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    Plan détaillé Texte intégral IntroductionLa femme : l’impact du travail féminin sur la familleLa communauté : la nouvelle législation sur la MunicipalitéLes indigènes : le caractère pluriculturel et multiethnique du Mexique Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Les formes de reconnaissance de l’autre en question

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Un nouvel ordre culturel pour d’anciennes identités : la femme, la communauté et les indigènes au Mexique1

    Luís Alfonso Ramírez Carrillo

    p. 433-450

    Texte intégral IntroductionLa femme : l’impact du travail féminin sur la familleLa communauté : la nouvelle législation sur la MunicipalitéLes indigènes : le caractère pluriculturel et multiethnique du Mexique Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    Introduction

    1La vision que l’on peut avoir de l’autre se construit à partir de la conception d’un ordre culturel et, dans l’actualité, à partir de la notion de changement social. Le problème de l’interprétation de l’autre est aussi celui de la transmission d’un vieil ordre culturel, à travers les générations, et tel qu’il passe aussi par la construction d’un nouvel ordre.

    2Le changement des modalités de transmission entre générations, au fond, a quelque chose à voir avec la conception d’échec ou de réussite, d’amélioration ou de détérioration du niveau et du style de vie, c’est-à-dire avec les problèmes concrets du développement. Dans la famille, l’évolution du statut des femmes et des enfants, et l’impact de l’économie, de la politique et de la législation – externe, sur la communauté politique, et indigène – sont des thèmes importants au Mexique, non seulement parce qu’ils représentent des moyens de changement social, mais aussi parce qu’ils posent la question rémanente de leurs effets, que l’on espère positifs ou résolument orientés vers le bien commun.

    3La discussion nécessite donc une attention toute particulière sur ces points. Il faut octroyer aux sujets sociaux – à l’autre – une plus grande prédisposition pour la rationalité et l’astuce que celle que nous leur prêtons habituellement. Et sans doute ne se comportent-ils pas, ne changent-ils pas, ne sont-ils pas aussi brutalement affectés que nous le supposons, non pas parce qu’ils n’en seraient pas capables, mais parce que plus simplement, à certaines occasions, ils n’en éprouvent pas le besoin, ne le désirent pas ou n’en ont pas l’utilité.

    4Il y a deux siècles, Choderlos de Laclos le fit dire ainsi à la marquise de Merteuil, dans Les liaisons dangereuses : « chéri, croyez-moi, on n’acquiert jamais les qualités qui ne nous font pas défaut », et dans ce sens, la plupart des êtres humains, de quelque genre, famille, communauté ou ethnie qu’ils soient, ne changent que très difficilement.

    5L’objectif essentiel de ce travail est de souligner ici le problème de l’« autreté »2, comme une résultante et un mécanisme de maintien de l’inégalité sociale dans une culture dominante ou à l’intérieur des frontières qui délimitent un état-nation. C’est aussi d’attirer l’attention sur les différents processus qui favorisent l’émergence de cette « autreté » et lui confèrent des droits politiques, les droits de l’autre. C’est-à-dire aussi la reconnaissance de l’autre comme une voie de construction progressive de l’égalité politique, à l’intérieur de la diversité sociale. Pour le dire en un mot ou en une phrase, il s’agit d’explorer ici l’altérité comme un phénomène politique.

    6L’institutionnalisation de la reconnaissance de l’autre au sein d’une même nation ou d’un même territoire est en effet un problème de pouvoir, c’est-à-dire l’expression d’un changement concret dans les relations de pouvoir des acteurs sociaux, résultant de la règle selon laquelle à un plus grand pouvoir politique, économique ou culturel, correspond toujours une plus grande reconnaissance institutionnelle dans la vie sociale. Mais ce n’est pas seulement un problème politique, car en même temps, et cela de manière indissoluble, c’est un problème d’ordre culturel qui induit des changements dans les codes de régulation des échanges culturels actifs, en exprimant la reconnaissance légale et en institutionnalisant l’identité de l’autre, dans le but de rechercher un meilleur équilibre social, un meilleur ordre politique, et une meilleure justice dans tout le corps social.

    7Je soutiens que cette reconnaissance peut être obtenue au niveau d’un changement dans les relations sociales de la vie quotidienne, qui induit finalement un changement de « patrons » culturels, mais qui peut aussi bien aboutir sans l’existence de ce quotidien, de ce changement d’habitus social, pour résulter autrement d’un conflit – c’est-à-dire de la lutte d’un groupe ou d’un acteur social qui recherche la reconnaissance de son « autreté » par les institutions officielles de la société, par les lois en vigueur et par l’état.

    8Nous assisterions ainsi à la création d’identités ou à la reconnaissance d’« autretés » comme résultant de mouvements sociaux à l’intérieur d’une même culture ou de mouvements ethniques dans un même État-nation. Nous assisterions aussi à la reconnaissance d’identités comme conséquence de nouveaux types d’échanges sociaux qui tendent, de manière plus lente, à ce que « l’autre » atteigne une reconnaissance positive et que les stéréotypes négatifs se convertissent en stéréotypes positifs.

    9Les droits politiques des ouvriers et le vote des femmes, la citoyenneté des minorités ethniques pourraient être des exemples de reconnaissance d’autretés, en tant que résultante de luttes et d’une meilleure acquisition de pouvoir par les acteurs.

    10La valorisation positive des identités régionales, l’acceptation de l’usage de différentes langues et de différentes manières « d’être et de faire », dans les régions d’un même pays ou État-nation, seraient des exemples des autres formes quotidiennes et plus posées de reconnaissance de l’autreté, telles qu’elles ont été obtenues à travers les changements sociaux de la vie quotidienne.

    11Une troisième voie de reconnaissance de l’autre est celle qui trouve son origine dans le pouvoir lui-même et, pour exemple, dans l’actualité, lorsque l’État cherche à se moderniser, c’est-à-dire à trouver de nouvelles formes de légitimation sociale et de nouvelles structures de programmation et d’administration de l’appareil de gouvernement, où les partis politiques se mettent en quête d’une nouvelle clientèle électorale, les prises de décision se décentralisent, des autonomies endormies se revitalisent, et des régionalismes sont réinventés afin de servir de socle à de nouvelles demandes politiques qui incitent au vote. Dans cette troisième voie, l’apparition de nouveaux sujets sociaux, ainsi que la réapparition d’autres, plus anciens, est liée à la reconnaissance politique et institutionnelle de l’autre comme stratégie médiatrice, par laquelle le pouvoir instrumentalise la sémantisation et la resémantisation des autres identités afin de mieux les incorporer à son propre discours.

    12Ces trois formes politiques de reconnaissance de l’autre, malgré la trop rapide présentation que j’en fais ici, pourraient représenter trois processus sociaux qui amènent à la redéfinition et à la dotation d’un nouveau contenu politique dévolu à trois des grands sujets sociaux du Mexique contemporain.

    13Il s’agit des communautés indigènes, des droits des femmes et des municipalités comme expressions politiques formelles de la communauté et du pouvoir local.

    14Dans ces trois sujets sociaux, nous pouvons observer des changements qui impliquent la reconnaissance légale de leur identité politique et de leur présence publique. Les trois sujets, de plus, ont adopté les trois formes politiques (citées ci-dessus) de reconnaissance de leur « autreté » et de leur identité : la reconnaissance obtenue grâce à la lutte, le résultat s’opérant dans la quotidienneté et celui qui a surgi depuis la logique de légitimation du pouvoir.

    15Mais nous pouvons alors nous demander ce qu’ont en commun les femmes, les municipalités et les indigènes dans le Mexique contemporain. La réponse est que les trois ont connu une recomposition de leurs identités politiques, dans un nouvel ordre culturel qui implique une relation distanciée au pouvoir de l’État, laquelle se reflète dans d’importants changements législatifs, dans toutes les lois qui orientent la vie de la nation : depuis la Constitution nationale jusqu’aux constitutions de chaque état et aux codes civils qui orientent la vie familiale. J’expliquerai plus précisément ces changements.

    La femme : l’impact du travail féminin sur la famille

    16Un phénomène visible dans les années quatre-vingt-dix, qui a modifié l’organisation traditionnelle de la famille et le statut des différents membres en son sein, est la participation croissante de la femme aux marchés du travail. Certes, il s’agit là d’une tendance internationale, mais elle s’est bien concrétisée au Mexique. Ce qui apparaît le plus intéressant dans un pays comme le nôtre, c’est le fait que la terrible inégalité dans le développement social, ainsi que les différents rythmes de l’incorporation du pays aux processus de modernisation technologique et de globalisation économique et culturelle, nous offrent un panorama qui est une véritable mosaïque, où la transition vers une société industrielle et urbaine culturellement homogène présente de multiples facettes, combinaisons et décombinaisons. La différence entre les aires urbaines et les aires rurales s’accentue, ainsi que s’accentue dans l’aire rurale la différence historique entre les communautés indiennes et métisses.

    17Parmi les éléments qu’il faut considérer, dans la formulation de toute hypothèse sur les tendances des changements récents, dans le statut des différents membres de la famille et dans les formes de transmission entre les générations, tant dans les contextes métis que dans ceux indigènes du Mexique, sont les caractéristiques de l’emploi féminin. Des études récentes démontrent que la tendance au changement se maintient, parmi les caractéristiques socio-démographiques des femmes qui s’intègrent aux activités économiques, et que celles qui travaillent ne sont pas seulement les célibataires, comme c’était la tendance dans les années soixante et soixante-dix, ce qui affectait moins l’organisation familiale. Dans les années quatre-vingt-dix, les probabilités s’accrurent de voir les femmes mariées, ou vivant en union conjugale avec des enfants, s’intégrer au marché du travail3. De même, chaque fois un peu plus de femmes d’âge mûr se maintiennent dans leurs trajectoires laborales4. De même encore que les problèmes de formation déplacent chaque fois plus de femmes vers les espaces les plus informels du marché laboral et de la société5.

    18Dans l’actualité, en termes socio-démographiques, les changements les plus significatifs, tant à la campagne qu’à la ville, par rapport aux rôles traditionnels, sont ceux de la formation de cohortes de familles jeunes, de 18 à 35 ans, coïncidant avec le cycle de reproduction féminine le plus intensif et enfin de nouvelles familles formées depuis 1985 dans tout le pays. Passé cet âge, les femmes doivent s’acquitter de tâches plus casanières dans leurs foyers et leurs communautés, effectuant à diverses occasions et à domicile des travaux de transformation et de vente. Le plus intéressant est que cette tendance peut aussi être signalée chez les hommes, qui diminuent ainsi l’intensité de leurs cycles migratoires, particulièrement élevés à l’ouest et au nord du pays, jusqu’à 35-40 ans, car à partir de cet âge, ils doivent aussi travailler à proximité de leurs communautés, s’ils en ont l’opportunité. Cela indique que les changements dans l’organisation familiale, tels qu’ils sont provoqués par la globalisation et la modernisation, peuvent se renverser en cycles socio-démographiques postérieurs, au moins en ce qui concerne la réorientation spatiale des membres dans la carte familiale, et de nouvelles définitions de rôles.

    19L’insertion des femmes dans le monde du travail oblige à mettre à plat le problème du pouvoir féminin et masculin au sein du foyer conjugal, ainsi que les responsabilités en matière d’éducation des enfants et la transmission de la tradition dans la famille. On a déjà remarqué que le salaire féminin avait le pouvoir de générer des relations plus égalitaires dans l’unité domestique. C’est la vieille perspective économiciste selon laquelle le travail « libère » la femme (de même que l’on suppose qu’il « libère » l’homme). Cependant, lorsque l’on travaille pour survivre et pour ne pas mourir de faim, la perspective libératrice du travail n’est qu’une tromperie. Dans une réflexion plus sérieuse, il faudrait ajouter qu’il y a lieu aussi de douter de l’effet libérateur du travail en lui-même, mais pour la plupart des familles mexicaines, ce n’est pas le problème. Il va de soi que nous ne parlons pas ici de liberté existentielle, mais de pouvoir et de contrôle entre genres dans la vie quotidienne de la famille, spécialement dans sa relation à l’argent nécessaire pour subsister et comment la modification des équilibres du pouvoir familial altère la transmission des valeurs traditionnelles.

    20Lorsque l’on analyse les modifications des formes de transmission, d’autres problèmes émergent, tels les changements générationnels et la lutte pour le pouvoir familial. Lorsque la femme qui travaille ne contrôle pas directement son salaire, ce n’est pas toujours à un homme qu’elle le remet. En diverses occasions, c’est à une autre femme. À sa mère, dans le cas des femmes célibataires, selon une situation qui est commune dans le Mexique rural, tant indigène que métis, ou au pire à sa belle-mère, situation plus commune aux zones et aux états qui présentent un fort indice de migrations masculines et des patrons de patrilocalité, où il y a une plus forte proportion de femmes jeunes avec enfants dans la maison du mari absent. C’est là une source de conflit et de tension permanente entre les femmes de ces foyers pauvres et non plus seulement entre homme et femme. Le changement familial de ces deux dernières décades est justement marqué par le conflit, tant intragénérique qu’intergénérationnel.

    21Un autre élément à considérer dans les changements récents des formes de transmission de l’organisation familiale est le contrôle de l’argent. Celui qui le dépense et le contrôle physiquement n’est pas nécessairement celui qui décide dans quel budget il est dépensé. Au bout de la chaîne, la prise de décision est le maillon le plus important. La nouveauté est qu’il y existe une meilleure participation féminine, tant dans le Mexique métis que dans l’indigène, et tant en zone rurale que dans les colonies pauvres et les foyers urbains des classes moyennes. Mais les nécessités familiales de base et la pauvreté sont si grandes que les priorités sont établies à l’avance, et bien que ce soit la femme qui prenne la décision, la plus grande partie de ses dépenses sont destinées à la consommation de base. De toutes façons, ce changement est très important, car il a conféré plus de pouvoir à la femme et il est assez commun de rencontrer des situations dans lesquelles les femmes, spécialement les femmes mariées, contrôlent non seulement leurs propres revenus, mais aussi celles de leurs filles, lorsqu’elles dépendent d’elles.

    22C’est dans le type de dépense que nous pouvons identifier de façon la plus immédiate et visible les différences dans les rôles de genre et le plus grand pouvoir des nouvelles générations de femmes. Le fait que soit privilégiée la consommation d’aliments ou de produits nécessaires à la survie de la famille, de la part de la femme, n’exclut pas que les hommes les tiennent aussi pour des priorités. Toutefois, dans de nombreux cas, il est clair que la femme mariée – contrairement à la célibataire – destine ses dépenses à la consommation familiale dans une plus grande proportion que l’homme. Le fait de considérer la structure de la dépense et la position de celui qui prend les décisions augmente l’importance du travail féminin dans la protection et l’économie de la famille, ce qui au cours des quinze dernières années a institué des changements progressifs dans l’organisation domestique. Il faut nuancer ce point et le replacer plutôt comme une nouvelle tendance au sein de l’organisation familiale, puis il faut tenir compte du fait que si dans certaines villes du Mexique, le pourcentage de femmes dans la population économiquement active frôle déjà les 40 %, les femmes sont moins nombreuses que les hommes qui travaillent, et de plus leurs revenus sont inférieurs. Tendanciellement, cette importance diminue dans des familles créées il y a plus de quinze ou vingt ans.

    23Une sélection rapide mais représentative d’études de cas et d’observations ethnographiques récentes suffit à illustrer ce processus au Mexique. Nous revoyons ici dix cas de communautés étudiées dans le Yucatán (huit d’entre elles indigènes et rurales et deux métisses et urbaines)6, six communautés étudiées dans le Michoacán (trois indigènes et trois métisses, l’une d’elles urbaine)7, quatre communautés d’Oaxaca indigènes et rurales8, et deux communautés métisses de la province lagunaire9, c’est-à-dire dix-neuf communautés rurales et trois cités. Le processus de prise de décision dans le foyer, le contrôle du budget et des dépenses des fonds propres et de ceux des filles et des fils célibataires subirent des modifications substantielles dès que la femme commença à participer au monde du travail. Dans tous les cas, des changements s’ensuivirent dans les relations entre homme et femme et entre parents et enfants. Dans tous les cas, la mère a acquis plus de pouvoir par rapport à sa situation antérieure, lorsqu’elle était non-travailleuse. Dans tous les cas, la femme contrôla ses propres revenus. Dans quelques cas, surtout dans les zones urbaines et métisses, en grande partie dans les revenus de l’époux et aussi dans tous les cas, un tel contrôle modifia la transmission des valeurs et des rôles traditionnels de genre dans la famille, altérant les attentes de leurs filles et fils, et autres dépendants mineurs.

    24Dans le contrôle des revenus de la famille s’établissent de nouvelles formes de conflit qui atteignent toute la relation homme-femme à des niveaux affectifs et déterminent souvent aussi les contenus et les formes de la vie sexuelle. N’oublions pas qu’aujourd’hui, les principales causes de séparation ou de divorce, après la violence, l’alcoolisme et l’adultère, sont les problèmes économiques entre homme et femme. Mais on ne doit pas réduire le conflit à sa dimension économique, il s’agit en réalité du point par lequel entrent en contact et s’affrontent deux ordres distincts de légitimité de l’organisation familiale et du code d’interaction domestique. Ce conflit de légitimité se généralise et se vit aussi entre femmes, et en diverses occasions il est plus fort ou il se vit avec plus d’intensité qu’entre générations. Le problème du contrôle, du pouvoir et du conflit va au-delà d’une identité féminine récupérée ou reconstruite par un meilleur pouvoir économique et il se commue en un conflit familial où se disputent aussi les différents rôles féminins d’autorité. Le rôle traditionnel, incarné par le rôle de mère et le nouveau rôle, qui est celui de la femme en autosuffisance économique. Parfois, le changement renforce une autorité traditionnelle, surtout dans les aspects les plus éloignés du contrôle économique, comme la morale et la religion. Mais dans d’autres cas, comme dans de nouvelles situations de travail, quelques femmes parviennent non seulement à contrôler leurs propres revenus, mais elles essaient encore d’étendre cette autorité maternelle jusqu’à ceux des autres membres de la famille, et à l’occasion, elles entrent en conflit pour le contrôle des revenus du mari.

    25Dans cette mesure, la reconstruction des identités dans la famille et les changements dans son organisation, provoqués par le travail et les revenus, affectent les rôles traditionnels et, du moins dans leur cycle initial, semblent rendre la famille plus instable, facilitant ainsi son éclatement. D’autre part aussi, on voit se renforcer un rôle féminin traditionnel et l’on observe un meilleur pouvoir et un meilleur contrôle dans le cadre de la vie domestique et dans la texture du quotidien d’un type spécifique de femme : la mère. Cela ne signifie pas pour autant l’absence de structures familiales patriarcales, de violence domestique ou de subordination féminine. Cela signifie plutôt l’orientation du changement, la tendance vers un meilleur contrôle pour un type de rôles féminins plutôt que d’autres. Contrôle et pouvoir que la mère, de plus, légitime avec une plus grande responsabilité et paye avec une plus grande perte d’individualité, et une moindre satisfaction de ses nécessités personnelles.

    26L’hypothèse qui paraît la plus probable est que dans les quinze dernières années, les changements de statuts et les modifications pressantes de cette structure de valeurs, symboles et conduites que nous appelons la famille, aient eu pour l’un de leurs principaux détonateurs l’insertion de la femme dans les marchés du travail. Cela ne signifie pas qu’il y ait une corrélation directe, positive ou négative, entre l’obtention de revenus propres, incluant leur contrôle, et la modification immédiate d’un rôle de genre ou de génération, mais il existe indubitablement une modification à moyen terme et un changement palatin et croissant dans les relations de pouvoir au sein de la famille, bien que le changement soit facilité par divers facteurs, tels que le cycle de vie, l’âge, la position dans la famille, et tout spécialement le degré et le type d’autonomie ou de subordination attendus par les divers membres de la famille dans la culture indigène ou métisse, particulières aux diverses régions du Mexique.

    27La crise des formes de transmission de valeurs entre générations passe d’abord pour une crise entre les genres. Son expression concrète est la rupture des normes et pratiques qui régulent le temps et l’espace de la vie quotidienne entre hommes et femmes, et presque aussitôt, entre parents et enfants. Cela implique que cette crise englobe non seulement la maîtrise et la transmission des biens matériels, mais aussi celles des biens culturels, de l’autorité et du pouvoir. Il est évident que l’on ne doit pas cela uniquement à la féminisation croissante des marchés du travail, bien que nous soutenions ici qu’elle en soit l’expression la plus remarquable. On le doit aussi à la rapide et constante incorporation des régions du Mexique aux marchés internationaux, qui accentue le contraste entre les cultures régionales et les contenus d’une culture plus globale. Cette culture incorpore des familles métisses et indigènes, et non pas seulement des femmes. Elle n’est pas substitutive, mais elle a la faculté potentielle de mettre en conflit divers ordres de légitimité dans l’interaction sociale. Voyageant à travers des expériences des migrants, des moyens de communication et des attentes générées par la scolarisation, elle met en contact tous les membres de toutes les familles avec un code culturel homogène et externe, qui, sans que l’on puisse prétendre de manière exagérée qu’il soit la nouvelle forme de transmission culturelle, est une variable nouvelle, dynamique et puissante, qui affecte genres et générations et qui fait entrer en conflit les formes et les contenus traditionnels de la famille, dans les diverses régions indigènes et métisses du Mexique, avec les impératifs individualistes de la consommation et culturellement homogénéisateurs de la globalisation.

    28Cependant, l’homogénéité dans les formes de transmission de la culture dépend fondamentalement de l’amélioration économique et de la mobilité sociale. Il ne suffit pas de croire en la consommation. Il faut la réaliser. Et la réalisation va bien au-delà d’une image commune. Au niveau symbolique, la crise des formes de transmission de la tradition trouve ses limites dans la nécessité de survivre et dans la précarité de la vie quotidienne. Les réponses que donnent les familles et les communautés locales, même si elles pointent dans la même direction, s’expriment dans des orientations distinctes, en accord avec les différences régionales. Bien que la famille et la communauté soient des navires qui ne sont plus ancrés dans un fond de normes d’interaction figées et se meuvent au vent de la modernité, elles naviguent surtout dans un océan de traditions. Le paradoxe est qu’au milieu d’un changement accéléré, les identités des différents membres de la famille préservent leur union par leurs vieilles différences et se séparent par leurs nouvelles similitudes, rendant un peu plus fragile l’armature familiale.

    La communauté : la nouvelle législation sur la Municipalité

    29Il existe d’autres niveaux d’organisation sociale dans lesquels s’instituent des conflits et des disjonctions entre la transmission du vieil ordre culturel et de nouveaux éléments qui cherchent à réorganiser l’ordre social et à modifier les patrons surannés de l’interaction. Dans ce sens, l’une des mesures politico-administratives les plus intéressantes qui aient accompagné ces années de néolibéralisme à la mexicaine a été, avec les nouvelles règles du jeu électoral et des partis politiques, le « nouveau fédéralisme ». C’est-à-dire le retour supposé du pouvoir à la cellule administrative de base qui, au Mexique, est la Municipalité10. En un mot, on s’assure que le passage à une démocratie véritable doit se faire par le renforcement du pouvoir local. Ainsi la transition démocratique et le nouveau fédéralisme sont les deux piliers sur lesquels on prétend supporter le changement politique au Mexique. On suppose donc qu’au-dessus d’eux, se lève déjà le corps d’une nouvelle culture politique.

    30La gestion municipale incarne un nouveau type de relation entre le pouvoir de l’État et celui de la société civile. Cela radicalise un défi aussi important que celui de sa relation aux instances supérieures du gouvernement, mais il ne s’agit pas seulement de redéfinir les rapports de la municipalité au pouvoir fédéral et étatal, dans la recherche d’une législation opératoire, car il faut aussi rechercher de nouveaux rapports de la société civile au pouvoir traditionnel local. C’est un vaste problème dans un pays comme le Mexique, qui est empli de caciques locaux, de relations de patronage et, d’autre part, de communautés indigènes qui pratiquent des formes archaïques de démocratie (qui sont parfois des formes égalitaires de dictature, spécialement pour les femmes et les enfants). Des 2 393 municipalités qui forment le Mexique, 20 % présentent des formes de gouvernement indigène traditionnel, qui élisent leurs autorités selon leurs propres usages et coutumes et non par un système électoral. Cela est encore plus accentué dans certains états, comme par exemple celui d’Oaxaca, où plus de 80 % de ses 500 municipalités sont indigènes et nomment leurs représentants dans des assemblées ouvertes.

    31Dans ces processus contradictoires de modernisation des relations entre la société civile et l’État, un pouvoir plus grand a été octroyé aux gouvernements des états depuis les réformes politiques de 1977 et 1979, et depuis 1983 les mairies se sont vues conférer plus d’autonomie légale. Processus qui culmina avec l’approbation du pouvoir législatif, lors de la modification de l’article 115 de la Constitution mexicaine en décembre 1999, qui confère à la municipalité un plus grand pouvoir politique et une autonomie économique. On accepte les organisations de la société civile comme interlocuteurs légitimes et l’on encourage leur existence, en même temps que la décision, dans l’usage de leurs ressources économiques, est maintenue et centralisée par le gouvernement fédéral. On crée de nouvelles instances de médiation fédérales qui s’intéressent aux problèmes locaux et bureaucratisent le processus de communication entre la société et l’État. En d’autres termes, on multiplie les acteurs, tant dans la société civile qu’au sein de l’État, mais la fonction de médiation continue à être centralisée. C’est le gouvernement central qui continue à décider de la prise de décision.

    32Néanmoins, cette multiplication d’acteurs civils et d’instances bureaucratiques, qui opèrent à un niveau intermédiaire dans les régions en matière programmatique et pratique, fonctionne face aux vieilles structures du pouvoir local, qui se trouvent à califourchon sur la culture politique traditionnelle et la culture organisationnelle moderne. Cela implique des tensions à l’intérieur des élites et un affaiblissement des chambrettes locales, ce qui semble s’accompagner de l’apparition de nombreux groupes qui opèrent au niveau de base et qui, s’ils rendent plus patente et plus visible la présence de la société civile et peuvent parvenir à rendre plus effectives les solutions apportées à leurs besoins, pulvérisent aussi et rendent particulièrement difficile l’union sur des objectifs politiques, qui semblent étrangers à leurs propres nécessités. Le solde de tout ce processus est que les régions qui étaient autrefois unies dans le contexte d’une politique locale, avec des règles et des normes homogènes et définies, se divisent en de véritables casse-têtes, dont certaines pièces se séparent des vieux intérêts corporatifs et d’autres se réunissent autour de nouvelles demandes.

    33Les acteurs se multiplient et se groupent en fonction de leurs besoins particuliers. Cela distingue les différents groupes de la société civile face auxquels s’effectue la gestion municipale et cela diminue leur capacité à s’associer à des mouvements plus larges ou plus avancés, ou bien de se mouvoir dans les eaux troubles des politiques partisanes. Dans ce sens, et bien que dans les mairies à administration municipale innovante il y ait une plus grande présence de la société civile, en termes de groupes en train de s’intégrer, de durer et de se transformer en interlocuteurs légitimes, sa progression vers des mouvements populaires ne peut être entendue qu’en termes d’ouverture stratégique et de possibilités conjoncturelles qui dérivent d’un appareil d’État et d’un système de gouvernement toujours plus divisés. C’est-à-dire en termes de nouveaux espaces et de changements de codes dans le langage politique général de la structure de gouvernement de l’État Mexicain.

    34Si, face à la société civile, la présence et le développement d’un gouvernement local sont des manifestations avérées de l’avancement vers une vie démocratique, nous pouvons nous demander dans quelle mesure les cas de gestion communale et municipale, plus réussie et plus participative, sont effectivement liés à la démocratie au Mexique. Nous devons nous préparer à accepter l’idée que les revendications des communautés sont démocratiques, non dans le sens où elles ont la démocratie politique pour objectif central, et non pas secondaire, mais dans le sens de leur autonomie. Il s’agit de communautés qui souhaitent obtenir une gestion active par leur capacité à s’appuyer ou à se légitimer, non pas seulement ni même de façon secondaire, sur une structure de parti, réelle et effective, sinon sur le consensus et le dialogue avec des groupes organisés d’habitants et des organisations autonomes, avec une représentation légitime, qui soit reconnue à l’intérieur et à l’extérieur de leurs localités. Autonomie de l’État et du gouvernement, mais aussi d’autres organisations de la société civile. La légitimité comme capacité de représentation et de mobilisation concrète et l’effectivité comme capacité de négocier et d’obtenir des résultats sont deux aspects essentiels qui ont permis des avancées dans la gestion de la communauté et qui, tout à la fois, aident au maintien des organisations civiles.

    35Dans la mesure où ces organisations pèsent et influent sur les formes de vie (l’interaction sociale) et les niveaux de vie (les revenus, le logement) des gens qui les ont intégrés, elles ouvrent la voie vers ce que nous pourrions appeler le développement de la citoyenneté comme participation individuelle et consciente, dans un organisme collectif qui induit des devoirs, des responsabilités et l’acceptation de normes qui amènent à réaliser des actes pour le bien commun et non seulement par intérêt personnel, en reconnaissant des formes d’interaction avec les instances du pouvoir, de l’État et avec d’autres interlocuteurs dans la même société civile. Ainsi, ce renforcement de la démocratie non électorale fonde les bases pour le développement d’une citoyenneté entendue ici plus comme vie politique que comme participation électorale.

    36Tout au fond du problème, se dissimule ce qui constitue peut-être l’une des parties centrales des relations entre la communauté, la société civile, la municipalité et l’État au Mexique. Il s’agit du contact entre la culture politique traditionnelle et les nouvelles règles du jeu, reflétées par la normativité croissante et le supposé respect de la loi par laquelle on prétend légaliser la vie politique et sociale. Un pouvoir local indépendant, au même titre qu’une organisation civile indépendante, pour se maintenir, doivent s’alimenter à partir de leurs propres éléments et les rendre présents durant une période suffisamment longue pour être acceptés comme interlocuteurs et réaliser leurs visées. Cela implique d’identifier et de capitaliser la culture politique traditionnelle de ses membres et des habitants locaux, qui interagissent bien mieux dans un contexte homogène.

    37D’autre part, si le changement dans la culture politique n’est pas qu’apparent, cela revient de toutes façons à se demander si l’apparition de nouvelles formes de gouvernement local ne nous parle que de l’émergence d’une nouvelle société politique et partisane, ou si en même temps, et peut-être de manière plus durable, elle nous parle aussi d’une nouvelle société civile au Mexique et d’un processus de démocratisation inédit au sein de cette société de culture « méditerranéenne », dans des contextes étrangers aux processus électoraux et aux partis politiques. Sommes-nous en train de parler d’une nouvelle société politique ou d’un changement des formes de relation entre le pouvoir de l’État et la société civile, médiatisé et articulé par le biais de la cellule fondamentale de l’administration publique qu’est la municipalité ? Ne serait-ce pas que l’affaiblissement de l’État se revêt de modernité et permet qu’apparaissent et se manifestent de vieilles formes de participation égalitaire, dans un style déjà pratiqué dans les communautés paysannes et indigènes et les vieux quartiers urbains ? Est-elle innovante la nouvelle gestion féminine des fonds publics ou bien est-ce le protagonisme féminin qui est ancien et légitime dans les thèmes de la vie sociale qui dérivent de la vie familiale ? N’oublions pas que le caractère professionaliste et corporatiste de la culture politique mexicaine est ancien, centenaire, et au niveau de l’organisation sociale, on peut comprendre le recours aux réseaux familiers et aux loyautés de la parentèle pour donner naissance et/ou pour maintenir des organisations politiques, partisanes et civiles. N’oublions pas que même dans les organisations communales et les administrations municipales les plus abouties se répètent des formes d’action sociale subtiles ou de pures relations de clientélisme, qui de plus ont coutume de s’établir dans des groupes liés par les mêmes niveaux de misère, même si cela leur permet d’agir de manière unifiée et durable autour de leaders naturels, reconnus avec ceux qui négocient concrètement.

    38Cette nouvelle société civile est une somme des vieilles valeurs corporatives, de la misère croissante dans la population et de l’affaiblissement de l’État mexicain. C’est un processus de changement qui est lié à la limite de possibilités de réussite d’un état populiste au Mexique et auquel nous pouvons attribuer une date de naissance : la crise politique et financière de la fin 1982, creusée par les crises successives de 1987 et de 1995.

    39Sur cet horizon de changement politique nous pouvons clairement inférer que, s’ils sont une grande avancée, le nouveau fédéralisme et le nouveau municipalisme sont encore une école précaire pour la vie démocratique nationale et pour la construction de la démocratie locale. La communauté locale et la municipalité opèrent en de nombreuses occasions de manière fermée et sont hermétiques l’une à l’autre ou sont en opposition face aux mécanismes opératoires du gouvernement étatal et fédéral. Pour ne pas trouver d’écho dans la structure politique nationale, les leaders communaux et les nouvelles autorités municipales trouvent leurs subsides dans la culture politique locale et dans les réseaux de patronage, dans les relations clientélistes et dans les appuis préférentiels que procurent les relations de parentèle et de compérage. La culture politique traditionnelle du Mexique profond finit par s’imposer à nouveau. Avant d’en terminer ici, il me semble important de signaler que cette culture politique présente des caractéristiques plus particulières dans la communauté indigène.

    Les indigènes : le caractère pluriculturel et multiethnique du Mexique

    40Avec presque 10 millions d’habitants, les communautés indiennes du Mexique, qui forment la partie centrale de la culture de la nation, continuent de plus à être une source et une base culturelle qui est présente dans de grandes aires géographiques homogènes. En deux mots, les communautés indiennes vives, avec leurs traits organisationnels, familiaux, symboliques et d’identité de genre, avec les traditions culturelles qui leur viennent des siècles précédents, sont omniprésentes : c’est un contrepoids attaché à la globalisation et à la modernité.

    41En ce qui concerne les communautés indigènes, la reconnaissance constitutionnelle de la nature pluriculturelle de la nation mexicaine est essentielle et déterminante dans les nouveaux rapports de la société et de l’état avec les peuples indigènes. Jusqu’à nos jours, l’ordre juridique national a homogénéisé en normes ce qui dans la réalité et l’histoire du Mexique a toujours été diversifié.

    42La société et l’État mexicain évoluent dans des cadres normatifs qui rendent compte partiellement des carences et des potentialités des communautés indigènes, mais qui disent mal la force et la vigueur de leurs cultures, des relations ancestrales avec leurs territoires et avec les écosystèmes de ceux qui les peuplent, et de l’importance historique et sociale de la résolution des conflits, qui a dérivé des formes de consensus indigène. Sur cette réalité pèsent des formes juridiques et des pratiques institutionnelles qui ont diachroniquement oublié la dimension ethnique dans les programmes et les projets de développement.

    43Il serait sans doute opportun de rappeler que les orientations fondamentales de la politique indigéniste et la majeure partie des normes qui fondèrent la relation de l’État mexicain aux peuples indigènes furent forgées quelques années avant que la Constitution aie reconnu la composition pluriculturelle de la Nation. L’avancée future du fédéralisme, en ce qui concerne les thèmes indigènes, dépendra en grande part des initiatives qui seront recueillies dans les lois fédérales, dans les constitutions d’état et dans les lois et les ordonnances municipales. Dans l’aire de l’État, quinze constitutions locales ont été intégrées dans les principes établis dans l’article 4 de la Constitution Politique Fédérale qui reconnaît le caractère pluriculturel et multiethnique du Mexique, et quatre autres sont en cours d’intégration. Oaxaca et Quintana Roo ont créé des lois sur les droits et la culture indigène. Tout au moins sur le papier, sont posées les bases d’un changement, même si en réalité, en termes de pouvoir et d’amélioration économique, celui-ci semble encore très lointain.

    44La principale aire de discussion législative autour de la communauté indigène, et celle qui aurait un plus grand impact sur les mécanismes de transmission de la culture, est celle où se situe le débat marécageux et contradictoire sur l’autonomie. Le point à débattre est que si on les reconnaissait comme sujets du droit collectif et que, dans autant de peuples de cultures différentes, on les doterait de l’autonomie nécessaire afin d’exercer leur libre détermination dans le cadre de l’État national. Les principaux thèmes de l’agenda sont le droit à la territorialité, qui garantit l’espace matériel pour le développement de leur culture, le droit à l’autogouvemement à partir de leurs formes propres d’organisation sociale et politique – c’est peut-être le thème le plus difficile et le plus dangereux, car il pourrait se retourner contre ces communautés elles-mêmes. Sont aussi revendiqués l’usage de leurs langues, la pratique de leurs systèmes de croyances et modes de connaissance, la définition de leurs stratégies pour la satisfaction des nécessités humaines les plus fondamentales, l’usage et la libre jouissance de leurs ressources naturelles, et la participation aux divers niveaux de représentation politique et aux aires de gouvernance.

    45La nouvelle relation que l’on prétend atteindre s’inscrit donc dans un défi ardu : celui d’abandonner l’idée selon laquelle l’inégalité et la pauvreté s’expliqueraient par la différence culturelle. Il est nécessaire de refonder l’idée de l’intégration culturelle comme une condition d’accès à la modernité et au progrès. Reconnaître que dans la diversité culturelle de tous les Mexicains il y a un énorme potentiel pour le développement national. La nouvelle relation induit une politique d’État qui assume le fait que la communauté indigène a cessé d’être une affaire liée à la culture ou à la production, pour se commuer en une affaire à caractère plus politique, de développement productif, de bien-être social, de droits humains, de culture, de ressources naturelles et de flux migratoires. C’est-à-dire de développement intégral. Cette question occupe toutes les entités de l’État mexicain dans tous ses différents ordres de gouvernement. Mais si ce problème préoccupe, on a peu avancé dans la programmation de son agenda. Si l’on commençait à le réaliser, on verrait se modifier substantiellement les formes de transmission culturelle des communautés indigènes et nous pourrions observer des processus de changement dans les formes d’interaction sociale, présentées comme des expressions politiques des sujets eux-mêmes et non comme des réponses à des stimuli et à des changements extérieurs. Mais nous ne pouvons nourrir que peu d’espoir à ce jour. Dans la pratique, les pouvoirs et les partis de la nation n’ont pas cessé de discuter et de légiférer sur ce nouveau trait et la réalité ne nous offre que peu de changements substantiels à l’intérieur des communautés indigènes.

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    Notes de bas de page

    1 Traduit du mexicain par Jean-Louis Olive.

    2 Otredad dans le texte.

    3 García y Oliveira, 1982 ; Rubin Kurtzman, 1983.

    4 Cruz, 1993, 1994.

    5 Zenteno, 1993.

    6 Les activités étudiées dans le Yucatán furent : Coopératives avicoles à Timucuy (Villagómez y Pinto, 1998), ouvrières dans les entreprises textiles de Komchen et Xcanatun (Aguiar, 1998), Fleurs et plantes d’ornement à Acanceh et serres pour tomates à Dzemul (Pinto, 1998), tissage de blouses, vêtements et hipiles à Valldolid, Chankom et Izamal (Rejón, 1998), emballage de poissons et coquillages à Progreso (Rosado, 1995), Femmes chefs d’entreprise à Mérida (Villagómez, en cours).

    7 Dans le Michoacán, ce sont des communautés occupées par la production de chapeaux à Jarácuaro (Castilla, 1998), de faïences à Palamban (Moctezuma, 1998), d’avocatiers à Caltzonzin (Mora, 1998), élevage de truites à Paso del Muerto et d’agneaux à Santa Ifigenia (Ververa, 1995), d’emballage de fruits dans les congélateurs de Zamora (Ypeij, 1998, et Rosado, 1995).

    8 A Oaxaca et à La Laguna, il s’agit des tisserandes des communautés zapotèques productrices de textiles à Santo Tomás Jalieza (Ocotlán) et San Miguel del Valle (Tlacolula) (Cléments, 1988), de migrants salariés dans des emplois urbains de San Juan Mixtepec, dans la haute Mixteca et de migrantes zapotèques qui travaillent comme lavandières, serveuses à Tlacolula ou à Mexico, en provenance de Santo Domingo del Valle (Tlacolula) (Omelas, 1988).

    9 Il s’agit d’avicultrices de Jimulco et de semeuses de coton et de maïs de La Partida à La Laguna (López, 1996).

    10 El Municipio dans le texte.

    Auteur

    • Luís Alfonso Ramírez Carrillo

      Université Autonome du Yucatán, Centre de Recherches Régionales « Dr Hideyo Noguchi », Unité des Sciences Sociales, Mérida, Yucatán, Mexique.

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    1 Traduit du mexicain par Jean-Louis Olive.

    2 Otredad dans le texte.

    3 García y Oliveira, 1982 ; Rubin Kurtzman, 1983.

    4 Cruz, 1993, 1994.

    5 Zenteno, 1993.

    6 Les activités étudiées dans le Yucatán furent : Coopératives avicoles à Timucuy (Villagómez y Pinto, 1998), ouvrières dans les entreprises textiles de Komchen et Xcanatun (Aguiar, 1998), Fleurs et plantes d’ornement à Acanceh et serres pour tomates à Dzemul (Pinto, 1998), tissage de blouses, vêtements et hipiles à Valldolid, Chankom et Izamal (Rejón, 1998), emballage de poissons et coquillages à Progreso (Rosado, 1995), Femmes chefs d’entreprise à Mérida (Villagómez, en cours).

    7 Dans le Michoacán, ce sont des communautés occupées par la production de chapeaux à Jarácuaro (Castilla, 1998), de faïences à Palamban (Moctezuma, 1998), d’avocatiers à Caltzonzin (Mora, 1998), élevage de truites à Paso del Muerto et d’agneaux à Santa Ifigenia (Ververa, 1995), d’emballage de fruits dans les congélateurs de Zamora (Ypeij, 1998, et Rosado, 1995).

    8 A Oaxaca et à La Laguna, il s’agit des tisserandes des communautés zapotèques productrices de textiles à Santo Tomás Jalieza (Ocotlán) et San Miguel del Valle (Tlacolula) (Cléments, 1988), de migrants salariés dans des emplois urbains de San Juan Mixtepec, dans la haute Mixteca et de migrantes zapotèques qui travaillent comme lavandières, serveuses à Tlacolula ou à Mexico, en provenance de Santo Domingo del Valle (Tlacolula) (Omelas, 1988).

    9 Il s’agit d’avicultrices de Jimulco et de semeuses de coton et de maïs de La Partida à La Laguna (López, 1996).

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    Alfonso Ramírez Carrillo, L. (2004). Un nouvel ordre culturel pour d’anciennes identités : la femme, la communauté et les indigènes au Mexique. In A. Ben Naoum, A. Girard, J.-L. Olive, J. Pavageau, & P. Schaffhauser (éds.), Les formes de reconnaissance de l’autre en question. Perpignan: Presses universitaires de Perpignan. https://doi.org/10.4000/books.pupvd.28714
    Alfonso Ramírez Carrillo, Luís. « Un nouvel ordre culturel pour d’anciennes identités : la femme, la communauté et les indigènes au Mexique ». In Les formes de reconnaissance de l’autre en question, édité par Ahmed Ben Naoum, Alain Girard, Jean-Louis Olive, Jean Pavageau, et Philippe Schaffhauser. Perpignan: Presses universitaires de Perpignan, 2004. doi:10.4000/books.pupvd.28714.
    Alfonso Ramírez Carrillo, Luís. « Un nouvel ordre culturel pour d’anciennes identités : la femme, la communauté et les indigènes au Mexique ». Les formes de reconnaissance de l’autre en question, édité par Ahmed Ben Naoum et al., Presses universitaires de Perpignan, 2004, https://doi.org/10.4000/books.pupvd.28714.

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    Ben Naoum, A., Girard, A., Olive, J.-L., Pavageau, J., & Schaffhauser, P. (éds.). (2004). Les formes de reconnaissance de l’autre en question. Perpignan: Presses universitaires de Perpignan. https://doi.org/10.4000/books.pupvd.28439
    Ben Naoum, Ahmed, Alain Girard, Jean-Louis Olive, Jean Pavageau, et Philippe Schaffhauser, éd. Les formes de reconnaissance de l’autre en question. Perpignan: Presses universitaires de Perpignan, 2004. doi:10.4000/books.pupvd.28439.
    Ben Naoum, Ahmed, et al., éditeurs. Les formes de reconnaissance de l’autre en question. Presses universitaires de Perpignan, 2004, https://doi.org/10.4000/books.pupvd.28439.
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