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    Plan détaillé Texte intégral la fondation de la ville et ses premières « cafuas » Mouvements defaveladoset occupations collectives de terres La métropole contemporaine et sesocupações : une nouvelle territorialité Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud

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    Luttes urbaines à Belo Horizonte : des mouvements de favelados aux ocupações

    Philippe Urvoy

    p. 97-114

    Texte intégral la fondation de la ville et ses premières « cafuas » Mouvements defaveladoset occupations collectives de terres La métropole contemporaine et sesocupações : une nouvelle territorialité Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Ces dernières années, les mouvements d’occupation de terres urbaines sont devenus un facteur incontournable de la transformation des villes et de la production de logement au Brésil. La recrudescence de ces mouvements sociaux urbains prend place dans un contexte d’approfondissement des inégalités sociales au cours des années qui précèdent la réalisation des récents méga-événements sportifs au Brésil – la Coupe du Monde de 2014 et les Jeux olympiques de 20161. Depuis 2007, année où le Brésil fut désigné comme hôte de la Coupe du Monde de 2014, les grands travaux d’infrastructure envisagés pour l’événement et la forte spéculation immobilière ont eu pour conséquence l’expulsion d’un grand nombre de favelas et quartiers informels, tandis que le déficit de logements ne cesse de croître.

    2Malgré leur lien évident avec l’injustice socio-spatiale qui caractérise les villes brésiliennes, une large partie de l’opinion et des médias reproduit à l’égard de ces pratiques d’occupation de terres urbaines un discours péjoratif, visant à les délégitimer ou à nier leur portée politique. Selon le géographe Andrelino Campos, le discours social contemporain au Brésil reproduit une stigmatisation historique « des espaces appropriés par les classes laborieuses », ces espaces étant produits par un « processus social » singulier mais bien souvent ignoré par la majorité2. Ce discours a pu s’établir d’autant plus facilement qu’il existait, jusqu’à récemment, très peu de travaux historiographiques sur la question. Comme l’ont observé divers travaux récents, l’historiographie brésilienne s’est peu intéressée aux favelas et aux quartiers informels, alors que le regard de l’historien pourrait apporter une contribution indispensable sur le sujet3. Ces dernières années, de jeunes historiens et chercheurs se sont intéressés de plus près à cette dimension de l’histoire urbaine, permettant une plus ample compréhension historique de pratiques qui ont fortement marqué la construction des villes brésiliennes depuis près de deux siècles.

    3L’occupation illégale de terres urbaines, en tant que pratique populaire, constitue de fait un facteur historique important de l’expansion urbaine au Brésil. Nous proposons d’étudier ici le cas spécifique de la ville de Belo Horizonte, capitale de l’État du Minas Gerais, actuellement la troisième plus grande agglomération urbaine du pays. Cette toute jeune capitale, qui a fêté son premier centenaire en 1997, offre un cas d’étude tout à fait singulier sur le sujet. Dès sa fondation et jusqu’à nos jours, son histoire et sa formation ont été fortement marqués par des formes antagonistes d’appropriation de l’espace urbain, offrant un contraste entre la ville planifiée par les élites et les terres illégalement occupées par les travailleurs pauvres. En effet, la marginalisation de ces derniers dès l’inauguration de cette nouvelle capitale a été à l’origine d’une dynamique particulière d’occupation de l’espace, illégale et informelle. Ainsi, les vides urbains – tels que terrains vagues et collines – ont historiquement été occupés par les populations les plus pauvres qui, par l’auto-construction, se sont établies dans ces espaces pour y construire, au fil des générations, des quartiers à part entière.

    4Si le phénomène social d’occupation informelle de terres urbaines existe dans la plupart des grandes villes brésiliennes, ces quartiers ont longtemps été désignés indistinctement comme favelas – terme apparu dans la ville de Rio de Janeiro dès le début du xxe siècle. L’utilisation courante du terme traduit un centralisme régional qui se reflète dans les travaux académiques sur la question. Jusqu’aux années 2000, la majorité des travaux sur le sujet – réalisés par des sociologues ou des urbanistes – ne dépassait pas les limites de cette ville. Cela a eu pour effet de simplifier et d’uniformiser ce phénomène au détriment des diversités régionales et de la complexité des dynamiques socio-politiques à l’origine de ces quartiers. C’est précisément ce que nous donne à voir l’étude du cas singulier, encore trop peu connu, de Belo Horizonte.

    5Nous proposons ici une approche historique et contemporaine de la question afin de comprendre l’évolution des mouvements locaux d’occupation de terres urbaines des années 1950 jusqu’à nos jours. La recherche historique antérieure aux années 2000 s’appuie sur l’analyse de sources écrites de diverses natures : presse de l’époque4, rapports d’enquête policière et archives municipales, articulées avec des sources orales constituées d’entretiens réalisés auprès de différents protagonistes. La période plus récente a été étudiée au travers de plusieurs années d’observation participante, d’entretiens et de documents écrits et audiovisuels produits par des acteurs proches des mouvements sociaux. Cette articulation entre des outils méthodologiques et des sources de diverses natures nous donne à voir « le contraste entre la complexité des relations sociales reconstituées par les outils de l’anthropologue et l’unilatéralité des sources écrites de l’historien5 ». Les mouvements sociaux urbains de Belo Horizonte se révèlent ainsi être une dynamique sociale à la fois historique et actuelle, un « phénomène non-clos » et donc ouvert sur l’avenir6. Pour reprendre l’expression de Paul Ricœur, il s’agit parfois de « défataliser l’histoire » pour mieux saisir la portée des événements présents7.

    la fondation de la ville et ses premières « cafuas »

    6Projetée et construite à la fin du xixe siècle pour devenir la capitale politique de l’État du Minas Gerais, la ville de Belo Horizonte a été dessinée selon un projet urbain qui devait traduire l’efficacité, le caractère rationnel et moderne de la République brésilienne qui venait tout juste de naître8. Sur ce dessin original, inspiré notamment par le projet de l’Enfant, pour Washington, la zone centrale de la ville, constituée de rues et d’avenues dessinées selon un tracé géométrique rectiligne, devait accueillir les fonctionnaires de l’administration publique, venus de l’ancienne capitale, Ouro Preto, ainsi que leurs familles. La zone péri-urbaine, suivant une géométrie plus souple, devait quant à elle abriter plusieurs colonies agricoles qui pourraient recevoir des travailleurs émigrés venus d’Europe. Selon un ordre fonctionnel, la ville péri-urbaine devait ainsi alimenter la première. Aucun quartier n’avait par contre été prévu pour l’installation pérenne des ouvriers – principalement des travailleurs pauvres issus de la campagne – venus servir de main-d’œuvre pour les travaux de construction de la nouvelle capitale. Cette omission révèle le caractère élitiste voire eugéniste du projet républicain tel que le concevaient les élites du Minas Gerais. La nouvelle capitale régionale, moderne et fonctionnelle, symbolisait pour eux le futur, un nouveau Brésil en construction, celui du nouveau siècle. Ce futur en forme de promesse accueillait à bras ouverts les fils de l’élite et travailleurs émigrés européens mais ne faisait aucune place aux travailleurs pauvres, constitués en grande partie d’anciens esclaves, noirs pour la plupart. Tout comme les églises baroques et petites ruelles escarpées de pavés de l’ancienne capitale, ceux-ci incarnaient pour l’élite de l’État l’image d’un passé que l’on pensait pouvoir effacer progressivement par une sélection naturelle. Ces travailleurs pauvres furent donc appelés à travailler sur les premiers chantiers de la ville comme main-d’œuvre temporaire qui devait quitter les lieux à l’issue de ces premiers travaux. Ces travailleurs, ainsi que leurs familles, étaient initialement hébergés sommairement dans une grande baraque en bois servant de dortoir. Cependant, bon nombre d’entre eux ne se contentèrent pas de cet hébergement de fortune et n’envisagèrent pas de quitter la ville une fois remerciés pour leur labeur. Plusieurs terrains encore non construits, situés aux abords du futur centre-ville, furent occupés par un nombre croissant de travailleurs qui y construisirent leurs cafuas, maisons en bois et en terre sèche, selon la tradition d’habitat populaire que l’on retrouve dans la campagne du Minas Gerais. Ainsi, dès l’inauguration de la ville en 1897, le centre de la nouvelle capitale offre un tableau contrasté entre les quartiers géométriquement dessinés, en construction, recoupés par de larges avenues, côtoyant, non loin, des quartiers occupés illégalement et auto-construits. La ville est donc marquée dès sa naissance par un contraste et un conflit social, au travers duquel les élites et les autorités municipales tentent à diverses reprises d’expulser, ou du moins d’éloigner et de contenir, les quartiers informels construits par les plus pauvres, tandis que bon nombre d’entre eux se refusent à quitter la région centrale. C’est à cette période que l’absence de services et d’infrastructure dans ces quartiers et dans les quartiers périurbains va inspirer la création des premières associations d’habitants qui s’organisent pour revendiquer leur droit à vivre dignement. C’est ainsi que naît, au cœur de la ville nouvellement construite, une tradition de mouvements de quartier et d’occupation illégale de terres urbaines, comme forme d’accès au logement pour les citoyens les plus pauvres. Cette ville, qui a à peine plus d’un siècle d’histoire, a donc l’avantage de nous fournir un exemple tout à fait intéressant pour observer le sujet qui nous intéresse puisque, dès ses premières années d’existence, son histoire a été marquée par une cohabitation conflictuelle entre une ville « planifiée », utopie moderne de la fin du xixe siècle, et une ville populaire, auto-construite et ayant illégalement investi les interstices de la première. Les mouvements d’habitants et les occupations de terres urbaines s’expriment néanmoins surtout au niveau informel jusqu’au milieu du xxe siècle9.

    Mouvements de favelados et occupations collectives de terres

    7À partir des années 1950, tandis que la réorientation de l’économie de la région vers l’industrie (remplaçant en partie l’activité minière) redessine progressivement la ville, les luttes pour le logement vont s’organiser politiquement de façon plus ample et structurée. Face aux menaces d’expulsion qui pèsent sur les quartiers informels, en conséquence de la valorisation du sol urbain, une dynamique de résistance s’organise dans plusieurs communautés autour de groupes locaux d’habitants : les União de Defesa Coletiva. Ces groupes vont peu à peu se fédérer pour devenir, à la fin des années 1950, la Federação dos Trabalhadores Favelados (Fédération des travailleurs des favelas - FTF). La Fédération, qui réunit plus de trente favelas, organise alors plusieurs manifestations et actions contre des tentatives d’expulsion tout en défendant les droits des habitants des favelas. En 1962, elle organise le premier Congrès des travailleurs des favelas de Belo Horizonte, au cours duquel sont affirmées la nécessité et l’urgence de procéder à la « réforme urbaine », à savoir la redistribution, de façon égalitaire des latifúndios urbains, grandes propriétés aux mains de quelques familles issues de l’oligarchie locale. Dans le discours du mouvement, cette réforme, contrairement à ce que son nom peut laisser croire, doit être réalisée d’abord par le bas, à savoir par le peuple lui-même10. L’idée de réforme urbaine, tout comme celle de réforme agraire dont elle est le prolongement à l’échelle de la ville, devient très populaire au sein des mouvements sociaux et de la gauche brésilienne à cette période. En 1963, le nouveau maire de la ville récemment élu, Jorge Carone, promet d’exproprier un ensemble de terrains servant de plantations d’eucalyptus et appartenant à des grandes propriétaires de la région, afin d’y construire des logements destinés aux plus pauvres. Au mois d’août 1963, tandis que Jorge Carone tarde à tenir sa promesse, une partie de ces terres est occupée par des centaines de familles, dans le quartier Alto dos Pinheiros. Ces occupations reçoivent rapidement le soutien de la FTF, d’étudiants et de membres de l’Église catholique, qui aident les familles à s’établir sur ces terrains. Il s’agit des premières occupations collectives et organisées de terres urbaines à Belo Horizonte. Dans les semaines qui suivent l’occupation, après plusieurs tentatives d’expulsion, une partie du terrain est expropriée en faveur de centaines de familles. La communauté qui s’y établit est alors baptisée Vila Frei Josaphat, en hommage à un théologien politiquement engagé en faveur de la justice sociale. La Vila Frei Josaphat est alors citée dans le journal Diário de Minas comme étant la première expropriation de terre urbaine légalement conquise par un mouvement organisé dans l’histoire du Brésil11. En même temps, une autre partie des familles occupantes obtient de la mairie un terrain situé dans un quartier proche, près du lieu-dit Cabana do Pai Tomás. Une fois transférées sur ce nouveau terrain, les familles le considèrent trop petit, et décident d’occuper également les terres disponibles aux alentours. Cette nouvelle vague d’occupation donne alors lieu à trois autres communautés baptisées par les occupants : Vila Operário-Estudantil, Vila Padre Lage et Vila Padre Alípio. À partir de cet épisode, l’une des forces du mouvement d’habitants est de parvenir à mettre en place un réseau de solidarité qui relie entre eux les terrains récemment occupés, ainsi que les favelas plus anciennes, au sein d’assemblées et de rassemblements qui fédèrent les luttes de différents quartiers12. Ces derniers revendiquent alors l’expropriation des terres occupées ainsi que le droit à bénéficier de l’infrastructure urbaine publique : eau courante, canalisations, réseau d’électricité, etc.

    8Dans ces communautés, un réseau de soutien composé de voisins, étudiants et religieux participera, pour un temps, à la construction locale d’infrastructures, de centres de santé, de crèches ou encore de coopératives de travail. C’est particulièrement le cas pour la Vila Frei Josaphat qui devient un exemple d’organisation locale pour ces quartiers auto-construits13. La Vila Operário-Estudantil, quant à elle, devient le centre névralgique de la mobilisation politique du mouvement réunissant les occupations récentes et des favelas plus anciennes. Cette expérience collective d’organisation et de mobilisation dure près d’un semestre, avant d’être interrompue par le coup d’État et la prise du pouvoir par les militaires, en avril 1964.

    9Rappelons que ces occupations de terres urbaines s’inscrivent directement dans le contexte politique mouvementé au cours duquel survient le coup d’État militaire. Durant cette même période, au début des années 1960, ont également lieu les premières vagues d’occupations collectives de terres rurales par des mouvements paysans, tels que les Ligues paysannes, dans plusieurs régions du pays, sur fond de débat national sur la réforme agraire. Ces formes d’action collective, en ville comme à la campagne, sont alors vues par les secteurs conservateurs et par les militaires comme un des signes inquiétants de la menace communiste qui planerait sur le pays et sur le reste du continent depuis la révolution cubaine de 1959. C’est en effet ce dernier argument qui justifiera le coup d’État militaire qui destitue le président João Goulart le 31 mars 1964.

    10Au lendemain du coup d’État, une forte répression s’abat sur les mouvements d’habitants au sein des favelas, ainsi que sur les terrains récemment occupés. La Fédération des travailleurs des favelas est dissoute, ses dirigeants sont arrêtés, accusés notamment de commanditer les occupations de terres urbaines afin d’y fomenter un « projet de subversion et communisation du pays14 ». Dans les années qui suivent, et à la suite de cette répression, le mouvement se fait plus discret. Néanmoins, des groupes d’habitants continuent à s’organiser localement pour subvenir aux besoins de leurs communautés et défendre l’accès au logement pour les plus nécessiteux. Au cours des années 1970, tandis que le pays est toujours sous le joug de la dictature, le mouvement d’habitants au sein des favelas et quartiers occupés de la banlieue de Belo Horizonte se réorganise et crée son propre journal, le Jornal dos Bairros. Progressivement, et en continuité avec les expériences communautaires de 1963, celui-ci se mobilise alors bien au-delà de la stricte question du logement et revendique le droit à vivre dignement dans les quartiers informels, l’accès à la santé gratuite et de proximité, l’accès à l’éducation, au transport, et il manifeste contre les violences policières ou encore contre la pollution industrielle. D’une certaine façon, la lutte pour le logement devient une lutte plus ample pour le droit à la ville, où la problématique initiale « Comment se loger ? » évolue vers une autre, bien plus large : « Quelle ville voulons-nous pour vivre ? ».

    La métropole contemporaine et ses ocupações : une nouvelle territorialité

    11Les mouvements d’habitants des années 1960 et 1970, qui popularisent l’idée de réforme urbaine et de droit à la ville par la pratique, vont inspirer par la suite une autre lutte qui va se jouer au niveau institutionnel. Le principal objectif de celle-ci est d’inscrire ces concepts en tant que droit officiel dans la nouvelle Constitution, formulée à la fin des années 1980, après la fin du régime militaire. Ce mouvement va déboucher sur la création, en 2001 d’une nouvelle loi, le Estatuto da Cidade (Statut de la ville) qui doit garantir, en théorie, la réalisation effective de la réforme urbaine15. Selon le géographe britannique David Harvey, la création de cette loi concrétiserait « une reconnaissance du droit collectif à la ville16 ».

    12Cependant, l’applicabilité de cette loi va bien souvent se heurter aux réalités du marché immobilier. Le programme de logements sociaux lancé par le gouvernement du Parti des Travailleurs (PT) dirigé par Lula dans les années 2000 en fournit un bon exemple. Ce programme, intitulé « Minha Casa Minha Vida », devait initialement incarner un outil de réalisation de la réforme urbaine et de réduction du déficit de logements, inspiré par la Loi de 2001. Cependant en pratique, ce programme va finalement surtout favoriser le marché de la construction civile. Comme le montre dans ses travaux l’urbaniste brésilienne Raquel Rolnik, le logement social devient alors un vaste un marché de consommation où les candidats vont devoir s’endetter sur plusieurs années pour garantir leur accès au logement17.

    13À cette situation s’ajoute la très forte inflation immobilière qui fait suite à la désignation du Brésil comme pays hôte de deux méga-événements sportifs, la Coupe du Monde de 2014 et les Jeux olympiques de 2016. En conséquence, le déficit de logements et les inégalités urbaines s’approfondissent en raison du grand nombre de familles expulsées de leur logement de façon directe (forcées par le gouvernement à céder de l’espace pour agrandir des stades et pour réaliser d’autres travaux d’infrastructure), ou indirecte (suite à la montée des loyers). Selon les chiffres fournis par l’Articulation nationale des Comités populaires de la Coupe, près de 250000 personnes auraient été expulsées de leur lieu de vie ou auraient été menacées d’expulsion au cours des années qui précèdent la Coupe du Monde de 2014, tandis que les chiffres officiels parlent, eux, de 120000 personnes directement affectées par les travaux en vue du méga-événement18.

    14À Belo Horizonte, face à la pression immobilière et à la montée des loyers au cours de cette période, mais aussi face à l’absence de solution concrète apportée par le programme de logement social du gouvernement, des groupes de mal-logés commencent à se réunir afin de chercher ensemble des solutions à leur situation. La rencontre entre ces groupes et un mouvement militant d’inspiration marxiste va inaugurer une nouvelle dynamique d’occupation de terrains à partir de la fin des années 2000. En 2009, un terrain de la banlieue nord de la ville est occupé par près de 150 familles qui y fondent un quartier auto-construit qu’elles baptisent Dandara, en hommage à une figure historique de la lutte contre l’esclavage. La création de la communauté dandara est alors le fruit d’une stratégie particulière d’occupation de l’espace urbain à laquelle participe un vaste réseau d’acteurs. Aux mouvements déjà cités se greffent d’autres participants extérieurs ou proches de ces mouvements, qui contribuent à l’action menée à partir de leurs propres savoir-faire. Tout d’abord, des géographes liés à l’Association des géographes brésiliens et des urbanistes liés à l’École d’architecture de Belo Horizonte aident les familles, en amont de l’occupation, à choisir le terrain à occuper selon différents critères : constructibilité, emplacement, situation physique et légale du terrain, etc.19

    15Par la suite, le plan de construction du quartier est établi selon les propositions d’une équipe de jeunes architectes et urbanistes, en consultation avec l’assemblée des futurs habitants. L’un des objectifs de cette planification est d’éviter ce qui se fait traditionnellement dans les occupations informelles de terrain : l’inégalité entre la taille des parcelles familiales, l’ultra-densification du quartier, qui empêche l’existence d’espaces communs, ou encore la construction en zones à risques. Par la suite, d’autres acteurs interviennent au cours du chantier de construction du quartier et contribuent, de différentes façons, à l’installation d’équipements collectifs. Ainsi, agriculteurs, agronomes, pédagogues, étudiants ou voisins solidaires du projet apportent leur soutien à la construction de crèches, de potagers collectifs ou encore de systèmes d’assainissement et d’infrastructures intégrant des méthodes de permaculture et de bioconstruction. Par ailleurs, la communauté est aussi initialement soutenue par le Mouvement des travailleurs sans-terres (MST). Certains y voient alors une transposition à l’échelle urbaine de la stratégie d’occupation de terres rurales pratiquée par le MST depuis les années 1980, qualifiant ce nouveau type d’occupation de « rururbaine », de par son identité hybride entre la réalité rurale et urbaine.

    16D’après nos recherches historiques sur le sujet, cette expérience s’inscrit à nos yeux plus clairement dans la continuité directe de celle des mouvements locaux des années 1960 qui, déjà, avaient amorcé la construction d’un réseau entre les terrains occupés et avec des acteurs externes. Cinquante ans après, il est intéressant de voir les points communs entre la stratégie d’organisation de la Vila Frei Josaphat et de Dandara. Dans les deux générations de mouvement, on retrouve un même « réseau d’échange réciproque », selon l’expression de l’anthropologue Larissa de Lomnitz qui voit dans ce type de réseau une caractéristique importante des mouvements populaires en Amérique latine20. Toutefois, le caractère horizontal de cette réciprocité doit être relativisé étant donné les différents régimes de savoir-pouvoir qu’implique un échange entre des acteurs issus de différentes classes sociales, tel que nous le montre l’architecte Tiago Lourenço dans son travail sur l’urbanisme participatif au sein des terrains occupés21. En tout cas, cette continuité historique est l’un des éléments qui nous aide à comprendre cette spécificité stratégique du mouvement d’occupation de terres urbaines à Belo Horizonte, que l’on retrouve dans une série d’actions d’occupation réalisées par la suite.

    17En effet, cette mise en commun des ressources et savoir-faire de ces différents acteurs alimente une dynamique qui va se poursuivre dans le temps, et qui va permettre non seulement d’empêcher les différentes tentatives d’expulsion sur les premières occupations réalisées, mais aussi d’occuper une série d’autres terrains par la suite. Entre 2008 et 2016, près de 22 terrains sont ainsi squattés dans toute l’agglomération de Belo Horizonte, sur lesquels s’installent environ 12000 familles22.

    18Pour ces mouvements, le fait même de s’affirmer comme ocupação (« occupation ») participe d’un discours politique consistant à s’inscrire dans une stratégie collective d’organisation et de revendication. Dans la plupart de ces ocupações, nous avons pu observer des éléments stratégiques similaires et l’implication, plus ou moins forte, d’un même réseau d’acteurs et de soutiens externes. Rappelons par ailleurs que cet engagement d’acteurs divers en soutien à la lutte des mal-logés s’explique en grande partie par le contexte politique local. En effet, la dynamique de soutien aux ocupações s’inscrit dans une mobilisation plus large contre la gestion municipale de Márcio Lacerda, maire de la ville depuis 2009. Ex-entrepreneur dans le secteur des télécommunications, le nouveau maire rencontre une forte opposition en raison de sa vision entrepreneuriale de la politique municipale, de ses multiples partenariats et concessions en faveur du secteur privé. Ses deux mandats en tant que maire sont ainsi marqués par de fortes mobilisations pour le droit au logement, contre les politiques de rénovation urbaine et de privatisation des espaces publics.

    19Mais ces ocupações s’articulent également entre elles, en un même réseau de solidarité, se réunissant fréquemment pour réaliser des manifestations ou des actions simultanées lorsque l’une ou l’autre est menacée d’expulsion. L’utilisation de nouveaux outils de communication et de réseaux sociaux virtuels renforce cet aspect et donne alors une visibilité immédiate aux actions réalisées. D’une certaine façon, le mouvement d’occupations urbaines établit ainsi une nouvelle territorialité – comprise ici comme « un système de relation construit entre des collectivités par le biais de l’espace23 » – éminemment politique et stratégique au sein de l’agglomération urbaine. Cette territorialité en réseau entre les terrains occupés et avec les acteurs qui les soutiennent permet de renforcer l’implantation de ces communautés au sein de l’espace urbain et de contrebalancer la fragilité et la précarité qui caractérisent généralement les quartiers pauvres et informels en périphérie des grandes villes.

    20Il est également intéressant de noter que ces expériences prennent place dans une période où l’accès au logement par crédit hypothécaire devient, au Brésil, l’unique forme officielle d’accès au logement et à la propriété privée pour une grande partie des Brésiliens. À l’opposé de ce modèle, les mouvements d’occupations de terres urbaines de Belo Horizonte illustrent, eux, une alternative pratique, une autre forme de production et d’accès au logement. C’est d’ailleurs là une autre particularité du mouvement d’occupation de terres à Belo Horizonte. En effet, la lutte des ocupações consiste généralement à revendiquer l’expropriation pure et simple du terrain occupé, afin d’y consolider le quartier auto-construit comme lieu de vie pérenne pour ses occupants, au nom de la « fonction sociale de la propriété » prévue par la loi du Statut de la ville. Cette stratégie diffère d’une grande partie des occupations de terres urbaines dans d’autres villes, telles que celles réalisées par le Mouvement des travailleurs sans-toits (MTST) dans l’immense agglomération de São Paulo. En effet, ce dernier utilise généralement l’occupation de terres urbaines comme moyen de pression pour exiger du gouvernement la construction de logements sociaux où pourront être transférées les familles mal-logées. Telle a en tout cas été la ligne stratégique suivie par les principales grandes occupations du MTST ces dernières années, bien qu’il inscrive son action dans l’horizon d’un « changement structurel de la société », au-delà d’un simple réformisme gouvernemental24. Les mouvements de mal-logés de Belo Horizonte, quant à eux, semblent toujours préférer la permanence des familles sur les terrains occupés, comme forme de préservation de l’autonomie et des choix urbanistiques des occupants. Cette revendication est un autre point commun partagé par toutes les occupations étudiées à Belo Horizonte. Elle est exprimée notamment par le discours des habitants de trois communautés réunies sous le nom d’Izidora – ensemble de quartiers occupés en juillet 2013 dans la banlieue nord de la ville. En mai 2015, ceux-ci refusent catégoriquement la proposition d’un relogement dans des logements sociaux du programme Minha Casa Minha Vida et revendiquent leur droit à conserver les terrains conquis et les maisons qu’ils ont eux-mêmes bâties. Comme l’affirment alors notamment deux habitantes : « Dans l’ocupação j’ai construit ma maison avec mon potager […] pourquoi la faire détruire pour aller vivre dans un appartement minuscule ?25 ». Cet objectif de permanence sur les terrains originellement occupés explique par ailleurs l’importance donnée par le mouvement au processus de planification et de production de l’espace construit. Dans l’optique d’une construction collective et pérenne, certains de ces quartiers deviennent ainsi un laboratoire à ciel ouvert où, ensemble, habitants et habitantes, étudiants, architectes, urbanistes et voisins expérimentent une autre façon de s’approprier et de construire la ville, en dehors des normes du marché immobilier. Comme observé par le groupe de recherche INDISCIPLINAR, lié à l’École d’architecture de l’UFMG, dans la seule ville de Belo Horizonte, les mouvements d’occupations urbaines ont construit, en l’espace de dix ans, plus de logements destinés aux populations les plus pauvres que le programme de logement social du gouvernement durant la même période26.

    21Il faut cependant rappeler qu’au cours de ces dernières années, ces mouvements ont aussi dû faire face à d’importantes difficultés locales que nous pourrions diviser en deux principales catégories. La première d’entre elles est liée aux difficultés de mobilisation politique de la communauté locale sur le long terme, fortement liée à la fragilité économique de ses habitantes et habitants. En ce sens, il est courant d’observer une relative démobilisation d’une large partie de la communauté au sein de la vie politique et collective de l’ocupação une fois la menace d’expulsion éloignée.

    22Le deuxième type de difficulté qui affaiblit localement la mobilisation est lié à la violence produite par l’économie informelle au travers du trafic de drogue et de la spéculation foncière locale. D’une certaine façon, tandis qu’une partie de ces communautés tâchent de se mobiliser (dans leurs pratiques et leurs discours) contre la violence générée par les règles de l’économie de marché, elles se trouvent confrontées, simultanément, à une autre violence générée, elle, par ces économies locales et illicites. Cette violence s’exprime avant tout dans les conflits pour le contrôle du trafic de drogue, amplifié par ses effets collatéraux : toxicomanie, prolifération de drogues à bas coût comme le crack, circulation d’armes à feu dans les communautés, prise de pouvoir par certaines factions du trafic au sein des favelas et quartiers pauvres…

    23Ainsi, les terrains occupés par les mal-logés se trouvant bien souvent dans des périphéries pauvres, il est courant qu’ils soient convoités par les groupes contrôlant le trafic dans les quartiers voisins qui tentent d’y étendre leur marché et leur pouvoir. Il arrive parfois que certains d’entre eux s’approprient des terrains sur les territoires conquis par les mal-logés afin d’y investir et d’y alimenter une spéculation locale, phénomène contre lequel le mouvement d’habitants a souvent du mal à lutter. En effet l’une des règles, implicite, au sein des mouvements d’ocupação, est l’interdiction de spéculer ou de faire des profits autour des terrains occupés. En cas de départ de l’occupant initial d’un terrain sur lequel a été construite une maison, celle-ci doit être vendue à un prix équivalant au coût de sa construction. Néanmoins, ce principe visant à empêcher la spéculation et le profit individuel, se généralise difficilement dans la pratique, notamment à cause de la pression exercée par les groupes liés au trafic. Fin mars 2015, dans l’ocupação Vitória, située dans la région de Santa Luzia, un des membres de la coordination de la communauté est assassiné pour avoir tenté d’empêcher la vente et la spéculation autour de certains terrains. Puis, en novembre de la même année, un autre membre de la coordination de Vitória est assassiné, semble-t-il pour avoir reproché à des jeunes de vendre de la drogue dans la communauté27.

    24Dans certains cas, la dynamique locale des habitants parvient à imposer sa volonté contre la pression exercée par le trafic. Dans l’ocupação Guarani-Kaiowá, située dans la région de Contagem, les habitantes et habitants ont pu se mobiliser pour reprendre un terrain destiné à l’usage collectif des mains du narcotrafic. Certains dealers y avaient fait construire un bar où ils pouvaient blanchir et investir une partie de leurs recettes. La mobilisation et la pression exercée par les habitants ont finalement permis à la communauté de récupérer le terrain afin d’y construire un centre social communautaire. D’une certaine façon, la communauté a ainsi pu empêcher une tentative locale de privatisation d’un espace collectif. En ce sens, ce « capitalisme de la marge », incarné par le trafic de drogue et ses investissements dans les communautés, s’apparente à un « miroir » de l’économie dite formelle, un reflet à l’échelle locale du capitalisme licite et mondialisé, comme nous le rappelle d’ailleurs la philosophe colombienne Eliana Herrara-Vega28.

    Conclusion

    25L’histoire récente des occupations de terres dans la ville de Belo Horizonte nous donne à voir une stratégie collective de réappropriation de l’espace urbain par les habitants et habitantes. Celle-ci s’est nourrie d’expériences et de modes d’action populaires et informels au sein de l’espace urbain qui se sont transmis, politisés et structurés au cours du dernier siècle, illustrant le processus de « politisation des pratiques quotidiennes » dont nous parle Michel de Certeau29. Au travers de telles pratiques, le dessin original de la ville s’est vu subverti, tandis que sa morphologie a été partiellement transformée. Dans la structure de l’actuelle agglomération urbaine de Belo Horizonte, nous observons l’émergence d’une territorialité singulière s’apparentant à un archipel de quartiers informels, partiellement autogérés et illégaux. Cette autre ville déforme et complète, depuis plus d’un siècle, le tracé de la ville officielle. L’approche historique de notre objet nous a par ailleurs permis de mieux comprendre la spécificité locale des mouvements de mal-logés de Belo Horizonte, qui ont mis en pratique, dès les années 1960, un mode d’action et d’organisation collective articulé autour de différents territoires et acteurs. En d’autres termes, notre approche historique du « temps présent » nous a permis de constater la « présence de l’histoire » dans les phénomènes observés30. Au cours des dernières années, le réseau qui unit ces territoires a permis de renforcer leur insertion au sein du tissu urbain malgré la fragilité sociale et l’isolement géographique qui les caractérisent.

    26Paradoxalement, il est intéressant de voir que ce droit à la ville construit par le bas a été plus efficace au cours des dernières années que le droit à la ville institutionnalisé par le haut, et que l’actuel programme gouvernemental de logement social n’a pas été en mesure de concrétiser. Néanmoins, ce droit à la ville institutionnalisé au travers du Statut de la ville en 2001 n’est pas sans effet, et les mouvements de mal-logés ont aussi su en faire un outil de lutte. Rappelons que le paragraphe qui affirme la « nécessaire fonction sociale de la propriété urbaine », inscrit au sein de cette loi, est l’un des principaux outils légaux utilisés par les mouvements pour empêcher les expulsions d’occupants sans droit ni titre ces dernières années.

    27Par ailleurs, la continuité historique observée entre ces modes d’action va à l’encontre du discours produit sur ces quartiers au sein des principaux médias, et partagé par une large partie de l’opinion, qui résume couramment ces pratiques à une somme d’actes isolés, spontanés et irrationnels. Cette perspective, en dépolitisant et déshistoricisant la nature de ces territoires, refuse de les considérer comme partie intégrante de l’histoire sociale urbaine. En les maintenant dans une invisibilité symbolique et historique, ce discours facilite et naturalise les opérations d’expulsion auprès d’une partie de l’opinion. Reste donc aux historiens et aux habitants la tâche de poursuivre ce travail d’archéologie des pratiques et dynamiques à l’origine de ces différents quartiers. D’une certaine façon, retracer leur processus social de construction est un aussi acte politique puisqu’il vise à « reconnaître leur place au sein de l’histoire et au sein de la ville elle-même31 ».

    Notes de bas de page

    1 Rolnik Raquel, « Jogos Olímpicos e direito à moradia adequada », in Ciência e Cultura, vol. 68, n. 2, São Paulo, Abril-Junho 2016, p. 31-36.

    2 Campos Andrelino, Do quilombo à favela : a produçao do espaço criminalizado no Rio de Janeiro, 2. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2011, p. 63.

    3 Oliveira Samuel Silva Rodrigues de, « Politica urbana e movimento de favelas em Belo Horizonte (1947-1964) », in sÆculum – Revista de historia, n° 24, João Pessoa, jan./ jun. 2011, p. 39-54, p. 40.

    4 Jornal dos Bairros (1976-1980).

    5 Ginzburg Carlo, A micro-historia e outros ensaios, Lisboa, Difel, 1989, p. 173.

    6 Garcia Patrick, « Essor et enjeux de l’histoire du temps présent au CNRS », in La revue pour l’histoire du CNRS [En ligne], 9 | 2003, p. 22, mis en ligne le 5 septembre 2007, https://journals.openedition.org/histoire-cnrs/562 (tous les hyperliens étaient actifs le 19 mars 2019).

    7 Ricœur Paul, « Remarques d’un philosophe », in IHTP, écrire l’histoire du temps présent. En hommage à François Bédarida, IHTP, Paris, CNRS éditions, 1993. p. 35-41.

    8 Guimarães Berenice Martins, « Cafuas, barracos e barracões : Belo Horizonte, cidade planejada », Tese (Doutorado em Sociologia), Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1991.

    9 Ibid.

    10 Oliveira Samuel Silva Rodrigues de, O movimento de favelas em Belo Horizonte (1959-1964), Rio de Janeiro, E-Papers, 2010, p. 150.

    11 DM – Jornal Diário de Minas (1963-1964), Hemeroteca pública de Belo Horizonte – MG.

    12 DOPS (Departamento de Ordem Política e Social), Pasta 3932 [Favelas] - Arquivo Público Mineiro, p. 31.

    13 DM – Jornal Diário de Minas (1963-1964), Hemeroteca pública de Belo Horizonte – MG, 26 octobre 1963.

    14 DOPS (Departamento de Ordem Política e Social), Pasta 3932 [Favelas] - Arquivo Público Mineiro, p. 10.

    15 BRASIL – Lei n° 10 257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade (Loi « Statut de la ville » de 2001, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm).

    16 Harvey David, « The right to the city », in New Left Review, n° 53, sept.-oct. 2008, https://newleftreview.org/II/53/david-harvey-the-right-to-the-city.

    17 Rolnik Raquel, A guerra dos lugares a colonização da moradia na era das finanças, São Paulo, Boitempo, 2015.

    18 ANCOP, Dossiê Megaeventos e violação de direitos humanos no Brasil, Brasil, ANCOP, 2014.

    19 Machado Beatriz Ribeiro, « Sobre o rururbano : a ocupação Dandara e os desafios da luta por moradia para além do rural e do urbano », Dissertação de mestrado em Extensão rural na Pós Graduação da Universidade Federal de Viçosa, Viçosa – MG, 2017.

    20 Lomnitz Larissa de, Como sobreviven los marginados ?, Mexico, Siglo XXI, 1975, p. 223.

    21 Lourenço Tiago, « Cidade Ocupada », Dissertação de Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da UFMG (NPGAU), Escola de Arquitetura, UFMG, julho 2014, p. 152.

    22 Bittencourt Rafael Reis, Nascimento Denise et Goulart Fabricio Frederico, Ocupações urbanas na regiao metropolitana de Belo Horizonte, Belo Horizonte, PRAXIS, 2016.

    23 Raffestin Claude, « Remarques sur les notions d’espace, de territoire et de territorialité », in Espaces et sociétés, n° 41, 1982, p. 167-171.

    24 Freitas Carolina « 20 anos do MTST : um formigueiro contra o neoliberalismo », in Esquerda online, 10/12/2017.

    25 Gilvander Frei, « Ocupações da Izidora na Direcional em BH/MG : Despejar para gerar lucro para Direcional ? », Vidéo d’entretiens de la manifestation réalisée par les habitants de l’Iizidora le 19/05/2015, https://www.youtube.com/watch?v=s0Lar3UdjF8.

    26 INDISCIPLINAR, Declaração de apoio ao ResisteIsidoro pelo Grupo de Pesquisa Indisciplinar_EAUUFMG, 2014, http://blog.indisciplinar.com/declaracaode-apoio-ao-resiste-isidoro/.

    27 Nobel Marina, « Militantes e moradores de um ocupação : uma etnografia da Ocupação Emanuel Guarani Kaiowá », Monografia apresentada ao Departamento de Antropologia e Arqueologia (DAA) e ao Departamento de Sociologia (DSO) da UFMG, Belo Horizonte, 2017, p. 22.

    28 Herrara-Vega Eliana, Trafic de drogue et capitalisme, Paris, L’Harmattan, 2006.

    29 De Certeau Michel, L’Invention du quotidien, tome I : Arts de faire, Paris, Folio Essais, 1990, p. XLIV.

    30 Garcia Patrick, « Essor et enjeux de l’histoire du temps présent au CNRS », op cit., p. 17.

    31 Amoroso Mauro, Brum Mario et Gonçalves Rafael Soares, « Habitação e Direito à Cidade : favelas, subúrbios, periferias e assentamentos informais », in Libertas, v. 15, 2015, p. 1-4, p. 3.

    Auteur

    • Philippe Urvoy


      Historien, doctorant à l’Université fédérale du Minas Gerais, Belo Horizonte, Brésil

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    1 Rolnik Raquel, « Jogos Olímpicos e direito à moradia adequada », in Ciência e Cultura, vol. 68, n. 2, São Paulo, Abril-Junho 2016, p. 31-36.

    2 Campos Andrelino, Do quilombo à favela : a produçao do espaço criminalizado no Rio de Janeiro, 2. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2011, p. 63.

    3 Oliveira Samuel Silva Rodrigues de, « Politica urbana e movimento de favelas em Belo Horizonte (1947-1964) », in sÆculum – Revista de historia, n° 24, João Pessoa, jan./ jun. 2011, p. 39-54, p. 40.

    4 Jornal dos Bairros (1976-1980).

    5 Ginzburg Carlo, A micro-historia e outros ensaios, Lisboa, Difel, 1989, p. 173.

    6 Garcia Patrick, « Essor et enjeux de l’histoire du temps présent au CNRS », in La revue pour l’histoire du CNRS [En ligne], 9 | 2003, p. 22, mis en ligne le 5 septembre 2007, https://journals.openedition.org/histoire-cnrs/562 (tous les hyperliens étaient actifs le 19 mars 2019).

    7 Ricœur Paul, « Remarques d’un philosophe », in IHTP, écrire l’histoire du temps présent. En hommage à François Bédarida, IHTP, Paris, CNRS éditions, 1993. p. 35-41.

    8 Guimarães Berenice Martins, « Cafuas, barracos e barracões : Belo Horizonte, cidade planejada », Tese (Doutorado em Sociologia), Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1991.

    9 Ibid.

    10 Oliveira Samuel Silva Rodrigues de, O movimento de favelas em Belo Horizonte (1959-1964), Rio de Janeiro, E-Papers, 2010, p. 150.

    11 DM – Jornal Diário de Minas (1963-1964), Hemeroteca pública de Belo Horizonte – MG.

    12 DOPS (Departamento de Ordem Política e Social), Pasta 3932 [Favelas] - Arquivo Público Mineiro, p. 31.

    13 DM – Jornal Diário de Minas (1963-1964), Hemeroteca pública de Belo Horizonte – MG, 26 octobre 1963.

    14 DOPS (Departamento de Ordem Política e Social), Pasta 3932 [Favelas] - Arquivo Público Mineiro, p. 10.

    15 BRASIL – Lei n° 10 257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade (Loi « Statut de la ville » de 2001, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm).

    16 Harvey David, « The right to the city », in New Left Review, n° 53, sept.-oct. 2008, https://newleftreview.org/II/53/david-harvey-the-right-to-the-city.

    17 Rolnik Raquel, A guerra dos lugares a colonização da moradia na era das finanças, São Paulo, Boitempo, 2015.

    18 ANCOP, Dossiê Megaeventos e violação de direitos humanos no Brasil, Brasil, ANCOP, 2014.

    19 Machado Beatriz Ribeiro, « Sobre o rururbano : a ocupação Dandara e os desafios da luta por moradia para além do rural e do urbano », Dissertação de mestrado em Extensão rural na Pós Graduação da Universidade Federal de Viçosa, Viçosa – MG, 2017.

    20 Lomnitz Larissa de, Como sobreviven los marginados ?, Mexico, Siglo XXI, 1975, p. 223.

    21 Lourenço Tiago, « Cidade Ocupada », Dissertação de Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da UFMG (NPGAU), Escola de Arquitetura, UFMG, julho 2014, p. 152.

    22 Bittencourt Rafael Reis, Nascimento Denise et Goulart Fabricio Frederico, Ocupações urbanas na regiao metropolitana de Belo Horizonte, Belo Horizonte, PRAXIS, 2016.

    23 Raffestin Claude, « Remarques sur les notions d’espace, de territoire et de territorialité », in Espaces et sociétés, n° 41, 1982, p. 167-171.

    24 Freitas Carolina « 20 anos do MTST : um formigueiro contra o neoliberalismo », in Esquerda online, 10/12/2017.

    25 Gilvander Frei, « Ocupações da Izidora na Direcional em BH/MG : Despejar para gerar lucro para Direcional ? », Vidéo d’entretiens de la manifestation réalisée par les habitants de l’Iizidora le 19/05/2015, https://www.youtube.com/watch?v=s0Lar3UdjF8.

    26 INDISCIPLINAR, Declaração de apoio ao ResisteIsidoro pelo Grupo de Pesquisa Indisciplinar_EAUUFMG, 2014, http://blog.indisciplinar.com/declaracaode-apoio-ao-resiste-isidoro/.

    27 Nobel Marina, « Militantes e moradores de um ocupação : uma etnografia da Ocupação Emanuel Guarani Kaiowá », Monografia apresentada ao Departamento de Antropologia e Arqueologia (DAA) e ao Departamento de Sociologia (DSO) da UFMG, Belo Horizonte, 2017, p. 22.

    28 Herrara-Vega Eliana, Trafic de drogue et capitalisme, Paris, L’Harmattan, 2006.

    29 De Certeau Michel, L’Invention du quotidien, tome I : Arts de faire, Paris, Folio Essais, 1990, p. XLIV.

    30 Garcia Patrick, « Essor et enjeux de l’histoire du temps présent au CNRS », op cit., p. 17.

    31 Amoroso Mauro, Brum Mario et Gonçalves Rafael Soares, « Habitação e Direito à Cidade : favelas, subúrbios, periferias e assentamentos informais », in Libertas, v. 15, 2015, p. 1-4, p. 3.

    Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud

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    Ce livre est cité par

    • Buire, Chloé. (2025) Mobilisations citoyennes et fabrique urbaine à Luanda, Angola. L'Information géographique, Vol. 89. DOI: 10.3917/lig.891.0119

    Ce chapitre est cité par

    • Havard dit Duclos, Élise. Gallart, Romain. Santo Amore, Caio. (2025) Outiller les mobilisations urbaines. Regards croisés entre deux associations ­­d’accompagnement technique et politique en France et au Brésil. Participations, N° 40. DOI: 10.3917/parti.040.0035
    • Deboulet, Agnès. Gomes, Pedro. Urvoy, Philippe. (2025) Introduction. Coproduire la ville « par le bas », perspectives franco-­­brésiliennes. Participations, N° 40. DOI: 10.3917/parti.040.0007

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    Urvoy, P. (2020). Luttes urbaines à Belo Horizonte : des mouvements de favelados aux ocupações. In A. Spire & M. Morange (éds.), Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud. Nanterre: Presses universitaires de Paris Nanterre. https://doi.org/10.4000/books.pupo.19870
    Urvoy, Philippe. « Luttes urbaines à Belo Horizonte : des mouvements de favelados aux ocupações ». In Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud, édité par Amandine Spire et Marianne Morange. Nanterre: Presses universitaires de Paris Nanterre, 2020. doi:10.4000/books.pupo.19870.
    Urvoy, Philippe. « Luttes urbaines à Belo Horizonte : des mouvements de favelados aux ocupações ». Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud, édité par Amandine Spire et Marianne Morange, Presses universitaires de Paris Nanterre, 2020, https://doi.org/10.4000/books.pupo.19870.

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    Format

    Spire, A., & Morange, M. (éds.). (2020). Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud. Nanterre: Presses universitaires de Paris Nanterre. https://doi.org/10.4000/books.pupo.19735
    Spire, Amandine, et Marianne Morange, éd. Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud. Nanterre: Presses universitaires de Paris Nanterre, 2020. doi:10.4000/books.pupo.19735.
    Spire, Amandine, et Marianne Morange, éditeurs. Vivre et construire le droit à la ville : expériences au Sud. Presses universitaires de Paris Nanterre, 2020, https://doi.org/10.4000/books.pupo.19735.
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