Une parole discréditée

Le chef de Quarteirão, un citadin comme les autres ?

Judas Mfumo
Chef de Quarteirão 71 du Bairro de Polana Caniço-A (janvier 2010 – en poste)
Entretien à son domicile, Maputo, 26 juin 2010
Il y a quelques mois, dans le cadre du projet de l’ONG Livaningo, j’étais responsable de la distribution des latrines (une vingtaine). La personne qui vint déposer le matériel de construction sur l’avenue Julius Nyerere est arrivée très tard. Il était déjà 19 h ; il était impossible de laisser tout ceci. J’ai appelé les personnes bénéficiaires pour qu’elles viennent prendre le matériel et qu’elles se chargent elles-mêmes de le déposer là où seront construites leurs latrines. Est alors apparu un gamin (18 ans) d’une famille bénéficiaire, je lui ai dit de prendre les « blocos », mais il me rétorqua qu’il faisait déjà nuit et que c’était l’heure de dormir. Qu’est-ce que je pouvais faire ? J’ai appelé une famille qui était sur la liste, mais qui n’avait pas été retenue, et je lui ai donné le matériel. Le lendemain matin, le môme est apparu chez moi à 6 h. Je lui ai répondu que c’était trop tard et je lui ai dit au passage « va dormir maintenant ! ». Il m’a insulté. Quand je suis rentré du travail, les chaises et la télévision avaient disparu ! Je suis allé directement chez lui et il me dit que je ne récupérerais rien tant qu’il n’aura pas ses « blocos ». Je suis allé au poste de police, ils sont venus le chercher seulement parce que je suis considéré comme le père du Quarteirão. Il a expliqué toute l’histoire et les policiers m’ont finalement demandé « Monsieur, comment procédons-nous ? » Moi, je ne voulais que récupérer mes affaires, alors c’est ce qu’il a fait. Et maintenant, voilà qu’il ne m’adresse plus la parole, ni même ne me salue !

1La mésaventure de Judas Mfumo illustre le manque de considération des habitants envers la figure du chef du Quarteirão. La « hiérarchisation des dépendances » influence les conditions d’énonciation du juste et de l’injuste. Cependant, elle n’atténue ou n’amplifie en rien le discrédit qui caractérise cette figure politique locale1. Ainsi, quel que soit l’âge, le niveau de revenus, l’expérience migratoire ou urbaine, le bagage académique, les discours des citadins à l’égard du chef de Quarteirão varient peu. Les jeunes adultes, sans ressources, qui vivent chez leurs parents, se moquent en règle générale de celui qui « ne sert à rien » et qui « n’a même pas l’eau ». Ils n’assistent pas aux réunions du Quarteirão. Ancrés dans des rapports de dépendance sociale (sphère familiale, sphère du travail), ces « cadets sociaux » s’attachent à ne pas confiner le champ de leurs relations sociales à l’échelle locale, bien au contraire. Leurs espaces vécus se construisent dans le quartier avec les amis, dans la Cidade ou à Matola où ils étudient et/ou ils travaillent, dans les lieux de sociabilité récréative de jour et de nuit. La mobilité spatiale et sociale constitue une des ressources de leur réussite en ville. Ils ne rencontrent que fortuitement le chef de Quarteirão et ils n’entretiennent que des rapports sociaux très distanciés avec ce dernier. À l’opposé, il existe des catégories de citadins qui se démarquent par leur position d’isolement social prononcé, telles que les jeunes femmes au foyer avec enfant à charge, les personnes âgées ou encore celles en situation de veuvage. En dehors des lieux institutionnalisés tels que le marché, les pratiques de culte, la participation au chtik2 et les visites familiales, la fabrique de cercles de sociabilité se réalise dans un temps discontinu et dans un espace local restreint. Dans ce cadre, le chef représente une figure du paysage quotidien, voire une personne clé de l’accès à certaines ressources urbaines. Cependant, à l’instar des citadins plus jeunes, les citadins qui sont isolés socialement n’ont pas construit de relations privilégiées avec le chef de Quarteirão. Peu d’entre eux déclarèrent avoir déjà eu une simple conversation privée depuis qu’ils résidaient dans le Quarteirão. Leurs relations avec le chef de Quarteirão se limitent à assister aux réunions. Dans les Bairros de Mafalala, Urbanização ou Maxaquene-A, certains participent exceptionnellement à des journées de nettoyage collectif des espaces publics. L’ensemble des citadins semble se détourner de cette figure politique dans la construction de leurs rapports sociaux. Le discrédit porté à la parole du chef de Quarteirão interroge l’expérience du politique par-delà les éléments déjà identifiés dans la construction de l’autoritarisme local – la peur et la défiance. Dans les discours des citadins, le discrédit de la figure du chef de Quarteirão est lié à l’expérience ordinaire de la réunion de Quarteirão (voir encadré 5.3).

2En 2008, dans la partie nord-est du cova de Polana Caniço-A, les citadins n’évoquaient plus le cova3 qui les séparait du reste de la population du Bairro (voir introduction). Le cova empêchait les citadins d’accéder à l’eau potable et de bénéficier des prestations de service de la micro-entreprise Pro-Limpeza. En 2000, lorsque l’avenue Julius Nyerere s’effondra dans un glissement de terrain, de nombreuses familles des Quarteirões 70 et 71 et 4-a bénéficiaient d’un raccordement à domicile ou s’approvisionnaient à quatre bornes-fontaines du réseau ADM. À la vue de tous, ces citadins se retrouvèrent, du jour au lendemain, à aller chercher une eau impropre à la consommation, dans des puits urbains. Pourtant, la majorité d’entre eux disposaient d’un niveau de ressources supérieur à la moyenne locale. Le sort de ces citadins, clients d’ADM, illustre l’expérience commune du politique à l’échelle locale. Lors de la confrontation de ces citadins à la notion d’injustice, les trente interrogés prirent le soin d’expliquer, à l’unisson, qu’ils étaient désormais « habitués4 » à vivre ainsi. Cette « habitude » s’inscrit dans un imaginaire politique dans lequel il n’y a aucun choix, où le cadre de l’expérience de la ville est imposé (notamment par dieu dans le cas présent5). Cet imaginaire a été nourri par leur expérience des réunions des Quarteirões 70, 71 et 4-a pour faire entendre leurs sentiments d’injustice. En effet, ce silence collectif renvoie à huit années d’expérience du politique à l’échelle locale. En 2000, C., 41 ans, marié et père de deux enfants se rendit rapidement, avec une dizaine d’autres clients ADM, chez son chef de Quarteirão 70. C. raconta en entretien comment son chef les a reçus et s’engagea à aller à ADM, où lui répondit-on « qu’ils n’étaient pas responsables s’il n’y avait plus de canalisations ». C. déclara à la suite de cette tentative de résolution que même avec des « droits », « vous pouvez revendiquer, il ne se passera rien6 ». Cependant, le chef de Quarteirão 70 n’avait pas à se rendre à ADM pour résoudre le problème de la disparition de la canalisation principale dans cette zone du Bairro. Le propriétaire des infrastructures du réseau d’adduction d’eau potable est le FIPAG.

3En 2000, les chefs de Quarteirão 70, 71 et 4-a informèrent leur hiérarchie, la secrétaire de Bairro Lidia Massingue, de la rupture de la canalisation principale7. La secrétaire de Bairro, tout comme les chefs de Quarteirão ne purent apporter de solution à ces milliers de familles. Leur impuissance ne provoqua pas de mécontentement collectif dans l’espace public. Il était admis, à l’unanimité, que le « chef de Quarteirão est lui-même en train de souffrir ». Lors des entretiens, la question sur le rôle du chef de Quarteirão suscita ainsi, à de nombreuses reprises, des réactions entre exaspération et ironie, à l’instar de L., une femme de 60 ans, qui s’écria « s’il vit là, lui aussi, en quoi va-t-il m’aider8 ? » Dans les représentations collectives, le chef de Quarteirão incarne la figure de l’impuissance. Les exemples de son incapacité à répondre aux problèmes publics se sont amoncelés au fil des entretiens. Les conclusions moqueuses (lui-même pleure parce qu’il n’a pas l’eau9 ; ne vit-il pas lui aussi dans une décharge10 ?) renseignent sur la catégorisation du pouvoir à Maputo. Dans l’ensemble des Bairros d’enquêtes, le chef de Quarteirão apparait incapable de mobiliser sa position de pouvoir pour améliorer ses problèmes personnels (pas d’eau potable, pas d’électricité, faibles revenus, pas d’argent pour reprendre les études ou se soigner, etc.). Dans les représentations collectives, le niveau socio-économique d’un « chef » est un indicateur de la teneur du pouvoir dont il dispose. Par conséquent, le chef de Quarteirão n’a pas de pouvoir d’action au sein de son périmètre. Il est uniquement le premier maillon d’une longue chaîne de production et de circulation bureaucratique de l’information. À Polana Caniço-A, s’il n’est pas celui qui produit l’injustice ou qui peut la résoudre, le chef de Quarteirão est bien celui qui « transmettrait l’information » et qui enjoignait la population à « attendre la réponse ».

E., 53 ans
Propriétaire depuis 2009, Quarteirão 70, vécu 30 ans à Beira
Entretien à son domicile, Maputo, 20 et 21 janvier 2008
C’est aux groupes dinamisadores (sic) de nous donner la force. Si la secrétaire ne nous dit pas de manifester, nous ne manifesterons pas. Moi, aller là-bas (ADM) et dire qu’on va manifester, non. Tout seul (il rit) ? Non. Tout dépend des documents qui doivent être transmis. C’est le secrétaire qui ne fait rien, pourtant elle est du Bairro. Dans les autres Bairros, il y a des changements parce que le secrétaire travaille.

S., 47 ans
Propriétaire depuis 1987, Quarteirão 71, vécu 15 ans à Xai-Xai
Entretien à son domicile, Maputo, 20 février 2008
Je ne peux pas dire que le Chef de Quarteirão ne donne pas le rapport au Circulo, ou que le Circulo ne le donne pas au gouvernement. Nous n’en savons rien. C’est le gouvernement qui est responsable. Le rôle d’un chef de famille est de savoir ce qui se passe dans sa famille et je ne sais pas s’il sait (le gouvernement) que la canalisation principale a été coupée.

4E. est originaire de la province d’Ignambane. Il a vécu presque toute sa vie à Beira, seconde agglomération urbaine du Mozambique. À la perte de son emploi, à la fin des années 1990, il décida de tenter sa chance à Maputo. S. est aussi originaire de la province d’Ignambane ; il est un deslocado de la guerre civile. Il a quitté Xai-Xai avec sa femme en 1987 pour se réfugier à Maputo. Les citadins E. et S. s’installèrent au sein du Bairro de Polana Caniço-A très différemment : S. vit son arrivée très encadrée par les autorités locales, quand E. choisit ce Bairro selon sa connaissance du jeu foncier de la capitale. Malgré les différences de parcours de vie entre ces deux hommes à Maputo, leurs rapports aux autorités locales sont similaires. Ainsi, E. pense que « tout a été dit dans les réunions, même si l’eau ne revient pas. Quelle autre manière de résoudre ce problème ? Si j’avais l’argent, j’arrangerais moi-même la situation11 ». Pour S. résidant à Maputo depuis plus longtemps, il estime que « le chef souffre lui aussi et qu’il n’y a aucune solution12 ». Ainsi, S. et E. ne comprenaient pas quel type d’action individuelle pouvait appuyer la résolution des problèmes liés au cova. S. était au chômage et dépendait de l’envoi de l’argent de l’une de ses filles en Afrique du Sud, E. avait accepté un emploi de vigile payé en dessous du salaire minimum (1 350 mt). Pour ces citadins, seule l’action collective organisée au sein des structures locales de pouvoir était possible. À l’instar de ces deux hommes, nombreux furent les citadins à déclarer lors des entretiens à Polana Caniço-A « avoir fait leur part ». Ils avaient informé le chef de Quarteirão lors des réunions et ne percevaient « pas voir ce qu’il y a d’autre à faire » face à ces injustices. Cette posture discursive est caractéristique des citadins qui disposent d’un faible bagage scolaire et qui ont peu de revenus.

Bureaucratie dysfonctionnelle et confinement scalaire

5Dans l’ensemble des Bairros d’enquêtes, les discours des citadins convergent pour décrire une expérience du pouvoir politique, à l’échelle locale, confinée à la production d’informations à destination de « l’État » ou du « gouvernement ». Cette expérience s’inscrit dans le cadre des pratiques de pouvoir des grupos dinamisadores, décrites par Michel Cahen (voir chapitre 1). Catégoriser l’injustice spatiale à Polana Caniço-A revient alors, pour les citadins, à identifier une « mauvaise » saisie de l’information ou sa « mauvaise » transmission aux rouages de pouvoir supérieurs (discours récurrent de la perte de l’information au détour d’un énième bureau). L’intentionnalité des acteurs politiques est évacuée ou reléguée à des considérations bureaucratiques.

6La place de la bureaucratie dans l’expérience du politique structure les catégorisations du juste et de l’injuste des citadins qui disposent d’un faible bagage scolaire. Dans cette partie de Polana Caniço-A, sans eau potable ni ramassage des déchets, la majeure partie de la population est constituée de migrants (deslocados et migrants économiques arrivés dans les années 1990). La catégorisation de l’injuste de ces citadins repose sur une fine articulation du savoir (l’information) au pouvoir (produire l’information et la faire circuler). L’injustice est donc le produit d’acteurs qui ignorent sciemment l’information, alors qu’ils disposent des ressources pour la traiter. Ce mode de catégorisation interroge la capacité des citadins à obtenir des « informations » sur « l’information » au sein d’une bureaucratie qui leur apparait opaque, dont ils ne maîtrisent pas les différentes institutions. La hiérarchisation des rapports de pouvoir, selon la production et la circulation de l’information, apparait défavorable aux citadins de Polana Caniço-A au regard de leur bagage académique et de leur niveau de ressources. La dépendance de ces citadins vis-à-vis des informations des autorités locales est nette dans un contexte de forte précarité économique (dépendance des ressources publiques et de l’aide internationale). 15 % des interrogés de ce Bairro vivaient sans aucune ressource (dépendance de la famille) et le reste des interrogés ne gagnaient pas plus du salaire minimum (1 500 mt) pour des ménages qui oscillaient entre cinq à neuf personnes, soit des revenus qui signifient, s’il n’y a qu’un seul actif (plus de 90 % des cas), vivre avec 5 à 12 mt par jour et par personne (un trajet de chapa coûte 5 mt). Seuls deux citadins étaient largement au-dessus de cette moyenne : un ancien mineur revenu d’Afrique du Sud et un citadin qui a vécu en RDA (respectivement retraite de plusieurs dizaines de milliers de rands, salaire de plus de 10 000 mt).

7La dépendance à l’égard des autorités locales est renforcée dans le contexte d’un faible bagage académique. Ainsi, seules deux personnes interrogées détenaient un bagage académique dans l’enseignement secondaire (acquis en RDA). Les autres citadins exposaient des parcours scolaires très variés, majoritairement marqués par le niveau primaire, et qui dans tous les cas ne dépassait jamais pas la neuvième classe (équivalent de la troisième). Ils affichaient par ailleurs une maîtrise variable du portugais, compensée certes dans la vie quotidienne par celle du changane. Peu de familles avaient la télévision (il faut l’électricité), rares celles qui lisaient le journal (seulement quand il était offert) et même si la détention d’un poste de radio était plus fréquente (encore faut-il acheter régulièrement des piles), la majorité des citadins dépendaient du chef de Quarteirão pour obtenir les « informations » sur les ressources urbaines (programme d’aide alimentaire, mode de ramassage des déchets, mode d’accès à l’eau potable, démarches administratives). Dans cette configuration, les citadins assistaient toujours aux réunions de Quarteirão. Ainsi, L., deslocado, femme de 60 ans, citée précédemment, « attend toujours la réponse13 » du chef de Quarteirão quant à une possibilité de relogement. Sa maison, située au bord du cova, a été détruite dans le glissement de terrain et elle vit désormais dans un abri de fortune (voir photographie 5.2). Pour B., femme de 42 ans, analphabète, dans une situation spatiale analogue : que « le gouvernement agisse ou pas, elle ne peut qu’attendre14 ». Le chef de Quarteirão représentait la seule opportunité de construire une mise en visibilité des problèmes quotidiens, car « seule je ne peux rien faire, mais à beaucoup c’est différent, parce qu’aussi on échange les informations et que ça aide à savoir quoi faire15 ». Lors de l’entretien, elle utilisa une expression changane équivoque : « Kulala no tsamile ». Kulala no tsamile signifie littéralement « revendiquer en étant assis16 ». Ce rapport de dépendance envers les autorités locales se révèle extrêmement marqué chez cette catégorie de citadins, majoritairement constituée de femmes analphabètes et âgées. Le chef de Quarteirão détient une position privilégiée d’intermédiaire entre les citadins et « l’État » ou « le gouvernement » pour qui ne détient pas la capacité de s’exprimer en portugais, pour qui est assignée à résidence (jeune femme avec enfant en bas âge, mère de famille, personne âgée).

8M., 52 ans, ancien mineur en Afrique du Sud, 6^e classe, n’a jamais parlé au chef de Quarteirão car « parler ou pas c’est la même chose. C’est le gouvernement qui tient la maison. Le fils demande à papa et papa résout. Quand il dit demain, c’est demain17 ». Cette allégorie de la chaine d’information (fils/père) servit la mise en scène d’une inutilité de la « parole ». En entretien, la catégorisation du juste et de l’injuste semblait devoir s’accommoder des horizons politiques possibles, et légitimes, au sein de l’espace public. Ainsi, seul un citadin sur trente à Polana Caniço-A formula un discours critique envers l’État lorsqu’il fut question de catégoriser le juste et de l’injuste (voir extrait d’entretien ci-dessous). Il détenait un profil socio-économique différent (maison en dur) et un bagage académique dans le supérieur. Il avait vécu à l’étranger, en RDA.

Photographie 5.1

G., 55 ans
Polana Caniço-A, vécu en RDA
Entretien à son domicile, Maputo, janvier 2008
À Polana Caniço-A, si l’on regarde la situation de l’eau, je me sens mal vu, pas considéré en tant que personne. Il y a les poderoso et les não poderoso18, il y a ceux qui ont et ceux qui n’ont pas. Si j’étais une personne importante, mon problème aurait été résolu il y a longtemps. Nous, nous vivons dans les déchets, mais là où vit le gouvernement, il n’y a pas de déchets et il y a l’eau. […] Le gouvernement n’est pas intéressé par aider le peuple. C’est une chose difficile à comprendre, mais le gouvernement est différent. Il n’a rien à voir avec le peuple.

9Le chef du Quarteirão de G, Fernando Chisoto, dans le Quarteirão 4-a, n’était pas un poderoso (voir encadré 5.3). Les chefs de Quarteirão rencontrés affichaient tous un profil socio-économique similaire, voire inférieur à la moyenne de leurs administrés. Ainsi, la majorité d’entre eux détenait un faible bagage académique. Leur niveau de revenus ne dépassait pas le salaire minimum ; ils ne disposaient pas de l’eau à domicile. Dans ce contexte, la majorité des citadins considéraient que le chef de Quarteirão était « pauvre » et, par conséquent, qu’il n’avait « aucun pouvoir ». Fernando Chisoto était un citadin de Polana Caniço-A, presque comme les autres. En 1991, il avait fui la province de Gaza avec sa mère et sa sœur. Il s’installa à Polana Caniço-A, comme d’autres deslocados de la guerre civile, dans cette partie du Bairro classée en zone non constructible19. À la fin de la guerre, les membres de sa famille repartirent dans la province de Gaza, mais Fernando décida de rester à Maputo. Il avait rencontré une femme, avec qui il eut une fille, et avait trouvé un emploi dans le domaine de la sécurité à l’ambassade des États-Unis. Malgré son divorce, Fernando décida de rester vivre à Maputo. En 2008, il avait un emploi de vigile à Matola dans une entreprise de sécurité privée (revenus de 1 500 mt). Chaque matin, il se rendait à pied jusqu’à museo – gare routière intra-urbaine. Après 1 h de marche, il prenait un chapa à 7,5 mt pour aller à Matola. Plus de vingt ans après son arrivée à Maputo, Fernando appartenait à la catégorie de citadins la plus fragilisée socialement par son parcours en ville. Endetté (300 à 400 mt mensuellement) et marginalisé socialement (divorce, conflit avec les structures locales de pouvoir20), Fernando jugeait qu’à Maputo « la vie est très préoccupante, très stressante21 ». En consacrant 30 % de son salaire au transport (après avoir économisé 10 mt par jour grâce à 2 h de marche) et 5 % à son approvisionnement en eau potable, Fernando était très angoissé à l’idée de « ne pouvoir réussir à se nourrir dans une ville où tout dépend de l’argent22 ». Ainsi, évoquait-il le prix de certains biens alimentaires de première nécessité – le sac de riz de 25 kg à 485 mt et le litre d’huile à 45 mt – au regard de ses dettes, des demandes d’argent de sa famille en milieu rural (envoi irrégulier de sommes de l’ordre de 500 mt pour la nourriture) et des nécessaires voyages pour régler les problèmes familiaux (sa sœur était en conflit avec son mari). Fernando cultivait, dans cette perspective, une quinzaine de pieds de maïs pour assurer une certaine sécurité alimentaire. Fernando n’aimait pas vivre à Maputo, il aurait aimé repartir « sur sa terre natale » pour construire « une belle maison » et « cultiver de nouveau23 ».

Pratiquer le pouvoir dans les marges politiques du FRELIMO

10Le récit de « l’information perdue ou non transmise » semble être au cœur de la perception de l’absence d’espace public. Les citadins et les cadres du FRELIMO évoluent dans un imaginaire politique où seuls « l’État » et le « gouvernement » sont en position d’intervenir dans la ville, où chacun se révèle invisible ou inaudible, où l’opacité de la bureaucratie confine chacun à une attente indéfinie. La force de ce récit collectif interroge les intentionnalités des cadres locaux du FRELIMO. Le rapport bureaucratique ou « l’absence de possibles s’impose comme un cadre normalisé, une structure naturalisée au sein de laquelle se jouent les rapports de force et les rapports de sens qui déterminent l’activité politique24 ». Les cadres locaux du FRELIMO apparaissent en première ligne de la construction de cet imaginaire politique singulier. Ils détiennent une position de représentation territoriale, auxtitres de secrétaires de Bairro et de chefs de Quarteirão. Ils apparaissent pourtant incapables, aux yeux de leurs administrés, de revendiquer un quelconque « capital scalaire » qui « correspond en effet à la capacité pour un acteur donné de faire correspondre son propre périmètre d’action à un niveau de gouvernement disposant d’une certaine autonomie à l’intérieur de la structure de pouvoir »25. Déterminer ce qui relève de l’incapacité ou de l’intentionnalité politique se révèle central dans la compréhension des possibilités d’énonciation collective des injustices, car « c’est bien la combinatoire complexe de leurs comportements qui rend possible une mise en situation autoritaire, non l’accord des volontés conscientes de ceux qui y prennent part. […] il n’est pas certain que les logiques de limitation démocratique convergent au profit d’un individu ou d’un groupe d’individus qui concentrerait tous les pouvoirs26 ».

Fernando Chisoto
Chef de Quarteirão 4-a du Bairro de Polana Caniço-A (1991-2009)
Entretien à son domicile, Maputo, 31 décembre 2008
Cette injustice on en a parlé avec les voisins, mais c’était seulement pour se lamenter, il n’y a rien à faire, rien à attendre. Nous n’avons aucune ressource à notre disposition, nous dépendons du gouvernement. […] Avec ce gouvernement, vous pouvez revendiquer, vous n’aurez jamais de réponse. Vous perdez toute volonté. […] Je ne sais pas qui est responsable. ADM ne fait pas son travail, mais c’est à la secrétaire d’intervenir, de tout faire pour que l’information remonte, de nous représenter, car seul je ne peux rien faire. Je ne peux pas aller m’entretenir avec les autorités distritales à propos d’un problème qu’elle décide d’ignorer. Je ne peux pas aller à ADM, car ils me répondront « retourne dans ton Bairro ». Je suis obligé de passer par elle et c’est pour cette raison qu’elle m’apparaît être la responsable de cette injustice. Elle ne nous dit rien, nous ne savons même pas pourquoi nous n’avons pas l’eau !

11À propos de l’absence d’eau potable dans son Quarteirão, depuis huit ans, Fernando Chisoto livra un discours peu commun pour un représentant public. L’extrait d’entretien ci-dessous démontre une grande proximité discursive avec les citadins não poderoso. Ainsi, parler serait équivalent à se lamenter sans horizon ou encore les autorités locales maintiendraient injustement la population dans l’ignorance. Il partageait par ailleurs le récit de l’information non transmise : la secrétaire de Bairro fut désignée comme responsable de l’injustice dont étaient victimes ses administrés. Ce discours a de singulier qu’il s’est construit dans l’expérience du politique en tant que chef de Quarteirão. Pour Fernando Chisoto, son expérience de chef de Quarteirão ne lui a pas permis d’entrevoir d’espace pour le débat ou la résolution des problèmes quotidiens. Au fil de son discours, Fernando Chisoto semblait être un citadin comme les autres (à ADM on lui répondra de retourner dans son Bairro). En décembre 2008, Fernando ignorait ainsi que le Bairro de Polana Caniço-A bénéficierait du MWSP dans moins d’une dizaine de mois et que son Quarteirão, le 4-a, demeurerait en marge du projet d’extension du raccordement à domicile (voir chapitre 3). Il ignorait que cette mise à l’écart était liée à la décision de la municipalité de faire déguerpir les habitants de lazona baixa du Quarteirão 4-a en raison de l’illégalité de l’occupation du sol. Le Plan d’Occupation des Sols, hérité de la colonisation, était instrumentalisé par la municipalité pour masquer l’attribution, dans la même zone, d’importantes parcelles de terrain à des promoteurs immobiliers. Le discours sur l’illégalité de l’occupation de cette partie de son Quarteirão était réactivé plus de vingt ans après sa formulation dans le contexte de l’installation tolérée des deslocados de la guerre civile27. Fernando était ignorant des discours, des enjeux, des actions politiques qui ont cours au sein de la municipalité. Fernando était en réalité un citadin comme les autres. Sa pratique du pouvoir politique se limitait à interagir avec les autorités locales.

12Lorsque Judas Mfumo devint le chef du Quarteirão 70, la partie nord-est du cova avait déjà bénéficié du projet MWSP. En tant que secrétaire de l’OMM, sa femme, Ilene, avait procédé, en 2009, en collaboration avec le chef de Quarteirão, à la constitution d’une « liste » de familles désirant un raccordement à domicile d’ADM. 540 familles sur un total de 55028 disposaient désormais d’un raccordement à domicile29. Ilene et Judas arrêtèrent ainsi de consommer l’eau d’un puits situé en contrebas du Quarteirão, à la frontière du golf. Le retour du réseau d’ADM, huit ans après la destruction de la canalisation primaire, nourrissait pourtant un fort sentiment d’injustice.

Judas Mfumo
Chef de Quarteirão 71 du Bairro de Polana Caniço-A (janvier 2010 – en poste)
Entretien à son domicile, Maputo, 26 juin 2010
Je ne connais pas sa valeur, mais j’utilise chaque jour cette eau depuis déjà près de huit mois. Pour moi c’est une injustice – ne pas savoir – parce que je peux demain me retrouver avec un montant que je ne pourrais peut-être pas payer et l’on viendra me couper l’eau. Ils ont parlé d’environ 3 600 mt pour le contrat, mais pour la consommation, nous ne savons rien. Nous avons même entendu dire qu’ils procéderaient par un prélèvement sur l’achat de l’électricité (CREDELEC30) pour que l’on s’acquitte de notre dette, mais jusqu’à aujourd’hui nous n’avons rien vu.

13Judas et Ilene Mfumo ont bénéficié d’un raccordement à domicile dans les conditions décrites dans le chapitre 3. Le personnel d’ADM surgit dans les Quarteirões 70 et 71, sans prévenir les autorités locales, pour raccorder des centaines de familles au réseau d’adduction d’eau potable. À l’instar des autres habitants, Judas ne reçut aucune information sur les engagements contractuels ou la tarification d’ADM. Près de huit mois après son raccordement, cette situation suscitait, au sein de son ménage, une préoccupation majeure. Judas et Ilene avaient à leur charge huit enfants, dont un orphelin, pour des revenus qui n’excédaient pas 3 200 mt par mois. Judas et Ilene avaient déjà procédé à la division de leur parcelle pour construire trois petites dépendances, qu’ils louaient 500 mt chacune. La perspective de créances envers ADM leur semblait particulièrement injuste, car des bornes-fontaines ont été installées dans le même temps à proximité. La position de chef de Quarteirão fut pour Judas l’opportunité de se confronter à l’expérience de résolution d’une injustice en ville.

Judas Mfumo
Chef de Quarteirão 71 du Bairro de Polana Caniço-A (janvier 2010 – en poste)
Entretien à son domicile, Maputo, 26 juin 2010
Non, je ne me suis pas rendu à ADM. Nous transmettons nos demandes au secrétaire du Bairro, qui se charge de les porter à ADM. Je ne sais pas s’il y a été ou non. Nous, nous n’avons pas le droit d’aller là-bas. Qui a le droit d’y aller, c’est le secrétaire de Bairro. J’ai organisé de nombreuses réunions, la population veut un lieu d’accueil pour le public où l’on obtiendra la réponse à comment l’on paie l’eau, etc. J’ai fait remonter l’information, mais nous n’avons pas encore la réponse.
Le secrétaire de Bairro ne transmet pas directement (les informations) au chef de l’État. Il transmet tout d’abord au district, qui met tout ceci dans un dossier. C’est ainsi que le secrétaire se retrouve à ne pas travailler, parce que le dossier a été perdu ou qu’il dort quelque part. Il y a deux mois nous avons subi une forte pluie. Une rue qui donne accès à la traversée du cova a été endommagée. Je suis allé demander que quelqu’un vienne constater le problème et ce qu’il fallait pour le résoudre. Comme nous avons ces décharges informelles dans le golf, nous pouvions mobiliser un tracteur et faire un remblai. On m’a répondu : fais un document pour le Circulo. J’ai fait ce document, c’était il y a deux mois ! Samedi dernier, j’ai utilisé le sifflet, réuni des habitants et de nos mains nous avons remblayé cette rue pour que de nouveau des tchovas puissent passer. Personne ne va chercher l’information, elle reste dans le cabinet.

14Judas Mfumo tint un discours analogue à celui de ses administrés. Son sentiment d’injustice renvoyait aux dysfonctionnements des structures locales de pouvoir (ici ne pas savoir le prix de l’eau). Il est intéressant que sa posture du chef de Quarteirão n’intervint pas dans ses possibilités de dialogue avec ADM. En tant que client ou représentant public, Judas se percevait illégitime pour porter le problème directement à la connaissance de l’institution. Il pensait ne pas avoir « droit », posture qui plaçait Judas au niveau de pratique politique de ses administrés disposant d’un faible bagage académique et confiné socialement. Selon sa connaissance des institutions, Judas eut alors l’idée d’un local où chacun pourrait se rendre et avoir les informations que chacun recherche. Il en fit la demande, mais il n’eut jamais la réponse. Il en est de même de sa demande de tracteur (ces tracteurs, qu’il ne m’a jamais été donné de voir en deux ans, étaient sans cesse évoqués par les habitants comme la preuve de moyens logistiques des autorités locales). Judas était partagé entre le sentiment d’être abandonné par sa hiérarchie et sa conviction d’une bureaucratie dysfonctionnelle. Judas reçut, comme tous les citadins du District 3, après les élections présidentielles de novembre 2009, des facturations d’eau potable, équivalentes à 10 à 14 mois de consommation. À la hauteur de milliers de meticais, ces factures ne pouvaient être payées. Il ignorait que des pressions politiques, en haut lieu, avaient obligé ADM à réaliser 10 000 connexions avant les élections présidentielles et municipales. Judas et Ilene Mfumo participaient bien à asseoir l’assise du Parti à l’échelle locale, à leurs dépens.

Lidia Massingue
Secrétaire du Bairro de Polana Caniço-A (1990 – en poste en 2010)
Entretien à son domicile, Maputo, 8 juillet 2010
Une injustice renvoie au gouvernement, qui favoriserait un groupe au détriment d’un autre. C’est une question de distribution, si le gouvernement n’a que faire de moi, c’est une injustice, mais si l’on regarde la situation, il n’est pas question de cela, car nous sommes tous égaux. Obtenir plus de bénéfice dans la redistribution, ne pas avoir « droit à » cette redistribution, c’est une injustice. […] Pour le Quarteirão 4-a, c’est différent, ils n’ont pas l’eau, mais ils n’auraient jamais dû s’installer ici. C’est une zone instable, ce n’était pas autorisé et depuis le temps colonial (elle était la secrétaire de Bairro qui l’autorisa dans les années 1980).

15Lidia Massingue a plus de 60 ans. Elle a consacré sa vie au FRELIMO (voir encadré 5.2). En 2010, elle percevait une rétribution de 2 000 mt par la municipalité. Cette rétribution intervint seulement à partir de son élection, sanctionnant son titre de représentante d’une circonscription territoriale à Maputo, le Bairro. Veuve depuis 2010, Lidia accueillait au sein de sa maison sept de ses enfants, ainsi que ses vingt-trois petits-enfants. Seule une de ses filles était indépendante. Cette dernière aidait la famille à subvenir à ses besoins alimentaires. Lidia Massingue ne fit aucun parallèle entre sa situation personnelle et sa place au sein du Parti à l’échelle locale. Durant son entretien, Lidia indiqua que son rôle face à ces injustices se limitait à la transmission d’informations par le biais de rapports trimestriels et pluriannuels. L’adhésion de Lidia Massingue à une pratique bureaucratique du pouvoir laisse peu de place à d’autres horizons que celui de l’attente. Dans ce cadre d’interprétation du juste et de l’injuste, l’intentionnalité de l’État n’est pas interrogée. Le temps de réponse renvoie au niveau de ressources dont dispose l’État. Ainsi, les citadins des Quarteirões 70, 71 et 4-a qui auraient été animés par des sentiments de justice spatiale auraient mal jugé de la considération que leur porte l’État. Ils auraient fait ainsi preuve de méconnaissance et d’une impatience illégitime, si ce n’est d’une démonstration de leur opposition politique (des rumeurs circulaient en ville, lorsque j’étais sur le terrain, sur la propension des citadins de cette partie de Polana Caniço-A et de la zone du golf de Polana Caniço-B à voter pour le parti de la RENAMO). Ainsi, dans ce type de discours politique, une action de l’État n’équivaut pas à la réparation d’une injustice, mais plutôt, par rétroaction, à discréditer les porteurs de discours de l’injustice. Le temps de réponse n’entretient aucune relation apparente avec la considération que porte l’État à certains citadins, même si le doute peut s’installer dans cette construction cognitive du juste et de l’injuste.

Judas Mfumo
Chef de Quarteirão 71 du Bairro de Polana Caniço-A (janvier 2010 – en poste)
Entretien à son domicile, Maputo, 26 juin 2010
Nous ne disposons pas d’une personne pour porter notre cause jusqu'au sommet (de l’État). Non. Si nous avions dans chaque Bairro, une personne qui s’occupe d’aller de Quarteirão en Quarteirão à la recherche des informations qui doivent être transmises à nos dirigeants, ils (les dirigeants) pourraient alors améliorer les choses.

16Les chefs de Quarteirão et les secrétaires de Bairro n’ont pas su former de nouveaux récits et d’autres pratiques du pouvoir politique à l’échelle locale. Le retrait de la rhétorique socialiste, puis la suppression des dispositifs de répression politique furent pilotés par les élites du Parti. Ainsi, dans les années 1990, les cadres locaux du FRELIMO se sont retrouvés confrontés à une pratique du pouvoir circonscrite au seul exercice du contrôle politique et foncier de la population. Durant cette période, une politique du ventre (marché foncier, papiers administratifs, court-circuitage de l’aide internationale) est venue s’enchevêtrer à la pratique quotidienne du pouvoir, achevant de discréditer leur pouvoir auprès des habitants. Quoi qu’il en soit, depuis, de rapport en rapport, de réunion en réunion, les cadres locaux du FRELIMO entretiennent les frontières du politique, dessinées à l’indépendance par le Bureau politique. Ces frontières ont soutenu l’intrusion du politique dans les sphères les plus intimes de la quotidienneté en rendant perméables, à de nombreux moments, les sphères publiques et les sphères privées de la société. En proie à un imaginaire politique kafkaïen, ces frontières du politique sont désormais infranchissables, voire insaisissable, pour ces derniers. Le confinement scalaire de Judas Mfumo, Lidia Massingue et Fernando Chisoto peut alors être lu comme le Procès de toute une génération de « militants » politiques. Sous les cris de viva a FRELIMO et a luta continua, ce personnel politique du FRELIMO est de tous les meetings politiques organisés en ville, vêtu de rouge pour les hommes, de capulanas31 à l’effigie du FRELIMO pour les femmes. Telle une scène kafkaïenne, ils ignorent tout de leur mise à l’écart de l’action publique locale, et plus encore de leur oubli ou de leur instrumentalisation par les élites partidaires. Les élites du FRELIMO se désintéressent de la quotidienneté de la base partidaire. Loin du temps de la révolution et de ses camaraderies, l’identité politique des élites semble s’être reconstruite à d’autres échelles, dans une situation thermidorienne adoubée par la communauté internationale32.

17Les citadins ne se détournent pas de l’espace public, partie prenante de cet imaginaire politique sans horizon. Les citadins assistent plutôt, en première ligne, à l’ostracisme politique de ceux qui les avaient enjoints, année après année, à comprendre l’effort à accomplir pour la révolution, pour gagner la guerre, pour construire le développement. L’autoritarisme des dominés de Vincent Geisser, à la lumière du cas maputens, se construit dans la non-résistance, par l’intériorisation des registres de la domination politique. La marginalisation politique des « bourreaux » d’hier, dans ce dédale bureaucratique, ne s’accompagne pas de défection massive du Parti à l’échelle locale. L’ostracisme politique des cadres locaux du FRELIMO nourrit paradoxalement un repli identitaire, une fabrique de la citadinité propre à l’espace partidaire, centré sur l’espace de la quotidienneté. Les cercles de sociabilité constituent autant de dispositifs de contrôle politique que de ressources d’insertion en ville. Les cercles de sociabilité construits autour des activités partisanes soutiennent, pour les citadins isolés socialement (assignation à résidence, chômage, veuvage), leur droit à la ville. Dans cette perspective, il revient de s’interroger sur l’emprise spatiale et sociale des cadres locaux du FRELIMO dans la Cidade, l’espace de résidence des élites urbaines.

Le FRELIMO invisible dans la Cidade ? L’emprise socio-spatiale du FRELIMO en question

18En décembre 2008 se tenaient, pour la première fois, les élections au suffrage universel du secrétaire de Bairro de Polana Caniço-A. Fernando subit d’importantes pressions de sa hiérarchie pour inviter la population de son Quarteirão à voter pour le secrétaire de Bairro déjà en place, Lidia Massingue. En tant que chef de Quarteirão, Fernando Chisoto était tenu d’informer la population, une semaine avant les élections, de la tenue de cet événement. Fernando était toutefois confronté à une perte de son pouvoir sur une fraction de son territoire. En effet, une partie de la population du Quarteirão 4-a vivait dans le condominio fechado33 de Sommershield-II. Elle n’eut jamais connaissance de cet événement politique local. Par-delà la problématique de l’accès physique à des espaces hautement sécurisés, aux règles exclusives, Fernando Chisoto ne disposait d’aucun contrôle sur cet espace depuis 2000 en raison du profil socio-économique des citadins, « des gens de pouvoir, des ministres, des directeurs34 ».

19La capacité des autorités locales à verrouiller l’espace public et à contrôler les citadins était amoindrie dans les Bairros de Polana Caniço-A et de Costa do Sol, en raison du développement de condominios fechados, depuis les années 200035. La privatisation de l’espace entrave la mise en œuvre des techniques de contrôle de l’espace public et d’intrusion au sein des espaces domestiques du FRELIMO. Le contrôle politique repose sur une multitude d’actes quotidiens, qui visent à terme à l’incorporation des citadins dans des cercles de sociabilité sous surveillance. Les techniques de contrôle politique du FRELIMO s’appuient donc, en creux, sur l’homogénéisation sociale de l’échelle de pouvoir. Ainsi, les membres du Parti sont de prime abord des citadins comme les autres. Cependant, cette stratégie politique se révèle obsolète depuis l’apparition de forts contrastes socio-économiques dans cette partie de la ville, proche du littoral.

Fernando Chisoto
Chef de Quarteirão 4-a du Bairro de Polana Caniço-A (1991-2009)
Entretien à son domicile, Maputo, 20 janvier 2008
Quand un habitant arrive ici, je fais office de guide. En revanche, dans le condominio fechado, c’est moi qui dois demander un guide. Je n’y suis allé qu’une seule fois : j’étais comme perdu. On a toujours le pouvoir sur cet espace, mais ces habitants nous ignorent. Je suis pauvre et eux ont du pouvoir.

20Fernando dut requérir l’autorisation du responsable du condominio, un salarié au service des résidants, pour pénétrer dans Sommershield-II. Fernando Chisoto ne pénétra qu’une seule fois au sein du condominio fechado qui était situé sur le territoire qu’il administrait. Lors de cette visite, il se sentit si étranger qu’il n’osa ni rencontrer les habitants ni tenter de les joindre pour les convier aux réunions qu’il organisait. Il n’y eut aucun problème politique au fait qu’une partie de la population se soit soustraite à son autorité et à celle du Bairro. La catégorisation du pouvoir selon le niveau socio-économique des individus opère ici à plein. Fernando Chisoto se sentait illégitime à exercer une quelconque autorité sur ces habitants, qui détiennent des positions de pouvoir dans la ville, que ce soit au sein d’entreprises privées, d’institutions publiques, ou qui affichent tout simplement un haut niveau de rémunération en raison d’importantes qualifications professionnelles. La réaction de Fernando Chisoto face à ces citadins est symptomatique d’un mode d’exercice du pouvoir en crise dans la Cidade.

Photographie 5.2

21Dans la Cidade, en 2010, les autorités locales étaient en difficulté pour assurer leurs prérogatives dans le cadre du maillage territorial qui leur était imparti. Elles devaient faire face au non-renouvellement de leur personnel au niveau des Quarteiroes. Les Bairros de la Cidade étaient tous dirigés par un secrétaire de Bairro, hormis dans le Bairro de Sommershield. Ainsi, depuis 2000 la secrétaire du Bairro de Central-C occupe aussi la charge de secrétaire de Bairro à Sommershield. La règle sur la résidence des autorités locales, qui doit correspondre au Bairro d’exercice du pouvoir, dut être contournée. Selon la secrétaire de Bairro, les résidents de Sommerschield ne pouvaient accepter cette charge de pouvoir, au regard de leurs hautes responsabilités dans la société mozambicaine. Le phénomène n’est pourtant pas isolé au seul Bairro des élites urbaines et des coopérants internationaux. Ainsi, à propos de la désaffection des habitants pour la fonction de chef de Quarteirão, Mario Junho, secrétaire du Bairro de Coop, précisa que « le système (de chefs de Quarteirão) a commencé à tomber après les accords de paix, quand ceux qui ont du pouvoir économique ont commencé à quitter le Bairro et à louer leurs résidences36 ». Depuis cette période, le maillage territorial de la Cidade commença à se distendre à la suite des déménagements ou des décès des différents chefs et secrétaires. Ainsi, dans les années 1990, le maillage des chefs de dez casas disparut. Puis, à la fin des années 1990, celui des chefs de Quarteirãoentra profondément en crise. Par exemple, en 1998, quand Ester devint secrétaire du Bairro de Central-C, seuls 30 Quarteirões possédaient encore un chef de Quarteirão, sur un total de 56 Quarteirões. À cette époque, elle indique que le maillage des Quarteiroes était encore effectif à Sommershield, qui disposait de ses 30 chefs de Quarteirão37.

22Mario Junho était secrétaire du Bairro de Coop ; Miguel était, quant à lui, celui du Bairro de Polana Cimento-B. Ils étaient, tous deux, en fonction en 2002. Ils ont donc vécu le non-renouvellement des chefs de Quarteirão dans leurs Bairros respectifs. Ainsi, en 2010, seuls huit mandats sur 47 étaient encore pourvus à Polana Cimento-B, quand seulement 2 sur 24 Quarteirões étaient occupés à Coop. Les secrétaires de Bairro ne sont pas restés impuissants face à l’effritement de leur maillage territorial. À l’échelle du District 1 a été menée, dès le début des années 2000, une « campagne de revitalisation ». Cette campagne consista à démarcher et à mobiliser les partisans locaux du FRELIMO, en s’appuyant sur l’activation des réseaux partidaires. Cette campagne fut un échec dans les Bairros de Coop et de Polana Cimento-B. Néanmoins, à Sommershield, elle permit d’enrayer le déclin des autorités locales (25 sur 30 étaient effectifs38). Il en est de même à Malhangalene-B (la totalité des 46 postes de chefs de Quarteirão fut pourvue). En revanche, à Coop et Polana Cimento-B, le désintérêt pour les fonctions de chef de Quarteirão semble irréversible. Ces Bairros se caractérisent par la concentration d’édiles, d’intellectuels, de PDG et de la diplomatie internationale. Quoi qu’il en soit, l’investissement de ces secrétaires de Bairro dans cette campagne de revitalisation n’a pas enrayé leur invisibilité progressive dans la quotidienneté des citadins de la Cidade.

Mario Junho
Secrétaire du Bairro de Coop (1991-2009)
Entretien à son domicile, Maputo, 8 avril 2010
Dans les autres quartiers, ceux périphériques, comme Maxaquene, les personnes ont conscience qu’il doit y avoir un chef de Quarteirão pour effectuer le contrôle des individus. Une résidente m’envoya un jour son empregada39 pour obtenir une déclaration du Bairro. Nous nous sommes disputés au sujet qu’une déclaration du Bairro ne pouvait pas être délivrée pour une autre personne. Vous savez ce qu’elle me répondit ? Et bien que cela fonctionnait très bien à la banque. En tant qu’empregada d’untel, elle réussissait à accomplir des démarches qui n’ont rien à voir avec sa personne. Est-ce que nous sommes dans une banque ? Les gens ne voient même plus le travail que nous faisons, ils ne le comprennent pas. Ici, personne ne vient, chacun a ses occupations personnelles. Dans les quartiers périphériques, le secrétaire est le représentant de l’autorité. Ici il n’en est déjà plus question. […]
Lundi dernier, je suis arrivé à 7 h 30 et il n’y avait personne. J’ai tout d’abord nettoyé le local et à 10 h 30 et je suis sorti pour traiter mon permis de conduire. Un citoyen est apparu durant mon absence. Il était déjà venu, il y a plus d’un an, et je lui avais remis le formulaire – c’est une fiche individuelle pour contrôler qui vit ici et qui n’y vit pas – mais comme personne ne respecte ce qu’est un Bairro, ils ne la remplissent pas. Bref, je n’étais pas là et il m’a alors appelé sur mon portable. Il me hurla tout simplement « Où est-ce que vous êtes ? Vous ne pouvez pas abandonner votre poste, je demande votre démission ! » Vous imaginez ? Un simple résident. Je l’ai reçu, mais il n’avait pas la fiche et il me renvoya au cas de son père. Et moi, tous les jours, je dois rendre des comptes à ma chef, qui me persécute avec ses « Vous n’avez pas les documents ? Finalement vous n’êtes le secrétaire de personne ». Dites-moi, où est le pouvoir dans tout ça ?

23La campagne de « revitalisation des Quarteirões » menée dans le District 1 n’eut aucun impact sur la perte de sens des autorités locales dans la Cidade. Les mésaventures de Mario Junho, 60 ans, retraité mécanicien/ingénieur dans l’aéronautique, illustrent le rapport décomplexé qu’entretiennent les citadins de la Cidade envers les autorités locales. Il n’y a aucune peur dans les rapports sociaux associés à la figure du secrétaire de Bairro. Lors du travail d’enquêtes, l’évocation des autorités locales auprès des citadins de la Cidade s’est accompagnée, en général, de sourires, voire de moqueries condescendantes. La rencontre avec le secrétaire de Bairro ou le chef de Quarteirão représente avant tout une contrainte administrative. Les citadins de la Cidade rencontrent aussi des difficultés pour accéder à l’eau potable dans les immeubles les plus vétustes. Ces problèmes sont liés à des dysfonctionnements dans les formes d’autogestion ou de copropriétés. Ils constituent un motif d’intervention du chef de Quarteirão en tant que médiateur de conflits sociaux. La substitution des conduites des eaux, des chapes de béton des fosses septiques, des réservoirs d’eau potable ou encore l’achat de nouvelles motopompes, de tanks de stockage nourrissent de fréquentes mésententes, voire de profondes animosités au sein des immeubles. Le sujet sensible des finances des ménages semblait justifier la mise à l’écart du chef de Quarteirão de la résolution de ces conflits de voisinage, qui constituent pourtant une de ses prérogatives majeures depuis la période socialiste.

Photographie 5.3

24L’exclusion du chef de Quarteirão de la sphère domestique des citadins de la Cidade renvoie, avant tout, à leur bonne connaissance des institutions (la majorité des interrogés étaient diplômés du secondaire, voire de l’enseignement supérieur) et à leur niveau de ressources (5 000 mt à 40 000 mt). Ainsi, les citadins qui rencontrent des problèmes avec la remontée des eaux usées dans les rez-de-chaussée, fréquentes en certains endroits de Malhangalene-B et d’Alto Mae-A, ou qui sont mécontents de leurs facturations, se rendent directement dans les institutions incriminées, la municipalité et ADM. Ils n’hésitent pas à faire « pression » sur les autorités locales pour relayer leur plainte ou à mobiliser leurs réseaux sociaux pour exiger une intervention rapide de la municipalité (cas de déchets sur la voie publique). Dans la Cidade, les citadins disposent des ressources économiques, sociales et politiques pour garantir leur indépendance vis-à-vis des autorités locales pour résoudre leurs problèmes du quotidien. Ils ont facilement accès à « l’information » ; la quasi-totalité des citadins dispose d’un poste de télévision et lit un ou plusieurs journaux, presque quotidiennement. En outre, ils évoluent au sein de cercles de sociabilités qui leur offrent des horizons sur des domaines de connaissances qui leur échappent. Ainsi, dans leurs trajectoires citadines, ils ne dépendent pas des « listes » des autorités locales pour avoir accès à tel ou tel service. Ils entretiennent des rapports plus anonymes avec les secrétaires de Bairro et les chefs de Quarteirão. Construits sur des objets administratifs, les rapports sociaux avec les autorités locales ont perdu progressivement leur capacité à produire une emprise sur les vies citadines dans la Cidade. L’affaiblissement de l’emprise territoriale des cadres locaux du FRELIMO en ville interroge alors les formes de l’autoritarisme local dans la Cidade. La porosité entre vie publique et vie privée est au cœur de la production de l’autoritarisme politique à Maputo depuis l’indépendance. Ainsi, la secrétaire du Bairro Central-C, qui était par défaut celui du Bairro de Sommershield, continuait de se reposer en 2010 sur le secrétaire du parti du FRELIMO de Central-C pour assurer les fonctions de secrétaire de Bairro en son absence. À l’instar des quartiers périphériques, les bureaux du secrétaire du Bairro de Central-C et de la cellule du FRELIMO se localisent au sous-sol du même immeuble40. Cette cohabitation est visible au grand jour dans d’autres Bairros (voir photographie 5.5).

Photographie 5.4

Photographie 5.5

25L’affaiblissement des rapports sociaux entre les habitants et les autorités locales FRELIMO interroge le verrouillage politique des espaces publics dans la Cidade. Dans les Bairros tels que Coop, le secrétaire de Bairro convoquait plusieurs fois par mois les différents présidents des commissions d’immeubles, seuls représentants41 reconnus par une partie des citadins. La majeure partie des présidents de commission jouaient le jeu et acceptaient de participer à ces réunions. Ces formes d’implication des cadres locaux suffisent-elles à assurer le verrouillage politique des espaces publics ? L’affaiblissement de l’emprise territorial du FRELIMO joue-t-il sur les choix d’énonciation du juste et de l’injuste des citadins de la Cidade ? Dans la Cidade, le contrôle politique ne prend pas la forme d’un contrôle physique et social de l’espace public. Il est plus insidieux, invisible, œuvrant dans les coulisses de l’ascension sociale où se joue la construction de positions de pouvoir : étudiant approché par ses camarades plus âgés, déjà membre de la Cellule du parti de l’université ou d’autres instituts de formation ; fonctionnaire à qui l’ascension professionnelle est sujette à la prise de la carte du parti ; nouveau salarié dans une grande entreprise privée convié par ses collègues de bureau à des réunions du Parti. Lors des entretiens avec ces citadins, la manière dont ils énoncent (librement et avec aisance) le juste et l’injuste en ville met en lumière leur maîtrise des registres de pratiques de l’ostracisme politique. L’ascension sociale des citadins aisés42 est contrôlée de près par le Parti, sans toutefois signifier que l’adhésion au Parti, le partage d’opinions politiques en public ou encore la présence à des réunions ne signifient la croyance en une doctrine idéologique ou politique quelconque. Les vies citadines sont marquées par l’apprentissage des codes politiques du FRELIMO. Ces codes politiques n’ont pas pour objectif l’endoctrinement des habitants, mais seulement leur allégeance dans les lieux de pouvoir en ville. La carte du Parti est devenue une ressource centrale pour la trajectoire sociale des citadins aisés.

26En Afrique, le renouveau hégémonique, voire autoritaire de certains Partis s’appuierait sur le contrôle de la compétition politique par l’imposition d’une rationalité clientéliste, voire néo-patrimoniale de la pratique du pouvoir dans les différentes sphères publiques43. Au Mozambique, les travaux de Salvador Cadete Forquilha valident l’existence de cette stratégie politique du FRELIMO dans les zones rurales dominées en 1994 par la RENAMO lors des premières élections présidentielles44. Cependant, il n’existe aucun travail qui démontre de la construction d’une situation thermidorienne ancrée à toutes les échelles. Dans une première partie, j’ai montré le surinvestissement par le FRELIMO des structures de pouvoir décentralisées. Les cadres locaux du FRELIMO évoluent toujours dans les anciennes structures territoriales de l’État-Parti, le Bairro et le Quarteirão, qui constituent aujourd’hui le maillage territorial public. Cette pratique renforce ainsi son emprise sur les espaces publics45. Il s’agit d’un pilotage par le « haut » des mécanismes de reproduction de l’autoritarisme local. Qu’en est-il par le bas, dans les espaces de pratiques du pouvoir, là où se construisent ses significations au quotidien ? Il est troublant d’observer une telle stabilité des rapports sociaux autour de l’expérience du politique à l’échelle locale. Ainsi, au lendemain de l’indépendance, le surinvestissement des espaces vécus par le FRELIMO permit à l’État-Parti de repousser les « frontières du politique » et d’intervenir dans le champ de (dé)structuration des rapports sociaux. Il était question de traquer toute attitude contre-révolutionnaire. La peur régnait en ville. Nombreux sont ceux qui découvrirent épouser la figure de l’ennemi intérieur après avoir acheté de la nourriture sur le marché noir, après avoir organisé la vente de boissons traditionnelles, ou pour avoir oublié ses papiers d’identité à la maison. Les discours qui justifièrent la pénétration du politique à l’échelle de l’espace vécu ont disparu il y a déjà bien longtemps à Maputo. Toutefois, il est net que la permanence du personnel politique réactive les cadres mémoriels de l’autoritarisme vécu durant la période socialiste et du régime à Parti-unique, alors même que la pratique du politique semble réduite à de simples rapports bureaucratiques. Avoir peur renvoie au sens du politique, à des échelles multiples, et non à des pratiques du faire peur qui pointent concrètement la quotidienneté du personnel politique local dans les quartiers périphériques. Ainsi, confrontés à leur peur à la fin des entretiens, la plupart des citadins s’en trouvèrent gênés, se sentant ridicules. Certains purent même esquisser un sourire, même s’ils demeurèrent profondément inquiets. Le chef de Quarteirão est impuissant, car il cantonne sa pratique du politique à l’écoute, lors des réunions, et à la rédaction de rapports. Ainsi, au quotidien, ce n’est pas de la peur qui est ressentie, mais de la pitié (il est comme nous), voire du mépris à son égard (il ne sert à rien). Dire le juste et l’injuste dans les espaces publics demeure à Maputo tributaire d’un changement de rationalité dans l’exercice du pouvoir à l’échelle locale. En effet, pour qu’un espace offre les possibilités d’expression pour faire public, il revient de l’investir autrement, de le doter d’un autre sens pratique. L’espace public c’est discuter, l’espace public c’est se réunir pour discuter. De ce point de vue, l’injustice n’est pas un problème qui se construit par et dans le public, car elle relève de l’intime, de ce que chacun ressent dans sa manière d’être en ville. Ce sentiment n’a pas à être exprimé en la présence des autorités locales. Les cadres locaux du FRELIMO ont été en première ligne de l’apprentissage de l’intériorisation des codes de la domination et de l’oppression politiques. Ils sont toutefois désemparés face à la nécessité de reconstruire leurs pratiques et le sens du politique. La formation d’une situation thermidorienne au Mozambique s’est construite sans leur participation ou en tout cas sans qu’ils en perçoivent les bénéfices. Le FRELIMO est pluriel. À chaque échelle de pouvoir, les profils socio-politiques diffèrent. Il s’agit d’avoir des compétences pour maîtriser la manière de conduire les intérêts du Parti dans les sphères de la gouvernance et celles du néolibéralisme. L’enclave autoritaire est alors le produit des « cadets sociaux46 » du Parti, de ceux qui n’ont pas le savoir-faire pour notamment produire du capital et le faire circuler. Ils sont ainsi parmi les citadins les plus pauvres. Pour beaucoup, sans emploi, âgés, ils ont peur de perdre leur place au sein du Parti, qui constitue désormais un réseau de solidarités sur lequel s’appuyer, dans des jeux de dons/contre don, en cas de difficulté de la vie quotidienne. Même maigres, les possibilités de redistribution représentent une des manières de sécuriser leur place en ville.

27Les premières générations de citadins qui n’ont pas connu la peur font leur apparition. Elles ne croient pas en cet espace politique local, dans sa capacité à rendre publiques leurs réalités quotidiennes. Cependant, dans les quartiers périphériques, les trajectoires sociales et les situations spatiales sont incertaines. Les habitants sont dépendants vis-à-vis des ONG et les autorités locales sont en position de court-circuiter la distribution de l’aide, fortes des connaissances des territoires qu’elles administrent. En revanche, dans la Cidade, les formes d’emprise sociale du FRELIMO ont évolué depuis le début des années 1990, à la suite du néolibéralisme et du multipartisme. Les mailles de l’administration territoriale, les Bairros et les Quarteirões sont maintenues sous le contrôle du FRELIMO, mais délaissées au profit de nouvelles formes d’enchevêtrement des rapports sociaux au politique. La Cidade est le lieu de concentration du pouvoir dans la société mozambicaine : institutions publiques, banques, ministères, grandes entreprises privées, etc. Le contrôle partidaire s’effectue dans ces lieux : les lieux du savoir (de l’école primaire à l’Université Eduardo Mondlane), les lieux de décisions (administrations et institutions publiques), les lieux de la manne économique et financière (grandes entreprises publiques et privées). Si l’entrée dans ces « lieux » n’est officiellement pas soumise à des conditions politiques particulières, l’évolution dans ces structures (s’inscrire en doctorat, monter des échelons dans sa profession, avoir une promotion) nécessite d’avoir la carte du Parti ou d’être un sympathisant actif, répondant positivement aux réunions proposées par les collègues de travail. Le refus de se soumettre à ces règles tacites est généralement sanctionné par l’absence de promotion et de privilèges en nature.

28La Cidade n’est pas habitée par 100 000 habitants aisés ou encore moins par 100 000 détenteurs de positions de pouvoir. Depuis la fin des années 1980, de nombreux citadins ont réussi à se maintenir dans la Cidade, alors même qu’ils l’investirent à l’indépendance dans le cadre des politiques socialistes. Disposant d’un faible bagage académique, ils ont souvent évolué au sein de la fonction publique ou en tant qu’employés dans des entreprises privées du secteur formel. En 2010, ils affichaient des niveaux de revenus situés entre 5 000 et 10 000 mt pour un ménage souvent monoactif (femme au foyer). Ces citadins étaient parfois ces ruraux qu’on accusa de tous les maux urbains dans la presse des années 198047. Ils surent résister à la libéralisation économique, à la privatisation et à la marchandisation des services urbains dans un espace où le spectre des stratégies citadines pour accéder aux différentes ressources urbaines s’est considérablement réduit. Parfois, il s’agissait de migrants qui réussirent à pénétrer la Cidade en renonçant à une intimité, partageant une chambre avec des étudiants ou des jeunes migrants venus tenter leur chance une fois la guerre achevée. Quoi qu’il en soit, tous détenaient un bagage académique proche des citadins des quartiers périphériques, mais aucun ne formula de discours similaires à ceux exposés dans l’étude de cas de Polana Caniço-A. Si une certaine peur put se manifester au moment de la construction discursive de ce qui est injuste en ville, aucune référence ne fut jamais faîte à la bureaucratie et à son opacité tyrannique. Ces citadins semblent affranchis de l’imaginaire politique kafkaïen. Si l’échantillon était peut-être trop réduit pour en dégager de plus amples conclusions, la dimension spatiale de l’autoritarisme local dans les quartiers périphériques est une fois de plus confirmée par ces contre-exemples.

29Malgré le délitement du pouvoir des autorités locales, les citadins de la Cidade n’ont pas investi politiquement l’espace public, à quelques exceptions près. Dans la seconde moitié des années 2000, rares étaient les citadins à avoir participé à un acte de grève, une manifestation ou toute autre forme de mobilisation collective non encadrée par le FRELIMO. Si la propension à l’engagement collectif de ces citadins se révélait toutefois légèrement supérieure à ce qui put être observé dans les quartiers périphériques, leurs parcours en ville n’en demeuraient pas moins marqués, en apparence, par une profonde atonie politique. Ainsi, lorsqu’éclatèrent les « émeutes de la faim » le 5 février 200848 les rues de la Cidade demeurèrent vides. Ce jour-ci, les citadins des quartiers périphériques, surreprésentés par une jeunesse urbaine et masculine, envahirent les avenues stratégiques de la capitale – avenida da Angola, etc. Ils y dressèrent des barricades et prirent à partie les chapeiros49 qui tentèrent de circuler et empêchèrent alors la capitale de fonctionner. Personne ne pouvait se rendre dans la Cidade, où étaient concentrés biens de consommation, emplois, services et infrastructures. Les médias internationaux braquèrent alors toute leur attention, un court instant, sur cette capitale d’un PMA presque sans histoire depuis la fin de la guerre civile. Néanmoins, faute de leaders politiques, du « droit » de manifester, d’une maîtrise des rouages institutionnels, des compétences nécessaires à la traduction des sentiments d’injustice sociale dans des registres de l’action collective – qui demeuraient à construire – les citadins des quartiers périphériques investirent l’espace public par et dans le désordre urbain. L’expérience du politique n’était plus pour ces citadins celle de l’attente, celle d’une « réponse du gouvernement », alors même qu’ils étaient persuadés que leurs « réclamations » s’étaient perdues dans un dédale bureaucratique pyramidal. Ils firent ce jour fi de leur « non-droit » à s’exprimer « directement » ou de leur peur de l’ostracisme à la suite d’une identification dans la rue ou en regagnant leur domicile par leurs voisins et cadres du FRELIMO. Dans cette perspective, le 5 février 2008 constitua une rupture certaine dans l’expérience quotidienne du politique pour une partie non négligeable de citadins à Maputo. Cette expérience du politique se construisit aussi, en creux, par le silence des citadins de la Cidade. À proximité de la résidence du président de la République, avenida Julius Nyerere, comme de la myriade de ministères que compte la Cidade, le silence régna, tout comme il régnait au quotidien dans les quartiers périphériques. Ces citadins firent le choix de rester cloitrés au travail ou à leur domicile, attendant le retour d’un ordre urbain qui sera négocié à balles réelles. Ils se détournèrent de l’espace public, où ils auraient alors épousé les figures de « traducteur » ou de « passeur » d’une expérience citadine du juste et de l’injuste à Maputo. L’expression de ces citadins en particulier, dans l’espace public, aurait pourtant renfermé une tout autre symbolique, celle d’une solidarité sociale et spatiale dans la ville. Ces citadins symbolisent en effet, pour toute une jeunesse, le sommet d’un parcours réussi en ville, où les positions de pouvoir riment avec un mode de vie à l’européenne. Le 5 février 2008, le prix du trajet d’un chapa en ville devait passer de 5 mt à 10 mt. Cette augmentation mettait en péril les stratégies de maintien et de survie en ville des franges citadines les plus précaires des quartiers périphériques. Il n’en était rien pour la majorité des citadins de la Cidade.