Introduction
p. 13-39
Texte intégral
1En situation coloniale, l’abus de pouvoir est une évidence à explorer. Une évidence tant cette situation heurte notre sensibilité démocratique, sans grand mérite un demi-siècle après les indépendances. Nous adhérons à la requête de Daniel Rivet quand il rappelle que « l’historien n’a pas pour vocation d’écrire l’histoire du Maghreb à l’heure française [ou de tout autre espace colonisé] comme on instruit un procès […] [ni] de coller à la demande des porteurs de mémoires sectorielles et acrimonieuses qui s’agitent sur l’avant-scène médiatique1 ». L’anachronisme s’éloigne et la curiosité pour les sociétés du passé grandit à condition de résister à tout jugement moral, politique ou mémoriel (bien présent). Avec deux bémols cependant : se débarrasser de telles contraintes est souvent plus facile de ce côté-ci de la Méditerranée ; prétendre qu’elles n’influent jamais sur notre pratique d’historien serait une vue de l’esprit. Dans l’introduction d’un ouvrage de géohistoire sur la France, Fernand Braudel admet une autre passion (d’un autre temps ?) : l’amour de son pays. Il souhaite la tenir « soigneusement à l’écart », tout en reconnaissant qu’elle peut ruser avec lui et le surprendre, « aussi bien la surveillerai-je de très près2 ». Une étude sur les abus coloniaux oblige pareillement à la surveillance rapprochée de nos sentiments anti- coloniaux qui n’ont rien d’original, encore une fois, mais peuvent nuire à la diversité des questionnements, à la rigueur et à l’approfondissement du savoir.
2Objet d’histoire, les abus sont également une évidence si l’on s’arrête aux structures coloniales, massives et incontournables. Elles bouleversent les sociétés autochtones dans l’ordre administratif, socio-économique ou culturel. Dans le cas algérien, ces instruments de domination sont bien connus depuis la thèse monumentale et toujours indispensable de Charles-Robert Ageron (1968)3. Mais l’abus de pouvoir, tel que nous l’entendons ici, est surtout la pratique générée par ces structures ou par d’autres « facilitateurs4 ». Nous nous limitons aux agents de l’État-élus, fonctionnaires, employés municipaux ou auxiliaires indigènes-et incluons tous les prétendants à des fonctions publiques. En abusant, ils transgressent une norme morale, juridique ou sociale qui fixe, pour l’époque, la limite du permis. Or cette appréciation et les comportements qui en découlent peuvent varier, selon les individus et les groupes, et évoluer dans le temps en Algérie comme en métropole. Ils nous permettent de mesurer le décalage avec nos propres représentations. Si les formes de l’abus sont variées-violence contre les personnes, corruption, clientélisme, fraude électorale-elles répondent communément à des besoins de conquête, de jouissance ou de conservation du pouvoir. La nature de la déviance dépend de la tentation produite dans un environnement administratif, social et économique particulier ; de la capacité politique et culturelle à s’indigner, découvrir et sanctionner les abus. L’échelle coloniale est donc insuffisante pour nos observations. Les « facilitateurs » ne sont pas forcément les mêmes partout en Algérie, à tout moment ; ils englobent aussi la métropole. Saisir la singularité de l’abus dans la colonie, entre 1880 et 1914, oblige encore à des comparaisons avec la situation en France, à la même époque, dans le Maghreb précolonial, dans d’autres colonies ou régions du monde. Plutôt qu’un a priori macroscopique et rigide, la part coloniale de l’abus est à mesurer, en jouant sur les échelles et la durée.
3Le choix d’un sujet en dit souvent long sur l’auteur et les questions qui traversent la société à un moment donné. Sans doute n’échappons-nous pas à la règle, sans goûter outre mesure à l’exercice d’égo-histoire. Précisons seulement que notre intérêt pour l’Algérie de la fin du xixe siècle n’est pas lié à des attaches familiales, ni à une obsession pour la violence coloniale, ni même à une attirance initiale pour cette aire culturelle. L’héliotropisme et les facilités matérielles ont joué un plus grand rôle en nous rapprochant d’abord d’Aix-en-Provence puis, assez naturellement quand on est passionné d’histoire, du principal centre d’archives situé dans cette ville (le CAOM).
Une histoire de l’archive
4Au cours d’une recherche préliminaire5, un télescopage se produit entre un fait surgi de l’archive-incontournable-et l’incapacité à lui trouver une place dans la grille de nos présupposés. La lecture du BO du GGA peut ainsi réserver des surprises. En quête d’un renseignement quelconque, oublié depuis, le doigt glisse sur ces pages monotones, compilation de lois, décrets et arrêtés. Les années 1890 à 1894 défilent lentement, sans résultat ; 1895, 1896 et 1897 n’apportent pas plus de réponse mais captent bientôt notre attention sur tout autre chose : des dissolutions de conseils municipaux, des suspensions et des révocations d’élus français, à répétition. Voilà qui est curieux et nous laisse sceptique. Quels abus sont ici sanctionnés ? L’État colonial serait-il capable de frapper ses représentants malgré l’impératif de domination ? Dans quelles proportions le fait-il et pourquoi à ce moment ? Nous tirons davantage le fil en recensant les sanctions municipales sur une période plus longue. La source délivre alors une chronologie propre avec sa phase ascendante (1880-1897) puis descendante (1898-1914) :
Fig. 1- Nombre d’affaires sanctionnés impliquant des élus municipaux (1879-1971)
Source : BO du GGA


Fig. 2- Importance des élus sanctionnés (1879-1914) d’après le nombre d’administrés (1902)
Sources : BO du GGA ; GGA, Tableau général des communes de l’Algérie, op. cit
5Ces élus (maires, adjoints, conseillers municipaux), presque tous citoyens français6, n’administrent pas tout le territoire algérien. On les retrouve dans les communes de plein exercice, assimilées aux communes métropolitaines, et dans les centres européens de commune mixte, villages de colonisation compris à l’intérieur d’immenses circonscriptions rurales, presque exclusivement peuplées d’indigènes et dirigées par un administrateur nommé (cf. cartes en annexe)7. En 1902, les deux types de territoire-communes de plein exercice et centres européens-réunissent tout de même un tiers de la population, la quasi-totalité des citoyens français ou étrangers européens (95 %) et un cinquième des sujets algériens. Ce sont donc les principaux espaces d’implantation européenne : villes, plaines littorales ou vallées agricoles. Néanmoins, les indigènes y restent globalement majoritaires à près de 60 %8. Ici donc, entre 1880 et 1914, près d’un habitant sur deux (48 %) voit un ou plusieurs de ses « représentants » frappés par une sanction disciplinaire. Si l’on se restreint à la décennie 1893-1903 qui cumule les pics répressifs-autant pour l’importance des élus touchés que pour le nombre d’affaires sanctionnées (cf. fig. 1-2)-plus d’un tiers des administrés (36 %) sont encore concernés. Il faut remonter à la crise du 16 mai 1877 en France pour enregistrer des taux d’épuration comparables même si, dans la colonie, l’événement s’étale sur une période plus longue9. Or les contextes sont très différents. Les sanctions de 1877 frappent des élus républicains hostiles à un gouvernement conservateur, à la veille d’élections législatives anticipées. La méthode choque les libéraux et les démocrates, en leur rappelant le Second Empire, mais elle reste associée à la nomination gouvernementale des maires dans les chefs-lieux de canton, d’arrondissement ou de département10. La conquête républicaine des institutions centrales (1877-1879) change radicalement la donne : l’élection des maires par les conseils municipaux est généralisée (1882) ; ce qui les rend désormais intouchables ou presque par voie disciplinaire11. C’est pourquoi, dans les années 1890 et en situation coloniale, le sort réservé aux élus d’Algérie a vraiment de quoi surprendre.
6Pour comprendre cette envolée des sanctions, suivie d’une brusque retombée, il fallait réunir la documentation. Dans les années 1920, les services d’archives du ministère de l’Intérieur et du GGA avaient eux-mêmes saisi la singularité de l’événement, lui réservant un classement à part : 4 cartons estampillés « affaires municipales » au niveau ministériel et conservés tels quels à Aix-en-Provence (auxquels on peut ajouter 2 cartons réservés à un scandale des phosphates en 1895) ; 10 autres, rangés de la même manière, à Alger12. C’est la découverte des archives algéroises, après 3 séjours sur place entre 2002 et 2004, qui a rendu ce travail possible. Leur localisation, les conditions d’accès aux divers centres de la ville et une rapide description des inventaires ont fait l’objet d’articles collectifs. L’ambition était de mener à bien nos recherches individuelles tout en facilitant le par- cours d’autres historiens en Algérie13. L’entreprise avait plus de chance de réussir en équipe et, sans doute aussi, parce que l’on s’intéressait au XIXe siècle algérien plutôt qu’à la guerre d’indépendance (1954-1962) dont les enjeux mémoriels et politiques sont particulièrement pesants.
7Ainsi les « pertes irréparables14 » constatées pour d’autres faits marquants de la période 1870-1900 affectent moins notre corpus car, entre Alger et Aix, la documentation se répète ou se complète avec l’original, le résumé ou la mention de la plupart : 1) des dénonciations locales à l’origine des affaires ; 2) des rapports d’enquêtes administratives dépêchées sur place ; 3) des coupures de presse locale et nationale contribuant à l’émergence du scandale ; 4) des correspondances échangées entre les élus, le corps préfectoral, le GGA et le ministère pour presser ou freiner la découverte des abus, déclencher ou non une sanction. Cette archive multiforme est produite exclusivement en français et laisse peu de place à la parole indigène ou étrangère, sinon sous la forme de propos rapportés. Mais elle fait intervenir une pléiade d’acteurs aux intérêts souvent contrastés voire opposés : plaignants, témoins, écrivains publics, avocats, journalistes, hauts fonctionnaires, élus influents et ministres. L’État colonial en Algérie n’a donc rien d’un monolithe qui contrôlerait parfaitement l’information sur les abus. Celle-ci s’échappe malgré lui et même souvent grâce à lui : aux documents non destinés à sortir des bureaux (annotations en marge, brouillons des correspondances, notes à usage interne) s’ajoute tout ce que la minorité citoyenne peut librement dénoncer et que des enquêteurs sont de plus en plus souvent chargés de découvrir, bon gré mal gré, dans les années 1890. Dans cette colonie de peuplement européen, en proie aux rivalités électorales, la censure est sélective, beaucoup moins généralisée qu’aux Philippines, par exemple, colonie d’exploita- tion espagnole avant 1898, où la presse locale est unanime à chanter les louanges des fonctionnaires corrompus15.
8Mais les articles de presse sélectionnés par l’administration restent insuffisants. Ce sont généralement les plus critiques que le préposé découpe et archive à la suite de telle ou telle révélation. Lui ou ses supérieurs soulignent au crayon bleu les passages réputés sensibles, agrémentés ou non de commentaires. Cette revue de presse est intéressante en soi puisqu’elle révèle les représentations de ces agents sur les abus et leur hantise du scandale. Mais une saisie plus systématique des réactions dans la presse était nécessaire. Comme l’entreprise devient titanesque sur une période aussi longue (35 ans) avec un nombre de titres important en Algérie comme en métropole, notre dépouillement s’est appuyé sur la chronologie des principales affaires. En métropole, les quotidiens parisiens ont été privilégiés : ceux à grand tirage dont la distribution atteint déjà les campagnes, vers 1890 (Le Petit Journal, Le Petit Parisien) ; celui dont la couverture coloniale est la plus régulière, la mieux informée et parfois la plus critique (Le Temps) ; enfin deux quotidiens d’opposition, friands de « scandales algériens » dans les années 1890, dans une tonalité antisémite (La Libre Parole) ou socialiste (La Petite République). Le dépouillement de la presse française d’Algérie est plus délicat en raison de l’état extrêmement lacunaire des collections à Aix (CAOM) et à Paris (BNF). Elles sont mieux conservées à Alger (BNA) mais les séjours sur place ont été trop brefs pour nous permettre de les consulter. Ont donc été retenus, dans la mesure du possible, les quotidiens attachés aux grands patrons politiques de la colonie qui s’efforcent de minimiser les abus au sein de leur clientèle (La Vigie Algérienne et La Dépêche Algérienne à Alger, L’Écho d’Oran et L’Indépendant de Constantine) et une presse à scandale-plus éphémère-au service des prétendants au pouvoir (Le Petit Colon Algérien, Le Radical Algérien et L’Antijuif Algérien à Alger ; Le Petit Africain d’Oran, Le Républicain de Constantine et Le Réveil Bônois). Ce genre de couverture suffit à inquiéter les autorités locales, toujours soucieuses des répercussions en métropole ou dans les douars. Le GGA centralise donc les renseignements préfectoraux sur la vie des journaux qui nous permettent de saisir l’étroitesse des liens avec le monde politique et la censure exercée sur l’information autochtone ou étrangère16.
9Les abus commis en Algérie intéressent d’autres institutions qui produisent également plus d’archives dans les années 1890. Les débats parlementaires se rapportant à la colonie sont ainsi plus fréquents et plus critiques au cours de la décennie. Ils ont donc fait l’objet d’un dépouillement systématique au JO. Une première mesure de l’attention portée à l’Algérie et de la dénonciation consécutive d’abus est possible en comptant les lignes, à partir de 1882, quand ces débats sont publiés in extenso au même format17. De fortes coïncidences apparaissent alors avec la chronologie des sanctions municipales. Quels liens peut-on établir entre les deux phénomènes ? Comment expliquer l’indignation croissante des sénateurs, au début des années 1890, puis celle des députés, quasiment ininterrompue entre 1895 et 1904 ? Qu’estce qui les détourne ensuite de l’Algérie, de façon plus précoce et plus définitive chez les sénateurs que chez les députés ?
Fig. 3 – La dénonciation au Sénat des abus commis en Algérie (1882-1913)

Fig.4 –La dénonciation à la Chambre des abus commis en Algérie (1882-1913)

10Ce gonflement conjoncturel des sources administratives, journalistiques et parlementaires sur des cas d’abus en Algérie se répercute dans la sphère judiciaire. Mais, en matière contentieuse, les archives des conseils de préfecture sont lacunaires et inégales selon les lieux de production et de conservation. Il est même difficile aujourd’hui de savoir exactement ce qui relève de pertes définitives, d’un inventaire inachevé des fonds ou de leur dispersion entre Aix (CAOM), Alger, Oran et Constantine (aux centres d’archives des wilaya-s). Les conséquences du transfert d’archives vers la France, à la veille de l’indépendance de l’Algérie (1961-1962), se font ici particulièrement ressentir18. Nous avons donc préféré laisser de côté la documentation trop fragmentaire sur les réclamations électorales, repérée ici ou là les départements d’Oran (1904-1911) et d’Alger (1908-1912)19, et ne retenir que celle-mieux conservée et plus accessible-sur le contentieux fiscal dans le département de Constantine (1877-1900)20. Les recours électoraux font tout de même l’objet d’un nombre croissant d’appels auprès du Conseil d’État dans les années 1890.
11La documentation est alors plus complète avec la notification systématique des arrêtés (dans le Recueil Lebon) et la réunion, par le service algérien du ministère de l’Intérieur, des documents susceptibles d’éclairer les juges administratifs de la capitale21.
12En matière pénale, les archives des tribunaux demeurent en Algérie. Nous n’avons pas cherché à les localiser parce que les affaires d’abus échappent, le plus souvent, à ces juridictions. Cela tient, nous le verrons, à la répugnance du parquet à poursuivre des représentants de l’État et à l’abstention des plaignants indigènes vis-à-vis d’une justice trop coûteuse et partiale. Néanmoins, les comptes rendus de rares procès sont reproduits dans la presse locale. La correspondance du garde des Sceaux avec le procureur général d’Alger est également bien conservée pour cette période et permet d’éclairer un certain nombre d’affaires en commune mixte22. En effet, les juges de paix supportent mal que les administrateurs rognent leurs prérogatives après 1881 par l’exercice de pouvoirs disciplinaires sur les indigènes. Cette situation donne lieu à des dénonciations. Le ministre de l’Intérieur le regrette dans une lettre au garde des Sceaux en 1896 : « Il faut voir en cette affaire [la révélation de tortures pratiquées dans les bureaux de l’administrateur d’Aumale] un épisode d’une sorte de conflit, malheureusement trop généralisé, entre les représentants subalternes de l’autorité judiciaire et ceux de l’autorité administrative en Algérie. […] Les points de contact entre les deux ordres de fonctions fournissent des occasions d’empiétements réciproques, de conflits et de tracasseries mutuelles23 ».
13La focalisation passagère sur la colonie et ses abus stimule enfin le contrôle financier. Faute de temps, nous avons renoncé aux archives de la Cour des comptes à Paris (bibliothèque du Palais Cambon). Mais, dans les années 1890, l’institution fait davantage d’observations au ministère de l’Intérieur sur des détournements d’argent public en Algérie. Cette documentation conjoncturelle, conservée à Aix-en-Provence, a donc retenu notre attention24. La correspondance ministérielle fait également référence à des enquêtes commandées à l’inspection des finances au cours de la décennie. Il faut se contenter du résumé des contenus puisque les originaux de la période 1871-1940 ont disparu ; le constat vaut aussi pour la métropole. Cette « immense lacune » serait due « aux incendies volontaires allumés en 1940, pour empêcher que certains dossiers […] tombent entre les mains allemandes25 ».
14Le corpus énuméré ci-dessus documente néanmoins 358 affaires d’abus de pouvoir en Algérie entre 1880 et 1914. La quantité et la qualité de l’information varient beaucoup selon les cas, les lieux et la nature des documents. Le rôle de l’historien n’est-il pas, précisément et en toute occasion, d’évaluer la partie immergée de l’iceberg ? Plus intéressante est l’inégale distribution de cette documentation dans le temps selon une chronologie déjà entrevue pour les sanctions municipales ou l’attention du Parlement. Nous avons volontairement retiré de cette mesure la documentation lacunaire-les bouts d’archives des conseils de préfecture par exemple-afin d’éviter les effets induits par les pertes de documents. Sont donc retenues ici les seules sources se prêtant à un traitement en série (Le Temps, le BO du GGA, le JO ou le Recueil Lebon) ou qui sont le fruit de la conjoncture (les cartons estampillés « affaires municipales » notamment). La visibilité de l’abus grandit sensiblement entre 1880 et 1897, en et hors d’Algérie, avant de se réduire progressivement de 1898 à 1914 en dépit de quelques à-coups26.
Fig. 5- Nombre d’affaires documentées sur des abus commis en Algérie (1880-1971)
Sources : données réunies in GUIGNARD Didier.
L’abus de pouvoir en Algérie coloniale, 1880-1914.
Op. cit., vol. 2, annexe 3, p. 548-594

15L’examen des conditions de production des sources s’impose alors pour mieux comprendre cette surexposition momentanée de la déviance administrative27. Parmi les dénonciateurs paradoxaux, puisqu’ils recourent eux-mêmes systématiquement à la violence, figurent les antijuifs, candidats au pouvoir local et national. Les troubles antisémites de 1896-1898 dans les trois départements d’Algérie coïncident justement avec les pics de révélations. Les renseignements policiers et la correspondance des hauts fonctionnaires sur ces événements ont donc complété notre documentation28. De même, le personnel préfectoral est le plus souvent chargé des enquêtes sur les abus dénoncés. Établir les conditions de la découverte supposait de mieux connaître le profil individuel et collectif de ces fonctionnaires. Nous avons donc dépouillé les dossiers de 182 agents ayant occupé, en Algérie, les postes de préfets, sous-préfets, conseillers ou secrétaires généraux de préfecture de 1877-date de l’épuration républicaine du corps en métropole-à 191429. Comme nous souhaitions pénétrer l’arrière-cuisine, c’est-à-dire saisir les enjeux et les moyens politiques qui sous-tendent l’émergence puis la disparition des scandales à différentes échelles, la moisson comprend aussi : quelques archives familiales où la parole est généralement plus libre30, les rapports de surveillance policière sur les personnages et événements clés de la période31, le traitement ministériel de dossiers générés par les révélations32, la correspondance du consul britannique enfin qui commente la crise algérienne de la République à une tout autre échelle33.
16Si l’archive est « la loi de ce qui peut être dit34 », l’étau se desserre un moment en Algérie. Mais l’abus ne réside pas seulement dans le fait dénoncé et découvert ; il caractérise aussi les conditions de cette visibilité. L’exagération et la calomnie en font partie intégrante, comme les efforts de l’administration pour empêcher la publicité sur sa propre déviance. Une histoire de l’archive s’imposait en conséquence35.
Le temps des scandales
17Ce genre d’événement est-il vraiment nouveau ? Il est au moins vécu comme tel dans les pays développés et Eric Hobs- bawm note que l’ère des empires (1875-1914) a fait « ouvre de pionnière36 » en déterrant ses propres scandales.
18Les précédents ne manquent pas pourtant et notamment en situation coloniale. De 1788 à 1795, l’ancien gouverneur général de l’Inde, Warren Hastings, est poursuivi à Londres pour corruption. L’accusation, soutenue par les parlementaires Edmund Burke et Philip Francis, révèle les fortunes scandaleuses amassées par les agents de la Compagnie des Indes orientales avec la complicité de princes locaux. Mais l’indignation métropolitaine est surtout recherchée pour légitimer l’administration directe de l’empire britannique37. Le scandale n’est donc pas un fait en soi, saisissable une bonne fois pour toutes ; encore moins une condamnation systématique et anachronique de l’impérialisme. C’est un processus qui évolue dans son contexte propre, ses représentations, les acteurs intéressés à son émergence ou à son extinction. La mobilisation de l’opinion publique en métropole est souvent la condition de son existence.
19Une série de facteurs expliquent tout de même son surgissement plus fréquent à la fin du xixe siècle dans le monde moderne. Le capitalisme industriel et bancaire s’est considérablement développé en Europe et en Amérique du Nord. Les investissements se déploient désormais à l’échelle mondiale à condition de décrocher les grands marchés publics et les autorisations administratives sur le plan national38. Les milieux d’affaires renforcent donc leurs liens avec le monde politique et la haute fonction publique ; ils font grandir la tentation en profitant souvent du vide juridique et de la faiblesse relative des États39. Parallèlement, la crise économique mondiale (1873- 1895) attise l’indignation populaire contre les fortunes trop rapides. L’industrie de la presse, en pleine expansion dans les pays développés, peut amplifier ce sentiment grâce aux conquêtes démocratiques : l’alphabétisation s’achève ; la liberté d’expression progresse comme la politisation des citoyens-électeurs (en France, depuis 1848, avec l’instauration définitive du suffrage universel masculin). Les grands tirages sont permis par cet élargissement du public et une révolution technique qui combine la rotative à alimentation continue en papier (inventée en 1865) et la machine linotype à clavier (1886). Dans l’Hexagone, le quotidien à 5 centimes devient accessible au plus grand nombre et la distribution fait plus que doubler en une décennie (1870-1880) pour atteindre 3 millions d’exemplaires. Avec le régime de presse le plus libéral au monde (1881) et la diffusion des nouvelles techniques, le tirage approche les 10 millions d’exemplaires en 1914 pour 20 millions d’adultes, soit une quasi-saturation du marché40. Parmi les sujets de fierté ou d’indignation nationales, couverts par la presse, figure la nouvelle phase d’expansion européenne en Afrique et en Asie après 1870.
20Ainsi les « scandales algériens41 » des années 1890 interagissent en France avec ceux du Panama (1892-1895) et de l’affaire Dreyfus (1898-1900), nous y reviendrons. Ils sont aussi contemporains des premières enquêtes sur le système de partis et de patronage politique (bossism) aux États-Unis (1888-1904)42 ; du débat public en Espagne sur la corruption administrative à Cuba et aux Philippines (1882-1898)43 ; de la réorganisation par les Britanniques des services municipaux d’Alexandrie, minés par le même mal (1902-1904)44 ; de la dénonciation par des voyageurs américains et européens des violences coloniales en Afrique de l’Est allemande (1896)45, au Congo belge ou français (1890-1909)46 ; ou encore des premières photographies de corps squelettiques en Inde britannique par des missionnaires, improvisés reporters d’une grande famine (1896-1897)47. Ces accusations médiatisées se réfèrent à la morale chrétienne, à la « mission civilisatrice » ou aux principes démocratiques dans leur version libérale ou socialiste. Elles s’inscrivent aussi dans le « lent processus de modernisation des structures administratives occidentales, métropolitaines et coloniales48 ». En effet, la réforme de l’État est un thème récurrent au XIXe siècle en Europe, aux ÉtatsUnis et dans les pays placés sous leur domination. Au nom de la rationalité et de l’intérêt général, chers aux philosophes des Lu- mières, ses promoteurs souhaitent une séparation plus nette des sphères publique et privée, une hiérarchie des tâches administratives ; ils appellent à la généralisation des concours de recrutement et à une réglementation plus précise pour l’avancement et la discipline des fonctionnaires49. L’opinion est sensibilisée par voie de presse et perçoit de plus en plus comme abusives et scandaleuses des pratiques souvent anciennes50.
21Ajoutons qu’en France, les élites cultivées se complaisent parfois dans une ambiance « fin de siècle ». De 1880 à 1900, « la formule était sur toutes les lèvres, s’appliquait à tout et à n’importe quoi51 ». Elle peut désigner selon les auteurs-écrivains, journalistes, médecins ou politiciens-le sentiment d’anarchie morale, de dégénérescence biologique ou de décadence politique. L’accélération du monde industriel, la défaite militaire de 1870 et la vulgarisation des théories évolutionnistes semblent créditer l’idée d’un « détraquement général52 ». L’indignation gagne facilement les couches populaires, plus durement secouées par la crise économique de 1880 à 1895 : mineurs et métallurgistes de la Loire ; ouvriers du textile dans les campagnes de l’ouest et du nord-ouest ; ouvriers du bâtiment dans la capitale ; céréaliers, éleveurs ou viticulteurs atteints par la chute des prix agricoles et les ravages du phylloxéra53. Après dix années de pouvoir, les républicains de gouvernement déçoivent, incapables de résoudre le malaise social. Leur conversion au libre- échange et l’étroitesse des liens tissés dans les milieux d’affaires amplifient l’antiparlementarisme54. Les conservateurs et les radicaux leur reprochent encore d’oublier la « revanche », 15 ans après la défaite contre l’Allemagne et l’amputation d’une partie du territoire national. La crise de confiance puise donc à plusieurs sources à la fin des années 1880 comme l’opposition qui l’exploite au cours de la crise boulangiste (1887-1889)55. La tonalité antisémite est de plus en plus marquée depuis le krach de l’Union générale (1882), premier véritable scandale en France avec ses 15 000 épargnants touchés56.
22À la fin du XIXe siècle et tout particulièrement en France, l’environnement économique, politique et culturel se prête donc à l’émergence de la « forme scandale57 » comme puissance mobilisatrice.
La crise algérienne de la République
23Une trop grande visibilité sur les abus commis en Algérie peut alors poser un problème au régime républicain dont l’assise est encore fragile. Certes, Claude Nicolet nous prévient contre les risques d’anachronisme : dans l’évolution de sa doctrine et de sa pratique institutionnelle, « la République est […] multiple et s’avance masquée58 ». Mais, vers 1880, les républicains de gouvernement se réclament tous de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, au sens où l’entendaient les constituants de 1789. Ces notables rejettent l’égalité absolue-défendue un temps par les révolutionnaires de 1848-mais restent profondément attachés aux idéaux de justice, de liberté et de propriété individuelles59. En 1883, Victor Guichard, vieil opposant à la Monarchie de Juillet et au Second Empire, peut mettre en garde la majorité à propos de la colonisation à outrance en Algérie : « Vous n’avez qu’une manière de faire une Algérie forte, puissante : c’est d’être justes et d’appliquer les principes de la Révolution française (très bien ! très bien !). […] [elle] n’a pas seulement déclaré les droits des citoyens, elle a déclaré les droits imprescriptibles de l’homme, à quelque race, à quelque nationalité qu’il appartienne, les droits de la propriété, de la personne et de la conscience60 ». Cet avertissement intervient lors de la discussion d’un emprunt d’État de 50 millions F, destiné à créer 300 nouveaux villages européens en ponctionnant 300 000 hectares de plus aux indigènes (par voie d’achat ou d’expropriation). Le projet est finalement rejeté par 249 voix contre 211.
24Les critiques de Guichard ne vont pas jusqu’à prôner le retrait de la colonie, entièrement conquise depuis 1857. La France des patriotes est désormais unanime à sacraliser ce morceau de territoire « national », surtout après la défaite de 1870. C’est même le moment choisi pour mettre fin aux expériences administratives du Second Empire, selon le principe d’assimilation de l’Algérie à la France. L’administration civile est rapidement étendue à l’ensemble du territoire sous la forme de communes mixtes ou de plein exercice, à l’exception de la zone frontalière avec le Maroc et de la zone saharienne où est maintenu un régime militaire. La majorité républicaine au pouvoir participe largement à cette réorganisation. Bien plus que de préserver un héritage, elle aggrave une situation coloniale en cautionnant : 1) la poursuite du lotissement des colons sur 644 000 hectares de terres domaniales (1871-1895) dont 234 000 hectares tirés du séquestre infligé aux tribus révoltées (1871) et 27 000 hectares obtenus par expropriation ; 2) l’application de nouvelles lois contre la propriété indivise (1873, 1887) qui accélèrent la dépossession indi- gène sous diverses formes61. Ainsi, de 1877 à 1897, 536 000 hectares sont cédés à des acheteurs européens (moins 121 000 hectares rachetés par des indigènes) et 159 000 hectares rattachés aux domaines de l’État ou des communes. La propriété privée européenne-qui totalise 1 557 000 hectares de terres de cultures et de forêts de chênes-lièges en 1902-a donc été constituée aux deux tiers, et en seulement 25 ans, par l’impulsion de l’État républicain62. C’est encore un Parlement à majorité républicaine qui : confie aux administrateurs de commune mixte des pouvoirs disciplinaires (1881) pour sanctionner des infractions spéciales à l’indigénat ; étend la législation municipale métropolitaine aux communes de plein exercice (1884), assortie de restrictions spéciales pour l’électorat et l’éligibilité des indigènes ; supprime les droits d’usage sur plus de deux millions d’hectares de forêts domaniales (1885), des espaces souvent mal délimités qui restent essentiels au pacage des troupeaux, au ramassage du bois et même aux cultures.
25Au-delà de l’Algérie, la compétition que se livrent les pays industrialisés pousse le gouvernement républicain à conquérir de nouveaux espaces. Ils sont censés offrir à la France de nouveaux marchés et contribuer à la préservation de son rang international. Entre 1880 et 1914, les possessions françaises passent ainsi de un million à 10 800 000 km ² et de 5 millions à 43 millions d’habitants63. L’Algérie reste une pièce essentielle de cet empire en formation. Elle est la colonie la plus proche de la métropole dont elle imite partiellement l’organisation administrative, au nom de la continuité territoriale. Elle demeure la plus grande en taille et la seconde en population derrière l’Indochine (trois fois plus peuplée en 1914). Elle est surtout une colonie de peuplement européen, la seule avec la Nouvelle-Calédonie ; une base de départ vers la Tunisie (1881), le Maroc (1903-1912) ou le Sahara ; un modèle dans la manière de dominer les indigènes et d’exploiter leurs ressources64, ou un contre-modèle décrié par les libéraux, partisans d’une autre forme d’impérialisme65.
26On sait comment Jules Ferry, ancien président du Conseil (1880-1881, 1883-1885), tente de concilier la domination coloniale avec les idéaux de 1789. Par une synthèse doctrinale exposée à la Chambre, le 28 juillet 1885 : la France des Lumières a le devoir d’apporter le Progrès, les bienfaits de la Science, de la Raison et de la Liberté aux « barbaries » d’Afrique et d’Asie. L’entreprise peut prendre du temps et justifier le maintien provisoire d’un droit exorbitant au regard du droit commun. Au cours du débat, l’Algérie peut encore lui servir de référence sans être contredit : « Est-ce que quelqu’un peut nier qu’il y a plus de justice, plus d’ordre matériel et moral, plus d’équité, plus de vertus sociales dans l’Afrique du Nord depuis que la France a fait sa conquête66 ? » Les oppositions conservatrices et radicales à l’expansion coloniale sont encore puissantes à cette date. Mais elles préfèrent invoquer « l’or et le sang de la France67 » gaspillés dans ces aventures outre-mer plutôt que les contradictions avec les principes affichés. La difficulté pour le régime viendrait plutôt d’une surexposition des abus commis sur place, suffisamment nombreux et visibles pour démolir le discours civilisateur. Une « concaténation de scandales68 » en Algérie serait particulièrement redoutée à cause de cette place unique au sein de l’empire et de ses liens étroits avec la métropole. L’événement serait de nature à compromettre l’expansion impériale, à fragiliser l’édifice républicain et-pourquoi pas ?-à donner des idées aux populations soumises. Les conséquences seraient imprévisibles à l’échelle locale, en métropole et sur le plan international ; de quoi nourrir une crise politique majeure et multiforme. C’est cette crise algérienne de la République qui a lieu, précisément, dans les années 1890. Nous la noyons volontairement dans une période plus longue (1880-1914) qui inclut des phases de silence relatif sur les abus, tout aussi instructives. Que nous apprennent alors les 358 affaires qui émergent de la documentation69 ?
Fig. 6- Nature des abus découverts dans 358 affaires (1880-1914) Sources : données réunies in GUIGNARD Didier, L’abus de pouvoir en Algérie, 1880-1914, op. cit, vol. 2, annexe 3, p. 549-570

27Elles ne sont évidemment pas une photographie de la déviance administrative en Algérie, tout juste la partie visible. Il faut encore souligner ce que celle-ci doit au choix des sources. La place majeure occupée par les irrégularités électorales dans le corpus est en partie la conséquence de notre relevé systématique des arrêts du Conseil d’État70. De plus, la manière de se représenter l’abus a considérablement évolué entre la fin du XIXe siècle et aujourd’hui. Ce recensement s’appuie sur les perceptions de l’époque et, en particulier, sur celles des fonctionnaires français chargés de vérifier le bien-fondé des accusations. Or l’« abus » qu’ils identifient n’est pas toujours là où on l’attend : le maire de Tizi-Renif est suspendu en 1897 parce qu’il accorde trop facilement des permis de voyage aux indigènes sans exiger le paiement préalable des impôts71. De même, la crainte permanente d’un soulèvement indigène et les menaces qui pèsent alors sur le régime républicain (attentats anarchistes, agitation nationaliste) montrent une administration très attentive à l’ordre public, aux propos séditieux, à l’appropriation ou destruction des biens. Sans être ignorées, les violences directes contre les personnes lui paraissent parfois secondaires ou plus difficiles à avouer (celles dont sont victimes les Algériens musulmans ou juifs, notamment). Enfin, l’intention abusive n’est pas toujours démontrée. Les irrégularités électorales s’inscrivent dans une période où l’on apprend à voter, selon un rituel défini progressivement par la loi (l’isoloir ne date que de 1913)72. Enfin, si la paralysie administrative est souvent le fait de conseillers municipaux recherchant la dissolution à tout prix-pour mieux s’emparer du pouvoir après de nouvelles élections-elle peut être due aussi à l’abstention ou à l’incompétence des élus locaux (sources d’abus par ailleurs)73.
28Malgré ces différences ou ces difficultés d’appréciation, la généralisation des abus s’impose à l’historien. Intéressons-nous, en effet, aux seuls communes et centres ayant abrité au moins un élu ou un fonctionnaire principal sanctionné pour abus entre 1880 et 1914 (cf. cartes en annexe). Nous ne retenons en commune mixte que l’administrateur, l’administrateur-adjoint, le secrétaire principal, l’adjoint de centre européen ou le membre élu de commission municipale ; et en commune de plein exercice que le maire, l’adjoint au maire ou le simple conseiller municipal. Ils sont tous citoyens français, à l’exception de la poignée d’élus indigènes concernés par les dissolutions de conseils municipaux. L’abus paraît donc généralisé d’autant plus que 64 % des sanctions sont décidées sur une période limitée (1891- 1903)74 et que la visibilité des abus dépend étroitement de l’organisation administrative locale. Elle est beaucoup plus grande en commune de plein exercice qu’en commune mixte. Des variations régionales apparaissent cependant avec un département d’Oran moins touché, semble-t-il, que ceux d’Alger et de Constantine. Quant au territoire militaire, regrette Eugène Étienne en 1913, « on n’en parle jamais75 ». Est-ce seulement la conséquence d’une visibilité inégale ou de « facilitateurs » d’abus différents selon les types d’espace administratif ? Voilà qui discrédite, en tout cas, le discours civilisateur dont le député d’Oran (1881-1919), ancien sous-secrétaire d’État aux Colonies (1887, 1889-1892), est l’un des plus fervents propagandistes. L’attention se porte précisément là où la population européenne est regroupée, où l’assimilation administrative avec la métropole est la plus poussée : 118 communes de plein exercice (sur 261 en 1902) sont concernées au moins une fois, en ville ou dans le bled, quels que soient leur population et leur degré d’isolement. L’échantillon représente 75 % des habitants recensés dans ce type de commune en 190276.
29La généralisation des abus n’a pas échappé aux observateurs contemporains, y compris en métropole. Dès le début du procès du maire d’Aumale en 1892, l’éditorialiste du Temps s’interroge en première page : « L’opinion publique voudrait être assurée que de pareils faits sont isolés et exceptionnels [vols de bétail, incarcérations arbitraires, détournements de fonds publics et fraude électorale] […] que nous n’avons pas sous les yeux […] l’échantillon d’un type se reproduisant et pullulant, plus ou moins atténué et grossi, dans la colonie77. » Le quotidien parisien ne tire qu’à 30 000 exemplaires mais son autorité est considérable. Il est même devenu le « moniteur de la colonisation78 » sur les bases doctrinales exposées par Jules Ferry en 1885. L’actualité algérienne contredit visiblement trop une telle présentation. Fin 1895, c’est le rédacteur en chef du Petit Journal, Ernest Judet, qui consacre une pleine page aux « scandales algériens » : « Perversion d’influence, renversement d’autorité, corruption administrative, n’est-ce pas toute [la] misère politique [de l’Algérie] ? La lèpre qui la dévore, la malhonnêteté qui l’anémie, l’incurie qui la stérilise, l’inhumanité qui la déshonore, tout cet ensemble de sottises et de hontes est le fruit d’un système […]. D’où vient cette monstrueuse substitution de l’intérêt de coterie au sens moral qui caractérise uniformément les affaires algériennes79 ? » Le coup de massue vient, cette fois, du plus grand quotidien de France, distribué à plus d’un million d’exemplaires partout en province. Proche des milieux nationalistes et antisémites, Judet a le pouvoir de faire vaciller la République coloniale80.
30L’abus en Algérie (1880-1914) interroge donc l’historien sur sa singularité : coloniale, algérienne, par rapport à la métropole ; et sur sa visibilité : les ressorts de celle-ci, la part des abus restés cachés. L’approche oblige à jouer sur les échelles d’observation, du local au mondial en passant par le couple inséparable : métropole/colonie. Quels sont en effet les « facilitateurs » de la déviance administrative dans cette situation coloniale particulière et dans quelle mesure les abus générés sont-ils singuliers au tournant des XIXe -XXe siècles ? Comment expliquer leur visibilité croissante, en Algérie et hors d’Algérie dans les années 1890, et comment l’État républicain gère-t-il ces contradictions devenues trop visibles avec sa doctrine « civilisatrice » ? Une première partie examinera ainsi les pratiques administratives révélées sur l’ensemble de la période 1880-1914. Une seconde exposera les conditions d’ouverture et de fermeture de cette boîte de Pandore avec ses conséquences sur la nature du régime des deux côtés de la Méditerranée.
Notes de bas de page
1 . Rivet Daniel, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, Paris, Hachette, 2002, p. 11.
2 . Braudel Fernand, L’Identité de la France, Paris, Flammarion, 1990 (1re éd. 1986), p. 9.
3 . Ageron Charles-Robert, Les Algériens musulmans et la France, 1871-1919, Paris, Éditions Bouchène, 2005 (1re éd. 1968), 2 vol.
4 . Néologisme emprunté à Jean-Pierre Olivier de Sardan, anthropologue de la corruption : « L’économie morale de la corruption en Afrique », in Politique Africaine, n° 63, 1996, p. 109.
5 . Une étude sur les mouvements autonomistes européens en Algérie à la fin du xixe siècle.
6 Lors des dissolutions de conseils municipaux, des conseillers au titre indigène (rarement des citoyens français, plus souvent des sujets algériens) sont également touchés par la mesure. Entre 1884 et 1908, les indigènes sont admis à voter et éligibles au niveau municipal dans les seules communes de plein exercice. Ils doivent répondre à un certain nombre de critères (d’âge, de résidence et de fonction) qui limitent le corps électoral à 58 342 électeurs en 1901, désignant moins d’un quart des conseillers municipaux après 1884. En comparaison, à la même date, 87 400 électeurs français choisissent les conseillers restants quand le groupe des citoyens ne représente que 25 % de la population dans ces communes. Rappelons enfin que les étrangers européens ou maghrébins sont privés du droit de vote. Cf. GGA, Tableau général des communes de l’Algérie, op. cit., 1902 ; CHAN, C/7204 (nombre d’électeurs français inscrits dans chaque commune pour 1902) ; CAOM, F80/1716 (nombre d’électeurs indigènes pour 1901).
7 . Les électeurs français des centres européens élisent un adjoint, chargé de l’état civil, et un nombre de représentants à la commission municipale de la commune mixte, présidée par l’administrateur, à raison d’un par fraction de 100 Européens après 1884. Ces élus siègent avec les adjoints indigènes, nommés par la préfecture. Tous votent le budget de la commune mixte préparé par l’administrateur.
8 . GGA, Tableau général des communes de l’Algérie, op. cit., 1902.
9 . 1 743 maires sont révoqués par le gouvernement conservateur du duc de Broglie, au lendemain de la dissolution de la Chambre (à majorité républicaine) par le président Mac Mahon. Avec 35 989 communes métropolitaines en 1876, cela représente 4,8 % des maires. Au cours de la décennie 1893-1903, les maires de 25 communes différentes sont révoqués en Algérie (au moins une fois), soit 9,6 % du nombre de communes de plein exercice en 1902 (261). Cf. Almanach national. Annuaire officiel de la République française, Paris, Berger-Levrault, 1876, p. 627 ; Mayeur Jean-Marie, Les Débuts de la IIIe République, 1871- 1898, Paris, Éditions du Seuil, 1973, p. 39 ; BO, 1893-1903.
10 . Loi du 12. 08. 1876.
11 . Les révocations de maires qui représentent 13-14 % des motifs de cessation de fonctions sous le Premier Empire (1811), la Restauration (1824) ou le Second Empire (1850), tombent à 0-1 % au début de la IIIe République (en 1882, 1897 ou 1913) et, le plus souvent, pour des raisons d’âge ou de santé. Cf. Agulhon Maurice, Girard Louis, Robert Jean-Louis et Serman William (dir.), Les Maires en France du Consulat à nos jours, Paris, Publications de la Sorbonne, 1986, p. 68-69.
12 . CAOM, F80/1779-1780 (affaire des phosphates) et 1835- 1838 (affaires municipales) ; CANA, IBA/36, 38, 204, 713, 718, 1577, 1591, 1856 et 1984-1985 (affaires municipales).
13 . Bader Raed, Guignard Didier et Kudo Akihito, « terrain algérien pour la recherche », in Vingtième Siècle. Revue d’histoire, n ° 77, 2003, p. 110-112 ; des mêmes, « lieux pour la recherche en Algérie », in Bulletin de l’Institut d’histoire du temps présent, n ° 83, 2004, p. 158-168.
14 . Bourgin Georges et Dillay Madeleine, « du fonds de l’Algérie aux Archives nationales, F80 », in Revue Africaine, n ° 335, 1928, p. 3 ; Favier Jean (dir.), Les Archives nationales. État général des fonds, Paris, Archives nationales, t. 3, 1980, p. 539.
15 . Les Philippins résidant en métropole jouissent paradoxalement d’une plus grande liberté d’expression. Cf. Huetz de Lemps Xavier, L’Archipel des épices. La corruption de l’administration espagnole aux Philippines (fin xviiie-fin xixe siècle), Madrid, Casa de Velázquez, 2006, p. 7.
16 CAOM, F80/1729-1730.
17 C’est une conséquence de la mise en régie de cette publication et de la création de deux éditions particulières (Débats parlementaires. Sénat et Débats parlementaires. Chambre) décidée par la loi du 28.12.1880. Cf. Albert Pierre, Histoire de la presse politique nationale au début de la IIIe République (1871-1879), Lille, Atelier de reproduction des thèses, t. 1, 1980, p. 314-395.
18 . Bader Raed, Guignard Didier et Kudo Akihito, « lieux pour la recherche en Algérie », op. cit., p. 158-168.
19 . CAOM, 7K15 ; Wilaya d’Alger, 5E4 et 5E7.
20 . CAOM, 7K39-100.
21 . CAOM, F80/1718-1720.
22 . CHAN, série BB18.
23 . BB 18/2001/A95/1330, lettre du 17. 01. 1896.
24 . CAOM, F80/1820-1821.
25 . CAEF (Savigny-le-Temple), répertoire Fonds 3 : instances de contrôle, s. d.
26 . La chronologie renvoie aux premières découvertes dans chaque dossier.
27 . Ann Laura Stoler invite à un tel examen des sources dans son article : « Archives and the Art of Governance », in Archival Science, n ° 2, 2002, p. 87-109.
28 . CAOM, F80/1684-1689, 1691, 1727-1728 (ministère de l’Intérieur) ; 7G9-16 (GGA) ; F14 et 44-53 (préfecture d’Alger).
29 . CHAN, série F/1bI.
30 . Après le dépôt d’une annonce dans le mensuel L’Algérianiste en 2003. Elle s’adressait aux descendants d’élus ou de fonctionnaires d’Algérie pour la période 1880-1914. L’Algérianiste est la revue du Cercle algérianiste, association de défense du patrimoine culturel pied-noir, créée en 1973, qui a essaimé depuis dans une trentaine de villes en France. Une dizaine de réponses ont motivé cinq vérifications chez des particuliers. Trois visites surtout ont permis de recueillir des documents utiles à notre recherche.
31 . Extraits du fichier « Panthéon » du ministère de l’Intérieur (CHAN) ou de celui de la préfecture de police parisienne (conservé dans les locaux de l’Hôtel de police du 5e arrondissement).
32 . L’affaire de Margueritte, assassinat de cinq Européens et ses suites (1901-1903), montre la crainte d’un soulèvement indigène généralisé et la volonté d’en finir avec les critiques de la presse métropolitaine (CAOM, F80/1690, 1692 et 1694) ; les réformes institutionnelles entreprises à partir de 1898 visent aussi à marginaliser les dénonciateurs (CAOM, F80/1702-1710) ; le voyage en Algérie du président de la République clôt ces efforts pour redorer l’image de la colonie au-dehors (CAOM, F80/1693).
33 . Conservée avec les archives du Foreign Office à ?ew (périphérie de Londres).
34 . Foucault Michel, L’Archéologie du savoir, Paris, Gallimard, 2004 (1 re éd. 1969), p. 170.
35 . Après d’autres : Thomas Richards insiste, par exemple, sur l’unification fictive de l’empire britannique, à partir des années 1860, qui passe par un « [progressif] du savoir », in The Imperial Archive. Knowledge and the Fantasy of Empire, Londres, Verso, 1993. Michel-Rolph Trouillot montre comment le processus d’archivage et de fabrique de l’histoire aux xixe- xxe siècles permet de minimiser certains faits du passé comme le rôle des esclaves et des affranchis dans la révolution haïtienne (1791-1804), in Silencing the Past. Power and the Production of History, Boston, Beacon Press, 1995, p. 31-107.
36 . Hobsbawm Eric J., L’Ère des empires, 1875-1914, Paris, Hachette, 2004 (1re éd. 1987), p. 15.
37 . Dirks Nicholas B., The Scandal of Empire : India and the Creation of Imperial Britain, Cambridge, Harvard University Press, 2006.
38 . René Girault décrit ces mécanismes transnationaux dans son ouvrage classique : Emprunts russes et investissements français en Russie, 1887-1914, Paris, La Documentation française, 1999 (1reéd. 1973).
39 . Rotberg Robert I., The Founder : Cecil Rhodes and the Pursuit of Power, New York, Oxford University Press, 1988, p. 108-148 ; Rocca Jean-Louis, « confusion des devoirs. Corruption et bureaucrates en Chine à la fin de l’Empire et dans les années 1980 », in Revue française de science politique, vol. 44, n ° 4, 1994, p. 647-665 ; Garrigues Jean, La République des hommes d’affaires (1870-1900), Paris, Aubier, 1997 ; Bulmer-Thomas Victor, The Economic History of Latin America since Independence, Cambridge, Cambridge University Press, 2003 (1reéd. 1995), p. 46-151.
40 . Charle Christophe, Le Siècle de la presse, 1830-1939, Paris, Éditions du Seuil, 2004, p. 137.
41 . Titre récurrent dans la presse parisienne de cette époque comme, par exemple, dans La Cocarde du 23. 03. 1893 ou La Patrie du 25. 07. 1894.
42 . Bryce James, The American Commonwealth, Indianapolis, Liberty Fund, 1995 (1reéd. 1888) ; Ostrogorski Moïseï, La Démocratie et les partis politiques, Paris, Fayard, 1993 (1re éd. 1903) ; Steffens Lin- colcoln, The Shame of the Cities, New York, Dover Publications, 2004 (1re éd. 1904).
43 . Quiroz Alfonso W., «, burocracia colonial y veteranos separatistas en Cuba (1868-1910) », in Revista de Indias, vol. 61, n ° 221, 2001, p. 91-111 ; Huetz de Lemps Xavier, L’Archipel des épices, op. cit., p. 288-293.
44 . Ilbert Robert, Alexandrie, 1830-1890. Histoire d’une communauté citadine, Paris, Institut français d’archéologie orientale, t. 2, 1996, p. 580-581.
45 . Reuss Martin, « Disgrace and Fall of Carl Peters », in Central European History, n ° 14, 1981, p. 110-141 ; Perras Arne, Carl Peters and German Imperialism, 1856-1918. A Political Biography, New York, Oxford University Press, 2004 (cf. chap. 7 : « Scandal »).
46 . Sur le Congo belge : Washington William G., « Open Letter to His Serene Majesty Leopold II » (18. 07. 1890), et Casement Roger, « Congo Report » (11. 12. 1903), in Archives of Empire. The Scramble for Africa, Carter Mia et Harlow Barbara (dir.), Durham, Duke University Press, t. 2, 2003, p. 715-727 et p. 770-780 ; Doyle Arthur C., Le Crime du Congo belge, Paris, Les Nuits Rouges, 2005 (1re éd. 1909). Sur le Congo français : Savorgnan de Brazza Pierre, Lettre à M. Paul Bourde, Paris, Soye & Fils, 1906, et Challaye Félicien, « Congo français », in Cahiers de la Quinzaine du 20. 02. 1906.
47 . Ils sont munis du 1er appareil ?odak portatif (inventé en 1888) et leurs images peuvent être médiatisées par photogravure (procédé mis au point en 1883). Cf. Davies Mike, Late Victorian Holocausts. El Niño Famines and the Making of the Third World, Londres, Verso, 2006 (1re éd. 2001), p. 139-175.
48 . Huetz de Lemps Xavier, L’Archipel des épices, op. cit., p. 2.
49 . Dreyfus Françoise, L’Invention de la bureaucratie. Servir l’État en France, en Grande-Bretagne et aux États-Unis (xviiie- xixe siècles), Paris, La Découverte, 2000.
50 . Veyne Paul, « et corruption au service de l’État. La vénalité des offices dans le Bas-Empire romain », in Annales, Économies, Sociétés, Civilisations, vol. 36, n ° 3, 1981, p. 339-360 ; Waquet Jean- ClaudClaude, De la corruption. Morale et pouvoir à Florence aux xvie et xviie siècles, Paris, Fayard, 1984.
51 . Weber Eugen, Fin de siècle. La France à la fin du xixe siècle, Paris, Fayard, 1986, p. 17.
52 . L’expression est de l’écrivain Octave Uzanne, in Le Miroir du Monde, Paris, Maison Quantin, 1888, cité par Eugen Weber, in Fin de siècle, op. cit., p. 21.
53 . Mayeur Jean-Marie, Les Débuts de la IIIe République, 1871-1898, op. cit., p. 60-65 ; Daviet Jean-Pierre, La Société industrielle en France, 1814-1914, Paris, Éditions du Seuil, 1997, p. 25-33.
54 . Garrigues Jean, La République des hommes d’affaires (1870- 1900), op. cit.
55 . Garrigues Jean, Le Boulangisme, Paris, PUF, 1992 ; du même, Le Général Boulanger, Paris, Perrin, 1999.
56 . Bouvier Jean, Le Krach de l’Union générale, Paris, PUF, 1960 ; Verdès-Leroux Jeanine, Scandale financier et antisémitisme catholique. Le krach de l’Union générale, Paris, Le Centurion, 1969 ; Garri- guegues Jean, La République des hommes d’affaires (1870-1900), op. cit., p. 222-226.
57 . Blic Damien (de), « ans de scandales financiers en France. Investissement et désinvestissement d’une forme politique », in Af- fairefaires, scandales et grandes causes. De Socrate à Pinochet, Offenstadt Nicolas et Van Damme Stéphane (dir.), Paris, Stock, 2007, p. 231-247.
58 . Nicolet Claude, L’Idée républicaine en France (1789-1924), Paris, Gallimard, 1994 (1re éd. 1982), p. 9.
59 . Grévy Jérôme, La République des opportunistes, 1870-1885, Paris, Perrin, 1998, p. 34-36.
60 . JO, séance à la Chambre, 28. 12. 1883.
61 . La dépossession indigène, en application des lois du 26. 07. 1873 et du 22. 04. 1887, peut résulter : de l’établissement de la propriété individuelle de droit français dans certains périmètres ; du règlement des transactions immobilières par le seul notaire français (en vertu du Code civil) à la place du cadi (et du droit musulman) ; de la multiplication consécutive des ventes plus ou moins « », des licitations, des procès accompagnés de saisies et de ventes judiciaires causés par l’ignorance et le coût des procédures françaises d’un côté, par la mise à profit d’une telle situation de l’autre. Cf. Ageron Charles-Robert, Les Algériens musulmans et la France, 1871-1919, op. cit., t. 1, p. 67-102.
62 . Pour les statistiques officielles : ibid., p. 96 ; Peyerimhoff Henri (de), La Colonisation officielle de 1871 à 1895, Tunis, Société Anonyme de l’Imprimerie rapide, 1928 (1re éd. 1906), p. 75, 145 et 196.
63 . Girardet Raoul, L’Idée coloniale en France, Paris, Hachette, 1995, p. 80 ; Ageron Charles-Robert, Coquery-Vidrovitch Catherine, Meynier Gilbert et Thobie Jacques, Histoire de la France coloniale. 1914-1990, Paris, Colin, t. 2, 1990, p. 8.
64 . Isabelle Merle insiste sur l’influence du droit colonial algérien dans le reste de l’empire français : ainsi pour l’élaboration du régime de l’indigénat (« Retour sur le régime de l’indigénat : genèse et contradictions des principes répressifs dans l’empire français », in French Politics, Culture and Society, vol. 20, n ° 2, 2002, p. 77-97) ou pour la législation foncière en Nouvelle-Calédonie (« De la propriété collective à la constitution des réserves en Nouvelle-Calédonie ou les aléas d’une construction juridique », in Enquête, n ° 7, 1998, p. 97-126).
65 . Dès 1887, Paul Leroy-Beaulieu condamne en Algérie la trop grande ingérence de l’État dont « services n’ont jamais été complètement à la hauteur de leur mission » et qui ont sans cesse gêné les colons « l’exercice légitime de leur liberté ». Il vante, au contraire, les vertus du protectorat, instauré six ans plus tôt dans la Tunisie voisine : « population indigène ne se sent pas froissée dans ses habitudes ni dans ses droits. Le régime [.] est plus souple et plus acceptable », in L’Algérie et la Tunisie, Paris, Guillaumin, 1887, p. 129 et 366.
66 . JO, séance à la Chambre, 28. 07. 1885.
67 . L’expression est du radical Clemenceau dans sa réponse à Ferry ; cf. JO, séance à la Chambre, 30. 07. 1885.
68 . Rayner Hervé, Les Scandales politiques. L’opération « propres » en Italie, Paris, Houdiard, 2005, p. 7.
69 . Les chiffres renvoient au nombre d’affaires où ces abus apparaissent ; leur total dépasse 358 puisque, dans une même affaire, la nature des abus peut être multiple.
70 . Dans le Recueil Lebon.
71 . CANA, IBA/1856, rapport du secrétaire général de la préfecture d’Alger au gouverneur, 02. 09. 1897. Le départ d’une commune « avoir, au préalable, acquitté les impôts » est la 14e infraction indigène du tableau annexé à la loi du 27. 06. 1888, renouvelant les pouvoirs disciplinaires des administrateurs. Elle s’applique pareillement en commune de plein exercice. Cf. Estoublon Robert et Lefébure Adolphe, Code de l’Algérie annoté. Lois, ordonnances, décrets, arrêtés, circulaires, etc. formant la législation algérienne, 1830-1895, Alger, Jourdan, 1896, p. 838-840.
72 . Il en est de même en métropole ou dans d’autres régions du monde : Garrigou Alain, Histoire sociale du suffrage universel en France, 1848-2000, Paris, Éditions du Seuil, 2002 ; Joignant Alfredo, « sanctuaire électoral. Le bureau de vote et l’invention du citoyenélecteur au Chili à la fin du xixe siècle », in Genèses, n ° 49, 2002, p. 29- 47 ; Tanchoux Philippe, Les Procédures électorales en France de la fin de l’Ancien Régime à la Première Guerre mondiale, Paris, PUF, 2004.
73 . Ainsi à Guettar-el-Aïch en 1889 (CANA, IBA/1984, lettre du directeur de l’administration communale du ministère de l’Intérieur au gouverneur, 25. 04. 1889), à Aboukir la même année (CAOM, F80/1837, rapport du préfet d’Oran au gouverneur, 05. 10. 1889), à NoisyBainslesBains en 1892 (CAOM, F80/1837, arrêté préfectoral de suspension, 01. 02. 1892) ou à Maëlma en 1895 (CAOM, F80/1837, rapport du préfet d’Alger au gouverneur, 15. 10. 1895).
74 . 213 sur 334 recensées pour l’ensemble de la période 1880-1914.
75 . JO, séance à la Chambre, 26. 12. 1913.
76 . 1 099 720 habitants sur 1 459 756 ; cf. GGA, Tableau général des communes de l’Algérie, op. cit., 1902.
77 . Le Temps, 13. 11. 1892.
78 . Albert Pierre, « presse française de 1871 à 1940 », in Histoire générale de la presse française, Bellanger Claude, Godechot Jacques, Guiral Pierre et Terrou Fernand (dir.), Paris, PUF, t. 3, 1972, p. 355.
79 . Le Petit Journal, 21. 12. 1895.
80 . Albert Pierre, « presse française de 1871 à 1940 », op. cit., p. 300-303.
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