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Les Juifs à Toulouse entre 1945 et 1970

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Colette Zytnicki

Deuxième partie. S’établir à Toulouse

Chapitre 3. À immigration nouvelle, réponses nouvelles

Texte intégral

1Les « événements » d'Afrique du Nord ont pour conséquence le transfert brutal de plus de 100 000 juifs d'une rive de la Méditerranée à l'autre. Si cette migration semble être la promesse d'une vitalité nouvelle, elle pose néanmoins d'immenses problèmes. Il y a d'abord les questions d'urgence : comment accueillir, dans les meilleurs conditions, une population traumatisée par huit années de guerre et un exode brutal ? Comment l'intégrer dans la réalité métropolitaine ?

  • 1 Allocution de clôture de M. Guy de Rothschild, XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962, p. 5.

2Ce n'est pas la première fois que les responsables communautaires ont eu à se poser ce type de questions. Mais cet exode est particulier. Il présente une situation inédite pour le judaïsme français, très vite perçue par ses dirigeants, comme en témoigne le discours de Guy de Rothschild, président du FSJU, en 1962 : « On pourrait être tenté, ici, dans le cadre juif dans lequel nous sommes, de raisonner comme s'il s'agissait encore d'une vague d'émigration, d'une vague de persécution [...] Cette immigration a un caractère nouveau, unique dans son genre, qui ne permet pas de l'assimiler, de la comparer aux immigrations que nous avons connues dans des catastrophes peut-être pires encore. D'abord il ne s'agit pas d'un problème juif, dont ils [les juifs] ne sont ni les auteurs ni les sujets, mais dont ils sont, comme d'autres, les victimes. Ceci se place donc dans un cadre général nord-africain et national, dans lequel nous ne sommes pas habitués d'évoluer, et notre problème propre est celui de tout le monde. Nous ne connaissons pas cela »1.

3Cette immigration d'un type nouveau suppose de la part des institutions juives de s'affranchir du cadre traditionnel d'accueil aux nouveaux venus, en vigueur depuis la fin du XIXe siècle. C'est à ce prix que les deux dangers que peut susciter cet exode pourront être évités. Le premier danger touche ceux qui arrivent, noyés dans la masse des rapatriés et éparpillés aux quatre coins de la France. Ils sont susceptibles de perdre tout contact avec la Communauté. L'autre est celui qui menace l'unité de la Communauté tout entière, affrontée au défi d'intégrer des façons différentes d'être juif. Rassembler et intégrer (reste à savoir à quoi), tels sont les axes de la politique communautaire élaborée au début des années soixante. Et c'est à la direction régionale du FSJU, installée à Toulouse en 1963, qu'incombe une large partie de ce travail. À une immigration d'un type nouveau, doivent correspondre aussi une institution, des compétences et des techniques originales.

Une immigration d'un type nouveau

Un flux brutal

Les immigrations du début du siècle

  • 2 Voir Doris Bensimon, L'Intégration des juifs nord-africains en France, Paris, Mouton, 1971.
  • 3 Paula Hyman, De Dreyfus à Vichy, Paris, Fayard, 1985.

4Ce n'est pas tant le nombre de nouveaux venus (plus de 100 0002) qui est inédit, mais plutôt les formes prises par cette migration. Dans un passé assez proche, le judaïsme français avait déjà connu des moments de fort renouvellement. Ainsi, entre 1906 et 1939, on estime entre 175 000 et 200 000 le nombre d'immigrants venus d'Europe de l'Est ou du Nord3. Mais les différences sont grandes entre les deux mouvements de population.

  • 4 Landmanschaft(n) : désigne les associations de personnes originaires de villes et de villages d'Eu (...)

5Les flux migratoires de l'avant-guerre ont d'abord été plus progressifs. Ce sont quelques milliers de personnes qui arrivent en France chaque année. Ensuite, les motifs qui poussent les immigrants sont liés à leur condition de minorité persécutée dans les pays d'origine : la recrudescence des pogroms en Russie à la fin du XIXe siècle, l'établissement de mesures discriminatoires dans la Pologne des années trente... C'est une population étrangère qui s'installe en France, devant acquérir la langue, la nationalité du pays. Les contraintes d'établissement étant fortes, on assiste à un regroupement prononcé des nouveaux venus, à la fois géographique et professionnel. Plus de 80 % (81,9 % exactement) des juifs naturalisés en 1924 résidaient dans l'agglomération parisienne. L'autre pôle d'accueil était l'est de la France (avec Strasbourg, Metz, Nancy...), et plus secondairement le Midi (Marseille essentiellement). Socialement, on retrouve cette tendance au regroupement. Les métiers de l'artisanat dominent chez les nouveaux venus, les échoppes fonctionnant comme des lieux d'intégration à la fois économique et sociale. Les plus anciens accueillent les derniers arrivants qui trouvent non seulement un travail, mais une communauté de langue et de culture. Enfin, dernière caractéristique, ils apportent avec eux des institutions particulières, parmi lesquelles les landmanschaften4 sont les plus connues.

L'immigration d'Afrique du Nord vue de Toulouse

  • 5 Étude faite à partir des dossiers FSJU et les données de l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord

6Le fait que le rythme de cette immigration soit orchestré par les déroulements des événements qui ont agité le Maghreb des années cinquante et soixante apparaît clairement dans le tableau suivant5.

Chronologie des arrivées selon les sources FSJU

7Les trois faits marquants : Bizerte en 1961, l'indépendance de l'Algérie, les retombées de la guerre des Six-Jours dans les États arabes, se traduisent bien par une recrudescence des arrivées. Jusqu'en 1956, c'est un nombre réduit mais régulier de familles qui s'installe dans la région. Elles proviennent surtout d'Algérie, témoignant non de l'insécurité outre-mer, mais de relations « normales » entre une colonie et sa métropole. L'indépendance des protectorats (1956) provoque les premiers frémissements de l'exode. L'année suivante, c'est presque toute la rive sud-méditerranéenne qui est représentée. Des Égyptiens s'installent dans la région, à la suite de la crise de Suez d'octobre-novembre 1956. En Algérie, la situation commence à se détériorer et l'émigration se renforce cette année-là, tandis qu'elle continue dans les deux pays voisins.

8De 1958 à 1960, le courant en provenance de l'Algérie se stabilise. Les juifs ont-ils repris confiance dans l'avenir avec l'arrivée au pouvoir du Général de Gaulle ? C'est une hypothèse. En revanche, les rapports difficiles qui s'instaurent au Maroc et en Tunisie entre la minorité juive et les nouveaux États suscitent un exode continu, sans que le nombre de nouveaux arrivants excède toutefois la dizaine.

  • 6 69 familles dans les données FSJU, plus de 15 dans l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord.
  • 7 Voir J.J. Jordy, De L'exode à l’exil, Paris, L'Harmattan, 1993, p. 34. Il évoque les quelques diza (...)

91961 marque un tournant. Le chiffre des arrivées s'envole6. Certes, les événements de Bizerte ont joué leur rôle puisqu'une douzaine de familles de Tunisie quitte le pays à ce moment-là, tandis qu'un nombre égal fuit le Maroc. Mais c'est d'Algérie que vient l'essentiel des effectifs : 44 familles (sources FSJU), soit, si Ton applique le coefficient de 5 personnes par familles, 220 personnes au moins. Une partie importante de la judaïcité algérienne, le tiers à peu près des effectifs arrivés en 1961-1962, a anticipé son installation en France. On ne retrouve absolument pas cette proportion pour les rapatriés, toutes catégories confondues7. Ce décalage dans le temps traduit la tension dans laquelle se trouvent les juifs d'Algérie, pris entre les feux des belligérants.

10En 1962, comme pour l'ensemble des rapatriés, l'essentiel des retours se fait pendant l’été.

Arrivées

Région Midi-Pyrénées

dont Blagnac

dont Matabiau

mai

3 209

864

425

juin

31 643

17 747

2 211

juillet

15 659

4 363

2 425

août

7 769

1 685

1 109

  • 8 2080/20 328 W (1961-1963).

Nombre de rapatriés se déclarant comme tels (sources préfectorales)8

11La politique de la terre brûlée menée par l'OAS mais surtout la perspective proche du référendum sur l'indépendance (prévu le 3 juillet) et la crainte de représailles provoquent le raz de marée du mois de juin.

Après 1962

12Le flux décroît dans les années qui suivent (il ne se tarit vraiment, en provenance d'Algérie, qu'après 1967). En 1963, une catégorie particulière arrive. Ce sont les malades et les infirmes qui résidaient en institution et qui sont évacués à cette date seulement. Puis, peu à peu, les derniers irréductibles s'installent. Pendant cette période, le flot venant de Tunisie se stabilise à quelques arrivées par an ; celui provenant du Maroc grossit régulièrement, nourri par les étudiants, puis les familles qui, en 1967, préfèrent fuir devant le mouvement suscité par la guerre des Six-Jours. À partir de cette date, l'émigration générale connaît une décrue rapide, sauf le flux en provenance du Maroc qui se maintient, même après le début de la décennie soixante-dix. On peut noter aussi la persistance d'un très léger mouvement en provenance d'Israël, qui perdure pendant toute la décennie soixante.

13Ainsi, il apparaît qu'en amont et en aval du « coup de sirocco » de 1962, un courant continu est venu nourrir la Communauté de Toulouse et de sa région, au fur et à mesure que la situation spécifique des Israélites (en Algérie notamment) se dégradait outre-mer, ou que leurs espérances de participer à l'édification des nouvelles puissances s'effritaient. Ces familles rompent avec la tendance antérieure des immigrants à s'installer de préférence dans des lieux où la vie juive est intense, et ils participent au mouvement de dispersion caractéristique de cette période.

Le choix de Toulouse

  • 9 « Rapport sur l'accueil, l'information et l'orientation des réfugiés et rapatriés », XIVe assemblé (...)

14Dès 1963, l'originalité de ce mouvement migratoire est notée par les représentants des institutions juives. En 1963, d'après P. Kauffmann, un des responsables nationaux du FSJU9 : « 25 à 30 % des rapatriés juifs se trouvent dans la région parisienne, contre 15 % de l'ensemble des rapatriés. 25 à 30 % de nos rapatriés se trouvent dans le sud-est, alors qu'il y a 40 % de l'ensemble des rapatriés dans ces régions. Dans le sud-ouest, il y a 10 à 15 % de nos rapatriés contre 18 % de l'ensemble. Dans la région lyonnaise, c'est la seule région, c'est-à-dire Lyon, Grenoble, où les chiffres sont sensiblement les mêmes : 10 à 12 % des rapatriés se sont installés dans cette région. 10 à 15 % de nos rapatriés se sont disséminés à travers le territoire, contre près de 20 % de l'ensemble ».

15Cette originalité l'est à double titre. Elle ne se calque pas sur le modèle des immigrations juives antérieures, ni ne se confond tout à fait avec celui des autres catégories de rapatriés. Au regard de l'histoire juive en France, il y a provincialisation de la répartition de la population et surtout « méridionalisation ». En comparant la répartition des rapatriés juifs avec celle de tout le groupe rapatrié, on note que le tropisme méridional est moins marqué pour les premiers que pour les seconds : de 45 à 35 % contre 58 %. Les rapatriés juifs sont en revanche plus nombreux dans la région parisienne. Enfin, la population juive s'installe dans des lieux où sa présence avait été effacée depuis la fin du Moyen Âge, tels Mâcon, Angers, Valence... Certaines familles s'installent dans de petites villes, voire des villages, et se trouvent complètement isolées.

  • 10 Partie construite sur les réponses aux questions 29 de l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord ( (...)
  • 11 « Pour de nombreux rapatriés, il s'agissait d'un retour aux sources, ils étaient originaires de la (...)

16Qu'est-ce qui a pu pousser une famille à s'installer à Toulouse, ville qui n'était pas particulièrement réputée pour l'intensité de sa vie juive, sans néanmoins en être totalement dépourvue ? Décidé souvent dans l'urgence, le choix du point de chute10 en métropole n'obéit pas aux raisons classiques de l'immigration juive du début du siècle. Il ne se calque pas non plus tout à fait sur celui des rapatriés non juifs, pour qui Toulouse est souvent un retour aux origines de la famille11. Hormis les couples mixtes, c'est une raison qui ne tient pas pour la population que nous étudions.

17Le hasard du rapatriement a joué son rôle. Pendant le mois de juin 1962, par exemple, nombre de personnes n'ont pas eu le choix de leur destination. Des témoins de l'enquête racontent comment ils se sont retrouvés à Toulouse, parce qu'ils avaient pris le premier avion qui partait ! Les voilà donc à Toulouse, qu'ils n'ont pas choisie. Il y a aussi le hasard des rencontres, le pari sur un lieu plutôt que sur un autre.

18Viennent ensuite des raisons plus matérielles, parmi lesquelles le fait d'avoir trouvé à Toulouse emploi ou logement. C'est le cas des fonctionnaires ou assimilés, mutés à Toulouse ou dans sa région. Μ. T. est envoyé d'abord dans le centre-ouest de la France, puis à Toulouse. Μ. B., travaillant dans l'armée, est affecté d'abord à Bordeaux puis à Toulouse. Dans les deux cas, la région ne fut donc pas la première nomination. Mais très rapidement, les familles qui y trouvèrent logement et métier firent venir leurs parents et s'y installèrent durablement. Ces raisons sont très fréquemment avancées : 40 fois dans l'enquête (35 fois pour le travail et 5 fois pour le logement, l'une et l'autre raisons pouvant être évoquées par la même famille). Elles se situent au deuxième rang des explications, avancées pour justifier le choix de Toulouse. On peut ranger aussi dans cette catégorie ceux qui avaient déjà noué des liens d'affaires avec la ville et qui choisissent de s'y établir au moment venu, soit essentiellement ceux dont les affaires n'étaient pas exclusivement tournées vers la clientèle indigène, mais concernaient un marché plus « européen », ce qui supposait des contacts fréquents avec la métropole. Implantée au cœur d'une grande région textile, Toulouse était le lieu d'approvisionnement de certains commerçants algériens. Tel est le cas de M. U. qui déclare y passer alors 50 % de son temps, à la fin des années cinquante. À la suite des liens qu'il a noués dans la ville, il la choisit naturellement comme point de chute, en 1961. Par ailleurs, la région toulousaine attire les investissements agricoles. Dès 1957, 600 propriétés foncières avaient déjà été achetées par des « colons d'Algérie ». La famille d'un témoin, dont le père était commerçant dans le sud du pays, alertée à la fois par ce qui se passait en Algérie et par les événements de Tunisie, décide d'acheter une propriété agricole dans le Tarn, environ deux ans avant l'exode. Les manifestations de juillet 1962 et la réquisition des biens familiaux la pousseront à se replier sur les terres acquises en France.

19Enfin, on trouve la cohorte d'étudiants ayant suivi leur cursus universitaire à Toulouse depuis la fin de la guerre. L'Algérie, au temps de la colonisation, comptait au moins une université prestigieuse, celle d'Alger. Elle fut assidûment fréquentée par les jeunes issus des classes moyennes juives. Mais dès cette époque, certains préféraient déjà faire leurs études en métropole soit qu'ils y jugeaient le niveau plus élevé, soit pour échapper à une société coloniale dans laquelle ils étouffaient. Dans les années cinquante, un certain nombre de ces jeunes choisissent d'étudier à Toulouse, en droit ou en médecine. Tous n'y restent pas et une fois leurs études terminées, ils retournent en Afrique du Nord. Mais au moment du repli, la ville où Ton a fait ses études peut alors s'imposer. Un peu plus tard, Toulouse attire les étudiants marocains. Le niveau des études, plus élevé en France, la volonté des parents et des intéressés de fuir une société qui ne répond pas à leurs attentes, expliquent ce mouvement. La plupart de ces jeunes se dirigent vers des carrières médicales. Cette installation prélude souvent à celle de la famille tout entière (à la suite des événements de 1967, par exemple, ou bien lorsque le jeune s'installe, une fois ses études terminées).

20Mais ce qui a principalement poussé à choisir Toulouse comme lieu d'établissement, ce sont bien les raisons familiales (mises en avant 75 fois dans l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord). La famille de M. F., vivant dans l'ouest algérien, rentre à la fin de Tété 1962, un peu après le grand flot. Un oncle du témoin, qui vient du Maroc, est déjà installé à Toulouse depuis trois ans. Une sœur aînée de M. F. a précédé le reste de la famille. C'est donc tout naturellement que Toulouse est choisie comme point de chute. Madame D., partie d'Oran en juillet 1962, choisit d'abord Nîmes où s'est repliée une partie de la famille, puis Paris. N'y trouvant ni logement ni travail, elle profite de l'invitation d'une tante devenue toulousaine, pour s'établir définitivement à Toulouse.

21À ces raisons objectives, on doit ajouter des motivations plus subjectives, tissées des représentations que pouvait susciter Toulouse en Afrique du Nord. Le libellé même de la question (« Et pourquoi Toulouse » ?) pouvait induire une certaine réflexion sur les qualités de la ville d'accueil. La ville apparaît comme une grand centre universitaire. C'est aussi un lieu où la vie juive est possible, où existe déjà une communauté « marocaine » (on suppose juive). C'est enfin une ville « cosmopolite », une « cité commerçante », une ville « moyenne qui rappelle par ses conditions de vie celle d'Algérie » pour l'un, ou qui « évoque le Maroc » pour un natif du royaume chérifien. Elle est aussi définie comme « la grande métropole la plus proche », sous-entendu du Maroc. Enfin le fait de s'y installer peut être le résultat d'un coup de foudre ou d'un souvenir de vacances.

22Il semble que ce soit sa situation géographique qui ait séduit a priori, puisque, à plusieurs reprises le climat et la localisation méridionale sont évoqués. Ce qui permet de replacer les jugements précédents sur la ville dans leur contexte. Plus que ses qualités propres (qualité de vie, cosmopolitisme, ville universitaire, opportunités professionnelles...), c'est un peu de leur terre natale que les témoins espèrent retrouver : le climat, la chaleur bien sûr, mais surtout des rapports humains, la famille reconstituée.

23Toutefois, ce que l'on attendait de la ville ne s'est pas toujours réalisé. L'étude des conditions d'arrivée doit prendre en compte ce que nous appelons les trajets en lignes brisées à travers l'espace national – et international. L'installation dans le premier lieu d'accueil en métropole n'est pas forcément définitive. Ce mouvement originel, qui est celui dessiné par le trajet colonie-métropole, va se ramifier en une série de flux secondaires.

Nouveaux départs, nouvelles arrivées

24Ces mouvements secondaires sont les conséquences de l'inadaptation entre ce que le lieu d'accueil peut offrir et ce qui est attendu par le migrant. Par ailleurs, les raisons d'un nouveau départ ne peuvent recouvrir celles expliquant les arrivées différées.

Les nouveaux départs

25On peut distinguer ceux qui repartent presque immédiatement et ceux qui quittent la ville au bout de plusieurs années : les départs différés.

  • 12 À partir du 15 juin, les départements de Midi-Pyrénées firent savoir, l'un après l'autre, qu'ils n (...)
  • 13 Analyse menée à partir des dossiers de demandes de bons de transport, Archives préfectorales (2 73 (...)
  • 14 « Modes d'insertion des pieds-noirs à Toulouse », C. Benayoun et C. Beslay, Rapport de recherche, (...)

26Dès les premières semaines du rapatriement, l'Administration encourage les actifs à quitter la région pour rejoindre le Nord ou la région parisienne12. Aux candidats à un nouveau départ, on donne un bon de transport gratuit pour rejoindre un emploi ou se présenter à un examen hors de la ville. Il s'agit surtout de personnes plutôt jeunes, essentiellement des ouvriers (33 % des dossiers) ou des employés (30,5 %)13. Les Marocains, tout au long des années soixante, font le même trajet. Du fait de leur promptitude à établir un contact avec l'assistance sociale, on peut reconstituer leur parcours. Arrivés à Toulouse (ou dans sa région) pour bénéficier d'un hébergement familial, ils prennent conscience de l'étroitesse du marché de l'emploi. Ils repartent donc au bout de quelques mois, vers Israël, Paris ou Strasbourg. Les candidats à un nouveau départ rapide sont surtout de jeunes actifs. Pour eux, les raisons professionnelles passent avant les considérations climatiques et les liens familiaux... Cela rejoint la conclusion de l'étude de ces mouvements proposée par Chantal Benayoun et Christophe Beslay : « On peut fonder l'hypothèse d'une mobilité géographique spécifique des techniciens/cadres qui, pour retrouver une situation professionnelle équivalente à celle laissée en Afrique du Nord, doivent plus que les autres, accepter une mobilité, fût-ce au détriment de la reconstitution du groupe familial ou du réseau social pied-noir. Stratégie axée sur la reconquête du statut professionnel et qui mène à suivre l'emploi là où il est »14.

27Ces premiers départs ne ressemblent guère, dans leurs motivations, aux départs différés. « Ceux qui sont repartis, pas au début mais quand la situation s'est améliorée, sont ceux qui ne se sont pas intégrés », nous dit l'assistante sociale du FSJU dans les années soixante. Parmi les 45 dossiers qui font état d'une réinstallation hors Toulouse – excepté les placements dans des institutions hospitalières ou maisons de retraite –, 13 départs sont consécutifs à un échec professionnel. Chômage, maladie (voire les deux ensemble), mauvaises affaires, dans le cas d'artisans et commerçants, mutation administrative longtemps attendue, tous ces facteurs rendent leur réinsertion difficile dans la région. On trouve ensuite les personnes âgées, des femmes le plus souvent, qui se sont retrouvées seules dans la région et tentent de se rapprocher de leurs enfants, installés loin de Toulouse. L'étude de ces mouvements met en relief le groupe des laissés-pour-compte du rapatriement (vieillards, actifs non réinsérés professionnellement). Leur nouveau départ est alors un des signes les plus tangibles des difficultés qu'ils éprouvent à retrouver un équilibre de ce côté-ci de la Méditerranée.

28Quels sont les nouveaux lieux d'ancrage ? En France, c'est d'abord Paris qui attire, en tant que principal lieu de vie juive, mais surtout comme grand pourvoyeur d'emplois. Vient ensuite le sud-est de la France (et surtout Marseille), essentiellement pour des raisons familiales car il s'agit surtout de personnes âgées. Avec ces deux pôles, on retrouve donc, en y ajoutant la région toulousaine, les grands centres de peuplement rapatrié. Les liens qui les relient sont économiques, tout autant qu'affectifs.

  • 15 12 dossiers, soit 1 famille d'Algérie, 3 de Tunisie et 8 du Maroc.

29À l'étranger, Israël15 et le Canada sont les deux pôles attractifs. Dans le premier cas, le départ est le plus souvent spontané, c'est-à-dire qu'il semble émaner de la volonté des personnes elles-mêmes, pour des raisons économiques, familiales, identitaires... Il peut aussi être recommandé par l'assistante sociale à des personnes éprouvant des difficultés à se réinsérer. Quelques familles choisissent de partir au Canada, où c'est installée une partie de la judaïcité issue du royaume chérifien.

30Avec ces mouvements, Toulouse et sa région apparaissent comme une étape aux yeux de bon nombre de nouveaux arrivés. Une étape qui les conduit, à plus ou moins long terme, soit vers les régions plus industrieuses du nord, soit vers les terres d'émigration juive : Israël bien sûr, et le Canada.

Les arrivées « secondaires » des rapatriés et réfugiés

  • 16 Lettre de Mme Lassy à un couple âgé désireux de s'installer à Toulouse : « Je pense que le général (...)
  • 17 Lettre à Mme Lassy, source FSJU, 1963.

31Ces mouvements concernent en priorité des personnes âgées que le hasard du rapatriement a éloignées de leur famille (ou qui n'ont pu s'installer à Toulouse du fait des mesures prises en 1962-196316), – ou des fonctionnaires, finalement dans la même situation. L'installation à Toulouse démontre soit leur désir de reconstituer la structure familiale, soit leur volonté religieuse, comme cette famille, isolée en Ariège, qui écrit : « Loin de la ville, nous vivons comme des animaux : pas de synagogue, c'est très dur »17.

32Les flux migratoires secondaires corrigent les effets de l'exode dans ce qu'ils avaient d'aléatoire. Ils mettent plus en connexion les demandeurs d'emploi et le travail et aboutissent à resserrer les liens familiaux qui s'étaient rompus au moment du rapatriement. En même temps, ils sont, à leur manière, un moyen de regroupement spontané autour de deux axes importants, la famille d'abord, le travail ensuite.

33Ainsi, l'attrait principal de Toulouse, à côté des raisons liées au statut professionnel, au hasard d'une situation de crise, paraît bien être « le regroupement familial » au sein d'une ville qui, par bien des côtés, pouvait évoquer « là-bas ». D'où ces trajets en ligne brisée à travers la France, en particulier des fonctionnaires, qui ont cherché, peut-être plus que la réussite sociale, à se rapprocher des leurs. À partir d'un noyau initial arrivé au cours de la décennie cinquante ou au début des années soixante pour ceux qui viennent d'Algérie (ou encore plus tard pour les Marocains), s'est agrégée une population que n'attiraient pas les perspectives économiques de la ville mais la certitude d'y retrouver une partie des siens. Ainsi s'est constituée la quatrième ou cinquième communauté juive de France.

L'accueil des rapatriés et des réfugiés prévu par l'Administration

34Les juifs d'Afrique du Nord sont insérés dans le mouvement général de décolonisation qui fait de leur exode la partie d'un tout. À ce titre, citoyens français ou demandeurs de la nationalité française, ils ressortissent à un cadre général, à un ensemble de mesures nationales. Il est donc nécessaire de présenter la politique nationale d'accueil des rapatriés et des réfugiés à un double titre : d'une part, c'est dans le cadre tracé par cette politique que s'est faite la réinsertion de la majorité d'entre eux ; d'autre part, c'est par la prise en compte de cette action que s'est définie la politique de la Communauté, sur la base de ses objectifs propres. Ainsi cet exode diffère de tous les autres, en ce sens que le travail d'intégration n'est pas du seul ressort des intéressés ou des institutions communautaires. Il est largement dépendant d'une politique nationale.

35Les mesures, destinées à intégrer les populations venues d'outre-mer, se sont peu à peu mises en place au cours des années cinquante, directement dictées par les conséquences de la décolonisation. Elles touchent principalement les populations françaises (il s'agit d'un rapatriement), mais un assouplissement des mesures d'intégration, dites normales, permet d'accueillir aussi des étrangers qui auraient choisi notre pays comme refuge. On distingue donc les rapatriés des réfugiés, catégorie à laquelle se rattachent nombre de juifs marocains et tunisiens.

  • 18 Ancêtre des régions, l'Igamie, ou territoire administré par un inspecteur général de l'administrat (...)
  • 19 J. Leclerc, rapport de stage de l'ΕΝΑ, 1962.

36Les Français, arrivés avant la fin de l'année 1961, ressortissent à la réglementation d'assistance aux Français repliés. En 1956, au moment de l'indépendance du Maroc et de la Tunisie, le ministère de l'Intérieur crée un Centre d'orientation chargé du rapatriement. Dans les cinq Igamies18, concernées par l'arrivée de Français d'outre-mer (Bordeaux, Marseille, Lyon, Toulouse et Paris), se sont ouverts des bureaux d'orientation19. À la fin des années cinquante, celui de Toulouse comptait déjà 6 personnes, qui instruisaient et transmettaient les dossiers à Paris. C'est dans ce cadre que furent accueillis ceux qu'on appelait plutôt les repliés ou les réfugiés d'outre-mer, en particulier, mais non exclusivement, du Maroc et de Tunisie. Les personnes, qui venaient d'Algérie à cette date, sauf si elles avaient été victimes du conflit, ne ressortissaient pas à ces mesures.

  • 20 L'Arche, octobre 1961 ; 16 185 selon J.J. Jordi, op. cit., p. 29.

37La crise de Bizerte, en 1961, agit comme une répétition générale du brutal exode de Tété 1962. En quelques semaines, la France voit affluer des milliers de réfugiés. Ainsi, à Marseille, entre juillet et la fin septembre, c'est 11 500 réfugiés qui arrivent (environ 10 000 de nationalité française et 1 500 de nationalité tunisienne), chiffre qui concerne seulement les arrivées par bateau, sans comptabiliser ceux qui viennent par la voie des airs20. L'Administration est donc, pour la première fois, confrontée à un flux massif et hétérogène, puisqu'on y trouve des nationaux et des étrangers. Pour les premiers, la prise en charge est totale dès qu'ils arrivent, depuis l'accueil dans les internats de lycées jusqu'à l'aide à l'embauche et le versement de subsides. Pour les autres, rien n'est prévu, à l'exception de l'attribution du statut de réfugiés, autrement dit un droit d'asile, qui leur assure de ne pas être expulsés, et un assouplissement des formalités pour obtenir une carte de séjour. Nombre de juifs de Tunisie sont dans ce dernier cas. Les institutions juives vont alors se mobiliser pour apporter leur soutien à ces populations souvent fort démunies.

  • 21 Cité par Marie Vitelli, Les juifs d’Algérie dans la guerre d'Algérie, Mémoire de maîtrise, univers (...)
  • 22 Conférence de presse du 5 avril 1961.
  • 23 Déclaration citée in M. Vitelli, op. cit.

38Pendant ce temps, le sort de la population juive d'Algérie est débattu lors des négociations d'Evian. Les institutions juives s'en inquiètent d'autant plus que l'attitude du FLN a de quoi dérouter. Ses représentants font alterner le chaud et le froid, en appelant d'un côté les juifs à rester dans le pays : « Revenez, votre place est parmi nous », dit Ben Bella lors de l'exode de196221, et de l'autre en apportant leur soutien aux Palestiniens. Pour les hommes politiques français, l'attitude adoptée sera celle préconisée par P. Mendès-France : « Je ne pense pas qu'on doive considérer les juifs d'Algérie comme une communauté dont le sort sera réglé en bloc, par des décisions qui seront prises en dehors d'elle »22. Un membre du gouvernement intervient pour en apporter la confirmation et calmer les inquiétudes des représentants du judaïsme français par le biais du ministre des Affaires algériennes, Louis Joxe, qui affirme que « jamais la citoyenneté française de ceux qui s'en réclament ne sera remise en question par la France »23.

39Il est donc bien clair que le sort des juifs d'Algérie est exactement celui de tous les autres Français. Ils sont des rapatriés, comme les nombreux descendants d'Espagnols et d'Italiens, avec qui ils ont en commun d'avoir bâti un rapport sentimental et politique avec la France. C'est bien la conception, dite française ou révolutionnaire, de la nationalité qui est ici en question. La patrie n'est pas réduite à la terre de ses aïeux. Elle est celle que l'on a choisie pour ses valeurs émancipatrices. Sur ce point du moins, entre les autorités françaises et les juifs d'Algérie, l'accord est parfait. Étant clairement établi que le décret Crémieux ne sera pas remis en question, les juifs d'Algérie relèvent donc du train de mesures concernant les rapatriés.

40La crise de Bizerte, l'accroissement des arrivées en provenance d'Algérie, la fin probable de la guerre poussent le gouvernement à mettre en place une véritable politique du rapatriement. Le secrétariat d'État aux Rapatriés est créé en août 1961 (il devient ministère en août 1962). La loi fondamentale sur l'accueil et le reclassement date du 26 décembre 1961. En mars 1962, les cinq bureaux d'orientation, créés en 1956, deviennent des délégations régionales, responsables de la politique d'accueil et d'orientation. Enfin, en mai, devant l'afflux imprévu des rapatriés, les tâches d'accueil immédiat sont confiées au corps préfectoral, seul capable de résoudre des tâches d'urgence. C'est plus précisément au chef de zone d'accueil, nommé par le préfet Igame, qu'elles incombent. C'est lui qui coordonne tout le travail administratif du rapatriement, depuis celui des préfets jusqu'à celui des maires.

  • 24 J. Leclerc, Rapport..., op. cit., p. 15.

41Au fur et à mesure que le rapatriement se déroule, la tendance de l'Igamie est de concentrer la majeure partie des tâches, de l'accueil au versement des prestations, du reclassement au logement. Le préfet veille particulièrement au maintien de l'ordre en exerçant une surveillance étroite des associations de rapatriés. On peut y voir le résultat d'une vieille tradition centraliste dont les préfectures sont un des pivots. Mais c'est aussi, selon J. Leclerc, un choix politique. Pour hâter la réintégration civique du rapatrié, en faire « un citoyen normal, il fallait le mettre en face d'une administration normale »24. La Délégation aux rapatriés, s'occupant des problèmes spécifiques, est assignée à jouer un rôle en retrait, celui de pourvoyeur de subventions et d'informations.

42Les mesures destinées à l'accueil et à la réinsertion sont définies dans la loi du 26 décembre 1961, complétée par le décret du 10 mars 1962. Elles ont pour objectif d'assurer l'installation et le logement du rapatrié. « Rapatrié » est un statut que l'on obtient en remplissant un dossier ouvrant un certain nombre de droits. Pour en bénéficier, il faut être rentré depuis le1er juillet 1961 et ne pas être fonctionnaire. Trois types de prestations sont versées :

  • des prestations de retour (gratuité du voyage entre l'ex-colonie et la métropole, allocation de départ, indemnité forfaitaire de déménagement) ;
  • des prestations de subsistance, versées mensuellement pendant un an, (soit au salarié en recherche d'emploi, soit au membre d'une profession indépendante en cours de réinstallation) et qui varient, selon la situation de famille du bénéficiaire, de 300 à 400 F ;
  • des prestations sociales (subvention d'installation à ceux qui ne peuvent se reclasser, indemnités particulières aux personnes âgées de plus de cinquante-cinq ans, et propriétaires d'un bien en Algérie dont elles n'ont plus la jouissance).

43La période d'accueil définie administrativement est celle qui sépare le temps où le nouveau venu arrive de celui où il trouve un emploi. Elle est fixée à un an par le gouvernement, pendant lequel le rapatrié est pris en charge. Pour les inactifs, cette période est de six mois.

44Pour le logement, la loi permet de faire face aux situations d'urgence grâce à des conventions passées avec des institutions ou des particuliers, prêts à recevoir provisoirement des rapatriés. Si le besoin s'en fait sentir, l'Administration peut réquisitionner des logements vacants à la demande des rapatriés. Quant au logement définitif, une série d'ordonnances prévoit de réserver 30 % des logements neufs en construction, tandis que sont lancés des chantiers destinés aux rapatriés. Des prêts aux particuliers, assez avantageux, permettent soit d'aménager soit de faire construire des habitations, sans compter un programme de logements préfabriqués.

45Telles sont, rapidement évoquées, les structures d'accueil mises en place avant ou pendant le grand flot de l'été 1962. Ces dispositions reposent sur une appréciation, qui s'est révélée fausse, du phénomène migratoire. Pour le gouvernement, le repliement des Français pourrait s'étaler sur quatre à cinq ans. Cette prévision est en pleine harmonie avec les accords d'Evian qui octroient aux ressortissants français un délai de trois ans avant d'opter pour une nationalité quelconque. Cette hypothèse optimiste fut contredite par la réalité des faits, avec pour conséquence des structures d'accueil placées devant l'urgence au lieu de se mettre progressivement en place avec les adaptations nécessaires. Cette situation créa fatalement des dysfonctionnements, assez limités toutefois, étant donné l'ampleur de la tâche.

46Face à une population en plein désarroi, qui fuyait un climat de guerre civile, il devint rapidement important, humainement et politiquement, d'organiser un véritable accueil. Il était aussi nécessaire de ne pas aggraver le ressentiment d'une population que l'on soupçonne assez hostile au gouvernement. L'accueil étant considéré comme une première étape dans l'intégration des Français d'Algérie, l'Administration se devait de manifester clairement sa présence, sa solidarité et... sa compétence.

47Sa présence : dès le mois de mai, au moment où les arrivées commencent à s'intensifier, des représentants de l'Administration sont présents à l'aéroport ou sur le quai de la gare pour participer à l'accueil. Une antenne de la zone d'accueil, qui était en mesure de régler les problèmes administratifs urgents, est installée sur les lieux d'arrivée.

48Sa solidarité : il s'agit de pourvoir aux besoins matériels les plus immédiats. Pour recevoir les centaines de voyageurs qui transitent par jour, l'Administration réquisitionne deux locaux. L'un à Matabiau, fonctionnant comme un lieu de transit, offre 35 lits pour ceux qui ne savent où aller. Un autre centre est mis en place à Blagnac. L'Administration se charge aussi de coordonner l'action des organismes privés qui, spontanément, s'étaient portés au secours des rapatriés. Fin mai 1962, est créé un Comité départemental d'accueil dirigé à la fois par les hautes autorités locales (le directeur du cabinet du préfet, le commandant de la Ve région militaire, le maire de la ville) et par les représentants de œuvres de charité : Croix Rouge, l'Entr'aide protestante, le Comité diocésain des œuvres catholiques, le Centre d'accueil israélite, plus des personnalités issues des corps de métier, des professions libérales. Les tâches de ce comité, soumises à l'autorité de la Croix Rouge, sont destinées à répondre aux besoins des populations ainsi qu'à les conseiller pour tout ce qui concerne une intégration à plus long terme : emploi, logement.

49Sa compétence : il est nécessaire de satisfaire les besoins immédiats et d'éclairer le rapatrié sur ses droits et les opportunités que peut lui offrir la région. C'est principalement le travail de l'antenne, dont nous avons évoqué la présence sur les lieux d'arrivée. Elle délivre des secours en argent, des bons d'hébergement, de transport. Très rapidement, la ville est saturée. L'antenne utilise alors ses fonctions (informations, conseils aux rapatriés) pour diriger le flot sur toute la région et même plus loin (Tours par exemple) en distribuant des bons de transport gratuits à ceux qui acceptent de s'installer hors de Toulouse.

  • 25 La Dépêche du Midi, les 26 et 27 juillet 1962.

50Cette diligence affichée a-t-elle eu tous les résultats escomptés ? La réponse doit être nuancée. Jusqu'à la mi-mai, La Dépêche du Midi se fait l'écho du bon fonctionnement des structures d'accueil. Les rapatriés en reçoivent une aide efficace qui tranche avec le désordre et parfois la panique qu'ils ont connus en Algérie. Ils sont littéralement pris en charge à la sortie de l'avion ou du train, ce qui adoucit les premières heures, surtout pour ceux qui n'ont pas de famille ou de connaissances sur place. Les problèmes commencent un peu plus tard. D'une part, la ville, saturée, ne peut plus offrir des conditions d'hébergement décentes. La grogne envers l'Administration rendue en partie responsable se fait sentir. Fin juillet, des rapatriés manifestent à Perpignan aux cris de « Réquisition ! Des logements ! Le préfet au balcon ! Algérie française ! » Le lendemain, c'est la même chose à Toulouse25. Le mois suivant, la police est requise pour déloger des rapatriés qui avaient occupé des logements neufs. L'Administration réagit à court terme en incitant tout d'abord les rapatriés à quitter la ville, sans grand succès. Pour la population juive, surtout parmi les personnes les plus attachées à la tradition, la répugnance à quitter Toulouse est peut-être encore plus grande. Elles ne sont pas assurées de trouver dans les petites villes alentour les conditions d'une vie juive. Devant le peu de succès de cette incitation à un nouveau départ, l'Administration emploie la manière autoritaire. Toulouse fut « interdite » à ceux qui ne pouvaient s'y loger. Quant à réquisitionner des logements vides pour les rapatriés, comme le lui permet la loi, le préfet répond à ceux qui l'exigent que les appartements concernés ne seront affectés qu'à ceux qui justifient d'un emploi sur place. Ce qui, pendant Tété 1962, ne peut toucher grand monde. Enfin, s'il est prévu, dès la fin de Tannée, de concéder 10 à 30 % des appartements neufs HLM aux rapatriés, il faudra attendre encore de longs mois pour que la situation du logement se stabilise.

51Un autre point de friction entre l'Administration et les rapatriés est constitué par la lourdeur et la longueur des tâches administratives à accomplir pour obtenir son dû. Dès le mois de juin, les services de la Délégation aux rapatriés sont complètement engorgés malgré l'aide apportée par les volontaires de toutes sortes : fonctionnaires d'Algérie sans affectation et qui se mettent spontanément au service de l'Administration, ou bonnes volontés métropolitaines. À partir de juin encore, le travail par roulement à la Délégation permet d'améliorer la cadence. Les préfectures sont autorisées à constituer le dossier de rapatriement, ce qui soulage la Délégation au bord de l'explosion. Mais cette adaptation de l'administration aux urgences de l'heure n'est pas toujours perçue par les usagers confrontés aux rigueurs de leur récent exil.

  • 26 J. Leclerc, Rapport..., op. cit., p. 16.

52Le bilan porté sur le travail d'accueil diverge selon qu'on se place d'un côté ou de l'autre des protagonistes. Pour le personnel administratif, les tâches d'accueil ont été couronnées de succès. « De l'accueil, l'on doit surtout retenir le caractère humain. L'Administration, mal préparée à la rapidité et à la nouveauté des décisions, a fait un effort constant afin de régler les cas individuels »26. Les rapatriés eux-mêmes sont plus réservés sur les résultats. Les quelques manifestations citées peuvent en témoigner. Mais cette grogne reste sans lendemain. Est-ce parce que les préoccupations familiales passent avant la politique ? Ou est-ce la preuve passive que le premier travail d'accueil a porté ses fruits ? Toujours est-il que la crainte des autorités de voir exploitées les difficultés du moment ne s'est pas réalisée dans la région. Et c'est certainement un grand succès politique.

53Au moment où l'État, fin 1961, mettait sur pied un train de mesures destinées aux rapatriés, un même souci anime les responsables de la Communauté juive.

Définition d'une politique d'accueil

La mise en place des outils d'insertion communautaire

54Avant 1962, un large éventail d'infrastructures sociales s'était déjà forgé, au fil du temps, par adaptations successives, pour répondre aux différentes vagues d'immigration juive. Depuis la fin du XIXe siècle, la France était une terre de refuge, tout au moins jusqu'à la Seconde Guerre mondiale. Après celle-ci, chaque secousse politique, à l'Est ou au Sud, s'est traduite par un nouvel afflux de réfugiés : crise de Budapest, crise de Suez, indépendance du Maroc, de la Tunisie...

  • 27 Compte rendu de la XVe assemblée du FSJU, avril 1964, archives FSJU.
  • 28 Catherine Nicault, « L'accueil des juifs immigrés par la Communauté juive de France, 1932-1939 », (...)
  • 29 Nancy Green, « Les juifs étrangers à Paris », in Le Paris des étrangers, sous la direction d'André (...)

55Du XIXe siècle, datent les premières institutions dues à la générosité de mécènes : hôpitaux, asiles de vieillards, œuvres de bienfaisance et même écoles « destinées à faciliter l'intégration – on disait alors, de préférence, assimilation – des premiers émigrants... »27 Dès avant la Première Guerre mondiale, les organismes d'entraide, comme le Comité de bienfaisance de Paris, sont intervenus au secours des immigrés pauvres. Un peu plus tard, en 1933, un élan de charité « sans précédent » se développe dans la communauté juive de Paris, pour accueillir les juifs venus d'Allemagne. Un Comité d'assistance aux réfugiés de l'antisémitisme, un Comité pour la défense des droits des Israélites en Europe centrale et orientale se créent, au moment où les persécutions dans ces régions se multiplient28. Les nouveaux venus sont pris en charge, on les aide à trouver travail, logement, etc. Mais les immigrés n'avaient pas attendu que les institutions juives françaises se portent à leur secours. Les landsmanschaften, ou sociétés d'originaires, constituaient une forme de secours mutuel entre personnes provenant de la même ville ou de la même région29.

  • 30 Pour toutes ces organisations, voir lexique.
  • 31 Oscar Handlin, A Continuing Task, the American joint Distribution Committee, 1914-1964, New york, (...)
  • 32 Georges Levitte, « Expérience française et utilité des enquêtes sociologiques », in La vie juive c (...)

56Jusqu'en 1939, l'essentiel de ce travail d'insertion ressortit plutôt à la charité traditionnelle, la tsédaka, reposant sur les fonds et la bonne volonté des notables de la Communauté. La Seconde Guerre mondiale, en faisant naître des besoins immenses à la fois matériels et psychologiques, marque une étape importante dans l'histoire du travail social à l'intérieur des organisations communautaires. Les institutions américaines, et principalement le Joint30, ont joué un grand rôle dans cette histoire. Ce dernier, créé avant la Première Guerre mondiale31, ayant acquis expérience et personnel durant l'entre-deux-guerres, participa à l'œuvre de reconstruction d'après-guerre. Il ne se contenta pas de distribuer biens et vivres mais forma un personnel aux techniques du travail social. Le Fonds social juif unifié, fondé en 1950, lui doit en grande partie son existence. Créé à l'origine selon le modèle du United Jewish Appeal, il a pour but de regrouper les collectes de fonds, de les répartir et de rationaliser les tâches sociales. Un véritable enseignement social est dispensé par l'école Paul Baerwald qui forme ce qu'on appellerait aujourd'hui des travailleurs sociaux. Les maîtres mots de la nouvelle organisation, selon G. Levitte, furent donc rationalisation, planification, centralisation, administration, professionnalisme32.

  • 33 Voir lexique.

57Lors de la création du FSJU, les différentes organisations sociales préexistantes ont été invitées à adhérer au nouvel organisme pour y trouver à la fois une source de financement et une place dans la nébuleuse tissée par le mouvement social juif. L'apport principal du Fonds social est donc de créer une convergence entre les actions dispersées des différentes œuvres. Au moment où arrivent les juifs nord-africains, l'édifice social est assez complexe. Il englobe l'aide à l'enfance (OPEJ, l'OSE), l'aide aux personnes âgées (COJASOR), des œuvres mutualistes regroupées dans la Fédération des sociétés juives de France, un service d'aide social aux immigrants et enfin la promotion du travail professionnel (ORT)33. Une collaboration étroite s'établit avec des organismes dépendant d'autres institutions comme le Comité de bienfaisance israélite de Paris.

58A l'origine, la mise en place de cette structure ne cherchait qu'à trouver une solution aux problèmes issus de la Seconde Guerre mondiale. Un peu plus tard, dans les années cinquante, s'est ajouté le souci d'ouvrir les institutions, la Communauté, à ceux qui ne se reconnaissent ni dans les structures religieuses ni dans les œuvres sociales. On accorde alors un soin particulier au secteur culturel qui devait amener au centre de la Communauté ceux qui s'en étaient peu à peu détachés. Au moment où arrivent les juifs nords-africains, c'est bien la préoccupation principale du Fonds social.

59Les structures pour recevoir les nouveaux venus existent donc. Elles sont antérieures – de peu, il est vrai – à l'exode. Le FSJU s'est modelé aux techniques modernes d'intervention sociale. De plus, par l'intermédiaire d'organismes qu'il chapeaute, il s'est enrichi de la connaissance des populations qui vont arriver. Ainsi l'OSE, avec l'aide financière du Joint en particulier, a multiplié les dispensaires au Maroc, permettant de faire reculer les maladies qui ravageaient les mellah. Néanmoins, l'exode du début des années soixante met à l'épreuve à la fois l'efficacité de cet outil et le bien-fondé de ses concepts de base. Pas plus que les responsables politiques ne pouvaient prévoir l'ampleur de l'exode des Français d'Algérie, ceux des institutions juives ne pouvaient l'estimer à l'avance.

60Durant les années cinquante, l'attention avait pourtant été attirée sur le problème de l'immigration nord-africaine, comme en témoigne le journal du FSJU. Dès le mois de décembre 1953, il se fait l'écho de ces migrations. En décembre de cette année-là, deux articles décrivent les premières manifestations du mouvement : l'un, « Réflexions d'une assistante sociale », fait un portrait assez noir de la situation des immigrés d'Afrique du Nord ; l'autre, « Le FSJU face au problème social des juifs nord-africains », insiste déjà sur la particularité de cette immigration. À la différence des juifs de l'Est qui avaient tendance à se regrouper, ceux des rives sud de la Méditerranée « [...] se noient dans leur nouvel entourage social et professionnel ». Face à cette dilution, la Communauté de France n'offre encore aucun « [...] centre d'attraction valable autour duquel les immigrés pourraient se regrouper et s'intégrer à ce qui devrait être une vie juive en terre d'accueil ». L'article appelle à une mobilisation, tant pour résoudre les problèmes sociaux que pour éviter une évaporation de ces populations qui, laissées à elles-mêmes, pourraient s'assimiler sans espoir de retour au judaïsme. Ce texte est important en ce qu'il montre déjà quel sera le principal axe de la politique de réinsertion des rapatriés.

  • 34 L'Arche, octobre 1961.

61En 1961, le psychosociologue Abraham Moles entreprend une enquête sur les migrations nord-africaines pour le compte du service « Communauté » du FSJU. L'article s'inscrit dans le même état d'esprit que celui des autorités politiques. Car si « d'après quelques personnes averties, le pourcentage de juifs qui resteront sur place doit être relativement bas... »34, la perspective de leur retour lui semble étalée dans le temps. D'après l'auteur, 80 à 90 % des juifs d'Afrique du Nord devraient quitter le pays pour la France et Israël dans un proche avenir... que le texte semble toutefois situer plus loin que l'année suivante.

  • 35 Bulletin de nos Communautés, vendredi 19 janvier 1962.

62Quelques mois plus tard, ce qui était conjecture devient certitude. À l'intérieur du FSJU mais aussi dans le reste de la Communauté, on commence à entrevoir l'imminence d'une migration massive des juifs d'Algérie. Par exemple, le 19 janvier 1962, Le Bulletin de nos communautés consacre son éditorial à la même question : « Nous n'avons pas la prétention d'être en mesure de dire ce que sera l'avenir de nos frères juifs d'Algérie. Cependant, parmi les hypothèses que tout un chacun peut envisager, celle de l'exode massif en France est une probabilité très sérieuse ». À l'issue d'une assemblée régionale se déroulant fin 1961, les représentants de l'est de la France au Congrès juif mondial se séparent en exprimant le vœu de voir convoquer d'urgence une assemblée extraordinaire du judaïsme français en vue de : « 1. Dresser un plan d'accueil des réfugiés d'Algérie, en prévision d'un afflux massif possible ; 2. Lancer une campagne nationale de collecte de fonds, pour la mise en place de ce plan sous l'autorité du Rabbinat, des consistoires et des institutions nationales »35.

  • 36 Le Secrétaire d'État aux rapatriés, Robert Boulin, présent lors de la XIIIe assemblée du FSJU, rap (...)
  • 37 G. Levitte, « Expérience française et utilité des enquêtes sociologiques », op. cit.

63Constatant que la situation est plus difficile pour les juifs en Algérie que pour les non-juifs (ce dont témoigne leur arrivée en France dès 1961), les responsables communautaires prennent plus rapidement conscience de l'exode que les autorités politiques qui se sentaient rassurées par les conditions des accord d'Evian36. Mais de quelques mois seulement ! Cependant, la mobilisation réelle se fera avec les premières arrivées massives. Comme pour l'Administration française, il n'y a pas eu action d'accueil mais réaction à l'événement au sens propre du terme : « Ce raz de marée, le FSJU, malgré ses ambitions à la prospective et à la planification, n'avait pas plus que le gouvernement français su le prévoir – et n'avait pas, par conséquent, préparé l'accueil du flot des réfugiés »37.

64En septembre 1961, en réaction aux événements de Bizerte, est créé un Bureau central d'accueil et d'information, qui joue un rôle déterminant dans le processus de réinsertion. Jusqu'à sa création, l'accueil était encore du ressort des structures traditionnelles. À Paris, le Comité de bienfaisance avait traité 19 600 cas de réfugiés de 1957 à 1961. En province, c'est souvent l'initiative locale et privée qui avait permis d'accueillir les nouveaux arrivants.

  • 38 Compte rendu de la XIVe assemblée du FSJU, avril 1963, archives FSJU.

65Le projet de ce bureau existait depuis longtemps en prévision des événements d'Algérie. Il fit ses premières armes avec les juifs réfugiés de Tunisie. Sa création, contemporaine, à quelques semaines près, de la grande loi sur les rapatriés (décembre 1961), marque, pour la Communauté juive, les débuts d'une véritable politique de l'immigration sous toutes ses formes. Basé sur un scénario plus « optimiste » du rythme des rentrées, il est très vite submergé par l'ampleur des tâches. En 1963, lors de la XIVe assemblée générale du FSJU, un des participants, P. Kauffmann, constate : « Les événements qui se sont déroulés au cours de cette année ont dépassé toutes nos prévisions »38.

Les grands principes de la réinsertion

66Ils sont définis lors de trois assemblées convoquées en 1962 et 1963. En mai 1962, s'est tenue la XIIIe assemblée du FSJU, dominée par l'imminence du rapatriement massif des Algériens. On y trace les grandes lignes du programme d'action, qui seront affinées lors de la XIVe assemblée d'avril 1963. La seconde s'est tenue en septembre, en plein exode. Ces journées d'Herbeys (lieu où elles se sont tenues) ont réuni non seulement les responsables du secteur social mais aussi des rabbins et des personnalités diverses illustrant le judaïsme métropolitain et algérien. On espère avoir rassemblé tous les acteurs qui vont travailler à l'accueil des nouveaux venus. Toulouse y était représentée par M. Grynfogel, le président de la Communauté, Mme Lassy, l'assistante sociale, le rabbin Rozen, M. Zermati, délégué de la Communauté... Il s'agit alors de dresser un premier bilan de la situation et de mettre au point des solutions concrètes.

67L'élaboration des principes de la politique d'accueil doit répondre aux trois caractéristiques de la nouvelle immigration. L’État assure une large partie de cet accueil, les nouveaux venus ne sont majoritairement pas des étrangers, et enfin leur arrivée en nombre ne doit pas déséquilibrer la Communauté existante. Pour faire face à cette situation inhabituelle, il apparaît nécessaire de répondre à trois questions cruciales.

L'engagement de la Communauté ne fait-il pas double emploi avec celui de l'État ?

  • 39 Compte rendu de la XVe assemblée du FSJU, 25-26 avril 1964, archives FSJU.

68Sur ce premier point, les institutions juives répondent en précisant ce qui est du ressort de l'État, à savoir assurer au citoyen l'habitat, l'emploi, le pain quotidien, le minimum vital et la sécurité. Bref, on souhaite qu'il joue sa partition d'État-providence en assurant les besoins universels de tout citoyen. À Herbeys, on considère ainsi que l'aide des organisations juives ne doit être que le complément de celle de l'État. Toutefois, elles « doivent faire face aux obligations spécifiques de la collectivité juive que l'État ne saurait assumer... », comme le placement de vieillards et d'enfants qui reste dans le cadre juif. Les œuvres privées, comme la Croix Rouge, la Cimade et le FSJU, ont à gérer ce qui est du domaine du particulier. Il s'agit alors « d'insérer l'individu juif dans un milieu inconnu, nouveau pour lui », d'aider à « réaliser la synthèse, combien difficile, de leur passé et de notre présent »39. Les instances communautaires se doivent de donner à la réinsertion la dimension juive que Ton ne peut attendre de l'Administration. En concluant sur ce point, Claude Kelman, un responsable national du FSJU, souligne combien « devoir humain, devoir civique, devoir juif se confondent ». Les institutions jouent le jeu de la complémentarité. L'État s'occupant du rapatrié, elles se préoccupent de prendre en charge essentiellement ce qui est du domaine du spécifique, de l'individu, selon le vieux modèle républicain.

  • 40 C. Kelman, Rapport de synthèse de la XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962.

69Une collaboration s'établit avant le rapatriement massif. Dès 1961début 1962, les institutions communautaires, dont le FSJU, assurent une liaison avec le secrétariat aux Rapatriés, pour faire bénéficier le nouveau venu de l'aide gouvernementale et éclairer l'Administration sur les problèmes spécifiques des rapatriés Israélites, comme le rappelle le rapport de synthèse de l'assemblée de 1962. Au moment de l'exode, de son côté, le secrétaire d'État demande aux institutions juives d'humaniser l'accueil, préoccupation importante, on le sait, chez les responsables politiques40.

  • 41 L'accueil, l'information et l'orientation des rapatriés et réfugiés, par P. Kauffmann, XIVe assemb (...)

70Pendant la période critique du rapatriement, les services réciproques s'approfondissent. L'Administration signale aux organisations juives des cas qui lui semblent ressortir plutôt à ces dernières qu'à elle-même. Elle permet même au FSJU de faire le point sur la population rapatriée juive : « Grâce à la compréhension des pouvoirs publics, nous sommes en mesure d'établir assez précisément les données du problème. En effet, nous procédons à l'heure qu'il est à un recensement systématique, par département, de tous nos coreligionnaires rapatriés »41.

71Le Fonds social joue un rôle d'intermédiaire privilégié entre le rapatrié juif et l'Administration. Un fonctionnaire du FSJU le représente en permanence, au sein d'un bureau interœuvres (où sont aussi représentés le Secours catholique, la Cimade...). Cet organisme tente de régler les divers problèmes administratifs : constitution de dossiers, enquête sur les retards de paiement, etc. Cette étroite collaboration culmine en 1963, lorsque les services publics, débordés, font appel au personnel du FSJU pour combler leur retard.

72On peut s'interroger sur le sens de l'appel lancé par l'État aux organisations juives. Au-delà de la mobilisation des énergies disponibles pour réussir rapidement une action décidée dans l'urgence, ou du simple « coup de main » demandé à des gens dont on connaît la compétence dans les tâches sociales, se dessine peut-être une volonté politique. En effet, les rapatriés juifs, estimés à plus de 100 000 personnes, le dixième du total du flot migratoire, représentent un enjeu assez important. S'agit-il donc, en s'adressant aux organisations Israélites, de témoigner la bonne volonté de l'État envers les juifs en général et de les dissuader de partir en Israël ?

73Mais solliciter leur aide revient aussi à demander aux responsables communautaires de participer à la politique nationale de réintégration des rapatriés dans la masse des citoyens « ordinaires ». Et là, au fond, le but serait d'arrimer le plus rapidement et le plus solidement le groupe de rapatriés juifs à la nation par l'intermédiaire de leurs propres institutions. On n'est pas loin de la politique napoléonienne vis-à-vis des groupes religieux, évoquée en première partie. Et du même coup, le Fonds social, devenu presque un auxiliaire de l'État, renforce son poids face aux autres institutions juives, plus anciennes comme les consistoires et surtout celui de Paris, ou plus « politiques » comme le CRIF.

74La complémentarité avec l'action de l'État a bien fonctionné. Mais il n'en reste pas moins que cette situation présente aussi des dangers, à la fois pour l'individu juif et pour la Communauté tout entière. De ce constat, découle le second axe de la politique des institutions juives.

« Faut-il faire de nos coreligionnaires nos concitoyens ou faire de nos concitoyens des coreligionnaires ? »

75L'insertion des juifs d'Afrique du Nord au sein de la Communauté juive de France ne peut être réussie qu'à la condition de prendre garde à deux écueils. Le premier, directement lié à la configuration de cette immigration, est qu'ils risquent de se perdre en tant que juifs. Les participants à la commission culturelle de l'assemblée de mai 1962 reviennent à plusieurs reprises sur les dangers de « dissolution », de déjudaïsation, de progression de l'athéisme. Car l'exode peut conduire le rapatrié juif à se détacher du judaïsme, étant coupé de son milieu d'origine et livré à la solitude. Si le fait d'être francophone pour presque tous les immigrants (on inclut ici ceux qui viennent des protectorats et qui ne sont pas forcément de nationalité française) et Français pour un grand nombre, présente l'avantage certain de rendre plus facile l'intégration, il comporte aussi les germes d'une menace, celle de l'assimilation. Les immigrés se fondent, si l'on peut dire, dans le paysage national. Il est alors difficile aux institutions juives de les repérer dans la masse des rapatriés. Bénéficiant d'une aide gouvernementale, les nouveaux venus sont moins tentés de faire appel à elles. Ils peuvent – et c'est exactement ce qui va se passer – se réinstaller n'importe où, parce qu'ils y sont obligés en tant que fonctionnaires ou comme rapatriés orientés par l'Administration. Les raisons des regroupements qui caractérisaient les autres émigrations juives, où la nécessité de retrouver des coreligionnaires s'entremêlait étroitement avec celle de retrouver des gens de même langue, de même métier, ne sont plus de mise. On a vu que l'exode a eu pour résultat immédiat une certaine dispersion des rapatriés juifs dans l'espace national. La question est de savoir, en 1962, si les nouveaux venus ont un attachement assez fort à leur judéité pour résister à ce courant de dispersion, ou s'ils y succomberont. Cette crainte se nourrit de l'expérience acquise juste avant le rapatriement. P. Kauffmann qui, en mai 1962, présente un premier bilan de l'accueil des réfugiés et rapatriés, montre qu'à peine 50 % d'entre eux s'adressent aux structures juives. Une partie de l'explication provient de ce qu'en Algérie, « seuls les indigents s'adressaient au consistoire pour leurs besoins ». Ou bien, ce qui est plus positif, les rapatriés sont aidés par leurs familles déjà installées, qui agissent, selon lui, comme de « véritables bureaux d'accueil privés ». Une des préoccupations importantes des institutions juives est justement d'atteindre les couches moyennes qui n'ont guère le réflexe de faire appel à elles, du fait qu'elles peuvent réaliser seules leur réinsertion. Le cas des fonctionnaires paraît le plus préoccupant. Ils ne peuvent choisir leur destination, et se retrouvent donc souvent isolés de leur propre famille, dans l'impossibilité de mener une vie juive. Cette situation est inquiétante (d'autant que leur nombre est estimé à 25 % du total des rapatriés) à plusieurs titres : non seulement la spiritualité des intéressés est touchée, mais aussi la possibilité d'assurer la transmission du judaïsme à leurs enfants. C'est, par ailleurs, un milieu qui a fourni, et peut toujours fournir, un grand nombre de cadres aux institutions. Ils font donc gravement défaut, en cette période où toutes les énergies sont requises.

  • 42 In P. Hyman, De Dreyfus à Vichy, op. cit., p. 179.
  • 43 Catherine Nicault, « L'accueil des juifs étrangers par la communauté juive de France, 1933-1939 », (...)

76Le deuxième écueil provient de ceux qui reçoivent. Il faut se garder de reproduire l'attitude des Israélites français d'avant-guerre. En effet, si l'arrivée d'immigrants n'est pas chose nouvelle au sein de la Communauté, l'accueil n'a pas toujours été très chaleureux à leur égard, ni dénué de préjugés. Avant-guerre, les juifs de France ont pu avoir l'impression que les nouveaux arrivants pouvaient remettre en question la situation qu'ils avaient acquise au sein de la société, qu'ils pourraient aussi réactiver l'antisémitisme, toujours prompt à se déchaîner. Ils éprouvaient donc à leur endroit une certaine condescendance mêlée de compassion. « Ces nouveaux arrivants ne comprennent pas les habitudes françaises... ils restent entre eux, conservent leur langue primitive et écrivent en jargon... », déclare un ancêtre de Guy de Rothschild, le baron Edmond, en 19 1 3442. Ainsi l'entraide s'était organisée de façon tout à fait paternaliste. Il s'agissait de remplir les devoirs de la tsédaka, mais aussi d'intégrer le plus rapidement possible des gens dont la marginalité sociale et culturelle pourrait rejaillir sur toute la communauté. Même dans les années trente, face aux juifs allemands fuyant le nazisme, l'élan de solidarité avait pour arrière-fond le souci suivant : « Encadrer les réfugiés permet de rendre leur présence plus discrète en leur interdisant, sous peine de perdre le bénéfice de l'aide, l'action politique, en devenant leur seul intermédiaire auprès des responsables publics, en limitant leurs déplacements désordonnés sur le territoire »43. On voit s'élaborer, dès cette époque, une certaine collaboration entre l'État et les institutions juives. Celles-ci acceptent, d'ailleurs, l'idée en cours que le pays est saturé et que tout doit être fait pour, d'une part faire coïncider les secours avec l'intérêt national, et d'autre part inciter les nouveaux venus à repartir.

  • 44 Compte rendu des débats à l'intérieur des commissions, XIIIe assemblée générale du FSJU, op. cit.
  • 45 M. Salomon, « Que faire des juifs d'Afrique du Nord ? », l'Arche, juin 1962.

77Cette expérience, encore récente en 1962, nourrit les débats sur les principes de l'accueil à réserver aux juifs d'Afrique du Nord. La question est ainsi posée. Faut-il « faire de nos coreligionnaires nos concitoyens », comme certains – ils ne sont pas nombreux – le préconisent. Ce qui reviendrait à débarrasser les nouveaux venus de leur « extranéité » (sic) pour faciliter leur adaptation : « D'aucuns supposent donc qu'une certaine extranéité serait la marque et l'apport des récents immigrés. C'est ainsi que l'on a toujours raisonné et agi, et le cas échéant, par rapport aux coreligionnaires polonais, roumains, hongrois et autres. Seulement les juifs algériens sont des nationaux et cette circonstance exclut "l'as usual" de la routine "d'accueil", de "bienfaisance", de "réhabilitation", telle qu'elle s'est pratiquée au cours de toutes ces dernières années en fonction des petits exodes d'Europe centrale... »44 Ou au contraire, faut-il faire « de nos concitoyens des coreligionnaires » ? Telle est bien la réponse qui l'emporte. Alors qu'on pensait avant-guerre que le nouvel arrivant était une menace pour la communauté installée, on considère maintenant que c'est lui qui est en danger en arrivant en France. « Trop juif, pas assez israélite », pouvait-on dire de l'émigré en 1930. « Veillons à ce qu'il reste juif », se disent les responsables communautaires en 1962. Depuis la Seconde Guerre mondiale, on sait mesurer les dangers d'une assimilation auxquels est exposé celui qui arrive, fragilisé par son exode. On redoute « la puissance assimilatrice de la culture française (dont sont pétris les juifs d'Afrique du Nord), chrétienne, jacobine, qui ne supporte pas les particularismes... » Le but des institutions juives est donc clairement de faire en sorte que cet exode n'aille pas dans le sens d'une assimilation qu'elles redoutent. Cette assimilation est à prendre à double sens. Les nouveaux venus ne doivent perdre ni leur spécificité juive ni leur spécificité nord-africaine. De nombreux orateurs insistent donc sur la nécessité de conserver l'identité juive de chacun pour « donner à ce corps agrandi de notre Communauté un supplément d'âme »45. La démarche élaborée tranche avec la conception traditionnelle de l'accueil. Il ne s'agit plus d'amener les arrivants à partager un mode d'être qui est donné en modèle, il s'agit au contraire, d'élaborer quelque chose de neuf qui tienne compte des apports des uns et des autres.

L'afflux des nouveaux arrivants ne va-t-il pas déséquilibrer la communauté tout entière ?

78Cette volonté de laisser aux nouveaux arrivants leur particularité ne laisse pas de poser des problèmes internes. Il s'agit non pas de savoir s'il y aura à terme « francisation des uns ou algérianisation des autres », comme il a été dit à Herbeys, mais de réaliser « un amalgame harmonieux ». Un équilibre reste à trouver. Cette recherche peut être mise en parallèle avec la volonté des autorités politiques de ne pas faire des rapatriés une catégorie à part au sein de la nation. Les responsables communautaires, ayant écarté l'hypothèse d'une assimilation forcée aux modèles des juifs de France, peuvent aussi redouter de voir se créer un courant particulariste. Celui-ci pourrait trouver son origine dans la spécificité culturelle des nouveaux venus, renforcée par leur situation en France qui, tardant à s'améliorer, contribuerait à les marginaliser. Les responsables communautaires insistent alors sur la nécessité de les aider sans les assimiler, afin de trouver le plus rapidement possible une unité. Tenir une balance égale entre spécificité et recherche de l'unité, tel est un principe majeur dégagé lors de ces journées, à la base de la construction de la nouvelle Communauté.

  • 46 Paula Hyman, De Dreyfus..., op. cit., p. 200.

79Un autre écueil doit être contourné : l'aide importante allouée aux « pieds-noirs » ne doit pas se faire au désavantage des juifs métropolitains. Cette question s'était posée dans les années trente, à une période de fortes difficultés économiques. Les institutions charitables avaient alors affirmé qu'il n'était pas question de privilégier l'aide aux réfugiés au détriment des « autochtones ». En 1936, le Comité de bienfaisance de Paris décida, par exemple, « qu'à nécessités égales, la préférence devait être donnée aux autochtones »46.

  • 47 C. Kelman, XIVe assemblée du FSJU, op. cit.

80En 1962, cette question se pose pour les responsables communautaires comme pour ceux du pays tout entier. Il s'agit de ne pas donner l'impression de privilégier les rapatriés et les réfugiés, de façon à ne pas activer les ressentiments qui s'expriment parfois à leur encontre. À cela, le directeur du FSJU, Julien Samuel, avance qu'il est nécessaire de répondre en urgence aux cas de détresse (vieillards et enfants particulièrement) et de tout faire pour raccourcir au maximum le temps de la dépendance, ce qui sera à terme moins coûteux que de laisser les problèmes en suspens. Autrement dit, ajoute un orateur de l'assemblée de 1963 : « L'existence en son sein d'une masse anormalement grande de gens déshérités risquerait de saper, dans son concept, la notion de Communauté »47. Si les institutions ne jouent pas leur rôle auprès des individus dans le besoin, faillissant à leur devoir de tsédaka, ceux-ci, déçus, pourraient s'en détourner et chercher de l'aide ailleurs. Il y a donc une sorte d'obligation pour la Communauté de porter l'essentiel de ses forces sur cette tâche. Son unité voire sa survie en sont le prix.

81Complémentarité avec l'action étatique, lutte contre les dangers de l'assimilation et maintien de l'équilibre interne de la Communauté sont les grands principes dégagés au début du rapatriement. Ils sont liés l'un à l'autre. La spécificité de l'action des institutions juives est bien de s'opposer aux forces assimilationnistes qui pourraient se démultiplier à la faveur d'un exode non spécifiquement juif et des efforts de l'État pour intégrer rapidement l'ensemble des rapatriés. Sans s'opposer à ce mouvement, il s'agit pour elles de l'accompagner, tout en cherchant à rassembler les nouveaux venus juifs dans la Communauté, de façon à transformer cet accident de l'histoire coloniale en une véritable chance pour le judaïsme français. Dans l'immédiat, de ces principes découlent les grands axes de la politique d'accueil des nouveaux venus.

Les principales mesures

Principes de base

  • 48 C. Kelman, XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962.

82« Lorsqu'il s'agit d'action en milieu juif nord-africain, nul ne saurait méconnaître l'interférence des facteurs sociaux, culturels et religieux [...] Ainsi, en dépit du fait que le FSJU n'a pas vocation dans le secteur religieux, le Fonds d'urgence devrait-il pourvoir également, dans des proportions à déterminer, à des dépenses dans ce secteur »48.

  • 49 Le Grand Rabbin Kaplan, cité in Rabi, Anatomie du judaïsme français, Paris, Editions de Minuit, 19 (...)

83Ces phrases annoncent un grand tournant dans les modalités d'action du principal artisan de la politique d'accueil communautaire. Considérant que les juifs d'Afrique du Nord ne séparent pas, comme le font ceux de France, les différents types d'intervention communautaire, on décide donc de ne pas dissocier l'aide matérielle de l'aide cultuelle, autrement dit de veiller autant à la dimension spirituelle qu'à la dimension sociale du rapatriement. Décision capitale puisqu'elle rompt avec le partage des tâches qui s'était élaboré dans l'après-guerre : aux associations cultuelles d'assurer les besoins spirituels, aux associations sociales de veiller au bien-être des individus. Cette politique, bien sûr, avait été contestée par les autorités religieuses qui ne peuvent « concevoir une communauté juive sans la synagogue au centre »49. Jusque-là, les responsables du FSJU s'étaient montrés insensibles à cet argument.

  • 50 Michel Salomon, « Le judaïsme français à l'heure du choix », l'Arche, 1961.
  • 51 Voir chapitre 8.

84Cette volonté d'intégrer l'aspect religieux n'est toutefois pas analysée comme une rupture, mais comme le définit un des orateurs des journées de mai 1962, Émile Touati, « la nouvelle immigration donne une nouvelle dimension a des besoins déjà ressentis ». Ce tournant s'inscrit en effet dans un débat antérieur, mené à l'intérieur des institutions sociales avant que les rapatriés n'arrivent. À la fin des années cinquante, si le traumatisme psychologique et culturel provoqué par la Shoah est toujours présent, les problèmes sociaux engendrés par la guerre sont en voie de résolution. Par ailleurs, les juifs de France bénéficient d'un meilleur encadrement social, fourni par les services de l'État-providence qui se met en place à cette époque. À qui peuvent donc servir les institutions sociales toutes neuves ? À lutter contre une menace plus forte que la misère « ... la déjudaïsation, la perte de l'identité, de l'âme juive [qui] n'est, hélas, pas une menace mais une tragique réalité ». Les institutions « laïques » ont donc une autre mission que celle de remplir les devoirs classiques de la philanthropie. Pour parer aux nouveaux dangers, la solution n'est-elle pas, pour elles, de donner une priorité au culturel : « Je veux dire que si nous restons asservis à la vieille tradition qui veut que le judaïsme, c'est essentiellement de la philanthropie, que c'est une collectivité de braves gens comprenant des riches qui donnent à des pauvres, lesquels riches vont, de temps en temps, à la synagogue, eh bien oui, la révision déchirante devra se faire dans un sens conservateur. Cela consistera à ne garder que le nombre minimum d'orphelinats, de cantines, de crèches indispensables à l'amélioration des conditions d'existence des plus déshérités. C'est une conception du judaïsme que je trouve en tout cas tout à fait dépassée en ce sens qu'elle ne s'accorde pas à la sensibilité juive contemporaine, qu'elle n'offre rien d'exaltant à notre jeunesse. C'est, pour reprendre l'expression d'un de nos amis, "un judaïsme pour malades" et non pour bien portants. De plus en plus d'ailleurs, le social est un problème qui dépend davantage de l'État-providence que des collectivités religieuses ou autres. Mais ce qui est indispensable, si nous voulons être la collectivité vivante, agressive, animée du désir de persister et de convaincre, je crois que c'est le "superflu", c'est-à-dire ce qu'il y a strictement en dehors du social [...] »50 C'est au nom de ce souci de reconquête des âmes que s'édifie le plan de construction de centres communautaires à travers la France51.

85L'arrivée des juifs d'Afrique du Nord permet de passer de la théorie à la pratique. L'aide sociale ne doit pas être réduite à ses fonctions matérielles, elle s'intègre dans une action plus large, incluant forcément les aspects « religieux-culturels », puisqu'elle a pour but ultime de donner la dimension juive à l'insertion des nouveaux membres de la Communauté. Ainsi l'appréhension de la dimension religieuse gagne du terrain au sein d'organisations qui s'étaient structurées sur un mode essentiellement laïque.

86À partir de ce principe de base, l'action est découpée en deux périodes, l'accueil et l'aide immédiate d'un côté, l'appui apporté à l'insertion de l'autre.

L'accueil

La reconnaissance réciproque des institutions et des hommes

  • 52 P. Kauffmann, Rapport sur les problèmes d'accueil et de coordination des activités à Paris et en p (...)

87Pour lutter contre la dispersion, consécutive à l'éparpillement des familles sur le territoire national, le Bureau d'accueil, dans un premier temps, tente de les regrouper autour des structures existantes. Pierre Kauffmann, en 196252, définit les tâches des responsables locaux : « 1. Assurer les contacts avec les pouvoirs publics ; 2. Être en liaison constante avec le bureau central de Paris ; 3. Organiser localement l'accueil et l'intégration des nouveaux arrivants [...] » en mettant sur pied des équipes de travail. Puisque le regroupement dans des villes très vite saturées comme Paris, Marseille, Toulouse, ou même des villes moyennes aux capacités d'accueil réduites, telles Avignon, Périgueux..., peut être un frein à une réinsertion rapide, on envisage aussi la possibilité de créer des Communautés ex nihilo, en province ou en banlieue parisienne. L'accueil est en effet un moment crucial. Pour faire face au danger de dilution, il faut être partout présent, et de façon plus symbolique, être là au moment de l'arrivée, sur le quai des gares. Tel est le cas à Toulouse, où le comité de bienfaisance avec d'autres institutions caritatives participent à l'accueil en gare de Matabiau ; dans les ports, comme à Marseille, dans les aérogares, comme à Paris. Il s'agit là non seulement de montrer aux nouveaux venus que la Communauté juive française se mobilise pour eux, mais aussi d'éviter qu'ils ne tombent en d'autres mains. « Ce travail doit être fait par notre communauté, sinon d'autres le feront à notre place. » L'appel est lancé aussi bien aux institutions d'aide traditionnelles, aux assistantes sociales, qu'à des bénévoles, à des membres des mouvements de jeunesse ou de « comités de dames »...

88Cette volonté d'établir un contact systématique (selon les termes employés par P. Kauffmann) ne se termine pas avec l'arrivée des familles. Elle se poursuit les mois suivants. À Paris, on envoie des lettres aux rapatriés. En province, le personnel du FSJU tient des permanences dans des lieux à fortes populations rapatriées, comme dans le quartier toulousain de Bagatelle. On recherche des correspondants capables de tenir ce rôle dans des endroits où il n'existe pas vraiment de communauté. L'assistante sociale de Toulouse tente de trouver des correspondants qui lui signalent l'existence de familles juives dans les départements de la région.

  • 53 P. Kauffmann, « L'accueil, l'information et l'orientation des réfugiés et rapatriés », XIVe assemb (...)

89Une fois établi, le contact se doit d'être chaleureux car « nous pensons que le désir d'intégration dans notre communauté de la part du nouvel arrivant dépendra dans une large mesure de l'ambiance, de l'atmosphère, de la cordialité du premier contact qu'il aura avec nous ». Ce point lui paraît si important qu'un an plus tard, le même orateur y revient, décrivant avec plus de précisions les termes de cette prise de contact : « Pour le rapatrié, sa première visite à nos bureaux est souvent le premier contact avec la Communauté juive tout entière. C'est pourquoi nous attachons beaucoup de prix à l'ambiance, à la chaleur du premier entretien qui risque d'être déterminant pour l'attitude du rapatrié à l'égard de la Communauté et du désir qu'il manifestera de s'y intégrer »53.

90Accueillir ne suffit pas ; il faut répondre aussi aux besoins immédiats des populations. Se dessine un véritable plan d'action qui, sans négliger les problèmes immédiats (assurer une réinsertion rapide), se préoccupe autant du long terme, c'est-à-dire de ce que les orateurs appellent le culturel et le religieux. Le travail social, au-delà de la résolution des problèmes urgents, vise, à terme, à renforcer le lien de l'usager avec la Communauté, et à souder celle-ci.

L'aide à la résolution des problèmes immédiats

91Constituer son dossier de rapatrié, ou faire une demande de carte de séjour, est une véritable épreuve pour toutes sortes de raisons (peu de maîtrise de la langue écrite pour un petit nombre, état de choc provoqué par le repli en France, perte des papiers nécessaires...), auxquelles il faut ajouter les retards de l'Administration, les délais consécutifs aux transferts de dossiers... D'où l'attente parfois insupportable du versement des prestations, et des situations familiales dramatiques. On peut, dans ces cas, accorder un petit acompte ou attirer l'attention de l'Administration sur les personnes concernées. De même, il faut pouvoir résoudre tous les problèmes de logement provisoire pour ceux qui ne peuvent compter sur la famille ou des amis : trouver des hôtels, des centres d'accueil divers. À Grenoble, par exemple, la Communauté offre aux familles qui arrivent un logement de transit sommairement équipé. On évoque aussi, en 1962, la possibilité de créer des dépôts-entrepôts de mobilier auprès desquels les rapatriés pourraient emprunter le nécessaire en attendant l'arrivée de leurs meubles.

92Deux catégories sont dramatiquement touchées : les enfants et les vieillards. Il faut porter secours aux premiers, souvent traumatisés par la situation des derniers mois de guerre et le brutal exode, les prendre en charge pendant que les parents affrontent l'urgence, et enfin les plonger dans un milieu juif dès leur arrivée en France. Dès mai 1962, on prévoit d'ouvrir des colonies de vacances, et même d'organiser des colonies urbaines à Paris et à Marseille. Des garderies pourraient voir le jour, permettant aux parents de se libérer pour rechercher un logement ou un emploi. Quand la famille ne peut plus assumer ses fonctions envers les enfants, les organisations se proposent de les prendre complètement en charge le temps nécessaire. On crée une maison pour les orphelins de cette guerre. L'affaire Finaly n'est pas si loin ; on invite donc les responsables à ne pas confier les enfants à d'autres institutions.

L'aide à l'insertion définitive

  • 54 Voir lexique.

93L'essentiel de ce travail se fait en corrélation avec le train de mesures mis en place par l'État, pour les rapatriés du moins. Les institutions juives assurent une partie plus large de la réintégration économique des réfugiés qui s'adressent à elles. Concernant le logement, rien n'est prévu à l'échelon gouvernemental, dans une période où sévit la crise de l'habitat. Le Bureau d'accueil et d'orientation est donc chargé de délivrer des emprunts aux ressortissants étrangers, venant d'Afrique du Nord, arrivés en France après le 1er juillet 1961. Cette possibilité est ensuite étendue aux rapatriés eux-mêmes. Un fonds spécial est mis en place fin 1961, renouvelé l'année suivante, pour financer cet effort. Par ailleurs, la Caisse israélite de démarrage économique continue à financer des prêts, dont beaucoup sont destinés au logement. De façon plus directe, l'Action sociale pour l'habitat54, qui collecte le 1 % patronal destiné au logement, est chargée de construire des habitations pour les nouveaux arrivants, essentiellement dans la région parisienne, ce qui n'exclut pas cependant quelques programmes dans le reste de la France.

  • 55 Henri Slama, « Contribution à la solution du logement », XIVe assemblée générale du FSJU, avril 19 (...)

94Le Bureau d'accueil conseille les familles, réfugiées ou rapatriées, dans leur recherche d'un toit. Elle les oriente géographiquement, les informe sur l'état du marché, les prix, les prêts, et aussi leur « déconseille les opérations qui présentaient trop de risques, [tentent de] prévenir les escroqueries qu'un nouveau venu peu méfiant rencontre à chaque pas dans la grande ville »55. Plus concrètement, le Bureau peut analyser chaque situation qui lui est soumise en fonction des différents paramètres : revenus, taille de la famille, évolution professionnelle possible...

95L'aide au reclassement est aussi du ressort du Bureau d'accueil. Il fait office de bureau de placement, peut solliciter des chefs d'entreprise « amis du FSJU », ouvrir les colonnes de l'Arche aux demandes d'emploi. Il s'appuie sur le réseau d'écoles professionnelles de l'ORT qui va participer activement à la réorientation de certaines catégories professionnelles. Pour tous les dossiers à constituer, chaque fois que c'est possible, le FSJU apporte une aide précieuse, soit dans leur constitution, soit en activant leur cheminement à travers la machine administrative. Il publie, en 1963, un guide qui résume toutes les dispositions légales en faveur des rapatriés, destiné surtout aux responsables des communautés. Un service juridique, qui fonctionne grâce aux membres de l'Association des juifs originaires d'Algérie, délivre des conseils concernant les retraites, les régularisations de situations, et les relations avec l'Agence des biens, organisme public chargé de régler le problème des biens d'outre-mer.

96Enfin, les œuvres sociales continuent d'encadrer les familles en ce qui concerne la scolarisation des enfants, la santé, l'assistance aux personnes et tentent de résoudre les situations psychologiques les plus dramatiques liées au rapatriement. Bref, un travail social « ordinaire » mais d'une plus grande ampleur dans le contexte des événements récents.

La place prise par le FSJU

  • 56 C. Kelman, Rapport de synthèse, op. cit., mai 1962.

97Le Comité de bienfaisance israélite de Paris a joué un grand rôle dans l'accueil des familles rapatriées, dans les années cinquante et même après. Dans quelques grandes villes – le CASIM à Marseille, par exemple –, les structures caritatives traditionnelles ont œuvré dans ce sens. Dans les petites communautés, ces structures traditionnelles se révèlent incapables de faire face à l'ampleur des besoins. C'est le cas de Toulouse. Avec la dispersion de la population juive, l'importance des moyens financiers nécessaires, une politique à l'échelle nationale est indispensable. Le FSJU, qui centralise la collecte des dons, et qui dispose de professionnels du travail social, s'impose dans cette tâche, proposant une politique unique et centralisée. Ce centralisme est le reflet d'un fait démographique, à savoir le regroupement majoritaire de la population juive et de ses institutions dans la capitale. Les grands axes de cette politique se sont décidés dans l'urgence, dans le pôle déterminant de décision qui existait, c'est-à-dire à Paris. « Ce programme [d'insertion des rapatriés] s'insère, souligne C. Kelman, dans un ensemble institutionnel existant ou déjà prévu. Il s'agit, selon le cas, d'une extension ou d'une mise en place accélérée. Aussi importe-t-il qu'il se réalise en liaison directe et constante avec les instances régulières du FSJU qui, pour cet ensemble, assument déjà la responsabilité financière et technique »56.

98L'extension n'est pas seulement géographique. En proposant une politique d'insertion, valable partout et pour tous les juifs arrivés en France, le FSJU renforce l'idée de Communauté alors en pleine gestation. Celle-ci n'est pas seulement l'ensemble des fidèles ou des institutions disparates qui regroupent des coreligionnaires. La Communauté est une volonté « politique » de regrouper des hommes unis par une conscience commune de leur appartenance. Et en étendant son champ d'action au cultuel, le FSJU montre que cette appartenance peut-être diverse, religieuse, éthique, sentimentale..., et que lui, FSJU, entend bien incarner cette volonté communautaire en prenant en compte tous les besoins de ceux à qui ils s'adressent : sociaux, culturels, cultuels... En somme, il s'agit bien, pour le Fonds social, de profiter de cette chance historique pour créer la Communauté nouvelle qui reste à définir.

Le financement

  • 57 C. Kelman, op. cit., 1962.

99Un premier principe s'impose, avant même que le rapatriement ne soit appréhendé dans toute son ampleur, avant le grand flot de Tété 1962. Les moyens supplémentaires, qui seront nécessaires, devront être comptabilisés à part, en dehors des recettes « normales », pour ne pas peser sur les dépenses courantes du FSJU et ne pas menacer les autres secteurs d'intervention et donc les usagers non rapatriés. Il faut ensuite des moyens importants pour accueillir et aider les nouveaux venus, d'où l'appel lancé à tous pour participer à cet effort financier supplémentaire. Et en particulier aux communautés étrangères : « Devant l'ampleur des charges nouvelles, nous aurons à demander à d'autres communautés juives voisines, heureusement épargnées, de s'y associer. Ce serait conforme – au niveau du judaïsme organisé – à l'évolution de l'Europe en gestation comme à nos séculaires traditions de solidarité juive »57.

100Un fonds spécial de 1 million de francs pour le logement avait été créé en 1961 à l'initiative du Joint, de deux organisations anglaises, l'ICA et le Central British Fund, et du FSJU. Et pendant le rapatriement, pour faire face aux urgences, un fonds spécial est mis sur pied au premier semestre de 1962, collecté auprès de la Communauté. En septembre 1962, le directeur du FSJU avance le chiffre de 4 millions pour le financement du plan d'action communautaire en faveur des rapatriés, dont un million et demi viendrait de la Communauté française, autant du Joint, le reste des Communautés étrangères.

  • 58 Compte rendu de la XVe assemblée du FSJU, avril 1964, archives FSJU.

101L'année suivante, le Fonds d'action pour les réfugiés et rapatriés se monte à 8,5 millions de francs, reversés pour la moitié à l'aide sociale, pour un quart à l'action envers la jeunesse, le quart restant étant destiné aux besoins culturels et cultuels. Il est financé de la même manière qu'en 1962, auxquels s'ajoutent 550 000 francs alloués par le ministère des Rapatriés58.

102La forte progression du budget entre les deux années citées ne doit pas cacher les difficultés rencontrées. Lors des journées de mai 1962, le Président du FSJU rapporte à l'assemblée la décision toute récente du Joint de diminuer son aide. La décision a-t-elle été maintenue ? L'importance de la participation ultérieure du Joint à l'œuvre de réinsertion peut nuancer les craintes exprimées en 1962. Dans le même temps, on sait que les CLAIMS (subventions versées par l'Allemagne fédérale au titre du dédommagement des spoliations des organisations juives pendant la guerre) prendront fin en 1964. C'est une lourde perte pour le FSJU à un moment où, si l'essentiel des rapatriés a pu se réinsérer, de nombreux cas restent à résoudre. Le contexte financier à moyen terme n'est donc pas très favorable. Ces perspectives de réduction de l'aide étrangère rendent la collecte nationale d'autant plus cruciale.

103La politique de l'État en matière de rapatriement et celle de la Communauté juive sont définies quelques mois à peine avant le grand exode, dans le cadre de structures à peine nées. Elles ont en commun la volonté d'intégrer le plus rapidement possible, de refaire l'unité nationale ou communautaire, de profiter de l'atout que représentent ces nouveaux arrivants.

104Pour les institutions juives, il s'agit d'un tournant important. Considérant que le travail social ne se limite pas aux stricts besoins matériels mais qu'il se doit aussi de prendre en compte la composante spirituelle, une géographie des tâches se dessine au sein de la Communauté. L'acte religieux devient, en quelque sorte, une partie de l'action sociale, un service mis à la disposition de l'usager par la Communauté, au même titre que l'aide matérielle. C'est pourquoi l'institution sociale qu'est le FSJU se trouve légitimée de contribuer, en tant que telle, au financement de l'exercice du culte ou à la transmission religieuse, dans certaines communautés démunies.

105À partir de là, dans la Communauté nouvelle, le centre n'est plus seulement la synagogue. Il peut être, en particulier dans celles qui se construisent, l'institution capable de financer le lieu de culte et la maison communautaire, d'offrir des colonies aux enfants, etc. Le FSJU se veut ainsi créateur de Communauté : non seulement en permettant l'édification de ces établissements, mais surtout en se sentant investi de la mission à rassembler, regrouper les membres d'une collectivité éparpillée et menacée dans son identité profonde. On voit se dégager une conception différente de la Communauté israélite, dont les pôles sont la synagogue et l'Association cultuelle assurant les fonctions de charité et d'entraide. Reste à savoir ce qui peut fonder le nouveau type de Communauté, lorsque son centre n'est plus exactement religieux.

106La politique d'accueil se fonde ensuite sur une appréciation nouvelle des immigrants. Ils ne sont plus officiellement considérés comme des freins potentiels à une assimilation ardemment souhaitée. Ce temps-là est révolu. Au contraire, l'exode est interprété comme un moment dangereux pour l'identité de ces populations intégrées dans une politique étatique, qui cherche à les fondre au sein de la Communauté nationale. Il s'agit donc, à travers l'action des institutions sociales, non seulement de les aider à s'intégrer le plus rapidement à la réalité métropolitaine, mais aussi de leur donner les moyens de conserver leur spécificité juive, voire nord-africaine. On passe ainsi d'une politique d'accueil à visée largement assimilationniste (celle de l'avant-guerre), à une action plus nuancée, tentant de jouer l'intégration contre l'assimilation, en s'associant au mieux aux actions gouvernementales.

Notes

1 Allocution de clôture de M. Guy de Rothschild, XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962, p. 5.

2 Voir Doris Bensimon, L'Intégration des juifs nord-africains en France, Paris, Mouton, 1971.

3 Paula Hyman, De Dreyfus à Vichy, Paris, Fayard, 1985.

4 Landmanschaft(n) : désigne les associations de personnes originaires de villes et de villages d'Europe centrale et orientale, créées dans les pays d'accueil.

5 Étude faite à partir des dossiers FSJU et les données de l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord.

6 69 familles dans les données FSJU, plus de 15 dans l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord.

7 Voir J.J. Jordy, De L'exode à l’exil, Paris, L'Harmattan, 1993, p. 34. Il évoque les quelques dizaines de milliers de personnes arrivant en 1961 à Marseille, mais c'est près de 700 000 qui débarquent sur le Vieux Port pour la seule année 1962.

8 2080/20 328 W (1961-1963).

9 « Rapport sur l'accueil, l'information et l'orientation des réfugiés et rapatriés », XIVe assemblée générale du FSJU, avril 1963.

10 Partie construite sur les réponses aux questions 29 de l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord (Dans quelles conditions vous-même – ou votre famille – avez-vous quitté l'Afrique du Nord ? Racontez en quelques mots) et 30 (et pourquoi Toulouse ?) de l'enquête sur les juifs d'Afrique du Nord et sur les témoignages oraux recueillis par moi-même.

11 « Pour de nombreux rapatriés, il s'agissait d'un retour aux sources, ils étaient originaires de la région... », remarque M. Destaing, chef de zone, en 1962, interrogé en janvier 1994. Selon l'étude consacrée à Toulouse dans les Notes et études documentaires, 40 % des rapatriés déclarent retourner dans leur pays d'origine. Toulouse in NED, no 102, 1966 ; P.Y. Péchoux, B. Kayser, M. Baurens Vidailhet, A. Loze et A.M. Clamens.

12 À partir du 15 juin, les départements de Midi-Pyrénées firent savoir, l'un après l'autre, qu'ils ne pouvaient plus recevoir personne. Les rapatriés furent dirigés vers le reste du territoire... J. Leclerc, rapport de stage ENA, 1962.

13 Analyse menée à partir des dossiers de demandes de bons de transport, Archives préfectorales (2 731/118601 W 1963).

14 « Modes d'insertion des pieds-noirs à Toulouse », C. Benayoun et C. Beslay, Rapport de recherche, décembre 1986, université de Toulouse-Le Mirail, pp. 48-49.

15 12 dossiers, soit 1 famille d'Algérie, 3 de Tunisie et 8 du Maroc.

16 Lettre de Mme Lassy à un couple âgé désireux de s'installer à Toulouse : « Je pense que le général Daré (qui dirigeait la Croix Rouge) vous a écrit qu'il est impossible à l'heure actuelle de s'installer à Toulouse » (août 1963, archives FSJU).

17 Lettre à Mme Lassy, source FSJU, 1963.

18 Ancêtre des régions, l'Igamie, ou territoire administré par un inspecteur général de l'administration en mission extraordinaire (IGAME), a d'abord été créée lors des mouvements de grèves de 1947-1948 pour assurer des fonctions de maintien de l'ordre. Dans le cadre de la politique de la décentralisation, elle fut chargée, à la fin des années cinquante, de l'application des décisions de type économique.

19 J. Leclerc, rapport de stage de l'ΕΝΑ, 1962.

20 L'Arche, octobre 1961 ; 16 185 selon J.J. Jordi, op. cit., p. 29.

21 Cité par Marie Vitelli, Les juifs d’Algérie dans la guerre d'Algérie, Mémoire de maîtrise, université de Toulouse-Le Mirail, 1993, p. 136

22 Conférence de presse du 5 avril 1961.

23 Déclaration citée in M. Vitelli, op. cit.

24 J. Leclerc, Rapport..., op. cit., p. 15.

25 La Dépêche du Midi, les 26 et 27 juillet 1962.

26 J. Leclerc, Rapport..., op. cit., p. 16.

27 Compte rendu de la XVe assemblée du FSJU, avril 1964, archives FSJU.

28 Catherine Nicault, « L'accueil des juifs immigrés par la Communauté juive de France, 1932-1939 », in Réfugiés et immigrés d'Europe centrale en France 1933-1945, colloque de l'Université de Paris VII, PU de Vincennes, 1989.

29 Nancy Green, « Les juifs étrangers à Paris », in Le Paris des étrangers, sous la direction d'André Kaspi et Viares, Paris, 1989.

30 Pour toutes ces organisations, voir lexique.

31 Oscar Handlin, A Continuing Task, the American joint Distribution Committee, 1914-1964, New york, 1964.

32 Georges Levitte, « Expérience française et utilité des enquêtes sociologiques », in La vie juive contemporaine, Bruxelles, 1962.

33 Voir lexique.

34 L'Arche, octobre 1961.

35 Bulletin de nos Communautés, vendredi 19 janvier 1962.

36 Le Secrétaire d'État aux rapatriés, Robert Boulin, présent lors de la XIIIe assemblée du FSJU, rappelle encore qu'en mai 1962, on prévoit l'arrivée de seulement 25 000 familles pour les prochains mois.

37 G. Levitte, « Expérience française et utilité des enquêtes sociologiques », op. cit.

38 Compte rendu de la XIVe assemblée du FSJU, avril 1963, archives FSJU.

39 Compte rendu de la XVe assemblée du FSJU, 25-26 avril 1964, archives FSJU.

40 C. Kelman, Rapport de synthèse de la XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962.

41 L'accueil, l'information et l'orientation des rapatriés et réfugiés, par P. Kauffmann, XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

42 In P. Hyman, De Dreyfus à Vichy, op. cit., p. 179.

43 Catherine Nicault, « L'accueil des juifs étrangers par la communauté juive de France, 1933-1939 », op. cit., p. 6.

44 Compte rendu des débats à l'intérieur des commissions, XIIIe assemblée générale du FSJU, op. cit.

45 M. Salomon, « Que faire des juifs d'Afrique du Nord ? », l'Arche, juin 1962.

46 Paula Hyman, De Dreyfus..., op. cit., p. 200.

47 C. Kelman, XIVe assemblée du FSJU, op. cit.

48 C. Kelman, XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962.

49 Le Grand Rabbin Kaplan, cité in Rabi, Anatomie du judaïsme français, Paris, Editions de Minuit, 1962, p. 179.

50 Michel Salomon, « Le judaïsme français à l'heure du choix », l'Arche, 1961.

51 Voir chapitre 8.

52 P. Kauffmann, Rapport sur les problèmes d'accueil et de coordination des activités à Paris et en province, XIIIe assemblée du FSJU, mai 1962.

53 P. Kauffmann, « L'accueil, l'information et l'orientation des réfugiés et rapatriés », XIVe assemblée du FSJU, avril 1963.

54 Voir lexique.

55 Henri Slama, « Contribution à la solution du logement », XIVe assemblée générale du FSJU, avril 1963.

56 C. Kelman, Rapport de synthèse, op. cit., mai 1962.

57 C. Kelman, op. cit., 1962.

58 Compte rendu de la XVe assemblée du FSJU, avril 1964, archives FSJU.

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Légende Chronologie des arrivées selon les sources FSJU
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