1 Entretien effectué avec un membre de la nouvelle équipe de direction du BINUCA installée à l’été 2013, 28 octobre 2013, Bangui.
2 En relations internationales, cela a donné lieu au développement d’un cadre analytique dit de « politique bureaucratique » qui explique les politiques des États en fonction des luttes internes entre différents ministères et agences. Voir Graham Allison et Philip Zelikow. 1999. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. New York: Longman.
3 Entretien Skype avec un ancien RSSG en Afrique, 15 août 2013.
4 Even Fontaine Ortiz. 2009. « Le rôle des représentants spéciaux du Secrétaire général et des coordonnateurs résidents ». Corps commun d’inspection. Genève : Organisation des Nations Unies, para. 56.
5 Organisation des Nations Unies. 2009. ST/SGB/2009/13, para. 2, alinéa 1.
6 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2006. Rapport du Bureau des services de contrôle interne sur l’audit relatif à la gestion des missions politiques spéciales par le Département des affaires politiques. New York : Bureau des services de contrôle interne, para. 13. C’est le cas, par exemple, de la Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA).
7 Ibid., para. 12.
8 Lors de nos entrevues au siège à New York et sur le terrain à Bangui, nous avons recueilli plusieurs témoignages dans ce sens.
9 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne, op. cit., para. 13.
10 Organisation des Nations Unies. 2005. Dans une liberté plus grande : vers le développement, la sécurité et les droits de l’homme pour tous. New York : Organisation des Nations Unies.
11 Entretien Skype avec un ancien membre de l’équipe de direction de la MINURCA, 15 août 2013.
12 Département de l’information. 27 juin 2008. « Déclaration à la presse du Président du Conseil de sécurité sur la situation en République centrafricaine » et Organisation des Nations Unies. 2008. S/2008/733, para. 47-50.
13 Le champ de notre étude se terminant avec la fin du mandat de Mme Vogt en juin 2013, nous ne prenons pas en compte son remplacement par le général Babacar Gaye.
14 Organisation des Nations Unies. 2005. S/PRST/2005/5, p. 2.
15 Organisation des Nations Unies. 2001. S/2001/886, para. 29.
16 Organisation des Nations Unies. 2008. S/2008/733, para. 50.
17 Organisation des Nations Unies. 2009. S/2009/128, p. 2.
18 Organisation des Nations Unies. 2009. S/2009/309, para. 58.
19 Organisation des Nations Unies. 2009. S/2009/66, para. 74.
20 Organisation des Nations Unies. 2009. S/2009/128, p. 2.
21 Dans sa version minimaliste, l’appropriation est vue comme la volonté et la capacité d’un gouvernement à faire sien un projet ou un programme pouvant avoir été conçu par un ou des partenaires internationaux. Dans sa version maximaliste, l’appropriation ne peut être atteinte que si le projet ou le programme en question sont le fruit de la réflexion et des actions des acteurs locaux – y compris la société civile – avec ou sans un appui international. Voir à ce sujet Simon Chesterman. 2007. « Ownership in Theory and in Practice: Transfer of Authority in UN Statebuilding Operations ». Journal of Intervention and Statebuilding, vol. 1, no 1, p. 3-26; Annika S. Hansen. 2008. « Local Ownership in Peace Operations ». Dans Timothy Donais, dir. Local Ownership and Security Sector Reform. Genève: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), p. 39.
22 Organisation des Nations Unies. 2011. « No Exit Without Strategy: Security Council Decision-Making and the Closure or Transition of United Nations Peacekeping Operations ». New York: Organisation des Nations Unies, para. 2.
23 Organisation des Nations Unies. Bureau d’appui à la consolidation de la paix. 2010. UN Peacebuilding : An Orientation. New York : Bureau d’appui à la consolidation de la paix.
24 Entretien Skype avec un ancien responsable du BINUCA, 5 décembre 2013. Entretien avec un diplomate proche de la CCP, 12 février 2013, New York.
25 Entretien avec un diplomate proche de la CCP, 12 février 2013, New York.
26 Organisation des Nations Unies. 2000. A/55/305, para. 99. Au sujet des querelles bureaucratiques et de la coordination interagences, voir Anna Herrhausen. 2009. Organizing Peacebuilding: An Investigation of Interorganizational Coordination in International Post Conflict Reconstruction Efforts. Francfort: Peter Lang.
27 Nous avons sollicité des entretiens avec trois anciens RSSG – Lamine Cissé, Sahle-Work Zewde et Margaret Vogt. Ils n’ont jamais répondu. Nous avons obtenu des entrevues avec plusieurs employés du BONUCA et du BINUCA pour cette période, ainsi que trois rapports d’audit du BSCI/OIOS des Nations Unies (disponibles soit sur le site du Département d’État américain, soit sur WikiLeaks). Enfin, nous disposons du rapport confidentiel de fin de mission de Sahle-Work Zewde dans lequel la Représentante spéciale trace le bilan de son mandat de deux ans. Sahle-Work Zewde. 2011. End-of-Assignment Report. Ce rapport n’a jamais été publié par l’ONU.
28 Alexandra Novosseloff. 2007. « Représentant spécial du Secrétaire général ».
29 Zewde, op. cit., para. 1.
30 Entretien Skype avec un membre de l’équipe de direction de la MISAB et de la MINURCA, le 15 août 2013.
31 Entretien Skype avec un ancien membre de l’équipe de direction de la MINURCAT, le 15 août 2013.
32 Organisation des Nations Unies. 2005. A/60/1, para. 169.
33 Fontaine Ortiz, op. cit., para. 120.
34 Adam Smith et Arthur Boutellis, dir. 2012. The Management Handbook for UN Field Missions. New York : International Peace Institute, p. 32 et suivantes.
35 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2004. Internal Audit Division I – Audit of BONUCA Field Security Procedures. New York : Bureau des services de contrôle interne.
36 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2009. Audit Report – The United Nations Peacebuilding Support Office in the Central African Republic (BONUCA). New York : Bureau des services de contrôle interne, Executive Summary.
37 Entretien avec un membre de la nouvelle équipe de direction du BINUCA installée à l’été 2013, 28 octobre 2013, Bangui.
38 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne, op. cit. para. 16.
39 Zewde, op. cit., para. 1 et suivants.
40 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne, op. cit., Executive Summary.
41 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2013. Audit of the United Nations Integrated Peacebuilding Office in the Central African Republic (BINUCA). New York: Bureau des services de contrôle interne, para. 17.
42 Entretiens avec divers employés du BINUCA, octobre 2013, Bangui.
43 Entretien avec un employé du BINUCA, 29 octobre 2013, Bangui.
44 Entretien avec un responsable du BINUCA, 28 octobre 2013, Bangui.
45 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2009. Audit Report – The United Nations Peacebuilding Support Office in the Central African Republic (BONUCA). New York: Bureau des services de contrôle interne, para. 22.
46 Fontaine Ortiz, op. cit., para. 149.
47 Ibid., para. 150.
48 En 2006, un ensemble de directives est publié dans le document Processus de planification intégrée de la mission. Ce document est revu en 2010 et 2011 et remplacé par le Policy on Integrated Assessment and Planning en 2013. Voir Smith et Boutellis, op. cit., p. 7.
49 Fontaine Ortiz, op. cit., para. 16 et 110.
50 Ibid., para. 51.
51 Organisation des Nations Unies. 1999. S/1999/1235, p. 2.
52 Organisation des Nations Unies. 2009. S/PRST/2009/5.
53 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2009. Audit Report – The United Nations Peacebuilding Support Office in the Central African Republic (BONUCA). New York: Bureau des services de contrôle interne, para. 21.
54 Ibid., para. 21.
55 Organisation des Nations Unies. Bureau des services de contrôle interne. 2013. Audit of the United Nations Integrated Peacebuilding Office in the Central African Republic (BINUCA). New York: Bureau des services de contrôle interne, para. 11.
56 Zewde, op. cit., para. 31.
57 Entretien Skype avec un conseiller du BINUCA, 26 juillet 2013.
58 Gendebien, op. cit., p. 93-94 et 106.
59 Jocelyn Coulon. 1994. Les Casques bleus. Anjou, QC : Éditions Fides, p. 112.
60 Entretien avec un employé du BINUCA, 29 octobre 2013, Bangui.
61 Ce constat se retrouve dans dix entretiens menés à New York, à Bangui ou au moyen de Skype avec divers responsables et employés du BINUCA.
62 Entrevue avec un ancien responsable du BINUCA, 23 août 2013, Bangui.
63 Organisation des Nations Unies. 2011. S/2011/311, para. 7.
64 Zewde, op. cit., para. 31.
65 Organisation des Nations Unies. 2011. S/2011/739 ; Organisation des Nations Unies. 2012. S/2012/374 ; Organisation des Nations Unies. 2012. S/2012/956.
66 Organisation des Nations Unies. 2012. S/2012/956, para. 13.
67 Entretien avec un diplomate européen, 28 octobre 2013, Bangui.
68 Entrevue Skype avec un ancien responsable du BINUCA, 23 août 2013.
69 Organisation des Nations Unies. 2013. United Nations Integrated Peacebuilding Mission in the Central African Republic: Strategic Assessment Mission Pursuant to Security Council Resolution 2088 – Final Version. New York: Organisation des Nations Unies, p. 24. Document confidentiel.
70 Nous avons obtenu copie de la première et de la dernière version.
71 Entretien Skype avec un ancien responsable du BINUCA, 5 décembre 2013 et entretien avec un employé du BINUCA, 29 octobre 2013, Bangui.
72 Organisation des Nations Unies. 2013. United Nations Integrated Peacebuilding Mission in the Central African Republic: Strategic Assessment Mission Pursuant to Security Council Resolution 2088 – First Version. New York: Organisation des Nations Unies, para. 50. Document confidentiel.
73 Entretien avec un responsable du BINUCA, 29 octobre 2013, Bangui.
74 Organisation des Nations Unies, 2013, After Action Review. DPA Headquarters’Response to the March 2013 Crisis in the Central African Republic, 19 pages. Document confidentiel.
75 Tout un pan de la littérature universitaire porte sur la question de la double loyauté (nationale et onusienne) des médiateurs – ou dans ce cas-ci des Représentants spéciaux. Voir Kjell Skjelsbaeck. 1991. « The United Nations Secretary-General and the Mediation in International Disputes ». Journal of Peace Research, vol. 28, no 1, p. 99-115; Jacob Bercovitch, et al. 1991. « Some Conceptual Issues and Empirical Trends in the Study of Successful Mediation in International Relations ». Journal of Peace Research, vol. 28, no 1, p. 7-17; Peter Carnevale et Sharon Arad. 1996. « Bias and Impartiality in International Mediation ». Dans Jacob Bercovitch. Resolving International Conflicts: The Theory and Practice of Mediation. Londres: Lynne Rienner, p. 39-54. Aussi, les avantages et inconvénients de l’implication d’acteurs régionaux dans la résolution de conflits représentent un autre point de contention entre chercheurs. Lire notamment Ole Elgstrom, Jacob Bercovitch et Carl Skau. 2003. « Regional Organisations and International Mediation: the Effectiveness of Insider Mediators ». African Journal on Conflict Resolution, vol. 3, no 1, p. 11-27.
76 Lire notamment Jérôme Piodi. 2014. « Les dynamiques de la crise centrafricaine ». Fondation Jean-Jaurès, Note 27. Paris : Orion Observatoire Défense ; Jean-Lucien Ewangue, dir. 2009. Enjeux géopolitiques en Afrique centrale. Paris : Éditions L’Harmattan. A contrario, au Burundi, le pays bénéficie depuis le lancement du processus de paix au début des années 2000 d’un environnement régional positif. L’ancien président Nelson Mandela a joué un rôle de médiateur dans le conflit et l’Ouganda et la Tanzanie ont dépensé sans compter afin d’amener les parties burundaises à respecter les engagements pris lors de la signature des accords de paix d’Arusha en août 2000. Voir Kristina A. Bentley et Roger Southall. 2005. An African Peace Process: Mandela, South Africa and Burundi. Le Cap: HSRC Press; Daniel Lieberfeld. 2003. « Nelson Mandela: Partisan and Peacemaker ». Negotiation Journal, vol. 19, no 3, p. 229-250.
77 Entretien Skype avec un ancien Représentant spécial de l’ONU en Afrique centrale, 12 août 2013.