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    Plan détaillé Texte intégral La méconnaissance des institutions Le Bairro et le Quarteirão : espace public ou espace partidaire ? Notes de bas de page

    Services urbains et justice spatiale à Maputo

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Des espaces publics où dénoncer l’injustice ?

    p. 261-275

    Texte intégral La méconnaissance des institutions Le Bairro et le Quarteirão : espace public ou espace partidaire ? La reconduite du personnel politique du FRELIMO Les mémoires de l’autoritarisme réactivées Notes de bas de page

    Texte intégral

    La méconnaissance des institutions

    1La non-expression des sentiments d’injustice dans l’espace public interroge le rapport des citadins aux institutions publiques. Selon Mario Vicente Sitoe, qui a réalisé un master sur la satisfaction des clients d’ADM, seuls 9 % d’entre eux avaient connaissance, en 2005, que la fixation des tarifs relevait de la prérogative publique, en l’occurrence le CRA1. En outre, 56 % déclarèrent qu’ADM était propriétaire des infrastructures du réseau d’adduction d’eau, alors qu’elles appartiennent au FIPAG2. Les citadins qui détiennent l’eau à domicile sont les seuls à avoir entamé des démarches individuelles, voire collectives pour résoudre les injustices dont ils se sentent victimes. Les sentiments d’injustices concernent les facturations abusives, les coupures de raccordement à domicile ou encore la faiblesse de la pression au robinet quand ce n’est pas simplement l’absence d’eau. L’ensemble des citadins interrogés se rend à ADM pour résoudre ces problèmes. Toutefois, ADM n’est pas l’institution en charge ces injustices vécues dans le cadre de l’approvisionnement du service d’eau potable. Par exemple, dans le cas de la facturation abusive, Mario Vicente Sitoe indique que 40 à 45 % des compteurs fournis par ADM ne sont pas en état de marche3. Responsable, l’entreprise réagit cependant par l’institutionnalisation de pratiques commerciales illégales – le recours à la facturation de la consommation sans réaliser ultérieurement de lecture. La majeure partie des citadins abandonne, ainsi, au bout de quelques années, de se rendre à ADM lorsque ces dysfonctionnements se présentent comme la quotidienneté. La prérogative principale du CRA est pourtant celle de garantir la prise en compte des intérêts des consommateurs au sein des arènes institutionnelles, de les défendre en cas d’infraction de clauses contractuelles.

    2À Maputo, la multiplication des lieux impliqués dans la gestion et la fourniture des services urbains à différentes échelles (ministérielle, municipale, locale, etc.) répond à la mise en œuvre des préceptes de la « bonne » gouvernance. Néanmoins, la configuration institutionnelle adoptée produit, paradoxalement, une certaine opacité des modes de représentation des usagers et des citoyens. Les institutions publiques créées à la fin des années 1990, dans le cadre du PPP, le FIPAG et le CRA, fonctionnent sous tutelle ministérielle. Ce sont des institutions publiques ad hoc ; elles n’entretiennent aucune relation pratique avec la structuration scalaire de la municipalité. À l’instar d’autres villes du Sud, la sectorialisation de l’action publique à Maputo se traduit par une fragmentation institutionnelle des arènes. La maîtrise de « sauts d’échelle » est nécessaire pour évoluer au sein d’une structuration scalaire difficilement identifiable et dysfonctionnelle, pour qui se situe à l’échelle de pratique de ces services4. Les citadins connaissent quoi qu’il en soit le FIPAG, même si ses prérogatives ne sont pas toujours clairement identifiées. Aussi, l’invisibilité du CRA interpelle-t-elle, car « aucune institution n’existe en elle-même ; toutes les institutions se réalisent dans des pratiques qui définissent l’institution autant qu’elles sont définies par elle5 ». La méconnaissance de cette institution amène en effet à questionner ses pratiques, les moments où elle se rend visible dans l’espace public.

    3Le contrat d’affermage du PPP définit clairement les rôles entre les acteurs publics et l’opérateur privé ADM. Il revient bien au CRA de défendre au sein des arènes institutionnelles les intérêts des consommateurs, ainsi que de les représenter au quotidien face à ADM ; ADM n’occupe qu’une fonction consultative. Le CRA est une institution fonctionnelle du point de vue des normes pratiques qui régissent le quotidien de ses cadres6. En effet, l’institutionnalisation du CRA ne renferme aucune pratique ou discours associés à des dispositifs participatifs, qui sous-tendent des relations avec le public. L’introduction des acteurs privés dans la fourniture de services urbains répond souvent à l’objectif masqué de déléguer une partie de la gestion des équipements aux usagers7. À Maputo, l’injonction participative concerne les bornes-fontaines et il revint à ADM de mettre en place, et de gérer, un dispositif local adéquat (voir chapitre 3). Les pratiques institutionnelles du CRA sont en réalité circonscrites aux arènes où se joue la structuration tarifaire. De ce point de vue, au regard du gel des prix de l’eau, ordonné en haut lieu, le CRA est en pratique une institution fantoche, destituée de sa prérogative principale. En 2010, le CRA ne comptait que quatre cadres (formés essentiellement en économie et en informatique). Ils travaillaient avant tout à élaborer des propositions tarifaires. Ces propositions ne furent discutées qu’en 1999 lors de l’entrée en activité du PPP, puis en 2009 lors du premier réajustement de la grille tarifaire8. Au sein de ces arènes, le CRA n’a rencontré aucune opposition, car il lui revient aussi de défendre, dans le même temps, les intérêts des consommateurs. Cette double prérogative ne semble poser aucun problème à ses représentants. En effet, les intérêts des consommateurs semblent protégés de facto par un principe de tarification, selon lequel les ménages ne peuvent s’acquitter de tarifs excédant 5 % de leurs revenus9. En définitive, le CRA est une institution qui répond aux injonctions des bailleurs de fonds en termes de « bonne » gouvernance, mais qui demeure, en pratique, sous le contrôle étroit du gouvernement. Le CRA ne mène pas d’activités de publicisation de ses prérogatives (campagnes d’information), qui pourraient pourtant l’amener à élargir son champ d’action en tant que représentant des consommateurs et soutenir une recomposition des rapports de pouvoir au sein des arènes institutionnelles. Le contact avec les citadins est réduit à la conduite d’études, déléguées par ailleurs à des bureaux de consultance, qui apparaissent plus comme des outils de légitimation de l’institution que comme une forme d’introduction indirecte des positions des consommateurs. De la sorte, le CRA demeure invisible en ville, c’est-à-dire hors de la portée des citadins pour construire un problème public.

    4Les institutions de l’eau potable se révèlent sciemment hors de la portée des échelles que peuvent saisir les citadins pour construire ou revendiquer un droit à la production de la ville10. Exclus du jeu de la gouvernance urbaine, le Bairro et le Quarteirão représentent néanmoins des espaces politiques ancrés dans l’expérience de la ville depuis l’indépendance. La méconnaissance des citadins des institutions, des recours juridiques et administratifs, amène à dépasser la seule thèse du caractère dysfonctionnel de la gouvernance de l’eau potable et à se pencher sur l’expérience politique des citadins. Le détournement des citadins des lieux d’accueil du public pose la question du rapport à l’administration ou à la bureaucratie, qui se présente comme « l’expression même de la société qu’il sert et dont il est en même temps le reflet indirect11 ». Dans les espaces d’accueil du public, qui rassemblent des agents de l’institution, qui détiennent peu de pouvoir, la relation bureaucratique peut faire l’objet de multiples interprétations de part et d’autre du guichet, propices à la construction de rapports sociaux de pouvoir. Dans ces rapports de pouvoir, même les usagers les plus précaires peuvent « saper la coutume12 » des agents publics par des techniques contestataires ancrées dans une expérience de la bureaucratie. Ainsi, à Maputo, quel est le type de relation qu’entretiennent les citadins avec leurs représentants publics pour se détourner des lieux d’accueil du public et se représenter qu’il ne « sert à rien de parler » ?

    Le Bairro et le Quarteirão : espace public ou espace partidaire ?

    La reconduite du personnel politique du FRELIMO

    5En 1997, la municipalisation de Maputo a peu modifié la structuration scalaire du pouvoir en ville. La municipalisation devait s’accompagner de l’émergence d’espaces de représentation et de consultation publiques. La nouvelle architecture municipale s’est appuyée sur les anciennes échelles locales du pouvoir « populaire » – le Bairro et le Quarteirão. Depuis les décrets 15/2000 du 20 juin et 80/2004 du 14 mai, les « autorités communautaires » participent désormais à l’administration du territoire municipal et à la représentation de la « communauté ». Le terme « communautaire » fait référence à l’avatar des réformes de la décentralisation, imposées par les bailleurs de fonds en Afrique subsaharienne, que sont les autorités traditionnelles ou les chefs coutumiers13. Si « les pouvoirs locaux ne manquent pas dans la ville africaine14 », Maputo déroge à la règle. À Maputo, le terme de « leaders communautaires », contenu dans les décrets cités ci-dessus, ne désigne aucune forme d’organisation politique et sociale en dehors de celles héritées ou réappropriées par les organisations de masse et les structures publiques d’encadrement du « pouvoir populaire ». Durant la guerre d’indépendance, dans les zones libérées par le FRELIMO, les regulos furent destitués, accusés de collaboration avec le régime colonial. Puis, à l’indépendance, « les chefferies (regulados) furent supprimées dès le 26 juin 1975 et les persécutions religieuses se multiplièrent15 ». Le projet nationaliste du FRELIMO s’est traduit par une lutte contre les manifestations du pluralisme social et religieux dans les zones rurales, ainsi qu’un encadrement politique étroit à l’échelle des espaces vécus en ville. Il n’y eut donc, à Maputo, aucune forme de représentation religieuse ou culturelle capable d’exercer une autorité parallèle et concurrente à celles des structures d’encadrement socialistes.

    6À l’instar d’autres villes en Afrique subsaharienne, la décentralisation à Maputo a offert un espace local de relégitimation du personnel politique de l’ancien régime à Parti-unique16. Ainsi, les « autorités communautaires » sont investies par les secrétaires de Bairro et les chefs de Quarteirão, cadres locaux du FRELIMO en poste depuis les années 1970 et 1980. En 2006, l’instauration d’élections au suffrage universel17 aux échelles du Bairro et du Quarteirão, puis celle de « conseils collectifs de Bairro », font étrangement écho aux anciens grupos dinamisadores. Leur mise en place a participé à masquer la permanence du personnel politique du FRELIMO à l’échelle locale (CM, 2006b). La confusion du Parti et de l’État à l’échelle locale demeure.

    Encadré 5.1. Lidia Massingue

    Depuis 1990, Lidia Massingue est la secrétaire du Bairro de Polana Caniço-A, qui compte près de 40 000 habitants. Pour la première fois, elle a été reconduite dans ses fonctions via des élections, le 15 décembre 2007 – après un processus électoral mouvementé.
    Lidia est née dans la province de Gaza dans le district de Machagaze. En 1966, durant la guerre d’indépendance, son mari fut appelé à servir dans l’armée coloniale ; sa caserne était située à Lourenço-Marques. Ils s’installèrent tout d’abord à Maxaquene-A, puis, en 1971, ils déménagèrent à Polana Caniço, où ils purent devenir propriétaires. À l’indépendance, Lidia devint membre de l’OMM, quand son mari entra au ministère de la Défense en la qualité de mécanicien. Elle occupa rapidement des responsabilités politiques : en 1978, elle devint le secrétaire de l’OMM du Bairro de Polana Caniço (jusqu’en 1980 Polana Caniço-A et Polana Caniço-B ne formaient qu’un seul Bairro). En 1980, elle quitta ses fonctions au sein de l’OMM (elle resta toutefois membre) pour devenir le secrétaire des grupos dinamisadores. À la tête d’une équipe de neuf membres, les grupos dinamisadores étaient chargés de résoudre les problèmes d’habitation, de santé, etc. des administrés, ainsi que de superviser la conduite de la révolution. En 1990, la séparation de l’État et du Parti signifie la dissolution des grupos dinamisadores. Lidia devint alors secrétaire du Bairro de Polana Caniço-A, et exerça cette fonction au Circulo. Le Circulo est le nom des locaux des grupos dinamisadores. Dans ce lieu, situé dans l’enceinte de l’école primaire, de 1990 à 2009, Lidia partagea son ancien bureau de secrétaire des grupos dinamisadores avec le secrétaire du parti du FRELIMO. Ce dernier était par ailleurs le directeur de ladite école primaire. Ce bureau accueillait également la présidente du Comité de gestion des eaux du Bairro, Juana Mfumo. Lidia connaissait bien Juana Mfumo, elle fut secrétaire adjointe de l’OMM de 1976 à 1980. En 2010, elle se vit enfin attribuer un bureau personnel.
    Source : Lidia Massingue, entretien, 8 juillet 2010.

    7À la suite de la résolution n° 51/AM/2006 du 25 octobre, la majorité des secrétaires de Bairro et des chefs de Quarteirão se trouvaient être en poste sans avoir participé à un processus électoral. Sur l’ensemble des citadins interrogés, entre 2008 et 2010, (200 citadins regroupés dans près de 20 Quarteirões différents et 5 Bairros différents), seuls quelques citadins déclarèrent avoir procédé à un vote en utilisant un papier, procédé censé garantir son caractère secret. La majorité des interrogés déclara que c’était « toujours le même chef » qui était en poste, et ce parfois depuis les années 1970 ou 1980. À Maputo, le mandat d’un chef de Quarteirão ne prend fin que dans des cas précis : le décès (le plus courant) ou le déménagement (fréquent), l’accusation d’être un infiltré (rarissime). Destituer un chef de Quarteirão ou mettre un terme à ses fonctions est presque impossible. À Polana Caniço-A, Lidia Massingue insista pour que des élections soient organisées dans chacun des Quarteirões. Je n’ai pas observé pas le même phénomène dans les autres Bairros d’enquêtes. Ainsi, lorsqu’un décès ou un déménagement survient, les citadins décrivent des élections organisées à la suite d’un encadrement des candidatures « volontaires », qui se déroulent à des heures de vote soigneusement choisies (limiter le nombre de votants). À l’échelle du Quarteirão, le recours du vote à main levée est le plus courant. Il arrive par ailleurs qu’aucune élection n’ait lieu à la vacance d’un poste.

    Lidia Cossa
    Chef de Quarteirão 2 du Bairro de Mafalala (1983 – en poste en 2009)
    Entretien à son domicile, Maputo, 18 mars 2009

    J’ai été choisie en 1983 et il était impossible de refuser. Ils comptaient le nombre de maisons et décidaient que ça devait être ici. Ils entraient alors chez vous et vous informaient que vous seriez le chef. J’aimerais arrêter, pour me reposer un peu, mais les habitants refusent.

    8Les pratiques de nomination des habitants du Bairro à des fonctions politiques, par le FRELIMO, demeurent inchangées, en l’absence de dispositifs de contrôle électoraux. Les profils politiques des représentants « communautaires » sont similaires à ceux des cadres locaux de l’État-Parti des années 1970 et 198018. Cependant, depuis la fin des années 1980, une crise de légitimité des autorités locales est observée. La disparition de la rhétorique du pouvoir populaire, puis des modes de gouvernement coercitifs ont altéré le rapport des citadins à ces figures politiques. Lors d’un changement de chef de Quarteirão, la population procède, souvent, à la désignation des absents, ceux qui n’assistent pas aux réunions de sélection des candidats. Depuis les années 2000, nombre de citadins déclinent l’invitation à occuper une charge publique ou partidaire. Il est encore parfois nécessaire de justifier son refus – le travail est le seul motif légitime en pratique – mais les citadins se détournent ouvertement de ces fonctions politiques. Les fonctions politiques locales ne sont pas accompagnées de rémunération officielle pour la fonction de chef de Quarteirão (pour le secrétaire de Bairro, une rétribution mensuelle de 2 000 mt par la municipalité existe depuis 2006). Le travail du chef de Quarteirão est perçu comme ingrat. Tout d’abord, cette figure politique ne possède pas de bureau. Les citadins se présentent donc fréquemment à son domicile pour obtenir une déclaration du Bairro (papier administratif qui certifie votre lieu de résidence), pour régler un problème conjugal ou organiser l’évacuation d’un corps du Bairro en cas de décès (problème d’ordre public dans les quartiers densément peuplés). Cette intrusion dans la vie privée s’accompagne de tâches chronophages. L’investissement dans la vie politique locale est en effet caractérisé par de nombreuses réunions. Ces deux aspects (absence de vie privée et bureaucratie) ne sont pas compensés par l’accès à des rentes publiques. Dans les quartiers péricentraux, les densités ne permettent plus l’attribution de parcelles par les autorités locales, qui ont nourri des transactions financières illégales depuis la fin des années 1980. Si la vente d’un bien immobilier, entre particuliers, nécessite toujours l’intervention du chef de Quarteirão et du secrétaire de Bairro (la terre appartient encore à l’État), les opportunités financières existent, mais elles sont ponctuelles et toujours incertaines.

    9De prime abord, le paysage politique des citadins semble avoir peu changé entre le régime de l’État-Parti et la consolidation de la démocratie sur les scènes politiques nationale et internationale. En s’appuyant sur un personnel politique vieillissant, en recourant à la pratique de cumul des mandats, le FRELIMO a réussi à soutenir un exercice du pouvoir tourné vers le verrouillage des espaces publics promus par la décentralisation19. Ce « verrouillage territorial » s’appuie, en sus, sur les anciennes structures d’encadrement socialistes, l’OMM et les Cellules du Parti. Ces structures n’ont jamais été démantelées ; elles exercent toujours des fonctions de contrôle et de mobilisation politique. S’inscrivant à une échelle intermédiaire, comprise entre celle du Bairro et celle du Quarteirão, ces structures ne sont pas articulées au maillage territorial de la municipalité. Pourtant, un Quarteirão correspond à la première maille territoriale de l’OMM. De même, un Quarteirão peut accueillir plusieurs Cellules du Parti. Les cellules du Parti ont ensuite des chefs d’Unidade20 (trois mailles de l’Unidade à Polana Caniço-A : Unidade A, Unidade B, Unidade C) qui en réfèrent à un secrétaire du Parti, qui lui travaille à l’échelle du Bairro. Il en est de même pour l’OMM, qui est aussi représentée au niveau du Bairro. Le FRELIMO exerce donc un encadrement politique de la population à une fine échelle. La confusion entre l’investissement du FRELIMO des fonctions politiques et publiques, à l’échelle locale, est renforcée par le maintien de mailles territoriales qui se superposent, voire se chevauchent les unes aux autres. De cette manière, les réformes de la décentralisation n’ont eu qu’une emprise superficielle, ou pour le moins partielle, sur les mécanismes de reproduction de l’autoritarisme local.

    Les mémoires de l’autoritarisme réactivées

    10La permanence du personnel politique local exprime les réticences de l’État à accomplir une transition démocratique imposée par les bailleurs de fonds. À l’échelle locale, les pratiques de pouvoir des cadres locaux du FRELIMO ont néanmoins évolué. Les dispositifs coercitifs de la terreur (interrogatoire, emprisonnement, disparition) ont disparu. Les pratiques de pouvoir apparaissent, avant tout, caractérisées par des actes de nature bureaucratique. Le désintérêt des citadins pour les fonctions publiques semble, dans cette perspective, appuyer la représentation d’un changement de nature des pratiques locales du pouvoir. Néanmoins, la peur d’énoncer le juste et l’injuste amène à se pencher sur le rôle du FRELIMO dans le maintien de figures politiques autoritaires à l’échelle locale. À Maputo, le contrôle des espaces vécus durant le régime de l’État-Parti a été important ; il interroge le champ de relations sociales structuré par l’exercice du pouvoir politique. En effet, la frontière dessinée par les réformes de la décentralisation entre ce qui est public et politique a un faible pouvoir signifiant dans la lecture du politique faîte par les citadins. La séparation des prérogatives publiques et politiques entre difficilement en résonance avec l’expérience du politique à l’échelle de l’espace vécu, qui a reposé sur une porosité des frontières publiques et privées de la vie en ville (voir encadré 5.2).

    Encadré 5.2. Le chef de Quarteirão, figure de l’autoritarisme local

    J. a grandi à Lourenço Marques. Né dans les années 1960, il vécut dans différents quartiers périphériques, selon les lieux de résidence de ses parents, originaires de la province de Gaza. À l’indépendance, adolescent, il partit étudier au collège, puis au lycée dans la Cidade. Ses parents obtinrent un logement de l’APIE dans la Cidade, mais ils conservèrent leur maison dans le Caniço. J. avait peur des grupos dinamisadores. Enfant, il était terrifié par les brigades portugaises qui opéraient à cheval, qui dispersaient les jeunes qui ne faisaient que jouer. À 12 ans, il entreprit de changer de Bairro, fréquemment, en se reposant sur sa famille élargie. Il avait peur d’être connu par les grupos dinamisadores. La guerre civile avait éclaté et nombre de ses amis et de ses camarades d’école avaient disparu. La loi stipulait qu’aucun enrôlement n’était possible avant la majorité, mais, selon J., nombre d’adolescents figuraient sur les « listes » alors qu’ils n’étaient âgés que de 14 ans. À la fin du collège, il fut nommé secrétaire adjoint de l’OJM (Organisation de la Jeunesse Mozambicaine) au sein de son quartier. J. délaissa dès qu’il le put sa charge politique. L’OJM opérait, selon lui, comme un dispositif bureaucratique de recensement et de repérage des adolescents en âge de combattre. Il avait 16 ans quand on informa ses parents qu’il figurait sur la liste des appelés affichée au district.
    « J’avais délaissé l’OJM, mais mon nom est quand même sorti sur la “liste” au district. Clairement, c’était l’OJM qui avait donné mon nom. À partir de ce moment, il fallait se présenter au district. Le chef de Quarteirão connaissait tous les noms et la seule solution était de disparaître. J’ai arrêté mes études pendant un an et j’ai commencé à vivre dans la clandestinité. Je ne pouvais pas être pris ! Si cela arrivait, ils t’envoyaient dans des camps à Niassa (Province du nord du Mozambiquea) pendant un à deux ans. Ils t’abandonnaient, tu sortais du camion pour te retrouver en compagnie des lions. Ils pouvaient aussi t’emmener dans une caserne militaire et te battre, te faire subir des mauvais traitements pendant six mois. Il n’y avait pas de loi, seulement la répression. Dans tout ça, le chef de Quarteirão était de mèche. C’était lui-même qui appelait les miliciens (du FRELIMO).
    À cette époque, tu ne pouvais pas sortir de chez toi sans avoir ton guia de marchab. Sortir de Maracuene pour se rendre à Maxaquene, il fallait le présenter. Il y avait des miliciens et si tu n’avais pas ton guia de marcha, ils te prenaient. C’était l’enrôlement, même si tu n’avais que 14 ans. Le chef de Quarteirão savait ce que tu avais dans ta maison pour manger, combien de personnes il y avait. C’était un système bien fermé : tu avais un kilo de riz à manger par mois. C’était écrit sur la carte d’approvisionnement. Si tu étais pris chez toi avec plus de nourriture que prévu, tu pouvais être fusillé pour l’exemple. Ta maison était contrôlée par le chef et il pouvait te demander “si le peuple vit d’un kilo de riz, comment peux-tu oser vivre avec le riz qui appartient à un autre ?” Tu étais alors l’ennemi. Il avait sa fiche des membres de la famille, il pouvait alors recenser tout ce à quoi tu avais droit et contrôler que ça correspondait bien à ce qui était déclaré. C’était lui qui nous envoyait à l’armée, c’était lui qui nous dénonçait si l’on désertait. Quand on était appelé, personne ne savait si l’on allait revenir, on ne nous disait jamais pour combien de temps c’était.
    J’ai fini par me décider à suivre un cours de formation et je me suis présenté au ministèrec. Ils envoyaient des jeunes étudier en RDA, j’ai vu la chance de ma vie de fuir cette guerre. Il a fallu que j’attende encore sept mois, puis je suis parti. Quand je suis revenu, six ans plus tard, mon frère avait été appelé. Je ne l’ai revu qu’à la fin de la guerre, brisé. Un an après mon retour, mon nom est de nouveau réapparu sur la “liste”, mais je travaillais déjà et mon Directeur me protégea.
    À l’économie de marché (référence au PAS), le guia de marcha a commencé à disparaître, enfin c’est surtout avec les deslocados, il n’était plus possible de l’exiger, de contrôler les personnes qui avaient fui la guerre. Tu avais 10 personnes de Manhiça (district de la Province de Gaza) du jour au lendemain chez toi, ils n’avaient pas de guia, ils n’avaient pas eu le temps de faire les démarches pour l’obtenir. Le gouvernement devint plus souple, il ne pouvait pas les renvoyer. À partir de là, le chef de Quarteirão perdit du contrôle, il lui était plus difficile d’identifier les gens appelés à être enrôlés. »
    Source : J., entretien protégé par le principe d’anonymat.

    a. Parenthèses rajoutées par l’auteure. Il en est de même pour les suivantes.
    b. Le guia de marcha visait à contrôler les déplacements à l’intérieur de la ville. Il fallait donc, même pour une visite à un ami, dans un autre Bairro, se présenter au chef de Quarteirão de résidence de ce dernier. Le système de passeport interne urbain existait déjà durant la colonisation.
    c. Ce point du récit de J. n’est pas incohérent. Au lendemain de l’indépendance, la bureaucratie qui fut mise en place ne reposait pas sur un système informatique centralisé et de nombreux dysfonctionnements étaient observés. Le contrôle opéré à l’échelle résidentielle était efficace et aucune vérification ne semblait donc réalisée dans les institutions publiques, dès lors qu’un citadin disposait d’un guia de marcha et d’une déclaration de résidence. Ainsi, plusieurs citadins m’ont livré le récit d’avoir échappé à la guerre, alors qu’ils avaient été appelés, en partant pour l’étranger, en général la RDA, dans le cadre d’un programme de formation de l’État.

    11Le récit de J. est démonstratif du pouvoir dont disposait le chef de Quarteirão. Le chef de Quarteirão était celui qui connaissait votre trajectoire de vie. Il connaissait vos parents, il connaissait les amis qui vous rendaient visite, il savait à quelle école vous alliez, il avait connaissance des moments où vous partiez en voyage et pour quels motifs. Le chef de Quarteirão faisait partie de votre vie et cette figure, qui s’imposa comme familière, ne renvoyait à aucun lien intime entre soi et le corps social. Michel Cahen a décrit comment le FRELIMO procéda à l’indépendance au recrutement des protagonistes locaux qui disposaient de la plus faible reconnaissance sociale. Les figures culturelles, sociales et politiques furent systématiquement évincées. La sélection des cadres locaux était faite de manière à affaiblir toute construction de leadership local. Le Bureau politique entretenait une méfiance à l’égard des nouveaux partisans, inconnus, qui n’avaient pas combattu pour libérer le Mozambique21. L’imposition d’un inconnu dans la trajectoire en ville de chacun était une forme d’oppression intimement liée à la fabrique des citadinités. Cette forme d’oppression était de manière visible au cœur des dispositifs de pouvoir autoritaire pour identifier les « contre-révolutionnaires » et permettre l’exercice de la violence symbolique et physique de l’État. Elle était aussi impliquée, de manière plus invisible, dans la manière de vivre la ville et de la construction du rapport à l’Autre. Dans cette perspective, il n’est pas sûr que la décentralisation implique une rupture des rapports sociaux façonnés par l’autoritarisme. Selon Vincent Geisser, l’autoritarisme peut perdurer, à l’échelle locale, alors même que la disparition des dispositifs de la terreur est actée. Il invite, dans ce cas, à considérer la notion de coproduction de l’autoritarisme ou d’autoritarisme « partagé22 ». Ainsi, il serait possible d’identifier des « registres symboliques » de pouvoir et de noter leur rôle dans la permanence de représentations contenant des figures et des pratiques de pouvoir autoritaire dans la vie quotidienne. Le recueil de ces représentations n’implique pas qu’il faille, ensuite, supposer une relation dialectique entre la qualification des pratiques de pouvoir observées et la fabrique d’un régime politique. Quoi qu’il en soit, à Maputo, l’idée de « registres symboliques » de l’autoritarisme interroge les situations quotidiennes qui entretiennent la peur, qui réactivent la mémoire des expériences du politique en ville.

    12Les pratiques peu vertueuses des autorités locales, qui s’accaparent les bénéfices de l’aide internationale, réactivent les mémoires de l’autoritarisme du FRELIMO. Ce type de représentations, dans laquelle les autorités locales choisissent les bénéficiaires de l’aide internationale selon des modalités et des critères partidaires est commune dans les quartiers périphériques. Ces représentations soutiennent un imaginaire politique caractérisé par un confinement scalaire23. L’idée de confinement scalaire souligne l’incapacité d’un individu ou d’un groupe à s’affranchir du jeu scalaire dans lequel il s’insère ou, dit autrement, de son assignation scalaire dans le contexte d’une production du pouvoir qui lui échappe. L’incapacité des citadins à dire le politique dans l’espace public pointe une expérience de la quotidienneté qui confine « l’imaginaire politique dans des boites exclusives, imposant des effets de distance et de frontières entre les acteurs et assurant la suprématie de l’État » ou plutôt, dans le cas présent, celles du FRELIMO24. À Maputo, la peur du politique prend corps dans un champ de relations sociales de prime abord anodines (voisinage), dont il est impossible de discerner les intérêts politiques (mensonges). Cette peur est nourrie par la perception d’absence d’espace public. Dans le cadre de cet imaginaire, certains ont pris part aux « émeutes de la faim » du 5 février 2008. Ils n’ont pu identifier d’autres moments que celui-ci, dans leur expérience de la ville, pour dire collectivement l’injustice.

    O., 28 ans
    Locataire à Mafalala depuis 7 mois, originaire de Pemba, vécu 1 an
    en Afrique du Sud

    Entretien à son domicile, Maputo, mars 2009
    Je peux mal estimer une personne, penser qu’il est important et avoir peur de lui parler, car s’il est du gouvernement, il va me menacer, il va me frapper, il va m’accuser de quelque chose qui n’existe pas. Peut-être qu’aujourd’hui je ne vais pas aller parler au chef parce que j’ai peur, parce qu’il a plus d’idées que moi, sinon pourquoi serait-il chef ? Et c’est ainsi, hésitant, et hésitant, par peur ou par les différences qui le séparent de moi, que je vais finalement décider de ne rien faire. Et pas seulement moi, non, tout le monde. Il y a des personnes qui ont des idées qui peuvent sauver le monde, mais avec la peur, toute sorte de calamités se produisent. C’est ce qui arrive ici.

    13À Maputo, parmi l’ensemble des interrogés, seuls les citadins de la Cidade et une partie des jeunes des quartiers périphériques mirent en avant le rôle de la peur du politique dans le fait de ne pas énoncer l’injuste dans l’espace public. Ces citadins entretiennent un rapport plus distancié avec les représentations de l’autoritarisme local du FRELIMO. D’un côté, les citadins de la Cidade ne sont pas dépendants de l’aide internationale au regard de leur situation spatiale (équipements et services publics) et de leurs trajectoires sociales (surreprésentation de catégories socioprofessionnelles associées à de hauts revenus). Par conséquent, leur imaginaire politique ne prend pas corps dans la peur d’être mis à l’écart par les autorités locales de ressources urbaines potentielles. D’autre part, les jeunes urbains de Maputo ont grandi à une époque de délitement du contrôle politique du FRELIMO ; ils n’ont pas ressenti la peur d’incarner le visage de l’ennemi intérieur. Ces deux catégories de citadins partagent les pratiques sociales associées à la peur du politique (détournement de l’espace public), mais ils possèdent un regard critique sur ce trait citadin à Maputo. La peur de s’exprimer en public est un trait commun à l’ensemble des citadins interrogés qui rappelle que « la citadinité est relationnelle, elle ne peut être comprise comme individuelle25 ». Ainsi, l’enchevêtrement des espaces vécus à la pratique du politique tend à abolir la distance entre les individus (vie publique/vie privée) et à ériger, paradoxalement, des barrières infranchissables entre ces derniers (peur, sentiment de défiance, voire de trahison). L’absence de perception de frontières entre la vie des voisins et celles des autorités locales participe à confiner l’expression des sentiments d’injustice dans les espaces de l’intime.

    14Dans les quartiers périphériques, le court-circuitage de l’aide internationale par les autorités locales nourrit la réactivation mémorielle des cadres de l’expérience de Maputo des années 1970 et 1980. Dans les quartiers périphériques, les autorités locales se sont en effet imposées comme les interlocuteurs privilégiés des ONG internationales. Dans le domaine de l’assainissement, la municipalité n’intervient que dans les quartiers ultra-périphériques – Albazine, Magoanine, Zimpeto, Costa do Sol. Dans les quartiers péricentraux, insalubres, la réalisation d’aménagements est difficile en raison de l’exiguïté des espaces publics et d’un tissu urbain informel. Seules les ONG sont présentes et développent des mini-réseaux d’assainissement et des programmes de distribution de latrines individuelles. Ces ONG étrangères comptent un personnel très qualifié, mais qui disposent rarement de connaissances précises sur les périmètres d’intervention. Les autorités locales mettent en avant leur connaissance socio-spatiale pour s’imposer comme des intermédiaires de la mise en œuvre de micro-projets de développement. Les impératifs de calendrier incitent les ONG étrangères à s’en remettre aux secrétaires de Bairro et aux chefs de Quarteirão pour identifier les zones et les bénéficiaires. En l’absence d’une réelle présence sur le terrain des ONG, les autorités locales récupèrent ces initiatives de développement pour asseoir ou reconstruire leur légitimité dans les rapports sociaux de pouvoir. Par exemple, à Maxaquene-A, l’association AMDEC26 et l’ONG WSUP27 confient depuis les années 2000 la construction des latrines aux autorités locales, chargées de les distribuer dans leur Bairro. Les autorités locales ont procédé à l’inscription des citadins sur une « liste » par Quarteirão. La sélection des bénéficiaires fut validée par les ONG à partir d’un indice de pauvreté qui englobait la majorité des habitants, faute de connaître les niveaux locaux de revenus. Réalisée par les autorités locales, la distribution des latrines nourrit la représentation d’un pouvoir clientéliste ou d’une politique du ventre qui bénéficie, en priorité, à ceux qui réaffirment, dans un jeu de don/contre don, leur affiliation au Parti ou leur position de pouvoir en ville.

    15Les Bairros péricentraux sont marqués par d’importants problèmes d’insalubrité, traités régulièrement par des ONG internationales à travers des programmes de distribution de latrines individuelles. Dans cette configuration, les citadins interrogés exprimèrent du ressentiment à l’égard des autorités locales. Les autorités locales sont accusées de s’accaparer des biens distribués par l’aide internationale. Les émotions sont néanmoins complexes. La crainte des autorités locales, en raison d’une possible mise à l’écart des listes de bénéficiaires des ONG, s’accompagne d’un profond mépris pour ces dernières. Ainsi, le chef de Quarteirão est perçu comme une personne « pauvre », qui ne détient pas le pouvoir de « changer les choses ». Le contrôle de l’aide au développement appuie la réactivation mémorielle de l’autoritarisme de la période socialiste ; il traduit également la reconstruction des pratiques de pouvoir du FRELIMO à l’échelle locale. En l’absence d’un personnel compétent, de prérogatives publiques claires et d’une autonomie budgétaire, les autorités locales demeurent à l’écart des transformations de l’action publique décentralisée. Le détournement des citadins de l’espace du Quarteirão exprime donc, aussi, l’impuissance de toute une génération de partisans du FRELIMO à résoudre les problèmes du quotidien dans les quartiers périphériques.

    Notes de bas de page

    1 Conselho de Regulação do abastecimento de Água.

    2 Sitoe M. Lopes A., Avaliação da satisfação dos Consumidores. O caso dos Grandes Consumidores da Aguas de Maputo, mémoire de master, Lisbonne, Instituto de Ciências do Trabalho e da Empresa, 2005, p. 98.

    3 Ibid.

    4 Jaglin Sylvy, Services d’eau en Afrique subsaharienne. La fragmentation urbaine en question, Paris, CNRS, 2005, p. 92 ; Bénit-Gbaffou Claire, « Démocratisation et participation locale à Johannesburg : la voix et les voies de la société civile face à des institutions participatives dysfonctionnelles », in Revue Tiers-Monde, 2008/4, n° 196, 2008, p. 759-778.

    5 Desbois Vincent, La Vie au guichet : relation administrative et traitement de la misère, Paris, Economica, 2008 (1999), p. 6.

    6 Olivier De Sardan Jean-Pierre, « À la recherche des normes pratiques et de la gouvernance réelle en Afrique », Londres, Overseas Development Institute, « Programme Afrique : Pouvoir et Politique », n° 5, 2008, p. 23.

    7 Jaglin Sylvy, « Décentralisation et gouvernance de la diversité : les services urbains en Afrique anglophone », in Gouverner les villes d’Afrique : État, gouvernement local et acteurs privés, Fourchard Laurent (dir.), Paris, Karthala, 2007, p. 21-34.

    8 Résolution nº 1/2009 du 30 décembre.

    9 Cra, Estudo de Tarifas do Conselho de regulação do abastecimento de Água, Maputo, 2007, p. 74.

    10 Purcell Mark, « Excavating Lefebvre: the right to the city and its urban politics of the inhabitant », in GeoJournal, n° 58, 2002, p. 99-108.

    11 Warin Philippe, Les Dépanneurs de justice : les « petits fonctionnaires » entre qualité et équité, Paris, LGDJ, « Droit et Société : série Politique », 2002, p. 118.

    12 Desbois Vincent, La Vie au guichet : relation administrative et traitement de la misère, op. cit., p. 208 ; Warin Philippe, Les Usagers dans l’évaluation des politiques publiques : étude des relations de service, Paris, L’Harmattan, 1993, p. 110.

    13 Jaglin Sylvy, Dubresson Alain (dir.), Pouvoirs et cités d’Afrique noire : décentralisations en questions, Paris, Karthala, 1993, p. 308 ; Goldblum Charles, Osmont Annick, Diaz Isabelle, Gouverner les villes du sud : défis pour la recherche et pour l’action, Actes du colloque international du PRUD, Paris, ministère des Affaires étrangères, 2004, p. 296 ; Fourchard Laurent, « L’État et la ville. Héritages historiques et nouvelles politiques de décentralisation en Afrique », in Gouverner les villes d’Afrique : État, gouvernement local et acteurs privés, Fourchard Laurent (dir.), Paris, Kharthala, 2007, p. 9-20.

    14 Piermay Jean-Luc, « Dynamiques et pouvoirs locaux en Afrique centrale : une chance pour l’encadrement urbain ? », in Pouvoirs et cités d’Afrique noire : décentralisations en questions, Jaglin Sylvy, Dubresson Alain (dir.), Paris, Karthala, 1993, p. 285.

    15 Cahen Michel, « Mozambique : une impossible alternative dans la culture politique ? », in Homenagem ao Professor Adelino Torres, Romão Antonio, Ramos Silva Joaquim, Ennes Ferreira Manuel (dir.), Lisbonne/Coimbra, Almedina, 2010, p. 611.

    16 Otayek René, « Décentralisation et résilience des autoritarismes en Afrique : une relation de cause à effet ? », in Démocraties et autoritarismes. Fragmentation et hybridation des régimes, Camau Michel, Massardier Gilles (dir.), Paris, Karthala, 2009, p. 121-140.

    17 Selon l’article trois de la résolution n° 51/AM/2006 du 25 octobre.

    18 Ibid.

    19 Ibid.

    20 Traduction française : unité.

    21 Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, Paris, L’Harmattan, 1987, p. 170.

    22 Geisser Vincent, « L’autoritarisme des “dominés” : un mode paradoxal de l’autoritarisme politique ? », in Autoritarismes démocratiques et démocraties autoritaires au xxie siècle : convergences Nord-Sud, Dabène Olivier, Geisser Vincent, Massardier Gilles (dir.), Paris, La Découverte, 2008, p. 181-212.

    23 Buire Chloé et al., « Jeux d’échelles : les stratégies des acteurs dans la quête d’une ville plus juste », in La Justice spatiale et la ville : regards du sud, Gervais-Lambony Philippe, Bénit-Gbaffou Claire, Piermay Jean-Luc, Musset Alain, Planel Sabine (dir.), Paris, Karthala, 2014, p. 57-71.

    24 Ibid., p. 58.

    25 Gervais-Lambony Philippe, « La citadinité ou comment un mot peut en cacher un autre », in Vocabulaire de la ville, notions et références, Dorier-Apprill Elisabeth (dir.), Paris, Éditions du Temps, 2001, p. 163.

    26 Association mozambicaine pour le « développement concerté » créée par l’ONG française ESSOR au début des années 2000.

    27 Water and Sanitation for the Urban Poors, ONG anglaise.

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    1 Conselho de Regulação do abastecimento de Água.

    2 Sitoe M. Lopes A., Avaliação da satisfação dos Consumidores. O caso dos Grandes Consumidores da Aguas de Maputo, mémoire de master, Lisbonne, Instituto de Ciências do Trabalho e da Empresa, 2005, p. 98.

    3 Ibid.

    4 Jaglin Sylvy, Services d’eau en Afrique subsaharienne. La fragmentation urbaine en question, Paris, CNRS, 2005, p. 92 ; Bénit-Gbaffou Claire, « Démocratisation et participation locale à Johannesburg : la voix et les voies de la société civile face à des institutions participatives dysfonctionnelles », in Revue Tiers-Monde, 2008/4, n° 196, 2008, p. 759-778.

    5 Desbois Vincent, La Vie au guichet : relation administrative et traitement de la misère, Paris, Economica, 2008 (1999), p. 6.

    6 Olivier De Sardan Jean-Pierre, « À la recherche des normes pratiques et de la gouvernance réelle en Afrique », Londres, Overseas Development Institute, « Programme Afrique : Pouvoir et Politique », n° 5, 2008, p. 23.

    7 Jaglin Sylvy, « Décentralisation et gouvernance de la diversité : les services urbains en Afrique anglophone », in Gouverner les villes d’Afrique : État, gouvernement local et acteurs privés, Fourchard Laurent (dir.), Paris, Karthala, 2007, p. 21-34.

    8 Résolution nº 1/2009 du 30 décembre.

    9 Cra, Estudo de Tarifas do Conselho de regulação do abastecimento de Água, Maputo, 2007, p. 74.

    10 Purcell Mark, « Excavating Lefebvre: the right to the city and its urban politics of the inhabitant », in GeoJournal, n° 58, 2002, p. 99-108.

    11 Warin Philippe, Les Dépanneurs de justice : les « petits fonctionnaires » entre qualité et équité, Paris, LGDJ, « Droit et Société : série Politique », 2002, p. 118.

    12 Desbois Vincent, La Vie au guichet : relation administrative et traitement de la misère, op. cit., p. 208 ; Warin Philippe, Les Usagers dans l’évaluation des politiques publiques : étude des relations de service, Paris, L’Harmattan, 1993, p. 110.

    13 Jaglin Sylvy, Dubresson Alain (dir.), Pouvoirs et cités d’Afrique noire : décentralisations en questions, Paris, Karthala, 1993, p. 308 ; Goldblum Charles, Osmont Annick, Diaz Isabelle, Gouverner les villes du sud : défis pour la recherche et pour l’action, Actes du colloque international du PRUD, Paris, ministère des Affaires étrangères, 2004, p. 296 ; Fourchard Laurent, « L’État et la ville. Héritages historiques et nouvelles politiques de décentralisation en Afrique », in Gouverner les villes d’Afrique : État, gouvernement local et acteurs privés, Fourchard Laurent (dir.), Paris, Kharthala, 2007, p. 9-20.

    14 Piermay Jean-Luc, « Dynamiques et pouvoirs locaux en Afrique centrale : une chance pour l’encadrement urbain ? », in Pouvoirs et cités d’Afrique noire : décentralisations en questions, Jaglin Sylvy, Dubresson Alain (dir.), Paris, Karthala, 1993, p. 285.

    15 Cahen Michel, « Mozambique : une impossible alternative dans la culture politique ? », in Homenagem ao Professor Adelino Torres, Romão Antonio, Ramos Silva Joaquim, Ennes Ferreira Manuel (dir.), Lisbonne/Coimbra, Almedina, 2010, p. 611.

    16 Otayek René, « Décentralisation et résilience des autoritarismes en Afrique : une relation de cause à effet ? », in Démocraties et autoritarismes. Fragmentation et hybridation des régimes, Camau Michel, Massardier Gilles (dir.), Paris, Karthala, 2009, p. 121-140.

    17 Selon l’article trois de la résolution n° 51/AM/2006 du 25 octobre.

    18 Ibid.

    19 Ibid.

    20 Traduction française : unité.

    21 Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, Paris, L’Harmattan, 1987, p. 170.

    22 Geisser Vincent, « L’autoritarisme des “dominés” : un mode paradoxal de l’autoritarisme politique ? », in Autoritarismes démocratiques et démocraties autoritaires au xxie siècle : convergences Nord-Sud, Dabène Olivier, Geisser Vincent, Massardier Gilles (dir.), Paris, La Découverte, 2008, p. 181-212.

    23 Buire Chloé et al., « Jeux d’échelles : les stratégies des acteurs dans la quête d’une ville plus juste », in La Justice spatiale et la ville : regards du sud, Gervais-Lambony Philippe, Bénit-Gbaffou Claire, Piermay Jean-Luc, Musset Alain, Planel Sabine (dir.), Paris, Karthala, 2014, p. 57-71.

    24 Ibid., p. 58.

    25 Gervais-Lambony Philippe, « La citadinité ou comment un mot peut en cacher un autre », in Vocabulaire de la ville, notions et références, Dorier-Apprill Elisabeth (dir.), Paris, Éditions du Temps, 2001, p. 163.

    26 Association mozambicaine pour le « développement concerté » créée par l’ONG française ESSOR au début des années 2000.

    27 Water and Sanitation for the Urban Poors, ONG anglaise.

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    Ginisty, Karine. « Des espaces publics où dénoncer l’injustice ? ». In Services urbains et justice spatiale à Maputo. Nanterre: Presses universitaires de Paris Nanterre, 2021. doi:10.4000/books.pupo.27512.
    Ginisty, Karine. « Des espaces publics où dénoncer l’injustice ? ». Services urbains et justice spatiale à Maputo, Presses universitaires de Paris Nanterre, 2021, https://doi.org/10.4000/books.pupo.27512.

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    Ginisty, Karine. Services urbains et justice spatiale à Maputo. Presses universitaires de Paris Nanterre, Institut français d’Afrique du sud, 2021, https://doi.org/10.4000/books.pupo.27427.
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