Les origines de la chronique économique dans la presse espagnole
Luis Olariaga (1885-1976)
p. 259-278
Texte intégral
1Jusqu’aux années vingt, la presse espagnole est peu attentive à l’économie dont les mouvements sont évoqués dans une rubrique consacrée aux « affaires ». Non que les Espagnols aient méprisé la pensée économique. Les arbitristas n’avaient d’autre but que de freiner la décadence perceptible depuis le changement de monarchie en 1598. Les divers mémoires qu’ils adressent dès lors au monarque ne sont que l’expression d’un mécontentement populaire croissant qui se traduit le plus souvent par des propositions de réformes économiques1. Dès le xviie siècle circulaient quelques lieux communs en la matière et certains auteurs surent forger le vocabulaire d’une analyse subjective des prix et des changes ou de l’analyse globale des comptes de la nation2 et il y eut ensuite au xviiie siècle des économistes célèbres parmi les ilustrados, de Jovellanos à Cabarrús ou Flórez Estrada. Mais c’est la chute de l’Ancien Régime et les révolutions industrielles qui constituent les prémices de la pensée économique contemporaine. Des polémiques opposent déjà protectionnistes et partisans du libre échange qui occupent certains romantiques comme Bécquer. Par la suite, le contact avec les pays européens et les États-Unis explique la pensée et l’action des grands économistes espagnols du xxe siècle comme Flores de Lemus, Bernis, Zumalacárregui, Carande, Bernácer, Sánchez Sarto, Fernández Baños ou Perpiñà Grau, qui ne dédaignent pas, après 1930, l’économétrie pour étudier les variables économiques et comprendre la spécificité du cas espagnol. Mais on est encore loin de la macroéconomie et de l’évaluation des politiques publiques qui est au cœur de la polémique qui opposa Keynes et Hayek au cours des années suivantes.
2Au début du xxe siècle, les économistes espagnols qui se sont formés à l’étranger : Flores de Lemus, Bernis, Zumalacarregui, puis Carande, Olariaga ou Bernacer commencent à donner leur avis sur l’économie de leur pays et entendent dépasser la polémique entre libre-échangistes et protectionnistes avant d’envisager la question de la parité des monnaies. Luis Olariaga a été l’un des premiers divulgateurs de la pensée économique dans la chronique qu’il tint dans le journal El Sol avec le souci de contribuer, selon le vœu de José Ortega y Gasset dont il partage le projet, à l’amélioration de l’information et du niveau intellectuel de ses concitoyens.
Les enjeux
3Si les ilustrados voulurent changer l’Espagne à partir du réseau des Sociedades Económicas de Amigos del País, la promotion suivante ne négligea pas les leviers de l’État pour faire fonctionner plus efficacement le pays en s’inspirant des doctrines anglaises et françaises. Ces premiers économistes eurent l’intention de faire triompher la Révolution industrielle également en Espagne : Álvaro Álvarez Estrada, José Canga Argüelles, Pascual Madozou Eudaldo Jaumeandreu etc. Ensuite le parti économiste, appuyé par Prim durant La Gloriosa, voulut s’appuyer sur un modèle d’expansion et d’ouverture des marchés.
4Le modèle économique de la Restauration prétendait susciter une croissance rapide de l’économie espagnole mais il n’avait pas compté sur les tensions sociales qu’il avait engendrées. Celles-ci opposèrent les organisations prolétaires au reste des forces politiques, mais aussi la vieille oligarchie des terratenientes, issue des désamortissements successifs autant que de la représentation des capitaux étrangers attirés par l’exploitation minière et celle des divers services publics, cristallisée autour des deux grands partis dynastiques signataires du Pacte du Pardo et les nouveaux politiciens qui représentaient une industrie nationale toujours plus protégée qui finiront par revendiquer une altération politique de ce régime de la Restauration qui permit leur apparition.
5De nouvelles aspirations de radicalisme politique s’expriment depuis un monde industriel préoccupé par la recherche d’un plus grand protectionnisme qui confine à l’autarcie. L’Espagne devrait créer sa propre demande, se tenir à l’écart des marchés internationaux et suivre le modèle des économistes allemands qui considèrent que ne mérite le nom de nation que celle qui est capable d’autosuffisance.
6Ce débat prend donc l’Espagne à contre-pied puisque le régime de la Restauration opère un virage protectionniste vers 1890 par imitation de la politique économique allemande (après que l’Espagne eut découvert les vertus du libre-échange en 1860) et verrouille le débat public3.
Libre échange ou protectionnisme ?
7Les économistes du xixe siècle furent favorables au libéralisme économique, à l’exception des socialistes qui préféraient d’ailleurs s’appeler autrement lorsqu’ils envisageaient, avec les saint-simoniens – impatients d’actions industrielles mais épris de justice au point de prévoir le règne de la production pour tous – un gouvernement de producteurs et l’appropriation collective des moyens de production (Prosper Enfantin, Saint-Amand Bazard), ou un développement économique du pourtour méditerranéen dû au chemin de fer (Michel Chevalier). C’est par leur biographie et la glose de théories de certains d’entre eux qu’Unamuno et Valentín Hernández entendent former, dans les colonnes de La Lucha de Clases entre 1894 et 1897, les militants ouvriers de Bilbao, en exaltant les valeurs de l’association et de la solidarité. Le socialisme d’Unamuno devient œcuménique, ce qui lui vaut une mise à l’écart de la part de dirigeants se réclamant d’un marxisme qu’il avait fini par juger dogmatique, mais contribue à lui faire comprendre (comme plus tard en 1913 l’expérience en milieu rural des conférences universitaires dans la province de Salamanque), l’économie industrielle et agraire de son époque.
8Nombre d’économistes se réfugient dans le corps professoral ou trouvent dans la doctrine « régénérationniste » le moyen de donner libre cours à une hétérodoxie capable de contredire ce protectionnisme auquel Cánovas s’était converti en 1890 pour des raisons pratiques et morales à un moment où il lui semblait nécessaire de reconstruire l’économie politique sur de nouvelles bases patriotiques4.
9Un autre groupe se réfugia à l’Instituto de Reformas Sociales ou suivit discrètement le prestigieux professeur d’économie politique de l’Université de Madrid, Flores de Lemus, au Ministère des Finances, sans toutefois se préoccuper de savoir si la politique économique préconisée était bien comprise par le public. Mais avant que ne soit fondé un enseignement d’économie à Madrid, à Barcelone, à l’université de Deusto et à Valence en 1937, la seule école d’économie était celle de Flores de Lemus.
10L’économie est alors une nouvelle discipline peu enseignée à l’université. Les économistes avaient peu de préoccupations théoriques, d’autant plus qu’en France les disciples de Jean-Baptiste Say étaient revenus à un ultralibéralisme et étaient convaincus que l’État devait intervenir le moins possible. Ils avaient opté pour le libre-échangisme face aux velléités protectionnistes et traitaient surtout des questions d’actualité.
La parité monétaire
11Lorsque Lord Salisbury déclara à Londres, au tournant du siècle, en désignant implicitement l’Espagne, qu’il y avait des nations « vivaces » et d’autres « moribondes » et que les premières avaient la vocation de dévorer les secondes, il observait comment celles qui avaient joué un rôle important à l’époque moderne parvenaient ou non à rendre compatibles leurs réalités nationales avec les circonstances du capitalisme industrialisateur, né en Angleterre à la fin du xviiie siècle, et savaient les développer en les fondant sur une activité scientifique et les articuler avec les autres du monde grâce à l’étalon-or. De fait, en 1870 seuls la Grande-Bretagne et le Portugal l’avaient adopté, suivis en 1871 par l’Allemagne, une fois obtenue l’indemnisation de la guerre franco-prussienne de l’année précédente, la France en 1878 avant d’adhérer au dollar des États-Unis l’année suivante. Parmi les pays périphériques, il faut mentionner le Danemark en 1872, la Suède en 1873, la Hollande et la Norvège en 1875, la Finlande en 1877, la Belgique et la Suisse en 1878, le Japon en 1879, l’Italie en 1884, la Grèce en 1885 et la Russie en 18945. Cependant face à un recours discontinu à l’étalon-or, la peseta (créée durant la Révolution de 1868 par Laureano Figueroa afin de concevoir un système monétaire et d’en finir avec l’émission chaotique de monnaies différentes basées sur divers métaux précieux) représenta une monnaie stable dans un environnement précaire. Et surtout il permettait l’entrée de l’Espagne dans le système bimétallique de l’Union Monétaire Latine, créée en 1865.
12Mais la question de la parité se posa à nouveau après la Guerre de 14 au moment de réorganiser l’économie mondiale. L’enjeu pour l’Espagne est de retrouver une place au sein des nations européennes.
De nouveaux économistes
13À son retour d’Allemagne, Ortega découvre l’économie, « science tellement nouvelle6 » ; à un moment où chacun définit l’Europe à sa façon, Ortega est sans doute l’un des premiers à envisager l’écart hispano-européen en termes de développement économique :
Pour les uns, l’Europe c’est le chemin de fer et une bonne police ; pour les autres, c’est la partie du monde où se trouvent les meilleurs hôtels ; pour ceux-là, c’est l’État qui bénéficie des employés les plus loyaux et les plus experts ; pour d’autres, c’est l’ensemble des peuples qui exportent le plus et importent le moins. Toutes ces images de l’Europe concourent vers une erreur de perspective ; elles prennent ce qui se voit au cours d’un voyage rapide, ce qui saute aux yeux et, surtout, l’apparence externe de l’Europe d’aujourd’hui, pour l’Europe véritable et durable. Nous n’avons pas l’idée de nous demander comment elle a fini par posséder de telles chances, nous oublions que pour avoir des chemins de fer, une police, des hôtels, des commerces, une industrie, tout cela, enfin, que nous pouvons appeler civilisation, amélioration physique de la vie, il a fallu d’abord les inventer, car les machines à vapeur ni l’économie politique ne tombent pas du ciel, pas plus que les policemen, car s’ils en tombaient nous avons chez nous la vierge du Pilar qui nous aurait donné de si belles et utiles substances, et sans aucun effort de notre part nous les aurions reçues au milieu de cette joyeuse danse macabre, que danse l’Espagne depuis des siècles, où nous servons tous de géants et certains de grosses têtes. […] Le problème de l’Espagne est certainement un problème pédagogique ; mais ce qui caractérise notre problème pédagogique, c’est que nous avons besoin d’abord d’éduquer quelques rares hommes de science […] Si nous croyons que l’Europe est « science », nous devrons symboliser l’Espagne dans l’« inconscience », terrible maladie secrète qui, lorsqu’elle infecte un peuple, le convertit en un des quartiers pauvres du monde7.
14Ortega est donc aussi le premier à souhaiter une divulgation des questions économiques, d’autant plus que l’économie avait été mise à mal par la Première Guerre mondiale, et qu’il y voit une science capable de rationnaliser la vie des nations après la Guerre8, en associant Luis Olariaga, puis Pascual Carrión, aux aventures journalistiques auxquelles il fut mêlé (il fréquenta également d’autres économistes comme Germán Bernácer ou Valentín Andrés Álvarez).
L’enseignement de l’économie
15Dans cette université qu’Ortega finira par considérer, à cause de l’apparition de nouvelles disciplines, comme « une forêt tropicale9 », les programmes d’Économie politique (circulaire de la Direction Générale des Études du 20 avril 1843) comportaient, à côté des Finances Publiques, un enseignement plus politique imposé par le Parti progressiste lors de la nouvelle réorganisation de l’État10. L’influence française (Bastiat, Proudhon) était manifeste11. Mais après l’échec de la révolution de 1848, la publication du Manifeste du parti communiste de Marx et l’échec de la Commune de Paris, la diffusion des idées socialistes se fait depuis l’Allemagne et l’Angleterre où se rendirent tous les économistes espagnols.
16L’économie était enseignée alors à Barcelone par Antonio Flores de Lemus (qui avait étudié également en Allemagne avec G. Schmoller et A.H.G. Wagner), dès 1904, puis à Madrid à partir de 1920, où il développa les études statistiques et quantitatives et fut, après sa collaboration avec Maura, le conseiller de tous les régimes sur les questions monétaires et l’évolution du taux de change (il fut partisan de l’adoption de l’étalon or en 1929) avant de rédiger une étude économétrique globale de l’économie espagnole.
17Francisco Bernis était titulaire à Salamanque, depuis 1906 de la chaire d’Économie et de Finances publiques, vulgarisateur de la pensée de Marx et partisan d’un socialisme réformateur qui sera préoccupé ensuite par les conséquences économiques de la Première Guerre mondiale, l’émigration (qui affectait la province de Salamanque depuis la fin du xixe siècle), les exportations et les impôts12. Auparavant Teodoro Peña avait développé un enseignement qui faisait de la défense du catholicisme un instrument d’interprétation économique13. Bernis oublia le manuel de son prédécesseur et utilisa comme exercice dans ses classes d’Économie l’analyse de l’évolution des salaires des ouvriers de Salamanque entre 1892 et 1912. La misère qu’il dépeint dans la campagne castillane contredit l’euphorie engendrée par les bénéfices exceptionnels réalisés par les hommes d’affaires espagnols au cours de la guerre. Elle l’avait conduit à prendre part avec Elorrieta, Unamuno et Dorado Montero, à une campagne de conférences en milieu rural autour de Salamanque en 1913. Après le départ de Bernis pour Madrid, lui succédèrent deux disciples de Flores de Lemus, Rodríguez Mata (ancien boursier de La Junta para Ampliación de Estudios en Allemagne), en 1923, et Gabriel Franco, en 1930, qui fut nommé l’année d’après Gouverneur de la Banque Extérieure d’Espagne et devint ministre des Finances du 1er mars au 13 mai 1936. (Ils durent prendre tous les deux le chemin de l’exil14.)
Luis Olariaga, titulaire de la première chaire de Politique sociale
18Olariaga quitta à vingt ans la Banque de Vitoria où il travaillait pour l’agence londonienne du Crédit Lyonnais. À Londres il se familiarisa avec le travaillisme sous la houlette du correspondant de plusieurs quotidiens espagnols, Ramiro de Maeztu Witney, qui le présenta à José Ortega y Gasset sur le conseil de qui, il se décida à entreprendre des études universitaires. Après un séjour à Berlin, grâce à une bourse de la Junta para Ampliación de Estudios auprès d’Adolf Wagner, Franz Oppenheimer et Max Sering, et une licence en Droit à l’université d’Oviedo, en 1914, Olariaga qui venait de soutenir une thèse sur la question agraire15, obtint la chaire de Politique sociale et législation comparée du travail de cette même université et se convertit en pionnier de la science économique en Espagne. C’est à ce titre qu’il fut membre de l’Assemblée Nationale Constituante de 1929, et occupa diverses responsabilités au sein du Conseil Supérieur des Chemins de Fer et de la Commission d’Aménagement Ferroviaire du Ministère des Travaux Publics et la Junta Técnica del Estado durant la Dictature de Primo de Rivera, et s’y maintint au cours de la II République. Sous le ministère de José Calvo Sotelo, il fut nommé, en 1928, Secrétaire du Comité des Changes. José Larraz López en fit ensuite un conseilleur technique du Comité Central de la Banque d’Espagne, puis le Directeur du Conseil Supérieur Bancaire.
19Au printemps 1916, fut créée, en effet, une chaire de Politique sociale pour laquelle rivalisèrent deux candidats, Luis Olariaga Pujana et Leopoldo Palacios Morini, un homme de l’Institut des Réformes Sociales, membre du parti réformiste et de la Liga de Educación Política. Les deux candidats incarnent deux visions diamétralement opposées de cette nouvelle discipline scientifique.
20L’influence des théories économiques allemandes est évidente dans l’œuvre de Leopoldo Palacios Morini – ou chez Manuel Sánchez Sarto qui, grâce à une bourse de la Junta para Ampliación de Estudios en 1921-1922, introduisit la pensée de Max Weber en Espagne et traduisit à son retour, à partir de 1925 (à côté d’ouvrages d’art d’August Liebmann Mayer, Paul Guinard ou Béla Lazar) les œuvres de nombreux économistes tels que R. van der Borght, Ramsay MacDonald, Robert Michels, Fritz Krause, Max Weber, Adolf Weber, Otto Neurath et Heinrich Sieveking, Andreas Paulsen, Ludwig Heyde, Werner Sombart, etc.16 – elle est également patente chez Luis Olariaga bien qu’il s’éloigne des théories libérales de l’abstentionnisme dans le domaine social pour s’incliner, après la Première Guerre mondiale, et surtout après son second séjour en Angleterre en 1920, vers les idées de Keynes.
21Palacios Morini, impressionné par la politique allemande qu’il découvrit, après avoir obtenu en 1901 une bourse de l’université d’Oviedo – où il eut pour maîtres, Adolfo Álvarez Buylla, Leopoldo Alas « Clarín », Adolfo González Posada, Aniceto Sela, Rafael Altamira et Francisco Giner de los Ríos – puis de la Junta para Ampliación de Estudios, au cours de séjours en France, en Belgique, Italie, en Suisse et en Allemagne, pour étudier les assurances sociales et les universités populaires, est un élève de Francisco Giner de los Ríos qui fit ensuite sa carrière, après un bref passage comme professeur auxiliaire à l’université de Madrid et la disparition de l’Institut des Réformes Sociales en 1924, au ministère des Finances et au ministère du Travail. Palacios envisageait une réforme du régime libéral espagnol en suggérant une plus grande intervention de l’État destinée à harmoniser tous les intérêts.
22Olariaga gagne le concours en 1916 et obtient la première chaire de Politique Sociale des universités espagnoles. Palacios Morini resta fidèle à ses préoccupations depuis les postes administratifs qui furent les siens. Aucun des deux ne formula une théorie qui aurait permis à cette discipline de perdurer au sein de l’enseignement universitaire, bien qu’elle désigne l’action de certaines collectivités locales en faveur de ce que les Français finiront par appeler l’État protecteur puis l’État providence et les Espagnols « el estado de bienestar ». Dans tous les cas, il s’agit de rendre gouvernable une société, organisée autour du principe de solidarité et d’un État redistributif que les deux auteurs avaient pu découvrir en Allemagne telle que l’avait ébauchée Bismarck en 1882, avant de développer des politiques en faveur de la santé ou de l’éducation publiques17.
Divulgation de la pensée économique
23Ortega encouragea Olariaga : « Travaillez héroïquement ; ce dont nous avons besoin, non pas de plus profond, mais de plus urgent, c’est de l’économie. Notre pays change chaque jour davantage. Nous entrons dans des temps encore plus difficiles18 » lui écrivait-il, convaincu que celui-ci représentait, au milieu du cynisme ou de l’incompétence de la classe politique de la Restauration, une pièce maîtresse du dispositif réformateur envisagé. De là date la collaboration entre les deux hommes19, Olariaga suivit Ortega à El Imparcial et ensuite au journal El Sol, où il fut chargé d’une chronique économique. Il était partisan d’une politique sociale libérale avec un minimum d’intervention étatique car il pensait qu’une économie saine et humaniste pourrait résoudre la question sociale, tandis que Francisco Bernis prônait un interventionnisme corporatiste et autoritaire.
Une génération studieuse
24Olariaga définit sa génération au cours d’une conférence comme « une génération qui a pratiquement poussé dans une serre20 », consacrée à l’étude et à la science21, respectée mais incomprise par la nation, peut-être parce qu’elle n’eut de cesse, avec les disciples d’Ortega, de dénoncer non pas l’immoralité mais l’incompétence des gouvernants. Car ces jeunes gens formés à l’étranger étaient devenus des étrangers dans leur propre patrie. Disposés avec Ortega à entreprendre une action conjointe, leur solidarité de groupe ne résista pas à l’immobilisme du milieu. Après un premier moment de découragement, à la fin de la première décennie du xxe siècle, lorsqu’ils constatent l’absence de véhicules politiques et sociaux en faveur du changement, les intellectuels ne se contentent pas de protester, ils envisagent d’agir en se dotant de moyens d’expression et de voies d’action et souhaitent former un noyau d’intellectuels (« quelques centaines de jeunes gens capables d’énergie culturelle22 ») capables d’entreprendre la régénération nationale. Olariaga, formé à Londres sous la houlette de Maeztu, qui l’initia au fabianisme, et à Berlin sous l’influence d’Oppenheimer, qui s’intéressait au révisionnisme marxiste et insistait – à la manière de Joaquín Costa – sur le rôle fondamental de la propriété de la terre23, incarnait une économie qui n’était pas indifférente aux questions sociales. Olariaga se rapproche alors de Flores de Lemus. Il retrouve dans le séminaire qu’il anime Carande, Álvarez Cienfuegos ou Viñuales.
Avec Ortega y Gasset : de la revue España au quotidien El Sol
25Peu à peu depuis les pages de España, Olariaga dénonce, comme un bon pédagogue, ce qu’il juge dans certains secteurs (comme la construction navale, les entreprises ferroviaires ou les compagnies sucrières) incompatible avec une économie efficace. Il poursuit cette œuvre d’analyse et de divulgation dans les colonnes de El Sol à partir du 1er décembre 1917 en insistant sur la question du crédit avant d’étudier la question des compagnies de chemin de fer, le secteur minier et les mouvements de capitaux, la question fiscale et surtout la situation sociale. Olariaga est également confronté au problème des subsistances qui accable l’Espagne après la Première Guerre mondiale alors qu’il occupe le poste de délégué pour l’approvisionnement en pain, farine et blé24.
26Tout en étant attentif aux doctrines du syndicalisme révolutionnaire25, Olariaga s’intéressa d’abord au problème agraire – mais s’éloigna de l’agrarisme d’Henry George qui jouissait d’une certaine estime auprès des « régénérationnistes » –, puis à la politique monétaire en se montrant partisan de la stabilité des prix intérieurs et du taux de change. Mais c’est par une attaque frontale du statut de la Banque d’Espagne qu’il inaugura sa chronique économique dans la revue España en 1915.
27La commotion sociopolitique qui suit le Traité de Paris, un diktat nord-américain, est accompagnée par une crise de conscience et une crise identitaire qui mêle les aspects générationnels, nationaux et internationaux. La défaite de 1898 suscite une réaction intellectuelle et un sursaut politique qui débouche sur des velléités de réforme économique dont les protagonistes sont Raimundo Fernández Villaverde, qui réforme la Banque d’Espagne, une banque de banques, qui permet la modernisation et le développement de la banque privée ; Amós Salvador, le responsable du tarif douanier de 1906, relevé en 1911, avec lequel est réaffirmé le protectionnisme industriel ; et Antonio Maura, à partir de 1907, qui alourdit celui-ci avec une dose de corporatisme, de cartellisations, d’intervention de l’État et des mesures populistes destinées à flatter les travailleurs. La position d’Antonio Maura – Flores de Lemus était mauriste –, qui rompt avec Sagasta, lors de son discours du 15 juillet 1901 où il se prononce pour la Révolution par le haut (Revolución desde arriba), puis à Valladolid, le 18 janvier 1902, se démarque de Cánovas et de Sagasta, surprend car il rompt également avec Fernández Villaverde, critique implicitement Dato, et adopte une attitude populiste qui cherche à transformer dans un sens conservateur l’esprit de l’Union Nationale et le régénérationnisme.
28Olariaga mène alors une véritable croisade contre la politique de la Banque d’Espagne qui, malgré la réforme de 1902, continue à jouir depuis 1874 du monopole d’émission de la monnaie et touche en conséquence des intérêts excessifs de la part de l’État. En effet, la Banque d’Espagne fixe un chiffre de circulation seize fois supérieur à celui du capital privé qu’elle détient, mais au lieu d’imposer les bénéfices bruts sur la circulation des billets (comme en France, Belgique, Allemagne, Italie, Autriche, Norvège etc.) ou sur les ristournes lorsque le taux est supérieur à un certain pourcentage (comme en France, Belgique, Allemagne, Portugal etc.), elle préfère les distribuer dans leur totalité à ses actionnaires26.
29Pourvu d’une expérience dans le monde de la banque, Olariaga, commence sa collaboration à la revue España avec un article sur la Banque d’Espagne au titre sulfureux, « El Banco de España, plaga nacional27 », qui dut plaire à Ortega, puisque le jeune économiste poursuivit sa collaboration jusqu’au 9 mars 1916. De fait, Olariaga s’était contenté de répondre à une question que lui avait faite Ortega en 191428 et, comme il l’assure lui-même, de développer une argumentation qui avait été celle de Sánchez de Toca29 qui regrettait que la Banque d’Espagne n’ait pas été capable de remplir correctement son rôle d’émettrice et ne soit qu’une caricature de Banque nationale.
30C’est sur ces considérations qu’il revint dans son ouvrage La política monetaria en España30 et qui sont à l’origine de la réforme de la Banque d’Espagne. Car, l’Espagne, qui n’adopta pas l’étalon-or par crainte du déficit extérieur, lorsque celui-ci se généralisa dans les pays développés à la fin du xixe siècle et démonétisa le métal jaune en 1883, était le seul pays qui laissait à la Banque d’Espagne émettrice le soin de fixer la valeur de sa monnaie. C’est-à-dire que celle-ci, qui n’équivalait pas à celle du métal, ne se soumettait à aucune discipline mais était à l’abri des soubresauts internationaux. Toutefois cette solution ne facilitait pas les échanges avec les autres pays puisque l’Espagne renonçait de fait à la convertibilité de la peseta avec les autres monnaies. C’est ce qui explique, avec le déficit chronique de la balance commerciale, que la peseta fasse l’objet de constantes dévaluations dans les moments critiques lorsque le flux des capitaux étrangers, qui finance le déficit, vient à s’interrompre. Ce fut le cas à la fin de la Dictature de Primo de Rivera. Car ces dévaluations n’étaient pas le fruit d’une politique monétaire visant à stimuler la croissance mais le prélude d’une politique d’austérité.
31Olariaga qui suit Ortega lorsque ce dernier abandonne la direction de la revue España, vit avec celui-ci la crise de El Imparcial avant de partager avec lui et Urgoiti l’aventure du journal El Sol auquel il collabore dès le premier jour. La création de El Sol participe d’un désir de rénovation idéologique. Le journal a, en effet, un projet politique cohérent et ambitieux dont la réalisation passe par le renouveau politique et culturel du pays. Ce qui explique la conception toute nouvelle de ce grand quotidien qui a du mal cependant à s’imposer. Le journal ne va cesser de cristalliser les aspirations réformistes de la petite bourgeoisie et des intellectuels, au point de devenir dans l’entre-deux-guerres le quotidien de référence (de la même façon que El Imparcial des meilleures années, dont il est issu, l’avait été auparavant). Urgoiti se plaira d’ailleurs à rappeler régulièrement son projet, afin de démontrer sa fidélité à la ligne initialement définie autant que la noblesse et la pureté de ses intentions.
32Les fondateurs du journal, qui refusent de se mettre au service d’un homme politique ou d’un parti (dès le 1er décembre 1917 El Sol se définit comme « journal indépendant ») souhaitent maintenir une éthique rigoureuse, c’est-à-dire contribuer à la moralisation de la vie politique. Ils manifestent clairement leur désir de marquer leur temps, de le modeler selon leurs critères. Ce qui explique cette volonté de El Sol de coller à son époque, d’aider à la compréhension de chaque événement : souci de la contemporanéité qu’Ortega avait déjà manifesté dans El Espectador. De fait, c’est bien toute l’équipe du journal qui, alliant sans doute l’enthousiasme et la témérité, se sent investie de la mission de sauver le pays. Comme la revue España, créée en 1915 par le même Ortega y Gasset, El Sol sera le porte-parole de tous ceux qui n’ont plus confiance dans les institutions officielles et espèrent – encore une fois – mettre l’Espagne de l’après-guerre au diapason européen. Les premiers éditoriaux de la revue et du journal, rédigés également par Ortega, sont d’ailleurs comparables. Nombreux étaient les journalistes de El Sol qui – outre Ortega – avaient collaboré à España, comme Joaquín Montaner, Corpus Barga, Salvador de Madariaga, Julio Álvarez del Vayo, Fabián Vidal, etc. ; mais le projet est maintenant bien plus ambitieux, peut-être démesuré : « Nous devons élargir nos têtes afin de donner à nos idées des dimensions mondiales », écrivait Ortega. Celui-ci assurait une collaboration quasi-quotidienne, aspirant à devenir ainsi l’idéologue, sinon l’intellectuel organique, d’une hypothétique bourgeoisie libérale, autant que le conseiller du prince ; car il avait des idées sur l’art de gouverner et, tout comme la rédaction du journal, une haute idée de sa mission.
33À terme, la réalisation du projet politique libéral d’Ortega passe par le renouveau idéologique et culturel du pays. En fait El Sol reprend à son compte successivement le programme de la Liga para la Educación Política de 1914, et celui de la Agrupación al Servicio de la República en 1930, mais ne cite pas celui de la Alianza Republicana de 1926.
34L’inimitié d’Ortega et d’Azaña ne suffit peut-être pas à expliquer cet oubli, car le quotidien ne s’en prend pas nommément au régime monarchique établi, du moins jusqu’au 15 novembre 1930 où Ortega conclut sans ambages son article intitulé « El error de Berenguer » par cette sentence latine : « Delenda est Monarchia ». Dès le premier jour, la « renovación » – conçue comme une nouvelle période historique à la manière de la Réforme ou de la Renaissance, dont elle représenterait à la fois l’aboutissement et le dépassement – sera le mot-clé qui rythmera les éditoriaux du journal (on le donnera même à son imprimerie). Certes le terme est vague, son emploi abusif n’avait pas manqué alors de le faire ravaler au rang des lieux communs et Ortega ne l’ignorait pas. Mais la rédaction va s’efforcer de lui donner un contenu. De là, peut-être par souci didactique, le manichéisme et l’élitisme qui caractérisent El Sol, Ortega cherchant constamment à faire réagir « los mejores » et opposant spontanément « vieja » et « nueva política », « hombres ilustrados » et « hombres vulgares ».
35Le journal avait au début douze pages de grand format 60 x 44 – il n’en aura plus que huit à partir du 1er mars 1921, sauf le jeudi et le dimanche où il conserve les douze pages initiales ; mais cette réduction du nombre de pages s’accompagne d’un passage de sept à huit colonnes – et se distinguait de ses rivaux par la clarté de sa composition due à l’acquisition du matériel le plus moderne31.
36Le quotidien, qui se refusait à ouvrir une chronique taurine – sauf pour parler des toreros blessés ou tués au combat – et à publier au début les résultats de la loterie, disposait d’une information abondante et de qualité grâce à un réseau de nombreux correspondants en province et à l’étranger. C’était la première fois que l’on attribuait une telle importance à l’actualité internationale mais aussi provinciale. El Sol consacra la dernière page, pendant les trois premières années, à des matières très spécialisées. À quelques exceptions près (Reyes ou La Fuente), les collaborateurs de ces suppléments culturels avaient été membres de la Liga de Educación Política qu’Ortega avait créée en 1913 au sein du Parti réformiste de Melquíades Álvarez. Et il s’agissait là des meilleurs spécialistes du moment. Ces chroniques étaient ainsi réparties : le dimanche, « Agriculture et élevage », par Luis Hoyos y Sainz, professeur à l’École Normale ; le lundi, « Pédagogie et Instruction publique », par Lorenzo Luzuriaga, Inspecteur de l’enseignement primaire ; le mardi, « Biologie et Médecine », par le Docteur Rodríguez Lafora ; le mercredi, « Sciences sociales et économiques » par Luis Olariaga, professeur à l’université de Madrid ; le jeudi, « Histoire et géographie » par Alfonso Reyes, du Centro de Estudios Históricos ; le vendredi, « Technique et architecture », par Federico de la Fuente, professeur à l’École Industrielle ; le samedi, « Droit et législation », par Fernando de los Ríos, professeur de Sciences politiques à l’université de Grenade. Cette distribution des rubriques dura jusqu’au mois de mars 1922. Mais Olariaga publia fréquemment d’autres éditoriaux et chroniques dans le quotidien. Au total soixante-dix articles environ. Certes, il lui arriva de douter de l’efficacité de la mission qu’il s’était assignée : « J’ai fini par me demander avec véhémence si le problème de la valeur de l’argent espagnol, et le problème du charbon et celui des chemins de fer, ne seraient pas des problèmes qui me seraient propres ou le fruit d’un quelconque lignage atavique ou maladif qui me dominait32. »
37À la même époque Olariaga conseille certains hommes politiques et travaille au sein de quelques institutions publiques. En 1920, il retourne en Angleterre pour étudier, après Francisco Bernis33, l’impact de la Première Guerre mondiale sur l’économie. Car il est persuadé que le Traité de Versailles, qui oblige l’Allemagne à travailler de façon excessive pour les pays vainqueurs, aura des conséquences catastrophiques et il préconise une révision du Traité. L’économie soviétique l’inquiète également car il ne juge pas utile de soumettre un pays à une expérience fondée sur des principes abstraits étrangers à la réalité34.
38Au cours de ces années où il collabore avec Urgoiti et Ortega, jamais Olariaga, qui fut partisan d’un système d’économie mixte et donc attentif aux réformes sociales entreprises dans divers pays, n’oublia les problèmes sociaux. C’est pourquoi il se montra critique à l’égard des velléités de nationalisme économique, conscient que l’Espagne ne peut ignorer qu’elle est européenne35.
La réorganisation de l’économie internationale
39Dans l’entre-deux-guerres, Olariaga ne s’éloigne pas de la doctrine de Keynes qui tente de concilier efficacité économique (le maître mot de cette époque), justice sociale et liberté individuelle36. On parle désormais du déclin de l’Europe alors qu’auparavant on n’évoquait que la suprématie de celle-ci. L’Espagne humiliée à Cuba qui eut du mal à retrouver une place dans le concert des nations européennes, lutta de nouveau pour se maintenir dans un monde en transition. Olariaga comprit que cela était possible grâce à un libéralisme organisé dans une société brisée par le chômage, avide d’efficacité et de New Deal qui apparaît comme un modèle après la grande dépression de la fin des années vingt.
L’étalon-or
40Olariaga n’est pas indifférent par la suite aux idées sur la parité des monnaies de Keynes qu’il rencontre à la Conférence de Gênes de 1922 (à laquelle il assistait en tant que conseiller technique de la délégation espagnole présidée par Le Marquis de Villaurrutia) et l’opportunité de revenir à l’étalon-or qu’il proposera lui-même en 1928, en tant que Secrétaire du Comité d’intervention sur les changes37, compte tenu de l’importance des réserves d’or de la Banque d’Espagne et convaincu que l’on ne saurait revenir à la situation antérieure à la guerre. Mais cette initiative peut sembler tardive, en tout cas elle arrive à contretemps car l’Espagne, portée par une conjoncture internationale favorable, adopte l’étalon or (auquel l’Angleterre est revenu entre 1925 et 1931 et que la France adopte en 1928 après la dévaluation de Poincaré) au moment où les autres pays industriels l’abandonnent, car la fin de la convertibilité du dollar porte un coup mortel au système en 1933. Or c’est au moment où les économies occidentales, qui ont hésité entre le retour à la convertibilité-or et le cours forcé de leur monnaie, optent pour la seconde solution que l’Espagne, qui pratiquait depuis 1883 ce système fiduciaire38, s’apprête à se singulariser en adoptant l’étalon-or pour stabiliser le cours de sa monnaie.
41En 1928, le ministre des Finances, José Calvo Sotelo, prenant acte de l’existence des réserves d’or issues des excédents de la balance commerciale après la Grande Guerre et de la réévaluation de fait de la peseta sur les marchés internationaux, croit que le moment est venu d’adopter l’étalon-or avec la parité de 186839 afin de mettre un terme aux trop grandes variations du cours international de la peseta, qui avait connu une hausse de près de 20 % sur les marchés internationaux les années précédentes, 1926 et 1927, grâce à un regain de confiance engendré par la fin de la guerre du Maroc, à une augmentation des exportations de vin et d’agrumes, et à la baisse de certains produits importés40. La commission mise en place sous la présidence d’Antonio Flores de Lemus pour étudier l’opportunité de cette mesure mit deux conditions : retrouver l’équilibre budgétaire et réduire le déficit de la balance des paiements41. Olariaga ne semble pas non plus étranger à cette mesure puisqu’il avait été nommé secrétaire de ce comité d’intervention des changes42 qui était, somme toute, une façon pour une économie fortement protectionniste et au bord du marasme financier, comme Calvo Sotelo finit par le reconnaître43, de s’orienter vers le libre-échange. Certes la question du change de la peseta avait fini par obséder les gouvernements successifs. Lors de la Dictature de Primo de Rivera, elle ne fit que s’accentuer, c’est ce qui explique le souhait d’adopter l’étalon-or. En tout état de cause, le retour à l’ancienne parité initiale de 1868-1869 – un dollar égale cinq pesetas ; une livre sterling, vingt-cinq pesetas ; un franc français, belge, ou suisse, une lire italienne et un drachme grec, une peseta – prouvait que l’économie espagnole convergeait avec celle des grandes puissances.
42Il s’ensuivit une forte polémique dans la presse entre Calvo Sotelo et Cambó sur la valeur de la peseta et sur la méthode de la stabilisation monétaire44. Car cette politique n’était guère compatible avec des mesures inflationnistes telles que l’adoption constante de rallonges budgétaires et l’augmentation de la dette publique. Calvo Sotelo s’efforça de résoudre ce problème par l’émission de trois cents millions pesetas-or45 qui furent souscrits par les banques privées qui négocièrent l’obtention de crédits à court terme à l’étranger. La dette n’avait fait que changer de nature. Il s’agissait maintenant d’un endettement à court terme de la banque privée en monnaie étrangère. Par conséquent, les tensions sur le marché des changes demeuraient46. Finalement le choix d’une stabilisation par la déflation, au moment où la récession internationale atteignait l’économie espagnole, aggrava le déficit commercial47. Plus que de l’évolution de la conjoncture internationale, le régime de Primo de Rivera semble avoir été victime de ses propres conceptions.
43De surcroît, intervenir officiellement sur le marché des devises pour soutenir la peseta revenait à reconnaître la dépréciation de fait de celle-ci. Les non-interventionnistes semblèrent donc l‘emporter avec l’arrivée d’Argüelles au ministère des Finances, en 1930, dans le cabinet Berenguer, même si ses successeurs se virent contraints, eux aussi, après une période de récession, à emprunter à l’étranger afin de stabiliser le cours de la peseta. Cette stabilisation fut l’œuvre de la République, qui aligna la peseta sur le franc, ce qui était une manière détournée d’adopter in extremis l’étalon-or au moment où les puissances occidentales étaient en train de l’abandonner et où la désintégration du système monétaire était une réalité. Le changement de régime avait donc lieu dans un contexte économique international hostile, après une crise de confiance et une chute de la peseta qui atteint 22 %.
44Olariaga s’intéresse surtout à la dévaluation de la peseta48 et aussi bien au socialisme d’Henri de Man qu’au New Deal de Roosevelt. Mais il consacre surtout son attention à la situation économique de l’Espagne49 et commence à étudier l’économie du continent sud-américain auquel il s’intéressait depuis le milieu des années vingt d’un point de vue culturel50. Et il voit dans le marché américain, à commencer par l’Argentine où l’Espagne peut reprendre pied par des missions et des initiatives culturelles, l’ouverture de nouvelles possibilités d’expansion afin de mettre un terme à ce qu’il nomme un processus de « désespagnolisation51 ».
La décadence des pays européens
45Olariaga fut souvent préoccupé par la décadence des pays industriels européens52 et surtout par celle de son pays qu’il juge incapable, en 1925, de développer son commerce extérieur, de mobiliser d’autres fonds que ceux de l’épargne des ménages pour réactiver l’économie et de développer les transports ferroviaires53.
46Quelques mois auparavant, Olariaga avait livré les réflexions que lui inspirait l’initiative paneuropéaniste du comte Coudenhove-Kalergi, un Autrichien qui militait pour la constitution des États-Unis d’Europe, c’est-à-dire l’union politique et économique des pays européens (sauf l’Angleterre à cause de son Empire et l’Union soviétique parce qu’il s’agit d’une puissance asiatique et non démocratique) afin de contrebalancer l’importance grandissante des nouvelles nations comme la Russie et surtout les États-Unis d’Amérique du Nord qui la menacent respectivement d’un point de vue militaire ou économique54, et de suppléer les carences de la Société des nations, « structure abstraite » qui devrait reconnaître en son sein une Confédération européenne.
47Après la Première Guerre mondiale, Olariaga, qui voulait « étudier les conséquences économiques du conflit, en suivant la voie indiquée par John Maynard Keynes55 » dont il fut l’un des premiers à signaler l’importance de l’œuvre, fut attentif à la réorganisation de l’économie internationale (y compris lorsque, sous la dictature de Primo de Rivera, l’Espagne suspendit sa participation aux travaux de la Société des Nations). Depuis Londres, et jusqu’au 9 juillet 1920, il fit part de ses observations et rencontra Edgeworth avec qui Bernis était en contact.
48C’est ainsi qu’il regretta que la Conférence économique de Bruxelles, qui entendait combattre l’inflation monétaire et dénoncer le déficit budgétaire des États, ne fût pas suivie d’effets.
49C’est en commentant la conférence de Gênes de 1922 puis le livre de Vicente Gay, La comunidad económica internacional, qu’Olariaga analyse les conséquences destructrices de la Première Guerre mondiale qu’il juge aggravées par la rigueur du Traité de Versailles qui rompt avec la solidarité internationale en organisant le démantèlement de l’économie allemande autant que par la maladresse des représentants allemands à la Conférence de Gênes qui par leur entêtement firent échouer l’ébauche de la politique de reconstruction conçue par Lloyd George :
Le fait est que tous ensemble ils ont sorti économiquement l’Europe de ses gonds, et que l’on commence à perdre tout espoir que le monde redevienne ce qu’il était. L’Europe c’était l’industrie, la complexe fabrique technique d’où sortaient les mille fils commerciaux qui reliaient toutes les parties de la planète et d’où on transformait en objets utiles les richesses informes des terres nouvelles. L’Europe perd son industrie parce que ses principaux peuples furent incapables de s’articuler et de coopérer […] Ce n’est plus la crise financière, ce n’est plus la crise cyclique aggravée par la guerre : c’est la faiblesse de la consommation mondiale. Et la consommation mondiale est faible parce que les foyers organisateurs et propulseurs du travail sont en train de s’éteindre, au lieu de se rallumer et de recouvrer la vigueur d’antan : c’est la puissance industrielle de l’Europe qui est en train de mourir. Il y a encore des ouvriers, il y a encore des capitaux et les machines sont debout, mais il manque les valeurs morales qui coordonnaient les éléments de production et les faisaient fonctionner : il manque la volonté de travailler d’une part, la confiance financière d’autre part, la discipline sociale en fin, la solidarité internationale presque partout. Et ainsi l’Europe tombe toujours plus bas chaque jour, sans que l’on puisse noter une réaction qui la retienne dans sa chute, et il est déjà presque impossible que cette réaction se produise56.
50La conférence de Gênes, organisée en 1922 par Lloyd George pour promouvoir la reconstruction économique des États de l’Europe Centrale et Orientale à un moment où on imputait la crise de l’Europe à l’étroitesse du marché russe, lui donna l’occasion de rencontrer Keynes et le convainquit qu’il fallait augmenter la demande afin de créer des emplois et donc redistribuer les revenus en faveur des salariés et des entrepreneurs qui investissaient puisque c’était l’investissement et non l’épargne qui était le moteur de l’économie. Olariaga constata cependant l’échec de cette deuxième conférence :
Elle échoua car l’Allemagne s’opposa à la politique anglaise et parce qu’il était très difficile de parvenir à un accord avec le Gouvernement soviétique pour garantir la sécurité du capital européen investi en Russie. Mais pas totalement, car elle prépara le climat qui permit d’entreprendre par la suite avec succès la reconstruction économique de l’Autriche et de la Hongrie57.
51Quant à la troisième conférence, celle de Genève coordonnée par le français Loucheur, elle fut consacrée en mai 1927 exclusivement à la question des tarifs douaniers car la normalité monétaire avait été rétablie en Allemagne, en Autriche, en Belgique, en Hongrie, etc. après la dépréciation de la monnaie qui eut des effets catastrophiques et affecte encore les économies de la France et de l’Italie menacées toujours par le déséquilibre monétaire. Par ailleurs, les marchés qui avaient été désorganisés par la guerre ont été reconstitués. Toutes ces raisons incitent les pays occidentaux, selon Olariaga, à envisager de rétablir une parité fondée sur l’étalon-or entre les pays à la situation financière équilibrée58. Mais auparavant il avait commenté les théories monétaires quantitatives de Knapp ou Bendixen qui lui semblaient prémonitoires lorsque certains pays, comme l’Angleterre et l’Allemagne, revenaient à l’étalon-or sans remplacer la monnaie papier par une autre métallique et se contentaient de disposer d’une réserve d’or afin de l’utiliser exclusivement pour la régulation des opérations intérieures, en évitant toute circulation superflue, ou les compensations internationales59.
52Certains pays proposent même de développer le libre échange et de mettre en place une union douanière. Ce qui contraint les organisateurs de la conférence à adopter une attitude ambiguë en reconnaissant que des barrières douanières élevées contribuent à la crise industrielle mais qu’une discussion sur l’opportunité de leur réduction n’est pas à l’ordre du jour. On se contenta, par conséquent, de condamner la pratique du dumping et des taxes excessives auxquelles pourraient être soumises les marchandises étrangères et d’évoquer les difficultés liées aux transports. Finalement il fut question de la division internationale du travail grâce à des accords entre producteurs. Olariaga se montre sceptique à propos du succès d’une telle initiative car elle devrait rencontrer, à son avis, aussi bien l’opposition des fermes partisans du libre-échange que celle des tenants des unions douanières. Mais le parti d’Olariaga était pris : retour à la parité et au libre-échange, plus grande coopération internationale. Autant de souhaits qui semblent annoncer une plus grande concertation internationale que la crise de 1929 rendit nécessaire.
53C’est au moment de la publication de la Théorie générale de l’emploi, de l’intérêt et de la monnaie de Keynes, en 1936, qui réfute la théorie classique selon laquelle une économie concurrentielle tend automatiquement à réaliser le plein-emploi60, qu’Olariaga s’intéresse soudain au principal contradicteur de celui-ci, Friedrich A. Hayek dont il traduit l’ouvrage La théorie monétaire et le cycle économique61. Mais il ne prend apparemment pas parti dans le débat qui opposa en 1931, pour expliquer la crise de 1929, ce professeur d’Oxford au maître de Cambridge, Keynes, à propos du libre fonctionnement des marchés et du rôle de l’épargne dans l’évolution du nombre de chômeurs et de la relance par la consommation. Keynes fut persuadé que la crise était due à un effondrement de l’investissement tandis que Hayek faisait le diagnostic contraire et l’attribuait à un surinvestissement provoqué par des politiques monétaires laxistes. Celui-là affirmait que l’État devait stimuler la consommation et l’investissement, celui-ci prétendait que les interventions de l’État devaient être limitées au soutien des plus démunis. Ils étaient cependant d’accord pour condamner l’économétrie, la formalisation mathématique de l’économie et toute sorte de déterminisme. Keynes proposait de socialiser l’investissement et de taxer les transactions financières afin de provoquer « l’euthanasie du rentier », tandis que Hayek envisageait une déréglementation.
54Olariaga ressent la nécessité de divulguer son savoir aussi bien pour assister les hommes politiques que pour former les nouvelles générations. Il présente son travail journalistique comme « un essai d’éducation politique populaire », à l’imitation de l’Angleterre où les questions économiques et politiques sont réduites à des termes clairs et simples, comparant brièvement chiffres et législations, sans mots violents ou excessifs, en ne donnant aux grandes questions que l’énergie nécessaire pour faciliter la compréhension du peuple. »62 Olariaga eut deux préoccupations : la politique monétaire et la politique sociale, à laquelle il consacra son discours de réception à la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, La orientación de la política social (1950) puis une étude plus angoissée intitulée, La sociedad a la deriva (1971).
55Professeur d’université (José Antonio Primo de Rivera suivit son séminaire de Doctorat), assesseur technique de divers organismes d’État et collaborateur journalistique, Luis Olariaga fut le premier chroniqueur économique animé d’un souci de vulgarisation. A-t-il atteint son but ?
56Certes, son autorité et sa compétence en firent une cible facile des revues satiriques qui lui reprochèrent une certaine fatuité (« il démontre que la seule génération capable de sauver l’Espagne c’est celle de l’avant-guerre, c’est-à-dire la sienne63 ») ou une tendance à aduler ou à imiter le « divin » Ortega sans en avoir le charisme, « car le programme ortéguien, celui de la volonté exaltée et joyeuse de faire une nation très forte et allègre – note Mariano Benlliure – est le produit des plus nobles et délicates fonctions de l’intellect et tout ce qui s’oppose à elle n’est que barbarie, cris rauques, analphabétisme etc. Ils sont vraiment charmants ces princes de l’intellectualité : ce qu’ils disent est ce qu’il y a de plus élevé, noble et délicat et si quelqu’un s’avise de les contredire, ce n’est qu’un barbare, une brute, un analphabète64. »
57Enfin le nom d’Olariaga apparaît parfois dans la chronique des incompatibilités, des barbituriques ou des auteurs soporifiques à cause de l’austérité de ses propos : « Choses incompatibles : Olariaga et l’insomnie65 » ou parmi les intellectuels que l’on aimerait voir plus virulents contre la Dictature de Primo de Rivera66. C’est là sans doute une collaboration un peu gênante qu’il justifia pour des raisons techniques et non politiques.
58Les idées d’Olariaga sur les associations comme intermédiaires entre l’État et l’individu n’ont pas prospéré. Il se fit l’avocat de la modernisation de l’économie au moyen d’un enseignement professionnel, du développement des transports et d’une triple réforme, fiscale, monétaire et financière, afin d’augmenter la richesse nationale qui permettra de financer les réformes sociales. Ses convictions libérales l’éloignèrent des propositions socialistes ou collectivistes de la nouvelle école historique allemande. Par ailleurs, Olariaga n’acceptait pas le protectionnisme du régime de la Restauration et finit par s’opposer au nationalisme économique de Francesc Cambó avant de se monter partisan du Plan de Stabilisation de 1959. Après la chute de Primo de Rivera, Olariaga, dont la collaboration avec le dictateur affecta les relations avec Ortega qui après un temps d’observation avait condamné le régime, n’occupera plus de poste officiel avant d’être nommé en 1935 par le ministre des Finances Marraco, membre du Conseil Supérieur des Chemins de Fer, poste qu’il occupera jusqu’au gouvernement du Front populaire en février 1936.
59Olariaga fut un professeur d’économie et un technicien qui réfléchissait sur sa propre pratique et ne concevait la maîtrise de l’économie que comme une condition du progrès social. Il lia toujours l’économique, le social et le culturel et son œuvre de divulgation a contribué à initier le lecteur aussi bien au fonctionnement des finances publiques qu’à l’économie internationale. Olariaga n’est donc pas étranger aux réalités sociales comme certains libéraux, même lorsqu’ils constataient que le libéralisme peinait à se renouveler. Déçu par le grand projet libéral « régénérationniste » de sa génération, il fut convaincu de la nécessité d’une réforme morale et culturelle globale de l’individu aidé par la politique sociale d’un État modérément interventionniste. C’est pourquoi il ne croit guère aux vertus d’autorégulation de l’économie de marché et prône, comme Keynes, une politique monétaire et fiscale pour amorcer la reprise et atteindre cette politique de stabilité et de justice sociales qui est la condition de l’équilibre politique et social.
Notes de bas de page
1 Jean Vilar, Literatura y economía. La figura satírica del arbitrista en el Siglo de Oro, Madrid, ed. Revista de Occidente, 1973, p. 246.
2 Pierre Vilar, « Les primitifs espagnols de la pensée économique ». « Quantitativisme et bullionisme », Mélanges Marcel Bataillon, numéro spécial du Bulletin Hispanique, 1962, p. 261-284. Trad. castillane de Gonzalo Anes dans Crecimiento y desarrollo (1964), p. 175-207.
3 Juan Velarde Fuertes, Introducción a la historia del pensamiento económico español en el siglo XX, Madrid, Editora Nacional, 1974.
4 Antonio Cánovas del Castillo, « De cómo he venido yo a ser doctrinalmente proteccionista », Problemas contemporáneos, t. III, Madrid, 1891, p. 409-449.
5 José María Serrano Sanz, El oro en la Restauración. Discurso de recepción en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, Madrid, 2004, p. 17.
6 José Ortega y Gasset, « Planeta sitibundo », O.C., I, p. 150.
7 J. Ortega y Gasset, « Asamblea para el progreso de las ciencias », El Imparcial, 27 juillet 1908, Obras Completas, t. I, Madrid, Alianza ed., 1983, p. 100-104. C’est nous qui traduisons.
8 Manuel Sánchez Sarto, Préface à C.J. Fuchs, Economía política, Barcelone, Labor, 1932.
9 Obras Completas, Madrid, Alianza ed., 1983, t. IV, p. 332.
10 « Serán por consiguiente objeto de nuestros estudios [de la organización política] la religión, la instrucción pública, la riqueza pública, la Hacienda del Estado, la beneficencia, la policía, el ejército, la Milicia Nacional y la libertad de pensar y escribir ». (v. S. Diego Madrazo, Boletín Oficial de la Instrucción Pública T. V, Madrid, 1843, p. 229-231, cité par Manuel Martín Rodríguez, « La institucionalización de los estudios de Economía Política en la Universidad española (1784- 1857) », in Martín Rodríguez Manuel (ed.), Marqués de Valle Santoro. Elementos de Economía Política con aplicación particular a España, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1989, p. IX-CCXXXIV. (1989), p LXXXI-LXXXIII.
11 Santiago Diego, Lecciones de Economía Política, Madrid, Librería de P. Calleja y Ca., 1874 ; et Santiago Diego Madrazo, cité par Antonio Álvarez de Morales, Génesis de la universidad española contemporánea, Madrid, Instituto de Estudios Administrativos, 1974, p. 395 ; María José Aracil Fernández, « Los orígenes de la hacienda pública como disciplina universitaria en España », VII Congreso Nacional de la Asociación de Historia Económica, Zaragoza 19-21 de septiembre de 2001, CD.
12 Francisco Bernis, Consecuencias económicas de la guerra, Madrid, Estanislao Maestre, 1923.
13 Teodoro Peña Fernández, Tratado de Hacienda Pública, Valladolid, Hijos de J. Pastor, 1887, 580 p.
14 Enrique Fuentes Quintana (ed.), Economía y economistas españoles, vol. 3, 4, 5, 6, Barcelone, Galaxia Gutenberg, 2000-2001.
15 Luis Olariaga, En torno al problema agrario, thèse soutenue le 9 avril 1916 à l’université de Madrid, devant un jury composé d’Adolfo Posada (président), du marquis de la Merced, Altamira, Rivera Pastor et Retortillo.
16 Manuel Sánchez Sarto, « Max Weber y la victoria del racionalismo éconómico », Cuadernos Americanos, México, no 1, janvier-février 1943 ; Sánchez Sarto traduisit Max Weber, Historia económica general, México, Fondo de Cultura Económica, 1943. V. L’étude préliminaire d’Eloy Fernández Clemente à Manuel Sánchez Sarto, Escritos económicos, Prensas Universitarias de Zaragoza, 2003, p. IX-CXXXIII.
17 Politiques sociales, Paris, Presses de la Fondation nationale des Sciences Politiques & Dalloz, 1994.
18 Lettre citée par Juan Velarde Fuertes, « Ortega y Gasset y la economía española », ABC, Madrid, 24 octobre 2005. V. Juan Velarde, Flores de Lemus ante la economía española, Madrid, Instituto de Estudios Políticos, 1961, p. 20-21.
19 Carmen Pérez de Armiñán, « Ortega en las oposiciones de Olariaga », Revista de Occidente, no 108, mai 1990, p. 29-36.
20 « Una generación casi de invernadero » (Luis Olariaga, « Tres generaciones de intelectuales en España », El Sol, 3, 5 et 25 juin 1925).
21 Il revient sur cette question après un commentaire de Giménez Caballero qu’il juge inadéquat sur l’identité de la nouvelle génération intellectuelle. Et il se plaît à préciser sa pensée : la génération de l’avant-guerre ne fut pas une génération de techniciens mais de jeunes gens « obsédés par la science », la génération des techniciens ce sera la suivante, celle à laquelle appartient Giménez Caballero, si elle continue à étudier et sait se passer des manuels.
22 Lettre d’Ortega y Gasset à Luis de Zulueta, 16 novembre 1911 (Archives de la Fondation Ortega y Gasset, dossier 201).
23 Joseph A. Schumpeter, Historia del análisis económico, Barcelona, Ariel, 1971, p. 879.
24 L. Olariaga, « Problemas de España. La carestía de las subsistencias », El Sol, 5 mars 1919. Jusqu’en décembre 1920, Olariaga est préoccupé par cette question.
25 L. Olariaga, « De la ideología social. Las doctrinas del sindicalismo revolucionario », El Sol, 1er décembre 1919.
26 L. Olariaga, « El Banco de España, plaga nacional », España, no 2, 5 février 1915 ; « Maura y la economía nacional », El Imparcial, 23 avril 1915.
27 L. Olariaga, « El Banco de España, plaga nacional », op. cit.
28 Lettre du 6 avril 1914, op cit.
29 Sánchez de Toca, Revista de Economía y Hacienda, 19 décembre 1914.
30 La política monetaria en España, Madrid, Ed. Biblioteca de Ciencias Jurídicas, 1933.
31 Paul Aubert, Jean-Michel Desvois, « El Sol, un grand quotidien atypique (1917-1939) », Typologie de la presse hispanique, Rennes, Presses universitaires de Rennes 2, 1986
32 L. Olariaga, « ¡Ya era hora de que la opinión ayudase a depurar la vida pública de España ! », El Sol, 26 août 1920.
33 Consecuencias económicas de la guerra, Madrid, Junta para Ampliación de Estudios, 1973.
34 Un observador neutral (pseudónimo de Olariaga), « Notas de Génova. Los propietarios de la mina que quiere explotar Europa », El Sol, 26 avril 1922.
35 L. Olariaga, « La ilusión del nacionalismo económico », El Imparcial, 17 juillet 1916.
36 Conférence au Manchester Reform Club, le 9 février 1926. John Maynard Keynes, Ensayos de persuasión, Barcelone, Crítica, 1988, p. 313.
37 L. Olariaga, « El patrón oro que ha restablecido Inglaterra », El Sol, 12 mai 1925 ; L. Olariaga, La intervención de los cambios en España, Madrid, Biblioteca Nueva, 1929.
38 Gabriel Tortella, « La evolución del sistema financiero español de 1856 a 1868 », Ensayos sobre la economía española a mediados del siglo XIX, Madrid, 1970, p. 26-39 ; « La formación de capital en España (1874-1914) », Hacienda Pública Española, no 55, 1978, p. 399-416.
39 Discours à l’Assemblée Nationale, 20 janvier 1928, Diario de Sesiones, p. 444, Discurso del Ministro de Hacienda (Estudio económico y de la Hacienda pública española en el momento actual), Madrid, 1929.
40 J. Eguidazu, « La crisis de la peseta y la caída de la Dictadura », Cuadernos Económicos de I.C.E, no 10, 1979 ; Pablo Martín Aceña, La política monetaria en España, 1915-1935, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1984.
41 Dictamen de la Comisión nombrada por Real Orden de 9 de enero de 1929, para el estudio de la implantación del Patrón Oro, Reproducido en Información Comercial Española, no 318, 1960, p. 51-83 ; R. Ortega, « El Dictamen de la Comisión para el estudio del Patrón Oro. Un análisis crítico », Hacienda Pública Española, 1976, no 42-43 ; Pablo Martín Aceña, « España y el patrón-oro, 1880-1913 », Hacienda Pública Española, 1981, no 64.
42 « Carta al director », El Sol, 17 de noviembre de 1928. V. Ma Carmen Pérez de Armiñán y García-Fresca, Problemas geopolíticos, sociales y económicos en la obra periodística del profesor Olariaga, tesis doctoral, Universidad complutense, Madrid, 1987, Madrid, Instituto de Estudios fiscales, 1991, 407 p.
43 José Calvo Sotelo, Mis servicios al Estado, Madrid, Imprenta clásica española, 1931, p. 260.
44 Francisco Cambó, La valoración de la peseta, Madrid, Aguilar, 1930.
45 J. Calvo Sotelo, op. cit., p. 212.
46 Francisco Belda y Pérez de Nueros, Marqués de Cabra, El patrón oro fantasma, Madrid, 1928.
47 José Luis García Delgado, « La política económica española de 1930. El “error Argüelles” », Papeles de Economía Española, no 1, Madrid, 1980, p. 43-47.
48 L. Olariaga, « La desvalorización de la peseta », Banca y Finanzas, février 1936, p. 57-66.
49 L. Olariaga, « España y la situación económica en el mundo », Economía Española, juin 1933, no 6 ; « Orientaciones para la reconstrucción económica de España », Economía Española, janvier 1934, no 13, pp. 65-75
50 L. Olariaga, « De hispanoamericanismo. No se puede hacer patria olvidando la raza », El Sol, 28 avril 1925 ; « De panamericanismo. La realidad de los poetas », El Sol, 1o de mayo de 1925.
51 L. Olariaga, « España en la Argentina. La decadencia del prestigio español », El Sol, 13 janvier 1925 ; « España en la Argentina. La reconquista del prestigio español », El Sol, 16 janvier 1925.
52 L. Olariaga, « La crisis de la civilización. El nuevo problema social », El Sol, 15 novembre 1919 ; « Comentarios a un libro. Se derrumba el poderío industrial de Europa », El Sol, 31 octobre 1923.
53 L. Olariaga, « La crisis económica. Esperando », El Sol, 28 février 1925.
54 L. Olariaga, « La decadencia de Europa », El Sol, 18 mars 1927 ; « Los Estados Unidos de Europa », El Sol, 20 mars 1927.
55 L. Olariaga, « Un libro sobre la paz. El Tratado de Versalles va a completar la ruina económica de la Europa Continental », El Sol, 28 janvier 1920.
56 L. Olariaga, « Comentarios a un libro. Se derrumba el poderío industrial de Europa », El Sol, 31 octobre 1923.
57 L. Olariaga, « La Conferencia de Ginebra. Preocupación que en ella domina », El Sol, 4 mai 1927.
58 L. Olariaga, « La Conferencia de Ginebra. Tendencias doctrinales que afluyen a la Conferencia, El Sol, 5 mai 1927.
59 L. Olariaga, « Bendixen y la política monetaria », El Sol, 28 septembre 1926.
60 J.M. Keynes, General Theorie, Londres Mac Millan, 1936 ; trad. française : Théorie générale de l’emploi, de l’intérêt et de la monnaie, Paris, Payot 1939.
61 Friedrich A. Hayek, La teoría monetaria y el ciclo éconómico, trad. et préface de L. Olariaga, Madrid, Espasa-Calpe, 1936. V. également son commentaire, « La teoría económica del ciclo económico del profesor Hayek », Economía Española, no 37, p. 1-11.
62 L. Olariaga, « La crisis de la civilización. El nuevo problema social », El Sol, 15 novembre 1919.
63 Mariano Benlliure y Tuero, « En confianza. Una opinión autorizada », Muchas Gracias, no 75, 4 juillet 1925.
64 Ibid.
65 M. Benlliure y Tuero, « Cosas incompatibles », Muchas gracias, 3 octobre 1925, no 88 ; « Insomnio. – ¿Ha probado usted a leer al señor Olariaga ? », Muchas gracias, 12 septembre 1925, no 85 ; « Adivinanzas. ¿Qué adormece antes, un artículo de Olariaga o uno de Maeztu », Muchas gracias, 17 octobre 1925, no 90.
66 « ¿Qué hacen Luzurriaga, Olariaga, Madariaga, Perceberiaga y demás sabios en riaga, que no nos colocan dos o tres docenas de folletones en El Sol con unos cuantos proyectos de Constitución ? » (Mariano Benlliure y Tuero, « En confianza. ¿Qué hacen ? » Muchas gracias, 17 janvier 1925, no 51).
Auteur
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Paul Aubert
Aix-Marseille Université - CNRS, UMR 7303 Telemme
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