• Contenu principal
  • Menu
OpenEdition Books
  • Accueil
  • Catalogue de 15979 livres
  • Éditeurs
  • Auteurs
  • Facebook
  • X
  • Partager
    • Facebook

    • X

    • Accueil
    • Catalogue de 15979 livres
    • Éditeurs
    • Auteurs
  • Ressources numériques en sciences humaines et sociales

    • OpenEdition
  • Nos plateformes

    • OpenEdition Books
    • OpenEdition Journals
    • Hypothèses
    • Calenda
  • Bibliothèques

    • OpenEdition Freemium
  • Suivez-nous

  • Lettre d’information
OpenEdition Search

Redirection vers OpenEdition Search.

À quel endroit ?
  • Presses universitaires de Rennes
  • ›
  • Histoire
  • ›
  • Vichy et la famille
  • ›
  • Deuxième partie. L'institutionnalisation...
  • ›
  • Chapitre V. Des stratégies organisationn...
  • Presses universitaires de Rennes
  • Presses universitaires de Rennes
    Presses universitaires de Rennes
    Informations sur la couverture
    Table des matières
    Liens vers le livre
    Informations sur la couverture
    Table des matières
    Formats de lecture

    Plan

    Plan détaillé Texte intégral Des objectifs communs au champ associatif La mise en œuvre de stratégies spécifiques Notes de bas de page

    Vichy et la famille

    Ce livre est recensé par

    Précédent Suivant
    Table des matières

    Chapitre V. Des stratégies organisationnelles à différentes échelles

    p. 103-125

    Texte intégral Des objectifs communs au champ associatif Renforcer la place de la Famille dans la sphère publique Donner une nouvelle ampleur au mouvement familial La mise en œuvre de stratégies spécifiques Le développement des mouvements ouvriers et ruraux Stratégies des associations catholiques et de l’institution ecclésiastique Les stratégies des organismes aux rôles parapublics : les caisses de compensation et le Secours national Comité central et caisses de compensation des allocations familiales Le Secours national Notes de bas de page

    Texte intégral

    1Pour constituer un corps familial unique, l’État choisit de s’appuyer sur les associations familiales existantes afin de toucher un public très large tout en réalisant une économie de moyens. Dans cette articulation avec le champ associatif, l’État se veut largement prééminent. Les termes du Mémorandum adressé par Serge Huard au Centre national de coordination le 26 décembre 1940, sont à ce propos particulièrement explicites : L’État « aurait pu… créer un groupement unique » mais « il préfère respecter la diversité1 ». Le maintien de la pluralité associative plutôt que l’instauration d’un système fasciste ne tient donc qu’à la mansuétude des pouvoirs publics. Si Vichy présente cet « accord » comme une marque de « confiance faite aux associations familiales2 », les relations apparaissent ainsi d’emblée déséquilibrées. Cependant les objectifs visés par l’État – l’unification du mouvement familial et son institution – semblent largement répondre aux aspirations des familiaux. Ils acceptent pour cela avec enthousiasme les termes de ce Mémorandum qui donne une nouvelle impulsion au champ familial, tout en n’imposant en contrepartie que de faibles contraintes apparentes : la mise en réseau des associations familiales autonomes par le biais de structures fédératives et leur développement à différents échelons, l’adaptation de leur statut aux cahiers des charges imposés par Vichy et l’engagement de fonctionner en lien avec les pouvoirs publics. Cela explique l’implication très large des associations familiales et para familiales dans le projet de Vichy. Ces associations voient en effet dans ce régime « d’exception » l’occasion politique et idéologique de faire aboutir plusieurs de leurs revendications notamment en matière de représentation de la Famille dans les assemblées publiques ou de vote familial. Dès l’été 1941, l’institution du Comité consultatif de la famille française et la reconnaissance officielle de la capacité du Centre national de coordination à représenter les intérêts familiaux paraissent ainsi comme les premiers succès pour la sphère associative et la confortent dans sa démarche. Dans le même temps, le maintien de l’autonomie du champ familial permet à chaque organisation de poursuivre ses intérêts propres. Ces institutions vont alors profiter de cette conjoncture exceptionnelle pour lancer à tous les échelons des stratégies de développement et renforcer leur poids, tant dans la sphère associative que dans les réseaux institutionnels locaux.

    Des objectifs communs au champ associatif

    2Avec la constitution du Centre national de coordination, des organisations familiales et para familiales très diverses se retrouvent autour d’objectifs communs, formulés dans une « déclaration des devoirs et des droits de la Famille » :

    1. La nation est une communauté dont la vie est entretenue par la famille, groupement naturel antérieur à la société civile et qui seul lui donne la durée.
    2. La famille est donc la cellule vitale de la Nation. À ce titre, elle a des devoirs qui lui sont propres et des droits qui en sont la sanction.
    3. Elle est fondée sur le mariage et l’époux en est le chef. Nul n’est bon citoyen s’il ne remplit ses devoirs familiaux.
    4. L’État a le devoir d’assurer à la famille le climat le plus favorable à son épanouissement – de la protéger contre les dangers et les fléaux qui menacent son existence ou sa stabilité.
    5. L’État doit veiller à ce que la vie matérielle de la famille soit assurée par le travail de son chef, quel que soit le nombre de ses enfants.
    6. L’État doit faciliter de toutes manières l’exercice de la liberté du chef de famille quant à l’éducation et à l’orientation de ses enfants.
    7. Enfin, la famille doit être représentée aux élections par le vote familial, et dans les assemblées ou commissions dont les délibérations peuvent affecter ses obligations et ses droits.

    3Cette déclaration montre bien les attentes familialistes en matière de représentation politique officielle des intérêts familiaux mais elle révèle également leur conception de l’action étatique : si les familiaux veulent un État qui défend et promeut les familles, adopte une législation familiale, ils ne réclament en revanche aucun interventionnisme étatique dans la sphère familialiste. Ils ont ainsi une approche très opportuniste du système autoritaire de Vichy, profitant d’un contexte politique et idéologique qui leur semble très favorable avec la réduction au silence de leurs principaux opposants républicains (assemblées élues suspendues, confédérations syndicales interdites, forces politiques de gauche bâillonnées). Les centres de coordination vont alors constituer un important « champ réformateur » animé à la fois par les commissions du Centre national de coordination et, à l’occasion de réunions interdépartementales, par les délégués des centres départementaux. Dès l’été 1940, un premier « Mémoire » regroupant les principales revendications familialistes, élaboré par le Centre national de zone nord, est transmis aux pouvoirs publics3. Jusqu’en 1944, ces divers centres manifestent une intense activité, élaborant des projets communs pour toutes les questions qui touchent à la famille et les transmettant à l’administration familiale. Si leurs suggestions influencent largement les orientations du Commissariat général à la famille qui les relaie auprès de son ministre de tutelle, rares sont les propositions finalement adoptées par le gouvernement en raison notamment de l’opposition des autres ministères, notamment des Finances. En effet, le système organisationnel de Vichy ne confère pas un rôle prééminent à la Famille et le commissaire général à la famille, qui n’a pas accès au Conseil des ministres, ne peut se faire entendre. Cette situation empêche l’aboutissement de nombreuses réformes familiales, en matière d’ordre moral mais aussi de fiscalité, de prêt au mariage, de salaires etc. Ces échecs du Commissariat général à la famille déçoivent profondément les familiaux :

    « Les décisions officielles ne sont souvent intervenues qu’après un temps assez long, parfois avec atténuation des demandes présentées ; même lorsqu’aucune décision n’a été prise, les propositions formulées ne sont pas inutiles, les dossiers restent et permettent au commissaire général à la famille de s’appuyer sur la documentation qu’il a entre les mains pour reprendre, à la première occasion, la question sous une forme nouvelle, lorsque les circonstances qui se sont opposées aux réalisations ont disparu. Bien que favorablement accueillies par le commissaire général à la famille, nos suggestions se heurtent souvent à la résistance de tel ou tel ministère. Il ne faut pas oublier qu’il n’y pas de “Ministère de la famille” et que le commissaire général à la famille n’est pas en mesure d’imposer ses vues. Pour que la Famille prenne la place qui devrait lui revenir dans l’ossature de l’État, il aurait fallu qu’elle eût son organe représentatif spécial, jouissant de prérogatives particulières ou que son rattachement direct à la Présidence du Conseil lui conférât une autorité qui lui manque, ainsi que l’avait demandé le Centre national de coordination4. »

    4Les réformes réalisées s’inscrivent dans les objectifs politiques de Vichy. Entrent dans cette catégorie les mesures visant à renforcer la place de la Famille dans la sphère publique et à préparer, par le biais de créations associatives, la mise en place des associations semi-publiques.

    Renforcer la place de la Famille dans la sphère publique

    5Les grands projets politiques des familiaux sont proposés en 1941 à l’occasion des chantiers ouverts par les commissions du Conseil national (réforme municipale, réformes des structures administratives, constitution). Celui de la réforme municipale amorce un débat plus large sur la représentation de la Famille dans les assemblées publiques. Les conclusions sont largement reprises dans le rapport du délégué général du Centre national de coordination, Paul Leclercq, et soumises officiellement à la commission de la constitution au mois d’août 19415.

    6Quand commencent les travaux du Conseil national en 1941, la démocratie communale n’existe plus (loi du 16 novembre 1940). Les débats de la commission de la réforme municipale réunie pour la première fois le 10 juin 1941 vont surtout porter sur l’abolition du suffrage universel au niveau municipal. Après de nombreuses discussions et conformément aux vœux du pouvoir, une proposition supprimant à titre provisoire l’élection des conseillers municipaux est finalement votée6. Les projets des familiaux déposés quant à eux auprès de la commission début juin 1941 ne sont pas retenus par le Conseil national, mais ils révèlent l’extrémisme des projets familialistes, entérinant le principe de la nomination et concevant un corps familial communal fondé sur l’exclusion. L’appartenance au corps familial communal serait en effet strictement réservée aux familles françaises et légitimes, tandis que les familles de divorcés, les familles étrangères et les « mauvaises » familles – unions libres qualifiées de « fausses familles » et « familles indignes » –, seraient considérées comme de « seconde zone » et tout simplement exclues de la vie municipale. Leur existence légale serait même remise en cause7. Quant aux nouveaux résidents, ils seraient contraints d’attendre cinq ans dans les communes de moins de dix mille habitants (!) et un an dans les communes plus importantes pour appartenir au corps familial communal. Ce corps familial détiendrait une part importante du pouvoir délibératif en composant la moitié du conseil municipal qu’il partagerait avec le corps professionnel chargé de représenter toutes les corporations ou corps de métier présents dans la commune. La cité utopique des familiaux passerait ainsi par la mise en place de communautés locales repliées sur elles-mêmes, xénophobes et moralisatrices, inscrites dans un régime autoritaire, fondé lui aussi sur le principe d’exclusion.

    7Les projets sur la réforme municipale initient une série de réflexions plus larges au sein du Centre national de coordination sur la place de la Famille dans la sphère publique. Celles-ci se focalisent essentiellement sur des questions relatives au mode de désignation des délégués, de leur représentativité du champ familial, et de leur rôle dans les assemblées publiques. L’analyse des débats qui animent les deux sections du Centre national de coordination et d’action des mouvements familiaux montre d’emblée d’importantes divergences de vues avec l’État français. Ainsi les familiaux ne souhaitent pas le maintien d’un système autoritaire et liberticide tel qu’il a été mis en place par Vichy car il ne répond pas à leurs attentes en matière de vote familial – inscrit à l’article 7 de la « déclaration des devoirs et droits de la Famille ». Dans la note que remet Georges Pernot, au nom de la Fédération des familles nombreuses, à Pétain le 29 juillet 1940, ce suffrage familial est présenté comme « la réforme essentielle » réclamée par les familiaux sur le plan politique8. Depuis le congrès de la natalité de 1930, deux projets sont promus : l’un a maxima reprenait l’idée défendue par le député nataliste Henri Roulleaux-Dugage d’un vote familial intégral (le vote de la femme mariée pour elle-même tandis que les voix des enfants mineurs sont partagées entre le père et la mère) ; l’autre a minima se réduisait à accorder une voix supplémentaire aux pères de famille ayant trois enfants mineurs. Aucun des deux projets n’est mis en place par Vichy. Pourtant les familiaux s’accommodent de la suspension du système électoral pour faire avancer leurs propositions. Cette logique d’accommodation prévaut durant les premières années du régime. Convaincus qu’il est nécessaire de renforcer le rôle de la Famille dans ce système autoritaire, les familiaux ont de cette façon une approche très pragmatique comme l’expose la commission du Centre national chargée de ces questions :

    « Il nous faut donc tenir compte, que faute de recourir à la désignation par le vote, les pouvoirs actuels utilisent le plus fréquemment des désignations par voie d’autorité, non sans se référer au préalable à une consultation d’organismes officiels ou privés, jugés compétents en la matière. Ceci posé et pour le temps présent, notre souci doit être d’organiser au maximum les familles françaises pour que partout le gouvernement ou ses délégués trouvent les éléments d’une compétence et d’une valeur représentative indiscutables, lors des consultations nécessaires en vue des représentants de la Famille dans toutes les assemblées ou commissions divers où la chose est souhaitable. Il y a donc là matière à action pour nos centres de coordination à tous les échelons9. »

    8Les familiaux veulent ainsi occuper une place de premier plan dans la nouvelle organisation sociale. Déjà à l’échelon municipal, depuis la loi du 16 novembre 1940 (JO du 12/12/1940)10, les conseils municipaux des communes de plus de 2 000 habitants doivent au titre de la représentation corporatiste des intérêts familiaux, comprendre obligatoirement un père de famille nombreuse et « une femme qualifiée » pour s’occuper des œuvres d’assistance et de bienfaisance privées. Ce sont généralement les associations de familles nombreuses qui sont consultées pour présenter un candidat11. Cependant les familiaux adoptent une stratégie commune pour être présents à tous les niveaux. Ils se manifestent auprès des autorités locales pour entrer dans les conseils comme le souligne le journal Pour la Famille : « On a pu constater que, presque partout où les dirigeants de nos associations se sont empressés d’entrer en rapport avec les préfets et avec les délégués régionaux à la famille, leurs efforts ont été couronnés d’un certain succès12. » Les associations familiales et les centres de coordination reprochent toutefois aux préfets d’agir encore trop souvent seuls au moment du choix13, estimant que « la nomination de ces représentants de la famille devrait être faite d’accord avec les dirigeants des associations familiales et sur leur présentation14 ». Ils veulent s’imposer comme des intermédiaires officiels du champ familial auprès des pouvoirs publics et envoient en ce sens un mémorandum au gouvernement. Le Centre national de coordination lance quant à lui une grande enquête auprès des centres départementaux pour estimer le nombre de représentants familiaux nommés aux conseils municipaux et commissions départementales afin de quantifier le nombre de cas où les centres départementaux ont été consultés.

    9L’habilitation officielle à la représentation des familiaux conférée par Vichy aux centres de coordination et d’action des mouvements familiaux a constitué une première étape vers l’institutionnalisation réclamée. Une circulaire du ministère de l’Intérieur, rédigée à la demande du secrétariat d’État à la Famille et à la Santé et envoyée aux préfets le 23 d’août 1941, franchit un pas supplémentaire en répondant en grande partie aux attentes des familiaux. Elle reconnaît d’abord implicitement la qualification de ceux-ci à s’occuper des questions portant sur la famille. Elle insiste ainsi pour que le choix des membres des commissions concernant la « défense des intérêts familiaux » (assistance, allocations militaires) se porte sur des représentants d’associations familiales et « particulièrement celles des associations de familles nombreuses15 ». Elle incite en outre les autorités préfectorales à consulter les centres départementaux de coordination avant de réaliser toute désignation. Cela confirme le rôle parapublic, avant même la création des associations Gounot, des institutions familiales. Lors de l’élargissement des commissions administratives, puis lors de la constitution des conseils départementaux après le 7 août 1942, ce mode de choix prévaut dans la nomination des représentants familiaux au sein des nouvelles assemblées.

    10Dans le régime autoritaire de Vichy, la marge de manœuvre des membres nommés dans les assemblées publiques reste très limitée. Les familiaux conçoivent pour leurs représentants un rôle essentiellement consultatif, insistant surtout sur un état d’esprit – une approche familiale des questions économiques et techniques –, même s’ils estiment que leur connaissance empirique des problèmes familiaux leur confère une légitimité pour proposer des réponses pratiques. Finalement, c’est surtout en matière de gestion de services publics que les représentants familiaux devraient jouer un rôle spécifique. Robert Prigent, représentant de la LOC, en particulier défend un système de cogestion qui permettrait une large représentation des usagers dans les conseils d’administration de certains services publics (hôpitaux, maternités, écoles, hospices, dispensaires) et un pouvoir décisionnel conféré aux familles. Ces idées en 1941 continuent de faire débat mais elles se retrouvent dans le projet de Paul Leclercq. Pour lui, ce sont les associations familiales communales officiellement reconnues par les pouvoirs publics qui doivent éduquer les familles et assurer « la gestion familiale […] de services communaux et familiaux16 ». Cette conception sera reprise dans les attributions des associations de la loi Gounot tant en matière de gestion des services publics que d’assistance.

    Donner une nouvelle ampleur au mouvement familial

    11Le développement des associations familiales est l’un des objectifs communs essentiels aux institutions publiques et privées du familial. Pour l’État français, il s’agit, selon le Mémorandum du 26 décembre 1940, de s’appuyer sur les associations familiales pour « agir sur le plus grand nombre de foyers en groupant autour de toutes les familles nombreuses, les jeunes ménages et même les futurs époux ». C’est aussi l’une des priorités du Centre national de coordination qui lance une grande enquête en juillet 1941 auprès des centres départementaux sur les résultats atteints17 et à atteindre, leur proposant plusieurs moyens de propagande. Le Centre national insiste notamment sur la nécessité d’un rapide essor associatif à l’échelon communal18.

    12La propagande menée aux différents échelons vise deux buts prioritaires : provoquer un maximum d’adhésions aux associations familiales existantes, impulser de nouvelles créations associatives au niveau communal. À l’échelon local, cette propagande est menée par les associations familiales elles-mêmes. Le président de l’association des familles nombreuses de Dijon et de la Côte-d’Or, Gustave Degouve-Denuncques, envoie ainsi aux autorités, aux catholiques et aux familles nombreuses du département une lettre les incitant à rejoindre une association familiale19. Son argumentaire est particulièrement révélateur du mode d’inscription des familiaux locaux dans le programme du régime. La Révolution nationale correspond selon lui à la promotion des valeurs familiales au détriment de « l’égoïsme individuel » : « un grand mouvement révolutionnaire est en mouvement » auquel les « familles Bourguignonnes ne peuvent rester étrangères » – leur puissance reposant sur « le nombre de leurs adhérents, leur jeunesse, leur vie ». Elles doivent aussi incarner un militantisme de combat : « Regroupons nous donc, rallions à notre Association les timides, les sceptiques, ceux dont les esprits sont absorbés par des soucis plus immédiats, qu’aucune de ces familles qui font la force de notre race ne se dérobe. Qu’il n’y ait aucune défection. » Aux enjeux nationaux se combinent les intérêts locaux. L’occasion semble en effet venue de mener des actions locales qui concernent « toutes les familles Dijonnaises et Bourguignonnes » alors que « la ville, le département ont fait bien peu pour nos grandes familles ». Pour le l’animateur familialiste, il faut désormais obtenir beaucoup « mieux que les bonnes paroles du jour de la Fête des Mères ».

    13Les résultats de l’enquête lancée par le Centre national révèlent cependant d’importantes disparités20. Ils témoignent d’abord du maintien, malgré les troubles, de l’activité des mouvements familiaux surtout des associations de familles nombreuses. Certains espaces déploient même un dynamisme nouveau durant l’année 1941 notamment dans plusieurs départements de la zone interdite comme en Lorraine, dans le Nord et le Pas-de-Calais. L’action familiale, en particulier l’aide aux familles, apportée par ces associations a pu apparaître comme un précieux soutien face aux difficultés du quotidien. C’est ainsi, dans le département du Nord notamment, que des services familiaux sont centralisés pour la première fois dans des Maisons de la famille. Plusieurs facteurs combinés ont contribué à faire de ces espaces urbains d’importants laboratoires d’actions familiales : le dynamisme du milieu associatif local, la personnalité du délégué régional à la famille et l’implication d’un patronat paternaliste par l’intermédiaire de ses caisses de compensation d’allocations familiales.

    14Les associations de familles nombreuses, rassemblées dans la Fédération des familles nombreuses depuis 1920, sont les plus importantes sur le territoire français21. Paris et la région parisienne constituent cependant des exceptions : les centres de coordination des mouvements familiaux y ont en effet multiplié les associations ouvertes à toutes les familles quel que soit le nombre de leurs membres – les adhésions restant néanmoins réservées aux familles françaises et légitimes. Au niveau local, le bilan est contrasté : de nombreuses petites communes se trouvent hors de la sphère d’influence du champ familial et le rayonnement des associations implantées dans les grandes villes est jugé trop limité. Or les familiaux sont convaincus, comme Georges Hourdin22, que « la renaissance française partira des associations familiales plus que de toute autre activité23 ». Une nouvelle étape doit être franchie par la densification du maillage des associations familiales au niveau de chaque commune ou à défaut de chaque canton, tâche qui doit revenir aux centres départementaux de coordination. Pour établir des comparaisons, des prises de contacts et pour faciliter les échanges d’informations entre associations, on propose même la création d’un tableau par département des associations familiales existantes, « sorte de guide Michelin des mouvements familiaux24 ». L’heure est à l’inventaire.

    15Le cas des associations de Bourgogne et de Franche-Comté est représentatif d’une vitalité associative contrastée. Les plus importantes adhésions sont obtenues par les centres de coordination les plus actifs et les mieux organisés ainsi que par les grands mouvements familiaux bien implantés localement. Ces organisations insèrent des articles dans les journaux locaux, éditent leurs propres tracts et organisent des conférences dans les bourgs et les villages. Dans le Territoire de Belfort, la propagande est ainsi menée par le centre de coordination du niveau départemental à l’échelon communal. Entre 1940 et 1942, l’effectif des familles affiliées à une association double dans ce département. Dans le Doubs, le Jura et l’Ain occupés, « l’Union des Familles Nombreuses », l’association familiale de Georges Pernot, gagne 1 500 membres en trois mois (elle passe de 2 701 à 4 200 membres entre décembre 1941 et février 1942). Pour le délégué de Besançon, la réussite tient à une propagande « adaptée aux circonstances et aux situations de chaque contrée et même de chaque petit pays25 ».

    16Dans certains départements, des associations familiales poussent le prosélytisme un peu trop loin au goût des autorités. Ainsi dans l’Yonne, le préfet se plaint du mode de recrutement utilisé – la distribution d’argent au cours de la fête des mères – par l’association de familles nombreuses pour recruter de nouveaux membres. Le haut-fonctionnaire estime que les associations familiales devraient plutôt « signaler les mères de famille vraiment dignes d’intérêt, dont la situation nécessite l’octroi d’un secours en argent26 ». Dans les petites villes, les associations familiales tentent elles aussi de « surfer » sur la vague familialiste. C’est le cas notamment de la Grande Famille beaunoise. Créée à Beaune en 1929, cette association, réservée à l’origine aux pères de quatre enfants et plus, s’est progressivement ouverte aux pères de deux enfants. Forte de 300 pères de famille adhérents, elle constitue en 1940 l’une des plus importantes associations familiales de Côte-d’Or. À partir du mois de février 1942, profitant de l’incitation du Commissariat général à la famille à l’essor des associations familiales, la Grande Famille beaunoise vise un nouveau public en se dotant d’une « section de jeunes ménages », même si ceux-ci restent des adhérents de second rang.

    17Cependant, au sein de nombreux espaces, en particulier dans les zones réservée et interdite, les délégués régionaux à la famille relèvent l’absence de vie associative. Le délégué de Besançon dans son rapport de février 1942 note ainsi que « beaucoup d’associations familiales n’existent que sur le papier. Elles ont évidemment un Président, un Comité, mais leur activité se borne à une réunion générale annuelle et à l’encaissement des cotisations de leurs membres27 ». La grande diversité des mouvements familiaux apparaît également pour les agents de l’État comme un frein à l’unification du système. Ainsi même les grandes associations familiales n’auraient pas « encore acquis toute l’homogénéité nécessaire pour assumer la représentation des familles28 ». Les délégués régionaux estiment que cette situation tient au choix de l’État français de reconnaître l’ensemble des organisations familiales ou para familiales représentées au Centre national de coordination des mouvements familiaux. Cette reconnaissance dans la France occupée a même pu provoquer un appel d’air. Il devenait en effet très tentant pour les structures associatives, en particulier les coopératives de consommation, de se dire « familiales » pour être autorisées à fonctionner, recruter des adhérents et toucher des subventions. Ces dérives sont dénoncées par les délégués régionaux à la famille, les confortant dans l’idée d’une rapide normalisation des associations familiales et l’institution de structures « pourvues d’un statut officiel et uniforme29 ». Malgré des objectifs apparemment communs, apparaissent donc très tôt sur le terrain d’importantes lignes de clivages entre les agents de l’État et des associations familiales soucieuses avant tout de mener à bien leurs stratégies particulières.

    La mise en œuvre de stratégies spécifiques

    18Le système mis en place entre l’État français et les organisations familiales et para familiales permet à ces dernières de poursuivre leurs propres projets. Le cas de l’Alliance nationale contre la dépopulation est particulier. À l’échelon national, ses responsables profitent de leurs positions dans les organismes officiels – Paul Haury comme directeur de cabinet du secrétariat d’État à la Famille et à la Santé ; Fernand Boverat placé à la tête du département « Population » de la Fondation Alexis Carrel – pour promouvoir l’enseignement démographique en France, en particulier à l’école30. Pour renforcer et rationaliser leurs actions sur le terrain mais aussi pour agir efficacement dans le cadre des centres départementaux de coordination et d’action des mouvements familiaux, une nouvelle organisation territoriale est mise en œuvre à partir de 1942 avec l’institution de délégations régionales et départementales31. Ce vaste réseau de militants va mener une intense campagne de recrutement et connaître un large succès : l’organisation nataliste qui comptait 33 000 membres à la veille de la guerre voit ainsi ses effectifs totaux croître de 20 % en 1942 puis de plus de 40 % en 1943. Quant aux autres organisations familiales, elles vont, elles aussi, développer des stratégies aux résultats très importants en matière de créations associatives et de recrutement d’adhérents.

    Le développement des mouvements ouvriers et ruraux

    19Plusieurs facteurs ont incité les groupements familiaux populaires et ruraux à intégrer le Centre national de coordination32 : le sentiment d’une union nécessaire entre les associations pour défendre la Famille, le rôle initial du président de l’Alliance nationale contre la dépopulation, Lefebvre-Dibon, pour regrouper les différentes mouvances associatives et la garantie que la nouvelle structure ne serait pas monopolisée par des associations de familles nombreuses, considérées comme bourgeoises. A également été déterminante la volonté de ces nouveaux mouvements d’accéder à une plus grande visibilité dans la sphère d’action familiale. Cette insertion est aussi l’occasion d’introduire des représentants issus des mondes ouvriers et ruraux qui étaient jusqu’alors absents des organes décisionnels des mouvements familiaux traditionnels.

    20En 1941, les dirigeants de la Ligue ouvrière chrétienne33 décident de constituer un mouvement d’entraide vraiment familial – le Mouvement populaire des familles – qui leur permettrait de se rapprocher davantage des familles ouvrières34. Il s’agirait de mettre en place une sorte de « CGT des familles35 » selon Robert Prigent dont les animateurs seraient « militants ouvriers, militants de quartier et militants chrétiens tout à la fois36 ». Atteindre l’ensemble de ces familles oblige à s’éloigner de l’institution catholique, car beaucoup de « travailleurs et familles n’étaient pas prêts à donner leur adhésion à un mouvement dont le caractère religieux risquait de les effrayer37 ». Des mesures tendant à « déconfessionnaliser » l’action familiale ouvrière sont ainsi prises dès le début des années 1940 : le quartier se substitue à la paroisse et les salles publiques remplacent les salles paroissiales38. Monde ouvrier, l’organe de presse de la LOC doit lui aussi sortir de l’influence lociste pour devenir un grand journal populaire.

    21Pour toucher toutes les familles ouvrières, les réalisations de terrain et l’entraide familiale sont privilégiées. Ces actions contribuent non seulement à faire participer les familles ouvrières à l’organisation familiale mais également à inscrire le mouvement familial dans le mouvement ouvrier. De cette façon, il s’agit de promouvoir un mouvement familial spécifiquement ouvrier qui prendrait ses distances avec le familialisme catholique traditionnel et constituerait par l’entraide populaire une véritable rupture avec la mentalité catholique attachée à la bienfaisance. Le MPF défend également une action familiale ouvrière émancipée du patronat et de l’État : c’est à la fois le rejet du paternalisme corporatif et social que veut mettre en place Vichy avec la Charte du travail et le refus du paternalisme patronal – accusé de maintenir sous dépendance l’ouvrier39.

    22Dans un contexte marqué par les difficultés du quotidien, cette approche concrète des problèmes ouvriers connaît un important succès dans les milieux populaires, comme le révèle particulièrement le cas du Jura. Le MPF apparaît dans le département au cours de l’année 1942 dans les villes de concentrations ouvrières, d’abord à Dole où la LOC était déjà présente puis à Morez. Il se répand ensuite dans la zone Sud, à Lons-le-Saunier à l’automne puis à Saint-Claude où une section s’organise au début de l’année 1943. Des comités provisoires sont mis en place dont les membres sont proposés par les dirigeants du Comité national sur avis des autorités religieuses locales. Proches du monde ouvrier et du milieu catholique de leur ville, ils appartiennent eux-mêmes souvent au monde des petits employés. En 1944, le MPF est solidement implanté dans les principaux centres industriels et artisanaux avec un socle de 2 000 familles et 500 abonnements au journal Monde ouvrier. Si les équipes dirigeantes sont très actives, le succès tient surtout à la dissémination locale de ses militants. Le MPF se compose de trois fédérations. Celle de Dole, principale ville industrielle du Jura située en zone Nord, compte 250 familles adhérentes tout comme celle de Lons-le-Saunier. Mais c’est la fédération du Haut-Jura avec comme centre principal Saint-Claude qui constitue la plus belle réussite là où des mouvements confessionnels avaient échoué (on compte 1 450 familles adhérentes). La composition sociale ouvrière a été déterminante pour son éclosion, le MPF ayant su transformer certains obstacles en atouts : une forte tradition socialiste, notamment à Saint-Claude, et mutualiste construite autour de la Fraternelle, un important engagement syndicaliste et une attitude jusqu’alors rétive aux organisations chrétiennes40. La popularité croissante de ce mouvement est liée davantage à ses actions pragmatiques – ravitaillement de la ville de Saint-Claude, colis de parrainage – qu’à ses positions doctrinales41. D’ailleurs dans de nombreuses paroisses, c’est le clergé qui s’est paradoxalement opposé au développement du MPF estimant que la période de trouble n’est pas propice au développement d’un tel mouvement.

    23Issu de la Ligue d’action catholique (LAC), le Mouvement familial rural (MFR), à l’initiative de François Romatif, naît progressivement en 1941 dans la zone Sud. Il est destiné à être un réel mouvement de foyers chrétiens en milieu rural, se distinguant ainsi de la LAC pour laquelle la hiérarchie ecclésiastique avait exigé une distinction entre hommes et femmes. Il est axé sur l’approfondissement de la vie spirituelle et la poursuite d’actions familiales auprès des familles paysannes. Cependant le MFR semble avoir du mal à faire son nid. Au mois d’août 1943 a lieu le premier conseil national du Mouvement familial rural. On insiste sur l’importance d’un rassemblement des familles des campagnes dans un grand mouvement chrétien qui doit incarner et porter les spécificités rurales42. Ce mouvement doit être adapté et répondre à des conditions de vie partagées par l’ensemble des habitants du milieu rural. À la base, les « engagés » – principaux militants, leaders locaux du MFR – doivent multiplier les journées « d’engagement » qui rassembleraient les familles rurales pour apporter des réponses à leur quotidien et les inciter à adhérer au MFR. Dans les diocèses, des journées de formation d’aumôniers et « d’information » pour le clergé paroissial sont également organisées essentiellement à partir de 1943. Cependant l’implantation locale des structures du Mouvement familial rural ne semble pas achevée à la fin de la guerre malgré un important soutien de la hiérarchie catholique. Dans les diocèses de la Bourgogne et de la Franche-Comté, les structures du MFR y sont ainsi embryonnaires durant l’Occupation et elles ne se consolideront qu’après la Libération. Les organisations de « journées de foyers » semblent, elles, très inégales selon les diocèses.

    24La création du Centre national de la Famille Rurale (CNFR) s’inscrit quant à elle dans l’interaction entre l’État et la Corporation paysanne43. Après une réunion préparatoire le 12 juillet 1941, le CNFR est en effet constitué le 17 septembre 1941 alors que dans le même temps la Corporation paysanne passe progressivement sous contrôle étatique44. Il s’agit officiellement pour ses artisans (Louis Salleron et Hervé Budes de Guébriant45) de « spécifier le mouvement familial rural46 » afin qu’il soit représenté en tant que tel dans les différentes institutions familiales publiques et parapubliques et constituer un cadre pour mener des actions en adéquation avec les attentes paysannes. Cette naissance doit ainsi répondre à la nécessité de créer un mouvement chargé de défendre et de promouvoir la famille paysanne, catholique, incarnant les valeurs de la Révolution nationale. En réalité, il s’agit surtout de mettre en place une structure indépendante qui permettrait d’échapper à la mise sous tutelle étatique mais resterait étroitement liée à la Corporation paysanne. Le CNFR est ainsi conçu en réaction à l’étatisme de Vichy au moment même où les corporatistes ont le sentiment de perdre la main sur la Corporation. Ce Centre est aussi perçu comme un moyen pour les responsables nationaux et départementaux de la Corporation – anciens dirigeants d’organisations professionnelles agricoles – d’assurer leur position et de garantir – notamment face à l’État – le pouvoir qu’ils détiennent aux différents échelons. Sa mise en place répond enfin à des considérations opportunistes : contrebalancer la mainmise du ministère de l’Agriculture sur la Corporation paysanne par un rattachement du Centre national de la Famille rurale au ministère de la Famille et par son inscription dans le Centre national de coordination des mouvements familiaux.

    25Afin de légitimer la création du CNFR aux yeux de l’État et des milieux familiaux, les responsables corporatistes impliquent d’emblée dans les discussions préparatoires des leaders familiaux et des représentants du secrétariat d’État à la Famille et à la Santé. Ces derniers adoubent par leur présence le 17 septembre 1941 la naissance du Centre national de la Famille rurale et lui accordent, au nom du Commissariat général à la famille, une subvention de 200 000 F. Les mouvements familiaux acceptent quant à eux l’arrivée de ce nouvel acteur, dans lequel ils voient peut-être un moyen d’atteindre de nouvelles familles en milieu rural47 et surtout un nouveau mode d’inscription dans le ruralisme familialiste prôné par le régime48. Aussi Gaston Lacoin, président du Centre national de coordination et Lefebvre-Dibon, président de l’Alliance nationale contre la dépopulation assistent à la première assemblée plénière du CNFR en janvier 1942. En juin, le CNFR est représenté au sein de la Maison de la famille parisienne par la tenue de permanences et la participation à des commissions d’études.

    26Bénéficiant d’une reconnaissance de l’administration centrale de la Famille, doté d’organes de décision49 et d’un budget de démarrage, le CNFR dispose d’une autonomie qui va bientôt gêner le ministère des Finances et celui de l’Agriculture. Le 16 août 1942, une résolution décide de transformer le Centre national de la Famille rurale en une direction qui sera incorporée dans les services de la Commission nationale d’organisation de la corporation paysanne50. Le ministère de l’Agriculture veut réduire le Centre national à une simple sous-direction de la Commission nationale placée sous sa dépendance. Ces tentatives de mainmise échouent et le Centre national conserve une large autonomie dans le giron de la Corporation paysanne. La « consécration » officielle du CNFR a lieu durant le second semestre 1943. Le 12 août, les statuts définitifs sont rédigés et déposés. Un nouveau stade est franchi lors de l’assemblée plénière du 7 octobre 1943 où l’on confirme la place qui devra être celle du CNFR, c’est-à-dire s’emboîter dans la Corporation paysanne tout en maintenant sa spécificité familiale : « La défense des familles rurales est du ressort à la fois de l’organisation familiale et de l’organisation corporative51. » Enfin, le 19 décembre 1943, le Centre national de la Famille rurale est reconnu officiellement comme mouvement familial par le Centre national de coordination des mouvements familiaux52.

    27Le Centre national de la Famille rurale va dès sa création orienter ses efforts vers l’organisation de ses structures. Il se dote d’un organe de liaison, Documents, pour atteindre tous les délégués de la Famille rurale et mettre en lumière l’importance des dynamiques locales. Dans son premier numéro, tiré à 5 000 exemplaires, le « mot d’ordre du président », Robert Lerebours, insiste sur cet aspect :

    « C’est surtout dans la commune, le canton, la région que cette action doit être vivante et continuelle et combien cet organe de liaison, que nous souhaitions depuis longtemps, est le bienvenu pour faire connaître les difficultés des uns, les réalisations des autres. »

    28L’implantation hiérarchisée de la Famille rurale, se calquant sur celle de la Corporation paysanne, reprend ses différents échelons d’organisation53. Durant l’hiver 1941, une fédération provinciale Bourgogne Franche-Comté est ainsi créée, sous l’égide du Centre national, pour mettre en place des délégués de la Famille rurale dans les départements du Centre-Est54. Au niveau départemental, dans le cadre des unions régionales corporatives agricoles, fonctionne un centre régional de la Famille rurale. Il est animé par un délégué régional – désigné par le syndic régional de la Corporation. En 1943, tous les départements de la zone Nord, et une grande partie de ceux de la zone Sud, disposent chacun d’un délégué. Il est assisté d’un comité régional, dont les membres – de dix à vingt-quatre – doivent assurer une représentation géographique et sociale des espaces ruraux du département. Dans les faits, ces comités, souvent restreints, ont du mal à assurer cette représentativité. Le comité régional du Doubs ne se compose ainsi que de quatre membres et d’un secrétaire. Ce comité doit permettre l’installation de délégués cantonaux et communaux – désignés « syndics adjoints à l’action familiale ».

    29Cette organisation se met en place à un rythme plus ou moins rapide selon les départements : au début de l’année 1943, elle est « assez poussée » dans l’Yonne alors que l’organisation familiale est « axée sur le service social » en Côte-d’Or. En Saône-et-Loire, dans le numéro 2 de Documents de l’été 1943, on note que « dans les deux zones du département l’organisation familiale rurale est activement poussée. Une assemblée générale de la zone Nord est envisagée pour fin juillet-début août ». Pour devenir de nouveaux acteurs majeurs du champ familial local, les représentants de la Famille rurale font de l’entrisme dans les centres départementaux de coordination et d’action des mouvements familiaux. On insiste sur la nécessaire coopération avec les associations existantes pour éviter tout conflit. Dans le Jura, le délégué régional se rapproche ainsi, à partir du mois mai 1943, des mouvements familiaux du département et fait entrer la Famille rurale dans le centre départemental de coordination. Son implantation dans les communes jurassiennes ne semble toutefois pas achevée en 1944, les renseignements généraux considérant son mouvement « encore en formation » à la Libération55. Cette installation à tous les échelons de délégués de la Famille rurale s’inscrit dans un projet particulièrement ambitieux : jouer un rôle déterminant dans la constitution des associations familiales semi-publiques en milieu rural. Dès l’assemblée générale du CNFR du 13 janvier 1942, il est en effet décidé de s’insérer dans le programme commun à l’État français et aux familiaux en encourageant « la création d’associations familiales de type semi-officiel prévues par le projet de loi en instance ». C’est pourquoi les délégués départementaux, cantonaux et communaux ont tant d’importance : noyautant le milieu familial local, ils doivent être les principaux acteurs des prochaines associations familiales semi-publiques. Dans ce but, le Centre national de la Famille rurale leur distribue, sous la forme d’une brochure éditée par la Corporation paysanne, Un programme d’action pour les associations familiales des communes rurales56.

    Stratégies des associations catholiques et de l’institution ecclésiastique

    30Pour les catholiques, la constitution des centres de coordination des mouvements familiaux doit permettre une relance de leur propre mouvement, les Associations catholiques de chefs de famille (ACCF), en perte de vitesse dans de nombreux départements57. Le nouveau président général de l’institution, l’ingénieur général Strauss, se livre d’abord à une réorganisation interne de l’association après avoir été adoubé par les cardinaux et archevêques de France (assemblées de Paris et de Lyon, le 21 janvier 1942 et le 6 février 1942). Il est secondé pour cela par le général Mollandin. Il renforce d’abord la centralisation de la structure avec la création d’un Comité national placé au sommet d’une « Union nationale » des ACCF (UNACCF) – quant à la Fédération parisienne, elle dispose en son sein d’une entité spécifique avec un président et un comité propres. Il lui donne ensuite une nouvelle dynamique en nouant des liens avec les autres organisations catholiques – tous les mouvements d’Action catholique disposent désormais d’un représentant à titre consultatif au sein du Comité national – et avec la base, en multipliant les visites en province auprès des ACCF et des Fédérations départementales. Il s’attache également à nouer des relations étroites avec la hiérarchie ecclésiastique. Le président général va s’appuyer sur elle pour élargir le rôle des ACCF aux différents aspects de la vie familiale sans néanmoins « perdre de vue l’importance de la question scolaire » et lancer une grande campagne de recrutement – même si les résultats locaux ne sont pas à la hauteur des espérances. Il recourt également à l’aide de l’Église pour surmonter le principal obstacle auquel son Union nationale doit faire face, l’insuffisance des moyens financiers : il lance ainsi une vaste souscription nationale et mobilise les évêques pour qu’ils sollicitent l’aide des divers organisations économiques (entreprises, commerces, banques, mécènes…).

    31Strauss va surtout faire entrer son mouvement dans le nouveau jeu du familial : intégrés au Centre national de coordination à l’automne 1940, les trois représentants de l’UNACCF (Strauss, Mollandin et maître Colmet-Daage58) y jouent un rôle particulièrement actif, participant à l’élaboration d’importants projets collectifs soumis aux pouvoirs publics (enseignement, moralité publique, action familiale)59. L’UNACCF intervient même directement auprès de l’État français (Commissariat général à la famille puis ministère de l’Éducation nationale) à partir d’avril 194260 afin de faire aboutir, en vain, son projet d’interdiction de la mixité – ou « gémination » selon la terminologie de l’époque – à l’école (loi Gobelet du 30 octobre 1886 pour les communes de moins de 500 habitants)61. À l’échelon local, le président général incite les ACCF à s’insérer dans les réseaux d’associations familiales qui se mettent en place par le biais notamment des centres départementaux de coordination. Ainsi à toutes les échelles, des liens se tissent avec les autres mouvements familiaux et l’Alliance nationale contre la dépopulation – d’importants contacts ont lieu tout au long de la période avec cette dernière62.

    32Cette stratégie s’avère payante puisqu’à l’automne 1943 le général Mollandin est élu au bureau du Centre national de coordination. Et l’UNACCF fait partie, selon une décision du Centre national de coordination du 19 décembre 1943, des six groupements bénéficiant pour leurs membres d’une réduction du montant de leur cotisation prévue par l’article 9 de la loi Gounot. Il s’agit pour l’Union nationale d’une véritable reconnaissance de leur nouvelle influence dans la sphère d’action familiale63. Le président Strauss veut utiliser cette position pour faire adhérer en masse des militants des ACCF aux nouvelles associations semi-publiques. Il envoie une circulaire dès le 21 décembre 1943 pour demander à tous les présidents de fédérations et d’associations de « presser d’entrer dans les nouvelles associations le plus grand nombre possible de leurs adhérents, et notamment tous ceux que leur qualité désignerait pour y représenter particulièrement bien la cause catholique64 ». L’entrée dans ces nouveaux organismes serait aussi l’occasion de faire du prosélytisme en faveur des ACCF.

    33L’Église joue un rôle essentiel dans le champ familial local par l’intermédiaire de son clergé, de ses organes d’actions catholiques spécialisées et de sa presse diocésaine et départementale. Elle apporte son soutien au développement des mouvements familiaux populaires et ruraux. « Les mouvements familiaux, dans les divers milieux, travaillent discrètement et s’organisent65. » En ce qui concerne le MPF, les Semaines religieuses en restent souvent au stade informatif. Les militants populaires, s’adressant à un public ouvrier qui ne constitue pas le lectorat habituel des Semaines religieuses, utilisent d’autres formes de promotion sur le terrain. Les publications diocésaines doivent cependant reconnaître que les bons résultats du MPF dans le monde ouvrier contrastent avec les difficultés rencontrées par les autres mouvements catholiques auprès d’un public plus traditionnel. « Dans le monde de la bourgeoisie et dans le monde rural, l’action catholique familiale est plus embryonnaire ; elle existe toutefois et laisse espérer déjà de féconds résultats66. »

    34C’est surtout en direction des ruraux que l’Église intervient. Les fidèles, considérés comme porteurs implicitement du familialisme catholique, doivent en effet montrer l’exemple en adhérant au Mouvement familial rural. Cette structure a tout naturellement, pour la hiérarchie catholique, vocation à rassembler les chrétiens des campagnes. Dans Les Semaines religieuses une propagande en faveur de ce mouvement est menée durant toute la période. On insiste sur ses nouveaux critères de recrutement – le cadre de vie, la ruralité, plutôt que la taille de la famille – qui le différencient des associations de familles nombreuses traditionnelles mais aussi le rôle primordial que doivent tenir les catholiques ruraux en son sein. C’est surtout par le biais de son journal, Foyer rural, et la lecture de son supplément, Mon village, que l’Église entend provoquer de nouvelles adhésions. Plus largement, l’Église veut en faire le journal de référence de tous les foyers ruraux. « Le moment est venu d’envisager une diffusion massive et non plus le propager chez les seuls adhérents du mouvement67. » Chaque prêtre jurassien doit être un relais de diffusion pour ses ouailles en prenant à sa charge quelques abonnements. On préconise également l’organisation de journées de foyers. Selon Les Semaines religieuses, ces nouveaux modes d’action permettent au clergé de « travailler mieux encore que par le passé, grâce à des instruments plus adaptés, à la rechristianisation des foyers ruraux68 ». L’Église entretient également des liens avec les représentants du Centre national de la Famille rurale. Des membres de la hiérarchie ecclésiastique sont présents aux différentes assemblées du CNFR. C’est surtout entre ce dernier et l’action catholique spécialisée que des rapports étroits sont entretenus. La LAC est ainsi représentée au sein du CNFR notamment lors de l’assemblée plénière des délégués de la Famille rurale le 10 décembre 1942. Dans le premier numéro de Documents, début 1943, on insiste sur la part très active qu’a pris le CNFR, par l’intermédiaire de nombreux délégués, aux Journées d’études sociales (Bordeaux, Montmagny, Rennes en septembre 1942) consacrées à l’association familiale rurale et organisées par la Ligue d’action catholique.

    Les stratégies des organismes aux rôles parapublics : les caisses de compensation et le Secours national

    35Par l’intermédiaire des centres de coordination et d’action des mouvements familiaux, deux types d’organisations aux rôles parapublics entrent dans le champ familial : les caisses de compensation des allocations familiales et le Secours national, par le biais de ses délégués familiaux. Si l’action familiale ne constitue pas leur objectif principal, ces organisations se servent de la sphère familiale pour renforcer leur place dans le milieu organisationnel et social local.

    Comité central et caisses de compensation des allocations familiales

    36Gustave Bonvoisin, directeur général du Comité central des allocations familiales, est l’artisan de l’intégration du système des organismes de compensation dans le champ familial69. Dès la constitution du Centre national de coordination, il y représente son organisme avec la fonction de vice-président et préside deux commissions permanentes (« propagande » et « vie matérielle de la famille »)70. Au mois de mai 1941, il est même mandaté par le Centre national de zone occupée pour le représenter en zone Sud en vue de la préparation de la journée des mères. Il accueille le Centre national de coordination dans les locaux du Comité central des allocations familiales (31 rue Guyot dans le XVIIe arrondissement de Paris) jusqu’à la création de la Maison de la famille en mai 1942. S’il se fait le promoteur de positions idéologiques communes aux familiaux, il n’en manifeste pas moins une volonté de donner une nouvelle place dans la sphère d’action familiale aux organismes patronaux de compensation. Puisque le familial devient un nouvel espace d’action légitimé par l’État, les patrons doivent, pour Bonvoisin, y avoir leur place ! La fonction officielle du Centre national de coordination des mouvements familiaux doit ainsi selon lui permettre au Comité central des allocations familiales de jouer un rôle dans le processus d’élaboration de la politique publique :

    « Sur ce point, nous ne pouvons que vous confirmer les excellentes relations que le Comité central se félicite d’entretenir avec le Centre national de coordination et d’action des mouvements familiaux où s’élabore avec le concours du Commissariat général à la famille, cette politique familiale à laquelle le Maréchal a en plusieurs circonstances solennelles affirmé son attachement71. »

    37Le champ familial doit ainsi devenir une nouvelle sphère d’action et d’influence pour le Comité central et les organismes de compensation au moment même où leur marge de manœuvre se restreint en matière d’allocations familiales.

    38Au niveau local, les caisses de compensation doivent à leur tour investir la sphère familiale. Il s’agit selon Bonvoisin « d’une fructueuse occasion d’entretenir avec les groupements familiaux des rapports de cordiale émulation qui préparent utilement la voie à l’action des Associations familiales72 ». Le directeur général du Comité central des allocations familiales préside lui-même le centre de coordination de la Seine73. Mais le bilan qu’il dresse au terme de l’année 1941 reste selon lui trop contrasté :

    « Dans la plupart des départements, les caisses de compensation ont un représentant au centre départemental ainsi qu’elles y ont droit. Dans quelques départements cependant, elles ne se sont pas fait représenter. Dans d’autres, les dirigeants de la caisse sont en même temps dirigeants du centre départemental de coordination. Au point de vue du financement des centres départementaux, même diversité selon les régions. Ou bien les caisses s’abstiennent complètement, ou elles participent pour une modeste cotisation analogue à celles des autres associations, dans un cas enfin, la caisse de compensation assume en fait à elle seule le financement du centre74. Même diversité encore en ce qui concerne la communauté des locaux. Dans la plupart des cas, les locaux du centre et ceux de la caisse sont distincts. Dans d’autres cas, le siège du centre se confond avec celui de la caisse. Dans d’autres enfin, le centre et la caisse se sont mis d’accord pour organiser ensemble une Maison de famille75. »

    39Pour le directeur général du Comité central, l’investissement notamment financier des caisses de compensation reste encore insuffisant – il s’accentue à partir de l’année 1942, jusqu’à atteindre son apogée en 1943 et 1944. Les caisses de compensation doivent en outre « familialiser » leurs actions sociales, en contribuant aux actions collectives des centres de coordination ou en participant à la création des nouvelles Maisons de la famille. Il insiste ainsi pour « qu’elles participent plus activement encore que par le passé à l’activité des mouvements familiaux […] ». Ce rapprochement avec les associations familiales apparaît d’autant plus impérieux pour Bonvoisin que se prépare la constitution d’associations semi-publiques. « D’où l’intérêt [selon lui], que prend dès maintenant la coopération étroite des caisses d’allocations familiales avec les mouvements familiaux, qui peuvent un jour être revêtus de fonctions impliquant un partage d’attributions76. »

    40Quelle est la réalité de ces relations sur le terrain ? En Bourgogne et en Franche-Comté, les caisses disposent chacune d’un représentant dans leur centre départemental de coordination respectif. Cantonnés théoriquement à un rôle consultatif, plusieurs de ces délégués sont en fait placés à des postes exécutifs. Les caisses qui ont créé en leur sein des fonctions spécifiques pour assurer notamment leur représentation dans les réseaux sociaux et organisationnels y sont particulièrement influentes. C’est le cas de la caisse de Valentigney, tenue par les Établissements Peugeot, dont l’administrateur délégué Pierre Sire est nommé à la vice-présidence du centre de coordination de Montbéliard. Disposant d’une importante capacité d’action, ce centre d’arrondissement sous coupe patronale dispose d’attributions exorbitantes, fonctionnant en toute indépendance du centre départemental de coordination situé à Besançon. De même dans la Nièvre, le secrétaire général Jardin est nommé au poste de secrétaire77 du centre départemental de coordination. Il permet à sa caisse de compensation de participer indirectement aux débats nationaux lors des réunions plénières des délégués des centres départementaux. Tenue au courant des projets préparés par les commissions de travail, la caisse peut ainsi proposer par son entremise un nouveau système de calcul d’allocations familiales.

    Le Secours national

    41Destiné à venir en aide aux victimes civiles de la guerre, le Secours national intègre lui aussi la sphère de l’action familiale78. Bien qu’institution d’action « humanitaire », le Secours national n’entend pas rester à l’écart du champ familial :

    « Le Secours national se doit d’aider à la pénétration de cette propagande familiale jusqu’aux plus lointaines de ces ramifications. Tout en secourant les individus, il doit s’efforcer de le faire dans un esprit familial, de réaliser les sauvetages individuels le plus possible dans le cadre de la famille. Il se doit aussi, par l’intermédiaire de ses adjoints familiaux, d’aider au démarrage de nouvelles associations familiales et à l’animation de celles qui existent déjà79. »

    42Le Secours national va effectivement subventionner des centres de coordination et participer financièrement à des actions collectives notamment en matière de propagande. Mais c’est surtout par son adjoint familial que chaque délégation départementale du Secours national pénètre le champ familial. Chargé des questions familiales au sein de l’organisme caritatif, il est membre de droit du centre départemental de coordination et d’action des mouvements familiaux, avec voix consultative80. En contrepartie, le président du centre départemental de coordination dispose d’un siège au sein du comité d’action départemental du Secours national. Des liens identiques doivent exister au niveau de chaque arrondissement.

    43Les représentants du Secours national doivent également travailler en liens étroits avec les délégués régionaux à la famille, ce qui est rarement le cas dans les faits – les adjoints familiaux refusant toute intrusion des agents de l’État dans leurs affaires. Le délégué régional à la famille de Besançon le constate ainsi dans son rapport :

    « J’ai rendu visite aux délégués du Secours national des départements de la Haute-Saône, du Territoire de Belfort et du Doubs. […] Un accueil courtois m’a été réservé et les délégués départementaux ont tous reconnu la nécessité d’une politique familiale. Sans nier la sincérité de leurs déclarations, je dois cependant constater qu’aucun des adjoints familiaux du Secours national n’a cru devoir me mettre au courant de son activité à cet égard et des projets envisagés81. »

    44À l’inverse dans les départements où le délégué régional à la famille se fait rare – c’est le cas des départements bourguignons jusqu’en 1943 – les adjoints familiaux du Secours national tentent d’asseoir leur mainmise sur les correspondants communaux des centres départementaux de coordination. Le procédé est particulièrement visible dans la Nièvre où l’adjoint familial de ce département adresse une lettre à tous les correspondants communaux dans laquelle il exprime sa conception de leurs missions : ils ont surtout « comme rôle principal de pouvoir renseigner les services du Secours national sur les familles nombreuses en faveur desquelles une aide matérielle est estimée indispensable82 » auquel s’ajoute l’aide à la constitution des dossiers de médailles de la famille française. Chargés bientôt d’informer les familles sur les mesures légales prises en leur faveur, les délégués communaux peuvent recevoir l’aide du Secours national. L’adjoint familial – se substituant à un délégué régional à la famille – se place ainsi comme l’interlocuteur incontournable et l’expert public de la famille. Il propose même d’emblée aux correspondants communaux de leur diffuser une synthèse des mesures en vigueur – en fait des exemplaires d’un numéro de la Revue de l’Alliance nationale contre la dépopulation.

    45Ces tentatives de contrôle du champ familial à l’échelon départemental entraînent des heurts avec les fonctionnaires du Commissariat général à la famille. Afin de clarifier la situation, une circulaire est produite par le secrétaire d’État à la Famille et à la Santé, Serge Huard, et destinée aux délégués régionaux à la famille83. Il précise les compétences réciproques des agents de l’État et des adjoints familiaux – distinguant le rôle dans la politique familiale des premiers de la mission strictement caritative des seconds. Il rappelle également que les aides matérielles accordées aux familles victimes de la guerre par les associations familiales sont à intégrer dans le plan de coordination du Secours national. Quant aux secrétariats familiaux – créés par un organisme caritatif ou une association familiale –, la circulaire cherche à en préciser l’autorité de tutelle en fonction des types d’actions menées : des centres d’études et d’activités relevant de la politique familiale, comme les centres de coordination et d’action des mouvements familiaux, sont placés sous l’autorité du délégué régional à la famille tandis que ceux ayant pour unique fonction l’aide pratique aux familles sont sous le contrôle du Secours national. Une entente apparaît nécessaire entre les institutions pour éviter de faire double emploi. Des rapprochements similaires sont impératifs entre les acteurs. Pour désamorcer les tensions, la circulaire insiste de cette façon sur « les rapports confiants et étroits, ce qui sera aisément assuré par des contacts fréquents » entre les délégués régionaux à la famille et les adjoints familiaux du Secours national. « Cette collaboration, conclut Serge Huard, sera réalisée sur le plan local pour le plus grand avantage de la cause familiale. » Mais les adjoints familiaux du Secours national continuent durant l’Occupation de profiter de leur proximité et des moyens importants de leurs structures aux dépens de délégués régionaux à la famille parfois plus lointains.

    Notes de bas de page

    1 Mémorandum du 26 décembre 1940.

    2 Ibid.

    3 Il est divisé en sept parties : la famille, cellule vitale ; le climat familial nécessaire ; le problème du logement ; la jeunesse et le mariage ; le juste salaire familial ; l’éducation, l’enseignement, les soins médicaux ; la représentation des familles.

    4 Tâches d’aujourd’hui, Fascicule V (1), 30 novembre 1943, p. 3.

    5 « L’intégration de la famille dans le nouvel État français » dont le préambule place la Famille à la base de la nouvelle constitution. Ce projet sera adopté par le Centre national de coordination (zone occupée), le 8 août 1941. AN 2AG 497.

    6 Cf. Michèle Cointet, Le Conseil national de Vichy, 1940-1944, Aux amateurs de livres, Paris, 1989, p. 131-135.

    7 Seules les familles légitimes seraient inscrites au « bureau des familles », substitué au bureau de l’état-civil.

    8 Note de Georges Pernot, 29 juillet 1940. AN, 2AG459.

    9 « La représentation de la Famille dans les assemblées publiques », circulaire du Centre national de coordination, juillet 1941, p. 17. AN, F10 5127.

    10 La Loi du 16 novembre 1940 apparaît bien en deçà des ambitions familialistes.

    11 Rapport du délégué régional à la famille de Grenoble, décembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    12 « La Famille dans le département et dans la commune », Pour la Famille, organe mensuel des groupements familiaux, avril 1941.

    13 En Côte-d’Or, le choix préfectoral répond aux attentes du champ associatif avec la nomination du président de l’association départementales des familles nombreuses.

    14 « La Famille dans le département et dans la commune », op. cit.

    15 Circulaire ministérielle aux préfets, le 23 août 1941.

    16 « L’intégration de la famille dans le nouvel État français. » AN, 2AG497.

    17 Les associations sont divisées en quatre catégories, d’une part les associations dites généralistes (A et B), d’autre part les associations dites spécialisées (C et D) : A : association de familles nombreuses ; B : association de familles ouvertes à toutes les familles françaises légitimes sans confession religieuse, de classe sociale ou d’opinions politiques ; C : association locale réservée aux chefs de familles d’une confession déterminée ; D : association locale réservée aux chefs de famille d’une classe sociale distincte.

    18 Circulaire Centre national de coordination et d’action des mouvements familiaux (zone occupée), de juillet 1942. AN, F10 5127.

    19 Lettre du président de l’association des familles nombreuses de Dijon et de la Côte-d’Or, 5 novembre 1941. Archives diocésaines de Dijon. Conseil des œuvres, 3K4/0.

    20 La synthèse des résultats est présentée par Georges Hourdin lors de la réunion plénière des délégués des centres départementaux de coordination, le 26 octobre 1941.

    21 La Fédération nationale des familles nombreuses rassemble 300 000 familles en 1939. Note de Georges Pernot, le 29 juillet 1940. AN, 2AG459.

    22 Le journaliste catholique Georges Hourdin est secrétaire du Centre national de coordination et d’action des mouvements familiaux de la zone Nord.

    23 Compte-rendu de la réunion plénière des délégués des centres départementaux de coordination, le 26 octobre 1941.

    24 Ibid.

    25 Rapport du délégué régional à la famille de Besançon, le 10 février 1942, p. 12. AD Haute-Saône, 2W38.

    26 Rapport du préfet de l’Yonne du 5 août 1942. AD Côte-d’Or, W21361.

    27 Rapport du délégué régional à la famille de Besançon, le 10 février 1942, p. 14. AD Haute-Saône, 2W38.

    28 Ibid., p. 15.

    29 Ibid.

    30 Ils obtiennent gain de cause avec l’instauration de l’enseignement obligatoire des questions démographiques dans le primaire (décret du 11 mars 1941, JO du 12/3/1941) puis dans le secondaire (arrêté du 6 avril 1943, JO du 14/4/43). Cf. Paul-André Rosental, L’intelligence démographique, op. cit., p. 64-65.

    31 Avant la guerre, l’Alliance nationale contre la dépopulation avait une implantation locale très lacunaire. En 1944, elle compte 36 délégations départementales et 6 délégations régionales (Lille, Lyon, Marseille, Rouen, Laon).

    32 « L’action familiale ouvrière et la politique de Vichy », les Cahiers du GRMF, no 3, 1985 p. 84-85.

    33 La LOC née en 1935 est elle-même issue de la Jeunesse ouvrière chrétienne et de la Jeunesse ouvrière chrétienne féminine. Héritière de l’action catholique spécialisée, elle regroupe des couples mariés qui œuvrent pour une vie familiale chrétienne au sein du milieu populaire.

    34 La dénomination de Mouvement populaire des familles apparaît au cinquième congrès national de la LOC, en août 1941 à Lyon.

    35 Chauvière, Dermenjian, Duriez (éd.), « Les mouvements familiaux populaires et ruraux, naissance, développement, mutations. 1939-1955 », Les Cahiers du GRMF, no 1, août 1983, p. 73.

    36 Ibid., p. 7.

    37 Conseil national de la LOC, août 1941. « L’action familiale ouvrière et la politique de Vichy », Les Cahiers du GRMF, no 3, 1985, p. 50.

    38 Michel Chauvière, « L’action familiale ouvrière et la politique de Vichy », Les Cahiers du GRMF, no 3, 1985, p. 51-52.

    39 Ibid., p. 62-64.

    40 Il se trouve ainsi très peu de jocistes à Saint-Claude (9 jocistes et 25 jeunes influencés par la LOC pour 1 000 ouvriers), Rémy Gaudiller, « Le Mouvement populaire des familles (MPF) dans le Jura (1935-1950) », in Travaux de la Société d’émulation du Jura, Lons-le-Saunier, 1997, p. 151.

    41 Rapport du Commissaire principal, service départemental des RG du Jura, 10 avril 1943. AD Jura, 1203W149.

    42 François Romatif, « Les bases familiales de notre action », Chrétiens dans le monde rural, p. 42.

    43 Cf. Yves Ruellan, « De la Corporation paysanne aux associations familiales rurales, 1940-1945 », Les Cahiers du GRMF, no 8, 1990.

    44 Le ministre de l’Agriculture est désormais chargé des relations entre les pouvoirs publics et la Corporation paysanne « pour l’étude, la préparation et l’application des disposition législatives ou réglementaires intéressant la profession agricole » (arrêté du 30 janvier 1941). Plusieurs lois sont en outre prises sans accord préalable de la Corporation.

    45 Le premier est secrétaire général chargé des questions économiques et sociales tandis que le second préside la Commission nationale d’organisation corporative.

    46 Lors de la réunion du 12 juillet 1941, au siège de la Corporation paysanne, un mouvement familial rural est considéré comme nécessaire par les responsables corporatistes. Ils considèrent en effet que la Corporation ne permet pas de tenir des contacts réguliers avec le ministère de la famille et le Centre national de coordination des mouvements familiaux. Il s’agit également d’éviter que le mouvement familial rural ne se détache de la Corporation paysanne mais travaille « en union complète avec lui ». AN, F10 5132.

    47 Dans le même temps, la littérature du Centre national de la Famille rurale – sous la plume notamment du secrétaire général du CNFR, Pierre Pasquet – ne va cesser de justifier la nécessité de son mouvement familial pour répondre au « particularisme rural ».

    48 Revue de l’Alliance nationale contre la dépopulation, no 339, janvier 1942.

    49 Robert Lerebours, président de l’Union des syndicats agricoles de la Seine-Inférieure, est placé à sa tête.

    50 Centre de la Famille rurale, 21 juin 1943. AN, F10 5132.

    51 Résolution générale du Centre national de la famille rurale, 7 octobre 1943. AN, F10 5132.

    52 Il fait partie des mouvements ouvrant droits pour leurs adhérents à une réduction des cotisations aux associations familiales semi-publiques.

    53 Ceux-ci, hérités de la phase maurassienne de la Révolution nationale (deuxième semestre 1940), sont constitués de provinces, régions (qui correspondent en fait aux départements administratifs), cantons et communes.

    54 « La vie familiale et le travail rural », La corporation paysanne de Bourgogne Franche-Comté, Hebdomadaire de Côte-d’Or Doubs, Jura et Haute-Saône, 15 février 1942.

    55 Rapport du Commissaire spécial de Lons-le-Saunier, 12 décembre 1944. AD Jura, 400W244.

    56 CNFR, Un programme d’action pour les associations familiales des communes rurales, s. d, AN, F10 5132.

    57 Développées à partir de 1905 pour promouvoir l’école privée et lutter contre l’anticléricalisme supposé des instituteurs de la République, les ACCF ont perdu beaucoup d’influence durant l’entre-deux-guerres, à mesure que la question scolaire perdait de son actualité. Elles continuent toutefois de dominer dans certaines terres catholiques, en particulier dans l’Ouest et en Savoie.

    58 Colmet-Daage prend la tête de l’UNACCF pour la zone Nord et relance le mouvement par le biais de la Fédération parisienne.

    59 Tâches d’aujourd’hui, bulletin de liaison de l’Union nationale des ACCF, fascicule IV (1), novembre 1943, no spécial : « Les ACCF depuis leur origine, rapport présenté par le secrétaire général de l’Union nationale des ACCF à la réunion du 10 octobre 1943 au foyer du Sacré-Cœur de Montmartre », p. 3-4. Arch. diocésaines de Dijon, 3K.

    60 Lettre adressée à l’évêque du diocèse de Dijon, le 7 décembre 1943. Arch. diocésaines de Dijon, 3K.

    61 L’UNACCF organise également des « pétitions contre la gémination » comme moyens de pression sur les pouvoirs publics. Tâches d’aujourd’hui, bulletin de liaison de l’Union nationale des ACCF, fascicule III (1), 25 octobre 1943, p. 7. Archives de l’archevêché de Dijon, 3K.

    62 Dans le bulletin de liaison de novembre 1944, l’Union nationale se félicite de ces relations étroites avec le puissant mouvement nataliste. Tâches d’aujourd’hui, bulletin de liaison de l’Union nationale des ACCF, no 11, octobre-novembre 1944, p. 7.

    63 Tâches d’aujourd’hui, « Directives urgentes pour l’application de la loi Gounot, supplément au fascicule V du 30 novembre », le 21 décembre 1943.

    64 Tâches d’aujourd’hui, « Directives urgentes pour l’application de la loi Gounot, supplément au fascicule V du 30 novembre », le 21 décembre 1943.

    65 Semaine religieuse du diocèse de Saint-Claude, 13 mai et 20 mai 1943.

    66 Ibid.

    67 Ibid.

    68 La Semaine religieuse du diocèse de Saint-Claude, 2 et 9 septembre 1943.

    69 Créé en 1920, cet organisme, proche des grands intérêts industriels, est chargé de représenter les caisses patronales de compensation auprès des pouvoirs publics. Sous l’Occupation, il se présente même comme la Fédération nationale des caisses de compensation.

    70 Le directeur du Comité central des AF, Guy de Préaudeau, est également membre du Centre national de coordination.

    71 Rapport moral par Gustave Bonvoisin, Rapports présentés à l’Assemblée générale, Paris et Lourdes, mai 1942, Comité central des allocations familiales, Paris, Vichy, Édition sociale française, 1942, p. 133.

    72 Ibid.

    73 Gustave Bonvoisin a placé le siège du centre départemental de coordination de la Seine dans les locaux du Comité central des allocations familiales, où se trouve également le Centre national de coordination jusqu’en 1942. AN, F10 5127.

    74 Gustave Bonvoisin semble minorer ici la part du financement privé, notamment issu des caisses de compensations familiales. Or il représente une part essentielle du budget de fonctionnement des plus importants centres départementaux de coordination.

    75 Gustave Bonvoisin, « Coordination des mouvements familiaux », Rapports présentés à l’Assemblée générale, Paris et Lourdes, mai 1942, Comité central des allocations familiales, Paris, Vichy, Édition sociale française, 1942.

    76 Ibid.

    77 Il est le seul membre du bureau à ne pas appartenir au champ associatif.

    78 Cet organisme caritatif créé à la veille de la Première guerre mondiale – le 1er août 1914 – a suspendu ses activités durant l’entre-deux-guerres avant de se voir rétabli par Édouard Daladier au mois d’octobre 1939. Alimenté à l’origine par des fonds privés qu’il redistribuait à des œuvres d’entraide, il peut désormais être subventionné par des finances publiques. Mais c’est le maréchal Pétain qui le modifie en profondeur par la loi du 4 octobre 1940 en lui accordant un statut d’œuvre semi-publique et une position de monopole. Placé sous la haute autorité du maréchal, il représente les œuvres privées devant les pouvoirs publics. Il a seul le droit de formuler des appels publics à la générosité destinés au secours des populations civiles touchées par la guerre. L’État lui reconnaît également d’être l’unique organisme caritatif à pouvoir recevoir des subventions étatiques ou des collectivités publiques. Les fonds reçus doivent ensuite être répartis entre les œuvres privées, finançant ainsi leurs actions sociales.

    79 Congrès des délégués du Secours national, 1942, p. 43. Archives de la ville de Paris, 24W13. Cité par Jean-Pierre Le Crom, « De la philanthropie à l’action humanitaire », in Philippe-Jean Hesse et Jean-Pierre Le Crom (éd.), La protection sociale sous le régime de Vichy, Rennes, PUR, 2001, p. 209.

    80 Cette importance du lien avec le Secours national est mise en avant lors de la création de certains centres départementaux de coordination.

    81 Rapport du délégué régional à la famille de Besançon, le 10 février 1942, p. 8. AD Haute-Saône, 2W38.

    82 Lettre de P. Chavy, adjoint familial du Secours national, 27 décembre 1941. AD Nièvre, 999W1504.

    83 Circulaire ministérielle, 31 décembre 1941. AD Haute-Saône, 2W38.

    Précédent Suivant
    Table des matières

    Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.

    Voir plus de livres
    Paysans des Alpes

    Paysans des Alpes

    Les communautés montagnardes au Moyen Âge

    Nicolas Carrier et Fabrice Mouthon

    2010

    Pérégrin d’Opole

    Pérégrin d’Opole

    Un prédicateur dominicain à l'apogée de la chrétienté médiévale

    Hervé Martin

    2008

    Prêtres de Bretagne au xixe siècle

    Prêtres de Bretagne au xixe siècle

    Samuel Gicquel

    2008

    Un constructeur de la France du xxe siècle

    Un constructeur de la France du xxe siècle

    La Société Auxiliaire d'Entreprises (SAE) et la naissance de la grande entreprise française de bâtiment (1924-1974)

    Pierre Jambard

    2008

    Ouvriers bretons

    Ouvriers bretons

    Conflits d'usines, conflits identitaires en Bretagne dans les années 1968

    Vincent Porhel

    2008

    L'intrusion balnéaire

    L'intrusion balnéaire

    Les populations littorales bretonnes et vendéennes face au tourisme (1800-1945)

    Johan Vincent

    2008

    L'individu dans la famille à Rome au ive siècle

    L'individu dans la famille à Rome au ive siècle

    D'après l'œuvre d'Ambroise de Milan

    Dominique Lhuillier-Martinetti

    2008

    L'éveil politique de la Savoie

    L'éveil politique de la Savoie

    Conflits ordinaires et rivalités nouvelles (1848-1853)

    Sylvain Milbach

    2008

    L'évangélisation des Indiens du Mexique

    L'évangélisation des Indiens du Mexique

    Impact et réalité de la conquête spirituelle (xvie siècle)

    Éric Roulet

    2008

    L'étranger en Bretagne au Moyen Âge

    L'étranger en Bretagne au Moyen Âge

    Présence, attitudes, perceptions

    Laurence Moal

    2008

    Les saints bretons entre légendes et histoire

    Les saints bretons entre légendes et histoire

    Le glaive à deux tranchants

    Bernard Merdrignac

    2008

    Les miroirs du silence

    Les miroirs du silence

    L'éducation des jeunes sourds dans l'Ouest, 1800-1934

    Patrick Bourgalais

    2008

    Voir plus de livres
    1 / 12
    Paysans des Alpes

    Paysans des Alpes

    Les communautés montagnardes au Moyen Âge

    Nicolas Carrier et Fabrice Mouthon

    2010

    Pérégrin d’Opole

    Pérégrin d’Opole

    Un prédicateur dominicain à l'apogée de la chrétienté médiévale

    Hervé Martin

    2008

    Prêtres de Bretagne au xixe siècle

    Prêtres de Bretagne au xixe siècle

    Samuel Gicquel

    2008

    Un constructeur de la France du xxe siècle

    Un constructeur de la France du xxe siècle

    La Société Auxiliaire d'Entreprises (SAE) et la naissance de la grande entreprise française de bâtiment (1924-1974)

    Pierre Jambard

    2008

    Ouvriers bretons

    Ouvriers bretons

    Conflits d'usines, conflits identitaires en Bretagne dans les années 1968

    Vincent Porhel

    2008

    L'intrusion balnéaire

    L'intrusion balnéaire

    Les populations littorales bretonnes et vendéennes face au tourisme (1800-1945)

    Johan Vincent

    2008

    L'individu dans la famille à Rome au ive siècle

    L'individu dans la famille à Rome au ive siècle

    D'après l'œuvre d'Ambroise de Milan

    Dominique Lhuillier-Martinetti

    2008

    L'éveil politique de la Savoie

    L'éveil politique de la Savoie

    Conflits ordinaires et rivalités nouvelles (1848-1853)

    Sylvain Milbach

    2008

    L'évangélisation des Indiens du Mexique

    L'évangélisation des Indiens du Mexique

    Impact et réalité de la conquête spirituelle (xvie siècle)

    Éric Roulet

    2008

    L'étranger en Bretagne au Moyen Âge

    L'étranger en Bretagne au Moyen Âge

    Présence, attitudes, perceptions

    Laurence Moal

    2008

    Les saints bretons entre légendes et histoire

    Les saints bretons entre légendes et histoire

    Le glaive à deux tranchants

    Bernard Merdrignac

    2008

    Les miroirs du silence

    Les miroirs du silence

    L'éducation des jeunes sourds dans l'Ouest, 1800-1934

    Patrick Bourgalais

    2008

    Accès ouvert

    Accès ouvert freemium

    ePub

    PDF

    PDF du chapitre

    Suggérer l’acquisition à votre bibliothèque

    Acheter

    Édition imprimée

    Presses universitaires de Rennes
    • amazon.fr
    • decitre.fr
    • mollat.com
    • leslibraires.fr
    • placedeslibraires.fr
    • lcdpu.fr
    ePub / PDF

    1 Mémorandum du 26 décembre 1940.

    2 Ibid.

    3 Il est divisé en sept parties : la famille, cellule vitale ; le climat familial nécessaire ; le problème du logement ; la jeunesse et le mariage ; le juste salaire familial ; l’éducation, l’enseignement, les soins médicaux ; la représentation des familles.

    4 Tâches d’aujourd’hui, Fascicule V (1), 30 novembre 1943, p. 3.

    5 « L’intégration de la famille dans le nouvel État français » dont le préambule place la Famille à la base de la nouvelle constitution. Ce projet sera adopté par le Centre national de coordination (zone occupée), le 8 août 1941. AN 2AG 497.

    6 Cf. Michèle Cointet, Le Conseil national de Vichy, 1940-1944, Aux amateurs de livres, Paris, 1989, p. 131-135.

    7 Seules les familles légitimes seraient inscrites au « bureau des familles », substitué au bureau de l’état-civil.

    8 Note de Georges Pernot, 29 juillet 1940. AN, 2AG459.

    9 « La représentation de la Famille dans les assemblées publiques », circulaire du Centre national de coordination, juillet 1941, p. 17. AN, F10 5127.

    10 La Loi du 16 novembre 1940 apparaît bien en deçà des ambitions familialistes.

    11 Rapport du délégué régional à la famille de Grenoble, décembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    12 « La Famille dans le département et dans la commune », Pour la Famille, organe mensuel des groupements familiaux, avril 1941.

    13 En Côte-d’Or, le choix préfectoral répond aux attentes du champ associatif avec la nomination du président de l’association départementales des familles nombreuses.

    14 « La Famille dans le département et dans la commune », op. cit.

    15 Circulaire ministérielle aux préfets, le 23 août 1941.

    16 « L’intégration de la famille dans le nouvel État français. » AN, 2AG497.

    17 Les associations sont divisées en quatre catégories, d’une part les associations dites généralistes (A et B), d’autre part les associations dites spécialisées (C et D) : A : association de familles nombreuses ; B : association de familles ouvertes à toutes les familles françaises légitimes sans confession religieuse, de classe sociale ou d’opinions politiques ; C : association locale réservée aux chefs de familles d’une confession déterminée ; D : association locale réservée aux chefs de famille d’une classe sociale distincte.

    18 Circulaire Centre national de coordination et d’action des mouvements familiaux (zone occupée), de juillet 1942. AN, F10 5127.

    19 Lettre du président de l’association des familles nombreuses de Dijon et de la Côte-d’Or, 5 novembre 1941. Archives diocésaines de Dijon. Conseil des œuvres, 3K4/0.

    20 La synthèse des résultats est présentée par Georges Hourdin lors de la réunion plénière des délégués des centres départementaux de coordination, le 26 octobre 1941.

    21 La Fédération nationale des familles nombreuses rassemble 300 000 familles en 1939. Note de Georges Pernot, le 29 juillet 1940. AN, 2AG459.

    22 Le journaliste catholique Georges Hourdin est secrétaire du Centre national de coordination et d’action des mouvements familiaux de la zone Nord.

    23 Compte-rendu de la réunion plénière des délégués des centres départementaux de coordination, le 26 octobre 1941.

    24 Ibid.

    25 Rapport du délégué régional à la famille de Besançon, le 10 février 1942, p. 12. AD Haute-Saône, 2W38.

    26 Rapport du préfet de l’Yonne du 5 août 1942. AD Côte-d’Or, W21361.

    27 Rapport du délégué régional à la famille de Besançon, le 10 février 1942, p. 14. AD Haute-Saône, 2W38.

    28 Ibid., p. 15.

    29 Ibid.

    30 Ils obtiennent gain de cause avec l’instauration de l’enseignement obligatoire des questions démographiques dans le primaire (décret du 11 mars 1941, JO du 12/3/1941) puis dans le secondaire (arrêté du 6 avril 1943, JO du 14/4/43). Cf. Paul-André Rosental, L’intelligence démographique, op. cit., p. 64-65.

    31 Avant la guerre, l’Alliance nationale contre la dépopulation avait une implantation locale très lacunaire. En 1944, elle compte 36 délégations départementales et 6 délégations régionales (Lille, Lyon, Marseille, Rouen, Laon).

    32 « L’action familiale ouvrière et la politique de Vichy », les Cahiers du GRMF, no 3, 1985 p. 84-85.

    33 La LOC née en 1935 est elle-même issue de la Jeunesse ouvrière chrétienne et de la Jeunesse ouvrière chrétienne féminine. Héritière de l’action catholique spécialisée, elle regroupe des couples mariés qui œuvrent pour une vie familiale chrétienne au sein du milieu populaire.

    34 La dénomination de Mouvement populaire des familles apparaît au cinquième congrès national de la LOC, en août 1941 à Lyon.

    35 Chauvière, Dermenjian, Duriez (éd.), « Les mouvements familiaux populaires et ruraux, naissance, développement, mutations. 1939-1955 », Les Cahiers du GRMF, no 1, août 1983, p. 73.

    36 Ibid., p. 7.

    37 Conseil national de la LOC, août 1941. « L’action familiale ouvrière et la politique de Vichy », Les Cahiers du GRMF, no 3, 1985, p. 50.

    38 Michel Chauvière, « L’action familiale ouvrière et la politique de Vichy », Les Cahiers du GRMF, no 3, 1985, p. 51-52.

    39 Ibid., p. 62-64.

    40 Il se trouve ainsi très peu de jocistes à Saint-Claude (9 jocistes et 25 jeunes influencés par la LOC pour 1 000 ouvriers), Rémy Gaudiller, « Le Mouvement populaire des familles (MPF) dans le Jura (1935-1950) », in Travaux de la Société d’émulation du Jura, Lons-le-Saunier, 1997, p. 151.

    41 Rapport du Commissaire principal, service départemental des RG du Jura, 10 avril 1943. AD Jura, 1203W149.

    42 François Romatif, « Les bases familiales de notre action », Chrétiens dans le monde rural, p. 42.

    43 Cf. Yves Ruellan, « De la Corporation paysanne aux associations familiales rurales, 1940-1945 », Les Cahiers du GRMF, no 8, 1990.

    44 Le ministre de l’Agriculture est désormais chargé des relations entre les pouvoirs publics et la Corporation paysanne « pour l’étude, la préparation et l’application des disposition législatives ou réglementaires intéressant la profession agricole » (arrêté du 30 janvier 1941). Plusieurs lois sont en outre prises sans accord préalable de la Corporation.

    45 Le premier est secrétaire général chargé des questions économiques et sociales tandis que le second préside la Commission nationale d’organisation corporative.

    46 Lors de la réunion du 12 juillet 1941, au siège de la Corporation paysanne, un mouvement familial rural est considéré comme nécessaire par les responsables corporatistes. Ils considèrent en effet que la Corporation ne permet pas de tenir des contacts réguliers avec le ministère de la famille et le Centre national de coordination des mouvements familiaux. Il s’agit également d’éviter que le mouvement familial rural ne se détache de la Corporation paysanne mais travaille « en union complète avec lui ». AN, F10 5132.

    47 Dans le même temps, la littérature du Centre national de la Famille rurale – sous la plume notamment du secrétaire général du CNFR, Pierre Pasquet – ne va cesser de justifier la nécessité de son mouvement familial pour répondre au « particularisme rural ».

    48 Revue de l’Alliance nationale contre la dépopulation, no 339, janvier 1942.

    49 Robert Lerebours, président de l’Union des syndicats agricoles de la Seine-Inférieure, est placé à sa tête.

    50 Centre de la Famille rurale, 21 juin 1943. AN, F10 5132.

    51 Résolution générale du Centre national de la famille rurale, 7 octobre 1943. AN, F10 5132.

    52 Il fait partie des mouvements ouvrant droits pour leurs adhérents à une réduction des cotisations aux associations familiales semi-publiques.

    53 Ceux-ci, hérités de la phase maurassienne de la Révolution nationale (deuxième semestre 1940), sont constitués de provinces, régions (qui correspondent en fait aux départements administratifs), cantons et communes.

    54 « La vie familiale et le travail rural », La corporation paysanne de Bourgogne Franche-Comté, Hebdomadaire de Côte-d’Or Doubs, Jura et Haute-Saône, 15 février 1942.

    55 Rapport du Commissaire spécial de Lons-le-Saunier, 12 décembre 1944. AD Jura, 400W244.

    56 CNFR, Un programme d’action pour les associations familiales des communes rurales, s. d, AN, F10 5132.

    57 Développées à partir de 1905 pour promouvoir l’école privée et lutter contre l’anticléricalisme supposé des instituteurs de la République, les ACCF ont perdu beaucoup d’influence durant l’entre-deux-guerres, à mesure que la question scolaire perdait de son actualité. Elles continuent toutefois de dominer dans certaines terres catholiques, en particulier dans l’Ouest et en Savoie.

    58 Colmet-Daage prend la tête de l’UNACCF pour la zone Nord et relance le mouvement par le biais de la Fédération parisienne.

    59 Tâches d’aujourd’hui, bulletin de liaison de l’Union nationale des ACCF, fascicule IV (1), novembre 1943, no spécial : « Les ACCF depuis leur origine, rapport présenté par le secrétaire général de l’Union nationale des ACCF à la réunion du 10 octobre 1943 au foyer du Sacré-Cœur de Montmartre », p. 3-4. Arch. diocésaines de Dijon, 3K.

    60 Lettre adressée à l’évêque du diocèse de Dijon, le 7 décembre 1943. Arch. diocésaines de Dijon, 3K.

    61 L’UNACCF organise également des « pétitions contre la gémination » comme moyens de pression sur les pouvoirs publics. Tâches d’aujourd’hui, bulletin de liaison de l’Union nationale des ACCF, fascicule III (1), 25 octobre 1943, p. 7. Archives de l’archevêché de Dijon, 3K.

    62 Dans le bulletin de liaison de novembre 1944, l’Union nationale se félicite de ces relations étroites avec le puissant mouvement nataliste. Tâches d’aujourd’hui, bulletin de liaison de l’Union nationale des ACCF, no 11, octobre-novembre 1944, p. 7.

    63 Tâches d’aujourd’hui, « Directives urgentes pour l’application de la loi Gounot, supplément au fascicule V du 30 novembre », le 21 décembre 1943.

    64 Tâches d’aujourd’hui, « Directives urgentes pour l’application de la loi Gounot, supplément au fascicule V du 30 novembre », le 21 décembre 1943.

    65 Semaine religieuse du diocèse de Saint-Claude, 13 mai et 20 mai 1943.

    66 Ibid.

    67 Ibid.

    68 La Semaine religieuse du diocèse de Saint-Claude, 2 et 9 septembre 1943.

    69 Créé en 1920, cet organisme, proche des grands intérêts industriels, est chargé de représenter les caisses patronales de compensation auprès des pouvoirs publics. Sous l’Occupation, il se présente même comme la Fédération nationale des caisses de compensation.

    70 Le directeur du Comité central des AF, Guy de Préaudeau, est également membre du Centre national de coordination.

    71 Rapport moral par Gustave Bonvoisin, Rapports présentés à l’Assemblée générale, Paris et Lourdes, mai 1942, Comité central des allocations familiales, Paris, Vichy, Édition sociale française, 1942, p. 133.

    72 Ibid.

    73 Gustave Bonvoisin a placé le siège du centre départemental de coordination de la Seine dans les locaux du Comité central des allocations familiales, où se trouve également le Centre national de coordination jusqu’en 1942. AN, F10 5127.

    74 Gustave Bonvoisin semble minorer ici la part du financement privé, notamment issu des caisses de compensations familiales. Or il représente une part essentielle du budget de fonctionnement des plus importants centres départementaux de coordination.

    75 Gustave Bonvoisin, « Coordination des mouvements familiaux », Rapports présentés à l’Assemblée générale, Paris et Lourdes, mai 1942, Comité central des allocations familiales, Paris, Vichy, Édition sociale française, 1942.

    76 Ibid.

    77 Il est le seul membre du bureau à ne pas appartenir au champ associatif.

    78 Cet organisme caritatif créé à la veille de la Première guerre mondiale – le 1er août 1914 – a suspendu ses activités durant l’entre-deux-guerres avant de se voir rétabli par Édouard Daladier au mois d’octobre 1939. Alimenté à l’origine par des fonds privés qu’il redistribuait à des œuvres d’entraide, il peut désormais être subventionné par des finances publiques. Mais c’est le maréchal Pétain qui le modifie en profondeur par la loi du 4 octobre 1940 en lui accordant un statut d’œuvre semi-publique et une position de monopole. Placé sous la haute autorité du maréchal, il représente les œuvres privées devant les pouvoirs publics. Il a seul le droit de formuler des appels publics à la générosité destinés au secours des populations civiles touchées par la guerre. L’État lui reconnaît également d’être l’unique organisme caritatif à pouvoir recevoir des subventions étatiques ou des collectivités publiques. Les fonds reçus doivent ensuite être répartis entre les œuvres privées, finançant ainsi leurs actions sociales.

    79 Congrès des délégués du Secours national, 1942, p. 43. Archives de la ville de Paris, 24W13. Cité par Jean-Pierre Le Crom, « De la philanthropie à l’action humanitaire », in Philippe-Jean Hesse et Jean-Pierre Le Crom (éd.), La protection sociale sous le régime de Vichy, Rennes, PUR, 2001, p. 209.

    80 Cette importance du lien avec le Secours national est mise en avant lors de la création de certains centres départementaux de coordination.

    81 Rapport du délégué régional à la famille de Besançon, le 10 février 1942, p. 8. AD Haute-Saône, 2W38.

    82 Lettre de P. Chavy, adjoint familial du Secours national, 27 décembre 1941. AD Nièvre, 999W1504.

    83 Circulaire ministérielle, 31 décembre 1941. AD Haute-Saône, 2W38.

    Vichy et la famille

    X Facebook Email

    Vichy et la famille

    Ce livre est diffusé en accès ouvert freemium. L’accès à la lecture en ligne est disponible. L’accès aux versions PDF et ePub est réservé aux bibliothèques l’ayant acquis. Vous pouvez vous connecter à votre bibliothèque à l’adresse suivante : https://freemium.openedition.org/oebooks

    Suggérer l’acquisition à votre bibliothèque Acheter ce livre aux formats PDF et ePub

    Si vous avez des questions, vous pouvez nous écrire à access[at]openedition.org

    Vichy et la famille

    Vérifiez si votre bibliothèque a déjà acquis ce livre : authentifiez-vous à OpenEdition Freemium for Books.

    Vous pouvez suggérer à votre bibliothèque d’acquérir un ou plusieurs livres publiés sur OpenEdition Books. N’hésitez pas à lui indiquer nos coordonnées : access[at]openedition.org

    Vous pouvez également nous indiquer, à l’aide du formulaire suivant, les coordonnées de votre bibliothèque afin que nous la contactions pour lui suggérer l’achat de ce livre. Les champs suivis de (*) sont obligatoires.

    Veuillez, s’il vous plaît, remplir tous les champs.

    La syntaxe de l’email est incorrecte.

    Référence numérique du chapitre

    Format

    Capuano, C. (2009). Chapitre V. Des stratégies organisationnelles à différentes échelles. In Vichy et la famille. Rennes: Presses universitaires de Rennes. Consulté à l’adresse https://books.openedition.org/pur/121314
    Capuano, Christophe. « Chapitre V. Des stratégies organisationnelles à différentes échelles ». In Vichy et la famille. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2009. https://books.openedition.org/pur/121314.
    Capuano, Christophe. « Chapitre V. Des stratégies organisationnelles à différentes échelles ». Vichy et la famille, Presses universitaires de Rennes, 2009, https://books.openedition.org/pur/121314.

    Référence numérique du livre

    Format

    Capuano, C. (2009). Vichy et la famille. Rennes: Presses universitaires de Rennes. Consulté à l’adresse https://books.openedition.org/pur/121260
    Capuano, Christophe. Vichy et la famille. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2009. https://books.openedition.org/pur/121260.
    Capuano, Christophe. Vichy et la famille. Presses universitaires de Rennes, 2009, https://books.openedition.org/pur/121260.
    Compatible avec Zotero Zotero

    1 / 3

    Presses universitaires de Rennes

    Presses universitaires de Rennes

    • Mentions légales
    • Plan du site
    • Se connecter

    Suivez-nous

    • Flux RSS

    URL : http://www.pur-editions.fr

    Email : pur@univ-rennes2.fr

    Adresse :

    2, avenue Gaston Berger

    CS 24307

    F-35044

    Rennes

    France

    OpenEdition
    • Candidater à OpenEdition Books
    • Connaître le programme OpenEdition Freemium
    • Commander des livres
    • S’abonner à la lettre d’OpenEdition
    • CGU d’OpenEdition Books
    • Accessibilité : partiellement conforme
    • Données personnelles
    • Gestion des cookies
    • Système de signalement