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    Plan détaillé Texte intégral Les écoles primaires supérieuresLe développement du réseau des cours complémentaires Notes de bas de page

    Les collèges du peuple

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    Table des matières

    Chapitre VI. L’extension du réseau d’établissements primaires supérieurs féminins (1900-1939)

    p. 271-305

    Texte intégral Les écoles primaires supérieuresLe développement du réseau des cours complémentaires Notes de bas de page

    Texte intégral

    1En 1900, comme on l’a vu, le réseau des établissements primaires supérieurs féminins est très inégalement réparti sur le territoire national. 32 départements sont encore dépourvus d’EPS de filles, et 8 d’entre eux ne disposent même pas de cours complémentaires officiellement créés. Cette situation se modifie considérablement dans les années qui suivent : le rythme de ces créations s’accélère et, en 1914, seuls 4 départements - la Seine-et-Oise, la Corse, l’Eure et l’Aube - ne disposent pas d’EPS de filles (tableau VI, 1). Les créations de cours complémentaires sont plus difficiles à recenser, surtout si l’on ne se limite pas à celles qui sont officielles (tableau VI, 2). Ces dernières sont, à elles seules, supérieures à 230 entre 1900 et 1914, mais l’étude au niveau départemental fait apparaître que de nombreux cours supérieurs d’écoles primaires élémentaires fonctionnent durablement comme des CC, et sont parfois signalés comme tels par les inspecteurs d’académie, sans être reconnus par l’administration centrale.

    2L’augmentation des capacités d’accueil pour une scolarisation féminine prolongée entre 1900 et 1914 ne concerne pas seulement l’enseignement primaire supérieur. Le même fait se retrouve pour l’enseignement secondaire : 61 établissements secondaires publics de filles ont en effet été ouverts (cours secondaires compris), ou, si l’on préfère cet indice, 66 collèges et lycées ont été créés, soit ex nihilo, soit à partir de cours secondaires préexistants. En dépit de ces créations, l’aire de recrutement potentiel des EPS - nettement inférieure en 1887 à celle des établissements secondaires publics - est à peu près identique en 1914 (il existe 169 lycées, collèges et cours secondaires et 177 EPS), ce qui donne un net avantage à l’enseignement primaire supérieur si l’on tient compte des cours complémentaires.

    Tableau VI. 1 : Flux de créations et de suppressions des EPS de filles après 1900 dans la France métropolitaine

    Image

    Source : fichier d'établissement
    (1) Ne figurent pas ici les EPS qui ont annexé un cours secondaire, notamment en 1938-39 : Thoron (Haute-Savoie). Pont-à-Mousson (Meurthe·et·Moselle), Montluçon (Allier).
    (2) La distinction ici retenue est en partie arbitraire : ont été considérées comme grandes villes les 35 premières villes de France au recensement de 1936. Leur population totale est toujours supérieure à 73 800 habitants (population de Versailles). Aucune de ces villes n'eut d'EPS annexée à un établissement secondaire.
    (3) L'une de ces EPS (Gap) a été annexée par le lycée voisin vers 1930.
    (4) Il s’agit d'Angers (ouverte en 1903), Toulouse (1906), Talence (Gironde. 1913) et Nice (1914).
    (5) Il s’agit de Saint-Maur (1916) et Rennes (1917).
    (6) Il s'agit de Limoges (1922), Reims (1925). Marseille (EPS Michelet 1925), Paris (Octave-Gréard, 1926 et Paul Bert, 1928), Pantin (1928).
    (7) II s'agit de Suresnes (1932) et Versailles (1935).
    (8) II s'agit de Bouxwiller (Bas-Rhin), Bléneau (Yonne). Argenton-Château et Secondigny (Deux-Sèvres), Nyons (Drôme), Alby·sur-Chéran et Rumilly (Haute-Savoie), Largentière (Ardèche), Pontlevoy (Loir-et-Cher), Montmélian (Savoie), Monteuq (Lot), Montmédy (Meuse), Saint-Girons (Ariège), Périers (Manche). La Ferté-Macé (Orne), Saint-Calais (Sarthe) et Rethel (Ardennes).

    Tableau VI, 2 : Evolution des effectifs d’établissements et élèves de l’enseignement primaire supérieur féminin

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    Territoire de référence : France métropolitaine. Sources : voir annexe 1.
    (1) Académie de Strasbourg exclue - (2) Académie de Strasbourg incluse - (3) Evaluation approximative.

    3Après la période 1914-1918, qui voit s’ouvrir quelques EPS, simples réalisations de projets antérieurs dans la plupart des cas, les créations se feront moins nombreuses : une quinzaine d’EPS seront ouvertes dans l’académie de Strasbourg entre 1919 et 1922, prenant la suite d’écoles allemandes ; dans les autres académies, une soixantaine d’EPS furent ouvertes, mais il s’agit dans la moitié des cas d’annexes de lycées ou de collèges, et non d’établissements nouveaux ; par ailleurs, les suppressions d’établissements situés dans des petites villes furent presque aussi nombreuses que les créations. Ainsi, bien qu’elle n’ait pas été considérée comme telle par les études antérieures, la période 1900-1914 constitue une étape essentielle dans la mise en place des équipements scolaires qui permettront le développement de la scolarisation post-obligatoire, dans cette période comme dans la période ultérieure1. C’est dans la singularité de la conjoncture politique, budgétaire et scolaire des années 1900-1914 qu’il faut chercher l’explication de ce développement subit des équipements scolaires. De manière très générale, on peut avancer que la fondation d’établissements d’enseignement prolongé pour les filles est une conséquence de la transformation des rapports entre l’Eglise et l’Etat. Mais le sens de cette proposition doit être précisé : rien n’indique d’avance que le ministère de l’Instruction publique ait conduit une politique systématique de renforcement du réseau primaire supérieur féminin, alors qu’il a conduit une politique de suppression des écoles primaires congréganistes de filles. Les lois laïques de 1901-1905 semblent seulement avoir créé des conditions que l’administration moyenne de l’enseignement public (notamment les inspecteurs d’académie et les inspecteurs primaires) ainsi que les collectivités locales (villes et départements) surent mettre à profit, selon une logique qui était déjà à l’œuvre dans la période précédente.

    4La diminution des capacités d’accueil des établissements congréganistes constitue un premier élément favorable à la création de places dans les filières de scolarisation féminine prolongée offertes par les autres établissements. La mise en application, après 1902, des dispositions concernant les congrégations qui étaient contenues dans la loi du 1er juillet 1901 sur les associations, puis la suppression des congrégations enseignantes (loi du 7 juillet 1904), ont entraîné la fermeture de nombreux établissements religieux et, par là, rendu disponible une clientèle supplémentaire pour une scolarisation prolongée dans les établissements publics2. Mais ces dispositions légales ont une conséquence plus importante encore : elles libèrent les locaux occupés par les congréganistes, locaux souvent impropres à une autre destination que celle d’abriter un établissement d’enseignement. L’entrée en application de la loi de séparation de l’Eglise et de l’Etat (9 septembre 1905) ouvre de nouvelles possibilités d’acquisition de locaux pour les villes et les départements : ceux-ci pourront se voir attribuer les locaux relevant des évêchés pour y loger des établissements remplissant des fonctions analogues à celles de leurs prédécesseurs religieux. Les séminaires et petits séminaires - ces derniers souvent situés dans des villes de troisième importance - ainsi que certains établissements d’enseignement diocésains fourniront ainsi, à des coûts peu élevés, des locaux pour des créations d’établissements secondaires ou primaires supérieurs.

    5Les EPS de filles ont été parmi les principales bénéficiaires des acquisitions de locaux entre 1900 et 1914. En effet, tous les types d’établissements ne peuvent pas également faire l’objet de fondations nouvelles. La stagnation des effectifs des établissements secondaires masculins entre 1880 et 1900 décourage les créations nouvelles ; par ailleurs les efforts de construction et d’amélioration des locaux que de nombreuses villes avaient entrepris en faveur de leurs collèges, après 1880, n’incitaient pas à les déménager. Enfin, l’acuité de la concurrence entre les divers types d’établissements publics, ainsi que la constitution précoce d’un réseau assez dense d’EPS de garçons, n’encourageait pas l’administration à laisser s’ouvrir dans certains départements ou dans certaines zones des établissements de ce type.

    6Divers aspects du contexte politique et scolaire sont par contre propices à la fondation ou à l’extension d’établissements secondaires ou primaires supérieurs de filles. Premièrement, le développement de la scolarisation prolongée des filles conserve dans de nombreux départements toute sa saveur anticléricale pour les élus républicains et leur clientèle. Deuxièmement, ces deux réseaux d’établissements connaissent une croissance continue de leurs effectifs depuis 1880, et la concurrence qui les oppose n’est pas spécialement vive, en dépit du recouvrement partiel de leurs clientèles. Au cours de la période, la distinction entre les deux filières de scolarisation prolongée pour les filles s’accentuera, au fur et à mesure que les lycées et collèges de filles attirent davantage une clientèle bourgeoise, et tendent à rapprocher leur cursus de celui des établissements secondaires de garçons en préparant au baccalauréat3. Cette évolution fait apparaître que le développement de l’enseignement primaire supérieur peut se faire sans nuire à celui du secondaire. Troisièmement, la répartition des deux réseaux sur le territoire national rend aisée la création d’EPS. Ces établissements, comme leurs homologues secondaires, sont très inégalement répartis sur l’ensemble du territoire. Les villes où peuvent être implantées des EPS de filles sont encore plus nombreuses que celles où un établissement secondaire pourrait l’être car, comme on l’a vu, ce sont les EPS de filles que les villes avaient jugé, avant 1900, les moins urgents des équipements scolaires à créer. Entre temps, le premier développement de l’enseignement primaire supérieur a renforcé la conviction, chez les élus locaux républicains comme chez les inspecteurs d’académie, que cette forme de scolarisation doit normalement être offerte là où une clientèle existe, c’est-à-dire dans les villes suffisamment importantes et dans chaque département.

    Vers 1900, les rapports aux conseils généraux sont souvent l’occasion, pour les inspecteurs d’académie, d’attirer l’attention des préfets et des conseils généraux sur les lacunes de la carte scolaire des EPS de filles dans le département. En Haute-Loire, le rapport au conseil général examine cette question presque chaque année après 1902, y consacrant parfois une rubrique spéciale. En 1905-06, l’inspecteur d’académie qualifie l’absence d’EPS de filles de « lacune regrettable » : « De cette façon, en effet, beaucoup de jeunes filles quittent le département pour aller dans les départements voisins ». Après avoir discuté cinq possibilités d’implantation, il conclut : « de ce côté-là il y a vraiment quelque chose à faire et je serais personnellement très heureux de pouvoir réaliser ce que j’ai déjà mené à bien dans un autre département où, pendant mon court passage, deux écoles primaires supérieures de filles ont été créées et à peu près installées ».

    7Un autre aspect du contexte scolaire favorise le développement de l’enseignement primaire supérieur féminin : la laïcisation complète du personnel des écoles primaires élémentaires est enfin réalisée, après avoir été à plusieurs reprises retardée au cours des vingt années précédentes ; elle s’accompagne de l’ouverture de nombreuses écoles publiques de filles. Les besoins de recrutement d’institutrices publiques grandissent donc considérablement. Or, avant 1900, les écoles normales sont loin de fournir la totalité des institutrices recrutées, et les inspecteurs ont recours à des titulaires du brevet supérieur (et parfois élémentaire), issues des EPS, des établissements secondaires, ou même des établissements privés. Par ailleurs, après 1900, le recrutement des écoles normales d’institutrices devient un peu plus difficile que précédemment et Buisson, alors député radical, s’en alarme dans plusieurs articles, s’inquiétant du fait qu’une partie des brevetées non normaliennes nommées dans des écoles publiques ont accompli leurs études dans des écoles privées4. Depuis 1890, en effet, se sont ouverts d’autres emplois accessibles aux brevetées, notamment dans les PTT, alors que les transformations du concours d’entrée dans les ENI rendent sa préparation plus difficile dans les écoles élémentaires. Les nécessités du fonctionnement des services d’enseignement primaire incitaient donc les inspecteurs d’académie à favoriser l’ouverture de CC et d’EPS, même si certains d’entre eux jugeaient regrettable, d’un autre point de vue, le fait que les EPS deviennent pour une partie de leurs élèves des sortes d’écoles normales, au lieu d’offrir un enseignement ménager préparatoire à la « carrière » d’épouse et de mère.

    Dans les rapports officiels des chefs d’établissements ou des inspecteurs d’académie, le rôle d’école normale rempli par les EPS de filles n’est souvent traité que par allusions rapides, mais on peut voir qu’il n’était nullement ignoré en comparant, à l’échelon des départements, les politiques tacitement suivies pour l’organisation de préparations au brevet supérieur par les EPS de garçons et de filles. Ces préparations sont peu nombreuses dans le premier cas, et ne se trouvent guère que dans des EPS de grandes villes, même si quelques candidats issus des EPS de petites villes sont occasionnellement reçus. Les préparations au BS ne sont pas, au contraire, exceptionnelles dans les EPS de filles de petites villes, et celles-ci comportent souvent officiellement quatre années d’études, ce qui indique sans ambiguïté qu’elles recevaient l’agrément de l’administration. Le département de la Dordogne fournit une bonne illustration de ce contraste : aucune des cinq EPS de garçons du département ne prépare officiellement au BS ; les écoles de Nontron, en 1901 et 1905, Ribérac en 1907, affichent 1 ou 2 reçus à ce diplôme, alors que l’importante EPS de Périgueux (créée en 1910), qui organise quatre années d’études, n’en déclare aucun. Par contre, sur les trois EPS de filles, Excideuil déclare de 1 à 3 reçues par an après 1903, Nontron (créée en 1908) 1 ou 2, pour un effectif qui ne dépasse pas 75 élèves, avec des flux d’entrée d’une vingtaine d’élèves et, officiellement, trois années d’études ; seule l’EPS de Mussidan, de taille légèrement supérieure mais avec quatre années d’études, ne semble pas avoir de reçue au BS avant 1918, peut-être parce qu’elle était tournée vers la préparation des concours des PTT.

    8A ces deux caractéristiques favorables à un développement de l’enseignement primaire supérieur - la faiblesse du développement antérieur à 1900 et les nécessités du recrutement d’institutrices-, il faut ajouter une caractéristique en quelques sorte négative, qui n’apparaît que par comparaison avec l’enseignement primaire supérieur masculin : l’inquiétude des administrateurs et des parlementaires en ce qui concerne le devenir des anciennes élèves des EPS de filles est faible, alors que les mêmes ne cessent de manifester leur crainte que les EPS de garçons puissent devenir des « pépinières » de fonctionnaires et donc détourner leurs élèves des professions agricoles, industrielles et commerciales.

    Dans tous les débats sur les débouchés de l’enseignement primaire supérieur, vers 1888-93 comme vers 1903-09, on ne trouve que des allusions en passant aux cas des filles ; on peut donc se demander si ce n’est pas une simple routine administrative qui conduisait à effectuer les mêmes enquêtes sur la destination professionnelle ou scolaire des élèves dans les établissements de garçons et de filles.
    Le peu d’importance accordée à la question des débouchés des EPS de filles est souligné par l’absence de commentaire consacré à la proportion de sorties vers la fonction publique, plus élevée pour les filles que pour les garçons : entre 1900 et 1905, ces sorties atteignent environ 25 % pour les filles, contre moins de 15 % pour les garçons5. Si les statistiques concernant les débouchés des EPS de filles ont si peu retenu l’attention, c’est aussi sans doute parce que les observateurs de la réalité scolaire étaient convaincus d’avance qu’une notable partie des anciennes élèves des écoles n’exerçaient pas durablement une profession et devenaient plutôt « des épouses et des mères ». Quant aux responsables de l’Instruction publique, leur inquiétude affichée ici ou là à l’égard de l’excès d’élèves se dirigeant vers les EPS pour préparer l’entrée à l’école normale et les brevets primaires prend souvent la forme d’une mise en garde contre les déceptions qui attendent les candidates lorsque celles-ci sont trop nombreuses ; ils trouvaient également dans ces circonstances l’occasion de recommander l’organisation d’un enseignement ménager sans finalité professionnelle (voir, au chapitre suivant, l’exemple de l’EPS de Mirande). En conséquence, c’est avant tout comme une contribution à l’élévation générale du niveau d’instruction des femmes qu’a été entrepris, avant 1914, le développement de l’enseignement primaire supérieur. L’objectif n’est pas très éloigné de celui qu’avait formulé la commission d’étude sur la création de l’enseignement primaire supérieur féminin en 1878 : selon celle-ci, il s’agissait de « fournir aux futures mères de famille les moyens de supporter plus vaillamment les divers labeurs de la vie commune, en rendant plus efficaces les cours qu’elles donnent à leurs enfants, plus profitable la surveillance de leur maison, en leur permettant enfin de seconder leurs maris, qu’ils soient industriels, cultivateurs ou commerçants »6.

    9L’analyse précédente permet de comprendre les caractéristiques des créations d’EPS et de CC postérieures à 1900. Comme pour les premières implantations, c’est le cas des EPS qui est le plus significatif de l’attitude des municipalités, car les implantations de CC sont peu onéreuses pour les villes et servent en partie à combler les lacunes du réseau d’EPS.

    Les écoles primaires supérieures

    10Les créations d’EPS de filles entreprises entre 1900 et 1914 concernent d’abord quelques grandes villes dont l’équipement scolaire était insuffisant depuis 1880 : Toulouse (où l’EPS ouvre en 1906 dans des locaux loués) ; Nice (1914 ; la ville est dépourvue d’EPS de garçons jusqu’en 1930) ; Angers (1903 ; l’EPS remplaça une école privée laïque de même statut) ; Talence (1914 ; une création du département dans la proche banlieue bordelaise) (voir tableau VI, 1)7. Dix autres créations concernent des villes moyennes (entre 16 000 et 45 000 habitants en 1901), qui disposaient déjà d’un établissement secondaire de garçons et de filles et, à une exception près (La Rochelle), d’une EPS, d’une EPCI ou d’une ENP de garçons : Aix-en Provence, Ajaccio, Chambéry, Sète, Epinal, Poitiers, Lorient, La Rochelle, Rodez et Albi. Au moins six de ces fondations ont bénéficié de l’acquisition par les villes de bâtiments d’origine ecclésiastique (soit en occupant ceux-ci après un délai plus ou moins long, soit en s’installant dans les locaux libérés par le transfert d’un autre établissement scolaire). 60 des autres EPS créées se trouvent dans des villes qui disposaient déjà d’un lycée ou d’un collège de garçons (38 cas), ou seulement d’une EPS de garçons (22 cas). Quant aux dernières créations (17 cas), situées dans des villes dépourvues d’EPS ou de collèges de garçons, elles s’expliquent par les contraintes de la carte scolaire des garçons : dans 7 cas ou moins, il s’agit d’établissements fondés dans des locaux religieux (notamment séminaires et petits séminaires), et le choix d’une EPS de filles était imposé par la proximité d’un collège ou d’une EPS de garçons, ou par le fait qu’une EPS de garçons proche avait périclité, ou encore parce que le département, bien pourvu en EPS de garçons, manquait d’EPS de filles et, par voie de conséquence, de candidates à l’école normale du département.

    11Un examen plus détaillé montre le jeu entre les différents critères de décision. Les cas les plus complexes correspondent aux petites villes où existait un collège de garçons (29 des 38 EPS créées se trouvent dans des villes de moins de 15 000 habitants, souvent préfectures ou sous-préfectures).

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    L’EPS de filles de Rennes installée dans les vastes locaux de Saint-Vincent, collège catholique aristocratique de garçons.

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    Le bureau de la directrice de l’EPS de Rennes.

    12Différentes possibilités pouvaient être envisagées pour l’organisation d’un enseignement prolongé pour les filles, depuis l’ouverture d’un cours secondaire jusqu’à celle d’un simple cours complémentaire. Parmi les caractéristiques favorables à la création d’une EPS figurent certainement le succès préalable d’un cours complémentaire, la présence d’un élu républicain sur lequel le préfet n’est pas sans influence, l’existence de locaux précédemment occupés par une institution religieuse, un projet de construction de groupe scolaire, la présence d’un inspecteur d’académie ou d’un inspecteur primaire actif. L’importance de ces caractéristiques accessoires apparaît dans le fait que certaines villes moyennes pourvues d’un collège de garçons disposeront seulement, jusqu’à la fin de la IIIe République, pour la scolarisation prolongée des filles, d’un petit établissement libre, sans doute souvent intermédiaire entre le secondaire et le primaire supérieur.

    Brioude (Haute-Loire) fournit un exemple assez typique des créations d’EPS dans les petites villes au cours de la période 1900-19148. Le département de la Haute-Loire n’a, en 1900, qu’un seul cours complémentaire officiel de filles, créé à Brioude avant 1895, alors que quelques écoles primaires élémentaires de filles, notamment l’école annexe de l’école normale du Puy, fournissent des élèves à l’école normale. Celle-ci recrute difficilement après 1900, et les laïcisations, dans ce département où les congréganistes étaient bien implantées, rendent indispensable un recrutement d’institutrices plus intensif et plus local que précédemment : les inspecteurs d’académie se plaignent en effet des difficultés que suscite le recrutement en dehors du département d’institutrices qui cherchent souvent à le quitter au plus vite. La ville du Puy (21 400 habitants en 1906) possède un lycée de filles (qui prépare au brevet), et la création d’une EPS de filles, examinée par l’inspecteur d’académie dans son rapport au conseil général de 1904-05, est rapidement écartée pour ne pas « porter préjudice au lycée ». L’inspecteur d’académie en poste au Puy de 1905-06 à 1908-09, se targue d’avoir fait créer deux EPS de filles dans un autre département ; il est à la fois anticlérical et actif, et il insiste chaque année auprès du préfet pour la création d’EPS de filles. Dans son premier rapport, il évoque la possibilité d’implanter une EPS à Langeac (5 000 habitants), à Saint-Julien-Chapteuil (3 400 habitants), dont la municipalité envisage la construction d’un nouveau groupe scolaire, à Allègre (1 700 habitants), ville bien desservie par le chemin de fer, et à Brioude (4 900 habitants), où le recrutement serait « assuré ». Un peu plus tard, le conseil général envisagea de créer deux EPS de filles dans les locaux du grand séminaire du Puy et du petit séminaire de Monistrol (5 100 habitants), mais les conseils municipaux de ces villes n’apportèrent pas leur soutien à ces projets (le maire de Monistrol est un notable catholique). Deux cours complémentaires ouvrirent après 1905, à Langeac et au Puy, ainsi que quelques cours officieux - administrativement des cours supérieurs - à Yssingeaux (7 800 habitants), Le Chambon-de-Tence (2 700 habitants), Pont-Salomon (1 300 habitants) et Saint-Didier-La-Séauve (6 200 habitants). Mais c’est sur Brioude, au centre de la zone la plus républicaine du département, que l’inspection académique a jeté son dévolu, jugeant en 1908-09 qu’une EPS y serait « extrêmement prospère », sans doute sur la base du succès du cours complémentaire et parce que le conseil municipal ne peut pas être définitivement hostile à cette fondation, qui fut finalement réalisée en 1913. Cette création apparaît d’ailleurs comme un minimum pour le département et l’inspecteur d’académie affirme, dans son rapport de 1909-10, qu’il faudrait trois écoles de filles (et autant pour les garçons), soit une par arrondissement. Ce programme ne sera toujours pas réalisé en 1940, mais il reflète bien l’atmosphère favorable au développement de l’enseignement primaire supérieur de filles dans la période 1900-1914. On peut observer que la création à Brioude d’un cours secondaire ou d’un collège de filles ne pouvait pas être sérieusement envisagée, car le collège de garçons éprouvait alors lui-même des difficultés de recrutement (82 élèves, dont 66 dans les classes secondaires en 1898-99).

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    13Après 1918, les créations d’EPS sont moins nombreuses, et elles n’ont plus tout à fait le même caractère que dans la période précédente. Dans près de la moitié des cas (voir tableau VI, 1), il s’agit en effet d’annexes de lycées ou de collèges. Ce type de création est particulièrement fréquent autour de 1930, où il concerne parfois de très petits collèges qui étaient particulièrement affectés par la crise de recrutement induite par la faible natalité pendant la guerre, par exemple à Figeac ou à Lunéville. Comme pour les garçons, cette nouvelle politique s’explique d’abord par le faible coût financier de la création des EPS annexées, qui n’exige pas de locaux nouveaux, ni de création d’un poste de directrice, mais seulement la création d’un ou deux postes de professeurs. Elle s’inscrit également dans les tentatives du ministère pour rapprocher les différentes filières d’études prolongées : des EPS seront ainsi ouvertes comme annexes dans des villes importantes où l’ouverture d’un établissement autonome n’aurait pas menacé la prospérité du lycée ou du collège - par exemple à Avignon en 1926 (43 000 habitants en 1921), à Saint-Quentin en 1930 (37 000 habitants en 1921), ou à Chalon-sur-Saône en 1937 (32 000 habitants en 1921).

    14Les créations d’EPS indépendantes postérieures à 1922 (33 cas, si on laisse de côté l’académie de Strasbourg) constituent une sorte de régularisation de la carte scolaire, soit au niveau de villes sous-équipées par rapport à l’ensemble des villes de taille similaire, soit au niveau des départements.

    15Dans les grandes villes, les créations sont rares : deux à Paris en 1926 et 1928, une à Marseille en 1925, une à Limoges en 1922 et une à Reims en 1925. Elles correspondent toutes à des villes où l’insuffisance des équipements pour l’enseignement primaire supérieur féminin était de longue date relevée par les autorités universitaires, et elles ne traduisent pas, comme les créations de la période précédente, une politique visant à susciter un développement de la scolarisation prolongée. Ces créations restent d’ailleurs très inférieures aux besoins qu’invoquent dans leurs rapports les inspecteurs d’académie, puisque les places à l’entrée des EPS de nombreuses grandes villes (notamment à Paris, Marseille, Bordeaux et Lyon, où une création fut envisagée) sont insuffisantes, ce qui rend nécessaire l’organisation de concours d’entrée ; on verra qu’il faudra aussi ouvrir des CC pour compenser cette insuffisance des capacités d’accueil. Plus significative encore est la quasi-absence de créations d’EPS dans les villes de la proche banlieue parisienne (ou lyonnaise). Dans toutes ces villes, des CC resteront, dans le meilleur des cas, les seuls établissements publics offrant un enseignement prolongé pour les filles9.

    Parmi les treize villes du département de la Seine dont la population dépasse 38 000 habitants, deux seulement avaient créé une EPS de filles en 1938 : Saint-Maur-des-Fossés en 1916, Pantin en 1928 ; une autre ville un peu moins importante, Suresnes, possédait depuis 1932 la troisième EPS ouverte dans la proche banlieue parisienne, mais son maire était, comme on l’a vu, particulièrement actif. La situation est la même dans la banlieue lyonnaise, et Villeurbanne (55 000 habitants en 1921) n’aura pas d’EPS et n’ouvrira qu’en 1933 un cours complémentaire.

    16Même en dehors des banlieues parisienne et lyonnaise, le mouvement de régularisation de la carte scolaire dans les grandes villes n’était pas achevé à la fin des années trente : Versailles (74 000 habitants en 1936) ouvre une EPS seulement en 1935, et en 1939, des villes comme Le Mans (84 000 habitants en 1936) et Perpignan (72 000 habitants), sont toujours dépourvues d’EPS de filles, tout comme Dijon (96 000 habitants), Brest (79 000 habitants) ou Boulogne-sur-Mer (52 000 habitants), qui avaient par contre fondé une EPCI.

    17Le tiers environ des créations d’EPS indépendantes de la période 1918-1940 concernent des villes moyennes : huit villes ayant entre 30 000 et 53 000 habitants, quatre villes de 15 000 à 30 000 habitants (en 1921), ouvrent une EPS qui prend place à côté d’un établissement secondaire de filles plus ancien10. Dans certains cas - comme à Castres ou à Sens - les villes avaient fait l’expérience, pour les garçons, de la possibilité de maintenir côte à côte des établissements primaire supérieur et secondaire indépendants. Pour les plus importantes de ces villes, on peut considérer ces ouvertures d’EPS comme tardives, et les interpréter comme la simple conséquence de la protection prolongée dont a bénéficié un collège ou un lycée, comme l’avouent parfois les inspecteurs d’académie.

    Dans son rapport au conseil général pour l’année 1917-18, l’inspecteur d’académie du Cher commente ainsi sa demande de transformation du cours complémentaire de filles de Bourges en EPS : « Nous savons que ce « projet » a déjà occupé et préoccupe avec juste raison bien des esprits, parmi ceux qui estiment, avec nous, que le progrès de l’enseignement primaire peut et doit aller de pair avec celui de l’enseignement secondaire, et qu’enfin, pour tout dire, la création d’une école primaire supérieure de filles à Bourges, ne saurait en aucune façon, nuire à un lycée de jeunes filles, qui coexisterait dans la même ville. »

    18Les implantations d’EPS dans les petites villes correspondent à des décisions qui prennent toujours en compte les équipements scolaires de l’ensemble du département. La période postérieure à 1918 correspond dans l’ensemble à un mouvement de régularisation de la carte scolaire, dont l’initiative revient davantage aux inspecteurs d’académie qu’aux conseils généraux. Ce mouvement se traduit à la fois par des suppressions (17 cas entre 1918 et 1938), par des créations d’EPS annexées à des établissements secondaires, et par des ouvertures d’EPS indépendantes dans des villes petites ou moyennes (25 cas entre 1918 et 1938).

    19Les suppressions concernent principalement des établissements implantés dans de très petites villes mal situées dans les réseaux de communication : au fur et à mesure que progresse l’équipement en établissements primaires supérieurs, ces établissements se trouvent concurrencés par des cours complémentaires et par des EPS annexées aux établissements secondaires de villes voisines plus importantes ou mieux placées. La crise de recrutement liée à la dénatalité des années 1915-1919 et les mesures d’économies budgétaires des années 1931-1934 ont fourni l’occasion de ces fermetures, bien moins nombreuses cependant que pour les établissements de garçons.

    20La plupart des créations d’EPS indépendantes ont pris place dans des petites villes disposant par ailleurs d’un collège ou d’une EPS de garçons, et où le succès préalable d’un cours complémentaire de filles témoignait de l’existence d’une clientèle potentielle pour les études primaires supérieures. Mais elles traduisent aussi la conviction, dorénavant partagée par l’ensemble des gestionnaires de l’enseignement primaire, qu’il convenait d’offrir dans les différentes zones d’un département cette forme d’études, à côté de l’enseignement secondaire.

    L’exemple des Côtes-du-Nord illustre bien la régularisation progressive de la carte scolaire des EPS à l’intérieur d’un département. En 1919, les trois EPS de filles du département étaient situées dans la partie ouest du département (à Guingamp, Lannion, Tréguier). En 1927 une EPS de filles fut ouverte dans l’est du département, à Lamballe, ville où l’EPS de garçons était alors en pleine prospérité et où un CC de filles, s’appuyant sur un internat, recevait plus de 150 élèves. A la fin des années trente, l’inspection académique envisageait de créer une seconde EPS au sud-est du département, en transformant le cours complémentaire de Dinan, une décision qui aurait dû prendre effet en octobre 1940 si la guerre ne l’avait fait ajourner.

    21Pas plus que dans les grandes villes, le mouvement de création d’EPS dans les petits centres n’était arrivé à son terme en 1939 (comme le suggère l’exemple de Dinan qui vient d’être évoqué). Mais les difficultés de l’administration à faire aboutir des créations d’EPS de filles sont encore plus évidentes que pour les garçons, alors que les demandes des villes sont bien moins nombreuses : sur les onze projets en instance en 1927, six n’aboutiront pas, qui concernent une grande ville (Dijon), une petite ville disposant d’un collège, trois petites villes dépourvues de collèges, et une commune de la banlieue parisienne11. Plus nettement encore que dans la période précédente c’est par l’extension du réseau de CC que l’enseignement primaire supérieur se développa après 1920.

    Le développement du réseau des cours complémentaires

    22Le développement du réseau des CC de filles, qui a été lent jusqu’en 1900 (7 CC de filles par an sont créés en moyenne sur le territoire métropolitain entre 1890 et 1900), est beaucoup plus rapide dans la période suivante : plus de 20 CC en moyenne sont ouverts entre 1900 et 1914, 23 entre 1922 et 193412) (En 1938, les CC de filles, qui ont connu une croissance plus forte encore que leurs homologues masculins, sont quatre fois plus nombreux que les EPS de filles et ils scolarisent des effectifs supérieurs.

    23Les raisons de ce succès ne sont pas mystérieuses : l’offre de places pour la scolarisation des filles est considérée comme une nécessité de seconde urgence et les CC sont la forme de création la moins coûteuse pour les communes et pour l’Etat ; par ailleurs les candidates à l’enseignement dans ces établissements ne manquent pas, et il n’est généralement pas difficile aux inspecteurs d’académie de prélever parmi les institutrices du département, toujours plus nombreuses que les instituteurs, le personnel nécessaire ; enfin, comme pour les CC de garçons, la souplesse de la réglementation permet toutes les adaptations des études aux caractéristiques de la clientèle. Ainsi les CC de filles seront, plus encore que leurs homologues masculins, un des domaines où, lorsque le contexte s’y prête, les inspecteurs d’académie peuvent prendre des initiatives.

    24La politique suivie par les inspecteurs d’académie est à peu près identique à celle qu’ils suivirent pour les établissements de garçons. Ils laissèrent des directrices organiser des CC officieux, avant de demander en cas de succès leur création officielle ; ils procédèrent sans hâte aux suppressions des établissements qui ne parvenaient pas à trouver une clientèle, et ils soutinrent fréquemment ceux qui disposaient d’un recrutement suffisant, même lorsque les municipalités s’en désintéressaient.

    25Les évolutions du réseau des CC dans les divers départements entre 1890 et 1940 sont très variées, allant d’une quasi-stagnation, voire d’un déclin, au développement progressif ou brutal d’un réseau complet d’établissements. On peut cependant les regrouper en quatre types, qui traduisent le jeu entre les différents facteurs tenant au contexte démographique, scolaire, politique, et aux caractéristiques personnelles des inspecteurs d’académie13. Il existe d’abord des départements où les créations de CC de filles sur l’ensemble de la période sont très peu nombreuses, limitées par exemple à un ou deux établissements, et parfois contrebalancées par des suppressions lors de la créations d’EPS. Cette évolution concerne notamment les départements où, pour une population restreinte, des EPS de filles sont ouvertes au cours de la période, et où le développement de l’enseignement primaire supérieur, qui n’est pas toujours négligeable en ce qui concerne les effectifs, s’est effectué grâce à ces établissements. Ce type de développement est favorisé par certaines caractéristiques du réseau urbain : quand celui-ci est limité à un très petit nombre de villes, il a parfois suffi que celles-ci soient bien disposées à l’égard de la scolarisation primaire et se portent candidates pour l’ouverture d’une EPS pour que le développement du réseau de CC se trouve à peu près bloqué. Dans certains départements, ce type de développement s’est accompagné, en fin de période, de l’instauration de la mixité dans les CC à petits effectifs, une solution qui permettait d’augmenter les capacités d’accueil à un coût presque nul, sans menacer le recrutement des internats des EPS voisines.

    Le département de la Creuse fournit un exemple typique du faible développement des cours complémentaires, qu’on retrouve avec des variantes dans les Basses Alpes ou le Gers. En 1900, la Creuse dispose de deux CC de filles, ouverts à Boussac en 1882 et à Bourganeuf en 1892 ; ce dernier établissement disparaît avant 1905. Le nombre de CC est le même en 1937, puisqu’un CC est ouvert de nouveau cette année-là à Boussac et s’ajoute au petit CC de Bénévent ouvert en 1908, récemment devenu mixte, tandis que le CC de Bourganeuf a donné naissance à une EPS en 1910. Entre temps, la carte scolaire des EPS a été complètement transformée : outre celle de Bourganeuf, une EPS a été ouverte en 1909 à La Souterraine (après que l’ouverture d’un CC y eut été envisagée en 1906), et une autre à Felletin en 1910, dans les locaux d’un ancien établissement ecclésiastique de garçons, concurrent direct du collège d’Aubusson, qui a été ainsi neutralisé14. Un CC de filles est ouvert après la guerre à Guéret, qui donne naissance en 1931 à une EPS annexée au collège de jeunes filles. Le seul CC qui se maintient continûment depuis sa création est donc celui de Bénévent, mais ses effectifs restent proches du minimum réglementaire. L’examen du réseau urbain fait apparaître que, dans ce département au déclin démographique accentué, il existait peu de centres urbains où pouvait être implanté un CC qui n’aurait pas menacé la prospérité des EPS. Les cinq centres urbains de plus de 3 000 habitants vers 1920 sont tous pourvus d’un établissement public de filles offrant des études prolongées, à l’exception de la seconde ville du département, Aubusson (6 300 habitants), mais la proximité de Felletin rendait difficile une création qui aurait menacé l’EPS de cette ville. Ainsi, la création des trois premières EPS de filles, liée au moins en partie à des contingences locales - dans les cas de Felletin et de Bourganeuf, dont René Viviani devient député en 1910 - suffisait à déterminer les grandes lignes de l’évolution ultérieure de la carte scolaire des CC.

    26Un deuxième type d’évolution, dans les départements essentiellement ruraux, correspond à l’équipement progressif, mais lent, du département en CC, sans qu’aucune période - si ce n’est parfois la dernière - soit marquée par un flux important de créations. Ces évolutions correspondent à l’absence d’impulsion particulière de la part des élus locaux et des inspecteurs d’académie, et au mouvement d’idées qui fait apparaître comme normale en fin de période une offre minimum d’études prolongées pour les filles. Les centres urbains d’une certaine taille finissent ainsi par être dotés de CC de filles (ou, en fin de période de CC mixtes, ces créations peu coûteuses préfigurant l’évolution de la période suivante).

    Ce type d’évolution concerne des départements aussi différents que le Loir-et-Cher, l’Aube ou la Vendée. Jusque vers 1905, l’unique CC de filles du Loir-et-Cher est celui de Romorantin, seul établissement primaire supérieur de filles avec l’EPS de Pontlevoy. Un second CC ouvre alors à Blois, mais il laisse la place à une EPS dès 1910. Un autre CC est ouvert à Saint-Aignan en 1916, un autre encore à Lamotte-Beuvron en 1936, alors que le petit CC de garçons de Montrichard (ouvert en 1907) est devenu mixte en 1923, un exemple qui sera suivi dix ans plus tard par le CC de garçons de Selles-sur-Cher. La seconde ville du département, Vendôme, n’aura pas d’établissement offrant des études primaires supérieures avant que le collège de filles n’ouvre une EPS annexée en 1938, l’année ou l’EPS de Pontlevoy ferme ses portes. Ainsi en fin de période, au terme de ce lent développement, aucune zone du département n’est très éloignée d’un CC ou d’une EPS, même si les capacités d’accueil, spécialement dans les internats, sont réduites.

    27Un troisième type d’évolution dans les départements ruraux correspond à la création en un court laps de temps de tout un réseau de CC, alors que les périodes suivantes sont caractérisées par une stabilité presque complète du réseau des CC qui s’est accompagnée d’un gonflement progressif des effectifs scolarisés. On peut attribuer une partie de ces créations à l’activité de certains inspecteurs d’académie spécialement favorables à l’enseignement primaire, mais il faut également observer que les mêmes inspecteurs ont été moins efficaces dans d’autres postes et qu’il fallait une conjoncture favorable pour que leurs efforts portent des fruits : par exemple, que le département considéré soit de ceux où le développement des CC a été antérieurement freiné, ou qu’une partie de la population y soit prête à accepter une prolongation d’études pour ses filles dans la période considérée.

    L’Hérault, après 1900, fournit un exemple de ce type de situation, puisque l’arrivée en octobre 1901 d’un inspecteur d’académie favorable, comme on l’a vu, à l’enseignement primaire supérieur, qui reste à Montpellier jusqu’en 1920, coïncide avec l’ouverture de nombreux CC. Le département, l’un de ceux où les scolarités prolongées pour les garçons étaient les plus fréquentes, avec un réseau important de collèges et d’EPS, ne possédait pour les filles que deux EPS, implantées à Montpellier et à Béziers, et un seul CC, créé en 1896. Sept autres CC de filles ouvrirent entre 1900 et 1913, dont l’un donna naissance à une EPS, ainsi que sept CC mixtes, auxquels s’ajoutent deux CC de garçons où la mixité fut instaurée ; aucun de ces CC n’a d’effectifs supérieurs à une trentaine d’élèves en 1913 et l’inspecteur d’académie n a donc pas cherché à différer les créations nouvelles jusqu’à ce que les établissements ouverts aient atteint des effectifs élevés. Par ailleurs ces créations n’ont pas empêché l’ouverture de trois EPS au cours de la même période (Sète, 1904 ; Pézenas, 1905 ; Clermont l’Hérault, 1907).

    28Dans une partie des cas, notamment vers 1900, ces vagues de créations s’inscrivent, comme les créations d’EPS contemporaines, dans un contexte d’affrontement entre l’Eglise et l’Etat. Les inspecteurs d’académie ont été alors parfois incités à ouvrir des CC par des élus locaux, les sous-préfets et les préfets. Pour tous ceux-ci, promoteurs extérieurs à l’institution, les demandes de création obéissaient parfois moins à un objectif directement scolaire qu’à celui de concurrencer les écoles catholiques sur un terrain où celles-ci étaient clairement surclassées, et de faire apparaître le crédit dont jouissaient les élus ou les candidats qui soutenaient la République.

    On a vu que le premier flux de créations de CC dans la Drôme, vers 1880, correspondait à ce type de contexte, avec, dans ce cas, un intérêt affirmé pour le développement de la scolarisation. On retrouve une situation comparable dans les Côtes-du-Nord vingt ans plus tard. Ce département, jusque-là un des derniers de France pour la scolarisation primaire supérieure des filles, perd alors progressivement ses élus locaux légitimistes au profit d’élus républicains et radicaux. En 1897, l’enseignement primaire supérieur féminin n’était représenté que par l’EPS de filles de Guingamp (9 200 habitants en 1906), créée en 1887, et par deux petits CC voisins, l’un créé en 1889 à Paimpol (2 800 habitants) et l’autre en 1884 à Plouha (4 700 habitants) ; ce dernier, implanté dans une école primaire publique avec pensionnat tenue par des congréganistes, fut maintenu lors de la laïcisation. Le faible développement de l’enseignement primaire supérieur dans le département tient alors sans doute pour une part au fait que l’inspecteur d’académie en poste de 1875 à 1891 était en fin de carrière, que ses références en matière scolaire étaient celles de la période antérieure, qu’il était peu actif, et suspect à la fois aux yeux des catholiques et de l’administration15.
    Mais les conditions des créations ultérieures montrent que ce ne sont pas toujours les inspecteurs d’académie successifs qui prirent l’initiative des créations ; ils freinèrent même parfois certaines ouvertures de CC, parce qu’ils voulaient obtenir d’autres créations dans l’enseignement élémentaire16(Les interventions des élus locaux auprès du préfet et de l’inspecteur d’académie, voire des bureaux parisiens, sont très fréquentes, comme d’ailleurs dans l’ensemble des affaires de l’enseignement primaire de l’époque. Ainsi, en 1897, sur l’insistance du sous-préfet, qui invoque le fait que « plusieurs notabilités républicaines du département [y] attachent une grande importance », un cours complémentaire est ouvert à Plestin-les-Grèves (3 900 habitants), à un coût fort modique pour l’Etat et la commune puisqu’il s’agit d’une simple transformation de classe17. En 1900, à l’initiative du sous-préfet, un autre CC est ouvert à Lannion (ville de 5 900 habitants qui possédait un collège de garçons) : il s’agit ici de conforter « des institutrices laïques qui dirigent des écoles importantes » en les « mettant en possession des mêmes moyens que leurs adversaires », qui « organisent partout des cours spéciaux pour la préparation de divers examens » (on peut douter de l’exactitude de ce dernier fait) ; ce cours complémentaire laissera la place à une EPS dès 1906. Une argumentation similaire est utilisée à Saint-Brieuc (23 000 habitants), où une classe de l’école élémentaire est transformée en cours complémentaire en 1899, à un coût nul pour la ville et à peu près nul pour l’Etat. A Tréguier (3 000 habitants), un cours complémentaire est réclamé en 1904 par l’inspecteur d’académie, qui argue de « la fermeture d’une troisième école congréganiste », mais c’est finalement une EPS de filles qui ouvrit l’année suivante, sans doute en raison de l’activité intense et de l’entregent du député radical de la circonscription, De Kerguezec. A Pontrieux (1 900 habitants), le projet de création d’un CC mit dix ans à se réaliser : ce cours est réclamé par le conseil municipal en 1892, mais l’inspecteur d’académie s’y oppose en évoquant la nécessité de créer d’abord un troisième poste d’adjointe, ce que la commune refuse : c’est vraisemblablement la directrice de l’école qui réclame un cours complémentaire, car celle-ci se déclare prête, en 1895, à faire des « sacrifices financiers » ; une nouvelle demande, en 1900, ne met plus en avant la directrice, mais invoque la concurrence avec l’enseignement libre, et la première classe de l’école primaire fut transformée en CC en 1901. A Perros (3 400 habitants en 1906), le ministère mit six ans à approuver la création du CC proposée en 1896 par le conseil départemental. A Loudéac (5 700 habitants), l’initiative de la création revient à l’inspecteur d’académie, qui tire parti de la laïcisation de l’école en 1904, invoque le fait que certaines écoles congréganistes conservaient leurs élèves jusqu’à quinze ou seize ans, et une raison de carte scolaire : la circonscription de Loudéac ne possède ni EPS ni CC de filles ; la création ne fut effective qu’en 1910, sans doute en raison de l’attentisme du conseil municipal, qui mit cinq ans à prendre les engagements financiers réglementaires. A Lamballe (4 600 habitants), c’est le maire qui réclame un CC en 1902, et l’inspecteur d’académie refuse pendant six ans, arguant des effectifs trop faibles et surtout du fait que l’école n’a que trois classes ; l’ouverture est cependant décidée en 1908, par transformation de la première classe de l’école primaire. A Rostrenen (2 200 habitants), les délais pour obtenir une création seront à peine moins longs : la demande émane, en 1902, du conseil municipal, mais celui-ci ne se hâta pas de prendre les engagements réglementaires, et la régularisation officielle du CC de fait organisé par la directrice de l’école primaire n’intervint qu’en 1908.
    Cinq projets de création échouèrent. En 1904, à la Roche-Derrien (1 200 habitants), l’inspecteur d’académie s’y opposa, jugeant les effectifs insuffisants en dépit de l’existence d’un pensionnat (l’école possédait probablement un cours complémentaire officieux). En 1905, à Quintin (2 900 habitants), en dépit de l’existence de locaux libérés par une laïcisation et d’une municipalité disposée à des sacrifices pour l’école laïque, la création fut abandonnée car la directrice de l’école réclamait des aménagements pour son pensionnat. A Caulnes (2 400 habitants), le projet fut également abandonné en 1907, l’inspecteur d’académie et le conseil départemental exigeant la création préalable d’un emploi d’adjoint. La même année, à Evran (3 800 habitants), des effectifs trop faibles d’élèves disposant du certificat d’études firent rejeter le projet par l’inspecteur d’académie. Enfin, en 1913, la présence d’un maire « actif au service de l’école laïque » ne suffit pas à faire accepter la création d’un cours complémentaire à Plancoët (2 200 habitants), dans une zone pourtant à l’écart de tout établissement primaire supérieur.
    Ainsi, en 1914, le département comptait trois EPS de filles (à Guingamp se sont ajoutées Tréguier, ouverte en 1905, et Lannion, ouverte en 1906), et neuf cours complémentaires, soit sept de plus qu’en 1897. Il existait dans ce département d’autres centres urbains où l’on pouvait envisager de fonder un cours complémentaire : huit communes de plus de 3 000 habitants étaient dépourvues de cours complémentaire en 1914, et deux d’entre elles, Dinan (11 100 habitants) et Bégard (5 100 habitants), en auront un avant 1938. Entre 1920 et 1938, le développement important des effectifs de l’enseignement primaire supérieur, s’effectua essentiellement par l’attribution aux CC de moyens qui permirent le dédoublement des classes.

    29Le dernier type d’évolution correspond aux zones urbaines, c’est-à-dire à la fois aux grandes villes, à leurs banlieues, et aux zones de grandes industries dépourvues de très grandes villes : c’est dans ces cas que le développement du réseau des CC fut le plus important après 1900. Ces créations s’inscrivent dans l’une ou l’autre des deux directions dans lesquelles évolue l’enseignement primaire supérieur féminin.

    30Pour une part, il s’agit simplement de pallier à l’insuffisance des capacités d’accueil offertes par les EPS dans les zones urbaines dont la population augmente : l’afflux de candidates à l’entrée dans les EPS tient à la fois aux caractéristiques sociales de cette population et au « bon fonctionnement » de l’enseignement primaire public, qui incite une partie des élèves à prolonger leurs études, ou au moins à se présenter aux concours d’entrée que sont contraintes d’organiser beaucoup d’EPS de grandes villes. Mais dans d’autres cas, le cadre des CC sert, comme pour les garçons, à offrir des formes variées d’enseignements à caractère plus ou moins technique qui se placent après les études primaires élémentaires. A partir de 1920, les réglementations nouvelles élaborées par Lapie proposent une orientation un peu différente qui sera mise en œuvre progressivement dans divers départements, où certains CC ajoutent des enseignements techniques à leurs enseignements généraux et peuvent ainsi s’adresser à une clientèle qui ne vise pas à obtenir les brevets primaires : une partie des CC créés en fin de période dans les zones de grande industrie, et qui recrutent des filles d’ouvriers poursuivent cet objectif. Mais il faut ajouter que l’opposition entre les deux catégories de CC n’est nullement cristallisée, si bien qu’un CC créé avec une orientation technique peut ultérieurement s’être transformé en CC à orientation générale. Après 1937, la prolongation de la scolarité obligatoire élargit le public susceptible d’accéder aux CC dans les centres urbains et justifie de nouvelles créations.

    A Paris, c’est en 1885 qu’eurent lieu les premières créations de CC destinées à compenser l’insuffisance de l’offre de places dans les EPS : en l’espace de deux ans, 32 CC de filles furent ouverts, soit presque deux fois plus que pour les garçons (les premières créations de CC masculins se placent quatre ans plus tôt). Un rapport destiné à l’exposition universelle de 1900 fournit une justification plausible de ces premières créations : il existait alors à Paris des élèves issues des catégories sociales qui n’étaient ni assez aisées pour mettre leurs filles à l’EPS ou à l’école professionnelle, ni assez pauvres pour devoir placer dès 12 ans leurs enfants ; « pouvant sans grande gêne supporter l’entretien pendant une ou deux années », les familles laissaient leurs enfants à l’école primaire grâce à « la tendance des directrices d’écoles communales à retenir leurs élèves au terme de la scolarité ». Des élèves restaient ainsi parfois jusqu’à dix-huit ans dans les écoles primaires et retenaient excessivement l’attention des institutrices qui les préparaient éventuellement au brevet primaire « au préjudice de leurs camarades plus jeunes »18. Une nouvelle vague de création débute en 1897, et ce sont cette fois des CC à orientation plus « pratique », qui portent l’appellation de « commercial » ou de « professionnel et ménager ». Il existe ainsi à Paris en 1913, 18 CC ménagers et 4 CC commerciaux à côté de 32 CC généraux. La situation est la même en 1922, avec des réaménagements mineurs, mais les créations reprennent ensuite, ainsi que des réorientations des CC existants, et en 1938-39 Paris disposait de 44 CC généraux, d’un seul CC ménager et de 33 CC commerciaux. Les créations sont plus tardives dans le reste du département de la Seine : aucun CC n’est créé avant 1890, mais les ouvertures se multiplient ensuite : il y a ainsi 12 CC en 1899, 27 en 1913, 29 en 1922, et 74 en 1938.
    Le processus est analogue mais un peu plus tardif dans le département de la Seine-et-Oise, dépourvu d’EPS de filles jusqu’en 1935 : le département dispose seulement, en 1900, de deux cours complémentaires à Saint-Germain et à Versailles, accueillant 110 élèves. Après cette date, les inspecteurs d’académie successifs déplorent la « lacune regrettable » qu’est l’absence d’EPS, et ils ouvrent 17 autres CC de filles avant 1914 (les effectifs atteignent 746 élèves en 1912-13). La guerre n’arrête pas complètement le mouvement de création : en 1917, il existe 21 CC de filles recevant 1025 élèves, et l’un des cours complémentaire de Versailles prépare au brevet supérieur (un examen auquel les cours complémentaires n’avaient pas pour mission de préparer) ; les créations s’accélèrent après 1922, et le département dispose de 47 CC de filles en 1934. L’évolution est similaire dans le Pas-de-Calais, département également très mal pourvu en EPS de filles - la première ouvre à Calais en 1897, et une seconde est annexée au collège de Béthune en 1927. Il n’existe encore qu’un seul CC en 1900 (à Lens) ; 15 autres CC ouvrent avant 1914, notamment dans le bassin minier, et, après les reconstructions postérieures à la guerre, qui a détruit de nombreuses écoles, le nombre de CC atteint 22 en 1934-35. Mais les capacités d’accueil étaient encore réduites par rapport à la population scolarisable de ce département très peuplé.
    Dans les grandes villes de province, la création de CC fut beaucoup plus tardive qu’à Paris. Elle débute à Marseille en 1916, avec la création de cours complémentaires de préapprentissage, sur le modèle de ceux qui avaient été créés à Paris vers 190019. Le premier CC d’enseignement général, destiné à compenser l’insuffisance des capacités d’accueil des EPS, ouvre en 1929, et après plusieurs créations dans les années suivantes, il y aura 8 CC de filles dans la ville en 1938. A Lyon un premier CC ouvre vers 1920, que l’inspecteur d’académie de l’époque espérait faire transformer en EPS ; il n’en sera rien, et 4 autres créations auront lieu entre 1934 et 1936, que l’inspecteur d’académie présente ainsi dans son rapport au conseil général de 1937 (ses remarques portent aussi sur les CC de garçons, qui connaissent la même évolution) : « Depuis 1933 on assiste à une véritable floraison de CC. Leur création était une véritable nécessité puisque l’enseignement primaire supérieur ne se développait pas assez vite faute de crédits, et que d’autre part il fallait accueillir dans nos écoles une foule de jeunes gens que la crise économique, la surnatalité et la prolongation de la scolarité y envoyaient (...). Ce qu’il y a d’avantageux avec les CC, organisme souple s’il en fut, à programme assez libre, c’est qu’ils n’ont pas besoin de se développer tous dans le même sens. Tandis que certains d’entre eux, à gros effectifs, suppléent dans une certaine mesure les EPS défaillantes pour insuffisance de locaux et s’attachent à la culture générale et à la préparation aux examens, d’autres s’efforcent simplement de faire de la prolongation de scolarité intéressante et utile ».

    ***

    31Ainsi ce sont des déterminations variables selon les périodes et les régions qui expliquent l’expansion continue après 1900 du réseau que forme l’ensemble des établissements offrant des études primaires supérieures. Cette expansion s’est accompagnée, au niveau national, d’une augmentation des capacités d’accueil de nombreux établissements, qui tient à des aménagements divers de locaux et, pour les CC, à l’attribution par les inspecteurs d’académie de postes d’institutrices qui permettent de spécialiser les enseignantes et d’organiser des classes ou des divisions homogènes.

    Tableau VI, 3 : Évolution des taux d’accès par génération aux enseignants primaire supérieur, technique et secondaire féminins (en %)

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    Territoire de référence : France métropolitaine, y compris l’académie de Strasbourg à partir de 1921-22.
    Sources et mode d'estimation : voir l’annexe 1.
    (1) Générations retenues pour les calculs concernant l’enseignement primaire supérieur.
    (2) Ne sont retenues ici que les écoles pratiques de commerce et d’industrie ; on omet donc les écoles nationales professionnelles, les écoles professionnelles de Paris, et les diverses écoles municipales des grandes villes.
    (3) Évaluation sommaire.

    32L’évolution de l’intensité de la scolarisation possède des propriétés similaires à celles qui ont été relevées à propos des garçons, et l’analyse s’applique sans changement notable au cas des filles. Les comportements des responsables administratifs pendant la crise démographique de la fin des années vingt sont absolument identiques dans les deux cas, ainsi que la politique nationale menée en matière de bourses. La concurrence entre les établissements primaires supérieurs et les établissements secondaires est seulement beaucoup moins aiguë, ce qui traduit le fait qu’il existe, en raison du moindre niveau antérieur de la scolarisation prolongée, une population plus large qui peut être attirée dans les établissements scolaires. Quand on considère les évolutions tendancielles au cours de la période, l’augmentation des taux d’accès à l’enseignement primaire supérieur est importante (tableau VI, 3) : les taux de la génération née en 1921, scolarisée en fin de période, dépassent 10 % (les taux correspondants pour l’enseignement secondaire sont trois fois moins élevés), alors que ceux de la génération scolarisée vers 1900 atteignaient à peine 2,8 %. L’augmentation des effectifs scolaires dans les établissements primaires supérieurs tient aussi, comme on le verra, à une augmentation de la durée des études pour une partie des élèves, liée à la sélectivité accrue de certains concours et à l’allongement de la durée de préparation du brevet supérieur après 1920.

    Notes de bas de page

    1 Dans son analyse de l’enseignement secondaire féminin, Françoise Mayeur n’insiste pas sur la croissance du nombre d’établissements, après 1900, et semble plutôt interpréter ces créations comme la conséquence d’une augmentation des effectifs : L’enseignement secondaire des Jeunes filles sous la Troisième République, Paris, Presses de la FNSP, 1977, p. 162-166.

    2 Le fait est invoqué dans les rapports des inspecteurs d’académie pour des départements aussi différents que le Gers et les Côtes-du-Nord.

    3 L’évolution du recrutement social de certains établissements secondaires publics après 1900 est suggérée par Françoise Mayeur, qui relève l’arrivée dans ces établissements d’élèves issues d’établissements privés fermés vers 1904, et analyse le développement des préparations au baccalauréat (voir p. 189, 163, 388-398).

    4 Voir notamment Ferdinand Buisson : « Questions à régler en 1903 », Manuel général, 3 janvier 1903, tome 39, no 1, p. 1-2, « Péril et salut », ibid., 14 février 1903, tome 39, no 7, p. 74-75 (ces articles furent repris par divers journaux radicaux). Le recrutement des institutrices publiques parmi les brevetées préparées par l’enseignement privé n’est presque jamais signalé dans les rapports des inspecteurs d’académie aux conseils départementaux, mais il est évident dans un département comme la Haute-Loire, pour lequel on dispose des listes de lauréates aux brevets élémentaires et supérieurs qui indiquent l’établissement d’origine de celles-ci.

    5 René Leblanc : La réforme des écoles primaires supérieures, Paris, 1907, Larousse, p. 202-203.

    6 AN F 17* 3156, séance du Comité Consultatif, section de l’instruction primaire, 15 février 1878.

    7 L’EPS de filles de Talence fut créée à peu près en même temps qu’une EPS de garçons, vraisemblablement parce que l’EPS de Bordeaux, dépourvue d’internat, ne pouvait recevoir un nombre suffisant d’élèves extérieures à la ville. A ces cas on peut ajouter celui de Rennes : l’ouverture de l’EPS de filles s’effectua en 1917 dans les locaux, confisqués à la suite de la loi de séparation de l’Eglise et de l’Etat, d’un établissement secondaire privé de garçons.

    8 En ce qui concerne l’orientation politique des différentes parties de la Haute-Loire, nous nous appuyons sur la thèse d’Auguste Rivet : La vie politique dans le département de la Haute-Loire de 1815 à 1974, Le Puy, 1979, Editions des Cahiers de la Haute-Loire.

    9 L’insuffisance des capacités d’accueil des EPS de filles (et de garçons) n’échappait pas au personnel de l’enseignement primaire : par exemple le Bulletin de l’enseignement primaire supérieur, 1915, janvier-juin, p. 62, reproduit une prise de position du syndicat des instituteurs de la Seine réclamant la création de nouvelles EPS.

    10 Les deux villes les plus importantes pour la population sont Troyes (53 000 habitants en 1921), où aucune EPS de garçons ne fut créée, et Caen (48 000 habitants), où la création fut assez tardive (1928).

    11 La liste des créations en instance figure dans le Rapport d’Hippolyte Ducos sur le projet de budget de 1927, Journal Officiel, Documents Parlementaires Chambre des députés, séance du 11 août 1926, annexe no 3395, p. 1500-1564. L’année suivante, neuf autres projets sont mentionnés, dont sept aboutirent (l’une des exceptions est le projet concernant Lyon).

    12 Il s’agit ici d’une estimation approximative qui s’appuie sur les seules statistiques des CC ouverts. On ne dispose jamais de statistique des flux d’ouverture et de fermeture au niveau national. Il n’existe pas non plus de base pour estimer le nombre de créations de CC entre 1913 et 1922, ou après 1934. La statistique de 1934 fut produite en réponse à une question d’un parlementaire (Journal Officiel, Chambre des Députés, 2e séance du 28 mars 1935, p. 1443-1444) ; elle contient quelques omissions et erreurs. L’étude monographique de notre échantillon de départements suggère qu’il existe après 1934 une nouvelle vague de créations.

    13 La question du développement des cours complémentaires féminins après 1900 se pose à peu près dans les mêmes termes que celle du développement de leurs homologues masculins. Nous avons centré l’analyse sur la question des types d’évolutions départementales, qui a été laissée un peu de côté pour les CC de garçons.

    14 Sur la création de l’EPS de Felletin, voir Daniel Dayen : « Felletin : du collège ecclésiastique à l’école primaire supérieure », Mémoires de la Société des Sciences naturelles et archéologiques de la Creuse, 1982, tome 41, fascicule 2, p. 386-388.

    15 L’inspecteur d’académie Lucas fut attaqué à plusieurs reprises par les catholiques comme « renégat » (voir son dossier in A D Côtes-du-Nord, 1 T 3) ; mais son crédit auprès de l’administration semble limité, comme le suggère son maintien durable dans un département où sont nommés en général des inspecteurs en début de carrière.

    16 Le successeur de Lucas à l’inspection académique, bien vu du préfet, était « de santé fragile », et il ne semble pas non plus très actif. Il est remplacé en 1904 par un inspecteur qui l’est davantage, Guéry, mais qui sera déplacé en 1906, après un conflit avec un député républicain, qui le suspecte de convictions socialistes, mais surtout s’indigne qu’il n’accepte pas les recommandations des élus à l’occasion des mouvements du personnel. Les deux inspecteurs suivants, Lepointe et Gistucci, restent chacun cinq ans et sont de « fermes républicains » (le second, radical-socialiste, était à la même époque vice-président du conseil général de la Corse) : voir A D Côtes-du-Nord, 1 T 3.

    17 Cette analyse s’appuie principalement sur le dépouillement des dossiers 1T 168, 1T 169 des archives départementales des Côtes-du-Nord.

    18 F. Lavergne : Les écoles et les œuvres municipales d’enseignement 1871-1900, Paris, 1900, Imprimerie Mouillot, p. 64-66.

    19 Voir Jean-Pierre Briand : « L’apparition du «préapprentissage » dans les grandes villes au début du XXe siècle », Formation-Emploi, no 27-28, juillet-décembre 1989, p. 42-64.

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    1 Dans son analyse de l’enseignement secondaire féminin, Françoise Mayeur n’insiste pas sur la croissance du nombre d’établissements, après 1900, et semble plutôt interpréter ces créations comme la conséquence d’une augmentation des effectifs : L’enseignement secondaire des Jeunes filles sous la Troisième République, Paris, Presses de la FNSP, 1977, p. 162-166.

    2 Le fait est invoqué dans les rapports des inspecteurs d’académie pour des départements aussi différents que le Gers et les Côtes-du-Nord.

    3 L’évolution du recrutement social de certains établissements secondaires publics après 1900 est suggérée par Françoise Mayeur, qui relève l’arrivée dans ces établissements d’élèves issues d’établissements privés fermés vers 1904, et analyse le développement des préparations au baccalauréat (voir p. 189, 163, 388-398).

    4 Voir notamment Ferdinand Buisson : « Questions à régler en 1903 », Manuel général, 3 janvier 1903, tome 39, no 1, p. 1-2, « Péril et salut », ibid., 14 février 1903, tome 39, no 7, p. 74-75 (ces articles furent repris par divers journaux radicaux). Le recrutement des institutrices publiques parmi les brevetées préparées par l’enseignement privé n’est presque jamais signalé dans les rapports des inspecteurs d’académie aux conseils départementaux, mais il est évident dans un département comme la Haute-Loire, pour lequel on dispose des listes de lauréates aux brevets élémentaires et supérieurs qui indiquent l’établissement d’origine de celles-ci.

    5 René Leblanc : La réforme des écoles primaires supérieures, Paris, 1907, Larousse, p. 202-203.

    6 AN F 17* 3156, séance du Comité Consultatif, section de l’instruction primaire, 15 février 1878.

    7 L’EPS de filles de Talence fut créée à peu près en même temps qu’une EPS de garçons, vraisemblablement parce que l’EPS de Bordeaux, dépourvue d’internat, ne pouvait recevoir un nombre suffisant d’élèves extérieures à la ville. A ces cas on peut ajouter celui de Rennes : l’ouverture de l’EPS de filles s’effectua en 1917 dans les locaux, confisqués à la suite de la loi de séparation de l’Eglise et de l’Etat, d’un établissement secondaire privé de garçons.

    8 En ce qui concerne l’orientation politique des différentes parties de la Haute-Loire, nous nous appuyons sur la thèse d’Auguste Rivet : La vie politique dans le département de la Haute-Loire de 1815 à 1974, Le Puy, 1979, Editions des Cahiers de la Haute-Loire.

    9 L’insuffisance des capacités d’accueil des EPS de filles (et de garçons) n’échappait pas au personnel de l’enseignement primaire : par exemple le Bulletin de l’enseignement primaire supérieur, 1915, janvier-juin, p. 62, reproduit une prise de position du syndicat des instituteurs de la Seine réclamant la création de nouvelles EPS.

    10 Les deux villes les plus importantes pour la population sont Troyes (53 000 habitants en 1921), où aucune EPS de garçons ne fut créée, et Caen (48 000 habitants), où la création fut assez tardive (1928).

    11 La liste des créations en instance figure dans le Rapport d’Hippolyte Ducos sur le projet de budget de 1927, Journal Officiel, Documents Parlementaires Chambre des députés, séance du 11 août 1926, annexe no 3395, p. 1500-1564. L’année suivante, neuf autres projets sont mentionnés, dont sept aboutirent (l’une des exceptions est le projet concernant Lyon).

    12 Il s’agit ici d’une estimation approximative qui s’appuie sur les seules statistiques des CC ouverts. On ne dispose jamais de statistique des flux d’ouverture et de fermeture au niveau national. Il n’existe pas non plus de base pour estimer le nombre de créations de CC entre 1913 et 1922, ou après 1934. La statistique de 1934 fut produite en réponse à une question d’un parlementaire (Journal Officiel, Chambre des Députés, 2e séance du 28 mars 1935, p. 1443-1444) ; elle contient quelques omissions et erreurs. L’étude monographique de notre échantillon de départements suggère qu’il existe après 1934 une nouvelle vague de créations.

    13 La question du développement des cours complémentaires féminins après 1900 se pose à peu près dans les mêmes termes que celle du développement de leurs homologues masculins. Nous avons centré l’analyse sur la question des types d’évolutions départementales, qui a été laissée un peu de côté pour les CC de garçons.

    14 Sur la création de l’EPS de Felletin, voir Daniel Dayen : « Felletin : du collège ecclésiastique à l’école primaire supérieure », Mémoires de la Société des Sciences naturelles et archéologiques de la Creuse, 1982, tome 41, fascicule 2, p. 386-388.

    15 L’inspecteur d’académie Lucas fut attaqué à plusieurs reprises par les catholiques comme « renégat » (voir son dossier in A D Côtes-du-Nord, 1 T 3) ; mais son crédit auprès de l’administration semble limité, comme le suggère son maintien durable dans un département où sont nommés en général des inspecteurs en début de carrière.

    16 Le successeur de Lucas à l’inspection académique, bien vu du préfet, était « de santé fragile », et il ne semble pas non plus très actif. Il est remplacé en 1904 par un inspecteur qui l’est davantage, Guéry, mais qui sera déplacé en 1906, après un conflit avec un député républicain, qui le suspecte de convictions socialistes, mais surtout s’indigne qu’il n’accepte pas les recommandations des élus à l’occasion des mouvements du personnel. Les deux inspecteurs suivants, Lepointe et Gistucci, restent chacun cinq ans et sont de « fermes républicains » (le second, radical-socialiste, était à la même époque vice-président du conseil général de la Corse) : voir A D Côtes-du-Nord, 1 T 3.

    17 Cette analyse s’appuie principalement sur le dépouillement des dossiers 1T 168, 1T 169 des archives départementales des Côtes-du-Nord.

    18 F. Lavergne : Les écoles et les œuvres municipales d’enseignement 1871-1900, Paris, 1900, Imprimerie Mouillot, p. 64-66.

    19 Voir Jean-Pierre Briand : « L’apparition du «préapprentissage » dans les grandes villes au début du XXe siècle », Formation-Emploi, no 27-28, juillet-décembre 1989, p. 42-64.

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    Briand, Jean-Pierre, et Jean-Michel Chapoulie. « Chapitre VI. L’extension du réseau d’établissements primaires supérieurs féminins (1900-1939) ». In Les collèges du peuple. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2012. doi:10.4000/books.pur.118839.
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