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    Plan détaillé Texte intégral Sur le contexte de la construction de la cause climatique Les conditions sociales de possibilité d’enrôlement des collectivités territoriales Les pratiques de sensibilisation des élus locaux Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    La figure de «l'habitant»

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    3. La mise en scène d’une demande des habitants pour enrôler les collectivités territoriales dans la « lutte contre » le changement climatique

    Jean-Baptiste Comby

    p. 75-92

    Entrées d’index

    Index géographique : France

    Texte intégral Bibliographie BIBLIOGRAPHIE Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Parmi les entreprises politiques qui contribuent à construire une demande des habitants afin d’éventuellement peser sur l’action politique locale, nous voudrions étudier celles qui consistent à « décentraliser un enjeu » établi aux niveaux nationaux et internationaux. Car les enjeux liés au changement climatique inclinent peu quoique inégalement à une politisation locale. À l’inverse d’autres problématiques environnementales (les marées noires, les barrages, la construction d’un tunnel, etc.), le changement climatique ne paraît pas constituer un problème pouvant structurer une demande des habitants à l’égard des élus locaux, ou en tout cas n’a pas encore été investi de la sorte. Pour les entrepreneurs politiques des enjeux du changement climatique, il s’agit moins de monter en généralité, que de « descendre en proximité3 ». Dans ce travail symbolique, les collectivités territoriales constituent un maillon essentiel de ce qui est perçu, décrit et pensé par les agents étudiés comme une chaîne.

    2Succinctement, l’économie des agents qui ont un intérêt à une publicisation4 accrue du problème, se structure autour de deux institutions publiques en charge de l’environnement (l’ADEME et la MIES) et à travers elles le ministère de l’écologie et du développement durable5. Les ONG qui sur ce terrain, se constituent plus comme des experts que comme des militants (Faraco, 2004), occupent également une place importante. Il en va de même des scientifiques qui acceptent de jouer le rôle de « lanceur d’alerte » en créditant la véracité du lien entre la modification des équilibres climatiques et le surplus d’émissions de gaz à effet de serre anthropogéniques. Certains journalistes « pionniers » de l’environnement portent également ces enjeux dans le champ médiatique6. Enfin, des « professionnels de la sensibilisation » qui, tels Nicolas Hulot, Nicolas Vanier ou Yann-Arthus Bertrand, entreprennent de doter le problème d’un « capital opinion publique7 ».

    3Tous ces agents, assez homogènes sous le rapport de la bonne dotation en diplômes scolaires8, adhèrent aux présupposés de la « sensibilisation9 ». Leurs coopérations objectives (à travers des ouvrages, des colloques ou la production d’outils de sensibilisation) pour remplir cet impératif indiscuté de « sensibilisation » illustrent cette adhésion collective.

    4Historiquement, ces acteurs ont concentré leurs efforts sur les négociations européennes et diplomatiques. C’est par exemple le cas des associations membres du Réseau Action Climat qui mobilisent leurs expertises (climatologiques, économiques, juridiques, etc.) pour « se faire entendre » lors des réunions internationales. De même, les scientifiques français investis dans la publicisation de la question climatique situent leurs recherches et leurs propos à « l’échelle de la planète ». Au sein même du champ bureaucratique, la priorité semble souvent donnée aux actions européennes et diplomatiques. La mission interministérielle sur l’effet de serre, un temps raccrochée aux services du Premier Ministre, continue de représenter le gouvernement français à l’étranger sur les enjeux liés au changement climatique.

    5C’est donc essentiellement à la faveur de la campagne de « mobilisation nationale », annexe aux mesures incitatives engagées par le Plan Climat de juillet 2004, que les pouvoirs publics locaux se voient sollicités pour prendre part à la construction de la cause climatique. Produite dès mai 2004 par l’ADEME, la campagne « économies d’énergie, faisons vite ça chauffe » entend doter le changement climatique d’un capital de notoriété qui sert également l’institution et son évaluation. Pour la première fois, il s’agit d’une campagne planifiée sur trois ans (et non plus sur six mois) avec un important volet partenarial. Ce dernier amène les communicants de l’ADEME à solliciter l’ensemble des acteurs concernés à relayer les messages de « civilisation des mœurs » (Elias, 1973) en matière énergétique. Cet affichage partenarial s’appuie notamment sur un réseau de délégations régionales et de cent quatre-vingts Espaces Info Énergie. Le 24 mai 2005, la campagne trouve un second souffle dans le Défi pour la Terre lancé en partenariat par l’ADEME et la FNH et qui accorde une place significative aux collectivités territoriales10. Par ailleurs, à travers cette mobilisation, l’ADEME se positionne comme le principal entrepreneur de la publicisation de la question climatique en France. Les partis politiques écologistes n’investissent pas à cette époque cette thématique (si ce n’est peut-être dans ses dimensions énergétiques) bâtie sur des registres consensuels et déconflictualisés.

    6Dans ces conditions, l’enjeu consiste, pour les agents de l’ADEME, moins à identifier une « demande des habitants » qu’à faire croire dans une attente envers les pouvoirs publics locaux. La mise en scène de cette « demande » représente une stratégie de négociation avec les collectivités territoriales pour qu’elles participent à l’entreprise collective de « sensibilisation » aux « économies d’énergie ». Elle constitue un registre de justification devant motiver les élus locaux à s’approprier le travail symbolique entrepris au niveau national. En retour, l’enrôlement du local se justifie puisqu’il est présenté comme un moyen d’accroître la connaissance des enjeux liés au changement climatique et par ricochet d’améliorer l’efficacité des actions incitatives désormais rapprochées de leurs destinataires.

    7Il s’ensuit que ces entrepreneurs de définition des enjeux liés au changement climatique vont instituer en intérêts de mandataires des intérêts (fabriqués par eux) des mandants,

    « […] et cela sans que rien ne permette de faire complètement la preuve que les intérêts ainsi universalisés et plébiscités des mandataires ne coïncident pas avec les intérêts inexprimés des mandants puisque les premiers ont le monopole des instruments de production des intérêts politiques, c’est-à-dire politiquement exprimés et reconnus, des seconds » (Bourdieu, 1981).

    Sur le contexte de la construction de la cause climatique

    De quelques attributs sociopolitiques du changement climatique

    8Si nombre de causes restent aphones, c’est-à-dire n’accèdent pas aux espaces publics de discussion et de décision, les enjeux devenus publics ne se valent pas pour autant11. L’énumération de trois caractéristiques du problème du changement climatique permet de comprendre qu’il est dévalué a priori au sein de la hiérarchie des problèmes publics : longtemps, les professionnels de l’information et de la politique ne classent pas les enjeux liés au changement climatique comme prioritaires12. Par exemple, dans les années 1990, ces questions sont bien plus médiatisées en Allemagne qu’en France (Mormont, Dasnoy, 1995), ce qui renvoie aux conditions sociales de publicisation des enjeux. Ainsi, l’élaboration d’une appétence – sur le papier – des Français pour ces thèmes s’inscrit directement dans un travail de valorisation du changement climatique au regard des critères d’appréciation journalistiques et politiques.

    1. Tant du point de vue de ses causes que de ses conséquences, le changement climatique13 est un phénomène diffus dans le temps et dans l’espace.
    2. L’expertise scientifique du changement climatique repose sur des expériences fictives et des modélisations et doit donc compter avec des incertitudes irréductibles (Roqueplo, 1993). Se pose donc de manière très singulière le rapport entre la prise de décision politique et l’état des savoirs scientifiques (Callon, Lascoumes, Barthe, 2001).
    3. Le problème du changement climatique est introduit par le haut, puisqu’il émerge politiquement au niveau diplomatique (1988 : Création du Groupe Intergouvernemental sur l’Évolution du Climat ; 1992 : Conférence de Rio ; 1997 : Protocole de Kyoto, etc.).

    9En outre, la France qui a fait dans les années 1980 le choix de l’énergie nucléaire civile émet beaucoup moins de GES que d’autres pays comme l’Allemagne. Cette donne affaiblit la rhétorique des militants écologistes qui se sont longtemps attachés à dénoncer le nucléaire civil, puisque celui-ci est à présent converti, par les pouvoirs publics et les acteurs du nucléaire, en énergie propre. La France est donc moins contrainte politiquement d’agir.

    10Tel qu’il s’impose aux agents intéressés, le changement climatique apparaît comme un problème complexe, impalpable et international. Autant de propriétés peu conformes aux exigences journalistiques de simplicité, de présentation synthétique des faits, de connexion avec le quotidien des publics, etc. Pour le dire autrement, même si le poids des contraintes varie selon les médias, les propriétés du problème n’en font pas un sujet « newsworthy » au regard des catégories de perception des rédacteurs en chef. Celles-ci se basent entre autres choses sur un sens pratique des attentes de leurs publics, sur les potentialités du sujet à être abordé clairement et sur l’écho que ce sujet peut rencontrer – selon eux – dans l’expérience ordinaire des publics.

    11Le changement climatique se trouve donc, au départ, assez dévalorisé d’un point de vue tant médiatique que politique14. L’enjeu est celui d’une « descente en proximité15 » : abstrait, lointain dans le temps et dans l’espace, le problème du changement climatique souffre essentiellement d’un déficit de palpabilité au regard des logiques de fonctionnement des champs médiatique et politique. Les acteurs soucieux d’accroître la visibilité de cette question dans les espaces politiques et médiatiques doivent opérer une mise en forme du changement climatique susceptible de rendre possible sa « popularisation ». Pour intéresser les professionnels de la politique et de l’information, ils se plient aux contraintes de la notoriété et de l’audimat qu’imposent les sondages (qui sont moins un outil de mesure qu’un passage obligé de la publicisation) (Champagne, 1990). La réduction de l’abstraction du thème du changement climatique devient une nécessité pour en faire un enjeu supposé intéresser le plus grand nombre aux yeux des pouvoirs publics et des journalistes. Dans cette perspective, l’inscription de la thématique dans les agendas politiques locaux participe de ce travail de mise en/à proximité du changement climatique.

    La consécration d’une action publique de communication

    12Comme discours produit pour susciter la croyance et l’adhésion, la communication élargit progressivement son champ de figuration à l’ensemble des champs d’activité sociale (Neveu, 1994), y compris à celui de l’action publique. Or, en matière de changement climatique, le travail symbolique de définition, de qualification, de sélection, ou encore de hiérarchisation des enjeux (comme l’imputation des responsabilités), se trouve particulièrement déterminant puisque garant de sa notoriété, postulée par des technologies sociales quantitatives. Lorsqu’ils « descendent en proximité » le changement climatique, les entrepreneurs de cette question formalisent les enjeux d’une manière non neutre et qui n’est pas la seule envisageable.

    13L’action publique officiellement insufflée par le Plan Climat du 12 juillet 2004 définit l’individu comme l’unité légitime de l’intervention publique. Même si les capacités techniques ne permettent pas d’isoler socialement les populations qui émettent des GES tant ces derniers relèvent du fonctionnement ordinaire, à la fois individuel et collectif, de divers champs sociaux (logement, transport, industrie, agriculture, etc.) n’ayant que peu d’intérêt à prendre en charge ces questions, il est pourtant admis qu’en France, 50%16 des émissions de GES sont imputables aux comportements individuels (dont 18 % proviennent du secteur du bâtiment, 27 % du transport17 et 3 % des déchets)18.

    14Cette imputation des responsabilités à la sphère privée correspond aux impératifs de quotidienneté qui régissent la mise en forme des enjeux liés au changement climatique. Elle introduit non seulement une logique de concernement généralisé, et permet également de mener une action publique à moindre coût économique mais à forte rentabilité symbolique.

    15Avec le Plan Climat, la politique de réduction des émissions de GES en France est articulée autour des logiques de l’incitation. Les principales mesures : les crédits d’impôt, la généralisation de l’étiquette énergie aux véhicules et au bâtiment, les certificats d’économie d’énergie, correspondent à des actions incitatives qui sont solidaires de discours de « sensibilisation19 » prioritairement destinés aux particuliers. Présupposant des destinataires représentés tels des « homo-écologicus » qui agiraient rationnellement en situation d’information pure et parfaite, ces dispositifs naturalisent une action publique de communication.

    16S’il ne s’agit pas ici de montrer en quoi la « sensibilisation20 » constitue une illusio, il convient de mentionner trois conditions au principe de la croyance guère discutée dans son efficacité. Pour comprendre ce qui anime les entrepreneurs du problème lorsqu’ils s’investissent dans un travail symbolique de « sensibilisation », il faut remarquer qu’ils souscrivent :

    1. À une vision désocialisée et homogénéisante des publics du problème, ce qui assure une égalisation des responsabilités : « Les Français sont responsables de 50 % des émissions de GES.  »
    2. Au mythe d’une toute puissance de la communication dont les effets seraient indifférenciés selon les groupes sociaux qui s’y exposeraient de la même manière.
    3. À la nécessité de construire un capital d’opinion publique de la cause.

    Les intérêts ambivalents des pouvoirs publics locaux

    17Selon les visions du problème qui s’imposent, les élus locaux se trouvent inégalement concernés voire impliqués. La possibilité d’une visibilité médiatique pour les collectivités territoriales varie selon que l’on se situe dans une approche scientifique et environnementale – en termes de changement climatique – ou dans une perspective économique – en termes d’économies d’énergie. Dans le premier cas, les journalistes convoquent prioritairement des « sources » et des cadres d’interprétations qui se situent aux niveaux internationaux. En revanche, dans la seconde option, ils sont plus souvent tentés de « descendre en région » pour tourner un reportage sur une initiative locale par exemple. Ces rapports différents aux territoires s’expliquent par la nature des images disponibles selon les thématiques, par l’économie des relations que nouent les journalistes sur ces sujets, ou encore par des logiques professionnelles comme le choix des angles ou l’inertie des routines.

    La médiatisation du local dans les sujets « économies d’énergie »

    Image

    18Note 2121

    19Note 2222

    20On peut faire un constat relativement similaire dans l’espace politique. L’intéressement des élus locaux aux enjeux liés au changement climatique est inégal selon que l’on s’intéresse aux réductions des émissions de GES ou à l’adaptation aux conséquences du changement climatique (inévitables du fait de son inertie mais dont les réalités demeurent scientifiquement incertaines). Sur le premier point, leurs prérogatives justifient leur sollicitation puisqu’ils prennent des décisions en matière d’équipement, et gèrent les transports, les déchets et la distribution de l’énergie. Mais c’est sur les enjeux de l’adaptation que les hauts fonctionnaires insistent pour qu’ils soient définis comme des interlocuteurs prioritaires.

    « En quoi les collectivités locales sont-elles concernées par le changement climatique ? Le changement climatique affectera les territoires de façon profonde avec des conséquences écologiques mais aussi économiques et sociales. Au niveau local, les effets du changement climatique, dont on observe déjà les manifestations, entraîneront divers bouleversements23. »

    21Parce que les conséquences du changement climatique varieront d’un territoire à un autre, les pouvoirs publics nationaux s’estiment limités dans leur capacité d’action, ce qui place, au moins symboliquement, les « élus locaux » en première ligne. L’ex-présidente de la mission interministérielle sur l’effet de serre, Dominique Dron (Haut fonctionnaire, ingénieure des Mines), témoigne du rôle très légitime qui est assigné aux « élus locaux » sur la question de l’adaptation au changement climatique :

    « Les politiques locaux sont les premiers chez lesquels les gens débarquent quand il y a une inondation, un incendie de forêt incroyable, quand il y a un glissement de terrain, etc. donc la notion d’impact, ils l’ont très clairement. Deuxièmement, il y en a beaucoup, qui sont évidemment concernés par l’activité économique de leur territoire, et quand on leur dit, ben il n’y aura plus de neige en moyenne montagne, ce n’est pas la peine de continuer à investir dans les canons à neige, parce que de toute façon, c’est une prothèse sur une jambe de bois, quand on leur dit : “écoutez, il va falloir arrêter d’irriguer les maïs comme on le fait maintenant parce qu’il va y avoir moins d’eau de glace dans les Pyrénées, donc moins d’eau en été en bas, et quand même il faut boire, etc.”, bon ça les concerne directement, et ils voient tout de suite ce que ça veut dire, parce que ce sont les gens de chez eux en face.  »

    22Les administrations en charge de l’action publique de « lutte contre » le changement climatique invoquent la responsabilité des élus locaux pour en anticiper les « impacts ». Faisant d’une pierre deux coups, elles incriminent ceux qui se désintéressent de ces questions et requalifient cette dimension du changement climatique de manière à légitimer le rôle des élus.

    23Pour autant, les enjeux (très politiques avec par exemple l’aménagement du territoire et l’urbanisme) de l’adaptation aux effets du changement climatique restent largement exclus de l’espace du dicible car perçus comme étant en contradiction avec une construction du problème sur le schème de « la lutte contre24 ». L’interpellation publique des collectivités territoriales par les définisseurs du problème porte finalement moins sur cette thématique de l’adaptation, que sur leur rôle dans la réduction des émissions de GES. Or, sur cet aspect, l’intérêt des élus locaux dans leurs transactions avec leurs administrés, ne s’impose pas aussi spontanément.

    Les conditions sociales de possibilité d’enrôlement des collectivités territoriales

    Une appréhension marketing des élus locaux

    « Approcher les entreprises et les collectivités pour leur proposer de relayer le message de l’ADEME25. »

    24Lorsqu’il présente la campagne de communication publique (ou de « sensibilisation » ou, peut-être plus significatif encore : de « mobilisation nationale »), cet agent de l’ADEME laisse entrevoir une représentation des partenaires locaux comme des « leaders d’opinion » au sens marketing du terme, soit comme des relais.

    « Il faut toucher les leaders d’opinion, les décideurs, les gestionnaires de structure, les professionnels, pour leur vendre en vis-à-vis des systèmes collectifs (de chauffe-eau solaire, etc.)26. »

    25Au même titre que d’autres acteurs locaux, les collectivités territoriales se voient attribuer la mission de participer à la diffusion d’un message. Assise sur une vision verticale et toute-puissante de la communication, cette prescription de rôle va de soi étant donné la légitimité des acteurs locaux à s’adresser à leurs publics ; légitimité qui serait renforcée par un principe de proximité :

    « Proches des citoyens et soucieuses des problèmes environnementaux, les collectivités territoriales se sont particulièrement investies afin de relayer les messages écocitoyens du Défi : près de 40 d’entre elles se sont déjà engagées à relever le Défi pour la Terre. Leur rôle est essentiel pour favoriser la prise de conscience et faire évoluer les comportements27. »
    « Rôle des collectivités dans le Défi pour la Terre
    Les collectivités territoriales sont au contact du grand public de manière quotidienne ; elles peuvent jouer le rôle de vecteur pour faire connaître le Défi au plus grand nombre28. »

    26Comme le suggèrent Rémi Lefebvre et Christian Le Bart : « La proximité est fondée sur un jeu d’équivalences naturalisées dont l’effet symbolique est puissant : proximité = implication = participation = efficacité = légitimité » (Le Bart et Lefebvre, 2005).

    27Autre indice de cette construction des « élus locaux » comme destinataires relais de l’action publique de « sensibilisation » : la mesure par un sondage de la sensibilité environnementale des parlementaires29. Orchestrée par Daniel Boy30, cette étude circule comme un indice de la faible conscientisation parmi les parlementaires31 des questions environnementales. Elle apporte donc un crédit aux actions qui visent à « sensibiliser » ce public. Les conclusions d’une conférence32 autour de ce sondage font des parlementaires une « cible » importante des opérations de communication sur l’environnement33.

    28Enfin, l’action symbolique et largement médiatisée entreprise par Yann Arthus-Bertrand de diffuser la production cinématographique de David Guggenheim (« Une vérité qui dérange ») devant les parlementaires, n’échappe pas à cette logique d’interpellation de législateurs qui sont également, pour une large majorité d’entre eux, des responsables politiques locaux.

    29En revanche, ces démarches et les visions qu’elles drainent évacuent les considérations à même de faire de ces questions un enjeu électoral capable de mobiliser l’opposition et les élus, indépendamment du degré de vulnérabilité de leurs territoires aux changements climatiques. Face à de telles logiques de « sensibilisation », les élus locaux se montrent inégalement prédisposés à investir ces enjeux.

    30La première condition pouvant permettre de rendre compte socialement du travail symbolique de « sensibilisation » des élus locaux s’enracine donc dans des dispositions sociales qui porteraient à concevoir ces derniers comme des « leaders d’opinion ». C’est probablement parce qu’ils sont prédisposés par leurs socialisations et plus avant par leurs formations (universitaires ou professionnelles en marketing, sciences politiques, communication, etc.) à croire aux définitions mécanistes et enchantées de la communication ; ou encore parce que contraints par méconnaissance et faibles ressources communicationnelles de faire de nécessité vertu, que les entrepreneurs du problème s’empressent de prescrire aux élus locaux le rôle de prêcher dans leurs chapelles la bonne parole environnementale.

    L’indifférenciation sociogéographique des collectivités territoriales

    31Les campagnes de « sensibilisation » ne se soucient guère de différencier (sociologiquement, géographiquement, « environnementalement », etc.) les collectivités territoriales. L’enrôlement par le haut des élus locaux apparaît d’autant plus légitime qu’il opère dans l’indifférenciation du local.

    32En fonction de leur morphologie sociale, de leur histoire environnementale et énergétique, de leurs propriétés géographiques, ou de l’état des rapports de force politiques locaux, les collectivités se trouvent plus ou moins inclinées à engager des actions de réduction des émissions de GES. Pourtant, ces différences ne structurent pas l’organisation de l’enrôlement des élus locaux à la « mobilisation nationale » de lutte contre le changement climatique.

    33Cet « oubli du local » s’origine en amont dans les appréhensions désocialisées du public produites par les études d’opinion. Sur la question du changement climatique, celles qui circulent et s’imposent comme une référence (pour les journalistes, les fonctionnaires, les communicants, etc.) sont produites par Daniel Boy. En tant que consultant, il produit pour l’ADEME, tous les ans depuis 2000, un baromètre sur la perception qu’ont les Français de l’effet de serre. Il commence à travailler pour cette administration suite à sa rencontre avec le directeur de la recherche au sein de l’ADEME dans le cadre de l’organisation de la chaire « développement durable » de l’IEP de Paris. Étiqueté « Science Po Paris », il acquiert rapidement le monopole de la production des savoirs à propos de l’état de l’opinion sur les enjeux liés au changement climatique. Son travail alimente amplement les documents de présentation de la campagne de sensibilisation. Ces sondages (qui se présentent sous la forme d’« enquêtes sur les représentations ») ont pour caractéristique d’euphémiser les différences sociales. Ils fabriquent une opinion des Français qui incite à adhérer à une vision homogénéisante d’un « grand public » impensé. En harmonie avec les attentes du commanditaire (l’ADEME), cette représentation désocialisée des « Français » constitue une condition de la croyance dans les effets de la communication. Elle redouble l’égalisation des responsabilités précédemment évoquée et inscrit les actions incitatives dans l’illusio de l’intérêt général. Plus prosaïquement, ces données servent à légitimer la campagne de communication en construisant une demande légitime : « Les Français sont préoccupés, mais ils ne sont pas informés, il faut donc communiquer.  »

    34Cette désocialisation du « grand public » se reproduit à l’égard du public spécifique des élus locaux. Rien, pas même l’enquête sur les parlementaires citée plus haut, invite à remarquer les différences historiques, sociales et (infra) structurelles qui distinguent les collectivités territoriales entre elles. Cette complication des représentations du destinataire, prompt à nuancer les discours apologétiques sur ces actions qui consistent à décentraliser symboliquement la gestion du problème, est également absente des discussions mensuelles entre les organisateurs nationaux de la campagne et les chargés de communication en région.

    35Pourtant, comme l’attestent les propos d’un responsable d’un Espace Info Énergie, les caractéristiques sociodémographiques, urbanistiques, culturelles, etc. des collectivités structurent les possibilités en termes d’offre, et donc indissociablement en matière d’exposition et d’appropriation de ces messages.

    « Le contexte social de la ville dans lequel est implanté l’EIE fait qu’il y a plus ou moins d’activités, enfin je sais que quand j’étais en Ile-de-France, avec beaucoup de logements sociaux, ben on cherchait un peu le travail, parce que par définition, les gens ne nous contactaient pas, les gens n’étaient pas dans l’achat de maison, les gens n’étaient pas dans la rénovation alors, bon, cela dit, on a pas mal de conseils à donner sur tout ce qui est maîtrise de l’énergie, économie de l’énergie, chez soi, sur l’éclairage, sur tout ce qui est électricité spécifique, il y a beaucoup de choses que l’on pourrait délivrer comme information, que les gens ne connaissent pas forcément, mais que en tout cas, ils ne font pratiquement jamais la démarche de se renseigner là-dessus ; donc par définition, dans des zones, où il n’y a que des appartements, où les ressources sont modestes en général, il y a très peu de demandes spontanées34.  »

    36Les relais locaux de la cause climatique se heurtent à une inégale possibilité de voir des gens s’adresser à eux. Or, c’est en grande partie dans ces expériences de contacts avec les habitants que se forge une représentation pratique de leurs attentes. Elles demeurent donc des réalités qui filtrent et façonnent en silence la circulation des injonctions civilisatrices.

    37Cette différenciation sociale est redoublée par des spécificités environnementales et climatiques qui hiérarchisent les enjeux et les demandes. Par exemple, les propriétés géographiques (mais également sociales, avec une surreprésentation de cadres) de la région Midi-Pyrénées favoriseraient l’investissement dans des dispositifs solaires d’économies d’énergie :

    « On est une des premières régions de France en termes d’installation de chauffe-eau solaire individuel donc maintenant les journalistes le savent, parce qu’à force de communiquer dessus, ils sont au courant ; ils voient que les habitants de Midi-Pyrénées s’équipent, et donc ils répondent un petit peu à la demande de leurs lecteurs et font des papiers là-dessus35.  »

    38Contre les visions indifférenciées qui s’imposent dans les institutions (politiques et médiatiques) centrales, les acteurs locaux s’adaptent aux réalités morphologiques (au sens de Durkheim) de leurs territoires. Les pratiques des usagers orientent en retour une information produite en fonction des connaissances et anticipations des intérêts de ces mêmes publics. Les chargés de communication en région ou les journalistes locaux, en prise avec les propriétés sociogéographiques qui orientent la demande des habitants, hiérarchisent la circulation locale des messages.

    39Bien qu’évacuées de la communication publique pour satisfaire à ses routines (importées de la publicité) et à ses exigences (de l’égalité démocratique), les particularités locales déforment les discours étatiques pour les accommoder aux intérêts et spécificités supposées des acteurs et populations locales.

    L’anticipation des critères d’évaluation

    40Pour les entrepreneurs de la cause climatique, parmi les présupposés qui alimentent la nécessité de mobiliser le local, deux relèvent d’une anticipation des critères de jugements journalistiques et/ou citoyens.

    41La médiatisation des campagnes de communication publique préoccupe leurs promoteurs comme l’indiquent les lancements et bilans annuels de ces campagnes. Ces moments sont l’occasion de conférences de presse soignées. Elles se déroulent dans des lieux symboliques et mettent en scène des personnalités médiatiques et politiques. La médiatisation d’une campagne participe de sa notoriété (et de celle de ses producteurs) et renforce le sentiment de son efficacité. Or, l’implication des collectivités territoriales dans l’élan communicationnel est présupposée amorcer en partie l’évaluation journalistique de cette action publique de communication.

    42Anticipant la médiatisation du bilan annuel du plan climat en décembre 2005, le chargé de mission en charge du volet partenarial de la campagne insiste lors de la réunion du 7 juillet 2005 avec les chargés de communication en région sur la nécessité de pouvoir présenter les actions locales.

    43Intégrée au plan de communication, l’organisation annuelle des « trophées de l’ADEME » constitue un moment privilégié pour présenter aux médias les actions locales suscitées par la campagne. Cet événement est construit de manière 1) à rétribuer symboliquement les acteurs locaux les plus investis, 2) susciter l’investissement d’autres acteurs, et 3) à célébrer les bienfaits de la campagne de communication.

    44Dans le cadre d’une politique publique incitative qui attribue la responsabilité du problème aux comportements individuels (ce qui contribue à sa dépolitisation en le situant non pas dans la sphère publique de l’action politique, mais dans la sphère privée), l’enrôlement des « élus locaux » représente un impératif d’ordre symbolique. Anticipant les jugements amorcés à partir de la thématique de « l’exemplarité de l’État », les producteurs de l’action publique déconstruite ici se sentent dans l’obligation de mettre en avant un « État exemplaire ». Le chapitre du Plan Climat consacré aux plans climats territoriaux est d’ailleurs significativement renommé : « Plans climats territoriaux et État exemplaire.  » Cette croyance dans la réalité (difficilement vérifiable mais immanquablement distribuée socialement) d’un jugement citoyen de « ce que fait l’État » s’élève au rang de contrainte d’autant plus incontournable que les individus sont priés de changer leurs propres comportements. Trahissant la philosophie individualisante de cette action publique, cet impératif, souligné par Boris Bailly36, doit éviter la justification d’un désengagement individuel sur le mode du « mais que fait l’État ? » C’est par ailleurs une nécessité sur le marché politique pour éviter de permettre par exemple aux partis « écologistes » de déployer trop simplement le registre critique de l’inaction des autorités en situation de gestion.

    45Cette anticipation véhicule une représentation de la demande des habitants qui serait provoquée parce que l’État demande à ses habitants. Cette demande présumée repose sur le registre de la redevabilité des élus locaux qui se retrouveraient objectivement sollicités par le haut (entrepreneurs du problème) de montrer l’exemple et potentiellement incriminés par le bas (habitants mais aussi journalistes) pour ne pas (assez) montrer l’exemple. Là encore, cette anticipation-construction d’une demande des habitants se fait en toute indifférenciation socio-territoriale et participe de la justification de l’action publique d’enrôlement des élus locaux à la « mobilisation nationale » de lutte contre le changement climatique.

    Les pratiques de sensibilisation des élus locaux

    Les collectivités territoriales dans le Défi pour la terre : l’emprise de la communication sur l’anticipation des attentes des habitants ?

    46Les stratégies argumentatives pour convaincre les collectivités territoriales de « s’engager37 » s’articulent autour de deux axes qui renvoient à des présupposés sur « les attentes des habitants ».

    47Le premier registre est celui de la compétition38. Le fil rouge des campagnes étudiées réside dans la récompense des actions menées sur des critères définis à l’avance comme la reproductibilité, l’originalité, l’audience potentielle, etc. Le défi pour la Terre est ainsi lancé en partenariat avec l’association des maires de France, lors du salon des maires 2005, par la mise en place de ce concours. Les premiers « vainqueurs » sont célébrés lors de l’édition 2006 du même salon39.

    48Cette démarche de stimulation par la compétition repose sur l’idée que les élus locaux attendraient des profits symboliques de cet engagement. Elle s’appuie sur une représentation managériale de l’activité politique locale. Il s’agit d’exceller dans le relais de la politique publique de « sensibilisation » définie par les autorités nationales. Dès lors, la mise en avant d’un besoin d’information des administrés est performative au sens de John Austin (Austin, 1970) puisqu’elle fait advenir ce qu’elle exprime : une attente de sensibilisation à l’environnement des habitants. Comme le remarque Daniel Gaxie : « Beaucoup de “demandes” politiques […] sont des “demandes” de l’offre » (Gaxie, 2003).

    « Relever le Défi, cela signifie s’engager à sensibiliser et informer ses agents/administrés aux gestes écocitoyens et les inciter à relever le Défi pour la Terre individuellement40.  »

    49Le second répertoire de mobilisation du local par les entrepreneurs nationaux consiste à garantir la rétribution symbolique des actions entreprises. Incorporant les enjeux de notoriété des élus locaux, cet argument de la valorisation auprès du plus grand nombre joue sur la potentialité d’une attention des habitants aux actions de leurs élus. Lors de la présentation aux chargés de communication en région, le responsable du volet partenarial de la campagne insiste sur l’utilité de « vendre le côté grand public » :

    « […] vendre aux collectivités et aux entreprises qu’il y aura des actions vers le grand public avec des relais médiatiques importants via des célébrités41… »

    50L’obtention du label « engagé dans le Défi pour la terre », en proposant des actions de communication sur une thématique environnementale, prend la forme d’une opération de marketing politique peu coûteuse pour obtenir des ressources symboliques supplémentaires dans la compétition électorale locale. Pour encourager les élus locaux à s’engager dans le Défi pour la Terre, les communicateurs de l’ADEME instrumentalisent une « attente des habitants » que la notoriété des élus pourrait amorcer. Cette conviction banalisée du poids de la notoriété dans la structuration des opinions (conviction renforcée par la prolifération des sondages) trouve facilement un écho parmi les compétiteurs politiques locaux. L’« attente des habitants » ainsi mise en scène doit motiver les décideurs locaux à prendre part à la « mobilisation nationale » pour s’assurer un capital opinion publique. Reste que cette attente convoquée par le truchement de la notoriété, répond aux canons de l’opinion des sondages : elle est un construit monolithique. Cette caractéristique lui assure d’ailleurs une certaine performativité auprès de ses commanditaires lorsqu’elle fait exister non pas des demandes ponctuelles, différenciées, contextualisées, mais une « demande » abstraite, une « opinion », c’est-à-dire un produit à usage médiatique et électoral.

    51L’« attente des habitants » telle que définie par les entrepreneurs nationaux (qui prétendent au titre de « porte-parole de la population » locale [Blatrix, 1999]) pour les « élus locaux » s’appuie sur (et dans le même temps cristallise) les contraintes produites par l’emprise de la communication sur l’activité politique et plus précisément sur l’anticipation des opinions. Cette dernière se fait au regard des règles du jeu de la communication ; d’autant plus naturellement ici que la communication est politique publique. Dans ce contexte, les médias locaux ne peuvent être négligés. Ils représentent un public doublement opportun de ces campagnes : à la fois relais des messages et porteurs d’un sentiment d’une attente des habitants auprès des élus.

    Les médias locaux comme interlocuteurs privilégiés de l’action de décentralisation des enjeux

    52L’attention portée aux médias locaux présuppose leur puissance 1) à faire l’opinion et 2) à offrir une idée de l’état de l’opinion aux décideurs locaux. Cette attention se vérifie dans les collaborations entre les chargés de communication en région et leurs partenaires journalistiques. À l’instar des médias nationaux, la sollicitation des médias locaux remplit deux fonctions : relayer les discours de sensibilisation et d’incitation et participer à la production d’un sentiment diffus de constitution d’une demande des habitants. La position du chargé de communication de Midi-Pyrénées avec les médias régionaux témoigne du poids de cette préoccupation :

    « Auparavant, on avait entre 13 h et 14 h un plateau télé, une fois a eu à traiter un thème sur l’énergie, donc on avait fait connaissance à ce moment-là, et depuis on intervenait très régulièrement sur France 3 Sud, c’était vraiment génial parce qu’on avait 30 minutes de plateau télé et le temps de pouvoir faire passer nos messages. Ca a duré trois ans ; nous, on intervenait tous les six mois, ce qui est quand même pas mal. J’aimerais moi, parce que j’ai de bons contacts dans la presse écrite et la presse télé France 3 Sud en l’occurrence, essayer de nouer des contacts avec sud radio qui est la principale radio de Midi-Pyrénées, et je rencontre la commerciale de Sud Radio en novembre prochain parce que j’aimerais qu’on puisse monter une petite rubrique régulière avec eux, c’est quelque chose qui me semblerait assez intéressant.
    « Mais vous paieriez ?
    « Alors voilà, nous, on est prêt, bien sûr à financer quelque chose, mais je lui ai dit “j’aimerais que vous de votre côté, vous fassiez aussi un pas vers moi, et que notre partenariat aille au-delà d’un simple partenariat commercial, et que vous vous engagiez vous-même en étant pourquoi pas adhérent au club planète gagnante, que vous vous engagiez-vous de votre côté à relayer nos messages donc selon un tarif préférentiel”. […] La semaine prochaine je rencontre une journaliste de Couleur Lauraguet, c’est une petite feuille de choux publiée localement, donc voilà, je prends tout ce qui passe42.  »

    53Des collaborations similaires existent avec d’autres chargés de communication en région ; faute de les avoir relevées systématiquement, nous ne pouvons en rendre compte. Par ailleurs, pour sociologiser l’analyse de ces relations, il s’avérerait fructueux de travailler sur les trajectoires de ces chargés de communication. En revanche, nous pouvons faire état d’actions montées avec des médias locaux. Par exemple, la création d’une rubrique hebdomadaire dans le cadre d’un programme matinal de TV Rennes ; les sujets de la rubrique présentent et valorisent les comportements écocitoyens (« liens effet de serre, actes du consommateur au quotidien », « les solutions alternatives à l’utilisation de la voiture individuelle », etc.)43 et participent par là à la décentralisation de l’attribution de responsabilité aux comportements individuels. Enfin, on peut mentionner les quatre chroniques par semaine, organisées avec Radio Bleu en Languedoc-Roussillon. Ces collaborations, rarement pérennes, ne doivent pas masquer les relations moins officielles mais plus fréquentes au sein desquelles les délégations régionales de l’ADEME sont une source des journalistes. Elles n’en restent pas moins révélatrices des intentions médiatiques de l’ADEME. Comme sur le plan national, les médias sont perçus comme étant un indicateur pour les mandataires de l’intérêt des citoyens pour ces enjeux. Ils occupent une position stratégique dans une « cuisine publique » qui vise à « faire sentir que la mayonnaise prend de manière collective44 ».

    « Faire sentir que la mayonnaise prend »

    54Les entrepreneurs de sensibilisation des élus (locaux mais également nationaux) pensent d’autant mieux réussir qu’ils enrôleront le plus grand nombre de partenaires. La multiplication d’événements ou d’actions de communication et d’information s’impose pour « faire monter » l’enjeu. Le rôle des chargés de communication en région est donc bien celui d’accroître la visibilité des questions liées au changement climatique et aux économies d’énergie dans les espaces publics locaux. Ce faisant, il s’agit moins de produire une attente réelle, que de faire croire aux élus qu’il existe une demande des habitants sur ces enjeux. À l’échelle locale aussi, il faut (se) convaincre que « l’écologie, c’est l’affaire de tous45 ».

    55Les effets de ces tentatives de décentralisation symbolique des enjeux sont probablement moins à rechercher dans la formation des opinions des habitants que dans leur appréhension par les élus. La philosophie explicite du défi pour la terre est de montrer aux élus nationaux qu’il y a une réelle attente des « citoyens » sur les problématiques environnementales. Ce dispositif qui instaure46 un compteur des engagés pour le « défi pour la terre » permet également de produire du capital « opinion publique » en vue de l’échéance présidentielle de 2007. Lors de la conférence de presse de l’anniversaire du défi, le chiffre des 500 000 engagés est instrumentalisé pour souligner l’intérêt des Français pour le problème du changement climatique. Dès le départ, cette action « consiste à mobiliser le plus grand nombre afin que tous ces engagements s’additionnent et donnent corps à une action collective d’envergure47 » pour « faire pression sur » les responsables politiques. À travers le travail des chargés de communication en région de l’ADEME, il s’agit bien de décliner localement cette dynamique. Il convient de construire le sentiment que « le débat monte », de donner une réalité matérielle à ce sentiment en introduisant le problème dans les différents espaces publics locaux (salons, foires, écoles, universités, cinémas, théâtres, etc.) mais également en incitant les entreprises privées à s’en saisir.

    56Au total, les entreprises de sensibilisation des élus locaux exportent des règles du jeu politique national au sein d’espaces politiques locaux. L’enjeu est la prise en compte par les « élus locaux » du tribunal de l’opinion et de son envers, les rétributions de notoriété. Pour autant, ces derniers sont différemment disposés à s’approprier cette logique imposée par le haut, et les rapports aux habitants qu’elle véhicule.

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    Notes de bas de page

    3 Sur les connotations, idéologies et mécanismes qui font de la « proximité » un impératif de nombreux univers sociaux, voir Le Bart et Lefèbvre, 2005.

    4 Par publicisation, nous entendons la saisie par les médias (au sens le plus large : d’information, de divertissement, publicitaires, etc. et quelque soit le support) de ces thématiques.

    5 La position des pouvoirs publics nationaux comme entrepreneurs du problème s’explique doublement par 1) la politique publique définie qui requiert une médiatisation significative et 2) la position objectivement dominée du ministère de l’écologie au sein de la hiérarchie ministérielle (Rumpala, 2003 et Charvolin, 2003).

    6 Nous achevons actuellement, dans le cadre de notre thèse, une sociologie des journalistes en charge de l’actualité « environnementale » dans les médias généralistes nationaux.

    7 Nous appelons « capital opinion publique » une forme spécifique de capital symbolique valorisé et valorisable à la fois dans les champs médiatique et politique.

    8 Tous possèdent au moins une maîtrise et la plupart un DEA ou un DESS relatifs aux compétences requises par leurs activités professionnelles.

    9 Sur les rapports entre accroissement des niveaux de scolarisation et approbation des discours de la communication, voir Neveu, 1994, p. 102.

    10 Les termes de l’association avec l’ONG sont d’ailleurs assez significatifs : expertise technique, réseau d’action territorial (Espaces Infos Énergie et Délégations Régionales), et caution étatique de l’ADEME, contre apports financiers considérables des partenaires de la Fondation Nicolas Hulots (TF1, Bouygues Télécom, EDF, etc.), mobilisation de personnalités médiatiques, « valeur » et savoir faire médiatique de Nicolas Hulot ; Note d’observation de la réunion téléphonique du 08/03/2005.

    11 « La hiérarchisation des enjeux médiatisés s’impose. La nouveauté, la gravité et le contexte (la proximité d’une échéance électorale) de certains enjeux expliquent l’essentiel de leurs forces performatives.  » Darras, 2005.

    12 La saisie plus importante de ces questions dans les médias entre les mois de septembre et de décembre 2006 ne doit pas faire écran à la réalité du statut journalistique marginal de ces enjeux durant la décennie 1996-2006. Par exemple, sur la même période, le thème de sécurité routière fait l’objet de près de 3 fois plus de sujets dans les journaux télévisés du soir de TF1 et France 2 ; voir Grossetête et Comby, 2007.

    13 Pour définir succinctement le problème du changement climatique, nous pouvons stipuler que ce qui est en cause, c’est le surplus de gaz à effet de serre (GES) émis par la consommation accrue d’énergie fossile liée aux « activités humaines ». Ce « trop plein » d’émission de GES provoque un effet de serre artificiel qui échauffe l’atmosphère. Cet échauffement de l’atmosphère terrestre modifie les équilibres climatiques.

    14 Ce constat vaut d’autant plus que les configurations à même d’accroître l’intérêt des journalistes pour cette question commencent simplement à se mettre en place. Ainsi, ce n’est qu’à partir de 2002 qu’un scientifique et un expert s’activent pour créditer d’une autorité scientifique les arguments des journalistes environnements qui s’efforcent de « vendre » la thématique climatique au sein de leurs rédactions.

    15 Ce qui se traduit par exemple sur le plan journalistique par une polarisation du traitement autour des conséquences du problème aux dépens de ses causes (moins neutres politiquement). Cela explique par exemple l’usage journalistique des « breaking news » telles que la canicule européenne de 2003 pour « rendre sensible » le problème. Cet usage relève de la construction symbolique des enjeux puisque les liens entre ces « événements météorologiques » et le changement climatique ne sont pas (encore) établis scientifiquement.

    16 Ce chiffre symbolique, ni vrai ni faux, est en fait le produit d’une division sectorielle du problème réparti entre les six secteurs suivants : agriculture, industrie, énergie, déchets, bâtiment et transports.

    17 Indice parmi d’autres du caractère artefactuel de ce postulat, les 27% liés aux transports ne distinguent pas les transports par route des particuliers (14%) des autres transports professionnels ou de marchandises (13%) ; ces données sont produites par le Centre Interprofessionnel Technique d’Études de la Pollution Atmosphérique. Source : http://www.citepa.org/publications/index.php3.

    18 C’est par exemple ce que stipule le document intitulé « Bilan 2005 et perspectives 2006 », présentant la campagne de communication comme la mesure phare du plan climat et qui fut distribué aux journalistes lors de la conférence de presse tenue au ministère de l’économie et des finances le 13 décembre 2005.

    19 Comme l’atteste cet extrait du plan climat : « Pour amener la population à changer de comportement, le plan utilise trois types d’instruments : des campagnes de sensibilisation, une réglementation adaptée et des instruments économiques qui se renforcent mutuellement. »

    20 D’après le Petit Robert : Sensibiliser : « 1. Rendre sensible » ; Sensibilisation : « 3. fig. le fait de susciter l’intérêt (d’une personne, d’un groupe). La sensibilisation de l’opinion à un problème. »

    21 Les sujets « changement climatique » tournés en « local » sont pour près de la moitié relatifs à la fonte des glaciers dans les Alpes. Les sujets « économie d’énergie » réalisés « en région » mettent essentiellement en scène des « profanes » (20,7 % des « interviews 1 ») ou des professionnels du secteur de l’énergie (18,9 % des « interviews 1 »). Enfin, notons que TF1, dans les journaux télévisés de 20 h offre plus souvent des reportages tournés en local (53,2%) que France 2 (41,2 %).

    22 Données produites à partir du traitement statistique d’un corpus de 545 sujets construit (pour notre thèse) à partir des archives de l’Institut National de l’Audiovisuel. Ce corpus qui s’étend de janvier 1997 à janvier 2006 tend mais ne peut prétendre à l’exhaustivité (pour des raisons liées aux modalités d’archivage de ces sujets à l’INA).

    23 Fiches du Ministère de l’écologie et du développement durable, « Les Plans Climats Territoriaux ; les collectivités relèvent le défi », novembre 2006.

    24 « On ne veut pas en parler parce que l’adaptation, et moi-même, je ne souhaitais pas qu’on en parle trop, parce que l’adaptation ça veut dire qu’on considère le changement climatique comme inéluctable et au fond ça veut dire, ben ne prenons pas tellement de mesures pour lutter contre le changement climatique, parce qu’il vaut mieux s’adapter, et ça je trouve que dans la communication, il y a un vrai risque. » (Entretien avec Serge Lepeltier.) Par ailleurs, sur l’ensemble des 663 sujets étudiés (janvier 1997-décembre 2006), aucun aborde explicitement la question de l’adaptation au changement climatique.

    25 Entretien avec le responsable du volet partenarial de la campagne « économies d’énergie, faisons vite, ça chauffe » ; docteur en économie.

    26 Réunion téléphonique du 15/11/05 ; propos d’un chargé de communication en région.

    27 Extrait d’un communiqué de presse, « Les collectivités au cœur du défi pour la terre! », 23 novembre 2005.

    28 Document de travail, « présentation du défi aux CL, 050405 ».

    29 Daniel Boxe, « Les parlementaires et l’environnement », www.proses.sciences-po.fr.

    30 Directeur de recherche au CEVIPOF et consultant indépendant ; nous reviendrons sur ses relations privilégiées avec l’ADEME et sur son statut d’expert de l’opinion publique sur l’effet de serre.

    31 Analysé comme un groupe relativement homogène ; les rares distinctions opérées par l’étude portent sur la variable sexe et la variable : « ruraux/urbains ».

    32 Conférence-débat dans le cadre du « Programme Science Environnement Société » (PROSES), pôle intégré de recherche et d’enseignement de l’Institut d’Études Politiques de Paris, le 4 novembre 2003.

    33 Pour Antoine Goxe (doctorant en sciences politiques à l’université de Lille 2-CERAPS), qui publie une synthèse de cette rencontre, l’information de ces élus devient urgente. Antoine Goxe, « Les parlementaires et l’environnement », Développement Durable et Territoires, http://developpementdurable.revues.org/document1007.html.

    34 Entretien avec le responsable de l’EIE de Haute-Garonne, DUT en génie-thermique.

    35 Entretien avec le chargé de communication de la délégation Midi-Pyrénées de l’ADEME ; diplômé de l’IEP d’Aix-en-Provence.

    36 Réunion téléphonique du 08/03/05 et entretien avec Boris Bailly, responsable du volet partenarial de la campagne « économies d’énergie, faisons vite, ça chauffe » ; docteur en économie.

    37 Le registre de l’engagement n’est pas neutre et mérite d’être mis entre guillemet. En effet, il masque une approche psychologisante de la communication.

    38 Il s’agit également d’introduire une logique de palmarès dans la course à la diffusion des messages de la campagne. Les élus locaux peuvent chercher à être bien « classés » sur ces enjeux qui comptent dans leur réélection. Plus généralement, sur ces effets de palmarès, voir à propos des hôpitaux : Pierru, 2004.

    39 Voir par exemple le communiqué de presse : « La Fondation Nicolas Hulot et l’ADEME lancent le “Défi pour la Terre des collectivités” », 23/11/05.

    40 Document de travail à destination des chargés de communication de l’ADEME : « Éléments langage engag défi coll 050704.  »

    41 Réunion téléphonique du 08/02/05.

    42 Entretien avec le chargé de communication de la délégation Midi-Pyrénées de l’ADEME ; diplômé de l’IEP d’Aix-en-Provence.

    43 Document de travail : « actionsmaj050704DR », qui dresse le bilan des actions partenariales dans la campagne « économies d’énergie, faisons vite ça chauffe ».

    44 Réunion téléphonique du 08/03/05.

    45 Slogan du ministère de l’écologie et du développement durable ; cet énoncé trahit les intentions du ministère d’acquérir une légitimité auprès du plus grand nombre pour compenser sa faible légitimité politique.

    46 Via Internet essentiellement ; voir la page d’accueil du site : www.defipourlaterre.org.

    47 Dossier de presse à l’occasion du lancement du « défi pour la terre » le 24 mai 2005.

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    3 Sur les connotations, idéologies et mécanismes qui font de la « proximité » un impératif de nombreux univers sociaux, voir Le Bart et Lefèbvre, 2005.

    4 Par publicisation, nous entendons la saisie par les médias (au sens le plus large : d’information, de divertissement, publicitaires, etc. et quelque soit le support) de ces thématiques.

    5 La position des pouvoirs publics nationaux comme entrepreneurs du problème s’explique doublement par 1) la politique publique définie qui requiert une médiatisation significative et 2) la position objectivement dominée du ministère de l’écologie au sein de la hiérarchie ministérielle (Rumpala, 2003 et Charvolin, 2003).

    6 Nous achevons actuellement, dans le cadre de notre thèse, une sociologie des journalistes en charge de l’actualité « environnementale » dans les médias généralistes nationaux.

    7 Nous appelons « capital opinion publique » une forme spécifique de capital symbolique valorisé et valorisable à la fois dans les champs médiatique et politique.

    8 Tous possèdent au moins une maîtrise et la plupart un DEA ou un DESS relatifs aux compétences requises par leurs activités professionnelles.

    9 Sur les rapports entre accroissement des niveaux de scolarisation et approbation des discours de la communication, voir Neveu, 1994, p. 102.

    10 Les termes de l’association avec l’ONG sont d’ailleurs assez significatifs : expertise technique, réseau d’action territorial (Espaces Infos Énergie et Délégations Régionales), et caution étatique de l’ADEME, contre apports financiers considérables des partenaires de la Fondation Nicolas Hulots (TF1, Bouygues Télécom, EDF, etc.), mobilisation de personnalités médiatiques, « valeur » et savoir faire médiatique de Nicolas Hulot ; Note d’observation de la réunion téléphonique du 08/03/2005.

    11 « La hiérarchisation des enjeux médiatisés s’impose. La nouveauté, la gravité et le contexte (la proximité d’une échéance électorale) de certains enjeux expliquent l’essentiel de leurs forces performatives.  » Darras, 2005.

    12 La saisie plus importante de ces questions dans les médias entre les mois de septembre et de décembre 2006 ne doit pas faire écran à la réalité du statut journalistique marginal de ces enjeux durant la décennie 1996-2006. Par exemple, sur la même période, le thème de sécurité routière fait l’objet de près de 3 fois plus de sujets dans les journaux télévisés du soir de TF1 et France 2 ; voir Grossetête et Comby, 2007.

    13 Pour définir succinctement le problème du changement climatique, nous pouvons stipuler que ce qui est en cause, c’est le surplus de gaz à effet de serre (GES) émis par la consommation accrue d’énergie fossile liée aux « activités humaines ». Ce « trop plein » d’émission de GES provoque un effet de serre artificiel qui échauffe l’atmosphère. Cet échauffement de l’atmosphère terrestre modifie les équilibres climatiques.

    14 Ce constat vaut d’autant plus que les configurations à même d’accroître l’intérêt des journalistes pour cette question commencent simplement à se mettre en place. Ainsi, ce n’est qu’à partir de 2002 qu’un scientifique et un expert s’activent pour créditer d’une autorité scientifique les arguments des journalistes environnements qui s’efforcent de « vendre » la thématique climatique au sein de leurs rédactions.

    15 Ce qui se traduit par exemple sur le plan journalistique par une polarisation du traitement autour des conséquences du problème aux dépens de ses causes (moins neutres politiquement). Cela explique par exemple l’usage journalistique des « breaking news » telles que la canicule européenne de 2003 pour « rendre sensible » le problème. Cet usage relève de la construction symbolique des enjeux puisque les liens entre ces « événements météorologiques » et le changement climatique ne sont pas (encore) établis scientifiquement.

    16 Ce chiffre symbolique, ni vrai ni faux, est en fait le produit d’une division sectorielle du problème réparti entre les six secteurs suivants : agriculture, industrie, énergie, déchets, bâtiment et transports.

    17 Indice parmi d’autres du caractère artefactuel de ce postulat, les 27% liés aux transports ne distinguent pas les transports par route des particuliers (14%) des autres transports professionnels ou de marchandises (13%) ; ces données sont produites par le Centre Interprofessionnel Technique d’Études de la Pollution Atmosphérique. Source : http://www.citepa.org/publications/index.php3.

    18 C’est par exemple ce que stipule le document intitulé « Bilan 2005 et perspectives 2006 », présentant la campagne de communication comme la mesure phare du plan climat et qui fut distribué aux journalistes lors de la conférence de presse tenue au ministère de l’économie et des finances le 13 décembre 2005.

    19 Comme l’atteste cet extrait du plan climat : « Pour amener la population à changer de comportement, le plan utilise trois types d’instruments : des campagnes de sensibilisation, une réglementation adaptée et des instruments économiques qui se renforcent mutuellement. »

    20 D’après le Petit Robert : Sensibiliser : « 1. Rendre sensible » ; Sensibilisation : « 3. fig. le fait de susciter l’intérêt (d’une personne, d’un groupe). La sensibilisation de l’opinion à un problème. »

    21 Les sujets « changement climatique » tournés en « local » sont pour près de la moitié relatifs à la fonte des glaciers dans les Alpes. Les sujets « économie d’énergie » réalisés « en région » mettent essentiellement en scène des « profanes » (20,7 % des « interviews 1 ») ou des professionnels du secteur de l’énergie (18,9 % des « interviews 1 »). Enfin, notons que TF1, dans les journaux télévisés de 20 h offre plus souvent des reportages tournés en local (53,2%) que France 2 (41,2 %).

    22 Données produites à partir du traitement statistique d’un corpus de 545 sujets construit (pour notre thèse) à partir des archives de l’Institut National de l’Audiovisuel. Ce corpus qui s’étend de janvier 1997 à janvier 2006 tend mais ne peut prétendre à l’exhaustivité (pour des raisons liées aux modalités d’archivage de ces sujets à l’INA).

    23 Fiches du Ministère de l’écologie et du développement durable, « Les Plans Climats Territoriaux ; les collectivités relèvent le défi », novembre 2006.

    24 « On ne veut pas en parler parce que l’adaptation, et moi-même, je ne souhaitais pas qu’on en parle trop, parce que l’adaptation ça veut dire qu’on considère le changement climatique comme inéluctable et au fond ça veut dire, ben ne prenons pas tellement de mesures pour lutter contre le changement climatique, parce qu’il vaut mieux s’adapter, et ça je trouve que dans la communication, il y a un vrai risque. » (Entretien avec Serge Lepeltier.) Par ailleurs, sur l’ensemble des 663 sujets étudiés (janvier 1997-décembre 2006), aucun aborde explicitement la question de l’adaptation au changement climatique.

    25 Entretien avec le responsable du volet partenarial de la campagne « économies d’énergie, faisons vite, ça chauffe » ; docteur en économie.

    26 Réunion téléphonique du 15/11/05 ; propos d’un chargé de communication en région.

    27 Extrait d’un communiqué de presse, « Les collectivités au cœur du défi pour la terre! », 23 novembre 2005.

    28 Document de travail, « présentation du défi aux CL, 050405 ».

    29 Daniel Boxe, « Les parlementaires et l’environnement », www.proses.sciences-po.fr.

    30 Directeur de recherche au CEVIPOF et consultant indépendant ; nous reviendrons sur ses relations privilégiées avec l’ADEME et sur son statut d’expert de l’opinion publique sur l’effet de serre.

    31 Analysé comme un groupe relativement homogène ; les rares distinctions opérées par l’étude portent sur la variable sexe et la variable : « ruraux/urbains ».

    32 Conférence-débat dans le cadre du « Programme Science Environnement Société » (PROSES), pôle intégré de recherche et d’enseignement de l’Institut d’Études Politiques de Paris, le 4 novembre 2003.

    33 Pour Antoine Goxe (doctorant en sciences politiques à l’université de Lille 2-CERAPS), qui publie une synthèse de cette rencontre, l’information de ces élus devient urgente. Antoine Goxe, « Les parlementaires et l’environnement », Développement Durable et Territoires, http://developpementdurable.revues.org/document1007.html.

    34 Entretien avec le responsable de l’EIE de Haute-Garonne, DUT en génie-thermique.

    35 Entretien avec le chargé de communication de la délégation Midi-Pyrénées de l’ADEME ; diplômé de l’IEP d’Aix-en-Provence.

    36 Réunion téléphonique du 08/03/05 et entretien avec Boris Bailly, responsable du volet partenarial de la campagne « économies d’énergie, faisons vite, ça chauffe » ; docteur en économie.

    37 Le registre de l’engagement n’est pas neutre et mérite d’être mis entre guillemet. En effet, il masque une approche psychologisante de la communication.

    38 Il s’agit également d’introduire une logique de palmarès dans la course à la diffusion des messages de la campagne. Les élus locaux peuvent chercher à être bien « classés » sur ces enjeux qui comptent dans leur réélection. Plus généralement, sur ces effets de palmarès, voir à propos des hôpitaux : Pierru, 2004.

    39 Voir par exemple le communiqué de presse : « La Fondation Nicolas Hulot et l’ADEME lancent le “Défi pour la Terre des collectivités” », 23/11/05.

    40 Document de travail à destination des chargés de communication de l’ADEME : « Éléments langage engag défi coll 050704.  »

    41 Réunion téléphonique du 08/02/05.

    42 Entretien avec le chargé de communication de la délégation Midi-Pyrénées de l’ADEME ; diplômé de l’IEP d’Aix-en-Provence.

    43 Document de travail : « actionsmaj050704DR », qui dresse le bilan des actions partenariales dans la campagne « économies d’énergie, faisons vite ça chauffe ».

    44 Réunion téléphonique du 08/03/05.

    45 Slogan du ministère de l’écologie et du développement durable ; cet énoncé trahit les intentions du ministère d’acquérir une légitimité auprès du plus grand nombre pour compenser sa faible légitimité politique.

    46 Via Internet essentiellement ; voir la page d’accueil du site : www.defipourlaterre.org.

    47 Dossier de presse à l’occasion du lancement du « défi pour la terre » le 24 mai 2005.

    La figure de «l'habitant»

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    Ce livre est cité par

    • Jacquot, Sébastien. (2015) Politiques de valorisation patrimoniale et figuration des habitants en banlieue parisienne (Plaine Commune). EchoGéo, 33. DOI: 10.4000/echogeo.14317
    • Mazeaud, Alice. (2012) L'instrumentation participative de l'action publique : logiques et effets. Une approche comparée des dispositifs participatifs conduits par la région Poitou-Charentes. Participations, N° 2. DOI: 10.3917/parti.002.0053
    • Naour, Gwenola Le. (2024) Développer de nouveaux savoirs pour en finir avec « l’acceptabilité sociale » des risques industriels. Questions de communication, 45. DOI: 10.4000/11wxa
    • Petit, Guillaume. (2014) Participations ordinaires et extraordinaires. Des appropriations différenciées d'une offre institutionnelle de participation municipale. Participations, N° 10. DOI: 10.3917/parti.010.0085
    • Blatrix, Cécile. (2009) La démocratie participative en représentation. Sociétés contemporaines, n° 74. DOI: 10.3917/soco.074.0097
    • Petit, Guillaume. Bedock, Camille. Lefebvre, Rémi. Paoletti, Marion. (2022) Faire face à la contestation de la représentation politique : le rapport des élu.e.s à la démocratie. Politique et Sociétés, 41. DOI: 10.7202/1088646ar
    • Anquetin, Virginie. (2012) Un « bon » maire. Sociétés contemporaines, n° 88. DOI: 10.3917/soco.088.0099
    • Hamman, Philippe. (2012) Sociologie urbaine et développement durable. DOI: 10.3917/dbu.hamma.2012.01.0165
    • (2014) Les mondes de la communication publique. DOI: 10.4000/books.pur.71825
    • Safa, Audrey. (2024) Les chemins de traverse de la parole habitante. Terrains & travaux, N° 43. DOI: 10.3917/tt.043.0053
    • Gourgues, Guillaume. Mazeaud, Alice. (2018) L’action publique saisie par ses « publics ». DOI: 10.4000/books.septentrion.37491
    • Pecqueur, Bernard. Zuindeau, Bertrand. (2010) Développement durable et territoire. DOI: 10.4000/books.septentrion.15386
    • Anquetin, Virginie. Cuny, Cécile. (2016) La « parole des habitants » sous contrôle ? Compétition politique et participation citoyenne à Besançon et à Strasbourg. Métropoles. DOI: 10.4000/metropoles.5358
    • Gourgues, Guillaume. Rui, Sandrine. Topçu, Sezin. (2013) Gouvernementalité et participation. Participations, N° 6. DOI: 10.3917/parti.006.0005
    • Goutouly-Paquin, Geneviève. Paquin, Claude. Bordeaux, Marie-Christine. (2012) La participation des habitants dans les études commanditées. L'Observatoire, N° 40. DOI: 10.3917/lobs.040.0073
    • Artioli, Francesca. (2014) Comment gouverner une population invisible ?. Métropoles. DOI: 10.4000/metropoles.4868
    • Anquetin, Virginie. (2015) La domination mayorale – Analyser l’exercice du pouvoir des maires comme une société de cour. Revue française d'administration publique, N° 154. DOI: 10.3917/rfap.154.0471
    • Auclair, Elizabeth. Hertzog, Anne. (2015) Grands ensembles, cités ouvrières, logement social : patrimoines habités, patrimoines contestés. EchoGéo, 33. DOI: 10.4000/echogeo.14360
    • (2015) Inovação, território, e arranjos cooperativos. DOI: 10.4000/books.oep.382
    • Auclair, Elizabeth. Hertzog, Anne. (2015) High-rise Estates, Industrial Tenements And Social Housing : Concerns And Controversies Around Inhabited Heritage Sites. EchoGéo, 33. DOI: 10.4000/echogeo.14376
    • (2014) Le peuplement comme politiques. DOI: 10.4000/books.pur.59962
    • Chavanon, Morane. (2014) La mise en récit participative du passé migratoire local : le défi d'une mémoire partagée, entre projet urbain et mobilisation politique. Participations, N° 10. DOI: 10.3917/parti.010.0039
    • (2015) Innovations, territoires et arrangements coopératifs. DOI: 10.4000/books.oep.740

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    • Comby, Jean-Baptiste. (2013) Faire du bruit sans faire de vagues. Communication. DOI: 10.4000/communication.4439

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    Comby, J.-B. (2009). 3. La mise en scène d’une demande des habitants pour enrôler les collectivités territoriales dans la « lutte contre » le changement climatique. In V. Anquetin & A. Freyermuth (éds.), La figure de «l’habitant». Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.10137
    Comby, Jean-Baptiste. « 3. La mise en scène d’une demande des habitants pour enrôler les collectivités territoriales dans la “lutte contre” le changement climatique ». In La figure de «l’habitant», édité par Virginie Anquetin et Audrey Freyermuth. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2009. doi:10.4000/books.pur.10137.
    Comby, Jean-Baptiste. « 3. La mise en scène d’une demande des habitants pour enrôler les collectivités territoriales dans la “lutte contre” le changement climatique ». La figure de «l’habitant», édité par Virginie Anquetin et Audrey Freyermuth, Presses universitaires de Rennes, 2009, https://doi.org/10.4000/books.pur.10137.

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    Anquetin, V., & Freyermuth, A. (éds.). (2009). La figure de «l’habitant». Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.10122
    Anquetin, Virginie, et Audrey Freyermuth, éd. La figure de «l’habitant». Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2009. doi:10.4000/books.pur.10122.
    Anquetin, Virginie, et Audrey Freyermuth, éditeurs. La figure de «l’habitant». Presses universitaires de Rennes, 2009, https://doi.org/10.4000/books.pur.10122.
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