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    Plan détaillé Texte intégral Les ONG : des acteurs au service de la « lutte juste » ? Réécrire l’histoire de la ville socialiste à l’heure du Plan d’Ajustement Structurel Notes de bas de page

    Services urbains et justice spatiale à Maputo

    Ce livre est recensé par

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    L’inégalité dans la ville, une « histoire » de développement

    p. 71-84

    Texte intégral Les ONG : des acteurs au service de la « lutte juste » ? Réécrire l’histoire de la ville socialiste à l’heure du Plan d’Ajustement Structurel Notes de bas de page

    Texte intégral

    1Le second président de la République populaire du Mozambique entretint des relations plus distanciées avec les journalistes de la revue Tempo1. Le contrôle des publications de Tempo par le Parti évolua ; la censure devint moins forte, ce qui permit la narration d’une autre histoire urbaine. L’histoire urbaine qui prit alors forme, à cette période, ne fut pas celle de la désillusion collective du socialisme en ville ou celle de la place des deslocados de la guerre civile2. Les incertitudes de l’indépendance (déstabilisation des circuits marchands, fuite des cerveaux), les choix politiques de l’État et la guerre civile plongèrent le pays dans une récession économique. L’État mozambicain fut déclaré insolvable en 1983. Le poids de la dette, les mesures d’austérité imposées par le FMI, dès 1984, réduisirent drastiquement les marges de manœuvre politique du FRELIMO. L’État mozambicain était pourtant dépendant de l’aide internationale depuis l’indépendance. Dès 1976/1977, la part des capitaux étrangers représentait 68 % des budgets de l’État ; cette part était de 69 % en 19823. À partir de 1987, la rupture politique résida plutôt dans la fragilisation des acquis sociaux de la révolution socialiste4. Le premier Plan d’Ajustement Structurel ou PRE au Mozambique (Programme de Réhabilitation Economique) s’accompagna, à Maputo, du développement de l’informel pour satisfaire « la recherche désespérée du minimum pour vivre. Les réfugiés récemment arrivés en ville ne sont qu’une partie du peuple qui cherche dans la rue quelques ressources financières pour le repas du soir5 ». Ce moment de l'histoire urbaine, caractérisé par l’appauvrissement des citadins et la détresse des deslocados, fut passé sous silence. Le désengagement de l’État dans le secteur des services publics (développement du secteur privé, privatisations) ébranla le récit du socialisme en ville. Le slogan de « la lutte juste » disparut des discours publics du FRELIMO. À la suite du premier Plan d’Ajustement Structurel, dénoncer le néocolonialisme ne faisait plus sens pour rendre intelligible et légitimer les choix politiques de l’État, qui transformaient, parfois de façon brutale, la vie quotidienne en ville.

    Les ONG : des acteurs au service de la « lutte juste » ?

    2Les références au « pouvoir populaire » et à la « lutte juste » contre le néocolonialisme en ville disparurent des articles de la revue Tempo. Écrire sur Maputo appelait à repenser la trajectoire idéologique du FRELIMO et à reconstruire son rapport au moment colonial. Entre 1980 et 1985, la revue Tempo ne compta qu’un seul article sur Maputo. Cet article faisait état de l’avancement de la construction d’une voie majeure d’écoulement des eaux pluviales, celle qui traverse depuis 1986 les quartiers péricentraux sur un axe ouest/est6. Le journaliste Fernando Manuel limita son propos à des questions d’ingénierie civile. La mise en scène du travail collectif fut délaissée alors que l’ouvrage allait transformer les conditions d’assainissement d’une grande partie du Caniço. Il revenait de renouveler la ligne narrative de l’État-parti dans le contexte d’une crise urbaine sans précédent (afflux important de deslocados, effets sociaux du PAS). Alors que l’urbanisation de la capitale devenait hors de contrôle (informalisation du tissu urbain), la présence d’ONG internationales et de coopérants occidentaux, fut instrumentalisée par la revue Tempo. Il s’agissait de faire perdurer le récit d’une société socialiste et post-coloniale7.

    3À l’indépendance, la présence d’acteurs internationaux fut réduite à des interventions ponctuelles et humanitaires. L’État semblait se méfier des ONG8. En 1980/1981, seules sept ONG internationales étaient présentes au Mozambique9. Néanmoins, un certain nombre de coopérants participèrent étroitement au fonctionnement de l’appareil d’État et à la mise en œuvre des politiques publiques. Dans le souci d’écrire une histoire « en rupture » avec l’occident, le FRELIMO fit peu état de l’implication des cadres européens qui prirent la carte du Parti, voire la nationalité mozambicaine, afin de participer à la fabrique d’une société socialiste et post-coloniale. Dans l’espace public, le FRELIMO représentait le seul acteur politique, et ses rangs, bien qu’hétéroclites, revêtaient invariablement la figure du « Parti » ou celle du « povo », aussi puissantes qu’indistinctes. La revue Tempo ne publia pas avant 1986 d’articles sur les acteurs internationaux et leur intervention dans Maputo. Il faut attendre la veille du PRE pour observer la publication d’une série d’articles qui décrivent l’histoire de la coopération internationale au Mozambique. La présence d’Occidentaux et les donations internationales furent mises en scène pour souligner la force et la pertinence des orientations idéologiques du FRELIMO.

    4En 1985, le rapport de l’État à l’aide internationale évolua. Soixante-dix ONG travaillaient au Mozambique, avant tout dans le secteur de l’humanitaire. En milieu rural, les inondations, ainsi que les famines causées par la pratique de la terre brulée de la RENAMO rendirent l’aide alimentaire nécessaire10. En 1986, leur nombre doubla11. Cette même année, plusieurs articles de la revue Tempo relatèrent la contribution d’organisations internationales à la transformation sociale de la société mozambicaine, en lien avec la pratique du pouvoir populaire. Ainsi, dans l’article « Inaugurada editora escolar apetrechada com apoio sueco12 » du 16 février 1986, les accords de coopération bilatérale avec la Suisse auraient appuyé, depuis 1977, la mise en place de l’alphabétisation pour tous, pilier de la rhétorique de la révolution socialiste. L’intervention des ONG internationales, dépeinte par les journalistes de Tempo, se révélait systématiquement être en place depuis l’indépendance. Leur présence semblait être la preuve de leur confiance dans les orientations idéologiques du FRELIMO et leur implication dans le projet de réparation des injustices sociales produites par le colonialisme. Ainsi, lorsque le gouvernement hollandais finança à hauteur de 50 % les ouvrages d’assainissement ou lorsque ses coopérants participèrent à élaborer un Plan d’assainissement à Maputo, il ne fut jamais question de dépendance vis-à-vis de l’aide internationale et d’une remise en question des compétences de l’État. Ainsi narrée, l’histoire de la coopération internationale au Mozambique réaffirma la légitimité politique du FRELIMO à travers l’octroi, sans contrepartie visible, de soutiens financier, logistique et technique.

    5Parallèlement à cette réécriture de l’histoire de la coopération internationale, parurent les premiers articles de Tempo sur les problèmes urbains et l’impuissance de l’État à les résoudre. Du premier article au titre assez anecdotique « Não há sabão em casa nem na lavandaria13 » à l’article « Cada um constrói onde quer14 ? », la détérioration des conditions de vie à Maputo fut abordée sous l’angle d’une crise de l’encadrement socialiste.

    Manuel Sengane, élément de la Police Populaire du Mozambique, dit qu’il s’est vu obligé de construire une paillote à Costa do Sol, où il vit pour « avoir provisoirement où se reposer », tandis que la situation de sa maison n’est toujours pas résolue par l’APIE15.

    6La publication des propos d’un agent des forces de l’ordre qui n’arrivait pas à se loger en ville signifie une liberté plus grande de la presse. Elle renseigne, en outre, sur la perte de contrôle de l’installation des migrants et des deslocados à Maputo16. Dans les années 1980, la croissance démographique de Maputo était explosive, de 6,4 % par an entre 1980 et 1990 (voir graphique 1.2). Les pouvoirs publics ne surent encadrer l’urbanisation de la capitale ; la population s’installait là où elle pouvait. Dans l’article « Cada um constrói onde quer ? » du 4 mai 1986, l’informalisation du processus d’urbanisation fut présentée comme la conséquence de la crise des structures d’encadrement socialistes. Celles-ci n’auraient plus été en mesure de remplir leurs obligations de base, telles que l’approvisionnement des citadins en denrées premières et l’exercice du contrôle social17. Désavouées, les structures de base du Parti, les grupos dinamizadores, firent l’objet d’une campagne de « revitalisation ». Le personnel politique fut renouvelé et les grupos dinamizadores furent dotés de prérogatives judiciaires18. Les articles de la revue de presse Tempo continuaient, en 1986, de présenter les mêmes solutions politiques à des problèmes urbains sans précédent. L’auto-contrôle social ou le pouvoir populaire semblait être la seule voie de transformation progressiste de la ville. Ces problèmes urbains entraient pourtant difficilement en résonance avec le discours sur les déviances sociales (parasitisme social, pratiques néocolonialistes)19. L’informalisation du tissu urbain et la dégradation des conditions de vie à Maputo renvoyaient à l’absence de planification de l’urbain par l’État et son retrait dans la fourniture de services publics. En 1986, l’histoire de la ville livrée par la presse écrite masquait le virage libéral de l’État, alors que son identité politique demeurait forgée sur le rejet du capitalisme.

    Réécrire l’histoire de la ville socialiste à l’heure du Plan d’Ajustement Structurel

    7En 1987, la libéralisation de l’économie ne pouvait plus être masquée en ville. Le 1er février 1987 est voté un décret sur la dévaluation du metical, de l’ordre de 420 %, ainsi qu’un rehaussement brutal de la valeur monétaire d’un certain nombre de biens gérés par le secteur public – transports, télécommunications, carburant, eau, électricité, biens de consommation courante20. L’argumentaire public reposa, une fois de plus, sur des éléments classiques de la propagande socialiste ; les finances publiques étaient ébranlées par une accumulation du capital injustifiée de certains agents économiques qui échappaient au système fiscal de l’État21. À la suite du premier PAS, les discours de l’État-FRELIMO devinrent, quoi qu’il en soit moins, robustes dans l’interprétation des réalités urbaines. Le discours ne faisait plus preuve du socialisme en ville. L’entreprise de glorification de l’État se poursuivait à travers les articles de la revue Tempo sur les projets de la coopération internationale. Toutefois, le récit du socialisme ne ville perdait de sa robustesse en étant accolé à la description de mesures libérales et développementalistes.

    8La perte de robustesse des récits socialistes pour décrire la ville libérale trouvait par ailleurs son origine dans un affaiblissement du contrôle du FRELIMO de la presse écrite22. Ainsi, parallèlement aux discours sur l’aide internationale au service du progrès socialiste, Tempo produisit un autre type de discours sur la ville et ses inégalités. L’état de déliquescence des services publics urbains appuya une entreprise de discrédit des compétences publiques et une interrogation du pouvoir d’État. Un nouveau format d’article vit le jour, construit sur la confrontation de l’expérience citadine des services publics aux discours des institutions publiques.

    Encadré 1.4. Des institutions et des entreprises publiques impuissantes ?

    Extraits de l’article de Tempo « Maputo vai ter a agua que precisaa »
    Maputo, avec près d’un million d’habitants, se débat depuis la période post-indépendance avec le manque d’eau. Les restrictions d’eau dans les Bairros de la capitale proviennent de l’incapacité de la vieille station de traitement des eaux à capter le volume nécessaire pour approvisionner le consommateur. Cependant, comme nous l’avons appris de l’entreprise Aguas de Maputob, la résolution du problème est prévue pour la fin de l’année, soulevant alors une autre question : est-ce que les canalisations souterraines et des immeubles seront en état de recevoir un volume d’eau plus important, alors que le système est vétuste ? (en gras dans le texte original).
    Aux premières heures matinales, il est fréquent d’entendre le bruit de récipients dans la rue. Ce sont les personnes qui, quotidiennement, se réveillent pour aller chercher de l’eau aux robinets situés dans les préaux des immeubles, dont les appartements sont dépourvus depuis longtemps. Les maîtresses de maison et les domestiques passent des matinées entières à la recherche de ce liquide indispensable à la vie familiale. Quand l’eau ne sort pas au robinet situé en bas (de l’immeuble), elles parcourent les Bairros voisins. La situation est grave dans les Bairros de Malhangalene, Alto-Mae et Malanga où, lors des périodes de crise, les consommateurs parcourent de longues distances pour revenir parfois seulement avec un bidon d’eau. Dans ces Bairros, comme l’ont affirmé beaucoup de consommateurs, il est courant de rester quinze jours sans avoir l’eau. C’est alors une période de grande souffrance pour les résidents de ces quartiers car, une fois qu’ils ont réussi à se procurer de l’eau, ils doivent encore remonter l’avenue de l’ONU, où se situe ladite entreprise Aguas de Maputo. À Malhangalene, la situation paraît plus compliquée. Alors que dans les autres Bairros l’eau commence à sortir des robinets à quatre heures du matin et se tarit dans la période comprise entre 23 heures et minuit, l’eau apparaît plus tard (à 6 heures) et est arrêtée à 20 heures. La nuit, à partir de 21 heures, les robinets commencent de nouveau à présenter de l’eau, et ce jusqu’au petit matin. Dans cet intervalle, de grandes quantités d’eau sont perdues, inondant les rues et les préaux des immeubles. Maintenant que la majeure partie des ascenseurs sont en panne, les consommateurs transportent l’eau sur leur tête. Pour cette raison, les employés domestiques démissionnent rapidement, déclarant que l’argent qu’ils reçoivent ne correspond pas à leur effort quotidien. […]
    Comme l’avait expliqué le directeur Miguel Alves (de l’entreprise Aguas de Maputo), lors de l’inauguration du barrage dos Pequenos Libombos, en avril dernier, une partie du problème est résolue, il ne manque plus que conclure les travaux de la nouvelle station de traitement de l’eau. […] Sur cette question, le Directeur Miguel Alves affirma que l’approvisionnement en eau va générer d’autres types de problèmes dans la capitale. Il sera nécessaire de réhabiliter une partie des canalisations souterraines et des immeubles. Si cela n’est pas fait, les anciennes canalisations vont exploser sous l’effet de l’augmentation de la pression exercée par l’eau. […] À l’heure actuelle, selon Miguel Alves, il n’est pas possible de réhabiliter l’ensemble du réseau, parce qu’au-delà des milliards (de meticais) que cela nécessiterait, on manque de matériaux sur le marché national. En ce qui concerne les canalisations des immeubles, l’entreprise Aguas de Maputo n’est pas compétente pour résoudre ce problème. Ces dernières relèvent de la responsabilité de l’APIE. Selon José Eduardo, directeur adjoint de l’APIE, la réhabilitation des canalisations des immeubles figure en premier plan dans l’agenda de travail de l’organisme. Toutefois, actuellement, il (l’organisme) ne dispose pas des moyens financiers et matériels pour faire face à la dégradation constatée. Comme nous l’avait expliqué ce responsable, l’APIE n’est pas un organisme autonome sur le plan financier : « le budget auquel nous avons droit n’est pas suffisant pour résoudre la moitié des problèmes rencontrés dans les immeubles ».

    a. Traduction française : Maputo va avoir l’eau dont elle a besoin ; « Maputo vai ter agua que precisa », in Tempo, n° 878, Maputo, 9 août 1987, p. 12-15.
    b. Aguas de Maputo était l’entreprise publique en charge de l’exploitation du réseau d’adduction d’eau potable à Maputo.

    9En 1988, deux articles « Agua e luz : quantos problemas ? Quantas soluções23 ? » et « Agua e luz : poupar é o lema mas algo mais se pode fazer24 » soutinrent une critique ouverte de la gestion publique du réseau d’adduction d’eau potable et de la fourniture d’électricité. Sur le même modèle décrit précédemment (voir encadré 1.4), l’article du 29 mai 1988 confronta la position des institutions publiques à la qualité de leurs prestations. L’article présenta tout d’abord le résultat « effrayant » de la hausse du coût des services – l’électricité aurait à elle seule représenté en moyenne 20,3 % des revenus d’un salarié moyen25 – responsable d’une vague de mécontentement sans précédent envers les services municipaux et l’entreprise Aguas de Maputo. Si le ton subversif de l’article fut tempéré par un passage sur l’intervention du Comité du Parti de la ville dans la « résolution de ces problèmes », l’article proposa un état des lieux de la gestion publique des équipements hérités de la période coloniale. À l’aide de données provenant de l’entreprise Aguas de Maputo, l’article mit en avant l’incapacité de l’entreprise à assurer la maintenance de ses infrastructures (30 à 40 % de l’eau produite n’était pas acheminée) et le recouvrement des factures que ce soit auprès des citadins (facturation abusive) ou d’institutions publiques aussi symboliques que l’APIE, les hôpitaux, PETROMOC26, Caminhos de Ferro27, Banco de Moçambique28, etc. (dettes de millions de meticais). La question qui demeurait en suspens tout au long de l’article ne fut pas posée. L’échec du socialisme n’était-il pas imputable à l’incompétence publique – question qui interrogeait la légitimité de l’État à imposer l’ensemble des réformes libérales en cours ?

    Encadré 1.5. Le PAABP ou le projet de l’eau pour tous

    Le PAABP ou Programa de Abastecimento de Agua dos Bairros Periféricosa aurait pris forme à la suite du passage du typhon Domoina en janvier 1984 sur la partie sud du Mozambique, qui endommagea l’ensemble des réseaux de Maputo et provoqua l’arrêt de la station de pompage et de traitement de l’eau durant plus de deux semaines. La crise sanitaire qui amena la DNAb à ordonner la construction en urgence de puits et de petits systèmes indépendants (pompage des nappes phréatiques) aurait été suivie d’une réorientation de la politique sectorielle de l’eau en milieu urbain, accordant la priorité à ces dispositifs techniques dans la fourniture d’eau des quartiers périphériques. Faute de moyens financiers, cette stratégie ne prit corps dans aucune politique publique.
    À partir de 1987, le PAABP réapparut sur le devant de la scène politique, cette fois-ci comme moyen de réaliser le programme Dimensao Social do Ajustamento (SDA), qui visait à atténuer les effets sociaux du premier Plan d’Ajustement Structurel. Le PAAPB devait permettre la fourniture d’eau potable à bas coût (en termes d’investissement pour l’État et de prix pour les ménages) dans les quartiers périphériques, où plus de 500 000 personnes n’avaient aucun accès à l’eau – la population agglomérée de Maputo et Matola était estimée à près d’un million en 1990. En 1980, si 50 % de la population disposaient d’un accès à l’eau potable (un tiers de la population avait l’eau à domicile et un peu moins de 25 % de la population dépendaient de bornes-fontaines), ce taux n’était plus que de 25 % en 1990 à la veille du lancement du projet. En effet, la population urbaine avait été multipliée par deux sur cette période, alors que la couverture du réseau demeura identique, voire tendit à se dégrader. Les études menées dans le cadre du PAAPB soulignèrent donc les problèmes de la disponibilité physique de la ressource en eau dans ces quartiers, mais insistèrent surtout sur le pouvoir d’achat des ménages comme entrave à un approvisionnement en eau de qualité. Le PAABP devait pouvoir toucher 70 % des ménages. Le coût du mètre cube d’Aguas De Maputo demeurait inférieur au coût du mètre cube « informel » pratiqué chez les particuliers (respectivement 112 mt contre 1 250 à 2 500 mtc), le coût d’une connexion à domicile représentait 3 à 4 fois le salaire minimum (montant non communiqué).
    Le PAABP disposait de ressources limitées et de consignes strictes en termes de déficit public. Au regard d’un réseau surchargé, responsable d’un service déficient, le projet fut donc articulé autour de la construction de 240 bornes-fontaines dans des Bairros du District 3 (Polana Caniço, Maxaquene, Urbanização, Ferroviaro), jugés particulièrement touchés par la dégradation des infrastructures et des équipements publics. Dans ces quartiers anciennement urbanisés figuraient déjà un certain nombre de bornes-fontaines, installées dans les années 1970, pour leur majorité hors d’état de fonctionnement faute de manutention d’Aguas De Maputo. Le caractère incertain et chronophage de l’approvisionnement quotidien aux bornes-fontaines avait obligé les ménages à diversifier leurs pratiques d’accès à l’eau ; la vente d’eau de particulier à particulier et les connexions illégales se développèrent, ainsi que pour les plus démunis l’usage d’eau non potable provenant de puits urbains. À fin des années 1980, la quantité moyenne d’eau consommée par jour et par personne n’était que de 16 litres, eau non potable incluse.
    Le PAABP, coordonné par la DNA et l’ONG OXFAM-B, et financé par l’Union européenne, devait bénéficier à près de 200 000 personnes, sur la base de 500 ménages par bornes-fontaines. Amorcés en 1988, les ouvrages de construction ne débutèrent pas avant 1991, en raison de la pénurie de matériaux de construction et d’une forte inflation qui nécessita la reformulation du projet. À terme, seulement 127 bornes-fontaines furent réalisées. Cependant, les objectifs du PAABP furent en partie atteints. La couverture des bornes-fontaines fut restaurée et étendue. L’eau des bornes-fontaines était gratuite et le demeura après son implémentation. Cette mesure permit, selon les enquêtes réalisées, une augmentation moyenne de 25 % de l’eau consommée quotidiennement (pour les ménages s’approvisionnant en totalité ou en partie chez un particulier où le coût d’un bidon de 20 litres variait de 25 mt à 50 mt en 1992).
    Source : d’après J. Estrada Fafan et M. Alvarinhod.

    a. Traduction française : programme d’approvisionnement en eau dans les quartiers périphériques.
    b. Direção Nacional das Aguas. Traduction française : Direction Nationale des Eaux.
    c. Un dollar équivalait en 1992 à 2 000 mt.
    d. Estrada Fafan J., Alvarinho M., Programa de Abastecimento de Agua aos Bairros Periféricos das cidades de Moçambique, Maputo, rapport interne du PAABP, 1992, p. 69.

    10Les améliorations de la vie quotidienne apportées par le PAABP furent à peine évoquées dans la revue Tempo. Les articles « Drama quotidiano na periferia da capital29 » puis « Maputo : beber agua é perigoso30 ? » relatèrent les difficultés des citadins du Caniço et de la Cidade à accéder à l’eau potable. L’article du 21 octobre 1990 traita de la fermeture de bornes-fontaines en raison de leur état de délabrement et de l’absence de coordination entre les résidents et les autorités locales. Le récit des quotidiens d’Inês Mbavana et Cecilia Mandlate, résidentes de ces Bairros, vinrent confirmer, photographies et citations à l’appui, la dégradation des conditions d’accès à l’eau potable à Maputo. Inês Mbavana et Cecilia Mandlate parcouraient quotidiennement des kilomètres pour acheter quelques bidons de 20 litres à un prix exorbitant (20 à 30 mt le bidon). En 1991, alors que le PAABP aboutit à la construction d’une centaine de bornes-fontaines, la revue Tempo ne s’empara pas du PAABP pour consolider le récit de la lutte juste contre le colonialisme en ville. La matérialité des ouvrages réalisés, le recours à la citation de citadins ou encore les déclarations de figures politiques auraient certainement pu redonner corps à une justice spatiale de moins en moins visible dans les discours publics. Les journalistes préférèrent concentrer leur attention sur la capacité de l’APIE à nettoyer et désinfecter les réservoirs d’eau des immeubles de la Cidade, qui se révéla insatisfaisante31. Pour la première fois dans la revue Tempo, les discours des citadins et des agents publics servaient à démythifier la ville socialiste et à décrédibiliser l’action publique menée depuis l’indépendance. À ce titre, l’état d’insalubrité de la ville fut particulièrement mobilisé pour écrire l’impuissance publique32.

    11Tempo n’était plus en 1988 cet instrument de la propagande socialiste du FRELIMO. Dans l’article du 5 juin 1988, se présentant comme une interview du président du Conselho Executivo de Maputo, la confrontation d’un haut dirigeant à l’état de dégradation matérielle des équipements et des infrastructures publiques de Maputo s’acheva par une attaque ouverte des compétences des hauts cadres de l’État-Parti.

    Dans une institution comme celle-ci, le chef de Département devrait avoir, pour le moins, le niveau secondaire ; l’idéal étant une formation dans le supérieur. Cependant, il arrive que notre personnel ne possède pas ce niveau académique. Bon, nous sommes en train de parler des chefs de Département comme nous pourrions parler d’autres responsables de plus haut niveau, n’est-ce pas ? […] Toutes les missions étrangères qui viennent travailler avec nous sont horrifiées par le niveau de formation de notre personnel (déclaration du président du Conselho Executivo de la ville de Maputo, João Baptista Cosme)33.

    12À la fin des années 1980, le ton des articles de Tempo n’était plus à la gloire du Parti. L’instrumentalisation du PAABP ou le programme de rénovation urbaine de la Banque Mondiale auraient pu donner corps aux rhétoriques du développement ou de la justice spatiale, désormais imbriquées. Il existait bien des articles qui articulaient le discours socialiste et les mesures libérales, tels que « Aposta no desenvolvimento34 » du 21 octobre 1990. Cependant, ces articles avaient seulement vocation à légitimer le pouvoir en place et la conduite du Plan d’Ajustement Structurel en ville35. La rhétorique socialiste de l’État-Parti, qui prônait la lutte pour une société plus juste, disparue complètement. Elle fut même reniée dans un article du 10 novembre 1991. Ainsi, au début des années 1990, si certains articles mettaient en scène l’impatience des citadins devant les dysfonctionnements des infrastructures et des services publics, il n’était déjà plus question de critiquer l’abandon du socialisme ou de remettre en question les compétences des cadres publics.

    13Les rapports de force politique au sein du FRELIMO, durant le tournant libéral de 1986-1987, laissèrent un espace d’expression plus important à la revue Tempo. Les sujets sur les problèmes urbains furent réintroduits entre 1987 et 1991. Il n’était plus question de l’apartheid urbain, mais de retranscrire des préoccupations quotidiennes plus pragmatiques (fourniture d’eau potable, ramassage des ordures ménagères, évacuation des eaux pluviales et des eaux usées). Ce retour de la ville dans la revue Tempo s’inscrivait dans un contexte de libération de la parole36. L’affaiblissement de l’État sur la scène internationale, les rapports de pouvoir au sein du Bureau Politique, le discrédit de la presse nationale favorisèrent l’assouplissement du contrôle de la presse écrite. Au tournant des années 1990, la révision de la constitution s’accompagna de la reconnaissance de la liberté de la presse, et il revient de noter l’investissement des journalistes de Tempo dans la reconnaissance de ce droit37. Nombre d’articles continuaient cependant de mettre en scène les vertus progressistes de la libéralisation de l’économie en ville. La critique de la gestion urbaine était amoindrie par la publication d’articles pro-libéraux. Ainsi, les bouleversements dans le quotidien en ville renvoyaient au caractère balbutiant des prestations de services fournies par les acteurs privés, dans les secteurs du logement ou des transports en commun. À la fin de l’année 1991, les orientations libérales de l’État mozambicain furent abruptement mises en scène dans un article qui revint sur l’histoire de Maputo, enterrant définitivement le socialisme dans le registre d’une mémoire urbaine à oublier. Dans l’article de Tempo « Cólera, doença da pobreza38 » du 21 avril 1991, qui présenta la ville dans un état d’insalubrité révoltant (marché transformé en décharge, préaux d’immeubles envahis par les eaux usées et les déchets), inscrit, pour la première fois au sein de la revue Tempo, la trajectoire de Maputo sur celles des villes en voie de développement. Le choléra n’était pas un indicateur politique de l’échec du socialisme en ville ou un héritage du colonialisme en ville, mais un simple phénomène épidémiologique circulant dans les pays en voie de développement. En 1991, Maputo devint, l’espace de cet article, une ville en développement comme les autres…

    14Au Mozambique, la construction discursive de la ville et de ses inégalités renvoie à la formation de l’espace politique post-colonial. La manière d’investir le politique devait porter l’émergence d’un visage du pouvoir, autre que celui du colonialisme. Le moment colonial eut un rôle déterminant dans la rupture que se proposait d’incarner le FRELIMO. Sa construction s’appuya sur la tenue de discours présidentiels extraordinaires dans la ville et le contrôle de la presse, dont la revue Tempo. Le monopole de la production de la mémoire collective, à propos de l’oppression coloniale, permit, au FRELIMO, d’asseoir et de légitimer son identité politique. Forgée autour de la figure d’Eduardo Mondlane, au début des années 1960, son identité politique emprunta à l’expérience indépendantiste et socialiste du TANU – Tanganyika African National Union – en Tanzanie, et traduisit, également, sa proximité avec l’ANC39. La ville se trouva alors au centre de la construction de ce moment colonial. Maputo était une scène idéale pour écrire les liens entre colonialisme et injustices spatiales, puis entre justice sociale et exercice du « pouvoir populaire ».

    15La presse écrite mit en scène le FRELIMO comme un groupe social homogène construit autour d’une identité politique forte et constitué de héros – justiciers – ayant réussi à transcender l’expérience injuste de la colonisation. La revue Tempo soutint la production d’une histoire dans laquelle toute action du FRELIMO paraissait œuvrer à la réalisation d’une société socialiste plus juste. Cette histoire revêtit à de nombreuses reprises un caractère performatif, le socialisme prenant forme dans et par le discours. Malgré son caractère progressiste, cette histoire partagée, celle du « peuple » dans la « révolution », fut avant tout l’histoire d’un autoritarisme d’État dans un contexte post-colonial. L’omniprésence du FRELIMO dans l’ensemble des sphères de la société permit la production d’une mémoire portant à l’oubli public des positions politiques divergentes et la répression politique à leur encontre, à l’oubli du pluralisme social et culturel, à l’oubli des pratiques citadines de Lourenço Marques, entre autres… Dans les années 1970, catégoriser le juste et l’injuste fut donc éminemment politique ; les références, normes ou modèles pour penser la justice sociale furent mobilisés par le Parti comme l’État dans la construction d’une assise politique et sa territorialisation.

    16L’oubli des questions de justice sociale, à partir de la seconde moitié des années 1980, doit être compris au regard de l’histoire socialiste et de sa place dans la construction de l’hégémonie politique du FRELIMO. L’association du libéralisme au colonialisme, dès la lutte pour l’indépendance, permit d’évincer toute opposition politique fondée sur une autre doctrine politique que celle du FRELIMO. Cependant, cette stratégie réduisit, dans le même temps, drastiquement les marges de manœuvre de l’État-FRELIMO. Le libéralisme, véritable valeur contre-révolutionnaire, ne pouvait être publiquement assumé. En ville, et particulièrement à Maputo, les effets du Plan d’Ajustement Structurel ne purent être masqués par les reconstructions discursives du socialisme. Afin de se maintenir à tête de l’État, le FRELIMO n’eut d’autre choix que de briser l’antagonisme, discursif, entre colonialisme et libéralisme, en orchestrant l’oubli du « moment colonial ». À Maputo, substituer la rhétorique de la justice sociale par celle du développement ne généra aucun débat politique au sein du Parti40. Les référentiels des bailleurs de fonds internationaux s’imposèrent d’autant plus aisément que les discours de la lutte juste ne détenaient plus qu’une réalité discursive incertaine.

    17L’oubli c’est aussi l’héritage de l’autocensure à Maputo41. L’autoritarisme politique du FRELIMO s’accompagna de l’invisibilité, dans la presse, des citadinités qui prirent forme à Lourenço Marques et à Maputo. Les journalistes de Tempo participèrent, par exemple, à l’invisibilité des deslocados dans les années 1980 et de leur place en ville, décrite par Jeanne Vivet42. Plus largement, le politique devint en ville, au cours de cette période, la propriété du FRELIMO. L’impact de l’autoritarisme politique dans la quotidienneté en ville fut ainsi évacué de la construction mémorielle du socialisme dans la presse écrite. Les contradictions du nouvel État à l’égard des citadins, tantôt « victimes » tantôt « coupables » du (néo)colonialisme, furent masquées par les récits du développement, tout comme la permanence de pratiques politiques autoritaires en ville au début des années 1990.

    Notes de bas de page

    1 Jone Claudio, « Les “gauchistes orphelins”. Presse et pouvoir dans le Mozambique post-colonial (1975-1990) », art. cit., p. 281-294.

    2 Lachartre Brigitte, Enjeux urbains au Mozambique. De Lourenço Marques à Maputo, op. cit., p. 320 ; Vivet Jeanne, Déplacés de guerre dans la ville. La citadinisation des deslocados à Maputo (Mozambique), op. cit., p. 366.

    3 Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, op. cit., p. 118.

    4 Marchand Jacques, « Économie et société dans la transition libérale au Mozambique », in Lusotopie, 1995, p. 107-136 ; Lachartre Brigitte, Enjeux urbains au Mozambique. De Lourenço Marques à Maputo, op. cit., p. 176.

    5 Marchand Jacques, « Économie et société dans la transition libérale au Mozambique », art. cit., p. 118.

    6 « Drenagem de Maputo. Futuro mais enxuto », in Tempo, Maputo, 21 août 1983, p. 17-19.

    7 Marchand Jacques, « Économie et société dans la transition libérale au Mozambique », art. cit., p. 107-136.

    8 Lachartre Brigitte, « Qui a peur des ONG au Mozambique ? La relance d’une controverse : les organisations non gouvernementales en Lusophonie : terrains et débat », in Lusotopie, n° 1, 2002, p. 161-169.

    9 Brochmann Grete, Ofstad Arve, Mozambique: Norwegian Assistance in a Context of Crisis, Bergen, Norvège, 1990, p. 54.

    10 Chichava Sergio, « La Zambézie et les mouvements anti-Frelimo », art. cit.

    11 Brochmann Grete, Ofstad Arve, Mozambique: Norwegian Assistance in a Context of Crisis, op. cit., p. 54.

    12 Traduction française : inauguration d’une édition scolaire avec l’assistance d’une équipe suisse.

    13 Traduction française : il n’y a pas de savon ni à la maison ni à la laverie… ; « Não há sabão em casa nem na lavandaria… », in Tempo, n° 811, Maputo, 27 avril 1986, p. 16-22.

    14 Traduction française : chacun construit où il veut ? ; « Cada um constrói onde quer ? », in Tempo, n° 813, Maputo, 4 mai 1986, p. 16-17.

    15 Ibid., p. 17.

    16 Vivet Jeanne, Déplacés de guerre dans la ville. La citadinisation des deslocados à Maputo (Mozambique), op. cit., p. 171.

    17 « Cada um constrói onde quer ? », art. cit., p. 16-17 ; « Reorganização da Cidade : por um maior dinamismo das estruturas de base », in Tempo, n° 813, Maputo, 11 mai 1986, p. 12-13.

    18 L’article fait référence à la création d’un tribunal de Bairro, où devaient être jugés les problèmes de délinquance mineure ; « Cada um constrói onde quer ? », art. cit., p. 16-17.

    19 Ibid.

    20 « Alterados salários preços e impostos », in Tempo, n° 852, Maputo, 8 février 1987, p. 14 ; Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, op. cit., p. 45.

    21 « Alterados salários preços e impostos », art. cit., p. 12-15.

    22 Jone Claudio, « Les “gauchistes orphelins”. Presse et pouvoir dans le Mozambique post-colonial (1975-1990) », art. cit., p. 281-294.

    23 Traduction française : l’eau et l’électricité : quels problèmes ? Quelles solutions ? ; « Agua e luz : quantos problemas ? Quantas soluções ? », in Tempo, n° 920, Maputo, 29 mai 1988, p. 10-13.

    24 Traduction française : l’eau et l’électricité : économiser est la devise, mais on peut faire bien plus ; « Agua e luz : poupar é o lema mas algo que se pode fazer », in Tempo, n° 922, Maputo, 12 juin 1988, p. 18-20.

    25 Les chiffres cités par la revue Tempo n’ont à mon sens aucune valeur démonstrative en dehors des discours dans lesquels ils s’insèrent. Ainsi, Juan Estrada Fafan et Manuel Alvarinho citèrent des études en 1992 selon lesquelles l’approvisionnement en eau potable et énergie – pas nécessairement électrique – aurait représenté 11,6 % des revenus des ménages.

    26 Petróleos de Moçambique est la compagnie publique pétrolière au Mozambique.

    27 Traduction française : compagnie des chemins de fer.

    28 Traduction française : banque du Mozambique.

    29 Traduction française : drame quotidien dans la périphérie de la capitale ; « Drama quotidiano na periferia da capital », in Tempo, Maputo, 21 octobre 1990, p. 16-20.

    30 Traduction française : boire l’eau est-il dangereux ? « Maputo : beber agua é perigoso ? », in Tempo, Maputo, 7 juillet 1991, p. 16-19.

    31 Ibid.

    32 « Maputo : cheiro a podre invade a cidade », in Tempo, n° 901, Maputo, 17 janvier 1988, p. 8-10 ; « Maputo : as mazelas da rede de saneamento », in Tempo, Maputo, 17 février 1991, p. 12-15 ; « Maputo : uma cidade com lixo, muito lixo… », in Tempo, Maputo, 23 février 1992, p. 9-13.

    33 « Infra-estruturas da capital vão ser reabilitadas », in Tempo, n° 921, Maputo, 5 juin 1988, p. 22-23.

    34 Traduction française : pari sur le développement.

    35 « Drama quotidiano na periferia da capital », in Tempo, Maputo, 21 octobre 1990, p. 16-20.

    36 Jone Claudio, « Les “gauchistes orphelins”. Presse et pouvoir dans le Mozambique post-colonial (1975-1990) », in Lusotopie, n° 11, 2004, p. 291.

    37 Ibid., p. 293.

    38 Traduction française : choléra, maladie de la pauvreté.

    39 Manghezi Nadja, The Maputo Connection: ANC Life in the World of Frelimo, Jacana Media (Pty) Ltd, South Africa, 2009.

    40 Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, op. cit., p. 170.

    41 Laban Michel, « Écrivains et pouvoir politique au Mozambique après l’indépendance » , in Lusotopie, 1995, p. 171-180.

    42 Vivet Jeanne, Déplacés de guerre dans la ville. La citadinisation des deslocados à Maputo (Mozambique), op. cit., p. 366.

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    1 Jone Claudio, « Les “gauchistes orphelins”. Presse et pouvoir dans le Mozambique post-colonial (1975-1990) », art. cit., p. 281-294.

    2 Lachartre Brigitte, Enjeux urbains au Mozambique. De Lourenço Marques à Maputo, op. cit., p. 320 ; Vivet Jeanne, Déplacés de guerre dans la ville. La citadinisation des deslocados à Maputo (Mozambique), op. cit., p. 366.

    3 Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, op. cit., p. 118.

    4 Marchand Jacques, « Économie et société dans la transition libérale au Mozambique », in Lusotopie, 1995, p. 107-136 ; Lachartre Brigitte, Enjeux urbains au Mozambique. De Lourenço Marques à Maputo, op. cit., p. 176.

    5 Marchand Jacques, « Économie et société dans la transition libérale au Mozambique », art. cit., p. 118.

    6 « Drenagem de Maputo. Futuro mais enxuto », in Tempo, Maputo, 21 août 1983, p. 17-19.

    7 Marchand Jacques, « Économie et société dans la transition libérale au Mozambique », art. cit., p. 107-136.

    8 Lachartre Brigitte, « Qui a peur des ONG au Mozambique ? La relance d’une controverse : les organisations non gouvernementales en Lusophonie : terrains et débat », in Lusotopie, n° 1, 2002, p. 161-169.

    9 Brochmann Grete, Ofstad Arve, Mozambique: Norwegian Assistance in a Context of Crisis, Bergen, Norvège, 1990, p. 54.

    10 Chichava Sergio, « La Zambézie et les mouvements anti-Frelimo », art. cit.

    11 Brochmann Grete, Ofstad Arve, Mozambique: Norwegian Assistance in a Context of Crisis, op. cit., p. 54.

    12 Traduction française : inauguration d’une édition scolaire avec l’assistance d’une équipe suisse.

    13 Traduction française : il n’y a pas de savon ni à la maison ni à la laverie… ; « Não há sabão em casa nem na lavandaria… », in Tempo, n° 811, Maputo, 27 avril 1986, p. 16-22.

    14 Traduction française : chacun construit où il veut ? ; « Cada um constrói onde quer ? », in Tempo, n° 813, Maputo, 4 mai 1986, p. 16-17.

    15 Ibid., p. 17.

    16 Vivet Jeanne, Déplacés de guerre dans la ville. La citadinisation des deslocados à Maputo (Mozambique), op. cit., p. 171.

    17 « Cada um constrói onde quer ? », art. cit., p. 16-17 ; « Reorganização da Cidade : por um maior dinamismo das estruturas de base », in Tempo, n° 813, Maputo, 11 mai 1986, p. 12-13.

    18 L’article fait référence à la création d’un tribunal de Bairro, où devaient être jugés les problèmes de délinquance mineure ; « Cada um constrói onde quer ? », art. cit., p. 16-17.

    19 Ibid.

    20 « Alterados salários preços e impostos », in Tempo, n° 852, Maputo, 8 février 1987, p. 14 ; Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, op. cit., p. 45.

    21 « Alterados salários preços e impostos », art. cit., p. 12-15.

    22 Jone Claudio, « Les “gauchistes orphelins”. Presse et pouvoir dans le Mozambique post-colonial (1975-1990) », art. cit., p. 281-294.

    23 Traduction française : l’eau et l’électricité : quels problèmes ? Quelles solutions ? ; « Agua e luz : quantos problemas ? Quantas soluções ? », in Tempo, n° 920, Maputo, 29 mai 1988, p. 10-13.

    24 Traduction française : l’eau et l’électricité : économiser est la devise, mais on peut faire bien plus ; « Agua e luz : poupar é o lema mas algo que se pode fazer », in Tempo, n° 922, Maputo, 12 juin 1988, p. 18-20.

    25 Les chiffres cités par la revue Tempo n’ont à mon sens aucune valeur démonstrative en dehors des discours dans lesquels ils s’insèrent. Ainsi, Juan Estrada Fafan et Manuel Alvarinho citèrent des études en 1992 selon lesquelles l’approvisionnement en eau potable et énergie – pas nécessairement électrique – aurait représenté 11,6 % des revenus des ménages.

    26 Petróleos de Moçambique est la compagnie publique pétrolière au Mozambique.

    27 Traduction française : compagnie des chemins de fer.

    28 Traduction française : banque du Mozambique.

    29 Traduction française : drame quotidien dans la périphérie de la capitale ; « Drama quotidiano na periferia da capital », in Tempo, Maputo, 21 octobre 1990, p. 16-20.

    30 Traduction française : boire l’eau est-il dangereux ? « Maputo : beber agua é perigoso ? », in Tempo, Maputo, 7 juillet 1991, p. 16-19.

    31 Ibid.

    32 « Maputo : cheiro a podre invade a cidade », in Tempo, n° 901, Maputo, 17 janvier 1988, p. 8-10 ; « Maputo : as mazelas da rede de saneamento », in Tempo, Maputo, 17 février 1991, p. 12-15 ; « Maputo : uma cidade com lixo, muito lixo… », in Tempo, Maputo, 23 février 1992, p. 9-13.

    33 « Infra-estruturas da capital vão ser reabilitadas », in Tempo, n° 921, Maputo, 5 juin 1988, p. 22-23.

    34 Traduction française : pari sur le développement.

    35 « Drama quotidiano na periferia da capital », in Tempo, Maputo, 21 octobre 1990, p. 16-20.

    36 Jone Claudio, « Les “gauchistes orphelins”. Presse et pouvoir dans le Mozambique post-colonial (1975-1990) », in Lusotopie, n° 11, 2004, p. 291.

    37 Ibid., p. 293.

    38 Traduction française : choléra, maladie de la pauvreté.

    39 Manghezi Nadja, The Maputo Connection: ANC Life in the World of Frelimo, Jacana Media (Pty) Ltd, South Africa, 2009.

    40 Cahen Michel, Mozambique, la révolution implosée, op. cit., p. 170.

    41 Laban Michel, « Écrivains et pouvoir politique au Mozambique après l’indépendance » , in Lusotopie, 1995, p. 171-180.

    42 Vivet Jeanne, Déplacés de guerre dans la ville. La citadinisation des deslocados à Maputo (Mozambique), op. cit., p. 366.

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    Ginisty, Karine. Services urbains et justice spatiale à Maputo. Presses universitaires de Paris Nanterre, Institut français d’Afrique du sud, 2021, https://doi.org/10.4000/books.pupo.27427.
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