1 À la faveur de la suppression de l’autonomie du Kosovo, en 1989, un vaste processus de « serbisation » de l’administration avait été engagé, si bien que la majeure partie des fonctionnaires et responsables administratifs étaient serbes. D’après les chiffres cités par Joël Hubrecht (2001, p. 26), 90 % des policiers albanais auraient été licenciés entre 1990 et 1992.
2 C’est là une originalité, puisque la plupart des autres missions des Nations unies ayant un volet sécurité doivent composer avec une force de police déjà constituée, par exemple en Bosnie (Cordone, 1999).
3 Ce n’est pas notre rôle que de trancher le conflit des qualifications qui oppose Serbes et Albanais. Aussi retenons-nous les deux désignations.
4 Stratégies que, parmi d’autres, Michel Crozier et Erhart Friedberg (1992) invitent à prendre en compte pour comprendre les systèmes d’action concrets.
5 Ce dernier cas caractérise les processus de construction d’un État après la décolonisation (Badie, 1992).
6 Dans le cadre de l’atelier CIVPOL, Montréal, 11 mars 2011, d’autres rivalités « bilatérales » de ce type ont été signalées.
7 Entretien avec le directeur du Kosovo Police Service School, de nationalité américaine, 30 juillet 2001.
8 Entretien avec le directeur des ressources humaines de l’UNMIK Police, 31 juillet 2001.
9 Il s’est toutefois avéré impossible d’appliquer cette réforme.
10 Entretien avec le directeur des ressources humaines de l’UNMIK Police, 1er octobre 2001.
11 Ibid.
12 Ibid.
13 Sa conception de son action est en effet systématiquement référée au modèle d’organisation de l’État français et à son droit administratif.
14 Entretien avec le directeur des ressources humaines de l’UNMIK Police, 1er octobre 2001.
15 Échange avec un gendarme français en poste à Prizren, 22 juillet 2002.
16 C’est vers ces deux pays que s’oriente, pour l’essentiel, l’émigration kosovare.
17 Entretien avec un gendarme français en poste à Prizren, 21 juillet 2002.
18 Dans le Rapport d’information no 3167 de la Commission de la défense nationale et des forces armées (2001) sur « l’action civile des armées sur les théâtres extérieurs (action civilomilitaire) », le rapporteur, R. Gaïa, ne tente pas même de camoufler cette logique d’instrumentalisation des missions internationales, à des fins sécuritaires mais aussi économiques, et il déplore que la France n’ait à l’époque pas encore suffisamment rationalisé son action dans cette perspective. Dans un paragraphe intitulé « C’est maintenant que les positions se prennent », il écrit en ce sens « on ne peut que regretter que le travail et parfois le sacrifice de nos soldats n’aient pas été accompagnés d’un effort comparable au plan de la promotion de notre présence économique. Quelle est la contrepartie que notre investissement humain dans l’aéroport de Sarajevo a apportée à la France, en dehors de la trop longue liste de soldats français tombés pour son contrôle entre 1992 et 1995 […] ? »
19 Un exemple nous fut donné concernant deux gendarmes qui avaient manifesté le souhait d’être affectés à la protection rapprochée des juges.
20 Chiffre cité sur le cédérom de l’UNMIK Police établi par le service de presse et d’information du public, courant 2001.
21 Voir, à ce sujet, la contribution de Nadia Gerspacher dans ce livre.
22 Certaines nations préfèrent toutefois s’en remettre aux Nations unies pour réaliser la sélection des candidats à l’expatriation, afin de couper court à ces accusations.
23 Entretien avec le directeur des ressources humaines de l’UNMIK Police, 1er octobre 2001.
24 Entretien avec un CIVPOL français, patrolman à la station no 1 de Pristina, Pristina, 23 juillet 2002.
25 Entretien avec un instructeur français de l’Académie de police, Pristina, 23 juillet 2002.
26 Échange avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 22 juillet 2002.
27 Le problème se pose aussi pour les « jeunes » démocraties d’Amérique latine qui, après avoir connu une période de dictatures, n’ont pas toujours mis à l’écart les fonctionnaires de police de cette période. À cet égard, le lecteur pourra se référer à la contribution de Carlos Ruiz Vasquez dans le présent ouvrage.
28 Entretien avec le directeur des ressources humaines de l’UNMIK Police, 1er octobre 2001.
29 Entretien avec un instructeur français de l’Académie de police, Pristina, 23 juillet 2002.
30 Entretien avec un gendarme français responsable d’une station, Pristina, 24 juillet 2002.
31 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, Pristina, 25 juillet 2002.
32 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, Pristina, 23 juillet 2002.
33 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, Pristina, 25 juillet 2002.
34 Entretien avec un gendarme français en poste à la station régionale de Prizren, 21 juillet 2002.
35 Field Training Officer, c’est-à-dire les CIVPOL encadrant les policiers locaux récemment sortis de l’école de police.
36 Homme KPS albanais, Audit de la station d’Urosevac/ferizaj, 31 mars 2001.
37 Récriminations synthétisées des KPS, Audit de la station d’Orahovac, 19 janvier 2001.
38 Mémos du 24 septembre 2000 et du 24 février 2001, archivés dans l’audit du RHQ de Gnjilane, 20 mars 2001. Il convient de reconnaître que ce type de récrimination est exceptionnel, les policiers KPS exprimant rarement une opinion sur les policiers internationaux dans le cadre des audits, alors même que la procédure prévoit de recueillir leurs récriminations. Compte tenu des obstacles inhérents à ces démarches de « voice », pour reprendre l’expression d’un Hirschmann, il nous semble qu’on peut considérer ce mémo comme particulièrement significatif de la perception, par les policiers locaux, du travail des internationaux. Ces perceptions nous ont par ailleurs été confirmées dans le cadre des entretiens.
39 Entretien avec une femme KPS albanaise, Unité standard professionnel, Pristina, octobre 2001. Les conditions dans lesquelles les entretiens ont été réalisés avec les policiers locaux ont probablement favorisé la tenue d’un discours « langue de bois ». Les entretiens se tenaient en effet dans les stations de police, les policiers locaux avaient été sélectionnés par les responsables de station et nous étions souvent présentée comme missionnée par le gouvernement français ! Pour un public peu accoutumé aux méthodes des sciences sociales, ces conditions ont sans doute été source d’auto-censure.
40 Entretien avec un policier américain, chef de l’unité patrouille dans une station de Pristina, en poste depuis près de deux ans, Pristina, 24 juillet 2002.
41 Observations réalisées le 19 juillet 2002, à la frontière albanaise.
42 Homme KPS albanais, unité patrouille de la station de Prizren, 18 juillet 2002.
43 Entretien avec une femme KPS, albanaise, déployée dans la station de Mitrovice Sud. Entretien réalisé en octobre 2001.
44 Entretien avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 22 juillet 2002.
45 Entretien avec un gendarme français, patrolman dans une station de Pristina, Pristina, 23 juillet 2002.
46 Mémo du 24 septembre 2000, adressé à l’OSCE, archivé dans l’audit du RHQ de Gnjilane, 20 mars 2001. Cette dernière mention, tout en adressant un satisfecit à des CIVPOL indiens, souligne dans le même temps le caractère relativement exceptionnel de ce type d’exemple.
47 Femme KPS albanaise, 40 ans, Audit de la station d’Obilic, 12 avril 2001.
48 Femme KPS albanaise, 28 ans, Audit de la station d’Obilic, 12 avril 2001.
49 Homme KPS albanais, 25 ans, Audit de la station d’Obilic, 12 avril 2001.
50 Homme KPS albanais, 23 ans, Audit de la station de Pec/Peje, 8 mai 2001.
51 Audit de la station de Mitrovice Sud, le 3 novembre 2001.
52 Audit de la station régionale de Pec/Peje, le 8 mai 2001.
53 Entretien avec un KPS albanais, né en 1974, classe 4, Pristina Station 1, Pristina, octobre 2001.
54 Entretien avec un KPS monténégrin, ancien policier, né en 1963, classe 1, station de Mitrovice sud, Mitrovice, octobre 2001.
55 Ils précisent ensuite que « les enseignants ne doivent pas nécessairement être des autres significatifs. Ils sont des fonctionnaires institutionnels dont le devoir formel est de transmettre une connaissance spécifique. […] La même connaissance enseignée par un professeur peut aussi être enseignée par un autre. » C’est oublier la nature du transfert qui s’opère alors avec l’élève et négliger le fait que l’enseignant peut plus ou moins le marquer, l’influencer, en fonction de son charisme ou de la relation qui se noue avec lui. La dimension émotionnelle est alors essentielle.
56 On rejoint ici l’approche interactive de la socialisation proposée par Annick Percheron dans Grawitz et Leca (1985, p. 178 et suiv.).
57 Cette représentation d’un travail policier de terrain « à deux vitesses » est également présente chez les policiers internationaux qui considèrent souvent que « beaucoup de policiers du tiers-monde donnent plus des leçons de corruption que de professionnalisme ». Ces propos informels nous ont été tenus par plusieurs gendarmes français en poste à Pristina, en août et octobre 2001.
58 Symptomatique de cela est la profession de foi d’un Ibrahim Rugova, le leader pacifiste des Kosovars élu président du Kosovo, d’abord clandestinement, puis au grand jour, entre 1992 et 2006, qui se proclamait « musulman symbolique », soulignant l’attachement de nombreux Kosovars au processus de sécularisation tel que connu par l’Europe (Rugova, 1994).
59 Entretien avec un KPS albanais, ancien policier : instructeur à l’Académie de police, responsable de l’équipe investigation d’une station de Pristina, octobre 2001.
60 Lors de ces événements, les symboles de l’UNMIK (véhicules, bâtiments, etc.) constituèrent des cibles de choix pour les émeutiers, ainsi que le soulignent les principaux rapports, notamment ceux d’ICG (2004) et du Secrétaire général de l’ONU (2004).
61 Depuis, la durée des missions a été allongée à un an. Il n’est pas sûr que cette durée suffise à combler les principales lacunes des expatriés…
62 Nous défendons ici l’idée que le recrutement des policiers CIVPOL occidentaux repose trop exclusivement sur des critères de compétence professionnelle, alors que l’accomplissement d’une mission internationale de ce type nécessite une compréhension fine de la société d’expatriation. Pour une réflexion convergente, voir le texte de Samuel Tanner et de Benoit Dupont dans ce livre.
63 Entretien avec un CIVPOL français de la police des frontières, Obilic, 23 juillet 2002.
64 Acronyme albanais de l’Armée de libération du Kosovo.
65 Entretien avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 24 juillet 2002.
66 Entretien avec un instructeur français de l’Académie de police, Pristina, 23 juillet 2002.
67 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, 23 juillet 2002.
68 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, Pristina, 25 juillet 2002. Pour mémoire, rappelons que les KPS ne sont que 5000 environ au cours de l’été 2002. D’autre part, ils ne sont pas rémunérés par les Nations unies mais à même le budget du Kosovo.
69 Lorsque la procédure de recrutement a été ouverte, en 1999, l’UNMIK Police a reçu 27 000 candidatures dont 14 000 furent jugées recevables. Seules 4000 d’entre elles furent retenues lors de la 1re phase de recrutement, entre 1999 et 2001.
70 Audit du 10 mai 2001.
71 Audit du 7 juin 2001.
72 Cette faiblesse de la formation de base se trouve également chez les policiers français qui connaissent rarement les règles de droit qu’ils sont censés faire respecter, ainsi que le souligne Cédric Moreau de Bellaing, dans son mémoire de DEA (2000). Pendant la formation, le rôle des formateurs est alors essentiel dans l’appropriation des règles et dans le jeu avec les règles. Ainsi les policiers participent-ils à la construction des normes policières.
73 Entretien avec un gendarme français, Missing Person Unit, Pristina, 25 juillet 2002.
74 Entretien avec un CIVPOL français de la police des frontières, Obilic, 23 juillet 2002.
75 Souveraineté incomplète puisqu’aux termes de la résolution 1244, le Kosovo est considéré comme partie intégrante de la Yougoslavie et ne peut donc disposer d’une armée.
76 Sur cette histoire heurtée, voir Malcom (1998), Vickers (1998), Roux (1992) et Judah (2000).
77 Échange avec un gendarme français en poste à la station régionale de Prizren, 22 juillet 2002.
78 Ibid. Cette remarque venait en allusion à une question posée précédemment, à l’occasion de laquelle le gendarme m’avait fait part de sa situation de famille, assez délicate puisqu’en tant que divorcé, il ne voyait que rarement ses enfants.
79 Entretien avec un gendarme français en poste au quartier général de l’UNMIK Police, Pristina, 1er octobre 2001.
80 Échange avec un gendarme français en poste à la station régionale de Prizren, 22 juillet 2002.
81 Sur le plan méthodologique, il est difficile de procéder à une vérification empirique de cette question. Il faudrait pour ce faire séjourner au Kosovo pendant de très longues périodes, d’un mois au moins, et procéder à des observations in situ. Dans l’impossibilité de procéder ainsi, nous ne pouvons que faire reposer nos analyses sur des déclarations de policiers internationaux qui prêtent inévitablement à discussion, s’agissant de leur véracité. Toutefois, étant donné que ce type d’affirmation est revenu régulièrement, de la part de personnes occupant des fonctions différentes, étant en poste depuis des durées variables, dans des contextes variables, il nous a semblé possible d’y accorder un minimum de crédit. Les échanges, dans le cadre de l’Atelier de Montréal, les 10 et 11 mars 2011, ont largement confirmé l’importance de ce point.
82 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, 23 juillet 2002.
83 Entretien avec un gendarme français, patrouilleur dans une station de Pristina, 25 juillet 2002.
84 Un responsable de station estimait quant à lui que parmi les 27 CIVPOL dont il était responsable, 20 % n’étaient « pas sûrs » : « On a très peu de personnels internationaux sur lesquels on peut compter à 100 %. Je peux compter à 100 % sur 20 % (des CIVPOL) ; 30 à 50 % font leur travail sans plus et 20 % sur lesquels on ne peut pas compter, soit parce qu’ils sont pas formés suffisamment par rapport aux pays européens, ça on ne peut pas leur reprocher, chaque pays, chaque international, apporte ce qu’il peut faire. Mais là où cela devient plus dangereux, c’est quand des internationaux qui pourraient bosser plus ne bossent pas, font du mauvais travail alors qu’ils sont capables de bien faire », entretien avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 24 juillet 2002.
85 Échange avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 22 juillet 2002.
86 Pour se familiariser avec la lecture de l’histoire du Kosovo réalisée par des historiens serbes, voir Batakovic (1998) et Samardzic (1991).
87 Entretien avec le directeur des ressources humaines de l’UNMIK Police, 1er août 2001.
88 Entretien avec un gendarme français en poste à Pristina, 25 juillet 2002.
89 Notre interlocuteur fait ici allusion à son logement au Kosovo, chez l’habitant.
90 Échange avec un gendarme français en poste à la station régionale de Prizren, 22 juillet 2002. Lorsqu’il évoque les murs entourant les maisons albanaises, notre interlocuteur fait allusion au fait que dans les régions rurales, les Albanais se regroupent entre clans, édifient plusieurs maisons pour chaque famille et clôturent cet espace par des murs assez élevés qui ne permettent pas, depuis l’extérieur, de voir à l’intérieur.
91 Entretien avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 24 juillet 2002.
92 Échange avec un CIVPOL français, responsable d’une station de police, 22 juillet 2002.
93 Sur les caractéristiques du sentiment d’appartenance à la communauté albanaise, voir les travaux de Michel Roux (1992, 1999). À l’inverse, les Serbes, les Croates et les Bosniaques, qui parlent tous la même langue slave, se distinguent par la religion : ils sont respectivement de confessions orthodoxe, catholique et musulmane.
