Judéité, urbanité et citoyenneté : l'exemple algérien
p. 159-267
Texte intégral
1Peu de pays se prêtent aussi bien que l'Algérie à l'examen des rapports entre les expressions de la judéité, de l'urbanité et de la citoyenneté. C'est au cours de la période française que celles-ci peuvent y être relevées avec la netteté souhaitable qui devrait permettre une comparaison utile avec le processus qui a marqué l'évolution de la communauté juive métropolitaine.
2Cette dernière, à deux exceptions près, était fort peu urbanisée en 1789. Dans les régions où il est possible de relever les concentrations les plus importantes, en Alsace et en Lorraine, y compris l'ex-duché de Lorraine, les Juifs vivent surtout dans des villages et des bourgades de moyenne importance. En Alsace, il n'y a pour ainsi dire pas de Juifs à Strasbourg, Colmar et Mulhouse. Tout au plus est-il possible de relever l'existence d'une communauté importante dans une petite ville comme Haguenau1. Même dans la généralité de Metz, la progression démographique du XVIIIe siècle s'exprime bien plus par une multiplication d'installations nouvelles dans le plat pays que par un renforcement de la population juive de la ville de Metz – une de nos deux exceptions – qui semble condamnée à la stagnation, voire à la régression2. Même à Nancy, il n'y avait pas 100 familles juives en 17893. Dans le Sud-Ouest, Bordeaux – deuxième exception-, compte une population juive importante4, mais plus au Sud on en trouvera non pas à Bayonne, mais à ses portes et dans plusieurs villages ou bourgades, comme Peyrehorade ou Labastide Clarence5.
3Il est permis de se demander comment ces Juifs concevaient leur présence dans la cité et comment ils comprenaient l'exercice des droits civiques et politiques qui leur furent si soudainement accordés. En effet, on n'assiste pas en Alsace ou en Lorraine à une explosion d'ambitions politiques. On pourra certes voter, mais on s'y souciera fort peu d'être élu. L'exercice des droits récemment acquis sera considéré surtout comme l'abolition de toutes les lois et mesures particulières qui en excluaient les Juifs, mais non comme une incitation à les exercer. Il restera surtout potentiel, et c'est ainsi sans doute qu'il faudra expliquer le fait que c'est seulement un demi-siècle plus tard que des Juifs français brigueront et obtiendront des mandats parlementaires. Ils ne se présenteront pas et ne seront pas non plus élus en tant que représentants d'un électorat juif. Le rôle qu'ils voudront jouer s'exprimera plutôt sur le plan national. Ce n'est que plus tard qu'apparaîtra dans certains conseils municipaux le Juif de service, qui, sans représenter directement sa communauté, lui donnera cependant le sentiment qu'elle n'a pas été oubliée6.
4À Bordeaux, où les Juifs pouvaient à juste titre considérer qu'ils étaient déjà émancipés, il y aura, très tôt, une tentative d'accéder à la représentation nationale. David Gradis manquera à quelques voix près son élection aux États Généraux7. À Bourg-Saint-Esprit, il y eut bien entendu l'aventure du club Jean-Jacques Rousseau8, mais cette tentative tourna court, et les Jacobins juifs déçus durent modérer leurs ambitions. Les tentatives sur le plan local resteront en fin de compte peu nombreux. La suppression des diverses nations juives avait abouti à la création d'une communauté juive française9, mais l'urbanisation croissante des Juifs de France ne provoquera pas l'apparition de ce que l'on appellerait aujourd'hui un vote juif.
5La situation de l'Algérie, quelque quarante ans plus tard, était singulièrement différente. La population juive y était urbanisée à 90 % au moins, que ce fût à Alger, Oran, Constantine, Tlemcen, Médéa ou Miliana. Enfermée dans son Mellah ou sa Hara, la population juive présentait un aspect compact, était organisée en une nation, c'est-à-dire une communauté, que dirigeait un chef des Juifs désigné, voire imposé par le pouvoir. Notons également qu'il n'existait pas de communauté nationale juive algérienne : chaque nation était indépendante, et s'il arrivait que l'une d'entre elles devînt plus importante qu'une autre, c'était uniquement en raison de sa proximité du pouvoir qui lui permettait d'intervenir et, quelquefois, d'exercer son influence sur le maître de l'Algérie, ou sur ses subordonnés les plus directs10.
6Les Juifs étaient devenus d'autant plus visibles dans les villes que celles-ci avaient été abandonnées en grande partie par leurs habitants musulmans qui avaient préféré s'en éloigner pour attendre la suite des événements. Bientôt l'administration et la population turques seront embarquées pour l'Italie et la Turquie. Il n'est donc guère étonnant que les divers éléments de la population d'Alger, d'abord, du reste de l'Algérie par la suite, ne soient pas passés inaperçus. C'est ainsi que les autorités françaises devaient considérer que les Juifs des grandes villes constituaient un secteur bien défini de la population urbaine, d'autant plus que pendant les premières années de la présence française ils représentaient d'un cinquième à un tiers de la population des villes principales11. Il fallait assurer l'hégémonie des éléments français, tout en accordant une représentation – minoritaire – aux éléments Maures, appelés par la suite Musulmans, et Hébreux, lesquels seront bientôt désignés comme Juifs et israélites12. Le représentant des Juifs sera, du moins dans les premiers temps, le chef de la nation en exercice. Le commandant en chef s'était d'ailleurs arrogé dès le 21 juin 1831 le droit de nommer le chef de la nation juive qui serait désigné pour un an, mais pourrait être renouvelé indéfiniment dans ses fonctions. Il serait assisté d'un Conseil hébraïque composé de six membres, nommés par le général, et renouvelable par moitié tous les six mois. Ce chef de la nation et son conseil avaient, il faut le souligner, une vocation locale. Il ne s'agissait aucunement d'une représentation nationale13.
7Quelques mois auparavant, lors de la fondation de la Chambre de commerce d'Alger, il avait été prévu que sept négociants siégeraient à son bureau : 5 Français, 1 Maure et 1 Hébreu : Mardochée Amar (7 décembre 1830)14. Un mois plus tard, un Conseil municipal fut établi à Alger (9 janvier 1831). Il devait être renouvelable chaque année et comprenait, outre les membres français majoritaires, 7 Musulmans et 2 Juifs : Bacri fils aîné et Durand aîné15. Cette répartition ne semble pas avoir été reçue dans l'enthousiasme. À la fin de 1834, il fut décidé que le Conseil municipal d'Alger comprendrait désormais 19 membres : 10 Français, 6 Musulmans et 3 Juifs, à savoir Joseph Bacri, Léon Durand et Moïse David Narboni16. Dès cette époque, le processus est engagé qui fera d'un des membres juifs du Conseil municipal le représentant attitré de la communauté juive. C'est ainsi que seront signés le 28 mars 1836 deux arrêtés : le premier nommera Ange Saul Cohen-Solal, adjoint israélite au maire d'Alger. Le second le nommera « en cette qualité » chef de la nation juive d'Alger17. Il semble bien qu'une décision analogue fut prise à la même époque – je n'ai pas retrouvé l'arrêté – pour la municipalité d'Oran, au sein de laquelle siégeaient le 17 mars 1836 neuf conseillers : 5 Français, 1 Musulman et 3 Juifs : Joseph Cohen-Scalli, Judas Sabbat et Maklouf Kalfon18. Le 12 avril 1836, Salomon ben Komri, conseiller sortant à Bône, était reconduit dans ses fonctions au sein d'un Conseil qui comprenait alors 9 membres : 5 Français, 3 Musulmans et 1 Juif19. Il est permis de se demander si ce conseiller n'était pas en même temps le chef de la nation juive locale. Le poste d'adjoint pouvait aussi donner lieu a quelque avantage matériel : c'est ainsi que Mardochée David Amar bénéficia d'un traitement de 2 000 francs20.
8En 1845, avec l'organisation des consistoires algériens21, on avait pu croire qu'un coup sérieux allait être porté au cadre quasiment municipal de la vie des Juifs d'Algérie : il y aurait désormais une organisation juive algérienne, avec des regroupements à l'échelle des départements de la colonie. La circonscription consistoriale devait faire éclater les cadres locaux, et les remplacer par un système supra-communautaire. Le résultat de cette tentative se solda par un échec. L'organisation nouvelle ne parvint pas à s'imposer. Les divers consistoires arrivèrent tout au plus à monopoliser les relations avec les autorités supérieures, mais ils ne purent s'imposer aux communautés éloignées de leur siège qui se contentèrent de faire précéder sur leur papier à lettre le nom de la communauté locale par la mention du Consistoire de la circonscription. La monopolisation de fait du grand rabbinat et du rabbinat des consistoires régionaux par des rabbins venus de France contribua à l'intensification de la guérilla, et quelquefois de la guerre, que menaient les rabbins du cadre local, qui étaient restés maîtres de la vie religieuse de leurs communautés, contre les nouveaux venus qui étaient ignorants de la coutume et des habitudes locales22.
9Cependant, le mouvement se poursuivra sur le plan municipal, et il y aura bientôt un adjoint israélite à Mostaganem (23 juillet 1847)23. A Alger, le nombre des conseillers juifs sera porté à quatre grâce à la désignation d'un Israélite français, Alphandery cadet, d'un Israélite étranger, Lehman Guggenheim, qui n'était pas alsacien, mais d'origine bavaroise, et de deux Juifs locaux : Lévy Bram et Durand24.
10Les réformes démocratiques de 1848 auraient dû mettre fin à cet état de choses en supprimant le contingent des sièges réservés aux étrangers et aux indigènes, c'est-à-dire aux Musulmans et aux Israélites. En fait, elles allaient le perpétuer dans la mesure où elles allaient déterminer le nombre minimum des conseillers municipaux que chacune de ces catégories allait pouvoir obtenir. A Alger, sur 24 membres du Conseil municipal, il y aurait au moins 4 étrangers, 2 Musulmans et 1 Israélite. À Blidah, sur 12 membres du Conseil municipal, il y aurait au moins 2 étrangers, 1 Musulman et 1 Israélite. A Oran, sur 15 membres, au moins 3 étrangers, 1 Musulman et 1 Israélite. À Mostaganem, sur 12 membres, au moins 2 étrangers, 1 Musulman et 1 Israélite. A Bône, sur 15 membres, au moins 2 étrangers, 2 Musulmans et 1 Israélite25. Sous un prétexte de démocratisation, la représentation sectorielle était à nouveau confirmée, mais elle était réduite. Cette politique ne s'infléchira guère, puisque lors de l'institution de la municipalité de Constantine, le Conseil municipal se verra composé de 13 membres : 9 Français dont le maire et ses deux adjoints, 1 étranger, 2 Musulmans et 1 Israélite26. À Miliana et Mascara, il y aura 12 conseillers, dont 1 étranger, 2 Musulmans et 1 Israélite. À Tlemcen, il y en aura 16, dont, à nouveau, 1 étranger, 2 Musulmans et 1 Israélite. À Sétif, sur 9 membres, il y aura 7 Français, 1 étranger, 1 Israélite et pas de représentation musulmane (17 juin 1854)27 !
11Au cours de la même année les conseillers municipaux israélites suivants furent nommés : Kalfa Attali (Constantine)28, Zermatti (Alger)29, Yacoub Khalfon (Tlemcen)30, Aron Kalfon (Mascara)31, David Aboucaya (Constantine)32 – il n'est pas clair s'il s'agit d'un remplaçant ou d'un conseiller supplémentaire-, Zermatti Salomon (Médéa)33, Judas Dahan (Miliana)34, Moati Jacob (Blidah)35, Salomon Sarfati (Mostaganem)36 et Bedok Ben Guigui à Mostaganem. Cohen Solal nommé le 19 septembre 1854 à Alger y a-t-il remplacé Zermatti, nommé le 29 août précédent37 ? Il est difficile de l'affirmer. Il reste que la représentation de l'élément juif était confirmée.
12Quelques années plus tard, le 14 novembre 1858, elle fut étendue au plan départemental après quelque deux semaines de réflexions. Le ministre chargé de l'Afrique et des Colonies, le prince Jérôme Napoléon, écrivait à son cousin l'Empereur38 :
« Le décret de Votre Majesté qui a nommé les membres des conseils généraux de l'Algérie [le 30 octobre 1858] a laissé quelques places vacantes au sein de chacun des conseils. Il était nécessaire, en effet, de se réserver les moyens de pouvoir accorder de nouvelles nominations aux intérêts et aux besoins qui n'auraient pas été suffisamment représentés. Celles que j'ai l'honneur de soumettre aujourd'hui à l'agrément de Votre Majesté ont, en grande partie, pour but de faire entrer l'élément israélite dans la composition des conseils généraux. La population juive-indigène est très considérable en Algérie et se montre reconnaissante de cette marque de confiance et d'intérêt. Cette mesure est conforme à nos principes de tolérance religieuse et en présence de la diversité des cultes pratiqués en Algérie, il est utile et opportun de manifester, par un acte de votre gouvernement, que l'égalité des croyances est absolue et complète devant nos lois ».
13Il en fut ainsi décidé. Furent alors nommés les notables suivants. Conseiller général de la province d'Alger : Moïse Seror, négociant à Alger. Conseiller général de la province de Constantine : Isaac Taïeb, négociant à Bône. Conseiller général de la province d'Oran : Hayim Bénichou, membre du conseil municipal d'Oran. Moïse Seror et Isaac Taïeb furent reconduits dans leurs fonctions pour trois ans le 18 août 186139. Je ne sais pour quelle raison Benichou, membre sortant du Conseil général d'Oran, ne le fut que le 2 septembre 186240. Tous trois furent renouvelés dans les mêmes conditions les 5 septembre 1864 et 26 août 186541. Moïse Seror sera à nouveau confirmé le 14 août 1867, mais Isaac Taïeb devra se retirer42. Ce qui est certain, c'est que la province algérienne, de même que la cité algéroise, réservera une place bien définie aux Juifs dans son Conseil.
14Le 9 novembre 1859, un décret impérial organisant les milices en Algérie avait rendu obligatoire le service dans la milice des Français, étrangers, musulmans et israélites. Ce service, dont le cadre était local, quasi-municipal, fut effectif pour les Juifs43. Le 26 janvier 1863, Messoud Karsenty fut nommé lieutenant de la milice d'Oran44. Le 12 avril 1864, Elie Tabet devenait sous-lieutenant de la milice de Mascara45. À Alger même, un bataillon de tirailleurs israélites fut organisé dans ce cadre, sans doute à la même époque46.
15Les Juifs, il faut s'en souvenir, figuraient sur un état spécial réservé aux électeurs israélites, ce qui permettait de suivre les tendances de l'électorat israélite. La cour d'Alger avait d'ailleurs renforcé l'autorité de ses communautés, lorsqu'elle avait jugé le 20 janvier 1862 qu'il ne pouvait pas exister en Algérie d'autres communautés israélites que les Consistoires, lesquels avaient été institués en 184547. Ainsi donc la nation juive avait-elle eu pour successeur le Consistoire, qui était actif surtout sur le plan local. Le président du Consistoire était en fait le chef des Juifs de sa circonscription et il ne se faisait pas faute d'utiliser au maximum toutes les possibilités que pouvait lui ouvrir cette identification sur le plan électoral. Il n'est que de se souvenir des manoeuvres du président Kanoui du Consistoire qui agitèrent tant la ville d'Oran pour s'en convaincre48.
16Le fameux senatus-consulte du 14 juillet 1865 ne changea rien à cet état de choses. Le 10 décembre 1868, il fut décrété que le Conseil municipal de la nouvelle commune d'Aïn-Beïda-Kabira compterait un Juif parmi ses douze membres49. Le 27 janvier 1869, il fut décidé que le Conseil municipal de Teniet-el-Had compterait 12 membres dont un Juif. À Boghari il y aurait un Juif sur quinze conseillers, et à Ain-Temouchent un sur 17. À Tiaret, il y aurait un Juif sur 11 conseillers50.
17Cependant, l'émancipation des Juifs d'Algérie, entraînée par le décret Crémieux (24 octobre 1870), allait bientôt créer une situation nouvelle. Les conséquences en furent rapidement tirées sur le plan local : un arrêté précisa dès le 17 janvier 1871 qu'il n'y aurait plus de sièges « juifs » dans les conseils municipaux51. Le 1er mars suivant, le bataillon des tirailleurs israélites de la commune d'Alger fut dissous. Le 14 septembre 1872, des instructions furent données pour que les Israélites indigènes naturalisés par le décret Crémieux soient désormais classés parmi les européens français52. Elles ne furent d'ailleurs pas appliquées avec toute la célérité souhaitable : les Israélites algériens étaient encore classés à part au début du XXe siècle, notamment pour le partage du revenu de l'octroi de mer.
18La représentation spécifique des Juifs, tant sur le plan local que sur le plan provincial-départemental (mais celui-ci avait-il jamais été très important ?) avait donc disparu, et on aurait pu s'attendre à ce que les Juifs d'Algérie assimilés et fondus dans la masse française adoptent le modèle judéo-français et ne manifestent plus un comportement électoral particulier. Il est évident que ce ne fut pas le cas et qu'ils continuèrent de manifester très vigoureusement leur présence collective dans le cadre de la cité. Leur démarche en tant que Juifs et citoyens continua à se faire sentir dans les villes qu'ils habitaient et marquera dans une large mesure l'évolution du judaïsme algérien. Elle ne devait jamais s'étendre au plan national : il n'y eut pas de députés juifs algériens représentant une circonscription algérienne. Le cas de René Mayer n'a rien de probant, car ce dernier n'était pas d'origine algérienne53.
19On peut se demander pourquoi le comportement judéo-algérien fut si différent de celui des Juifs métropolitains. Il faut certainement faire la part des habitudes : en effet, les Juifs d'Algérie à présent émancipés siégeaient déjà depuis quarante ans dans les conseils municipaux de l'Algérie. Ils étaient restés en grand nombre dans leur ancien quartier, et savaient que leur poids électoral restait considérable dans le cadre de la cité, mais qu'il allait perdre beaucoup de son importance dans celui de la province. Ils résolurent donc de l'utiliser au mieux dans son cadre naturel et d'exiger la représentation qu'ils estimaient justifiée par leur nombre. Ils se battirent pour augmenter le nombre des conseillers municipaux juifs, tout en s'efforçant de maintenir, notamment grâce à l'influence des dirigeants consistoriaux, la cohésion de l'électorat juif. Les résultats furent contrastés : il y eut de gros échecs comme dans l'Alger de Max Régis, et des réussites importantes, comme à Tlemcen où ils faillirent conquérir la mairie. Pour les Juifs d'Algérie, judéité, urbanité et citoyenneté restèrent très longtemps complémentaires. Cette situation ne prit fin qu'avec la disparition de l'Algérie française.
20Ce bref examen, qui demanderait à être complété, autorise-t-il une conclusion ? Malgré le risque de succomber à la tentation de la généralisation, il ne semble pas injustifié d'avancer l'hypothèse de travail suivante : la coexistence de la judéité, de l'urbanité et de la citoyenneté, pratiquement invisible, peut-être impraticable sur le plan national, est par contre très visible sur le plan local ou municipal. Lui faire quitter cet habitat naturel risque de provoquer sa disparition ou, tout au moins, son considérable affaiblissement. Son extension au plan national pourrait en revanche être interprétée comme l'expression de quelque nostalgie pour un statut de minorité depuis longtemps révolu. Il semble bien que cette coexistence doive se contenter du seul plan local pour arriver à son plein épanouissement.
Notes de bas de page
1 Cf. Georges Weill, Recherches sur la démographie des Juifs d'Alsace du xvie au xviiie siècle, Revue des études juives, 130,1971, p. 51-59. (Repris en partie dans Georges Weill, L'Alsace, in Histoire des juifs en France, sous la direction de B. Blumenkranz, Toulouse, 1972, p. 164-167).
2 Gilbert Cahen, La Région Lorraine, ibid., p. 86-90 ; P. A. Meyer, La communauté juive de Metz au xviiie siècle, Nancy, 1993.
3 Cf. Françoise Job, Les Juifs de Nancy, Nancy, 1991.
4 Le Registre des délibérations de la nation juive portugaise de Bordeaux (1711-1787), édité par Simon Schwarzfuchs, Paris, 1981, p. 9-52.
5 Gérard Nahon, Les « Nations » juives portugaises du Sud-Ouest de la France (1684-1791), Paris, 1981.
6 Simon Schwarzfuchs, Du Juif à l'Israélite, Paris, 1989, p. 256-259.
7 Ibid., p. 111-112.
8 Voir Ernest Ginsburger, Le Comité de surveillance de Jean-Jacques Rousseau, Paris, 1934 ; Simon Schwarzfuchs, op. cit., p. 151-152.
9 Ibid., p. 149,155-156.
10 Simon Schwarzfuchs, Les juifs d’Algérie et la France (1830-1855), Jérusalem, 1981, p. 13-20.
11 Ibid., p. 21-29.
12 Recueil des actes du gouvernement de l’Algérie (1830-1854), Alger, 1856, p. 43-44 (arrêté du 7 décembre 1830).
13 Ibid., p. 107-109.
14 Ibid., p. 43-44.
15 Ibid., p. 64-67. L'arrêté est daté du 18 novembre 1834. À noter que le négociant Alphandéry cadet, qui était originaire de la métropole, fut également nommé membre du conseil municipal, mais au titre de la population française.
16 Bulletin officiel des actes du gouvernement de l'Algérie [BOAGA], 1834-1839, p. 64-67.
17 Ibid., p. 260-262.
18 Ibid., p. 254-255.
19 Ibid., p. 265-266.
20 Ibid., p. 425-426.
21 Cf. Simon Schwarzfuchs, Les Juifs d’Algérie..., op. cit., p. 49-52.
22 Ibid., p. 59.
23 BOAGA (1847) p. 223-224. Il s'agissait en l'occurrence du négociant Élie Cohen-Bosman.
24 BOAGA (1848), p. 85-86 (dans le cadre du renouvellement du Conseil municipal d'Alger du 27 mars 1848).
25 Ibid., p. 339-340 (arrêté du 14 octobre 1848). Il faut souligner qu'il s'agit de chiffres minimum. Cf. également l'arrêté du 1er août 1854 (BOAGA [1854] p. 250).
26 Ibid., p. 128-130 (arrêté du 14 mai 1854).
27 Ibid., p. 201-213 (arrêté du 17 juin 1854).
28 Qualifié de propriétaire, il est nommé le 23 juin 1854 (ibid., p. 248).
29 Ce « négociant » est nommé le 29 août 1854 (ibid., p. 251).
30 Il est décrit comme « chef du consistoire ». Désigné le 8 septembre 1854 (ibid., p. 289-290).
31 Ce « propriétaire et négociant » est nommé le 8 septembre 1854 (ibid., p. 290).
32 Il était « délégué du consistoire ». Nommé le 13 septembre 1854 (ibid., p. 292).
33 « Propriétaire et négociant », il est nommé le 23 septembre 1854 (ibid., p. 362-363).
34 « Propriétaire et délégué du consistoire », il est nommé le 23 septembre 1854 (ibid., p. 363-364). Dahay est une erreur d'impression pour Dahan.
35 Ce « négociant » est nommé le 1er novembre 1854 (ibid., p. 443-444).
36 Ces « propriétaires » sont nommés le 25 novembre 1854 (ibid., p. 470).
37 Recueil..., p. 1206.
38 BOAC (Bulletin officiel de l'Algérie et des colonies), 1858, p. 130-131.
39 BOGGA (Bulletin officiel du gouvernement général de l'Algérie), 1861, p. 440-442.
40 Ibid., 1862, p. 405.
41 Ibid., 1864, p. 377 ; 1865, p. 369.
42 Ibid., 1867, p. 661-662.
43 BOAC, 1859, p. 546-548.
44 BOGGA, 1863, p. 79-80. À noter que le 6 janvier précédent, Lazare Cohen avait été nommé lieutenant à la quatrième compagnie du bataillon d'infanterie de la milice de Constantine, mais il était vraisemblablement d'origine métropolitaine.
45 Ibid., 1864, p. 207.
46 En fait, la création de ce bataillon nous est surtout connue par sa dissolution prononcée le premier mars 1871 à la suite du décret Crémieux (BOGGA, 1871, p. 106).
47 Voir La Jurisprudence algérienne, 1862, p. 5-8.
48 Geneviève Dergemenjian, juifs et Européens d'Algérie. L'antisémitisme oranais : 1892-1905, Jérusalem, 1983.
49 BOGGA, 1869, p. 11.
50 Ibid., p. 79-84.
51 Ibid., 1871, p. 42-43.
52 Ibid., 1872, p. 574-575.
53 Y eut-il d'autres candidatures qui ne furent pas couronnées de succès ? Il est impossible de l'affirmer dans l'état actuel de nos recherches.
Auteur
Université Bar Ilan, Tel Aviv
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