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  • La Révolution tranquille 60 ans après
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    Plan détaillé Texte intégral Le sens de la Révolution tranquille L’État québécois aujourd’hui Le néocorporatisme et le modèle québécois Le modèle québécois financier Auteur

    La Révolution tranquille 60 ans après

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre 1. Qu’est-ce que le modèle québécois ?

    Stéphane Paquin

    p. 19-38

    Texte intégral Le sens de la Révolution tranquille L’État québécois aujourd’hui Le néocorporatisme et le modèle québécois Le modèle québécois financier Auteur

    Texte intégral

    1Les débats sur l’existence même de la Révolution tranquille et d’un modèle proprement québécois de gouvernance ont de quoi rendre perplexes les spécialistes de l’administration publique et des politiques publiques, en somme ceux qui étudient le Québec à partir du point de vue de l’État québécois. Pour de très nombreux spécialistes, notamment en histoire sociale, la Révolution tranquille relève fondamentalement du mythe. Depuis les années 1980, l’école dite « moderniste », dont font partie Paul-André Linteau, Jacques Rouillard ou Jocelyn Létourneau, soutient que le Québec suit un rythme de développement normal, voire comparable à celui d’autres sociétés occidentales. Le Québec constituait une société urbanisée, industrielle et moderne bien avant 1960. Pour les « modernistes », la Révolution tranquille n’est pas la responsable de l’entrée du Québec dans la modernité. Celle-ci existait bien avant. Même si la Révolution tranquille représente une étape importante dans l’histoire du Québec, Paul-André Linteau soutient que cette dernière a même quelque chose de l’« interprétation de l’équipe gagnante » (Linteau, 2000, p. 21-22).

    2Ces travaux contredisent les recherches de nombreux auteurs qui soutiennent plutôt la thèse du « retard du Québec » d’avant 1960. Pour Fernand Dumont, Jacques Dofny et Marcel Rioux ainsi que Hubert Guindon, mais également pour les historiens de l’École historique de Montréal (Maurice Séguin, Guy Frégault, Michel Brunet) et de Québec (Fernand Ouellet), le Québec accusait un retard par rapport au reste du Canada et aux autres sociétés occidentales. Ce qui divise ces chercheurs, ce sont les causes de ce retard : la Conquête et ses suites pour les uns, la trop grande domination de l’Église catholique et la valorisation excessive des valeurs traditionnelles pour les autres.

    3Ce qui surprend le plus les spécialistes de l’État, c’est que ce dernier est généralement absent de l’analyse. Étonnant puisqu’il y a un consensus pour affirmer que le point de départ de la Révolution tranquille est la prise du pouvoir des libéraux de Jean Lesage, le 22 juin 1960. C’est la conquête électorale d’un parti de toute évidence interventionniste qui sert de tremplin à la Révolution tranquille. Pourtant, l’importance de l’État est sous-estimée dans les écrits sur l’interprétation de cette dernière.

    4De plus, les hypothèses au sujet de la modernité ou du retard du Québec posent de nombreux problèmes épistémologiques et méthodologiques. Elles renferment une conception évolutionniste du changement social, inspirée de la théorie du développement par étapes de Rostow, qui est complètement discréditée de nos jours. Les auteurs modernistes postulent, implicitement, que la modernité est un idéal-type vers lequel tendrait naturellement l’ensemble des sociétés occidentales, dont le Québec. L’idée est de déterminer si le Québec est en retard par rapport à la tendance ou s’il est une société comme les autres. Le concept de modernité fait référence, sans que ce soit explicite dans la majorité des textes, aux sociétés qui auraient accompli leur révolution industrielle. Cette industrialisation se serait accompagnée d’une accélération de l’urbanisation, d’un ralentissement de la croissance démographique, du progrès scientifique, de la montée de l’individualisme, du recul de la tradition, de la sécularisation de la société, de la libéralisation économique, de la bureaucratisation, de la centralisation des pouvoirs, etc.

    5L’essentiel du problème provient du fait que le concept de modernité auquel se réfèrent les auteurs n’est pas construit sur des bases très solides. Il s’agit, dans le meilleur des cas, d’un idéal-type wébérien. S’il est approprié de comparer le Québec à d’autres sociétés réelles, ce qui est de plus en plus facile en raison de l’accès simplifié à de très nombreuses statistiques internationales, il est beaucoup moins approprié de le comparer à une « modernité » construite, réifiée, et donc fictive. On peut comparer deux sociétés par rapport à un point de référence imaginé, un idéal-type, afin de mieux comprendre leurs ressemblances et leurs différences, selon l’approche tocquevillienne. Il est cependant incorrect, méthodologiquement parlant, de comparer une seule société avec un modèle idéaltypique comme c’est généralement le cas. Dans une telle analyse, le risque est grand d’insérer un biais de sélection dans l’analyse pour confirmer ses hypothèses. En clair, il est très facile de démontrer que le Québec d’avant 1960 était à la fois en retard et en avance sur d’autres sociétés occidentales.

    6Il est vrai que les spécialistes des études québécoises, lorsqu’ils ne s’attachent pas à la « modernité », comparent parfois le Québec avec l’Ontario, les États-Unis ou encore des pays d’Europe de l’Ouest, surtout la France. Or ces comparaisons ne sont pratiquement jamais systématiques, ce qui fausse les résultats d’analyse (Rudin, 1998). En effet, que penser du cas des États-Unis où la « modernité » ne s’est pas accompagnée d’une sécularisation de la société ? Est-ce que cette société est anormale ou en retard par rapport au Québec ? Et si c’était l’Ontario qui était exceptionnel au Canada, et non le Québec en retard ? Que penser également des témoignages d’immigrants européens pour qui le Québec des années 1950 était très moderne, très en avance, du point de vue technologique entre autres, sur l’Europe, notamment la France et la Grande-Bretagne ? Que penser des études qui soutiennent que le développement économique du Québec était en retard sur celui de la côte est des États-Unis ? Si le Québec est une société moderne, normale et comme les autres, comment expliquer ce décalage ?

    7La même critique peut être adressée aux travaux sur la variété des modèles de capitalisme, qui sont très en vogue depuis les années 1990. Dans la recherche récente sur le sujet ou encore sur les modèles d’États-providence, la notion de « modèle » est au centre de l’analyse. Pour de très nombreux auteurs, le Canada est sans aucun doute un modèle de capitalisme libéral (Hall et Soskice, 2001 ; Hancké, 2009) qui se double d’un modèle d’État-providence également de type libéral (Esping-Andersen, 1990). Le modèle libéral, qui réunit divers pays comme les États-Unis, la Grande-Bretagne, l’Australie et le Canada, représente un idéal-type qui sert à distinguer divers modèles d’organisation sociale et économique. Le modèle libéral est en effet comparé au modèle social-démocrate nordique, au modèle européen continental, etc.

    8Malgré quelques divergences entre les auteurs, le modèle libéral repose plus que les autres sur les logiques marchandes, sur de fortes mesures de flexibilité du marché du travail – ce qui signifie moins d’intervention de l’État pour protéger les travailleurs – et sur moins de syndicalisation. Dans ce modèle, les marchés boursiers sont importants, ce qui amène les entreprises à déployer des stratégies axées sur le court terme. Pour sa part, l’État-providence libéral est plus modeste et moins universel, il cible généralement les plus faibles revenus, propose des solutions issues du marché – le fameux workfare – ainsi que des couvertures par l’assurance privée (Esping-Andersen, 1990).

    9L’erreur majeure des théoriciens des modèles sociaux et économiques consiste dans une réification excessive des caractéristiques des modèles. Ces derniers sont toujours situés, par exemple, à l’intérieur des frontières de l’État souverain, ce qui pose problème (Rioux, 2020). Pourtant, au Canada, le Québec s’est construit, depuis la Révolution tranquille, un modèle de développement économique et social unique qui n’obéit pas à la logique libérale du « modèle canadien ». Le Québec ne s’aligne pas sur un modèle libéral qui aurait des caractéristiques communes, car la différence québécoise, qui était importante avant 1960, notamment en ce qui concerne la place de l’Église catholique dans les mécanismes de gouvernance publique, s’est reconstruite et accentuée depuis.

    10Même si le Canada est marqué par des différences régionales importantes, le Québec n’est pas une province comme les autres ; il possède un modèle d’organisation unique, distinct de la norme libérale canadienne. Le modèle québécois ne fait pas ici référence à un modèle à imiter. Il désigne plutôt une variété particulière d’organisation politique, économique, culturelle et sociale (Côté, Lévesque et Morneau, 2005) reposant sur des mécanismes formels et informels qui structurent les relations entre l’État et les groupes d’intérêts, les acteurs de la société civile, que ce soient les syndicats ou les représentants patronaux, mais également entre l’État, les entreprises et les milieux financiers. On utilise l’expression « modèle québécois », car on retrouve au Québec un rapport entre ces acteurs qui n’existe pas ailleurs au Canada, ni en Amérique du Nord, ni même dans les autres modèles libéraux.

    11En raison de la place beaucoup plus grande de l’intervention de l’État dans l’économie et le social, par la relation entre l’État et les groupes d’intérêts qui ressemble davantage à un modèle néocorporatiste peu institutionnalisé, par la nature non privée des institutions financières les plus importantes et par l’identité nationale des Québécois qui ne connaît pas d’équivalent au Canada, le Québec est clairement une nation distincte qui possède un modèle de gouvernance unique dans l’ensemble libéral canadien. Le moteur de cette distinction québécoise est le nationalisme, facteur qui tend à être ignoré par les historiens modernistes tout comme par les spécialistes des modèles économiques et sociaux. Pourtant, la Révolution tranquille est le fruit d’un sursaut nationaliste au Québec, dont l’une des trames centrales était de lutter contre la discrimination envers les francophones.

    Le sens de la Révolution tranquille

    12Les spécialistes des sciences sociales affirment que la société québécoise d’avant 1960 ne formait pas une société traditionnelle, antidémocratique ou illibérale. Même si le débat n’est pas clos entre les spécialistes de la « Grande Noirceur », Gilles Bourque, Jules Duchastel et Jacques Beauchemin (1994) soutiennent que, dès l’arrivée du gouvernement responsable en 1848, on assiste à la constitution d’un État démocratique libéral au Québec. Comme tout appareil étatique moderne, cet État s’est imposé, par l’intermédiaire du droit, comme le centre de régulation des institutions encadrant la société, de l’économie de marché jusqu’à l’Église. Si l’Église joue un rôle social si fort au Québec jusque dans les années 1960, c’est parce que l’État québécois lui a concédé ce rôle. Le fait que l’Église dispose de plus de personnel que l’État n’y change rien. Selon ces auteurs, le libéralisme qui constituait l’idéologie de l’État avant 1960 accorde par définition le domaine de la régulation sociale (gestion de la pauvreté, soins de santé, éducation, etc.) à des institutions privées, l’État ne jouant qu’un rôle supplétif.

    13Le Québec d’avant 1960 ne constitue donc pas une théocratie et l’État n’est pas un simple appendice de l’Église catholique. La relation entre l’État et l’Église s’inscrit dans la logique libérale et, dans les années d’après-guerre, le Québec représente fondamentalement une « société libérale », c’est-à-dire une société démocratique et pluraliste, et ce, même si le discours de Maurice Duplessis, au pouvoir de 1936 à 1939 et de 1944 à 1959, est conservateur et antisyndical, qu’il défend les valeurs traditionnelles catholiques et s’oppose à un plus grand interventionnisme étatique. L’historien Michel Brunet (1958) soutient pour sa part que l’antiétatisme est une des trois dominantes de l’idéologie canadienne-française, avec l’agriculturisme et le messianisme.

    14L’idéologie antiétatique au Québec a plusieurs sources. Parmi celles-ci, on peut souligner la doctrine sociale de l’Église, qui se méfie du pouvoir de l’État, car la construction d’un État-providence signifie, dans les faits, un transfert des responsabilités sociales de l’Église catholique vers l’État. L’antiétatisme n’est pas une doctrine proprement unioniste. Les libéraux de Lomer Gouin, premier ministre de 1905 à 1920, et de Louis-Alexandre Taschereau, au pouvoir de 1920 à 1936, y adhéraient également. L’intervention de l’État dans l’économie de 1905 à 1950 ne repose sur aucune politique d’ensemble et, lorsqu’elle existe, se limite à l’extractivisme et aux secteurs traditionnels de l’activité gouvernementale, comme le développement de la voie maritime, la construction de routes et de chemins de fer ou encore le programme d’électrification rurale. De plus, pour les nationalistes canadiens-français, puisque l’élite anglophone canadienne ou américaine a la haute main sur l’État fédéral, mais aussi sur une grande partie de l’État québécois (finances, ressources naturelles, etc.), ce transfert de pouvoir n’est pas une option. C’est l’Église qui protège l’identité et l’autonomie de la nation.

    15Duplessis est donc réfractaire à une plus grande intervention de l’État. C’est pour cela que le gouvernement du Québec conteste vigoureusement l’interventionnisme grandissant du gouvernement fédéral dans l’économie et le social après la Seconde Guerre mondiale. Il le fait au nom de la protection des compétences provinciales et de l’autonomie fiscale, mais également parce que le gouvernement Duplessis désapprouve le développement de l’État-providence. Publié en 1956, le rapport de la commission Tremblay, qui s’est penchée sur les arrangements constitutionnels entre le Québec et Ottawa, condamne l’interventionnisme du fédéral. En parlant des mesures, pourtant timides, d’assistance sociale au Canada, les commissaires utilisent même l’étiquette de « socialistes » (Bourque, Duchastel et Beauchemin, 1994).

    16Après la Seconde Guerre mondiale, l’Église n’a cependant pas les ressources suffisantes pour assurer seule les services en matière d’éducation, de soins de santé et de sécurité sociale. Avec l’urbanisation et l’industrialisation, elle se trouve complètement dépassée par les besoins de la société. Le boom démographique de l’après-guerre nécessite une plus grande intervention de l’État dans les soins de santé et les services sociaux, ainsi qu’un financement plus important de l’éducation, tandis que le développement de l’économie exige un système éducatif plus professionnel, spécialisé et compétent.

    17L’Église, qui est à bout de ressources, doit de plus en plus recourir à des enseignants et à des soignants laïques pour remplir ses fonctions de base. Elle n’arrive tout simplement plus à répondre aux attentes de la population. Ainsi, de 1945 à 1960, l’Église doit compter sur l’appui de l’État québécois. Ce dernier augmente de façon considérable ses budgets en matière d’éducation et de santé afin de fournir la brique et le mortier. Pour les écoles publiques, par exemple, le gouvernement contribue à la construction des bâtiments, mais le clergé détermine le contenu de l’enseignement (Latouche, 1974 ; McRoberts et Posgate, 1983). En raison de la croissance démographique, les laïcs gagnent en importance et accèdent à des postes d’influence et de contrôle. De vives contestations provenant de la société civile s’ajoutent à cela, et l’Église se trouve alors en difficulté (Bienvenue, 2003).

    18Pour les précurseurs de la Révolution tranquille, il apparaît clairement que la situation n’est pas viable à long terme. Avant la Révolution tranquille, les Canadiens français accusent un retard en matière de scolarisation et d’enseignement supérieur. Le niveau d’instruction au Québec se situe non seulement sous la moyenne ontarienne, mais aussi sous celle de la population blanche et afro-américaine des États-Unis (voir tableau 1.1).

    19En outre, les Canadiens français sont victimes de discrimination au Canada. Ainsi, à la suite des travaux qu’elle a menés de 1960 à 1962, la Commission royale d’enquête sur l’organisation du gouvernement, mieux connue sous le nom de commission Glassco, est arrivée à une conclusion dévastatrice : trop peu de Canadiens français occupaient des postes clés dans l’administration publique fédérale (Fraser, 2007, p. 34-35). Selon une étude présentée lors de la Commission royale d’enquête sur le bilinguisme et le biculturalisme (commission Laurendeau-Dunton), instituée par le gouvernement fédéral de Lester B. Pearson en 1963, les travailleurs d’origine française de sexe masculin recevaient en 1961 un revenu d’emploi moyen qui correspondait à 64 % de celui des travailleurs d’origine britannique (voir tableau 1.2). Seuls les Italiens et les Indiens (c’est-à-dire les Autochtones) avaient des revenus inférieurs.

    tableau 1.1. Nombre d’années d’études moyen en 1991 des hommes nés en 1926, 1946 et 1966, au Québec, en Ontario et aux États-Unis

    Année de naissance Québec Ontario États-Unis
    Blancs Noirs
    1926 9,0 10,9 12,1 9,4
    1946 11,7 12,8 13,5 12,2
    1966 14,0 13,9 12,9 12,7

    Source : Lemieux, 1999, p. 53.

    20Selon les travaux de la Commission d’enquête sur la situation de la langue française et sur les droits linguistiques au Québec (commission Gendron), créée en 1968 par le gouvernement du Québec, seulement 31 % des postes de cadre étaient occupés par des francophones au Québec (cité dans Conseil supérieur de la langue française, 2020). Finalement, selon François Vaillancourt et Luc Vaillancourt (2005), en 1961, seulement 47 % des emplois relevaient d’entreprises propriétés de francophones (qui représentaient plus de 80 % de la population), contre 39 % pour les Canadiens anglais et 14 % pour les étrangers, principalement des Américains.

    21C’est en ce sens que la prise du pouvoir par les libéraux de Jean Lesage le 22 juin 1960 a marqué un changement de paradigme fondamental dans l’histoire de l’intervention de l’État au Québec. Pour McRoberts et Posgate (1983), la Révolution tranquille marque une rupture idéologique, c’est-à-dire une rupture avec les idées sur la nature et les finalités de la société, de la politique et de l’État. Au début des années 1960, les idées qui avaient dominé sous le régime précédent sont remises en question, sinon complètement rejetées, par les intellectuels et non seulement par les groupes nationalistes marginaux. Le rejet de l’ancienne idéologie est la caractéristique fondamentale de la Révolution tranquille.

    22Selon McRoberts et Posgate, cette révolution idéologique, dans son sens le plus strict, implique une acceptation du développement économique et social qu’on avait tant redouté par le passé. Il était difficile d’abandonner le vieil idéal de société rurale, même une fois que le Canada français fut devenu une société majoritairement urbaine. Dans les années 1930 et 1940, plusieurs nationalistes ont tenté de redonner au secteur rural son importance d’antan. Dans les années 1950, le rapport Tremblay préconisait le maintien de l’équilibre entre les secteurs rural et urbain. Ce traditionalisme est définitivement abandonné dans les années 1960. Désormais, on souhaite ouvertement le développement économique et social. Au lieu de le considérer comme un phénomène qui menace l’intégrité de la nation, on y voit la possibilité de nouvelles réalisations.

    23Puisque l’objectif de la Révolution tranquille était de créer une société francophone hautement développée, l’État est investi du rôle d’agent ou de moteur principal du rattrapage. Le gouvernement québécois devient progressivement très interventionniste pour, finalement, devenir la province canadienne la plus interventionniste. En laissant derrière eux leur attitude hostile envers l’État, les Québécois acceptent avec confiance l’accroissement de l’intervention de l’État dans les domaines économique, financier, fiscal, social et politique. Il s’agit d’un revirement de tendance très important. Le premier budget du gouvernement Lesage, le 14 avril 1961, était inférieur à 500 millions de dollars, ce qui équivaut à environ 4,5 milliards de dollars de 2021 selon l’estimateur de la Banque du Canada. À titre de comparaison, le budget de 2021 du gouvernement du Québec avoisinait les 125 milliards de dollars, ce qui représente un budget pratiquement 28 fois plus gros ou une augmentation de 2700 % depuis 1961 ! Il s’agit d’une augmentation considérable même si on tient compte de la croissance de la population. Cette dernière est passée, pendant la période, de 5 300 000 à 8 500 000 personnes, une hausse bien moindre de 60 %.

    tableau 1. 2. Revenu de travail moyen des salariés masculins au Québec selon l’origine ethnique en 1961

    Origine ethnique Dollars Indice
    Total 3 469 100,0
    Britannique 4 940 142,4
    Scandinave 4 939 142,4
    Hollandaise 4 891 140,9
    Juive 4 851 139,8
    Russe 4 828 139,1
    Allemande 4 254 122,6
    Polonaise 3 984 114,9
    Asiatique 3 734 107,6
    Ukrainienne 3 733 107,6
    Autres (européenne) 3 547 102,4
    Hongroise 3 537 101,9
    Française 3 185 91,8
    Italienne 2 938 84,6
    Indienne 2 112 60,8

    Source : Recensement du Canada, 1961, compilation spéciale, tiré de Rioux, 1987, p. 137.

    24Pour Réjean Pelletier (1992), la Révolution tranquille avait pour finalité de créer un État fort et capable de coopter les autres institutions de blocage. Sous l’influence d’un nouveau nationalisme, la nouvelle élite dirigeante affronte trois institutions de blocage : 1) l’Église catholique dans le domaine de l’éducation et de la santé ; 2) la bourgeoisie anglophone dans le monde des affaires et de la finance ; et 3) le gouvernement fédéral sur le plan du partage des compétences. En somme, on veut que l’État du Québec ait pleins pouvoirs dans ces champs de compétence. Le gouvernement du Québec devait attaquer de front la centralisation des pouvoirs et des ressources fiscales à Ottawa, de même que la domination du secteur financier anglophone.

    25Ce qui change avec la Révolution tranquille, c’est la volonté des politiciens et des Québécois de voir l’État jouer un rôle moteur dans le développement du Québec et dans la promotion d’une bourgeoisie nationale francophone. Le gouvernement du Québec souhaite que les membres de la nouvelle classe moyenne émergente occupent des postes de direction et de contrôle dans les entreprises publiques, comme Hydro-Québec et la Caisse de dépôt et placement, mais également dans le milieu des affaires. Il revalorise également la fonction publique québécoise, qui devient un moyen de promotion pour les membres de la nouvelle classe moyenne.

    26Le néonationalisme est aussi politique, car le concept de province du Québec est remplacé par celui d’État du Québec, que Lesage présente comme la mère patrie des Canadiens français. Les slogans du Parti libéral du Québec, « C’est le temps que ça change » et « Maîtres chez nous », donnent le ton. Le gouvernement du Québec intervient dans les domaines économiques et sociaux tels que l’industrie, la finance, la fiscalité, l’énergie, l’éducation, les soins de santé, les services sociaux et la culture. L’État prend progressivement la place de l’Église catholique dans la prestation des services publics.

    L’État québécois aujourd’hui

    27Soixante ans après la Révolution tranquille, bien que le Québec ne soit pas un pays souverain, les Québécois possèdent un « État national » et un « gouvernement » propre avec un budget de près de 125 milliards en 2021. Sur une base par habitant, le gouvernement du Québec est le gouvernement provincial le plus développé. En 2018, sur un total d’environ 170 milliards de dollars qu’ont prélevés au Québec les diverses administrations, le gouvernement du Québec en prenait environ la moitié, le fédéral, 32 %, les municipalités, 9 %, et le Régime de rentes du Québec, 9 % (Chaire en fiscalité et en finances publiques, 2020, p. 34). Le Québec dispose ainsi d’une autonomie financière puisqu’il perçoit directement environ 80 % de ses revenus par le truchement des impôts sur le revenu, des impôts sur les entreprises et de la taxe de vente. Le reste provient du gouvernement canadien par divers transferts sociaux et par la politique de péréquation.

    28Avec près de 550 000 fonctionnaires (y compris les employés des secteurs de l’éducation et des soins de santé), le coût de l’administration publique du Québec représente 29 % de son PIB. Le taux de pression fiscale, c’est-à-dire la somme de toutes les recettes fiscales encaissées sur une année en pourcentage du PIB, était de 39 % au Québec en 2017. Ce taux est bien plus élevé que celui de la moyenne canadienne sans le Québec (32 %) et que celui de la moyenne des pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) [34 %] ou des pays du G7 (36 %). Il se compare au taux de pays comme l’Allemagne (38 %) ou les Pays-Bas (39 %), mais demeure inférieur à ceux du Danemark (45 %) et de la France (46 %). Le Québec enregistre un taux de pression fiscale plus élevé que l’ensemble des provinces canadiennes, l’Ontario étant à 35 %, l’Alberta à 26 % (Chaire en fiscalité et en finances publiques, 2020, p. 39-43).

    29Les services publics et les dépenses sociales financés par le gouvernement du Québec sont également beaucoup plus élevés. En 2009, la population québécoise recevait 17,5 milliards de dollars de plus en services publics que la population de l’Ontario, soit une différence de 26 % (Comité consultatif sur l’économie et les finances publiques, 2009, p. 11-12). Par exemple, le Québec dispose d’un système de garderies publiques subventionnées unique au Canada, de politiques familiales de type scandinave, d’un régime public d’assurance médicaments, et les droits de scolarité universitaires y sont les plus bas en Amérique du Nord (Raïq et Van den Berg, 2016). À bien des égards, le Québec présente certaines des caractéristiques de l’État d’investissement social scandinave. Tout un contraste avec l’État-providence canadien. En effet, selon Alain Noël (2018), « les gouvernements au Canada dépensent peu pour les programmes sociaux, moins en fait que ceux des États-Unis, qui ne sont guère reconnus pour leur propension à redistribuer ». L’État-providence québécois ne s’est pas aligné sur la norme libérale canadienne ; il a plutôt créé son propre modèle.

    30Ce modèle donne des résultats significativement différents du reste du Canada. Lorsqu’on s’intéresse aux inégalités de revenus à partir du coefficient de Gini, on réalise que les inégalités sont beaucoup moins marquées au Québec qu’au Canada dans son ensemble, que dans la moyenne des pays de l’OCDE ou encore que dans les pays du G7. Le coefficient de Gini mesure les inégalités dans la distribution des revenus. Un coefficient de 0 signifie l’égalité totale, alors qu’un coefficient de 1 désigne une inégalité totale. Après impôts et transferts, c’est-à-dire après l’intervention de l’État, le coefficient de Gini est de 0,28 pour le Québec. Ce résultat est inférieur à celui des États-Unis (0,39), du Royaume-Uni (0,36) ou à la moyenne canadienne (0,31), et il est comparable à celui de la France et de l’Allemagne (0,29), de la Suède (0,28), de la Finlande (0,27) ou du Danemark (0,26).

    31Dans ce contexte, il n’est pas surprenant que ce soit le Québec qui réduise le plus les inégalités entre le revenu du marché, soit le revenu avant impôts et transferts, et le revenu disponible, après impôts et transferts. La différence entre les deux mesures s’explique par l’intervention de l’État. En d’autres mots, le Québec réduit davantage les inégalités que la moyenne des pays de l’OCDE et que les pays du G7 et se compare aux performances de la Suède. Le coefficient de Gini du Québec en fonction du revenu du marché est de 0,44. Il est cependant de 0,28 selon le revenu disponible. La variation du coefficient est donc de 36 % au Québec. Cette réduction de 36 % entre le revenu du marché et le revenu disponible représente l’effort de redistribution de l’État québécois. En cette matière, il fait légèrement mieux que la moyenne des pays de l’OCDE (33 %), que le Canada et le Royaume-Uni (30 %) et que les États-Unis (23 %). Le Québec affiche une performance très proche de celle de la Suède (35 %), mais n’atteint pas la performance du Danemark (42 %) et de la Finlande (48 %). Sur la scène canadienne, Terre-Neuve-et-Labrador et le Nouveau-Brunswick (36 %) ont une performance égale à celle du Québec, alors que l’Île-du-Prince-Édouard (34 %) enregistre une performance légèrement plus faible. L’Alberta, de son côté, est à la traîne (26 %) [Chaire en fiscalité et en finances publiques, 2020, p. 135]. Sur le plan social, notamment en matière de réduction de la pauvreté, les performances du Québec sont nettement supérieures à la moyenne canadienne et à l’Ontario (voir le chapitre 3).

    Le néocorporatisme et le modèle québécois

    32Une autre caractéristique fondamentale du modèle québécois repose sur le fait que le Québec forme une « société globale » au sein du Canada, dont le modèle de gouvernance possède des particularités du néocorporatisme. La société globale du Québec s’appuie sur un pluralisme associatif très important, un réseau d’entreprises solides et une vie économique intense, qui contribuent à la construction et à la vitalité de la communauté. La vie civique tend à s’ancrer dans un territoire spécifique, celui du Québec, qui favorise l’institutionnalisation d’un espace démocratique proprement québécois. Depuis la Révolution tranquille, le Québec a tissé un vaste réseau d’institutions, de groupes d’intérêts et d’organisations dont le point de référence est d’abord le Québec (Dieckhoff, 2000, p. 123). Le néocorporatisme au Québec signifie qu’il existe une interconnexion entre l’État et les groupes d’intérêts dans l’élaboration des politiques publiques, qui va parfois jusqu’à la coconstruction de politiques publiques, notamment dans le cas des grands sommets socioéconomiques. Le néocorporatisme au Québec est cependant moins institutionnalisé que ce qu’on peut trouver dans les pays nordiques.

    33Les groupes d’intérêts occupent une place entre l’État québécois et les acteurs économiques et sociaux. Depuis la Révolution tranquille, l’État du Québec cherche à jouer le rôle d’État national des Québécois. Comme le souligne William Coleman (1995) : « En se structurant à l’image de l’État québécois, les groupes d’intérêt se sont différenciés de plus en plus de leurs partenaires canadiens et ont renforcé les forces autonomistes au Québec » (p. 32). Sur cet aspect, le Québec est unique au Canada. Cette condition a été renforcée par la situation linguistique du Québec, mais également par l’identité nationale distincte des autres organisations canadiennes. Le développement au Québec ne s’est pas accompagné d’une intégration des associations québécoises dans les réseaux canadiens, mais d’un renforcement de la société québécoise.

    34Le phénomène n’est pas nouveau, mais il acquiert un sens différent après 1960, car l’État québécois reprend le rôle traditionnel de l’Église. Des années 1930 aux années 1950, la doctrine sociale de l’Église catholique accorde au clergé un rôle central dans le développement économique et social, notamment en raison de son engagement dans les syndicats catholiques et par l’entremise des coopératives présentes sur l’ensemble du territoire québécois. Avant 1960, le Québec possédait déjà plusieurs associations et groupes d’intérêts, qui fonctionnaient indépendamment des associations équivalentes au Canada. Parmi ces associations figuraient la Confédération des travailleurs catholiques du Canada, l’Association professionnelle des industriels, l’Union catholique des cultivateurs, la Jeunesse agricole catholique, la Jeunesse étudiante catholique, etc. Certaines associations de médecins ou d’avocats existaient également.

    35À compter des années 1960, l’État québécois prend la relève avec son discours portant sur le rattrapage et le développement. La Révolution tranquille est essentiellement une approche « descendante » ou top-down : l’État du Québec est l’acteur central du développement économique et social. Bien que populaire, la Révolution tranquille demeure un projet élitiste fortement dirigé à partir de Québec. Dans ce nouveau contexte, l’Église catholique perd de son influence.

    36De plus, le mouvement de déconfessionnalisation des associations, comme les syndicats ou les regroupements agricoles, ne s’est pas accompagné d’une intégration durable dans les organisations pancanadiennes. L’Union des producteurs agricoles (UPA), qui naît de l’Union catholique des cultivateurs après la Révolution tranquille, la Confédération des syndicats nationaux (CSN) et la Fédération des travailleurs du Québec (FTQ) sont des groupes d’intérêts largement autonomes des mouvements ouvriers canadiens. La CSN voit le jour en 1961, prenant la suite de la Confédération des travailleurs catholiques du Canada fondée en 1921. La FTQ est créée en 1957 avec la fusion de divers regroupements. À sa création, environ la moitié de ses membres venait de syndicats américains établis dans la province, mais, dès les années 1970, elle gagne en autonomie au sein du Congrès du travail du Canada. Avec le temps, la FTQ devient complètement autonome au Québec tout en maintenant des liens avec les associations syndicales canadiennes (Coleman, 1995).

    37Du côté des associations patronales, les liens sont plus étroits avec des organisations pancanadiennes, mais le Québec possède son propre système d’associations. Le Conseil du patronat du Québec est fondé en 1969. Dans la pratique, il travaille indépendamment des autres regroupements canadiens ou provinciaux. Le Mouvement Desjardins est largement autonome et résiste depuis longtemps à la réglementation canadienne.

    38L’approche descendante privilégiée pendant la Révolution tranquille s’est progressivement transformée dans les années 1970, notamment après l’élection du Parti québécois (PQ) et la tenue d’une série de sommets avec différents partenaires socioéconomiques. Cette nouvelle approche est connue au Québec sous le nom de « modèle québécois de concertation » (Rigaud et al., 2008). Ce modèle comporte certains éléments importants de néocorporatisme, bien qu’il ne s’agisse pas d’une économie de marché coordonnée entièrement institutionnalisée comme dans les pays nordiques, par exemple. Depuis les années 1970, le Québec est encore plus qu’auparavant une « société globale » au sein du Canada.

    39Les mégasommets organisés par le gouvernement du Québec sont l’une des caractéristiques du modèle québécois. Par exemple, un très important sommet socioéconomique sur l’avenir du Québec s’est tenu en 1996, peu après le référendum sur la souveraineté. Le gouvernement du PQ a pu obtenir de tous les partenaires un accord sur les orientations à adopter pour rétablir l’équilibre des finances du Québec en échange de la mise sur pied d’un chantier sur l’économie sociale.

    40Un autre sommet déterminant a été le Sommet du Québec et de la jeunesse, en 2000. Malgré les manifestations étudiantes qui ont eu lieu pendant le Sommet, celui-ci s’est conclu par la signature d’une déclaration commune de plusieurs acteurs concernés. En 2005, le gouvernement du Québec a également organisé le Sommet des générations, qui a été précédé d’une tournée dans toutes les régions de la province pour consulter les représentants des groupes d’intérêts et le grand public. À la suite de la grève étudiante en 2012, un sommet sur l’enseignement supérieur a aussi été organisé par le PQ. D’autres événements font partie du modèle québécois, comme le Forum pour l’emploi de 1988, créé grâce à la collaboration de divers acteurs de la société civile, sans aide gouvernementale directe (Bourque, 2000).

    41Il existe par ailleurs de nombreux exemples de gouvernance partagée entre l’État québécois, les sociétés d’État et la société civile (Bernier, Bouchard et Lévesque, 2003). Selon Rigaud et ses collaborateurs (2010), plusieurs autres organismes, tels que Retraite Québec ou encore la Commission des normes, de l’équité, de la santé et de la sécurité du travail (CNESST), comptent des représentants de la société civile dans leur conseil d’administration. Le Bureau d’audiences publiques sur l’environnement (BAPE) est un espace de participation publique institutionnalisé au Québec. Le BAPE, qui a historiquement oscillé entre un rôle d’aide à la décision et un rôle plus politique de démocratie participative, a contribué à créer un droit à la participation citoyenne en lien avec l’évaluation des conséquences sur l’environnement des grands projets industriels et des politiques publiques en matière d’environnement (Gauthier et Simard, 2011).

    42L’espace public québécois est également occupé par des partis politiques qui limitent leurs activités au territoire du Québec. La Coalition avenir Québec, le Parti libéral du Québec, le Parti québécois et Québec solidaire peuvent chercher à influencer la politique sur la scène fédérale, mais leurs priorités se situent au Québec. Ces partis n’ont pas de liens institutionnels avec les partis politiques fédéraux, même si, dans le cas du PLQ, de nombreux membres ont également des liens avec les libéraux fédéraux ; il en va de même pour le PQ au provincial et le Bloc québécois au fédéral.

    43Finalement, une différence fondamentale entre le Québec et le reste du Canada et les États-Unis réside dans la forte présence syndicale sur son territoire. En effet, contrairement à la tendance des pays de l’OCDE, le taux de syndicalisation demeure relativement stable au Québec. Depuis 1985, ce taux a diminué de près de la moitié dans les pays de l’OCDE, alors que le taux de couverture des conventions collectives a baissé d’un tiers. Ainsi, le taux de syndicalisation moyen des pays de l’OCDE est passé de 30 % en 1985 à 16 % en 2018, un déclin de 47 %. Le pourcentage de travailleurs couverts par des conventions collectives décline lui aussi depuis les années 1980, passant de 46 % en 1985 à 32 % en 2018, soit un recul de 30 % (OCDE, 2019). Le taux de syndicalisation au Canada dans son ensemble est passé de 42 % au début des années 1980 à 26 % de nos jours. Ce taux est particulièrement bas en Ontario (26 %) et en Alberta (25 %). Le Québec, avec un taux de 38 % en 2018, ne suit pas la tendance, malgré un léger recul depuis les années 1990.

    Le modèle québécois financier

    44Dans les années 1960 et 1970, la stratégie d’État du gouvernement du Québec comporte, pour simplifier, deux grands volets. Premièrement, le gouvernement se sert des pouvoirs de l’État pour assurer le développement économique du Québec. Deuxièmement, les fruits de l’activité économique sont utilisés de façon à profiter d’abord aux Québécois francophones en améliorant leur situation financière, afin de rattraper leur retard par rapport à la communauté anglophone et à l’Ontario (Bourque, 2000 ; Bélanger, 1998). En effet, selon l’économiste Pierre Fortin, en 1960, le niveau de vie au Québec était inférieur de 26 % à celui de l’Ontario. En outre, entre 1926 et 1960, le niveau de vie au Québec s’était sensiblement détérioré par rapport à l’Ontario (voir le chapitre 3).

    45En plus de l’expansion de l’État et de son intervention dans les secteurs sociaux, le gouvernement du Québec cherche donc à favoriser le développement et la consolidation d’une classe d’affaires francophone. À partir des années 1960, il adopte diverses mesures pour soutenir l’industrie québécoise, pour encourager l’exploitation de ses ressources naturelles et leur transformation au Québec. Il complète la nationalisation de l’hydroélectricité à partir de 1962. En 1962, le gouvernement Lesage crée la Société générale de financement (SGF) et, en 1965, la Caisse de dépôt et placement du Québec, afin de gérer le fonds du Régime de rentes du Québec, un régime nouvellement constitué (Bernier, Bouchard et Lévesque, 2003, p. 323).

    46Depuis 1960, l’État québécois s’est beaucoup développé. Le modèle étatiste et hiérarchique de relations entre l’État québécois et les acteurs du marché qui a caractérisé les années 1960 et 1970 s’est progressivement transformé. À partir des années 1980, notamment après la récession de 1982, avec le tournant « néolibéral » qui suit l’élection des libéraux dirigés par Robert Bourassa, le Québec adopte le « modèle marchand ». Au début des années 1990, il développe, sous l’impulsion de Gérald Tremblay, la stratégie des grappes industrielles, selon laquelle l’État devient plus accompagnateur ou partenaire – un État « commanditaire », selon Rioux (2020) – et, donc, moins hiérarchique dans son intervention économique. L’État accompagne au lieu d’être le chef d’orchestre.

    47Dans la seconde moitié des années 1980, le PQ et les libéraux se posent en fervents partisans du libre-échange avec les États-Unis, en particulier parce qu’en plus de simplifier l’accès des entreprises québécoises à l’un des marchés les plus importants de la planète, le libre-échange venait limiter la capacité d’intervention du gouvernement canadien dans l’économie québécoise et augmenter, en contrepartie, celle du gouvernement québécois. De plus, le PQ pensait que cet accord simplifierait son accession à l’indépendance dans l’éventualité d’une victoire à un référendum sur la souveraineté (Martin, 1995).

    48Le gouvernement du Québec tient un discours plus favorable au libre-échange et à l’attraction d’investissements directs étrangers à partir des années 1980. Il s’agit d’un revirement important par rapport aux années 1960, où l’on s’inquiétait de la propriété des entreprises québécoises et de la faiblesse de la bourgeoisie économique francophone. Ce virage a été possible grâce aux stratégies du passé du gouvernement du Québec, qui favorisaient l’émergence des « champions nationaux », comme l’étaient dans les années 1990 SNC-Lavalin, Bombardier ou Québecor. Ces entreprises, ainsi que plusieurs institutions financières implantées au Québec, forment ensemble le « Québec inc. ». Le Québec inc. n’a pas de structure ni d’existence légale. C’est un réseau informel de représentants de la communauté d’affaires, mais aussi des milieux syndical, universitaire, et du gouvernement, qui se concertent lorsque la situation l’exige.

    49Le modèle québécois de concertation économique et financière, ce Québec inc., représente une autre originalité du modèle québécois. Depuis les années 1980, il existe dans le domaine financier de nombreux outils pour protéger les « centres de décision économique » du Québec. Comme le soulignait l’ancien premier ministre Jacques Parizeau en 1998 :

    On est assez bien équipé, au Québec, pour protéger certains centres de décision qui semblent essentiels. En s’appuyant sur le secteur public : la Caisse de dépôt, Hydro et ses filiales, la Société générale de financement [aujourd’hui Investissement Québec], ainsi que sur le secteur privé financier essentiellement québécois : le Mouvement Desjardins, la Banque Nationale ou le Fonds de solidarité […], on peut miser sur une grande variété de combinaisons d’actionnariat afin de protéger l’intérêt national. (Parizeau, 1998, p. 25.)

    50Ces organisations peuvent se mobiliser pour assurer le développement de l’économie québécoise et la protection de ses centres de décision. Il est inévitable, et probablement, dans bien des cas, souhaitable en matière d’investissement, de transfert technologique et d’emploi, que certaines grandes entreprises québécoises soient rachetées par des entreprises étrangères. État donné que la Caisse de dépôt et placement, Investissement Québec et les fonds syndicaux sont des actionnaires importants et parfois majoritaires, c’est-à-dire qu’ils ont des représentants au sein des conseils d’administration des entreprises dans lesquelles ils investissent, ils ont œuvré par le passé, comme dans le cas de Vidéotron, pour que le centre de décision reste au Québec. Si ce modèle a été ébranlé par les gouvernements de Jean Charest et de Philippe Couillard, il est revenu en force avec la Coalition avenir Québec.

    51Ce modèle est unique, car, contrairement à la situation qui existe en Ontario, le cœur du modèle financier canadien, les plus gros joueurs du monde de la finance québécois ne sont pas issus des banques privées. Avec un actif net de 333 milliards de dollars, la Caisse de dépôt et placement du Québec est un poids lourd de la finance au Canada ; elle occupe le deuxième rang des fonds de pension les plus importants au pays, juste derrière le Régime de pensions du Canada. Le secteur financier du Québec se distingue aussi par la forte présence du Mouvement Desjardins. En matière de services financiers, ce mouvement coopératif est l’acteur le plus important au Québec et il figure en plus au sommet du classement des plus grands employeurs privés. Les fonds syndicaux fiscalisés sont aussi des acteurs majeurs (Bernier, Bouchard et Lévesque, 2003, p. 332-335). Le Fonds de solidarité de la FTQ, créé en 1983, possède un actif de 13,8 milliards de dollars en 2020, alors que Fondaction, qui a été établi en 1996, a un actif d’environ 2,25 milliards de dollars. Ces deux fonds n’ont pas d’équivalent dans le reste du Canada.

    52Ainsi, les acteurs financiers québécois les plus importants sont soit des sociétés d’État (la Caisse de dépôt et placement du Québec, Investissement Québec), soit une coopérative (le Mouvement Desjardins). La Banque Nationale se hisse au troisième rang des plus grandes institutions financières au Québec, et elle est suivie des fonds syndicaux et d’Investissement Québec. Au total, la Banque Nationale ne représente que 29 % des actifs des principales institutions financières québécoises contre 36 % pour les sociétés d’État, 33 % pour le Mouvement Desjardins et 1,7 % pour les fonds syndicaux (voir tableau 1.3).

    tableau 1.3. Organisation financière du Québec

    Organisations financières Actifs en milliards de dollars
    Caisse de dépôt et placement du Québec 333
    Mouvement Desjardins 313
    Banque Nationale 281
    Fonds de solidarité FTQ 13,8
    Investissement Québec 9,8
    Fondaction (CSN) 2,3
    Total 952,9

    Sources : Rapports annuels 2020 (ou année la plus récente) des organisations.

    ***

    53Depuis les années 1960, le Québec a construit un modèle de gouvernance qui est unique dans l’ensemble canadien et qui possède certaines des caractéristiques des modèles de gouvernance néocorporatistes. Le modèle québécois est composé de l’État du Québec, lequel est plus puissant que ce qu’on trouve ailleurs au pays. L’État québécois est plus interventionniste que les autres provinces canadiennes et il redistribue davantage la richesse. À cet égard, le Québec a des politiques familiales qui ressemblent à celles des pays scandinaves et il enregistre un taux de pression fiscale comparable à celui des Pays-Bas. Bien qu’il ne soit pas un pays souverain, le Québec représente néanmoins une société à part entière dont le modèle de gouvernance possède des caractéristiques d’un néocorporatisme souple. La société du Québec repose sur un vaste réseau d’institutions, de groupes d’intérêts et d’organisations dont le point de référence est d’abord et avant tout le Québec. Finalement, le Québec a développé un modèle financier dans lequel les principaux acteurs ne viennent pas du secteur privé, mais de sociétés d’État, d’un mouvement coopératif et de fonds syndicaux fiscalisés. Cela le distingue encore une fois du modèle libéral canadien. Comme le démontre Pierre Fortin dans ce livre, ce modèle de gouvernance, même si sa progression n’est pas linéaire, a globalement porté ses fruits.

    Auteur

    • Stéphane Paquin

      Professeur titulaire à l’École nationale d’administration publique et directeur du Groupe d’études et de recherche sur l’international et le Québec (GERIQ). Ses travaux portent sur l’économie politique internationale et comparée.

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    Paquin, S. (2022). Chapitre 1. Qu’est-ce que le modèle québécois ?. In S. Paquin & X. H. Rioux (éds.), La Révolution tranquille 60 ans après. Montréal: Presses de l’Université de Montréal. https://doi.org/10.4000/14xhk
    Paquin, Stéphane. « Chapitre 1. Qu’est-ce que le modèle québécois ? ». In La Révolution tranquille 60 ans après, édité par Stéphane Paquin et X. Hubert Rioux. Montréal: Presses de l’Université de Montréal, 2022. doi:10.4000/14xhk.
    Paquin, Stéphane. « Chapitre 1. Qu’est-ce que le modèle québécois ? ». La Révolution tranquille 60 ans après, édité par Stéphane Paquin et X. Hubert Rioux, Presses de l’Université de Montréal, 2022, https://doi.org/10.4000/14xhk.

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    Paquin, S., & Rioux, X. H. (éds.). (2022). La Révolution tranquille 60 ans après. Montréal: Presses de l’Université de Montréal. https://doi.org/10.4000/14xvs
    Paquin, Stéphane, et X. Hubert Rioux, éd. La Révolution tranquille 60 ans après. Montréal: Presses de l’Université de Montréal, 2022. doi:10.4000/14xvs.
    Paquin, Stéphane, et X. Hubert Rioux, éditeurs. La Révolution tranquille 60 ans après. Presses de l’Université de Montréal, 2022, https://doi.org/10.4000/14xvs.
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