’est dévolue par le décret du 26 décembre 1944, je suis représenté auprès de chaque commissaire de la République par le délégué régional à la famille. Ce fonctionnaire de mon administration est donc, à l’échelon qui lui est propre, chargé de mettre en œuvre la politique familiale du gouvernement et il connaît toutes les questions intéressant la préservation et le développement de la population. À ce titre, il doit être consulté par les agents relevant de votre autorité à chaque fois qu’ils ont à trancher une question ayant des incidences d’ordre familial ou démographique. » Circulaire du ministre de la Santé Billoux aux différents départements ministériels, le 5 avril 1945. AD Rhône, 3829W13.

25 Certains délégués régionaux à la famille sont même invités par les autorités rabbiniques à commémorer la déportation des enfants juifs. AD Rhône, 3829W6.

26 Le Secrétariat général à la famille et à la population a d’ailleurs commandé aux délégués à la famille une vaste enquête en 1945 sur les questions migratoires et les problèmes d’assimilation des étrangers.

27 Ils doivent : 1) suivre dans la région tous les problèmes qui intéressent la famille dans l’ordre moral, social et économique ; 2) veiller à l’application de la législation familiale, créer et susciter ou aider toute œuvre ayant pour objet la protection de la famille ; 3) participer à la coordination des services sociaux et contrôler la formation des assistantes sociales ; 4) mener une action de propagande en faveur de la famille et de la population ; 5) étudier et présenter s’il y a lieu aux autorités locales toute mesure utile et donner son avis sur toute mesure envisagée par les mêmes autorités qui entraîneraient des répercussions familiales ; 6) être l’interprète du gouvernement auprès des mouvements familiaux et de ces mouvements auprès de l’Administration centrale.

28 Au cours de l’année 1945 un accord est conclu entre l’administration centrale de la famille et celle de la santé qui précise le partage des tâches : les services de la santé conservent la responsabilité de la formation et du statut des assistantes sociales, ceux de la famille doivent assurer la coordination de l’action des services sociaux auprès des familles de leur circonscription.

29 Informations familiales, bulletin de liaison de la délégation régionale de Lyon no 3, avril 1945, « Edito ». AD Rhône, 283W151.

30 « Les émissions régionales de la radiodiffusion, moins écoutées dans les autres département, sont très suivies par l’ensemble de la population du Rhône. Il m’est apparu que dans ces conditions, une propagande familiale bien faite, par la radio, avait des chances de porter ses fruits. » Compte-rendu d’activité de la délégation régionale à la famille, le 1er juillet 1945, p. 7. AD Rhône, 283W151.

31 Plan de propagande radiophonique consacré aux questions démographiques. AD Rhône, 3829W8.

32 Pôles de familialisme public, les délégations régionales à la famille perpétuent ainsi une propagande promouvant la division sexuelle du travail et confinant les femmes dans la sphère privée du foyer – dénonçant au passage les velléités égalitaires de ces dernières présentées comme responsables de la dénatalité. Émissions radiophoniques, 1945. AD Rhône, 3829W8.

33 Circulaire du Centre national de coordination des activités familiales aux présidents de centres départementaux, le 14 mars 1945. AD Rhône, 3829W13.

34 Circulaire ministérielle aux délégués régionaux à la famille, le 8 avril 1945. AD Rhône, 3829W13.

35 Alors que les nouvelles unions départementales (UDAF) ne sont ouvertes comme sous Vichy qu’aux familles françaises et légitimes – pérennisant ainsi une discrimination morale entre les « vraies » et les « fausses » familles –, la circulaire ministérielle du 5 avril 1945 explique les termes « d’intérêts généraux » par le « souci d’humanité » du législateur qui repose sur la distinction entre le droit des familles et celui des bénéficiaires, les enfants : ces associations « ne doivent pas fermer leurs services aux enfants des familles naturelles ou étrangères ».

36 Il s’agit une nouvelle fois de donner un sens très large à l’article 14 selon lequel « l’Union nationale, les Unions départementales et locales, peuvent faire appel, à titre consultatif, aux représentants de tous autres groupements à but familial qui ne constitueraient pas une association familiale au sens de l’article 4 » (article 14).

37 Circulaire du Centre national de coordination des activités familiales aux présidents de centres départementaux, le 14 mars 1945. AD Rhône, 3829W13.

38 Ibid.

39 Au total, l’UNAF représente en 1947, 1 855 982 chefs de familles (Assemblée générale de l’UNAF du 30 juin 1947).

40 Une fois les UDAF constituées, ces centres de coordination auront « perdu leur raison d’être » selon la circulaire ministérielle du 5 avril 1945. Mais leur sort reste encore incertain, le Secrétariat général à la famille et à la population ne semble pas avoir tranché cette question au début de l’année 1945. (Circulaire ministérielle du 8 avril 1945 aux délégués régionaux à la famille).

41 « Notre but est d’arriver à créer un instrument capable de faire à la Famille sa place dans la société qui s’élabore. Les Mouvements, bien plus que sous le régime de la loi Gounot, sont appelés à y collaborer. » Circulaire du président du Centre national des activités familiales aux présidents des centres départementaux de coordination, le 15 mars 1945. AD Rhône, 3829W13.

42 Ils doivent également faire face à de lourdes dépenses pour l’organisation de la fête des mères, désormais à leur entière charge.

43 Lettre du président du centre de coordination de Lons-le-Saunier au préfet du Jura, le 14 mars 1945. AD Jura, 400W244.

44 Circulaire du président du Centre national des activités familiales aux présidents des centres départementaux de coordination, le 14 mars 1945. AD Rhône, 3829W13.

45 « Un principe essentiel domine en effet la législation nouvelle : alors que le Commissariat général à la famille et ses délégués régionaux avaient mission de mettre en œuvre la “loi du 29 décembre 1942” avec le concours des dirigeants familiaux, l’ordonnance du 3 mars 1945 doit être appliquée par ces dirigeants familiaux avec notre concours. » Circulaire ministérielle aux délégués régionaux à la famille, le 8 avril 1945. AD Rhône, 3829W13.

46 Circulaire ministérielle aux délégués régionaux à la famille, le 8 avril 1945. AD Rhône, 3829W13.

47 Ibid.

48 Ibid.

49 Dans le cadre du territoire de la délégation régionale à la famille de Lyon, l’essentiel des départements dispose d’une UDAF au 1er juillet 1945 (Rhône, Loire, Ain, Isère, Drôme, Savoie, Haute-Savoie). Seule l’Ardèche doit attendre le mois de septembre car elle ne dispose en mars 1945 que d’une unique association familiale déclarée.

50 Lettre du délégué régional à la famille au président du centre de coordination, le 7 août 1945. AD Rhône, 3829W8.

51 Dans les faits, ce sont essentiellement les sections lyonnaises de ces mouvements qui ont accès au média radiophonique. Les émissions ne permettent donc pas une représentativité de la diversité régionale des familiaux. De même, tous les mouvements ne bénéficient pas d’une égale représentation. L’Alliance nationale contre la dépopulation est la plus présente sur les ondes suivie de la Fédération des familles nombreuses. A l’inverse les associations familiales rurales et les associations familiales ouvrières – considérées peut-être comme trop spécifiques – n’apparaissent pas.

52 Les Maisons de la famille doivent devenir des centres de renseignement pour les familles. Le modèle de ce point de vue est la Maison de la famille de Lille dont l’activité connaît l’une des plus fortes croissances à la Libération. En 1946, elle gère en effet 42 500 dossiers et reçoit la visite de 19 500 chefs de familles sur des questions relatives pour l’essentiel à l’application du Code de la famille.

53 Au mois de juillet 1945, la délégation régionale à la famille de Lyon compte déjà sur son territoire 19 Maisons de la famille.

54 « Vers la coordination du service social », Rapport présenté par M. Arnion, délégué régional à la famille, à la session des délégués régionaux, le 24 mars 1945. AD Rhône, 3828W21.

55 Par la suite, le décret du 24 décembre 1945 relatif aux attributions du ministre de la Santé publique et de la Population confie à celui-ci la mission « de coordonner l’action menée auprès des familles par les assistantes sociales et aides familiaux de quelque autorité qu’ils relèvent, de contrôler leur formation et de définir leurs attributions. » (Article 3). Cette fonction s’exerce par l’intermédiaire du directeur départemental de la population qui, en liaison avec le directeur départemental de la santé sera « chargé de la coordination des assistantes sociales, aides familiales auprès des familles de quelque autorité qu’elles relèvent » (Arrêté du 10 juin 1946).

56 C’est le cas de toutes les UDAF du territoire de la délégation régionale à la famille de Lyon. Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon au commissaire de la République, le 15 octobre 1945. AD Rhône, 283W151.

57 Le décret du 19 janvier 1946 fixant organisation du ministère de la Population prévoit, au sein de la Direction générale de la population et de l’entraide, la constitution d’une Direction de la famille sans service extérieur. Le décret du 10 juin 1946 confie la plus grande partie des attributions des délégations régionales à la famille aux directions de la population et de l’entraide sociale. Une circulaire ministérielle du 13 juin 1946 prévoit les modalités concrètes de la liquidation financière des délégations régionales à la famille : les départements ayant cessé de prendre à leur charge les frais de fonctionnement des délégations depuis le 1er janvier 1946, c’est un crédit spécifique de 4 millions de francs mis au budget du ministère de la Santé et de la Population, qui doit liquider les dernières dépenses. Si certains délégués à la famille semblent avoir été reclassés sans changement comme inspecteurs principaux de la Population, une analyse approfondie et détaillée reste à faire sur les trajectoires de ce personnel.


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