L’Andorre, les autorités françaises et les républicains espagnols
p. 251-260
Texte intégral
1« Depuis le Moyen-âge la montagne catalane a joué un rôle de zone refuge. Ses hautes et profondes vallées ont abrité des unités politico-économiques durables, véritables arcadies qui ont franchi les siècles… l’exemple de l’Andorre est dans tous les esprits. De même l’évolution sociale y fut teintée d’archaïsme… Dans ces pays, les lieux privilégiés de l’activité humaine se trouvent aux entrées et aux sorties des gorges, là où le brusque changement de relief impose aux routes de quitter la vallée pour gravir les versants ».
2Voici parfaitement campé, géographiquement et historiquement par cette citation extraite de la thèse de Pierre Bonassie, le cadre dans lequel va se dérouler un des épisodes du terrible drame de l’exil républicain espagnol. C’est que l’Andorre est un petit pays bien particulier, et aucune comparaison n’est possible avec ses puissants voisins. L’Andorre des années 1938-1940 est une haute vallée de la montagne pyrénéenne, de 460 km2 environ qui compte un peu plus de 4000 habitants, tout juste sortie d’un isolement séculaire grâce à la construction de la route. C’est également une organisation politique originale qui est en quelque sorte un anachronisme : l’Andorre est régie par un système co-seigneurial et du fait de l’évolution historique, ses deux co-seigneurs se trouvent être deux personnages importants de deux états différents ; le président de la République française et l’évêque de la Seu d’Urgell. Or depuis 1936 l’Etat espagnol est déchiré par une guerre civile et dès septembre 1939 l’Etat français entre dans le conflit mondial. C’est-à-dire que de 1936 à 1945 l’Andorre de par sa situation géographique de zone refuge, et de par ses liens historiques et politiques avec ses co-princes, se trouve directement liée aux événements européens.
3Dans le cadre de la présente communication, nous supposerons les événements connus, et nous nous contenterons de développer deux réflexions qui mériteraient par ailleurs d’être approfondies.
4La première c’est que l’arrivée massive des républicains espagnols en Andorre à partir de 1938 n’a pas été vraiment pour ce petit pays refuge un événement inhabituel.
5La deuxième c’est qu’il est impossible de dissocier les autorités françaises des autorités espagnoles et des autorités andorranes, les trois étant imbriquées dans un subtil jeu diplomatique, d’équilibre politique. L’attitude des pouvoirs en présence est une longue histoire scandée par des conflits d’influence plus aigus en périodes difficiles comme l’est la période qui nous intéresse. Mais tout compte fait cela n’est pas une situation vraiment originale pour l’Andorre, c’est simplement une situation plus difficile à gérer.
6Pour étudier cette période nous avons utilisé un certain nombre de documents :
Les notes de service du colonel Baulard, Commissaire extraordinaire pour l’Andorre, au Délégué permanent du co-prince français, préfet des Pyrénées Orientales.
Des documents émanant du Commissariat spécial de la direction générale de la Sûreté Nationale en Ariège, adressés au préfet de l’Ariège.
La presse.
Les comptes rendus des réunions du T.I. Conseil général des vallées d’Andorre 1938-1940 (mars).
Le « registre d’estrangers résidents a les valls d’Andorra », mars 1940.
7En ce qui concerne le co-prince épiscopal, il ne nous a pas été possible de trouver de documents émanant de ses services. Nous avons complété ces informations spécifiques par quelques témoignages et la lecture d’ouvrages généraux sur la période.
8Nous avons essayé de manier tous ces documents avec les précautions d’usage, étant bien entendu qu’une étude plus approfondie reste à faire.
9L’Andorre est donc une haute vallée pyrénéenne, frontière avec la France (Ariège et Pyrénées-Orientales) et l’Espagne (Provinces de Gerona et de Lleida) par la vallée de la Seu d’Urgell, le Pallars Sobirà et la Cerdanya.
10C’est le débouché naturel de l’arrière-pays catalan, avec lequel elle communique par le fond de la vallée étroite du Valira, au poste frontière de Farga de Moles, passage accessible et contrôlable ; elle entretient donc depuis toujours des relations économiques, humaines et monétaires avec la région voisine de l’Urgell. Il faut souligner l’importance stratégique de ce point de passage par où transite tout le ravitaillement andorran, et Madrid, dont dépendent les services douaniers, n’hésite pas tout au long du XIXe et du XXe siècle à menacer et même à fermer la frontière sous n’importe quel prétexte, faisant peser sur les vallées une angoissante pression. La route reliant la Seu d’Urgell à l’Andorre sera construite en 1913.
11Avec la France les communications sont beaucoup plus difficiles. Elles se font par les cols, les « ports » qui sont tous au-dessus de 2000 m d’altitude et sont enneigés pendant 8 mois de l’année (de novembre à juin), la route reliant Andorre au Pas de la Casa (poste frontière franco-andorran) sera construite en 1933. En 1936, en Andorre il n’y a pas de téléphone et la liaison postale France-Andorre se fait sur la base d’une convention, par l’Espagne. La nature y est hostile, les points de passage élevés et difficiles, le climat rigoureux, les hivers 36/37 et 38/39 ont été particulièrement longs et enneigés, les conditions climatiques sont d’ailleurs une préoccupation constante des autorités. Le pays se trouve donc être à la fois une zone de refuge, et de passage, ouverte sur l’arrière-pays catalan, mais c’est aussi une zone facilement isolée du fait du climat, et isolable du fait de la frontière.
12La population andorrane – d’environ 4000 âmes – est répartie en 6 paroisses, 4 paroisses dans la vallée principale (Canillo, Encamp, Andorre la Vieille, Sant Julià de Lòria), 2 dans la vallée du Valira del Nord (Ordino, La Massana). Les Andorrans ont un caractère bien spécifique et le colonel Baulard nous les décrit « comme ayant le goût de l’indépendance comme tous les montagnards, très attachés à leur coutume, à leur terre, à la religion de leurs ancêtres ; ils restent très réservés quoique très hospitaliers à l’égard de l’étranger quel qu’il soit… » Confrontés à une nature hostile et peu productive, ils ont été obligés de s’adapter pour survivre et ont trouvé dans le passage des marchandises une activité d’appoint
13Le colonel Baulard souligne également la complexité de la vie politique de ce microcosme. Habitués depuis des siècles à louvoyer entre leurs co-princes afin de sauvegarder leur indépendance, les Andorrans ont acquis une sorte de seconde nature. La célèbre expression « fer l’Andorrà » en est l’illustration ; sans jamais prendre parti pour l’un ou l’autre de façon définitive, l’Andorran s’adapte aux situations au mieux de ses intérêts personnels et collectifs. « Comme les petits pays, les vallées vivent intérieurement d’une vie ardente, peu perceptible à l’étranger ; plus encore que les grands faits internationaux qui ne les affectent que dans la mesure où elles craignent pour leur tranquillité et leur sécurité, les petits faits locaux y prennent souvent une ampleur qui surprend l’observateur peu averti. D’autre part et bien que les opinions de chacun soient peu tranchées et ne résistent pas toujours à l’appel de l’intérêt personnel, les Andorrans se partagent entre de nombreux partis que les circonstances du moment agitent à tout de rôle. D’avis généralement admis, l’on estimait que « le parti français » comme l’on dit ici, était tout au plus avant les événements d’Espagne de juillet 36 de 15 à 20 %. Disons de suite qu’actuellement – donc en avril 39 – et suivant les mêmes avis, la proportion serait inversée et que ce serait le « parti espagnol » qui n’aurait plus que 15 à 20 % de la population andorrane, mais combien ardents, actifs, et désireux par tous moyens de reprendre leur influence d’antan (note Baulard 24.4.39).
14Comme exemples de cette guerre d’influence nous avons en 1934 une véritable cabale qui se monte contre une prétendue pénétration pacifique des Français… par le biais d’un projet de construction d’un réseau téléphonique.
15Et pour sa part, le viguier C. Romeu, dans un document du 22 août 1931 dénonce les tentatives réitérées de l’Espagne « aux fins de s’immiscer d’une façon plus ou moins indirecte dans les affaires andorranes… Nous l’avons vue successivement pénétrer en Andorre où elle a installé ses bureaux de poste, ses écoles subventionnées, ses sociétés industrielles avec leurs banques et capitaux ». Avec l’arrivée des républicains au pouvoir il craint également « soit une annexion espagnole soit une proclamation d’autonomie tout aussi dangereuse pour les vallées ».
16Mais en juillet 36, la situation est bien plus grave et se révèle particulièrement difficile à gérer. La frontière hispano-andorrane est fermée. Le 26 juillet, des informations faisant état d’excès et de menaces de la part des gens de la FAI de la Seu d’Urgell sur la frontière provoque la panique en Andorre (pour les questions de ravitaillement et de monnaie surtout) « car l’Andorre est entièrement sans défense. Le syndic et le conseil général ne paraissent s’en être aperçus que le jour où l'évêque au moment de son départ, leur a fait entrevoir les pires éventualités ». (22.4.36)
17Face à une Espagne en pleine guerre civile, l’Andorre se retrouve avec un co-prince évêque n’ayant pas les moyens matériels d’assurer l’exercice de ses droits, et un co-prince français disposant de ces moyens mais dont elle est complètement séparée durant les longs hivernages.
18Se donnant le temps de la réflexion, le Conseil général des vallées « revenant sur la première décision réclame l’appui de la France » titre l’Indépendant du 27 septembre 1936. « Comme suite à cette démarche un détachement de gardes mobiles est entré dans la matinée du dimanche 27 septembre en Andorre » pour « assurer le maintien de l’ordre, l’intégralité du territoire, la neutralité du pays, la protection des personnes, des biens et des intérêts andorrans ». C’est le lieutenant-colonel Baulard qui sera investi de cette mission au titre de Commissaire extraordinaire, avec l’accord des deux co-princes pour une durée indéterminée, qui durera en fait jusqu' a la signature de l’armistice en 1940.
19Avant l’offensive finale des franquistes contre la Catalogne qui de décembre 1938 à février 1939 devait jeter sur les routes des milliers de réfugiés républicains, il y a déjà en Andorre des réfugiés espagnols : des nationalistes qui ont fui dès le début de la guerre civile, l’Espagne républicaine dont la Catalogne toute proche est alors un des plus solides bastions. Mais la tradition de zone refuge de ce petit pays est bien implantée puisque tout au long du XIXe s, l’Andorre avait reçu des réfugiés au rythme des guerres carlistes (1823-1825 – octobre 1829 – 1839), sans parler des brigands et des contrebandiers. Les documents parlent de « fréquentes incursions de bandes » dont la poursuite donne lieu à des épisodes mouvementés et à des incidents diplomatiques, évidemment, entre les services des deux co-princes. En avril 1840, le gouvernement espagnol aurait demandé au gouvernement français « pour mettre fin aux menées carlistes en Andorre que le gouverneur de la Seu d’Urgell fut autorisé à faire arrêter tout réfugié de ce parti que le syndic aurait refusé d’expulser », et en avril 1841 le gouvernement espagnol considérant l’Andorre comme « un refuge ouvert à ses adversaires, prit le parti d’amener les Andorrans à composition en coupant toutes communications entre la Catalogne et la vallée qui se vit ainsi privée des approvisionnements nécessaires à sa subsistance » (note du 25.9.33).
20De façon générale, il est vraisemblable que tout au long du XXe siècle, et en fonction des événements politiques qui ont secoué l’Espagne et en particulier la Catalogne proche, des réfugiés appartenant à la faction à ce moment-là vaincue se soient présentés en Andorre (1923, 1931, 1934). Aussi avant les événements de 36 le colonel Baulard peut-il évaluer à « 200 personnes, le groupe d’Espagnols résidant en Andorre ; il compose la plus grande partie de l’élément industriel et commerçant des vallées ; de par ses origines il est plutôt favorable au gouvernement de Barcelone… » (note 11/39).
21Tout cela nous permet de dire que l’Andorre des années 1939-1940 avait une tradition pour traiter le phénomène des réfugiés et que, somme toute, cette situation lui était historiquement familière.
22Si l’arrivée de réfugiés politiques ou non, n’a pas été pour l’Andorre des années 1936-1940, un phénomène nouveau, par contre la nouveauté ce fut la durée et l’ampleur du mouvement.
23La durée parce que dès 1936, des réfugiés de la région voisine de la Seu d’Urgell (contrôlée par la FAI) arrivent ; du 5 août au 20 septembre 36 la viguerie française délivre 346 laissez-passer dont une centaine à des ecclésiastiques.
24Ces réfugiés continuent d’arriver par groupes, presque chaque jour dans les vallées ; « ce sont en général de petits artisans, des commerçants, des gens de profession libérale, des prêtres, des moines, des officiers… presque tous n’ont qu’un désir, traverser les vallées, puis la France, se mettre à la disposition du général Franco » (22.2.37).
25Bien qu’il en arrive à la cadence de 80 par jour en moyenne, Baulard le 10 octobre 37 note qu’il n’y a pas d’incident : « l’ordre complet continue de régner dans les vallées ». Ces réfugiés, en âge de combattre, ou bien restent en Andorre « attendant le moment de pouvoir se joindre aux troupes franquistes si l’offensive actuellement déclenchée amenait celles-ci à proximité de la frontière andorrane » (19.12.38)) ou bien sont évacués par une agence de recrutement nationaliste qui fonctionne dès 1936 aux Escaldes, et fait passer les réfugiés par la France en direction d’Irun pour rejoindre les troupes franquistes. L’agent recruteur dit recevoir 20 F par voyage plus les frais de transport car il accompagne le réfugié ainsi enrôlé à la gare, via Hendaye, pour être sûr qu’il ne prenne pas une autre direction. » C’est le colonel Baulard qui établit les laissez-passer pour San Sebastian. A côté de ces recrutements quelque peu forcés, sont organisés des passages de réfugiés d’Andorre en France, par la montagne avec des guides andorrans si l’on en croit le commissaire spécial de l’Ariège (4/3/37) ou la presse (Paris-Soir 24/3/36).
26Avant tout terre de passage, l’Andorre d’avant 39 voit également passer de France vers l’Espagne des volontaires des Brigades internationales cherchant à rejoindre les armées républicaines ; le 20/8/37 « un individu de nationalité inconnue qui cause très bien notre langue s’est rendu aux Escaldes en Andorre pour y rencontrer un Espagnol arrivé d’Espagne dans le but de préparer l’envoi dans ce pays de 250 volontaires de tous pays. Ces volontaires passeraient de France en Andorre par la Tour de Carol ou par l’Hospitalet ».
27Mais en Espagne les événements se précipitent, l’offensive de mars-avril-mai 1938 amène les armées nationalistes jusque dans la vallée du Noguera Pallaresa, à quelques heures de marche de la frontière nord de l’Andorre ; et c’est surtout la dernière offensive nationaliste contre la Catalogne, de décembre 1938 à février 39, qui provoquera le plus gros de l’exode républicain. Il est difficile de reconstituer ce qui s’est passé alors en Andorre, les informations étant parfois contradictoires d’un jour à l’autre. Le 28 janvier l’Indépendant affirme : « le calme règne en Andorre » mais le 29 il est obligé de reconnaître « en Andorre même envahissement de réfugiés. Mais les autorités n’admettent que les vieillards, les femmes, les enfants et les malades »…
28Quant au colonel Baulard s’il se montre soulagé « par le passage le 10 février par le col Bouet donnant sur le département de l’Ariège, du gros des troupes gouvernementales occupant encore les positions de la vallée du Noguera del Cardos, au nord de l’Andorre, qui a libéré complètement les vallées de la menace d’un afflux important de militaires en retraite et de réfugiés civils », le 11 février il est bien obligé d’admettre qu’il en reste encore en Andorre « deux mille environ, tous réfugiés civils ».
29La confusion la plus totale semble régner et il est difficile de déterminer l’origine politique de tous ces réfugiés fuyant qui les « rouges », qui les « nationalistes ». « Les troupes franquistes avancent vers la Seu. Depuis hier, une partie de la population de la Seu affolée par les excès des anarchistes s’est réfugiée en Andorre où elle restera jusqu’après l’arrivée des nationalistes » (Indép. 5.2.39). « Les premiers, une fois leur frayeur passée, rentrent chez eux. Les seconds resteront momentanément en Andorre ».
30Chiffrer cet exode n’est pas facile, car cela fait tout de même beaucoup de monde qui « passe », « séjourne », ou « reste » en Andorre depuis 1936.
31Le 8 février 1939, Baulard estime que « le chiffre des militaires s’étant réfugiés dans les vallées ces derniers jours n’a pas dépassé 5 à 600. Le chiffre maxima des réfugiés civils en Andorre a oscillé autour de 3 000 soit les 2/3 de la population andorrane » (8/2/39). Le commissaire spécial de l’Ariège confirme « depuis les dernières chutes de neige, de nombreux réfugiés politiques espagnols, se cachant dans des cabanes de bergers dans les hautes montagnes d’Andorre ou d’Espagne à la frontière hispano-andorrane, ont fait leur apparition dans les bourgs et les hameaux des vallées d’Andorre. Le nombre de ces réfugiés peut s’évaluer à 2 500… » (28/3/39)
32Il semble tout à fait raisonnable d’évaluer à 3 500 le chiffre minimum des réfugiés au plus fort de l’exode catalan, et à 2 000 – 2 500 le chiffre minimum de ceux qui, pendant les mois suivants y sont passés ou restés de façon plus ou moins constante. Quand on sait qu’en 1939 l’Andorre a une population d’un peu plus de 4 000 âmes, il est facile d’imaginer l’émoi des habitants et des autorités devant l’arrivée massive de gens réputés être des « rouges », des « anarchistes », des « individus sanguinaires prêts à tout ». Dans la réalité ce sont des hommes, des femmes, des enfants, mal chaussés (de sandales ou espadrilles), mal vêtus, mal nourris, exténués qui arrivent dans les vallées après avoir fui par les montagnes pendant un hiver particulièrement enneigé. Il ne semble pas qu’il y ait eu de passage massif par le poste-frontière de la Farga de Moles.
33Venus essentiellement des régions voisines de la Seu et des villages alentour, certains cependant viennent de plus loin, de Cervera, d’Igualada, de Manresa. Il faut se remémorer ce qu’a pu être la terreur de ces gens devant l’arrivée des troupes franquistes, pour comprendre qu’ils soient passés ainsi par des endroits réputés infranchissables, dans des conditions matérielles (froid) et humaines (combien de leurs compagnons sont morts en chemin) particulièrement effroyables.
34Mais à peine sont-ils arrivés qu’ils se voient signifier fermement par le colonel Baulard, l’ordre de partir : « ceux qui pour une raison ou pour une autre, ne peuvent ou ne veulent retourner en Catalogne, devront prendre leurs dispositions pour aller se mettre dans un court délai à la disposition des autorités militaires et de la police de la Tour de Carol… tout réfugié politique espagnol trouvé en infraction aux ordres donnés – passé une date que je fixerai ultérieurement – seront arrêtés, groupés, encadrés et conduits sous escorte au camp de concentration de la Tour de Carol » (23/2/39).
35Mais non seulement les réfugiés rentrés en Andorre au moment de l’exode républicain ne partent pas et se cachent « dans les hautes parties des vallées après avoir été refoulés des paroisses par la garde mobile », mais encore « de nouveaux réfugiés (afflux modéré mais incessant) viennent d’Espagne et s’incrusteraient comme les précédents dans les vallées ».
36Enfin, à partir du début septembre 39 ce sera à la frontière franco-andorrane du Pas que se présenteront un nouvel afflux de réfugiés espagnols (souvent évadés des camps) qui fuient la France en guerre.
37Fin 1939, le sort des réfugiés républicains espagnols en Andorre est loin d’être réglé. On peut se demander comment un nombre aussi important de personnes a pu survivre et échapper pendant tant de mois à tout le dispositif de contrôle. En fait, la population andorrane semble s’être assez rapidement organisée en fonction des nouveaux venus.
38Le problème le plus important a sans doute été le problème économique. Mais cela ne semble pas avoir été un problème insoluble pour un pays habitué à vivre en autarcie, en zone rurale où chaque maison « casa » organise son ravitaillement pour l’hiver ; alors certes la question du ravitaillement peut-elle avoir traversé des périodes difficiles, mais rarement se poser en termes graves. D’ailleurs cela a été une des préoccupations constantes des autorités andorranes et ce dès l’hiver 36/37. Une première enquête nous a permis d’apprendre que certaines « cases » organisaient des cantines pour les réfugiés, d’autres employaient des « mossos » auxquels en échange de travaux, on donnait le gîte, la nourriture et des vêtements. Il y a parfois plusieurs réfugiés par « casa », parfois aucun. Dans le cas précis de La Cortinada, les 15 réfugiés ainsi employés étaient déjà connus pour avoir eu des relations économiques antérieures (moissons, bétail, foires).
39Parfois c’est tout un hameau qui accorde sa « fiança » à un réfugié : à Llorts il fera office de maître d’école. Il semblerait qu’assez souvent ces réfugiés aient fait bonne impression « no hi va haver històriés, i la majoria eren bons xicots ». Certains ne sont restés que quelques temps, d’autres se sont fixés et mariés à des Andorranes.
40Certes, le colonel Baulard accuse amèrement les Andorrans d’exploiter les réfugiés « … un seul chiffre… la fortune liquide de l’Andorre en juillet 36 était estimée deux millions ; or du 11 au 13 avril dernier 8 200 000 pesetes ont été versées pour échange, auxquelles il y a lieu d’ajouter les pesetes transformées en francs ou celles conservées encore par les particuliers par méfiance, ou faute d’en pouvoir justifier une provenance honnête ; les 9/10e de la différence représentent ce que les Andorrans ont gagné depuis juillet 36 en trafiquant et en exploitant les réfugiés » (23.8.39).
41Sans nous permettre de tirer des conclusions définitives sur l’attitude de la population andorrane envers les réfugiés, il semble que l’on puisse tout au moins affirmer qu’une partie de la population a aidé efficacement les réfugiés républicains, même si ses motivations n’étaient pas toujours purement humanitaires.
42Alors que les vallées sont littéralement submergées par un énorme afflux d’une population paniquée, « que grouille en Andorre tout un monde d’agents recruteurs, d’espions, de trafiquants », à la lecture des documents, nous avons eu l’impression fort curieuse que tout cet énorme mouvement ne perturbait pas en soi les pouvoirs en présence en Andorre. Tout se passe comme si cela n’était qu’un épisode de plus de la séculaire bataille politique d’influences entre Etat espagnol et Etat français, le conseil général étant au milieu, et chacun observant l’autre et réagissant en fonction.
43Dès 1936, nous l’avons vu, les autorités françaises envoient, à la demande des autorités andorranes, un commissaire extraordinaire avec trois pelotons de gardes mobiles et les pleins pouvoirs pour assurer le maintien de l’ordre, la protection des populations, le respect du territoire et des intérêts andorrans ; il est assisté par un détachement sanitaire. Le colonel Baulard va remplir scrupuleusement sa mission et rien d’autre : les réfugiés, ce n’est pas son problème. Son problème c’est le maintien de l’ordre. Cela ne deviendra son problème que lorsqu’il jugera l’ordre menacé : et les réfugiés sont un motif de désordre surtout dans les relations avec l’Etat espagnol, républicains d’abord, puis nationalistes.
44Ainsi en février 37, il y a un problème de relation avec le comité de guerre de la Seu au sujet des réfugiés nationalistes : alors qu’il est isolé de la France il redoute un coup de main des anarchistes contre les réfugiés espagnols des partis de droite, en Andorre.
45En avril 1938 c’est une délégation gouvernementale de la Seu qui vient le voir et manifeste son inquiétude « sur les prétendus renseignements qu’ils auraient obtenus, 2 000 réfugiés des vallées et des Andorrans sympathisants de Franco seraient prêts à se constituer en unités encadrées et armées qui descendraient prendre les troupes gouvernementales de la Seu à revers pendant que celles-ci lutteraient contre l’armée insurgée remontant le Segre ».
46A partir de février 39, c’est la présence des réfugiés républicains qui devient son problème majeur dans la mesure où elle ne permet pas une reprise normale des relations avec les nouveaux maîtres de l’Espagne qui laisseront – contre toute espérance des Andorrans – la frontière pratiquement fermée jusque vers juin 1940.
47Il est là aussi pour veiller à l’intégrité du territoire andorran, et il se montre particulièrement chatouilleux et ferme pour tout ce qui est incidents frontaliers, incursions sur le sol andorran (surtout en 1937/38) et problèmes causés par la fermeture de la frontière hispano-andorrane par les nationalistes en 1939.
48En mars 37, le détachement de gendarmerie sera investi de la mission de veiller à l’exacte application du principe de la non-intervention, et des mesures prises par les gouvernements en vue d’interdire l’envoi de volontaires et des marchandises prohibées à destination de l’Espagne. Voici à ce sujet les instructions du ministère de l’Intérieur au préfet : «… Dans ces conditions vous voudrez bien prendre dès maintenant toutes dispositions utiles pour établir à la frontière hispano-andorrane une surveillance qui pourrait être assurée par les gendarmes et les gardes mobiles qui se trouvent actuellement dans les vallées et dont la mission sera d’empêcher le passage d’Andorre en Espagne d’une part, du matériel de guerre interdit et d’autre part des personnes qui ne seraient pas régulièrement autorisées à se rendre en Espagne, conformément à l’accord du Comité de non intervention de Londres ». Nous n’avons pas trouvé de précisions sur la façon dont cette mission a été remplie. Il semblerait qu’un administrateur délégué de la commission de contrôle international de la frontière franco-espagnole pour l’Ariège soit venu en avril 39, nous ignorons s’il y a eu contrôle sur la frontière hispano-andoranne (Le Temps du 9/4/39).
49De façon générale le représentant des autorités françaises le colonel Baulard donne l’impression de remplir scrupuleusement sa mission officielle, tout en ayant conscience – et il le dit, de remplir une mission morale à savoir protéger l’influence française dans les vallées : « en Andorre des exaltés anti français, des partisans – plus ou moins intéressés – de l’influence espagnole tentent par tous les moyens de faire échec à la cause française dans ce pays et à reprendre le terrain perdu depuis l’arrivée des forces de police françaises ; du côté de l’Espagne, l’on discerne nettement le même vif désir de regagner en Andorre l’influence d’antan et une certaine autorité ; mille faits le prouvent… »
50Aussi est-il très attentif aux faits et gestes des autorités andorranes, aux relations qu’elles entretiennent avec l’Etat espagnol, à l’attitude du co-prince épiscopal, et a-t-il à cœur de préciser quand il en a l’occasion, qu’il agit « en complète harmonie avec les autorités et la population andorrane ».
51Parce que c’est là que réside en fait le vrai problème : alors qu’il est très isolé (ses supérieurs ont à ce moment-là bien d’autres problèmes à régler), c’est à lui qu’incombe la lourde responsabilité de maintenir un subtil équilibre d’influence en faveur de la France, sans en faire trop ni pas assez.
52Dans un contexte de grande confusion et de grande tension, c’est lui qui est sur le terrain, en relation avec les autorités andorranes : aussi tour à tour il leur apporte son aide, il laisse faire, ou il tente de leur donner satisfaction.
53De 1936 à 1939 et face au problème énorme que pose aux autorités andorranes l’afflux des réfugiés, en particulier pour l’approvisionnement des vallées, il fait réellement son possible pour régler les questions de transit de marchandises. « Les autorités andorranes et le peuple andorran suivent avec anxiété les travaux exécutés par la France pour desenneiger les cols et parce que la libre circulation des denrées impatiemment attendues de France est une chose vitale pour eux et parce que la douane espagnole ne laisse plus pénétrer en Andorre les produits habituels. Comme je l’ai déjà expliqué les Andorrans sont très reconnaissants à la France de tout ce qui a déjà été fait à ce sujet et le prestige français dans les vallées en a grandi » (9.2.37).
54De 1936 à 1938, il se contente de surveiller et de faire des rapports sur les mouvements de réfugiés, il délivre les laissez-passer qu’on lui demande. Il se contente de veiller. Il n’ignore pas en effet que les autorités andorranes sont en relation, par l’intermédiaire du co-prince évêque avec l’Espagne nationaliste pour assurer le ravitaillement des vallées.
55En 1939, devant l’inquiétude certaine des autorités andorranes soumises au chantage à la fermeture de la frontière, donc au blocage économique de la part des nationalistes, on le voit multiplier les ordres, les menaces, les patrouilles pour faire partir les réfugiés républicains. Cet empressement est certainement plus destiné à satisfaire les autorités andorranes qu’à être réellement efficace. De toute façon on peut se demander quel était le poids réel de ce modeste escadron de gardes mobiles devant l’ampleur et la gravité des événements.
56Mais il n’en fait pas trop… sans doute ne tient-il pas à voir se réinstaller trop rapidement, avec la réouverture de la frontière, la fameuse « influence espagnole » dans les vallées.
57Tout ce jeu de relations doit être manié et interprété avec d’infinies précautions. Mais avec le recul du temps, la présence sur le territoire andorran des autorités françaises en la personne du Commissaire extraordinaire, investi des pleins pouvoirs, donne autant l’impression d’avoir joué un rôle de garantie pour les autorités andorranes qu’un rôle réel sur le terrain.
581939 a certainement été ressenti en Andorre comme une « année terrible ». Mais l’exode républicain n’a guère plus perturbé la vie des vallées que l’afflux incessant des réfugiés franquistes de 1936 à 1938, ni que les passages de réfugiés de toutes nationalités fuyant le nazisme de 1940 à 1945.
59Avec l’extension du conflit, les autorités andorranes sont conscientes de l’enjeu que représente l’Andorre au niveau international alors que ses forces de protection propres sont pratiquement inexistantes (1 chef de police et 6 policiers). Mais c’est là une autre page de l’histoire andorrane, que nous ne tournerons pas aujourd’hui.
Auteur
-
Marie-Ange Falquès
(Institut d’Etudes Andorranes)
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