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Les Juifs à Toulouse entre 1945 et 1970

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Colette Zytnicki

Deuxième partie. S’établir à Toulouse

Chapitre 4. L'action sociale communautaire à Toulouse

Texte intégral

« Dans cette perspective, notre travail de contact, d'information et d’orientation, doit sans doute être considéré, pour un temps assez long encore, comme la clé de voûte de l’action de notre Communauté », dit un des participants à l'assemblée générale du FSJU en 1962.

1« Clé de voûte » de la politique communautaire car, au-delà du simple devoir de solidarité dicté par la tsédaka, il s'agit de mettre en place les bases d'une Communauté renouvelée. C'est bien dans cette double perpective qu'il faut replacer l'action sociale menée par le FSJU. Décidée nationalement, elle doit localement prendre en compte deux types de contraintes : externe et interne.

2La première traite de l'environnement économique. Les chances d'une réintégration rapide des nouveaux arrivants y sont en effet perçues comme moindres par rapport aux régions du Nord. C'est l'opinion de tous ceux qui encadrent le rapatriement, qu'ils appartiennent ou non à la Communauté. L'économie locale est encore bien languissante en ce début des années soixante. Une réinsertion trop lente des rapatriés, source de graves difficultés pour eux, est assez généralement redoutée. À cela s'ajoute le fait que la Communauté juive est modeste par sa taille et son pouvoir économique. Elle ne peut mener seule les tâches d'accueil et d'intégration, ce qui l'amène d'une part à les partager très largement avec l'État, et d'autre part à se tourner vers Paris et le FSJU pour remplir ses obligations charitables.

La toile de fond économique du travail social

Une région « sous-développée »...

3L'action des services sociaux communautaires s'inscrit dans un contexte économique local qui n'offre pas autant de potentialités que celui de la région parisienne ou des villes de l'est de la France. La population juive est ici très minoritaire, et même mobilisée, elle ne peut que faiblement contribuer à l'effort d'aide aux nouveaux venus. Plus largement, à la fin des années cinquante, la région est encore à l'écart du courant de modernisation qui a traversé certaines parties de la France sous la IVe République. Région en retard, sous-développée même d'après certains, Midi-Pyrénées peut donc craindre l'arrivée brutale de quelque 75 000 rapatriés.

  • 1 Chiffres fournis par J. Devaud, L'Évolution économique et sociale de la région Midi-Pyrénées, La do (...)
  • 2 Gain de population entre 1954 et 1962 : 71 998 en Midi-Pyrénées dont 66 402 en Haute-Garonne in L’É (...)
  • 3 ZPIU : zone de peuplement industriel et urbain.
  • 4 P. Baillet, Les Rapatriés d'Algérie en France, Notes et études documentaires, mars 1976, no 4275-42 (...)

4Sur le plan démographique, elle se caractérise par un faible dynamisme, explicable par le vieillissement de la population, lui-même lié à une tradition déjà séculaire d'émigration, et une structure urbaine très déséquilibrée. Entre 1954 et 19621, la croissance de la population n'a été que de 3,6 % (pour une moyenne nationale de 8,1 %). La Haute-Garonne, département le plus peuplé, y contribue pour l'essentiel2. La part des plus de 65 ans représente 15 % pour l'ensemble de la région (12,6 % pour la moyenne nationale). Même en Haute-Garonne, le phénomène est assez sensible, avec 13,3 % de personnes âgées. La région se caractérise aussi par un plus faible taux d'urbanisation que la moyenne nationale, avec 48 % contre 62 %. Encore faut-il savoir que Toulouse et ses 365 927 habitants en 1962 (pour la ZPIU3) joue un rôle prépondérant. L'éventuelle croissance-des populations urbaines est à porter essentiellement au compte de l'agglomération toulousaine qui a connu un des plus forts taux de croissance des années cinquante, soit plus de 21 %. Ces caractéristiques démographiques tranchent avec celles des rapatriés qui sont des urbains (à 804 % en 1954 et certainement plus par la suite ; 70 % vivaient dans les six plus grandes villes). Ils sont plus jeunes (13 % seulement des plus de soixante ans, à Alger, en 1954). Les pieds-noirs d'origine juive accentuent encore ces deux traits.

5La région est aussi sous-industrialisée, ce qui d'une certaine manière, n'est pas sans rappeler la situation des pays du Maghreb. Le secteur secondaire n'emploie que 29 % de la main-d'œuvre, chiffre qui, même en Haute-Garonne (33,6 %) reste inférieur à la moyenne nationale (38,5 %). La part du tertiaire (32,5 %) n'atteint pas non plus la moyenne nationale (40,9 %). Seule la Haute-Garonne dépasse ce dernier taux avec 43,5 % d'actifs relevant des services. Enfin, ces statistiques ne révèlent pas un large sous-emploi – appelé chômage caché (en particulier celui des femmes) –, suscitant une intense migration des plus jeunes à la recherche de travail ou de meilleurs salaires (inférieurs de 12 à 15 % à la moyenne nationale).

6À côté de quelques secteurs industriels brillants et en plein essor, comme l'aéronautique, l'armement ou l'agro-alimentaire, l'essentiel des effectifs se concentre dans les industries traditionnelles qui, comme le bois, le cuir ou la laine, connaissent déjà des difficultés. La Haute-Garonne avec Toulouse, les Hautes-Pyrénées, le Tarn et l'Ariège ont des taux d'activité industrielle qui avoisinent la moyenne nationale ; le secteur peut être créateur d'emplois. Les activités de service ont connu une certaine croissance entre 1954 et 1962. Mais il reste encore à combler le retard du secteur marchand qui offre des possibilités d'expansion. En revanche, le secteur administratif est un des rares secteurs dont l'effectif est supérieur à la moyenne nationale.

  • 5 De 1960 à 1962, le taux de constructions en Midi-Pyrénées a été respectivement de 3,9 %, 3,8 %, 4,2 (...)

7Une des marques du retard pris par la région se mesure aussi à la vétusté de l'immobilier. Plus de la moitié des logements ruraux et environ 30 % des logements urbains datent d'avant 1870. 13,7 % pour les premiers et 11,8 % des derniers sont considérés comme surpeuplés en 1962. La part des logements neufs construits dans la région reste inférieure à celle de la population régionale dans l'espace national5. La Haute-Garonne (avec par exemple 6 529 logements autorisés en 1960 sur les 13 973 que comptait la région) est la principale zone de construction.

8Les potentialités régionales, rapidement esquissées, semblent modestes, si on les compare à celles de la région parisienne, de la région lyonnaise ou même du Midi méditerranéen. Pourtant elles sont moins défavorables qu'il n'y paraît. D'une part, les rapatriés recherchent surtout des emplois tertiaires, dans une région où ce secteur, même à Toulouse, n'est pas saturé et doit être modernisé. D'autre part, le rapatriement intervient au moment même où le pouvoir, dans sa volonté de décentralisation, décide de sortir la région de son sous-développement. On ne peut donc séparer l'étude de l'insertion économique des rapatriés de cette volonté, préexistante, de développement régional.

...Le rapatriement comme un atout économique

  • 6 La Dépêche du Midi, 22 février 1962.
  • 7 Telle est la question posée lors d'un débat entre enseignants et responsables économiques à la facu (...)
  • 8 Le préfet Igame, lors d'une conférence interdépartementale, avait demandé de dresser une sorte de r (...)

9Au début de Tannée 1962, quand rien ne laissait encore présager l'ampleur du rapatriement dans la région, les administrations locales et nationales pensaient déjà à intégrer ce mouvement à celui du développement tant attendu de la région. En janvier 1962, le secrétariat aux Rapatriés fait savoir qu'il s'agira d'orienter ceux dont on attend le retour vers « certaines régions dont le développement est envisagé »6. Or, tant pour les représentants des pouvoirs publics que pour les acteurs économiques, il est clair que Midi-Pyrénées est précisément dans ce cas. À leurs yeux, la région est sous-développée7 compte tenu de ses caractères négatifs : une main-d'œuvre peu nombreuse et insuffisamment qualifiée ; le manque de capitaux, de matières premières exploitables ; les difficultés de l'industrialisation, en partie dues à l'éloignement des centres vitaux et des grands courants commerciaux, l'insuffisance des moyens de communications ; et enfin un appareil commercial pléthorique et désuet. L'aide de l'État apparaît donc comme une nécessité pour assurer le développement de la région. Le préfet Igame Moris ne dit pas autre chose. Au moment de l'inventaire des ressources8 qu'il ordonne en avril-mai 1962, dans le cadre de la préparation de l'accueil des rapatriés, il en conclut que le nombre d'emplois offerts sera bien inférieur à la demande, compte tenu des possibilités réduites de la région. Demandant alors des moyens supplémentaires, il fait valoir auprès du ministère de l'Intérieur que cet afflux imprévu est une chance sans précédent pour le développement de Midi-Pyrénées.

  • 9 Rapport J. Leclerc, op. cit., p. 35.

10Ainsi, les rapatriés sont considérés comme un des instruments de la politique de développement régional. La conclusion du rapport de J. Leclerc va très nettement dans ce sens et nous pouvons penser qu'elle reflète la position du corps préfectoral qu'il a côtoyé pendant un an : « C'est pourquoi problèmes des rapatriés et problèmes de Midi-Pyrénées sont intimement liés. Si rien n'est fait, la région elle-même ne sera plus qu'un "fardeau économique, un parasite social, un client politique", les rapatriés une masse abandonnée à elle-même, à ses rancœurs et à ses drames. Alors que, au contraire, ils peuvent être la donnée politique nouvelle déterminant la décision politique de réanimation de Midi-Pyrénées »9.

  • 10 La Dépêche du Midi, 26 janvier 1962.

11Dans l'opinion publique, on retrouve la même attente. Au début de 1962, lorsqu'on se prépare à recevoir les Français d'Algérie, une réflexion sur leur intégration dans l'économie nationale est menée dans la presse. Selon la Dépêche du Midi10, il n'y a rien à redouter de l'afflux prévisible des rapatriés dans une France où sévit la pénurie de main-d'œuvre.

  • 11 Plus de 43 000 rapatriés se sont repliés en Haute-Garonne entre 1962 et 1964, soit plus de la moiti (...)

12Au centre de cette région rurale et en panne de développement, seules, ou à peu près, la Haute-Garonne et Toulouse apparaissent attractives11, comme les mieux à même de fournir emploi et logement aux rapatriés. Ce qui explique le regroupement de la majorité de ceux-ci dans ces zones. Pour la part juive de cette migration, à ces explications générales, s'ajoute la rareté des Communautés dans la région. En 1962, la capitale de Midi-Pyrénées est plus riche de promesses de développement que véritablement développée. C'est dans ce contexte que doit être compris le travail social des institutions juives. Mais avant d'en suivre concrètement l'action, voyons quels en étaient les principaux utilisateurs.

Les usagers des services sociaux du fsju

13Qui a pu se tourner vers les services sociaux de la Communauté ? L'interrogation ne peut être strictement sociale, car les rapatriés, pris en charge par l'État, peuvent échapper aux services communautaires. L'utilisation de ces derniers n'est donc pas la simple expression de besoins matériels, et peut s'ancrer aussi dans la conscience que l'usager a de la Communauté. L'étude des utilisateurs du Fonds social suppose donc une approche sociodémographique et idéologique.

Profil des usagers des services sociaux du FSJU

  • 12 Nous avons dépouillé 682 dossiers. M. Zrihen, en 1969, évoque 537 dossiers ouverts entre 1963 et 19 (...)

14Les archives qui nous ont été fournies par les services sociaux du Fonds social local livrent un échantillon remarquable de cette population : 682 dossiers12. Ce qui donne, si nous acceptons le quotient familial de 5 personnes, 3 410 personnes, soit peut-être le tiers des nouveaux venus. Avec une telle proportion, on sort de l'échantillon pour entrer dans une véritable base de données démographiques et sociales.

15Ces 682 dossiers nous ont fourni des renseignements à peu près complets sur 530 hommes et 584 femmes.

Statut matrimonial des usagers du FSJU

Statut

Hommes

Femmes

Célibataire

76

39

Divorcé

9

27

Marié

430

430

Veuf

13

86

Ne sait pas

2

2

16Les forts effectifs de célibataires masculins sont essentiellement fournis par les jeunes étudiants marocains. On peut noter aussi l'importante proportion de veuves, qui n'est pas à porter au seul crédit démographique. Elle est le résultat de la rupture des structures d'entraide traditionnelles (familles, voisinage), qui oblige ces femmes à se tourner vers les institutions communautaires. Enfin, on doit remarquer la relative proportion de divorcé(e)s : plus de 5 %. Ceci confirme le constat porté par les assistantes sociales : le nombre des séparations a sensiblement augmenté après le rapatriement.

Nationalité des usagers du FSJU de Toulouse

Nationalités

Hommes

Femmes

Française

372

433

Marocaine

107*

75*

Tunisienne

22

19

Espagnole

6

5

Israélienne

4

2

Autres

5

3

Indéterminée

14

47

(* disproportion à mettre toujours au compte du nombre d'étudiants marocains.)

17On note l'hétérogénéité du statut politique des populations juives du Maghreb, surtout dans les anciens protectorats. Si 295 couples partagent la nationalité française, quel que soit leur lieu de résidence avant le rapatriement, les mariages « mixtes » (au point de vue civil) ne sont pas rares. Cette hétérogénéité des nationalités complique le travail social entrepris par les instances communautaires. Il faut gérer les différences de statuts légués par la colonisation, et simultanément, s'occuper de ressortissants nationaux et encore plus des étrangers qui sont moins pris en charge par l'Administration.

18La répartition par âge est à peu près homogène chez les hommes et les femmes. Le fort pourcentage de personnes de plus de soixante ans (nées avant 1900) s'explique par leur situation particulièrement précaire. Il est donc normal de voir leur effectif surévalué dans cet échantillon. Malgré cela, toutes les classes d'âge adulte sont représentées.

19Les mêmes remarques valent pour les professions. Avant tout, notons combien il est difficile d'établir une typologie simple des catégories socioprofessionnelles à partir de déclarations souvent floues et parfois contradictoires. La distinction entre artisan et salarié pour des métiers comme coiffeurs, tailleurs, n'est pas toujours faite sur les fiches. Ces imprécisions correspondent souvent à une situation réelle. Dans le cours d'une vie, on peut passer d'un statut à l'autre. Ou bien, comment définir le statut de celui qui travaillait en famille ? La réalité est beaucoup moins tranchée que les statistiques. À nous, par des recoupements, d'assigner un statut commode pour l'étude, même s'il ne correspond que partiellement à la situation vécue.

Professions connues des usagers du FSJU, en pourcentage, source FSJU

Professions

Hommes

Femmes

Agriculteurs

1,1

0

Artisans

14

0,9

Commerçants

15,7

3,2

Employés

29

19,5

Ouvriers/personnel de service

18,2

12

Cadres et professions intellectuelles

2,7

4,6

Étudiants

9,9

4,1

Industriels

1,3

0

Autres professions

3,5

0

Sans profession déclarée

3,5

55,3

Retraités

0,5

0

20Les hommes sont présents dans presque tous les secteurs d'activité depuis l'agriculture jusqu'à l'industrie en passant par la médecine. Les catégories les plus représentées sont les employés, ouvriers, artisans le plus souvent très modestes, et commerçants. On peut s'étonner du faible nombre d'hommes sans emploi en Afrique du Nord (3,5 %). Comment alors comprendre la misère décrite par les contemporains dans certains quartiers juifs ? C'est que misère ne voulait pas dire chômage, mais le plus souvent petits métiers. D'autre part, il s'agit d'une période où l'on ne s'avoue guère sans emploi...

  • 13 Sam Castro, XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

21Le profil sociologique des usagers des services du FSJU de Toulouse est assez proche du modèle national. Lors de la XIVe assemblée générale du Fonds social, le rapporteur établissant le bilan global de l'insertion économique et du reclassement professionnel entrepris par l'institution, donne les chiffres suivants : « Parmi nos coreligionnaires d'âge professionnel actif (environ 30 à 35 000) qui avons-nous reçu ? Moins de 5 % avaient une profession libérale : médecin, avocat ; environ 35 % étaient des boutiquiers : petits magasiniers, petits artisans tenant échoppe ; 20 % étaient des fonctionnaires subalternes appartenant notamment aux services du ministère des Finances, de l'Éducation nationale, des Postes et Télécommunications, des Douanes, etc. ; 25 % étaient de petits salariés sans qualification très précise : employés de bureaux non spécialisés, vendeurs dans le commerce de détail, coursiers, manutentionnaires, etc. ; 15 à 20 % ne pouvaient justifier d'une activité professionnelle précise, étant employés occasionnels de coreligionnaires ou de la communauté, ou appartenant à une population totalement inactive »13.

22Les usagers toulousains du FSJU illustrent bien ce qui a tant frappé les juifs de la ville. Ceux-ci furent en effet plus que surpris par la modestie des nouveaux arrivants, voire par la pauvreté de certains. Mais les contemporains n'ont pas vu ce que révèlent ces archives, c'est-à-dire l'existence de fortes potentialités d'ascension sociale provenant du groupe assez fourni des étudiants, qui, dix ou vingt plus tard, donnera à la judaïcité toulousaine sa classe moyenne et sa bonne bourgeoisie. De même, le groupe des fonctionnaires, base d'une classe moyenne qui a peu souffert matériellement, échappe en grande partie à nos sources et au regard des témoins du rapatriement.

Le sens de la première prise de contact

23Deux dates prennent un relief particulier en matière d'ouverture des dossiers : 1963 et 1967, comme le montre le tableau suivant :

Répartition de l’ouverture des dossiers auprès de l’assistante sociale selon les années (source FSJU)

Répartition de l’ouverture des dossiers auprès de l’assistante sociale selon les années (source FSJU)
  • 14 Pour plus de détail, voir Colette Zytnicki, Une Communauté toujours recommencée. Institutions et po (...)

24Mais ce que ne montre pas le tableau, c'est la nette différence de comportement entre les juifs d'Algérie et ceux du Maroc. Les premiers tardent à prendre contact avec les services sociaux communautaires, au contraire des seconds, comme le montre une étude fine des dossiers14.

  • 15 P. Kauffmann, Rapport sur les problèmes d'accueil et la coordination des activités à Paris et en pr (...)

25Ce recours différé tient à plusieurs faits. Les institutions juives rencontrent la concurrence des services administratifs dont relève la majorité des nouveaux arrivants algériens, services qui sont aussi plus à même de résoudre les problèmes urgents (trouver un toit, toucher, les diverses allocations...). C'est le constat que fait P. Kauffmann, du FSJU de Paris, dès 196215 : « Ceux qui sont de nationalité française se tournent tout naturellement d'abord vers les pouvoirs publics qui ont la charge de les aider. Ils sont pris par toutes les difficultés matérielles pour avoir le temps et l'envie de contacter la communauté. Ils réservent cette démarche pour des jours meilleurs. Il n'empêche que ce manque de prise de contact entre la communauté et les nouveaux arrivants est un problème préoccupant... »

26Il faut aussi attendre que le service soit connu au sein de la population juive rapatriée. Installé dans le centre communautaire, là où va se créer une des synagogues des rapatriés, les juifs religieux ou communautaires savent où le trouver. Mais les autres, ceux qui ne pratiquent pas régulièrement, qui sont éloignés du centre ville où est installée la maison communautaire ? De plus, de nombreux rapatriés n'étaient pas, en Algérie, des usagers des services sociaux, quels qu'ils fussent. Il est donc normal qu'ils hésitent à les utiliser en France. Au contraire, les Marocains, habitués à utiliser des services communautaires dans leur pays d'origine, y recourent « spontanément » dès leur arrivée en France.

  • 16 Trois questions permettent de voir quand et pour quelles raisons les nouveaux arrivants ont pris co (...)
  • 17 Ainsi, parmi ceux qui ont répondu avoir pris contact avec la Communauté, 43 % des Algériens disent (...)

27On pourrait se contenter de cette explication, opposer rapatriés et réfugiés. Mais cette différence d'utilisation des services communautaires renvoie aussi à une divergence dans la conception du fait communautaire qui oppose les Algériens et les Marocains, divergence qui nous est livrée par l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord16. Si les Algériens ne se tournent pas vers les institutions sociales juives à leur arrivée, c'est bien entendu qu'ils relèvent d'autres organismes en tant que rapatriés, mais c'est aussi parce que, pour eux, l'espace communautaire est un espace religieux, c'est le lieu de culte, très peu celui des œuvres sociales. Leur prise de contact avec la Communauté est motivée par des raisons de piété, aller au temple, etc. Alors que pour les plus pratiquants des Marocains, l'espace communautaire n'est pas que religieux, il est plus « plurifonctionnel »17.

28Ainsi se dessinent deux visions du fait communautaire : plurifonctionnel pour les uns, ce qui lui permet d'attirer un public varié ; essentiellement religieux pour les autres pour qui sa vocation sociale est à démontrer. C'est bien le souci des responsables communautaires, à l'échelon national mais aussi toulousain, de montrer qu'on peut fréquenter ce lieu pour d'autres buts que ceux liés à l'exercice de la piété. Le travail social s'intègre dans cette volonté de regrouper la judaïcité autour d'un centre polarisant et polyvalent dont l'aspect religieux n'est qu'un élément. À travers lui, se révèle la volonté de répondre aux multiples besoins exprimés par la population juive, de manière à façonner cette « Communauté » dont le lien est de plus en plus difficile à trouver. L'action sociale, dans le contexte du rapatriement, en attirant une population qui est en train de se détacher des institutions religieuses, devient ce lien privilégié qui doit constituer la « Communauté nouvelle ». Ce sont principalement les juifs d'Algérie qui sont la cible de cette politique, car les Marocains, par nécessité et plus familiarisés avec cette conception communautaire, sont plus faciles à convaincre.

Le travail social comme travail communautaire

La mise en place du service social

29L'afflux de rapatriés et de réfugiés juifs à Toulouse révèle les limites des structures sociales traditionnelles représentées ici par le comité de bienfaisance, dépassé malgré tout son bon vouloir par l'ampleur du phénomène. Dès 1961, il se tourne vers le FSJU parisien. Entre M. Cohn, le président du comité toulousain, et Paris, s'établit une correspondance au sujet des « Tunisiens » qu'il faut aider à s'installer. Le rythme est encore soutenable. Quelques familles seulement désirent se fixer à Toulouse, ou y sont orientées de façon à décharger la région parisienne.

  • 18 Témoignage de Mme Lassy ; témoignage de Melle Bensoussan.

30En 1962, devant l'afflux de centaines de personnes, il est nécessaire de trouver non seulement des bonnes volontés mais aussi du personnel qualifié pour mener un véritable travail social. Mme Lassy, assistante sociale de formation, en congé à ce moment-là18, s'est alors proposée. Mme Kremsdorf, une des responsables du bureau d'accueil et d'orientation des rapatriés du FSJU parisien, lui demande de créer un service social à Toulouse. Elle est épaulée par Melle Bensoussan qui, arrivée pendant Tété 1962, s'est mise à la disposition de Mme Lassy, comme secrétaire. Après avoir fait, plus tard, une formation d'assistante sociale, elle prendra sa succession.

31Travaillant d'abord dans les locaux de la maison communautaire, rue du Rempart Saint-Étienne, Mme Lassy se déplace ensuite dans ceux du Fonds social, boulevard des Minimes. Ce n'est qu'en 1963 qu'une délégation régionale du FSJU est créée. Pendant près de un an, elle en fut donc la seule représentante à Toulouse.

La zone d'action du FSJU toulousain

32Le champ géographique couvert par cette action sociale est large. À partir de 1963, il s'étend à la Délégation régionale tout entière. Toulouse, bien entendu, en est le domaine de prédilection, avec les permanences tenues soit à la maison communautaire, soit à Bagatelle où était logé un grand nombre de rapatriés. Mais ce territoire s'étend aussi à l'ensemble du Sud-Ouest, de Perpignan à Bayonne en passant par Tarbes, Pau, Montauban à l'ouest et Carcassonne à Test. À Montauban, où existe une véritable Communauté, formée d'une centaine de familles, l'assistante sociale tient quelquefois des permanences. Ailleurs, elle effectue des visites exceptionnelles, ou travaille par l'intermédiaire des notables de la Communauté ou d'un correspondant attitré.

Répartition des lieux de résidence au moment de la prise de contact (source FSJU)

Lieux de résidence

Toulouse

587

Haute-Garonne, sauf Toulouse

26

Montauban

11

Midi-Pyrénées

26

Pau

18

Bayonne

8

Sud de la France

26

Nord de la France

3

Hors France

3

33Les cas lui sont signalés soit par les responsables communautaires s'ils existent, soit par les intéressés eux-mêmes, soit par des informateurs divers : assistante sociale du secteur, amis de la famille, voisins... Les instances du FSJU de Paris interviennent parfois parce qu'elles ont été sollicitées directement ou par le courrier des lecteurs de la presse communautaire.

34Ainsi, à travers les permanences, et avec les personnes venues lui soumettre leur cas (que ce soit spontanément ou par divers truchements), l'assistante sociale du FSJU de Toulouse, au cours des années soixante, assure le suivi social d'une large partie des rapatriés et immigrés juifs nord-africains de la région.

Les grands axes du travail de l'assistante sociale

  • 19 Mme Kremsdorf, « L'aide sociale », XIVe assemblée générale du FSJU, avril 1963.

35Aider financièrement les plus démunis fait partie de la tsédaka traditionnelle. Pour les plus aisés de la Communauté ou pour ses comités de bienfaisance, la solidarité s'inscrit dans la volonté d'accomplir un geste pieux, une mitzva, de rétablir une injustice. Pour les services sociaux du FSJU qui reçoivent une partie de ces dons, il s'agit d'aller au-delà du geste charitable et de pratiquer une action sociale. De cette volonté est née une véritable réflexion sur l'opportunité et la nature de l'aide délivrée. Selon Mme Kremsdorf, les axes du travail social sont clairs : « [...] Les services sociaux ne peuvent aider tout le monde, ni apporter des solutions à toutes les situations. Le nombre restreint de personnel, la difficulté de recruter des gens qualifiés, les moyens limités dont nous disposons rendent la tâche difficile... » Ce qui l'amène à distinguer deux groupes principaux : « Dans le premier groupe figurent ceux qui ont gardé intactes les chances d'une intégration relativement rapide, c'est-à-dire la santé physique et morale, une qualification professionnelle, une cohésion familiale, ceux qui sont d'âge à se remettre en selle, pour peu que les moyens leur en soient donnés. Le deuxième groupe, lui, est constitué de personnes âgées, malades, invalides, de veuves avec enfants, mais aussi de gens plus fragiles, brisés par les événements et sans ressort »19.

36De cette distinction, découlent deux modalités d'action. Le premier groupe d'usagers ressortit seulement à une action d'information et d'orientation, tandis que les seconds seront l'objet d'un travail social en profondeur. Ce qui créé deux types d'utilisateurs de ces services : les occasionnels et les cas plus lourds. Cinq types de tâches sont fixées aux travailleurs sociaux.

  • 20 À certains moments, on ira jusqu'à faire dormir des familles isolées et démunies dans les locaux de (...)

371. L’accueil. Il faut d'abord être présent sur les lieux d'arrivée des rapatriés. Ensuite, une permanence est organisée à la maison communautaire, pour répondre aux questions sur la Communauté elle-même (quels sont les lieux de cultes ? Où trouver le rabbin ?), sur les situations particulières (comment se repérer dans la ville et trouver famille et amis ?). Comment se loger ?20 Où trouver du travail ? Le rabbin fait partie du comité d'accueil mis en place au début de l'été, pour faciliter les premiers moments des rapatriés. Les « dames de la WIZO » ne sont pas restées en marge du mouvement. Elles constituent un comité de bénévoles qui s'occupe de trouver un hébergement (chez des particuliers ou à l'hôtel), de la nourriture, des vêtements, de « faire les papiers » (pour la constitution du dossier de rapatrié par exemple), en liaison étroite avec les services préfectoraux. La prise en charge des enfants est immédiate. Dès le mois d'août, Mme Lassy organise avec la Fédération des colonies de vacances de Constantine, un séjour pour les enfants qui viennent d'arriver.

382. L'aide à la réinsertion. Lorsqu'il s'agit des problèmes d'emploi et de logement, l'assistante sociale joue surtout un rôle de conseil et éventuellement d'orientation. Reprenant une politique d'entraide traditionnelle, il lui arrive de mettre en relation employeurs et demandeurs d'emploi, le plus souvent à titre temporaire, « pour dépanner ». Les notables de la Communauté, commerçants, fabricants..., qui avaient pu éventuellement connaître une telle situation au cours de leur vie, accueillent certains des nouveaux venus : « Ceux qui étaient venus avant acceptaient de dépanner ceux qui arrivaient, dans le commerce, par exemple », rappelle Mme Lassy.

39Cette insertion « traditionnelle », par le recours à la solidarité des membres d'une même communauté, propre à toutes les populations immigrées, reste toutefois limitée pour les Algériens. Ne serait-ce que parce que ceux qu'il faut aider sont plus nombreux que ceux déjà installés. Ensuite, les nouveaux venus, en tant que citoyens français, peuvent compter sur d'autres modes d'insertion. Ces réseaux traditionnels semblent avoir mieux fonctionné pour l'accueil des Marocains.

  • 21 Voir chapitre 7.

40L'assistante sociale informe sur l'état des marchés de l'emploi ou du logement, mène des enquêtes pour mieux les connaître. Elle se charge de faire paraître des annonces dans la presse locale. Enfin, elle propose à ceux qui n'ont pas de qualification ou qui sont spécialisés dans des métiers peu répandus en métropole, comme les bijoutiers indigènes, de faire un stage professionnel. L'école de l'ORT dispensant un enseignement professionnel pour adolescents et adultes vient d'ouvrir21. Ainsi Μ. H., bijoutier en Algérie, n'a pas hésité à retrouver les bancs de l'école pour suivre une formation de comptable. N'ayant aucune qualification, du moins sanctionnée par un diplôme, et ne trouvant pas de travail, il se renseigne : « J'ai demandé à droite, à gauche. Ils m'ont dit : "Il y a un organisme qui s'appelle l'ORT". J'ai vu le directeur, il m’a dit : Μ. H. vous avez quarante-sept ans, on ne prend que des garçons de seize/dix-sept ans, on leur donne une formation. Mais vous à quarante-sept ans !" Je lui ai dit : "Ce n'est pas ma faute si à quarante-sept ans, je suis parti d'Algérie et je me retrouve ici" ».

  • 22 Sources FSJU.
  • 23 Ces indemnités sont versées aux personnes de plus de 55 ans ou aux invalides, propriétaires de bien (...)

41L'assistante sociale intervient aussi dans le cas des fonctionnaires isolés, loin de leur famille ou d'un centre de vie juive. Elle peut alors soutenir la demande de l'intéressé lorsqu'il désire être muté ailleurs, en intervenant auprès de l'Administration. C'est le cas d'un jeune fonctionnaire, nommé dans une petite ville de la région, qui demande un poste à Toulouse, car il ne peut « suivre sa religion »22. L'assistante sociale intervient aussi auprès de la préfecture pour les démarches administratives liées au rapatriement. Par exemple, si une famille arrive d'une autre région où elle a ouvert son dossier de rapatrié, il est souvent nécessaire d'intervenir pour accélérer le transfert afin qu'elle puisse toucher les diverses allocations ou subventions. Elle peut aussi appuyer une demande de secours, attirer l'attention des services administratifs sur la demande de prêt d'un candidat à la réinstallation. Enfin, elle aide les personnes âgées à constituer leur dossier de demandes d'indemnités particulières23. Les interventions de Mme Lassy s'intégrent dans le fonctionnement « normal » du services des rapatriés. Ces derniers, qui ressortissent à un train de mesures nouvelles soumises à des aménagements fréquents, ont besoin de s'adresser à l'Administration plus souvent que les citoyens « ordinaires ». Compte tenu de l'encombrement des services, de la lenteur des opérations, ils pensent qu'il est nécessaire d'être appuyé par une recommandation. Concernant les réfugiés du Maroc, Mme Lassy (ou le directeur du FSJU) intervient pour appuyer les demandes de naturalisation et d'autorisation de permis de travail.

  • 24 Témoignage de M. Zrihen.

42M. Zrihen se rappelle : « Les Marocains venaient. Ils n'avaient ni titre de séjour ni certificat de travail. À l'époque, ils ne pouvaient avoir de certificat de travail s'ils n'avaient pas de permis de séjour. C'est là où il a fallu faire des démarches. Je suis entré dans le jeu. J'étais en rapport avec l'inspecteur du travail...24 »

  • 25 À Paris, même politique. Mme Kremsdorf insiste sur le travail de regroupement des fonctionnaires, d (...)

43Ce témoignage, comme bien d'autres, révèle les excellentes relations entre l'Administration et les institutions juives, la première n'hésitant pas, selon un responsable du rapatriement, M. Destaing, à signaler aux secondes les cas qui pouvaient être de son « ressort ». Et il ajoute : « Mme Lassy a été remarquable. Pendant plus de six mois, huit, dix mois, nous sommes restés à travailler ensemble. Chaque fois qu'il y avait un problème, elle l'a résolu..,25 »

44Enfin, le dépouillement des archives préfectorales et du FSJU montre le système de va-et-vient entre les deux institutions. L'assistante sociale envoie l'intéressé vers les services préfectoraux pour effectuer une démarche quelconque ; elle expédie un courrier, un message téléphonique, ou rencontre les fonctionnaires de la préfecture. Elle note dans ces rapports ses entretiens avec le préfet, ou M. Darbas, responsable de la main-d'œuvre à la préfecture...

453. L'aide à l'orientation scolaire des enfants. Le choix d'une école, d'une formation, le cas d'enfants traumatisés par la guerre et l'exode sont aussi du ressort de l'assistante sociale. Sur le plan scolaire, dans le cas d'une formation courte, elle recommande l'ORT, la plupart du temps celle de Toulouse, mais aussi dans quelques cas celle de Strasbourg. Elle intervient de plus en ce qui concerne les problèmes de bourse ou de gratuité de cantine (en particulier pour l'ORT). Dans ce registre, c'est à elle que s'adressent les étudiants marocains lorsqu'ils veulent obtenir un prêt ou une aide du Service des jeunes (service dépendant du FSJU et accordant des prêts aux étudiants étrangers) ou de l'administration universitaire.

  • 26 Les administrations qui en ont la charge ne sont pas réinstallées. On retrouve ce même problème dan (...)

464. L'aide sociale au sens classique. Il s'agit de venir en aide aux franges les plus démunies de la population, pendant et après le processus de réinsertion : vieillards, enfants, familles à la dérive. Concernant les premiers, comme un grand nombre de pensions de retraites sont bloquées en 196326, l'assistante sociale ou bien signale le cas à la préfecture ou bien procure une petite aide. Elle constitue les dossiers de prise en charge pour la Sécurité sociale, les demandes d'AMG (aide médicale gratuite, accordée à des personnes âgées ou très malades). Elle visite les malades, les personnes isolées, tente de venir en aide aux familles désunies. Elle s'occupe du placement des personnes âgées et des enfants dans des établissements spécialisés. Dans le cas de situations financières délicates, elle peut aider à redresser le budget, en reprenant les comptes et en suggérant un meilleur emploi des ressources familiales. Enfin, dans le cas de personnes très démunies, elle propose une aide, soit du service des rapatriés, soit directement du FSJU.

475. Les tâches spécifiquement juives. La première concerne l'aide spirituelle. Souvent trait d'union entre la Communauté et des fidèles isolés – soit parce qu'ils sont dans des endroits sans institutions religieuses, soit parce qu'ils peuvent difficilement se déplacer-, l'assistante sociale reçoit des demandes de nature religieuse. On la sollicite pour être inscrit sur les listes des personnes qui pourront recevoir gratuitement les galettes pour Pâque (un des actes traditionnels de la tsédaka envers les membres les plus pauvres de la Communauté). Une mère cherche à se procurer des objets rituels pour que son fils fasse sa « communion », en l'occurrence le châle ou taleth et les phylactères ou téfilin. Elle s'arrange aussi pour procurer de la nourriture cacher à ceux qui sont dans des institutions médicales.

  • 27 Voir lexique.

48Les candidats à l'émigration passent également par les bureaux de l'assistante sociale. Son travail consiste alors à se mettre en rapport avec le HIAS27 si cela concerne les États-Unis ou le Canada. Elle travaille aussi à l'occasion avec l'Agence juive de Toulouse, pour ceux qui veulent rejoindre Israël. L'émigration vers ce pays peut être une solution proposée par l'assistante sociale elle-même pour des familles éprouvant des difficultés à s'insérer.

Les méthodes

  • 28 F. Servoin et R. Duchemin, Introduction au travail social, Paris, ESF, 1983.

49Mme Lassy a reçu une formation professionnelle hors du cadre des institutions juives. Ses méthodes de travail sont celles pratiquées dans les autres institutions sociales. Depuis les années trente, le métier d'assistante sociale s'est professionnalisé. De vocation charitable, il est devenu une véritable métier auquel on accède par un diplôme structuré par un corpus de connaissances et des méthodes de travail. Depuis la Seconde Guerre mondiale, les modèles viennent d'outre-Atlantique où s'est développé un savoir-faire précoce. On en importe la technique du case work qui est utilisée ici. Il s'agit d'une méthode où l'on examine cas par cas toute demande d'aide ou d'assistance28. Par la technique de l'entretien, on tente de déterminer la nature du service demandé, de comprendre comment l'usager s'exprime, de saisir tout le contexte socio-économique et psychologique. La fiche que celui-ci remplit, comporte des renseignements socioprofessionnels sur la composition de la famille ; elle fait aussi une large place à l'analyse des revenus. Chaque entretien, au bureau de l'assistante sociale comme à domicile, est synthétisé. Un double de la correspondance est conservé, du moins en principe. C'est le plus souvent avec les femmes que se fait le travail, mais ce n'est pas exclusif. L'assistante sociale rend compte de son activité aux services parisiens du FSJU.

50Elle travaille bien entendu en coopération avec les hommes et les structures de la Communauté locale, le rabbin, le Bureau de bienfaisance, l'ACIT. Mais surtout, elle dépend étroitement de Paris. C'est là que s'élabore la politique sociale et c'est de là que proviennent les fonds. Le FSJU pratique une politique très centralisée. Chaque dossier est répertorié à Toulouse et à Paris. Entre Mme Lassy et Mme Kremsdorf, ou d'autres services, s'établit une correspondance si le cas est délicat et nécessite un recours financier aux services du Fonds social. L'assistante sociale locale décrit la situation, avance ses propositions d'action. Paris répond en faisant préciser au maximum la situation avant de donner son accord, pour une aide financière par exemple.

Les aides financières

  • 29 Secours exceptionnels alloués aux rapatriés nécessiteux, 2731/147 601 W (1963).

51L'intervention financière est délicate, car elle doit tenir compte de deux contraintes. Les fonds de l'institution sont assez limités, ce qui nécessite de bien cibler les bénéficiaires. Il s'agit de ne pas faire double emploi avec l'aide de l'État, ce qui, outre le gaspillage, donnerait un statut privilégié aux rapatriés juifs. Par exemple, en 1963, les personnes arrivées d'Algérie peuvent, en cas de difficultés majeures, recevoir de l'État des secours exceptionnels29.

52Malgré ces contraintes, il arrive que l'assistante sociale sollicite du FSJU central une aide financière. La réponse de Paris prend alors en compte deux paramètres : l'aide est-elle vraiment nécessaire ? Ne peut-elle venir d'une autre source ?

  • 30 Mme Kremsdorf, op. cit.

53Pour répondre à la première question, il s'agit d'explorer toutes les solutions qui peuvent assurer l'indépendance de la famille ou des personnes concernées. Avant de verser quoique que ce soit, il faut savoir si la famille proche ne peut assurer ce soutien, et si toutes les solutions permettant l'autonomie de la famille ont été vérifiées. Dans certains cas, l'assistante sociale est invitée à passer le budget familial au crible, dans un souci pédagogique vis-à-vis de la mère. Enfin, si l'aide est accordée, il est bien souvent rappelé qu'elle doit être exceptionnelle et donc limitée dans le temps. Mme Kremsdorf propose la plupart du temps une aide de un mois, trois dans les cas les plus graves, reconductible seulement si les choses ne s'améliorent pas. La plus grande vigilance est apportée pour ne pas transformer une population qui se trouve dans une situation difficile en autant d'assistés sociaux. Il s'agit au contraire de l'aider à retrouver au plus vite son indépendance. Dans la présentation qu'elle fait de la politique d'aide sociale en 1963, Mme Kremsdorf insiste : « Qu'il s'agisse d'une aide financière momentanée, d'une aide au logement, d'aide d'installation, de la mise au travail, de problèmes scolaires, etc., notre action ne sera valable que si elle permet de réduire au minimum le temps de la dépendance »30.

54Par ailleurs, il s'agit de savoir si l'aide, quand elle s'avère nécessaire, ne peut être versée par d'autres instances, non seulement par souci de bonne gestion des finances de l'institution, mais aiguiller l'usager vers les services administratifs dont il dépend est aussi un moyen de l'aider à s'intégrer.

  • 31 Source FSJU.

5526,6 % du total des dossiers ont perçu cette aide31. Plus de 33 % des femmes et 37 % des hommes sont nés avant 1911. Les femmes seules représentent 26 % des dossiers. Trois situations motivent ces aides, créant trois groupes de bénéficiaires.

56Tout d'abord, l'aide de première urgence est délivrée à ceux qui arrivent en situation de grand dénuement mais qui sont capables de se réinsérer par leurs propres moyens. Cela vise surtout les non-rapatriés marocains et tunisiens. L'assistante sociale envoie les rapatriés d'Algérie vers l'Administration pour ce type de demande. On peut ensuite distinguer le groupe compact de ceux qu'on peut appeler les laissés-pour-compte de la réinsertion. On y trouve des actifs qui, plusieurs années après leur arrivée en France, ne sont pas encore parvenus à se rendre indépendants, soit à cause de leur état de santé soit à cause d'un problème d'emploi. Enfin, le dernier cas de figure est représenté par de jeunes étudiants venus pour la plupart du Maroc (16 sur 17), assez démunis.

57La durée de l'aide varie selon ces cas de figure. Très ponctuelle pour ceux qui viennent d'arriver, elle peut s'étendre sur plusieurs mois, voire plus longtemps pour les personnes âgées, les veuves et les malades. L'aide délivrée par les services du Fonds social ressortit donc à une double volonté. En complétant les dispositifs gouvernementaux et les efforts personnels, on espère accélérer le processus de retour à l'indépendance des actifs un temps déséquilibrés par l'exode. Mais elle est aussi soutien aux catégories les plus traumatisées par la transplantation : les étrangers, les vieillards et ceux qui ne réussissent pas à se réinsérer, c'est-à-dire tous ceux qui n'entrent plus dans le cadre des mesures étatiques du rapatriement.

Les prêts

  • 32 Pierre Kauffmann, Rapport sur les problèmes d'accueil et la coordination des activités à Paris et e (...)

58Le FSJU peut aussi délivrer des prêts. Ils s'inscrivent dans le cadre du Fonds spécial créé en 1961 pour loger les premiers réfugiés d'Afrique du Nord. Peuvent en bénéficier « les Tunisiens, Marocains ou autres étrangers en provenance d'Afrique du Nord et arrivés après le 1er juillet 1961. Pour bénéficier du prêt il faut : 1. que le réfugié ait ses papiers de séjour en règle ; 2. que le chef de famille travaille et que les ressources matérielles soient suffisantes pour couvrir les dépenses entraînées par le logement proposé ; 3. que toute la famille soit réunie, c'est-à-dire présente en France »32.

  • 33 Henri Slama, Contribution à la solution du problème du logement, XIVe assemblée du FSJU, avril 1963

59Devant les difficultés liées au logement, tant à Paris que dans le reste de la France, il a été décidé par la suite d'étendre le bénéfice de ce prêt à certaines catégories de rapatriés. La mesure a touché alors les plus démunis : « Veuves, malades et invalides, personnes âgées non reclassables professionnellement... », pour ensuite s'étendre « à toutes les familles vivant en centre d'accueil et aux familles ayant plus de trois enfants à charge »33.

60Les demandes de prêts sont préparées par les assistantes sociales en province (ou bien les présidents de Communauté si les services sociaux du FSJU n'existent pas). La décision est prise par une commission composée des directeurs de l'ASH (Action sociale pour l'habitat), de la CIDE (Caisse israélite de démarrage économique), du Bureau de bienfaisance de Paris, du Service social des jeunes, des représentants du FSJU, du Joint, de l'Association des originaires d'Algérie. Réunie hebdomadairement, la commission doit prendre en compte les charges des familles, les ressources, mais aussi le projet qui motive la demande. Les prêts consentis vont de 3 000 à 7 000 F (maximum), les remboursements vont de 50 à 100 F par mois. Sur le plan national, en juin 1963, 650 familles avaient pu profiter de ces prêts « spéciaux », auxquels il faut ajouter ceux que la CIDE accorde, soit pour acquérir ou rénover un logement, soit pour démarrer une affaire.

61Comme initialement prévu, Marocains et Tunisiens sont les principaux bénéficiaires de ces prêts. Les fonds sont destinés à encadrer une réinstallation, ou plus fréquemment à financer le cursus d'étudiants étrangers. Les aides gouvernementales à l'égard de ces derniers sont assez limitées, ce qui explique le recours aux services communautaires. Le Service social des jeunes peut accorder un prêt d'honneur aux étudiants. Le dossier transite de Toulouse à Paris par les soins de l'assistante sociale. L'obtention est soumise aux résultats universitaires du demandeur, en même temps qu'on étudie avec lui la possibilité d'accomplir de petits travaux pendant l'été, afin qu'il évite de s'endetter.

62D'après nos sources, les prêts consentis au titre de l'aide sociale sont le plus souvent modestes (autour de 500 F, ce qui correspondait à un salaire très moyen pour la période), entre 1 500 et 3 000 F au maximum pour la réinstallation familiale ou professionnelle.

  • 34 Pierre Kauffmann, op. cit.

63La politique des aides et des prêts souligne les deux axes principaux du travail social : avant tout, il s'agit de protéger la cellule familiale déjà mise à l'épreuve par la transplantation avec « pour but principal d'éviter son éclatement »34 ; ensuite, l'action communautaire comble les lacunes du dispositif gouvernemental en prenant à sa charge une partie de ceux qui en sont exclus.

L'envers du rapatriement

64Les usagers des services sociaux n'ont pas tous la même attente, dans la mesure où ils offrent des profils sociaux variés. Le fonctionnaire, tout au début de son séjour à Toulouse, rencontre l'assistante sociale parce qu'il lui manque tel renseignement, et par conséquent, il n'attend qu'un « coup de pouce », alors qu'il faut parfois soutenir longtemps la veuve chargée d'enfants. Après le « coup de feu » de 1962, le FSJU touche essentiellement les personnes qui sortent du cadre des mesures prévues par le rapatriement, de par leur statut ou leur incapacité à se réinsérer elles-mêmes. Ainsi, au travers de la diversité des cas, se dessine le sombre revers du rapatriement, celui que Ton a tendance à oublier lorsqu'on souligne combien l'intégration globale s'est déroulée sans grosse difficulté pour le pays. Le prix à payer a été lourd pour certaines catégories, c'est bien ce qui ressort de l'étude du travail du FSJU dans les années qui suivent l'exode des « pieds-noirs ».

65Se réinsérer suppose qu'on ait triomphé de trois écueils sur lesquels certains s'échouent : trouver un travail, trouver un logement, garder un équilibre physique et moral.

L'emploi

  • 35 Le problème était avancé 240 fois parmi les 682 dossiers.

66Trouver un travail35 et le conserver sont la préoccupation majeure des usagers. Une bonne partie du travail de l'assistante sociale est de contribuer à cette recherche d'emploi, et d'aider les familles désorganisées par le manque de stabilité professionnelle. Pour comprendre l'ampleur de la tâche, il faut se replacer dans le cadre général de la ville et de la région, car si les jeunes et les plus qualifiés ont pu aisément se réinsérer, le rapatriement a eu des effets terribles pour les autres.

Le bilan de l'insertion professionnelle, 1962-1964

  • 36 Archives préfectorales, 2 080/21 328 W.

67En décembre 196236, sur les 21 721 rapatriés domiciliés dans l'arrondissement de Toulouse, on compte 5 851 demandeurs d'emplois salariés. Seulement 1 092 ont été reclassés.

  • 37 Pour les salariés, jusqu'à obtention d'un travail et pendant un an, le demandeur d'emploi touche de (...)

68La situation ne s'améliore que très lentement dans les mois qui suivent. À partir du second semestre de 1963, elle se révèle particulièrement cruelle pour ceux qui n'ont toujours rien et qui voient s'arrêter l'allocation de subsistance37. La situation se complique du fait que les rapatriés sont essentiellement des demandeurs d'emplois dans le secteur tertiaire, qui, même s'il est porteur, devient très vite encombré. À la fin de 1962, sur 4 766 demandes d'emploi en Haute-Garonne, 3 266, soit plus des deux tiers, concernent le secteur tertiaire, et près de 50 % du total concernent des emplois de bureau.

  • 38 Par exemple, selon les chiffres donnés par les services préfectoraux, sur les 12 671 demandeurs d'e (...)
  • 39 Sam Castro, L'Insertion économique et le reclassement professionnel, XIVe assemblée du FSJU, avril (...)

69La plupart des rapatriés trouvent un emploi de leur propre initiative38. Dans son bilan de la situation devant l'assemblée annuelle du FSJU, Sam Castro signale « qu'une intégration spontanée » importante s'est produite, et que la Bourse nationale de l'emploi (qui s'est mise en place en 1963, d'abord à Marseille puis sur toute la France) la chiffre à environ la moitié des arrivées (qu'il s'agisse de juifs ou de l'ensemble de la population)39.

  • 40 Bilan et perspectives des activités en faveur des rapatriés dans le département de la Haute-Garonne (...)
  • 41 Rapport de mars 1964, 2731/31 601 W(1964). Que peuvent représenter ces 1 295 personnes, par rapport (...)
  • 42 Archives préfectorales, 2731/31 601W (1964).

70La voie des institutions sociales juives est donc bien tracée. Il faut accompagner ceux qui ne peuvent se réinsérer seuls et sont laissés sur le bord de la route. Sur les 13 318 salariés, fonctionnaires non compris, recensés dans le département40, 5 777 sont encore demandeurs d'emploi en janvier 1963, 1 724 en décembre de la même année, et 1 295 en février 1964, soit environ un foyer rapatrié sur neuf en Haute-Garonne41. Encore faut-il ajouter les non-salariés qui n'ont pu se réinstaller. Les services de la préfecture estiment leur nombre à 2 260 pour toute la région en février 196442.

  • 43 Archives préfectorales, 2731/156 601 W (1962-1963).
  • 44 Archives préfectorales, 2731/31 601 W (1964).

71En décembre 1963 pourtant, l'Administration estime que le problème du reclassement des salariés en Haute-Garonne n'est plus d'ordre quantitatif mais qualitatif, car les 1 724 demandeurs d'emploi relèvent du secteur tertiaire (employés de bureau, voyageurs de commerce...) « et d'une minorité constituée de professionnels du bricolage ou du chômage »43. En juillet 1964, le ministère des Rapatriés est remplacé par un secrétariat aux Rapatriés. Le gouvernement considère que l'essentiel du rapatriement a été réalisé et qu'il serait inopportun de continuer à distinguer plus longtemps cette catégorie de Français des autres concitoyens. Derrière l'autosatisfaction officielle, les archives de la préfecture laissent toutefois transparaître une certaine inquiétude, comme en témoignent les rapports préfectoraux mensuels du début de l'année 1964. En mars, l'Administration remarque que les rapatriés connaissent des « difficultés grandissantes » du fait que « leur situation financière tend maintenant vers son équilibre après avoir été gonflée par l'apport constitué par l'aide de l'État ». Le rapport de mai fait état « d'une inquiétude du lendemain qui croît au fur et à mesure que s'épuisent les ressources des économies ramenées d'Algérie et surtout l'allocation de subsistance et diverses subventions »44.

  • 45 Les services préfectoraux craignent que ce malaise ne soit récupéré par elles. Ainsi, ils souhaiten (...)

72Si les salariés qui n'ont pas trouvé d'emploi – et ils sont nombreux, ajoute le rapport de mars – « sont dignes de sollicitude », le sort des professions indépendantes n'est pas encore stabilisé. Après avoir longtemps attendu leur prêt, les voilà arrivées au moment de rembourser les premières mensualités. Or, leurs avoirs sont bloqués en Algérie, les affaires démarrent à peine en France... Ainsi de nombreuses faillites se sont produites dans les premières années du rapatriement. De là vient ce climat d'inquiétude, de malaise – pour reprendre les termes du rapport –, qui inquiète les autorités. Et les fonctionnaires de la préfecture scrutent minutieusement le comportement des associations de rapatriés45.

  • 46 Trente ans plus tard, c'est aussi le constat qu'en fait celui qui était responsable de l'accueil de (...)

73Par une sorte d'effet cumulatif, ceux qui ne sont pas réinsérés à cette date auront plus de mal encore par la suite. Les causes en sont la saturation du marché de l'emploi, la médiocrité des affaires qui sont alors à vendre... Le rapport de février 1964 note la distinction qui s'opère entre les catégories de rapatriés et en particulier « le déséquilibre déjà perceptible dans les catégories sociales les plus modestes ». Et celui de mai conclut avec nuance que « quoique substantielle, l'aide apportée apparaît comme insuffisante en volume et en quantité »46. Ainsi, dès 1964, peut-on voir se dessiner la frontière – encore facilement franchissable – entre ceux dont on pense qu'ils sont déjà tirés d'affaires, la grande majorité, et les autres... « en particulier de nombreux cas sociaux », comme note le rapport de mars 1964.

  • 47 Archives FSJU, lettre du 10 décembre 1963.

74Ces retardataires, ou ces laissés-pour-compte de l'insertion, vont fournir le gros des dossiers algériens FSJU. Ils se sont tournés seulement en 1963 vers les services communautaires, au moment où les réelles difficultés d'insertion apparaissent. C'est bien là que prend corps la spécificité de la tâche du FSJU dans le traitement social du rapatriement. Ce constat est clairement partagé par Mme Lassy qui, dans un de ses courriers à Mme Kremsdorf, note « la recrudescence des cas sociaux, tant à la délégation (des rapatriés) qu'au FSJU »47.

Qui sont ces laissés-pour-compte de la réinsertion ?

  • 48 Sam Castro, op. cit.

75Faisant le bilan de l'action en faveur des rapatriés, Sam Castro48 distingue trois catégories visées par le travail du FSJU : « a) les personnes à partir de quarante-cinq/cinquante ans (à formation difficile, en FPA ou même en contrat de réadaptation), les artisans y arriveront peut-être, mais pas la multitude de petits boutiquiers et commerçants, ni les salariés de type manœuvre ; b) les femmes chargées de famille et dont la place est seulement à la maison ; c) les handicapés physiques et mentaux, les vieillards précoces, dans la mesure où l'État ne pourra assurer leur subsistance entière. Il faut se résigner à l'idée que 15 % des rapatriés juifs, dans l'hypothèse la plus favorable, soit environ 5 000 familles ou isolés, Algériens seuls, relèveront des mesures d'Aide sociale ». C'est sur ces catégories – englobant tout un chacun, juif ou non – que se mobilisent tous les efforts des pouvoirs publics et des institutions privées, dont le FSJU, le Secours catholique, la Cimade... Parmi ces groupes, prenons deux exemples : celui des actifs âgés et celui des jeunes rencontrant de grandes difficultés pour se réinsérer.

  • 49 Témoignage de M. Destaing.
  • 50 Retraités en Afrique du Nord, 2 (1 %) ; en France, 67 (34 %). Il s'agit du total des hommes nés ava (...)

76Parmi les hommes nés avant 1920 en Algérie, usagers du FSJU, soit 194 personnes, nous avons isolé ceux faisant état d'un problème d'emploi. Dans ce dernier groupe, sur un total de 55 cas bien identifiables, 58 % se trouvent au chômage au moment où leur dossier est établi. La période de chômage se situe principalement entre 1962 et 1964, mais elle peut aller jusqu'en 1967, voire 1972. À l'intérieur de ce groupe, ce sont les plus « jeunes » (nés entre 1911 et 1920) qui sont les plus touchés. Plus du quart sont sans emploi. Ceci est corroboré par les témoins du rapatriement : « Et puis, il y a eu les quarante-cinquante ans. Ça, ça a été plus dur, parce qu'ils se sont plus mal reconvertis, ils ont été peut-être plus mal acceptés ; et puis ils étaient entre deux chaises. Ils avaient l'idée de retourner un peu en Algérie, et ils n'avaient pas tourné la page. Pendant longtemps, ils ont pleuré sur leur sort... »49. Si les plus âgés du groupe semblent moins touchés par le chômage, c'est qu'une bonne partie de l'effectif50 glisse de l'activité à la retraite en quelques mois.

  • 51 Chômeurs en France : 35 (18 %). Même remarque que plus haut.
  • 52 Sam Castro, op. cit.

77Si l'on ajoute les chômeurs51, plus de la moitié du groupe des plus de quarante ans quitte le monde du travail ou s'en trouve marginalisé. Les employés sont les plus touchés (68 % d'entre eux sont chômeurs ou retraités). « Une grande majorité ou bien était dotée malheureusement d'une qualification notoirement insuffisante comparée au standard moyen des travailleurs métropolitains, ou n'avait pas de qualification du tout : employés de bureau ne connaissant ni la comptabilité ni la dactylo, employés de commerce, vendeurs au comptoir, etc. »52. Ils subissent le double handicap du manque de qualification et de l'âge, qui les place en mauvaise posture sur le marché de l'emploi.

  • 53 Ibid.

78Quitter la région ou changer de profession sont les moyens d'échapper à ce piège. Le salut est bien dans le mouvement, comme le souligne Samuel Castro : « Le demandeur d'emploi doit se soumettre à un double déplacement : un déplacement géographique (accepter de monter vers le "nord"), un déplacement professionnel (accepter de se réadapter à un nouvel emploi) »53.

79Mais le rapatriement eut également des répercussions négatives sur la réinsertion des plus jeunes. Bien que mieux armés que les générations précédentes, les moins de quarante-cinq ans ont payé leur tribut aux difficultés de l'heure. Parmi eux, trois cas de figure :

    • 54 Le reclassement des contractuels, en particulier de la fonction communale, a été délicat, comme en (...)

    ceux qui tardent à se réinsérer ont des professions difficilement reclassables à Toulouse (matelot), font partie des contractuels des services publics qui ont tant tardé à retrouver leur place54, ou possèdent des qualifications modestes : vendeur, garçon de café, ouvriers coiffeurs... ;

    • 55 À 8 reprises, nous trouvons ce cas de figure. 2 le perdent un à deux ans après le rapatriement ; 5 (...)
    • 56 Lettre de Mme Lassy à Paris, le 9 décembre 1964, archives FSJU.

    ceux qui trouvent du travail mais le reperdent ensuite55 : la tension qui s'exerce sur le marché de l'emploi en est-elle la cause, comme le note l'assistante sociale ? « J'ai fait faire une enquête auprès des grandes maisons : pas d'embauche ; et auprès des confectionneurs : pas d'embauche ; au contraire, menace de licenciement imminente ; auprès des petits tailleurs installés à leur compte, ils travaillent seuls pour éviter des frais de personnel. Dans cette branche, les affaires sont très mauvaises à Toulouse et dans la région depuis quelques mois »56 ;

  • ceux qui ne se réinsèrent pas sont considérés par l'assistante sociale comme des « cas sociaux » : malades ou inadaptés chroniques.

80Ainsi, la transplantation en France a fonctionné comme un véritable piège pour des professions déjà menacées en Algérie par les mutations technologiques. Ces petits artisans, employés, commerçants, pouvaient y vivoter. En arrivant ici, ils perdent une partie de leur clientèle (les « musulmans », la clientèle juive), leurs « infrastructures » (boutiques, échoppes)... Déracinés, les plus âgés, les moins qualifiés et les plus fragilisés ne peuvent se reconvertir. Ils ont été aussi les plus exposés à la contraction des affaires apparue à la fin des années soixante.

Le problème du travail chez les Marocains

  • 57 Lettre de Mme Lassy, 1965, archives FSJU.

81« Il vous sera relativement facile de vous loger à Toulouse, mais je dois vous dire que vous aurez de grandes difficultés pour trouver un emploi, car le secteur tertiaire étant très encombré, l'Inspection du travail n'accorde pratiquement pas l'autorisation de travail aux personnes de nationalité étrangère »57. Telle est la réponse que fait l'assistante sociale à un Marocain se renseignant sur les conditions de vie à Toulouse.

  • 58 À peu près 10 % des dossiers.

82Toutefois, la réalité est un peu moins sombre. Car si les Marocains viennent s'agréger à une situation déjà compliquée par le rapatriement récent, ils sont globalement plus jeunes et mieux qualifiés. De sorte que leurs chances de se réinsérer s'en trouvent accrues par rapport aux détenteurs de métiers plus traditionnels venus d'Algérie. On constate en effet de façon nette que, pour les rapatriés d'Algérie, la période de chômage est plus longue. On a recensé 39 cas58 de personnes venant d'Algérie, dont la recherche d'emploi dure plus d'un an ; alors qu'ils ne sont que 6 chez les Marocains. Il s'agit surtout de personnes ayant décidé de se mettre à leur compte, artisans ou commerçants, et qui entrent sur un marché un peu déprimé à la fin des années soixante.

83Les Marocains arrivent de manière plus fluide et ne pâtissent pas du brutal engorgement du marché de l'emploi dont ont souffert les Algériens. Les arrivées sont souvent mieux préparées, parfois par un échange de lettres entre les services sociaux de la Communauté et les personnes encore au Maroc. Elles peuvent, par ailleurs, s'appuyer sur un réseau de relations familiales et amicales déjà installées à Toulouse. Les Marocains retrouvent parfois des cousins, des frères, etc., qui, du reste, peuvent venir d'Algérie, tant il est vrai que la frontière entre les deux colonies était loin d'être étanche. Enfin, une autre particularité de cette population est sa plus grande mobilité. Si l'insertion ne réussit pas, les personnes concernées n'hésitent pas à repartir très vite.

84Ainsi, les nouveaux venus du Maroc, plus mobiles, servis par une qualification mieux adaptée aux besoins du marché local, semblent s'insérer professionnellement assez facilement.

Se loger

  • 59 Témoignage de M.F.

85« Toulouse m'a paru sombre... sombre par l'architecture que j'apprécie maintenant, avec le recul de l'âge, mais que je trouvais particulièrement vieillotte »59. Ce qui surprend le pied-noir qui arrive, c'est la noirceur de la ville, l'état presque délabré de certains bâtiments et l'inconfort des logements. Il faut se rappeler que les juifs d'Afrique du Nord avaient largement abandonné les mellah et les autres quartiers qui leur étaient autrefois réservés, pour habiter la ville européenne, construite selon des normes de confort modernes. La ville qu'ils ont quittée est blanche, aérée, irriguée par de larges avenues. En Algérie, les dernières années de la colonisation avaient été marquées par un mouvement de construction important, et de nombreuses familles avaient pu accéder à des logements neufs. Tandis qu'à Toulouse, la reconstruction n'était guère qu'amorcée.

  • 60 Archives préfectorales 2731/156.

86Ainsi, parvenir à se loger devient très vite une véritable gageure pour les rapatriés. Le petit nombre d'offres engendre une vive tension sur le marché et une forte augmentation des prix. Les derniers arrivés en sont les victimes privilégiées. Des ordonnances du mois d'août 1962 et un décret de mars de la même année tentent d'apporter un remède. 30 % des logements HLM en cours d'achèvement sont attribués aux rapatriés. Mais cela ne suffit guère dans des zones d'afflux massif, comme l'agglomération toulousaine. On décide donc la mise en chantier immédiate de 2 442 logements HLM pour la région Midi-Pyrénées, réservés uniquement aux rapatriés, dont 1 520 pour la Haute-Garonne, et parmi ces derniers, 1 308 pour la seule ville de Toulouse60. Le quartier de Bagatelle doit en accueillir la moitié. Pour mener à bien ce programme, les procédures habituelles sont raccourcies.

87D'autres mesures accompagnent ce plan de construction, comme le versement de primes à des promoteurs privés qui s'engagent à réserver leurs logements aux rapatriés. En 1962, 200 logements de ce type sont prévus, en particulier avec le constructeur local Déromedi. Enfin, les particuliers peuvent bénéficier de prêts à faible intérêt pour rénover un logement ancien. Ces prêts sont versés soit à un propriétaire « métropolitain » qui le destine à un rapatrié, soit à un locataire ou propriétaire rapatrié.

  • 61 Témoignage de M. Destaing.

88Quelle que soit la diligence apportée par l'Administration à cet épineux problème, un grand nombre de rapatriés se trouvent dans des conditions difficiles pendant de longs mois. Beaucoup se souviennent avec émotion de leur premier hiver qui, par comble de malchance, fut particulièrement rigoureux. « Par l'intermédiaire des bureaux des mairies, etc., on est arrivé tant bien que mal à trouver un premier logement pour l'hébergement de ces personnes et leur permettre ensuite de faire les recherches nécessaires. Ça n'a pas été en général très beau, parce qu'après, ils sont restés en général 5-6 mois comme ça. Et après est arrivé cet hiver 1962 qui a été terrible. Ce sont des gens qui n'étaient pas équipés, d'abord, qui avaient l'habitude de vivre dans un pays qui n'était pas tellement froid... dans des appartements mal chauffés. Car les locaux, surtout les locaux qu'on leur offrait, n'avaient pas tout le confort désirable, ils n'avaient pas le tout-à-l'égout partout, ni les toilettes, ni le chauffage central. Et vous en avez qui sont morts, pendant l'hiver. Peut-être pas de froid, mais de complication pulmonaire, de suites de maladies, parce qu'ils étaient mal installés pendant l'hiver. Les rapatriés de plus de soixante-dix ans ont subi un hiver épouvantable »61.

89Avant que les appartements neufs ne soient disponibles – c'est-à-dire à partir de la fin de 1963 et surtout de 1964 – il faut se contenter de peu. Une enquête du Secours catholique, datant de mars 1963, en apporte la preuve. Elle a été menée à partir de 13 paroisses urbaines (sur 45) et 17 des paroisses rurales que compte la Haute-Garonne. Soixante familles sur les 420, recensées dans les premières, vivent dans des taudis (caves, appentis ou greniers), des hôtels. D'autres connaissent un véritable entassement, comme à « Cristal résidence », où l'on a concentré les familles pieds-noirs. Entre 10 et 15 personnes se serrent dans des F2 ou des F3. Les familles juives n'échappent pas à cette communauté de sort des rapatriés.

  • 62 Deux témoignages : celui de Μ. H. d'abord, dont la femme et les enfants venus avant lui en France y (...)

90Il faut d'abord trouver un toit au moment de son arrivée. Quelques familles sont hébergées dans des lieux réservés à cet effet par l'Administration préfectorale. C'est le cas d'une famille accueillie pendant l'été 1962 dans la caserne Niel ; tandis que d'autres sont logées au centre d'accueil du Fayet, non loin de Toulouse. Le travail de l'assistante sociale est de leur trouver rapidement un autre mode d'hébergement, en cherchant de la famille sur place par exemple, en leur conseillant des adresses, etc. Ceux qui avaient un peu préparé leur départ ou qui avaient plus de moyens ont pu trouver refuge dans les hôtels de la ville. Les frais peuvent être, en partie et pendant un laps de temps donné, supportés par l'Administration. Un hôtel a joué un grand rôle dans cette histoire. Il s'agit du Père Léon, place Esquirol, qui a vu passer beaucoup de rapatriés juifs en 1962 et par la suite des personnes provenant du Maroc62. Pour certains, la situation a pu durer, comme pour ce vieux couple isolé arrivé d'Algérie en 1962, et toujours à l'hôtel en 1963...

91Le cas le plus répandu est celui des personnes hébergées par leur famille et des amis. Dans tous les cas, même si les liens de parenté ne sont toujours pas précisés, ce sont des relations familiales qui sont en jeu, le plus souvent les plus proches : enfants, parents, frères et plus rarement oncle, tante ou neveu. Le surpeuplement qui a pu en résulter (onze personnes dans un F3, jusqu'à trente personnes dans un même logement) a mis à rude épreuve les relations familiales même les plus solides. Mais cette situation d'urgence a peu duré pour la majorité des familles.

92En général, la situation du logement s'est résorbée en 1963. Certains rapatriés profitent des mesures mises à leur disposition pour acheter ou rénover des logements. Ceux qui n'avaient pas de moyens suffisants ont pu, parfois très rapidement, faire des demandes pour obtenir une place dans ces nouveaux bâtiments que l'Administration leur avait en partie réservés. Ainsi se définit un itinéraire classique qui dure de un à deux ans : l'arrivée et la réception à l'hôtel, ou dans la famille ; une première installation, souvent dans des logements anciens chers et fréquemment situés au centre de la ville, et enfin l'accession à des logements définitifs, correspondant mieux au goût de la famille.

  • 63 J. Leclerc, op. cit., p. 10.
  • 64 En 1963, 3 662 demandes ont été enregistrées, pour toute l'Igamie de Toulouse, dont 1 854 dossiers (...)

93Dès 1962, des appartements de type HLM sont offerts aux rapatriés. Cela concerne le grand ensemble appelé « Cristal résidence », et les années suivantes, ceux de Bagatelle et du Mirail, dans le cadre de 1'opération lancée en 1962. Pour faire une demande de logement, les rapatriés doivent s'inscrire auprès de l'office HLM. Les attributions se font à la suite de la délibération d'une commission présidée par le préfet, « qui classe les demandes en donnant des points selon que le chef de famille est, ou non, employé, selon le nombre de personnes à charge, et en fonction des résultats d'une enquête sociale »63. Si les dispositions premières prévoyaient d'attribuer les logements aux seuls bénéficiaires d'un emploi, rapidement elles ont été contournées, à cause de la lenteur de la réinsertion professionnelle64. L'assistante sociale du FSJU a joué un grand rôle dans ce processus, se faisant l'intermédiaire entre l'Administration, à laquelle elle fournit des renseignements sur le demandeur, et les rapatriés.

94Si les actifs peu chargés d'enfants ont trouvé un logement neuf, sans trop attendre dans les quartiers périphériques de la ville, le bilan du logement n'est guère positif pour tout le monde. Plusieurs années après leur rapatriement, des familles vivent encore dans un garage insalubre, un taudis, ou... un fourgon de déménagement. Certaines logeant en HLM sont menacées d'expulsion, à la suite du chômage du père. La taille de la famille peut être aussi un handicap, les familles nombreuses étant mal acceptées dans les logements sociaux. Ces situations se retrouvent partout, à Toulouse, Colomiers, Montauban, Pau et Bayonne. Le dernier cas de figure concerne celui des personnes âgées hébergées par les leurs, de longues années après l'exode. Si le cas parvient aux instances sociales, c'est que la cohabitation est difficile. Elle provoque des tensions, des dissensions familiales fortes ; elle peut être une lourde charge financière pour la famille d'accueil.

95Comme pour l'insertion professionnelle (et largement liée à elle), la question du logement met en lumière les laissés-pour-compte du rapatriement. Ce sont les mêmes catégories : vieillards, malades, non reclassés. En Afrique du Nord, la structure familiale prenait largement en charge les plus démunis. La brutale transplantation, dispersant les familles, plaçant les actifs dans une situation économique délicate, rend plus difficile la solidarité intrafamiliale. Les répercussions de l'exode se mesurent aussi dans les âmes et dans les corps.

Les séquelles de la guerre d'Algérie et de l'exode

96Pour une assistante sociale, la population rapatriée présente des caractéristiques un peu particulières : elle sort de huit ans de guerre civile et a subi un déracinement brutal et définitif.

97Une première conséquence est la dégradation de l'état de santé de certains rapatriés. Le cas le plus fréquent est celui de personnes souffrant non pas de blessures physiques mais de traumatismes psychologiques ; comme ces enfants choqués par ce qu'ils ont pu voir ou subir en Algérie. Les adultes sont sujets à des dépressions, ce qui est un lourd handicap pour une réinsertion rapide. Les raisons en sont multiples. On ne s'adapte pas à la vie en métropole, parce qu'on est isolé, ou au contraire obligé de vivre dans une promiscuité difficile à supporter, ou bien on tarde à retrouver un emploi, et lorsqu'on le trouve, celui-ci ne correspond pas à ses vœux.

  • 65 Témoignage Mme Kremsdorf.

98La seconde conséquence est l'ébranlement des liens familiaux. L'exode a eu pour effet de faire éclater les couples déjà fragiles outre-mer et d'augmenter le nombre des divorces ou des séparations. « La mésentente qui couvait se concrétise en arrivant en France »65. Cette situation oblige les femmes qui se retrouvent seules dans un milieu nouveau pour elles, à chercher un emploi alors qu'elles n'ont pas de qualification. Dans certains cas, parce qu'elles ne peuvent assurer momentanément l'éducation et le confort minimum de leurs enfants, les familles préfèrent les placer dans des institutions, soit à l'OSE, soit dans des organisations non juives.

99Enfin, démunies entre tous, sont les veuves, pour la plupart sans emploi. Et même si elles ont travaillé, comme couturière ou dans la boutique ou l'échoppe du mari, elles ne peuvent compter que sur l'aide familiale ou communautaire pour survivre.

  • 66 Pour les ex-salariés à partir de 60 ans, et de 65 ans pour les autres.

100Le cas des veuves est une transition facile pour évoquer la catégorie la plus fragilisée par l'exode, les personnes âgées. Elles ont été les plus réticentes à quitter leur terre natale. Non seulement parce qu'elles y étaient nées, mais aussi parce que leurs morts y étaient enterrés. Cette résistance à partir a touché toutes les catégories sociales. M. Destaing constate : « Des familles se sont fractionnées entre jeunes et plus vieux, parce que les vieux ne pensaient qu'à une chose, c'était retourner. Tous les vieux de cinquante ans n'attendaient qu'une chose – ils étaient pendus à la télévision ou à la TSF – qu'on leur dise : ça y est les rapatriés, on vous rappelle, vous êtes indispensables en Algérie, vous pouvez revenir ». Une partie de ces personnes âgées s'est trouvée sans ressources en France. Pour certaines, il s'est agi d'une situation temporaire, liée au retard de versement des pensions de retraite. Les plus modestes ont pu recevoir une allocation aux personnes âgées66.

101Cette catégorie de population n'a que très rarement quitté Toulouse pour ne pas s'éloigner des lieux de culte et surtout d'un cimetière juifs. Comme elle a peu accès aux logements HLM, elle paie souvent des loyers disproportionnés par rapport à ses moyens, ou vit dans des logements de fortune. À quelques reprises, lors d'une visite domiciliaire, l'assistante sociale note l'absence de chauffage en plein hiver.

  • 67 À peu près 50 vieillards et 50 malades ont été placés dans des maisons de retraite ou des établisse (...)

102Enfin, le dernier problème grave est celui du placement de personnes dans des institutions spécialisées de soins ou de retraite. En 1962, et surtout en 1963, arrivent les rapatriés sanitaires, hospitalisés en Algérie67. Le placement dans des établissements non juifs a été un véritable drame comme pour ces vieilles femmes qui refusent de s'alimenter faute de nourriture cacher. Chaque fois que cela est possible, l'assistante sociale cherche à maintenir les personnes dans leur milieu familial, et tente de convaincre enfants, neveux..., d'assurer l'accueil. Lorsque toutes les solutions ont été épuisées – ou bien s'il s'agit de personnes qui ont besoin de soins particuliers – le placement est envisagé. C'est un véritable casse-tête. Les maisons de retraite juives sont bien insuffisantes. Il n'y en a pas dans la région, et le projet d'en créer une ne verra pas le jour à ce moment-là. Il en existe à Paris, à Aix-les-Bains et Nice. Mais on comprend bien qu'elles sont surchargées, que les délais pour y entrer sont longs. D'où des situations pénibles de cohabitation difficile, en attendant...

103Mais dans l'ensemble, pour les rapatriés juifs comme pour les autres, la structure familiale a globalement tenu bon. C'est dans sa chaleur retrouvée que pouvaient s'oublier les problèmes de l'heure. Les enfants ont été protégés des contrecoups de la situation et les dossiers ne signalent pas de délinquance juvénile.

104En quoi pareil travail social peut-il prétendre au statut de « clé de voûte » de l'action communautaire ? Car s'il a répondu à des situations d'urgence, a-t-il vraiment agi sur les structures ? Sur le plan individuel, plus de 3 000 personnes ont pu profiter d'un véritable travail social. Quelques mois ont suffi pour passer de l'aide traditionnelle à un travail professionnel, lequel a contribué à atténuer les effets de l'exode. On peut alors affirmer que cette action a permis de protéger les groupes les plus démunis.

105Sur le plan communautaire, le bilan est moins simple à établir. En offrant des services sociaux juifs aux rapatriés, on a cherché et réussi à circonscrire l'effet de dilution que l'on redoutait. En affirmant, par 1'intermédiaire des permanences de l'assistante sociale, une présence juive au sein des quartiers périphériques, des petites villes de la région, on a ainsi arrimé toute une population autour des institutions juives, depuis l'ORT, le club pour personnes âgées, jusque dans une moindre mesure, les organisations de jeunes, dont le pivot central est le travail de l'assistante sociale.

106Mais le résultat ne satisfait pas toujours ses promoteurs. Le noyau ainsi constitué est fragile. Ce ne sont pas les personnes âgées qui font l'avenir de la Communauté ; il faut amener les plus jeunes, les plus actifs, par d'autres moyens que l'action sociale.

107Et l'outil est là, créé pour encadrer le processus de réinsertion des rapatriés. S'il n'y avait qu'un résultat important à retenir, c'est l'installation du FSJU dans les provinces, et en particulier à Toulouse. À partir de la connaissance de la population que lui donne son action sociale, il peut proposer et développer sa vision du fait communautaire, en collaboration ou concurremment avec les autres institutions. On retrouve dans sa conception l'écho à la fois des méthodes sociales à l'œuvre en France et de celles en cours au sein de la Communauté américaine. La définition qu'il donne de sa fonction, depuis les besoins matériels jusqu'à ceux de l'esprit, étend largement son champ d'action, comme Ta souligné le chapitre précédent. Le FSJU met aussi en place de nouveaux modes d'intervention basés davantage sur les techniques d'aide sociale que sur le seul exercice de la bonne volonté. Recourant à des spécialistes, il contribue non seulement à faire appel à des personnes d'un type nouveau dans la Communauté, mais aussi à transformer en partie la nature de l'action communautaire. Ainsi, du bénévole on passe aux travailleurs sociaux, de l'action caritative à l'aide sociale, de l'acte d'essence religieuse au service. Le coreligionnaire s'efface quelque peu devant la notion d’usager.

108L'action des services sociaux repose de facto sur une définition de la judéité qui diffère de celle qu'en donnent les rabbins. Ils considèrent comme juive toute personne se déclarant comme telle. Ils prennent en charge les unions mixtes, leurs enfants, sans se préoccuper des lois de la Halakha réglementant cette question. Seules, les personnes ne se déclarant pas juives ne sont pas acceptées et sont donc renvoyées vers d'autres institutions. Ainsi, le lien implicitement reconnu est bien celui de l'autodéfinition, en dehors de tout aspect strictement religieux.

109Cette population d'usagers, aux contours flous, ne délimite pas une Communauté au sens que pourrait lui donner la définition religieuse. La Communauté est ici basée sur un acte volontaire (l'autodésignation). On dépasse la Wesenwille (volonté non réfléchie), fondée sur la religion ou la communauté d'origine, acte volontaire que les institutions ont aussi pour mission de susciter par leur présence et leur efficacité, car la Communauté, dans les circonstances du rapatriement, est un « chantier », une construction en cours. Or, si dans la Communauté polarisée par le religieux, c'est le lien (le sentiment religieux) qui crée les organes (la synagogue, l'Association cultuelle, etc.), nous sommes ici dans un cas inverse. Ce sont les institutions qui cherchent, par leur existence même et leur domaine de compétence, à susciter ou à faire revivre le lien. L'action sociale, outre qu'elle remplit les devoirs de la tsédaka, est un moyen de renouer ce lien au sein d'une population venant de rompre ses attaches et projetée dans une société qui atomise plus volontiers les individus. Le rapatriement nous révèle une Communauté en quête de ses membres...

Notes

1 Chiffres fournis par J. Devaud, L'Évolution économique et sociale de la région Midi-Pyrénées, La documentation française, Notes et études documentaires, no 3 166, février 1965.

2 Gain de population entre 1954 et 1962 : 71 998 en Midi-Pyrénées dont 66 402 en Haute-Garonne in L’Évolution économique et sociale de la région Midi-Pyrénées..., op. cit.

3 ZPIU : zone de peuplement industriel et urbain.

4 P. Baillet, Les Rapatriés d'Algérie en France, Notes et études documentaires, mars 1976, no 4275-4276.

5 De 1960 à 1962, le taux de constructions en Midi-Pyrénées a été respectivement de 3,9 %, 3,8 %, 4,2 % selon les années, par rapport à la France entière, alors que la région représente 4,5 % de la population française, in L’Évolution économique et sociale de la région Midi-Pyrénées..., op. cit.

6 La Dépêche du Midi, 22 février 1962.

7 Telle est la question posée lors d'un débat entre enseignants et responsables économiques à la faculté des lettres de Toulouse, en avril 1962.

8 Le préfet Igame, lors d'une conférence interdépartementale, avait demandé de dresser une sorte de recensement des potentialités de chaque département. Chaque préfet devait comptabiliser les terres délaissées et les usines désaffectées, par exemple. « Depuis, une place est constamment faite aux rapatriés dans les études les décisions des instances économiques départementales ou régionales et des autorités municipales. Par exemple, le projet de ZUP du Mirail fut conçu pour le développement démographique de Toulouse, en fonction de leur arrivée ». Voir J. Leclerc, rapport de stage ENA, 1962, p. 19.

9 Rapport J. Leclerc, op. cit., p. 35.

10 La Dépêche du Midi, 26 janvier 1962.

11 Plus de 43 000 rapatriés se sont repliés en Haute-Garonne entre 1962 et 1964, soit plus de la moitié des effectifs rapatriés régionaux (82 000). Voir C. Toujas Pinède, « Les rapatriés dans la région Midi-Pyrénées », Revue de géographie des Pyrénées et du Sud-Ouest, no 4,1965.

12 Nous avons dépouillé 682 dossiers. M. Zrihen, en 1969, évoque 537 dossiers ouverts entre 1963 et 1968, dont 519 partiellement pris en charge par le FSJU. Le décalage s'explique par le fait que nous sommes partis de 1962 pour aller jusqu'en 1970. Allocution au colloque de la coopération féminine, juin 1969.

13 Sam Castro, XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

14 Pour plus de détail, voir Colette Zytnicki, Une Communauté toujours recommencée. Institutions et populations juives à Toulouse, 1945-1970, thèse nouveau régime, 1996.

15 P. Kauffmann, Rapport sur les problèmes d'accueil et la coordination des activités à Paris et en province, XIIIe assemblée du FSJU.

16 Trois questions permettent de voir quand et pour quelles raisons les nouveaux arrivants ont pris contact avec la Communauté.
- 33. Après votre arrivée, avez-vous pris contact avec la Communauté juive de Toulouse (ou si pas concerné par la question, les parents) ? (communauté organisée)
- 34. Si oui, quand ? Immédiatement ; dans Tannée du rapatriement ; beaucoup plus tard.
- 35. Et dans quelles conditions ? Pour une aide à l'installation ; pour des raisons religieuses ; par engagement personnel dans la Communauté ; un peu toutes ces raisons à la fois ; non-réponse.

17 Ainsi, parmi ceux qui ont répondu avoir pris contact avec la Communauté, 43 % des Algériens disent avoir été guidés par des raisons religieuses, contre 25 % des Marocains.

18 Témoignage de Mme Lassy ; témoignage de Melle Bensoussan.

19 Mme Kremsdorf, « L'aide sociale », XIVe assemblée générale du FSJU, avril 1963.

20 À certains moments, on ira jusqu'à faire dormir des familles isolées et démunies dans les locaux de la maison communautaire.

21 Voir chapitre 7.

22 Sources FSJU.

23 Ces indemnités sont versées aux personnes de plus de 55 ans ou aux invalides, propriétaires de biens en Algérie dont elles n'ont plus la jouissance. Voir J. Leclerc, op. cit., p. 8.

24 Témoignage de M. Zrihen.

25 À Paris, même politique. Mme Kremsdorf insiste sur le travail de regroupement des fonctionnaires, dans des lieux dotés d'une Communauté, effectué « en relation avec le ministère des Rapatriés », « L'aide sociale », XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

26 Les administrations qui en ont la charge ne sont pas réinstallées. On retrouve ce même problème dans les demandes diverses des archives préfectorales où il représente une part non négligeable de ces correspondances.

27 Voir lexique.

28 F. Servoin et R. Duchemin, Introduction au travail social, Paris, ESF, 1983.

29 Secours exceptionnels alloués aux rapatriés nécessiteux, 2731/147 601 W (1963).

30 Mme Kremsdorf, op. cit.

31 Source FSJU.

32 Pierre Kauffmann, Rapport sur les problèmes d'accueil et la coordination des activités à Paris et en province, XIIIe assemblée générale du FSJU, mai 1962.

33 Henri Slama, Contribution à la solution du problème du logement, XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

34 Pierre Kauffmann, op. cit.

35 Le problème était avancé 240 fois parmi les 682 dossiers.

36 Archives préfectorales, 2 080/21 328 W.

37 Pour les salariés, jusqu'à obtention d'un travail et pendant un an, le demandeur d'emploi touche des allocations de subsistance. Dès qu'il travaille, il perçoit une subvention d'installation (500 F à 1 500 F pour un célibataire ; 1 000 F à 3 000 F pour un couple, auxquels il faut ajouter 250 F par personne à charge). S'il choisit de faire un stage FPA, il peut recevoir un salaire au moins égal à l'allocation de subsistances, plus 100 F. Ces conditions sont destinées à assurer un minimum vital aux rapatriés tout en stimulant la recherche d'un emploi : en imposant des limites pour les mesures d'assistance et en assortissant le retour à l'emploi d'une prime. Reste que dans une région où les salaires sont généralement faibles, ces mesures ont pu avoir parfois un effet inverse à celui escompté. Les allocations de subsistance pouvaient supporter avec succès la concurrence de beaucoup de paies. Les non-salariés doivent s'inscrire sur une liste professionnelle de l'industrie ou des professions libérales, commerciales ou artisanales. Ils peuvent bénéficier, après enquête, d'un prêt d'installation et d'une subvention : le premier ne peut dépasser 20 000 F ni 60 % de l'investissement envisagé ; la seconde peut aller jusqu'à 30 000 F. S'ils optent pour le salariat, comme le gouvernement le souhaite vivement, ils touchent une subvention de reconversion.
Les fonctionnaires ne sont pas des rapatriés au sens administratif du terme. Ils sont pris en charge, le temps (parfois long) d'un reclassement. Le problème se pose pour les contractuels, en particulier des administrations municipales, qui ne trouvent généralement pas à se recaser et sont souvent faiblement dotés de diplômes. Sur l'arsenal des mesures administratives encadrant le rapatriement, voir P. Baillet, op. cit. ; J. Leclerc, op. cit.

38 Par exemple, selon les chiffres donnés par les services préfectoraux, sur les 12 671 demandeurs d'emploi inscrits de mars 1962 à mai 1963, 1 498 ont été placés par la section spécialisée de reclassement, 295 sont entrés en FPA et 1 545 se sont reclassés par eux-mêmes, 3578/13. 921 W (1962-193), Accueil. Reclassement des rapatriés.

39 Sam Castro, L'Insertion économique et le reclassement professionnel, XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

40 Bilan et perspectives des activités en faveur des rapatriés dans le département de la Haute-Garonne, 30 novembre 1963, Archives préfectorales 2731/156 601 W.

41 Rapport de mars 1964, 2731/31 601 W(1964). Que peuvent représenter ces 1 295 personnes, par rapport aux 37 100 rapatriés en février 1963 pour le département de la Haute-Garonne ? On peut prendre comme ratio démographique 4 personnes par foyer, soit un peu plus de 9 000 foyers rapatriés ; à ce moment-là, c'est un foyer sur 9 qui est touché par la non-activité.

42 Archives préfectorales, 2731/31 601W (1964).

43 Archives préfectorales, 2731/156 601 W (1962-1963).

44 Archives préfectorales, 2731/31 601 W (1964).

45 Les services préfectoraux craignent que ce malaise ne soit récupéré par elles. Ainsi, ils souhaitent que le rythme de la construction s'active, car « [...] les rivalités se placent maintenant sur le plan de la concurrence dans l'effort entrepris pour résoudre le problème du logement de leurs adhérents [...] » ; il faut résoudre rapidement ce problème « [...] pour éviter que cela n'entraîne une masse non négligeable de rapatriés vers la gêne, favorisant ainsi les visées d'opposants dont le désintéressement et l'altruisme ne sont pas les seuls mobiles de leurs actions ». Archives préfectorales, 2731/31 601 W (1964).

46 Trente ans plus tard, c'est aussi le constat qu'en fait celui qui était responsable de l'accueil des rapatriés, M. Destaing : « Question : en 1964, il y avait encore pas mal des gens qui n'avaient pas de travail. Réponse : Pourquoi ? Parce qu'ils avaient voulu se reclasser dans leur ancien métier, que ça ne marchait pas tout le temps, qu'ils avaient fait de mauvaises affaires ; que les prêts ont été très longs à venir. Ils avaient emprunté auprès des banques. Deux ans après, ils n'avaient pas eu leur prêt, parce qu'il fallait donner des papiers qu'ils n'avaient pas, apporter une caution qu'ils n'avaient pas... des histoires à n'en plus finir ! » (témoignage de M. Destaing).

47 Archives FSJU, lettre du 10 décembre 1963.

48 Sam Castro, op. cit.

49 Témoignage de M. Destaing.

50 Retraités en Afrique du Nord, 2 (1 %) ; en France, 67 (34 %). Il s'agit du total des hommes nés avant 1920, y compris ceux dont le statut professionnel est imprécis.

51 Chômeurs en France : 35 (18 %). Même remarque que plus haut.

52 Sam Castro, op. cit.

53 Ibid.

54 Le reclassement des contractuels, en particulier de la fonction communale, a été délicat, comme en témoignent abondamment les sources préfectorales.

55 À 8 reprises, nous trouvons ce cas de figure. 2 le perdent un à deux ans après le rapatriement ; 5 en 1965,1 en 1966 et 1 en 1967. Il ne nous est guère possible de savoir avec précision dans quels secteurs travaillaient ces personnes.

56 Lettre de Mme Lassy à Paris, le 9 décembre 1964, archives FSJU.

57 Lettre de Mme Lassy, 1965, archives FSJU.

58 À peu près 10 % des dossiers.

59 Témoignage de M.F.

60 Archives préfectorales 2731/156.

61 Témoignage de M. Destaing.

62 Deux témoignages : celui de Μ. H. d'abord, dont la femme et les enfants venus avant lui en France y ont trouvé refuge pendant l'été 1962. « Pendant ce temps-là, elle était hébergée dans un hôtel, le Père Léon, qui se trouve toujours place Esquirol. » Le témoignage de Mme L. venue du Maroc en 1967, est plus complet : « ... Il y avait un monsieur qui avait un hôtel qui faisait des prix aux juifs qui venaient d'Afrique du Nord... Ce sont des personnes qui nous ont dit pourquoi vous n'allez pas à l'hôtel de Μ. B., il fait des prix. On y est allé. Il nous a donné des chambres contiguës, on pouvait se baigner, prendre des douches comme on voulait, il nous permettait même de faire un peu de cuisine... on est resté quatre mois et demi à l'hôtel... »

63 J. Leclerc, op. cit., p. 10.

64 En 1963, 3 662 demandes ont été enregistrées, pour toute l'Igamie de Toulouse, dont 1 854 dossiers de personnes pour la seule capitale régionale et exerçant une activité (Archives préfectorales 2272/16 396 W (1962-1964).

65 Témoignage Mme Kremsdorf.

66 Pour les ex-salariés à partir de 60 ans, et de 65 ans pour les autres.

67 À peu près 50 vieillards et 50 malades ont été placés dans des maisons de retraite ou des établissements hospitaliers de 1962 à la fin de 1963 (Archives préfectorales 2731/156).

Table des illustrations

Titre Répartition de l’ouverture des dossiers auprès de l’assistante sociale selon les années (source FSJU)
URL http://books.openedition.org/pumi/docannexe/image/4793/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 124k

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