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    Plan détaillé Texte intégral Le rôle nodal des délégués régionaux : des fonctionnaires aux attributions politiques et idéologiques prééminentes L’inscription dans les réseaux et territoires locaux : une priorité du délégué régional à la famille Organiser le fonctionnement des délégations régionales à la famille : le cas de la délégation régionale de Lyon Replacer les délégués régionaux à la famille sous l’autorité de la Santé ? Notes de bas de page

    Vichy et la famille

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    Table des matières

    Chapitre III. Des organes décisifs à l’échelon déconcentré : les délégations régionales à la famille

    p. 65-80

    Texte intégral Le rôle nodal des délégués régionaux : des fonctionnaires aux attributions politiques et idéologiques prééminentes L’inscription dans les réseaux et territoires locaux : une priorité du délégué régional à la famille Organiser le fonctionnement des délégations régionales à la famille : le cas de la délégation régionale de Lyon Replacer les délégués régionaux à la famille sous l’autorité de la Santé ? Notes de bas de page

    Texte intégral

    1La création d’échelons locaux s’inscrit dans le contexte « régionaliste » de l’été 19401. Dans le discours du 11 juillet 1940 aux Français, le maréchal Pétain a en effet évoqué la réorganisation du territoire national : « Des gouverneurs seront placés à la tête des grandes provinces françaises, et ainsi l’administration sera concentrée et décentralisée. » Au sein du ministère de la Famille et de la Jeunesse, la question est envisagée sous l’angle de la déconcentration administrative avec la mise en place d’un échelon régional. C’est Serge Huard à la tête du secrétariat général à la Famille et à la Santé qui met en œuvre ce projet avec l’instauration des directions régionales à la famille et à la santé dont dépendent les délégués régionaux à la famille, institués en septembre. En l’absence de provinces, le secrétariat général fixe à vingt les circonscriptions administratives et accorde d’emblée une grande importance à la délégation du pouvoir central attribuée à ses agents locaux. Ces services extérieurs de la Famille constitueront la principale force de l’administration familiale et seront chargés de compenser les faiblesses de l’organisation centrale par une solide inscription territoriale. Pour cela, ces agents déconcentrés devront maitriser leurs espaces d’action et disposer de moyens suffisants pour organiser de façon efficace les services de leurs délégations.

    Le rôle nodal des délégués régionaux : des fonctionnaires aux attributions politiques et idéologiques prééminentes

    2Créés par la loi du 18 septembre 19402, les délégués régionaux de la famille sont les agents déconcentrés de la Direction de la famille et sont placés avec tout un personnel « d’inspection et de contrôle » sous la tutelle des directeurs régionaux de la famille et de la santé. Ils ne constituent alors qu’un pan d’une sphère d’action publique consacrée à l’assistance, à la santé, à la famille et à la protection de l’enfance3. En septembre 1941, le Commissariat général à la famille leur confère un rôle central dans la réalisation de ses grands chantiers. Ces délégués s’émancipent alors des directeurs régionaux à la santé et à l’assistance4 accompagnant un processus de dissociation des questions familiales et du service social, des questions médicales et sanitaires. Pour renforcer leur visibilité et leur autorité administrative, les délégués régionaux sont désormais élevés au rang de haut-fonctionnaire par le secrétaire d’État à la Famille et à la Santé, Serge Huard5, et ils deviennent les adjoints directs des préfets régionaux6. Ils sont alors à l’interface de l’administration centrale, des autorités régionales (préfectorales ou des services extérieurs des autres départements ministériels de Vichy) et des institutions extra-étatiques. Avec la création du Commissariat général à la famille, les délégués à la famille sont désormais conçus comme des « agents politiques plus qu’administratifs7 ». Ils sont des rouages essentiels dans la mise en œuvre territoriale d’une politique publique où l’idéologie prime.

    3Les attributions des délégués régionaux à la famille les rapprochent de celles d’un chargé de mission à l’échelon local8. Sous la direction de la Famille, leur rôle défini par la loi du 12 décembre 19409 consiste d’abord à surveiller l’exécution des lois et à tenir informée leur administration centrale des besoins et des « points de vue » familiaux. Ils doivent également tenir les familles au courant de la nouvelle législation familiale afin que se produise le relèvement démographique attendu. Mais ils sont aussi d’emblée chargés d’impulser une dynamique à l’échelon local et d’« encourager, susciter et animer toutes initiatives susceptibles d’aider à la restauration et au développement de l’esprit familial ». Enfin, ils doivent déceler les défaillances du système administratif et « suggérer tous aménagements que l’expérience locale ou régionale révélerait utiles » à l’amélioration de son efficacité. Il s’agit selon le familialiste Pierre Sauvage de l’une des principales caractéristiques de la fonction :

    « Pas plus que la “lampe baladeuse” utilisée pour rechercher les causes d’une panne, il n’est un contrôleur, puisqu’il n’a pas de service administratif à diriger et qu’il n’a aucune action directe sur les autres. Mais lui aussi “porteur de lumière”, il doit voir et montrer ce qui aide ou contrarie l’administration au service de la famille10… »

    4L’institution du Commissariat général à la famille entraîne une redéfinition de leur rôle par le décret du 31 décembre 1941. Les délégués régionaux héritent à leur échelle de l’importante capacité d’action de leur administration centrale. Ils doivent ainsi donner leur avis sur toute mesure envisagée par les autorités locales qui toucherait aux questions familiales. Ils sont chargés aussi de proposer de nouvelles mesures aux préfets régionaux ou aux autorités locales. Quant à leur rôle d’initiateur et de coordinateur d’actions familiales auprès des institutions extra-étatiques, publiques et privées, il est lui aussi renforcé. En matière de propagande familiale, ces agents publics occupent une place stratégique dans la vaste campagne lancée par le Commissariat à la famille à l’automne 1941 pour mobiliser l’opinion publique. Enfin, l’action des délégués s’étend désormais au service social qu’ils coordonnent et rationalisent à l’échelon départemental. Cela s’inscrit dans le processus de familialisation de ce service amorcé par Jacques Chevalier et conçu désormais par Vichy comme une « mission d’aide et d’éducation, de défense ou de reconstruction de l’unité familiale ». Ils doivent dans cette perspective veiller également à la formation familiale des assistantes sociales qui comptent alors « parmi les agents les plus importants de la politique familiale de l’État nouveau11 ».

    5Présentés par la littérature du régime comme les « interprètes naturels des associations auprès de l’administration centrale12 », les délégués régionaux à la famille assurent le contrôle étatique de ce champ associatif avec lequel ils partagent souvent les valeurs familialistes. Ils doivent être ainsi les principaux défenseurs, par des mesures à la fois répressives et propagandistes, de l’ordre moral. Les familiaux en font l’objectif ultime des délégués moralisateurs qui doivent intervenir dans tous les domaines de la vie sociale :

    « Le but capital des efforts des délégués régionaux est de recréer en France un climat familial. Ils y parviendront par une lutte constante contre tous les facteurs de dissension. Cette nécessité étend encore le champ d’action de ces grands responsables de la santé morale de notre pays. Elle leur donne droit de regard sur le cinéma, la presse, la radio, la littérature même. Leur intervention pourra quelques fois prendre un caractère restrictif, lorsque s’affichera une influence mauvaise, antifamiliale donc antinationale, mais le plus souvent, l’action des délégués régionaux sera positive et visera à encourager tout hommage rendu à la famille13. »

    6Agent politique et idéologique, le délégué est omniprésent dans le champ local :

    « “S’informer, éclairer, promouvoir, rendre compte.” Le principal de son travail consiste donc en des démarches ou des conférences dans les administrations, en participations, à des commissions, en réunions de collaboration ou de propagande, et aussi en fréquents déplacements. Le délégué régional est un grand voyageur, car la meilleure garantie de l’efficacité de sa mission est qu’il voit tout par lui-même et sur place14. »

    7Le délégué à la famille suit une formation tout à fait singulière qui met bien en évidence l’ambition du projet. Il s’agit de faire du délégué à la fois un fonctionnaire politique, expert public de la famille ainsi que bon connaisseur des différents types d’institutions et milieux avec lesquels il doit fonctionner. Le pan théorique de sa formation comprend des conférences données par des fonctionnaires de la nouvelle administration familiale mais aussi par de nombreux intervenants extérieurs qui, spécialistes publics ou privés, agissent sur un champ de compétence du familial (on trouve notamment des travailleuses sociales mais aussi des responsables d’organisations parapubliques et privées). Toutes s’inscrivent dans l’idéologie de la Révolution nationale et participent à la politisation de la fonction. À partir du mois de janvier 1941, la formation est complétée par des stages organisés dans les services des délégations régionales à la famille. Cantonné dans un premier temps à un domaine d’action ou à un espace circonscrit, le délégué stagiaire peut ainsi se familiariser avec sa nouvelle fonction. Une expérience préalable en matière d’action sociale et/ou familiale reste néanmoins particulièrement recherchée chez les nouveaux candidats15. De fait, la plupart des délégués sont des familiaux, généralement pères de famille nombreuse et sont issus d’horizons sociaux et professionnels variés. On trouve notamment des professions libérales (médecins, juristes), des officiers en congé d’armistice, des fonctionnaires de l’administration territoriale, des chefs d’entreprise et des cadres. Mais leur recrutement va s’avérer parfois difficile.

    8Les sièges des principales délégations régionales à la famille sont pourvus rapidement – au mois de janvier 1941, ils sont 13 sur 20 à être occupés. Les services extérieurs de l’administration familiale sont donc créés alors que l’administration centrale, malmenée par les remaniements ministériels apparaît comme très fragile à la fin de l’année 1940. Quand une structure solide est finalement instaurée – avec dans un premier temps la nouvelle Direction de la famille puis dans un second le Commissariat général à la famille en septembre 1941 – une armature administrative efficace est déjà en place à l’échelon déconcentré16. Et les délégués régionaux auront eu le temps d’expérimenter une réelle autonomie dans leur action régionale. La précocité de l’installation explique ainsi en partie la réussite de la déconcentration. A contrario d’autres tentatives plus tardives dans les domaines économiques et financiers notamment vont échouer en raison du peu d’empressement des administrations centrales à déconcentrer leurs services17.

    9En 1942 quelques sièges seulement ne sont pas pourvus, entraînant des lacunes dans la couverture administrative du territoire18. Cette situation résulte des difficultés à trouver des candidats du cru, en particulier en zone occupée. C’est le cas en Bourgogne et en Franche-Comté où il faut attendre l’automne 1941 pour qu’un délégué régional à la famille soit désigné – il s’agit du chef de cabinet du préfet du Territoire de Belfort Edmond Meyer19 – pour occuper le siège bisontin alors qu’en Bourgogne, on peine toujours à trouver un candidat. Cela oblige le délégué régional à la famille à prendre en charge – à distance – les questions administratives bourguignonnes. Relayant les plaintes des associations familiales, le préfet de Dijon réclame la nomination d’un second délégué ou le cas échéant l’installation du titulaire dans la capitale régionale. Il tarde à être entendu : après le départ du délégué Meyer en novembre 1942 pour les services centraux du Commissariat général à la famille, il faut encore patienter jusqu’au mois de mai 1943 avant que celui-ci ne soit remplacé. Le siège dijonnais est ainsi pourvu par l’arrivée du délégué de Grenoble Gosset. Cette installation différenciée des délégués a pour conséquence un quadrillage administratif imparfait du territoire, en particulier avant la création du Commissariat général à la famille20. À partir de septembre 1941, ce dernier met tout en œuvre pour combler les lacunes administratives sans toujours obtenir le succès escompté : certaines délégations auront une organisation structurée aux nombreuses ramifications, d’autres à l’implantation plus récente auront au contraire une emprise plus limitée sur leur territoire administratif.

    L’inscription dans les réseaux et territoires locaux : une priorité du délégué régional à la famille

    10Dans les départements de la zone Sud, avant même la nomination d’un délégué, des chargés de mission de la toute récente Direction de la famille prospectent à la fin de l’été 1940 pour recenser les différentes réalisations familiales en cours, sonder les milieux concernés et préparer le terrain, en repérant les personnalités et les institutions sur lesquelles le futur délégué pourra s’appuyer21. Ces enquêtes révèlent les contrastes entre l’accueil enthousiaste réservé à l’envoyé de la Direction de la famille par les militants des associations familiales et des œuvres privées, et celui plus dubitatif de certaines autorités officielles : la mise en place d’une nouvelle administration familiale semble loin de constituer à l’été 1940 la priorité des autorités préfectorales.

    11Dès son arrivée, le délégué régional à la famille doit multiplier les contacts individuels avec les autorités administratives, municipales, religieuses, économiques et les représentants des mouvements sociaux des départements de sa région22. Ces relations interpersonnelles ont deux objectifs : d’une part donner une visibilité à la nouvelle fonction, d’autre part constituer les premiers réseaux d’influence. Chaque rapport doit commencer par la liste des « nouvelles prises de contact23 ». Au siège de la délégation, des liens doivent se nouer avec les différents services publics déconcentrés – directeur régional de la famille et de la santé, délégué régional à la jeunesse, délégué au Commissariat général à l’Éducation générale et aux Sports, recteur, inspecteur d’académie. Les organes de diffusion ne sont pas négligés. Ainsi Georges de la Grandière se félicite des contacts établis à Lyon avec les journalistes locaux et réfugiés24 ainsi qu’avec les fondateurs de l’équipe de propagande Alain Fournier. La capitale des Gaules, centre névralgique des mouvements familiaux de la zone dite libre, est également propice aux entrevues avec des personnalités nationales telles Georges Pernot et Gustave Bonvoisin rencontrés par le délégué à la famille durant l’hiver 1940.

    12Sous le Commissariat général à la famille, les délégués consacrent, lors de leur installation, une large part de leur rapport à la description de ces entretiens. On rencontre le préfet régional et les préfets des divers départements de la délégation, les autorités catholiques et protestantes, le Feldkommandant de la région et les représentants des œuvres privées. Organisations privées essentielles aux objectifs de la politique familiale, au bon fonctionnement de la délégation et principaux soutiens du régime, les mouvements familiaux et les caisses de compensation des allocations familiales doivent être l’objet de toutes les attentions. Le délégué régional à la famille assiste systématiquement aux différentes réunions. Considérées comme des prises de contact collectives, ces dernières doivent être là encore l’occasion pour le délégué régional d’entretenir des relations privilégiées avec les leaders et les militants de ces mouvements. Le délégué se construit progressivement un réseau d’acteurs familiaux locaux.

    13Mais ces prises de contact sont également l’occasion pour les délégués à la famille, agents de la Révolution nationale, de condamner dans leurs rapports ceux considérés comme nuisibles aux intérêts de la Famille vichyste : les médias jugés immoraux25, les francs-maçons26 et communistes « agents de l’Anti-France ennemis de la Famille » mais aussi les acteurs locaux du nouveau régime (fonctionnaires, membres de la Légion française des combattants et du Secours national) accusés d’« appliquer sans douceur ni mesure les règlements nouveaux dont l’exécution demande souvent beaucoup de doigté27 ». Les délégués alertent tôt l’administration centrale sur les conséquences de comportements d’agents jugés incompétents pour répondre aux attentes des familles. Cet échec se traduirait par « l’énervement de la population saine, qui se demande parfois avec angoisse s’il y a vraiment quelque chose de changé. Or c’est le maréchal Pétain qui l’a dit “une révolution n’est durable que si elle est voulue par le peuple et accompagnée par lui28…” ». La défiance populaire soulignerait l’inadaptation de ce personnel à la mission familiale.

    14Ces délégués à la famille se livrent également à une surveillance morale et policière de la population. Ils ont une approche très moralisatrice des « problèmes sociaux ». Dans leurs rapports, ils consacrent ainsi un chapitre spécial à la « protection de la famille » dans lequel ils dénoncent le divorce29. Ils proposent aussi d’accentuer la répression contre l’alcoolisme, la « pornographie » – dont ils ont une conception très extensive – la prostitution et les maisons closes30. Plus que la revendication de nouvelles lois, leurs projets passent surtout par le renforcement du rôle de l’État en matière de contrôle des mœurs31. Ces propositions révèlent les velléités autoritaires de ces fonctionnaires et leur soutien à l’instauration d’un État policier.

    Organiser le fonctionnement des délégations régionales à la famille : le cas de la délégation régionale de Lyon

    15Pour établir ses rapports, construire ses réseaux et être l’animateur de la politique familiale, le délégué doit sans cesse se déplacer et multiplier les séjours dans sa circonscription. Il ne peut toutefois sur le long terme prendre seul en charge l’ensemble des actions qui lui incombent. Il doit donc rapidement recruter des adjoints et organiser de manière rationnelle ses services. Mais des moyens matériels insuffisants et surtout une administration centrale très en retrait, en particulier jusqu’au mois de février 1941, rendent particulièrement complexes l’installation de délégations régionales à la famille. À leurs débuts, tous les délégués se plaignent de ces conditions défavorables. À Lyon au mois d’octobre 1940, ils peinent à trouver un local : la délégation est installée à la préfecture avant d’être transférée dans les locaux de la direction régionale de la famille et de la santé à l’Hôtel-Dieu, quai Jules Courmont, puis rue de Créqui. Le matériel de bureau est difficile à réunir en raison de la pénurie et les délégués doivent se contenter pour tout personnel de deux sténo-dactylos et d’une assistante sociale recrutés par le département. Le budget attribué à chaque délégation régionale est en effet limité par les faibles moyens de l’administration centrale32. Il revient aux départements de recruter et financer le personnel, en application de la loi du 15 octobre 1940, et aux préfectures de fournir le matériel nécessaire. Les carences qui en résultent provoquent un profond mécontentement chez les délégués. À Lyon, Maurice Denis estime que ces moyens « ne sont pas en rapport avec l’importance de la mission confiée aux délégués. Pour être bien accomplie, cette mission exige beaucoup de connaissances, d’initiatives, d’autorité et de dévouement. Il ne faut pas réduire la fonction d’un délégué régional à celle d’un bureaucrate qui ne serait qu’un agent de transmission33 ». Quant au traitement même de ces fonctionnaires, la situation semble encore pire : les salaires sont payés avec retard et leurs nombreux déplacements sont financés sur leurs fonds propres34 !

    16De nombreux délégués régionaux à la famille apparaissent à travers l’analyse de leurs rapports mensuels d’ardents militants familialistes. Cette dimension est visible particulièrement durant les premiers mois des délégations régionales – de novembre 1940 à janvier 1941. Durant cette période, l’heure est à la mise en place de la Révolution nationale et ses partisans en attendent des changements radicaux. Les familiaux en particulier – mis en confiance par le volontarisme des discours officiels – souhaitent que la Famille constitue la priorité du gouvernement et qu’elle ait la prééminence dans la Révolution nationale. Cette position est fortement défendue par les délégués régionaux à la famille. Le délégué Gosset, alors en poste à Grenoble35, veut se faire le relais des « milieux familiaux » en demandant « avec insistance que le problème familial prenne le pas sur tous les autres36 » même sur les autres grands piliers de la Révolution nationale (organisations de la Jeunesse et Légion française des combattants37). « Cette primauté de l’action familiale, serait d’ailleurs, [selon lui], facilement admise par le légionnaire dont les dirigeants sont pour la plupart des familiaux et par les mouvements de jeunesse dont la tâche principale est de préparer les jeunes à leur vocation de Chef de famille38. »

    17D’importantes mesures familiales repoussées sous la Troisième République ainsi qu’une administration centrale solide sont réclamées. Les délégués à la famille partagent ces revendications. Mais le recul politique de la Famille dans le gouvernement arrive très tôt. Pour les délégués à la famille, c’est la réalité même de la politique de Vichy qui est alors posée. Le sentiment exprimé en décembre 1940 par l’un des délégués de Lyon, Maurice Denis39, est particulièrement représentatif de cet état d’esprit :

    « La grande question, la seule même, car toutes les autres en découlent est de donner à la Famille la place qu’elle doit avoir, la première. La Famille est la base de la Société. […] Elle doit être par conséquent, à la base du travail gouvernemental, à la base de la Révolution nationale. Malheureusement elle n’est encore qu’un élément secondaire, subalterne que l’on oublie trop souvent. […] Cette Révolution nationale est basée sur la Famille. Si elle la néglige, elle court à la faillite. Si elle fait faillite, que deviendra la Famille, et que deviendra la France ? Si la Famille avait toujours la première place dans les pensées du gouvernement, des réformes profondes seraient rapidement réalisées (salaire familial – plaies sociales – divorce, taudis, alcoolisme, pornographie, prostitution, avortement, etc.). La Famille étant la cellule sociale, c’est en fonction de la Famille et non de l’individu que l’État doit légiférer. Les textes de lois ne doivent être définitifs que s’ils sont propres à favoriser la vie de la Famille et de sa fécondité40. »

    18Les rapports de ces fonctionnaires soulignent régulièrement le poids politique insuffisant de la Famille dans le gouvernement41. Est également dénoncé le rôle trop faible de l’administration centrale de la famille révélé notamment par l’absence de sa consultation lors de la promulgation de lois dites « à portée familiale » ou par l’insuffisante prise en compte par le gouvernement des intérêts de la Famille42. Beaucoup concluent que l’État n’est pas encore devenu familial puisqu’« on compte toujours les individus. Il ne semble pas qu’on ait pris, en haut lieu, l’habitude de compter les foyers ». Ils réclament un renforcement de l’administration centrale de la famille et un resserrement des liens avec les autres départements ministériels, par l’instauration notamment d’un délégué auprès de chacun d’entre eux. Cette consolidation leur semble également nécessaire à l’action et au rayonnement de l’échelon administratif régional :

    « Cette autorité nécessaire que nous requérons pour la Direction de la famille, aura pour autre conséquence de consolider auprès de toutes les administrations publiques la situation de ces agents. Il paraît malheureusement certain que si le flottement actuel se perpétue, le prestige que se sont acquis les délégués régionaux à la famille risquera de s’évanouir43. »

    19Durant l’hiver 1940, les délégués font fonctionner leurs services dans des conditions difficiles et sans directives de l’administration centrale44. Au mois de janvier 1941, la situation apparaît particulièrement critique et les hésitations gouvernementales sur le sort à réserver à l’administration familiales paralysent même en partie l’action des délégations45. Or les délégués à la famille veulent à tout prix conserver le capital social engrangé durant les premiers mois. À Lyon, Maurice Denis veut aller plus loin en mettant en avant l’intérêt de leur consultation dans le processus décisionnel de Vichy. Aux contacts de la société civile, agissant sur le terrain, ces agents pourraient en effet fournir selon lui de précieux renseignements sur les attentes et réactions de l’opinion. Ainsi « leur avis éclairerait le Gouvernement et pourrait lui éviter de fâcheux faux-pas46 ». En devenant l’adjoint au commissaire général à la famille pour la zone Sud, Maurice Denis tentera lui-même de mettre en œuvre le mode d’action pragmatique qu’il préconisait.

    20Avec la création du Commissariat général à la famille en septembre 1941, une nouvelle étape est en effet franchie dans l’attention gouvernementale accordée au familial. Cela s’accompagne de nouveaux moyens mis à la disposition des services extérieurs de la Famille pour recruter du personnel et mieux gérer leur territoire. L’arrivée d’un nouveau personnel a pu jouer en ce sens, en particulier l’intégration progressive au sein de l’administration centrale, d’anciens délégués régionaux à la famille aux côtés de Maurice Denis comme Maurice Bertrand (ex-délégué de Paris, adjoint au commissaire pour la zone occupée), Gilbert de Véricourt (ex-délégué de Clermont-Ferrand47 placé à la tête de la section de l’Action familiale) mais aussi plus tardivement, à l’automne 1942, Edmond Meyer, ex-délégué de Besançon. L’expérience de ces hommes de terrain a pu contribuer à une meilleure prise en compte des réalités locales et des besoins matériels des délégations.

    21Le décret du 18 août 194248 accroît les moyens d’action des délégations régionales par une vaste campagne de recrutement : des postes de délégués adjoints sont créés ; du personnel est embauché sous contrat au siège de chaque délégation – composée d’au moins une assistante secrétaire, un rédacteur, un sténodactylographe et un auxiliaire de service – et des secrétaires ou délégués sont nommés au niveau de chaque département. Ainsi, le service de la délégation de Lyon s’accroît. Il y a désormais, aux côtés du délégué régional à la famille : une assistante secrétaire, un rédacteur, deux sténodactylographes, un auxiliaire de service et cinq membres de « l’Équipe chômage49 » placés par le Commissariat à la lutte contre le chômage. La délégation s’installe dans un local plus vaste. Des délégués régionaux adjoints sont peu à peu recrutés à partir de 1942 avec des spécialisations thématiques et géographiques. L’architecture administrative est achevée en 1944 avec quatre délégués régionaux adjoints qui se répartissent espaces et domaines d’activités. Le personnel est désormais engagé par le délégué régional et rémunéré par le Commissariat général à la famille. Il revient aux préfets régionaux – par la circulaire du 25 août 1942 – d’assurer l’installation et le fonctionnement de ces nouveaux services dans des conditions correspondant « au caractère essentiel de leur mission » et témoignant « devant l’opinion, de l’importance que le gouvernement y attache50 ». Après l’établissement d’un budget prévisionnel par le délégué, la somme – avancée par la préfecture régionale – est à la charge de l’ensemble des départements de la délégation et répartie au prorata de la population de ces derniers. Désormais la délégation régionale de Lyon fonctionne avec un budget relativement conséquent – plus de 330 500 francs en 1943 – supporté par les départements de sa circonscription.

    22L’étendue des territoires des délégations régionales à la famille rend leur administration encore plus complexe. Celle de Lyon voit ainsi progressivement s’agglomérer à sa circonscription de nouveaux départements jusqu’à en couvrir une dizaine en 194351. Pour administrer cet important territoire, le délégué régional à la famille recrute plusieurs adjoints. Ces derniers prennent en charge trois à quatre départements chacun. Pour un quadrillage territorial plus étroit, des agents administratifs départementaux sont également engagés (appelés secrétaires ou délégués départementaux, nous retiendrons par souci de clarté le second terme). Mais leur implantation se réalise tardivement, en 1944, au sein de la délégation lyonnaise52. Pour occuper ces nouveaux postes, le délégué régional recrute beaucoup d’officiers d’active en congé d’armistice et issus de l’encadrement des chantiers de jeunesse53. C’est le cas des délégués départementaux du Jura et de la Saône-et-Loire, Hervé Roux et Paul Pourcher de la Ruellé du Chêné en avril 1944. Fondés sur leur motivation à servir le projet familialiste du régime, les critères de sélection des candidats sont très subjectifs54 et leur formation superficielle – trois jours de stage intensif. Aucun statut n’étant prévu pour ce type de fonction, ces agents, engagés à titre contractuel, perçoivent un salaire relativement modeste55. Les délégués départementaux, assistés de sténodactylos56, constituent les représentants locaux permanents du délégué régional à la famille auquel ils doivent transmettre un rapport mensuel de leurs activités. Placés au plus près des familles, des autorités et des réalités locales, ils ont en charge tous les domaines d’intervention de la délégation familiale – aide à la famille, ravitaillement, logement, enseignement ménager, protection de la famille et contrôle des mœurs. En tant que représentants officiels du délégué régional, ils doivent bénéficier du soutien des préfets – ces derniers devant notamment assurer leur installation matérielle. Dans les faits cependant, sans statut spécifique, ces délégués départementaux, simples contractuels, peinent à faire reconnaître leur autorité. Quant à leurs conditions matérielles d’exercice, elles restent loin des mesures préconisées.

    23Chaque délégation départementale a surtout pour objectif de constituer dans la durée « un point de liaison entre les associations familiales et les pouvoirs publics57 » pour contrôler le champ associatif, participer avec elles à la diffusion de la propagande familiale et à la mise en œuvre de la loi Gounot. Pour cela, leur intégration au sein des réseaux locaux est fondamentale58. Mais les milieux familiaux locaux rechignent parfois à accepter l’arrivée tardive de ce délégué départemental. À l’occasion des manifestations de la fête des mères 1944, le délégué du Jura se plaint ainsi de ne pas toujours bénéficier de la préséance auquel il estime avoir droit. Son action est en outre entravée par des conditions matérielles très difficiles. Le délégué départemental du Jura souligne ainsi dans ses rapports l’absence de local « qui le prive de sa dactylo et a ralenti considérablement une correspondance importante destinée à entretenir les liens sociaux et moraux dans le département59 ». Malgré ces déboires, la mise en place des délégués départementaux semble être un facteur important de la rationalisation administrative du territoire de la délégation. Le contrôle étroit de ce nouveau territoire institué passe ainsi à la fois par des interventions directes et régulières, mais relativement ponctuelles, du délégué régional en personne ainsi que par une présence au quotidien dans chaque département d’un représentant de la délégation. Se crée ainsi une forme originale d’administration territoriale en matière familiale.

    24La gestion de ces espaces en France reste néanmoins contrastée. Après des débuts laborieux, la délégation à la famille de Lyon va bénéficier de tous les atouts pour constituer une organisation régionale solide. Celle-ci a pu d’abord s’inscrire dans la durée – continuité assurée par un délégué resté en poste durant toute la période – ce qui a permis au délégué lyonnais de prendre position dans de nombreux réseaux sociaux. La délégation dispose en outre à partir de 1942 de moyens financiers conséquents assurés par le Commissariat général à la famille, la préfecture régionale et les départements. Enfin, élément non négligeable, elle a bénéficié d’une certaine attractivité qui lui a permis de recruter un personnel important et de qualité. En 1944, son organisation interne apparaît ainsi cohérente avec une spécialisation spatiale et thématique des adjoints aux délégués alors que son territoire est étroitement quadrillé par des délégués départementaux. Toutes les délégations à la famille ne connaissent toutefois pas un destin identique à celles de Lyon. Les structures situées en zones occupée, réservée et interdite notamment rencontrent plus de difficultés pour contrôler leur territoire administratif et recruter un personnel compétent. Les déplacements au sein de ces espaces sont également davantage limités par les contraintes de l’occupant (lignes de démarcation, nombre restreint de véhicules autorisés à circuler, rareté des moyens de locomotion, etc.). Dans la délégation de Dijon – animée à partir de 1943 par le délégué régional Gosset et deux délégués adjoints – ce sont les présidents des centres départementaux de coordination qui font office de délégués départementaux, avec des liens beaucoup plus ténus qu’au sein de la délégation lyonnaise. Quant au territoire franc-comtois – rattaché à la délégation dijonnaise – l’espace administratif semble même abandonné : le titulaire du siège de Besançon, Edmond Meyer, ne sera jamais remplacé après son départ à l’automne 1942 en raison de « l’absence de candidat qualifié60 ». Le délégué dijonnais apparaît alors bien loin pour administrer ce territoire. La représentation du Commissariat à la famille au sein de chaque partie de son territoire, dans le cadre d’une « politique de présence », est pourtant au cœur du dispositif voulu par le commissaire Philippe Renaudin. Celui-ci la rappellera encore au moment des combats de la Libération, lorsque les relations avec l’échelon central seront coupées et les communications locales interrompues61.

    Replacer les délégués régionaux à la famille sous l’autorité de la Santé ?

    25À l’été 1944 un projet du secrétaire d’État à la Famille et à la Santé, Raymond Grasset, en accord, avec le ministre des Finances, Pierre Cathala, prévoit d’étendre les compétences des directeurs régionaux de la santé et de l’assistance aux questions familiales. Les délégués régionaux à la famille deviendraient quant à eux de simples « fonctionnaires consultatifs » rattachés aux directeurs régionaux et cantonnés à donner des avis sur les problèmes familiaux. Officiellement, cette mesure permettrait de rationnaliser l’administration territoriale du secrétariat d’État à la Famille et à la Santé tout en permettant des économies de moyens. Elle est peut-être lue comme une tentative de la dernière heure, dans une logique pragmatique et réactive, de renforcer et centraliser les compétences administratives des directeurs régionaux à la santé et à l’assistance. Avec les combats qui s’annoncent et la perturbation des moyens de communication, ces mesures rendraient plus efficaces l’action des agents territoriaux. Mais ce projet de réforme révèle aussi l’offensive de la Santé vis-à-vis de la Famille orchestrée par le secrétaire d’État à la Famille et à la Santé, le médecin Raymond Grasset décidé à annexer les compétences des services extérieurs de l’administration familiale. Pour le Commissariat général à la famille, ce serait un coup très dur et signifierait la perte d’une importante marge de manœuvre : alors que les délégués à la famille s’étaient émancipés des directeurs régionaux à la famille et à la santé en septembre 1941, ils seraient replacés avec ce projet sous la tutelle des délégués régionaux de la santé et de l’assistance. Selon Philippe Renaudin, cette mesure mettrait alors fin à l’autonomie du Commissariat général à la famille et consacrerait « la mainmise de la Santé sur la Famille62 ». Ce serait aussi la victoire d’une conception médicale et sanitaire de la protection de la famille : la fin d’une politique publique reconnaissant la spécificité d’un « problème familial » à résoudre. Pourtant Renaudin peine à définir le contenu de cette politique familiale sans se référer aux compétences des autres départements ministériels (Ravitaillement, Agriculture, Justice, Finances) et ne retient finalement pour la spécifier que ses dimensions éducatives et morales ainsi que son objectif démographique63. Pour s’opposer au projet de réforme, Renaudin doit contourner son secrétaire d’État de tutelle, Raymond Grasset, pour s’adresser directement au Maréchal : il obtient un entretien et lui adresse un rapport, le 14 juillet 1944 ! Si cette réforme de l’administration n’a pas le temps d’être mise en œuvre, elle montre une fois encore les importantes tensions au sein même de l’appareil d’État – particulièrement vives en 1944 entre le secrétaire d’État à la Famille et à la Santé et le commissaire général à la famille.

    26Le volontarisme politique en faveur d’importantes réformes familiales se situe donc paradoxalement moins au niveau du gouvernement de Vichy que du Commissariat général à la famille et de ses services extérieurs. Les obstacles à l’action de cette nouvelle administration de la famille restent cependant nombreux : un personnel très motivé mais en nombre restreint, en particulier au sein des services centraux ; des délégations régionales à la famille étendues mais plus ou moins efficaces ; des moyens financiers qui restent modestes malgré l’attribution des deux tranches de la Loterie nationale ; des relations souvent conflictuelles avec les autres administrations. Quant au développement des services régionaux, il repose en grande partie sur les finances des collectivités locales sous la coupe des préfets. Le Commissariat général à la famille ne peut donc seul entreprendre des actions de grande envergure et va largement solliciter les institutions extra-étatiques. Cette mobilisation s’insère aussi dans la stratégie propre à Vichy de largement s’appuyer sur les structures en place (associations, caisses de compensation, municipalités, Église, etc.) – utilisées comme relais de la politique publique – pour renforcer son emprise sur la société. Du coup les mesures engagées reposeront donc largement sur l’implication des organisations publiques et privées qui, tout en transformant au passage ses pratiques concrètes, vont entrer en interaction avec l’État. En mesurer les effets doit passer par l’analyse des différentes modalités de mise en œuvre selon les domaines d’action concernés – institutionnel, économique, propagandiste, social et assistantiel – et les diverses institutions impliquées.

    Image

    Carte 2. – Les délégations à la famille de Dijon et de Lyon en 1943.

    Notes de bas de page

    1 Cf. Pierre Barral, « Idéal et pratique du régionalisme dans le régime de Vichy », Revue française de science politique, année 1974, volume 24, numéro 5, p. 911-939.

    2 Loi du 18 septembre portant organisation des services de contrôle et des attributions du secrétariat général à la Famille et à la Santé, voir également la loi du 15 octobre 1940 (JO du 9 novembre 1940) sur les attributions du directeur régional de la famille et de la santé.

    3 Article 8 de la loi du 15 octobre 1940 (JO. du 9 novembre 1940).

    4 Cette dénomination remplace celle des directeurs régionaux à la famille et à la santé par la loi du 7 septembre 1941.

    5 Cette nouvelle qualité est précisée aux préfets dès la circulaire ministérielle du 16 octobre 1941.

    6 Décret du 31 décembre 1941 (JO du 12 janvier 1942).

    7 Circulaire ministérielle aux préfets du 16 octobre 1941.

    8 On insiste sur le terme de « mission » plutôt que sur celui de « fonction » pour qualifier leurs attributions.

    9 Loi du 12 décembre 1940 portant statut et attributions des délégués régionaux à la famille.

    10 Pierre Sauvage, La Politique familiale de l’État français, Paris, éditions Spes, 1941, p. 17.

    11 La Famille dans l’État, nouvelles dispositions juridiques, principes d’action, réalisations pratiques, Les Documents français, juillet 1942.

    12 La Famille dans l’État, nouvelles dispositions juridiques, principes d’action, réalisations pratiques, Les Documents français, juillet 1942, p. 8.

    13 Ibid.

    14 Ibid.

    15 Outre ce « passé social », les candidats doivent de préférence être licenciés en droit. Ils doivent aussi subir une série d’épreuves de huit jours.

    16 Au 25 janvier 1941, sur vingt délégations seuls six sièges ne sont pas encore pourvus : les délégations de Lille, Rouen, Poitiers, Bordeaux, Nancy, Besançon et celui de Strasbourg en zone réservée. Les sièges des délégations suivantes sont pourvus : Angers, Bordeaux, Clermont-Ferrand, Besançon, Laon, Lille, Châteauroux, Limoges, Bourg-en-Bresse, Grenoble, Lyon, Marseille, Nice, Montpellier, Nancy, Orléans, Paris, Poitiers, Rennes, Rouen, Toulouse.

    17 C’est le cas en particulier lors de la mise en place des préfectures régionales avec la loi du 25 août 1941 sur la mission de coordination économique. Mais les administrations centrales des ministères économiques mettent beaucoup de mauvaises volontés à déconcentrer leurs pouvoirs vers le nouvel échelon régional. Cf. Marc-Olivier Baruch, Servir l’État français, op. cit, p. 244-246.

    18 En 1942, sur les 24 délégations, deux sièges de délégué (Dijon et Châlons-sur-Marne) et un siège de délégué adjoint (Agen) ne sont pas pourvus.

    19 Il s’agit d’Edmond Meyer, chef de bureau au sein de la préfecture du Territoire de Belfort, qui fait fonction à partir du 1er juin 1940 de chef de cabinet préfectoral. Sans être lui-même un militant familialiste, il est en étroite relation avec les mouvements familiaux de son département.

    20 Les difficultés à trouver des candidats s’expliquent par le profil exigé (diplômé de l’enseignement supérieur, passé familialiste, réussite aux examens) et surtout par la faiblesse des rémunérations proposées : 36 000 F par an pour la 4e classe et de 44 000 F par an pour la 2e, l’affectation à l’une ou l’autre des deux classes se faisant selon l’âge. Une indemnité supplémentaire de 12 000 F à 15 000 F est prévue pour les déplacements. La modestie de ce traitement est dénoncée par Jacques Chevalier dans sa note du 10 juin 1941. AN, 2AG605.

    21 En zone occupée, cette prospection ne semble pas avoir été mise en œuvre.

    22 Cf. Michèle Bordeaux, op. cit., p. 34-36.

    23 Gilbert de Véricourt, le délégué régional à la famille de la XVIe région (Puy-de-Dôme, Allier, Haute-Loire), intitule ainsi la première partie de son rapport. Les différents types de contacts sont ensuite classés par villes (Moulins, Vichy, Clermont-Ferrand). AD Rhône, 3829W5.

    24 « Nous avons tout lieu de penser que dans un avenir très prochain, nous trouverons un précieux concours dans la presse locale et la presse réfugiée. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    25 « “Travail Famille Patrie”, est en réalité combattue par une certaine presse, par des représentations cinématographiques qui semblent avoir pour objet d’abaisser encore un peu plus la moralité publique. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    26 « Agents d’exécution demeurés dans le secret, fidèles aux sectes, qui ont fait leur fortune naguère. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, le 5 février 1941. AD Rhône, 3829W5.

    27 Le responsable du Secours national du Rhône, franc-maçon, est ainsi poussé à la démission. Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, le 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    28 Ibid.

    29 « Surprise générale et regrets que la loi sur le divorce ne soit pas encore supprimée » notent dans leur premier rapport les délégués de Lyon. Rapport des délégués régionaux à la famille de la XVe région, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5, p. 35.

    30 Progressivement, les délégués régionaux abandonnent le terme de « fléaux sociaux » dans leur rapport pour celui de « fléaux familiaux ».

    31 Les délégués de Lyon suggèrent ainsi à leur administration centrale de donner aux préfets « le pouvoir de fermer les débits de boisson paraissant les plus dangereux, par leur situation ou par leur clientèle, même si ces débits ne sont pas en contravention avec les lois et règlements publics ». Rapport des délégués régionaux à la famille de la XVe région, 30 décembre 1940. AD Rhône, 3829W5, p. 32.

    32 Circulaire du 8 octobre de la direction de la Famille.

    33 Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD, Rhône 3829W5.

    34 Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, pour le mois de janvier 1941. AD Rhône, 3829W5.

    35 Il sera placé à la tête de la délégation régionale à la famille de Dijon à partir du mois de mai 1943.

    36 Rapport du délégué régional à la famille de Grenoble, mois de novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    37 La Légion française des combattants – formée à l’origine d’anciens combattants durant l’été 1940 (16 août) – est l’un des principaux organes de soutien à la Révolution nationale.

    38 Rapport du délégué régional à la famille de Grenoble, mois de novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    39 Il codirige la délégation régionale à la famille de Lyon jusqu’en 1941 aux côtés de Georges de la Grandière puis en devenant l’un des deux adjoints au commissaire général à la famille, Philippe Renaudin, il occupe une place stratégique dans l’organigramme de la nouvelle administration centrale de la famille. Il est en poste à Vichy.

    40 Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 décembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    41 « Tant que, administrativement, la Famille sera séparée, ou subordonnée, ou mise sur le même pied que la Jeunesse, l’École ou la Santé, on n’aboutira qu’à des résultats décevants. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 décembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    42 « Quoi qu’il en soit, pour la Famille, il y a beaucoup à faire. Jusqu’à ces derniers mois, la Famille a été systématiquement négligée. Il s’agit de remonter un courant de plusieurs générations. Cela ne se pourra que si la Direction de la famille dispose d’une autorité suffisante pour imposer ses vues aux autres ministères. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5, p. 45.

    43 Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    44 Les rapports des délégués régionaux notent une certaine vacance de l’administration centrale : « Notre tâche n’a pas été facilitée, bien au contraire, par les perturbations subies par la direction de la Famille. En fait, nous sommes depuis plusieurs semaines sans directives et les nombreuses questions que l’exécution de notre mission nous a fait poser, sont le plus souvent restées sans réponse. » Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, pour le mois de janvier 1941. AD Rhône, 3829W5.

    45 Ainsi le rapport du délégué de Clermont-Ferrand, dont la délégation couvre notamment Vichy, est-il particulièrement illustratif de ces difficultés : « […] Les perturbations survenues dans l’organisation de la Direction de la famille ont obligé à ajourner toute réunion d’information ou de propagande tant qu’une solution claire ne serait pas intervenue. On comprend en effet que les personnes spécialement intéressées par l’action familiale aient pu s’inquiéter de l’importance et du sens qu’il convenait de donner à ces événements. Tenu à une certaine réserve le délégué à la famille se devait d’éviter les questions qui pourraient lui être posées à ce sujet et de limiter en conséquence, les occasions susceptibles de les faire naître. » Rapport du 21 janvier 1941. AD Rhône, 3829W5.

    46 Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    47 Il était à la tête de la XVIe région qui couvrait le Puy-de-Dôme, la zone sud de l’Allier (avec Vichy) et la Haute-Loire.

    48 Le décret du 18 août 1942 permet le recrutement d’un personnel administratif auprès du délégué régional à la famille (JO du 8 septembre 1942).

    49 Il s’agit de « chômeurs intellectuels » placés par le Commissariat à la lutte contre le chômage. Cette équipe – dénommée Équipe D. 6 – semble apporter un important soutien au fonctionnement de la délégation.

    50 Circulaire aux préfets régionaux et aux préfets du 25 octobre 1942. AD Jura, 74W7.

    51 Rhône, Loire, zones sud de l’Ain, de la Saône-et-Loire et du Jura auxquels vont s’ajouter l’Ardèche, la Drôme, l’Isère, la Savoie et la Haute-Savoie.

    52 Le recrutement de délégués départementaux commence en France en 1942.

    53 Des démarches sont entreprises début 1944 par la hiérarchie des chantiers de jeunesse – organisation sur le déclin après l’occupation allemande de la zone Sud, les réquisitions du STO et l’arrestation de son directeur, le général La Porte du Theil le 4 janvier 1944 – pour reverser une partie de ses cadres dans l’administration de la famille. AD Rhône, 3829W3.

    54 AD Rhône, 3829W3. Ces délégués à la famille sont également pour la plupart des pères de familles nombreuses.

    55 Leur rémunération est calculée sur la base du traitement d’un commis de troisième classe (14 000 F annuels) auxquels s’ajoutent 8 000 F de supplément provisoire, 2 250 F d’indemnité de résidence et un supplément familial (de 1 100 à 3 300 F) pour un total de 25 350 F à 28 800 F annuels. AD Rhône, 3829W3. Si de nombreux cadres des chantiers de jeunesse sont intégrés dans l’administration de la famille, ils occupent davantage de postes de délégués départementaux, peu rémunérateurs, que de délégués régionaux adjoints.

    56 Alors que l’article 57 de la loi de finances du 31 décembre 1942 prévoit le financement de ce type de personnel, dans les faits les délégués à la famille ont beaucoup de mal à convaincre les préfets de recruter des sténodactylos financés sur les crédits départementaux.

    57 Circulaire aux préfets régionaux et aux préfets du 25 octobre 1942. AD Jura, 74W7.

    58 Ils sont envoyés dans des départements qu’ils connaissent et où ils ont souhaité être affectés.

    59 Rapport d’activités du délégué Roux des mois de juin 1944. AD Jura, 304W149.

    60 Lettre du délégué régional à la famille de Dijon au préfet du Doubs, le 20 février 1945. AD Doubs, 94W7.

    61 Bulletin de liaison, Commissariat général à la famille, no 23, le 15 juillet 1944. AD Rhône, 3829W13.

    62 Rapport de Philippe Renaudin au maréchal Pétain, le 14 juillet 1944. AN, 2AG459.

    63 « […] La politique familiale que vous avez voulue, monsieur le maréchal, est tout autre chose. Elle déborde largement le cadre des mesures sanitaires ou d’assistance. Elle est avant tout éducative ; elle tend à l’éducation des parents comme à celle des enfants, au redressement moral, à la réalisation des valeurs permanentes de la communauté familiale. Elle est leçon de politesse, d’énergie, de loyauté, d’entraide ; elle veut former des caractères, des esprits et des cœurs. Elle vise enfin, par des moyens matériels et moraux, à résoudre l’angoissant problème démographique. » Ibid.

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    1 Cf. Pierre Barral, « Idéal et pratique du régionalisme dans le régime de Vichy », Revue française de science politique, année 1974, volume 24, numéro 5, p. 911-939.

    2 Loi du 18 septembre portant organisation des services de contrôle et des attributions du secrétariat général à la Famille et à la Santé, voir également la loi du 15 octobre 1940 (JO du 9 novembre 1940) sur les attributions du directeur régional de la famille et de la santé.

    3 Article 8 de la loi du 15 octobre 1940 (JO. du 9 novembre 1940).

    4 Cette dénomination remplace celle des directeurs régionaux à la famille et à la santé par la loi du 7 septembre 1941.

    5 Cette nouvelle qualité est précisée aux préfets dès la circulaire ministérielle du 16 octobre 1941.

    6 Décret du 31 décembre 1941 (JO du 12 janvier 1942).

    7 Circulaire ministérielle aux préfets du 16 octobre 1941.

    8 On insiste sur le terme de « mission » plutôt que sur celui de « fonction » pour qualifier leurs attributions.

    9 Loi du 12 décembre 1940 portant statut et attributions des délégués régionaux à la famille.

    10 Pierre Sauvage, La Politique familiale de l’État français, Paris, éditions Spes, 1941, p. 17.

    11 La Famille dans l’État, nouvelles dispositions juridiques, principes d’action, réalisations pratiques, Les Documents français, juillet 1942.

    12 La Famille dans l’État, nouvelles dispositions juridiques, principes d’action, réalisations pratiques, Les Documents français, juillet 1942, p. 8.

    13 Ibid.

    14 Ibid.

    15 Outre ce « passé social », les candidats doivent de préférence être licenciés en droit. Ils doivent aussi subir une série d’épreuves de huit jours.

    16 Au 25 janvier 1941, sur vingt délégations seuls six sièges ne sont pas encore pourvus : les délégations de Lille, Rouen, Poitiers, Bordeaux, Nancy, Besançon et celui de Strasbourg en zone réservée. Les sièges des délégations suivantes sont pourvus : Angers, Bordeaux, Clermont-Ferrand, Besançon, Laon, Lille, Châteauroux, Limoges, Bourg-en-Bresse, Grenoble, Lyon, Marseille, Nice, Montpellier, Nancy, Orléans, Paris, Poitiers, Rennes, Rouen, Toulouse.

    17 C’est le cas en particulier lors de la mise en place des préfectures régionales avec la loi du 25 août 1941 sur la mission de coordination économique. Mais les administrations centrales des ministères économiques mettent beaucoup de mauvaises volontés à déconcentrer leurs pouvoirs vers le nouvel échelon régional. Cf. Marc-Olivier Baruch, Servir l’État français, op. cit, p. 244-246.

    18 En 1942, sur les 24 délégations, deux sièges de délégué (Dijon et Châlons-sur-Marne) et un siège de délégué adjoint (Agen) ne sont pas pourvus.

    19 Il s’agit d’Edmond Meyer, chef de bureau au sein de la préfecture du Territoire de Belfort, qui fait fonction à partir du 1er juin 1940 de chef de cabinet préfectoral. Sans être lui-même un militant familialiste, il est en étroite relation avec les mouvements familiaux de son département.

    20 Les difficultés à trouver des candidats s’expliquent par le profil exigé (diplômé de l’enseignement supérieur, passé familialiste, réussite aux examens) et surtout par la faiblesse des rémunérations proposées : 36 000 F par an pour la 4e classe et de 44 000 F par an pour la 2e, l’affectation à l’une ou l’autre des deux classes se faisant selon l’âge. Une indemnité supplémentaire de 12 000 F à 15 000 F est prévue pour les déplacements. La modestie de ce traitement est dénoncée par Jacques Chevalier dans sa note du 10 juin 1941. AN, 2AG605.

    21 En zone occupée, cette prospection ne semble pas avoir été mise en œuvre.

    22 Cf. Michèle Bordeaux, op. cit., p. 34-36.

    23 Gilbert de Véricourt, le délégué régional à la famille de la XVIe région (Puy-de-Dôme, Allier, Haute-Loire), intitule ainsi la première partie de son rapport. Les différents types de contacts sont ensuite classés par villes (Moulins, Vichy, Clermont-Ferrand). AD Rhône, 3829W5.

    24 « Nous avons tout lieu de penser que dans un avenir très prochain, nous trouverons un précieux concours dans la presse locale et la presse réfugiée. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    25 « “Travail Famille Patrie”, est en réalité combattue par une certaine presse, par des représentations cinématographiques qui semblent avoir pour objet d’abaisser encore un peu plus la moralité publique. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    26 « Agents d’exécution demeurés dans le secret, fidèles aux sectes, qui ont fait leur fortune naguère. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, le 5 février 1941. AD Rhône, 3829W5.

    27 Le responsable du Secours national du Rhône, franc-maçon, est ainsi poussé à la démission. Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, le 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    28 Ibid.

    29 « Surprise générale et regrets que la loi sur le divorce ne soit pas encore supprimée » notent dans leur premier rapport les délégués de Lyon. Rapport des délégués régionaux à la famille de la XVe région, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5, p. 35.

    30 Progressivement, les délégués régionaux abandonnent le terme de « fléaux sociaux » dans leur rapport pour celui de « fléaux familiaux ».

    31 Les délégués de Lyon suggèrent ainsi à leur administration centrale de donner aux préfets « le pouvoir de fermer les débits de boisson paraissant les plus dangereux, par leur situation ou par leur clientèle, même si ces débits ne sont pas en contravention avec les lois et règlements publics ». Rapport des délégués régionaux à la famille de la XVe région, 30 décembre 1940. AD Rhône, 3829W5, p. 32.

    32 Circulaire du 8 octobre de la direction de la Famille.

    33 Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD, Rhône 3829W5.

    34 Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, pour le mois de janvier 1941. AD Rhône, 3829W5.

    35 Il sera placé à la tête de la délégation régionale à la famille de Dijon à partir du mois de mai 1943.

    36 Rapport du délégué régional à la famille de Grenoble, mois de novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    37 La Légion française des combattants – formée à l’origine d’anciens combattants durant l’été 1940 (16 août) – est l’un des principaux organes de soutien à la Révolution nationale.

    38 Rapport du délégué régional à la famille de Grenoble, mois de novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    39 Il codirige la délégation régionale à la famille de Lyon jusqu’en 1941 aux côtés de Georges de la Grandière puis en devenant l’un des deux adjoints au commissaire général à la famille, Philippe Renaudin, il occupe une place stratégique dans l’organigramme de la nouvelle administration centrale de la famille. Il est en poste à Vichy.

    40 Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 décembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    41 « Tant que, administrativement, la Famille sera séparée, ou subordonnée, ou mise sur le même pied que la Jeunesse, l’École ou la Santé, on n’aboutira qu’à des résultats décevants. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 décembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    42 « Quoi qu’il en soit, pour la Famille, il y a beaucoup à faire. Jusqu’à ces derniers mois, la Famille a été systématiquement négligée. Il s’agit de remonter un courant de plusieurs générations. Cela ne se pourra que si la Direction de la famille dispose d’une autorité suffisante pour imposer ses vues aux autres ministères. » Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5, p. 45.

    43 Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    44 Les rapports des délégués régionaux notent une certaine vacance de l’administration centrale : « Notre tâche n’a pas été facilitée, bien au contraire, par les perturbations subies par la direction de la Famille. En fait, nous sommes depuis plusieurs semaines sans directives et les nombreuses questions que l’exécution de notre mission nous a fait poser, sont le plus souvent restées sans réponse. » Rapport de la délégation régionale à la famille de Lyon, pour le mois de janvier 1941. AD Rhône, 3829W5.

    45 Ainsi le rapport du délégué de Clermont-Ferrand, dont la délégation couvre notamment Vichy, est-il particulièrement illustratif de ces difficultés : « […] Les perturbations survenues dans l’organisation de la Direction de la famille ont obligé à ajourner toute réunion d’information ou de propagande tant qu’une solution claire ne serait pas intervenue. On comprend en effet que les personnes spécialement intéressées par l’action familiale aient pu s’inquiéter de l’importance et du sens qu’il convenait de donner à ces événements. Tenu à une certaine réserve le délégué à la famille se devait d’éviter les questions qui pourraient lui être posées à ce sujet et de limiter en conséquence, les occasions susceptibles de les faire naître. » Rapport du 21 janvier 1941. AD Rhône, 3829W5.

    46 Rapport du délégué régional à la famille de Lyon, 30 novembre 1940. AD Rhône, 3829W5.

    47 Il était à la tête de la XVIe région qui couvrait le Puy-de-Dôme, la zone sud de l’Allier (avec Vichy) et la Haute-Loire.

    48 Le décret du 18 août 1942 permet le recrutement d’un personnel administratif auprès du délégué régional à la famille (JO du 8 septembre 1942).

    49 Il s’agit de « chômeurs intellectuels » placés par le Commissariat à la lutte contre le chômage. Cette équipe – dénommée Équipe D. 6 – semble apporter un important soutien au fonctionnement de la délégation.

    50 Circulaire aux préfets régionaux et aux préfets du 25 octobre 1942. AD Jura, 74W7.

    51 Rhône, Loire, zones sud de l’Ain, de la Saône-et-Loire et du Jura auxquels vont s’ajouter l’Ardèche, la Drôme, l’Isère, la Savoie et la Haute-Savoie.

    52 Le recrutement de délégués départementaux commence en France en 1942.

    53 Des démarches sont entreprises début 1944 par la hiérarchie des chantiers de jeunesse – organisation sur le déclin après l’occupation allemande de la zone Sud, les réquisitions du STO et l’arrestation de son directeur, le général La Porte du Theil le 4 janvier 1944 – pour reverser une partie de ses cadres dans l’administration de la famille. AD Rhône, 3829W3.

    54 AD Rhône, 3829W3. Ces délégués à la famille sont également pour la plupart des pères de familles nombreuses.

    55 Leur rémunération est calculée sur la base du traitement d’un commis de troisième classe (14 000 F annuels) auxquels s’ajoutent 8 000 F de supplément provisoire, 2 250 F d’indemnité de résidence et un supplément familial (de 1 100 à 3 300 F) pour un total de 25 350 F à 28 800 F annuels. AD Rhône, 3829W3. Si de nombreux cadres des chantiers de jeunesse sont intégrés dans l’administration de la famille, ils occupent davantage de postes de délégués départementaux, peu rémunérateurs, que de délégués régionaux adjoints.

    56 Alors que l’article 57 de la loi de finances du 31 décembre 1942 prévoit le financement de ce type de personnel, dans les faits les délégués à la famille ont beaucoup de mal à convaincre les préfets de recruter des sténodactylos financés sur les crédits départementaux.

    57 Circulaire aux préfets régionaux et aux préfets du 25 octobre 1942. AD Jura, 74W7.

    58 Ils sont envoyés dans des départements qu’ils connaissent et où ils ont souhaité être affectés.

    59 Rapport d’activités du délégué Roux des mois de juin 1944. AD Jura, 304W149.

    60 Lettre du délégué régional à la famille de Dijon au préfet du Doubs, le 20 février 1945. AD Doubs, 94W7.

    61 Bulletin de liaison, Commissariat général à la famille, no 23, le 15 juillet 1944. AD Rhône, 3829W13.

    62 Rapport de Philippe Renaudin au maréchal Pétain, le 14 juillet 1944. AN, 2AG459.

    63 « […] La politique familiale que vous avez voulue, monsieur le maréchal, est tout autre chose. Elle déborde largement le cadre des mesures sanitaires ou d’assistance. Elle est avant tout éducative ; elle tend à l’éducation des parents comme à celle des enfants, au redressement moral, à la réalisation des valeurs permanentes de la communauté familiale. Elle est leçon de politesse, d’énergie, de loyauté, d’entraide ; elle veut former des caractères, des esprits et des cœurs. Elle vise enfin, par des moyens matériels et moraux, à résoudre l’angoissant problème démographique. » Ibid.

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