URL originale : https://books.openedition.org/pum/21298

Chapitre 2. Les effets du libre-échange entre le Canada et les États-Unis sur le commerce interprovincial
John F. Helliwell, Frank C. Lee et Hans Messinger
p. 23-70
Texte intégral
1Dix années se sont écoulées depuis la signature de l’Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis1. Lequel fut suivi de l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA), entré en vigueur le 1er janvier 1994. On s’attendait à ce que ces deux accords de libre-échange créent une économie plus compétitive au Canada grâce à une concurrence accrue et à un accès ouvert à un plus grand marché d’exportation. Le Canada ne fut pas le seul pays à conclure des accords commerciaux préférentiels (ACP). La France, l’Allemagne de l’Ouest, l’Italie et le Bénélux instituèrent la Communauté économique européenne (CEE) en 1957. Un des objectifs de la CEE était la constitution d’un marché commun en Europe, marché qui fut finalement réalisé en 1993. Entre 1957 et 1993, il y eut toute une série d’initiatives, dont la formation de l’Association européenne de libre-échange (AELE) en 1960, qui visait à faciliter et renforcer les liens économiques entre certains pays européens2. Aujourd’hui, on trouve d’autres ensembles commerciaux de type « régional », tel le MERCOSUR (« Mercado Comun del Sur » [« Marché commun du Sud »]), formé de l’Argentine, du Brésil, du Paraguay et de l’Uruguay, dont l’entrée en vigueur a eu lieu le 29 novembre 1991. Comme c’est le cas pour les autres ACP, un des buts de cet ensemble commercial est de favoriser la circulation des biens, des services et des facteurs de production dans la région dont font partie ces États.
2Si on met de côté les considérations politiques, on trouve un objectif commun à tous les ACP, qui est d’élever le bien-être économique des pays participants. Dès lors, il est naturel de se demander si l’ALE ou l’ALENA a effectivement profité au Canada. Les indicateurs économiques globaux semblent montrer que c’est l’économie des États-Unis qui a le plus bénéficié de ces accords. La performance économique des États-Unis a dépassé celle du Canada malgré les améliorations apportées à la structure macroéconomique après la mise en œuvre de l’ALE de 1988. Par exemple, l’écart entre la productivité canadienne et celle des États-Unis continue de s’élargir dans chaque industrie manufacturière importante depuis 1985. L’écart entre les taux de chômage des deux pays se creuse depuis le début des années 1980 et atteint maintenant une différence de quatre points. La part du Canada dans le capital d’investissement direct de provenance étrangère fut en baisse d’environ 50 % pendant la période 1985-1996. En même temps, on constate une émigration inquiétante de la main-d’œuvre canadienne qualifiée en direction des États-Unis, laquelle est attirée par une fiscalité plus basse, des salaires plus élevés et un meilleur climat. Toutefois, il est impossible de se servir de ces indicateurs économiques pour évaluer les conséquences de l’ALE sur l’économie canadienne, car le Canada a dû faire face à un certain nombre de problèmes en même temps. La récession au début des années 1990 au Canada et aux États-Unis, qui s’est ajoutée à l’introduction de la TPS (taxe sur les produits et services) et à une politique monétaire rigoureuse, a laissé peu de place à l’expansion de l’économie globale dans la première partie de cette décennie. Une autre raison de l’inefficacité apparente de l’ALE est peut-être due au fait que les économies canadienne et américaine étaient déjà assez intégrées à la suite des négociations antérieures du GATT et du Pacte de l’automobile de 19653. De toute façon, il serait risqué de vouloir juger de l’efficacité de l’ALE sur la seule base des indicateurs de l’économie globale. Wonnacott4 soutient que la récession de 1990-T991 aurait pu être pire, n’eût été de l’ALE. En fait, depuis la mise en œuvre de l’ALE, le secteur de l’économie canadienne qui a le mieux réussi est celui des exportations. Ainsi, les exportations canadiennes vers les États-Unis ont atteint 79 % de toutes les exportations en 1996 (281 milliards de dollars), alors qu’elles représentaient 73 % (144 milliards) en 1988. En même temps, la part des importations canadiennes en provenance des États-Unis est passée de 69 % en 1988 à 76 % en 1996. Une étude de Statistiques Canada montre que les échanges commerciaux entre le Canada et les États-Unis ont augmenté dans les industries que l’ALE a le plus libéralisées5.
3En revanche, depuis la mise en application de l’ALE, il semble bien que les liens commerciaux entre les provinces aient diminué. Comme le montrera la section suivante et comme on peut le voir dans le tableau 2.1, le volume du commerce des marchandises entre les provinces s’est accru de 2 % par année, mais moins rapidement, entre 1988 et 1996, qu’on ne l’aurait prévu à la lumière de la croissance du PIB provincial pendant cette période. Cependant, cette défaillance inexpliquée dans la croissance tombe à 1 % par année si on tient compte de la part croissante des services dans le PIB. Toutefois, cet écart résiduel demande une explication. Celle-ci soutient que l’ALE a créé en partie des échanges commerciaux plus nombreux entre le Canada et les États-Unis et a détourné le commerce des canaux interprovinciaux. Si, effectivement, cela s’est produit et si l’effet de déroutement du commerce est plus grand que les résultats commerciaux créés par l’ALE, cela pourrait influencer de manière importante les jugements sur les avantages économiques nets de l’ALE. Le principal objectif de cette étude est de déterminer à quel point les augmentations dues à l’ALE ont été liées aux changements dans le commerce interprovincial. Autrement dit, dans quelle mesure la croissance des échanges commerciaux entre le Canada et les États-Unis, survenue après l’instauration de l’ALE, est-elle due à l’ALE lui-même ? Le commerce supplémentaire entre les deux pays a-t-il provoqué un accroissement du commerce interprovincial ou le commerce interprovincial a-t-il été dérouté vers les États-Unis ? Autrement dit, le commerce interprovincial a-t-il été touché par les augmentations du commerce nord-sud liées à l’ALE ?
4Cette étude reconsidère tout d’abord certains travaux relatifs aux effets qu’ont les ensembles commerciaux sur les volumes des échanges. La section 3 contient une preuve globale des liens, consécutifs à l’ALE, entre, d’une part, les mouvements commerciaux interprovinciaux et, d’autre part, les mouvements entre les provinces et les États. Ensuite, la section 4 présente et analyse des données sur les nouvelles industries, en vue de vérifier si, depuis l’ALE, les changements dans l’ensemble du commerce sont en accord avec le commerce créé, le commerce dérivé ou les deux. Finalement, la section 5 récapitule les deux aspects de la preuve et fixe certains objectifs pour les recherches à venir. Quoique les premiers résultats à partir des données basées sur l’industrie soient intéressants, ils indiquent que, pour trouver des rapports solides entre les changements tarifaires et le commerce interprovincial, il sera nécessaire d’arriver à un niveau de classification plus subtil, car le niveau d’agrégation utilisé ici peut entraîner trop de moyennes dans les groupes d’articles en raison des tarifications passablement différentes avant l’ALE.
Recension des publications
5Plusieurs études ont analysé les effets des ensembles commerciaux sur les échanges parmi les membres appartenant à ces ensembles et entre ces membres et les autres pays. Cela a constitué un important centre d’intérêt de la théorie du commerce international et des modèles de calcul d’équilibre général (CEG) du commerce mondial. Les publications théoriques montrent que la formation de zones de libre-échange, d’unions douanières ou d’autres ensembles de commerce préférentiel a des effets incertains sur le bien-être économique. D’une manière générale, on suppose qu’il y a un grand profit à tirer de la croissance commerciale fondée sur une plus grande spécialisation, grâce à des économies d’échelle et à une utilisation des avantages comparatifs. Cependant, une possibilité existe que le déroutement du commerce entraîne une réduction de celui-ci avec les non-membres, au point que les gains escomptés d’un commerce accru parmi les pays membres soient annulés.
6Des modèles de CEG de type empirique ont souvent été utilisés pour résoudre les effets théoriquement ambigus des ensembles commerciaux et pour évaluer leurs coûts et leurs profits nets probables (habituellement dans la perspective des membres potentiels, mais parfois aussi dans une perspective globale). Plusieurs études de ce genre ont été menées avant que l’ALE n’arrive à son terme et poursuivies dans le cadre de l’Accord de libre-échange nord-américain. La plupart des études ex ante de CEG sur l’ALE ont montré des gains nets, malgré des différences considérables résultant des hypothèses adoptées concernant la nature de la compétition et le degré des économies d’échelle non exploitées6. Bien que la plupart des modèles de CEG soient de nature statique, les chercheurs ont commencé à considérer les effets dynamiques du commerce7.
7Plusieurs études récentes consacrées aux répercussions de l’ALE sur le commerce et l’industrie ont également été effectuées. Gaston et Trefler8 examinent l’impact de l’ALE sur les salaires et l’emploi au Canada à partir d’équations simplifiées de l’emploi et des salaires. Head et Ries9 ont préparé un échantillon comparatif des industries manufacturières au Canada et aux États-Unis et ont constaté un recul de la production et de l’emploi dans les industries canadiennes. Plus étonnante encore pour eux, et pour d’autres, fut l’incapacité de trouver un rendement accru chez chaque travailleur en dépit de ces efforts de rationalisation.
8Un modèle en vogue, dont on s’est servi pour évaluer les conséquences des ACP sur le commerce créé et le commerce dérouté, est celui de la demande des produits importés. Par exemple, Balassa10 évalue l’incidence de la formation de la Communauté économique européenne sur les déplacements commerciaux en comparant l’élasticité de la demande des produits importés avant et après la période d’intégration. Il constate que l’élasticité des revenus générés par la demande pour les produits importés a augmenté chez les membres, alors qu’elle n’a pas changé de façon significative chez les non-membres, et ce entre les deux périodes. Il interprète ce fait comme étant la preuve que le Marché commun a créé du commerce sans qu’il y ait eu déroutement visible de celui-ci. De même, Gondwe et Griffith11 calculent l’élasticité des revenus de la demande des produits importés pour évaluer les effets de l’Association de libre-échange des Antilles (CARIFTA) [CARIbbean Free Trade Association]. Ils en arrivent à la conclusion que cette zone de libre-échange a engendré une augmentation nette du commerce. De la même manière, Wylie12 étudie les répercussions de l’ALENA sur la création des échanges commerciaux entre les partenaires de l’accord, d’une part, et le déroutement du commerce entre l’Amérique du Nord et le Reste du monde (RM), d’autre part. Ses conclusions indiquent que les exportations des non-membres de l’ALENA vers les membres de l’ALENA ont tendance à être déroutées. Mais les effets de la croissance sur le commerce induits par l’ALENA vont probablement amenuiser l’effet statique.
9Un autre modèle largement utilisé pour évaluer les effets des zones commerciales est le modèle gravitationnel. Celui-ci suppose que les flux commerciaux (l’attraction) dépendent de la distance physique et de la taille économique du produit (la masse), dans le cadre d’un PIB réel. Ce modèle ressemble à s’y méprendre à l’équation de gravité dont se sert la physique13. Le modèle gravitationnel a toujours été le meilleur cadre empirique pour l’explication des déplacements bilatéraux du commerce14. Toutefois, ce modèle, au départ, a été considéré comme suspect en raison de l’absence de liens bien compris avec les modèles théoriques des flux commerciaux. Les premières distorsions strictes des modèles théoriques concernaient le commerce des produits distincts15 ; cependant, des recherches ultérieures ont montré que la forme gravitationnelle concorde avec le modèle classique de Keckscher-Ohlin16. Son omniprésence théorique et sa solidité empirique en font un choix naturel pour évaluer les effets des ententes commerciales préférentielles sur le volume du commerce.
10Beaucoup d’articles d’inspiration empirique utilisent le modèle gravitationnel pour évaluer les répercussions des ACP européens sur les flux commerciaux. Aitken17 estime que la CEE et l’Accord européen de libre-échange (AELE) ont connu une croissance cumulative du commerce brut, bien que l’effet de la création commerciale de la CEE soit considérablement plus grand que celui de l’AELE. De la même façon, Bikker18, utilisant le modèle gravitationnel, constate que le traitement commercial préférentiel parmi les membres de la CEE a augmenté de 76 % entre 1959 et 1974. Bayoumi et Eichengreen19, quant à eux, se servent d’un modèle gravitationnel modifié pour examiner la formation de la CEE et de l’AELE. Ils observent que les deux ententes ont accru le commerce entre les membres. Dans le cas de la CEE, ceci semble s’accompagner d’un déroutement du commerce, tandis que c’est moins évident pour l’AELE. Frankel et Wei20, de leur côté, à partir de résultats prévisionnels du modèle gravitationnel, mettent en évidence le rôle joué par les ensembles commerciaux d’Europe, de l’hémisphère occidental, de l’Asie du Sud et du Pacifique. Les conclusions empiriques semblent donc indiquer que les ACP ont des incidences sur les circuits commerciaux entre les pays. Néanmoins, après avoir pris en considération la distance et certains autres facteurs pertinents, ceux qui habitent leur propre pays préfèrent encore acheter des biens produits chez eux21.
11Le modèle gravitationnel a été appliqué également à l’économie canadienne. McCallum22 fait usage d’un modèle gravitationnel simple appliqué aux flux commerciaux entre les provinces et entre une province canadienne et un État américain en 1988, afin d’analyser l’importance de la frontière sur le commerce entre les deux pays. Selon ses calculs, il apparaît que, en 1988, une province canadienne a fait du commerce 20 fois plus avec une autre qu’avec un État américain de taille et de distance égales. Helliwell23, de son côté, recourt à des données de 1988, 1989 et 1990 et confirme le résultat de McCallum24. Cependant, Helliwell constate que l’effet frontière, en fait, s’est accentué de 1989 à 1990 pour toutes les provinces, excepté le Nouveau-Brunswick. Engel et Rogers25 ont calculé l’importance de la frontière et de la distance pour la dispersion des prix dans 14 villes nord-américaines. Ils confirment que la distance et la frontière expliquent de façon prépondérante les différences de prix en Amérique du Nord, et estiment que la largeur implicite de la frontière entre le Canada et les États-Unis est de 3500 km. De plus, ils montrent que l’effet frontière fut plus grand durant la période 1989-1994 que durant la période 1978-1988.
12Jusqu’ici, quelques rares études ont tenté d’établir un lien entre l’ALE et le commerce interprovincial. Helliwell est l’auteur de l’une d’entre elles26. Il utilise les données commerciales de l’OCDE pour voir si les liens commerciaux en 1990 étaient plus étroits entre le Canada et les États-Unis qu’entre deux autres pays. Les résultats27 montrent que le commerce entre les États-Unis et le Canada n’était pas plus intense en 1990 qu’il ne l’aurait été pour deux pays de même taille, de même distance, partageant une même langue, mais n’entretenant pas de relations commerciales spéciales entre eux.
13La plupart des études empiriques dont il est fait mention ci-dessus reposent sur des données commerciales globales. Ces études ne sont peut-être pas suffisantes pour évaluer l’impact des ACP, en ceci que les accords ne traitent pas toujours toutes les industries ou tous les articles de la même façon (par exemple, quand il y a des clauses d’exemption spéciale). En fait, il faut, pour refléter la réalité avec précision, analyser les répercussions par catégorie (ou industrie) en détaillant les articles. Clausing28 a analysé les conséquences de l’ALE sur le commerce USA-Canada en examinant les flux commerciaux d’environ 1700 articles depuis la fin des années 1980 jusqu’au début des années 199029. Elle a constaté que les articles bénéficiant des meilleures réductions tarifaires connaissaient aussi les plus fortes croissances dans l’après-ALE selon la valeur des expéditions. En additionnant ses résultats, Clausing en est arrivée à la conclusion que, dans l’après ALE, une grande part de la croissance du commerce Canada-États-Unis était due aux changements tarifaires de l’ALE.
Des résultats empiriques globaux
14Notre appréciation globale des répercussions de l’ALE sur le commerce interprovincial tire parti du modèle gravitationnel des flux commerciaux. Pour être mathématiquement plus précis, le volume commercial dépend du PIB des deux partenaires commerciaux, de la distance entre ceux-ci et du fait qu’ils appartiennent au même ensemble commercial, exprimé dans le logarithme linéaire suivant :
lnSij = α0 + α1ln(PIBi) + α2ln(PIBj) + α3ln(DISTij) + 4(ENSC) + Ɛij (l)
15Où Sij est le commerce bilatéral de marchandises se déplaçant de i à j ;PIBj et PIBj sont les produits intérieurs bruts des pays i et j ; DISTij est la distance entre eux ; ENSC est une variable qui prend la valeur 1 pour les paires de i et j qui sont dans le même ensemble commercial, et Ɛij est le terme d’une erreur aléatoire considérée comme normalement distribuée.
16Pour avoir une certaine idée des effets globaux possibles de l’ALE sur le commerce interprovincial et entre les provinces et les États, nous nous servons des versions élargies et révisées utilisées dans les études précédentes par McCallum et Helliwell30, avec une forme légèrement élargie de l’équation (1). Le principal élargissement apporté ici, de même qu’à l’étude de Helliwell31, est l’addition de variables destinées à mesurer l’éloignement économique de l’importateur et de l’exportateur par rapport à d’autres États et provinces. La variable de l’éloignement mesure les possibilités commerciales dont dispose l’État ou la province j pour les États et les provinces autres que le partenaire du commerce bilatéral directement considéré. Ainsi, la sommation couvre tous les j n partenaires commerciaux excluant i :
REMjit =Ʃk = 1..n.n # 1 (DISTkj / PIBkt)
17Le modèle gravitationnel s’applique au commerce des marchandises de 1988 à 1996 parmi les dix provinces canadiennes et entre chacune des provinces et chacun des 30 États, comprenant tous les États limitrophes plus d’autres États au sud du 48e parallèle ayant les liens commerciaux les plus importants avec le Canada. Si le commerce interprovincial est exclu des données, comme il l’est des équations reportées ici, alors le nombre maximum possible d’observations annuelles est de 690, comprenant 90 mouvements interprovinciaux32 et 600 (= 2 * 10 * 30) mouvements commerciaux entre les provinces et les 30 États ayant les liens commerciaux les plus forts avec le Canada33. L’étendue de l’échantillon est réduite à 676 observations annuelles si on élimine les paires commerciales qui n’ont connu aucun mouvement commercial durant une année ou plus de 1988 à 199634. Les équations sont utilisées de deux façons : tout d’abord, séparément pour chaque année ; puis comme un système d’équations avec revenus, distance et effets d’éloignement devant avoir les mêmes valeurs pour chaque année, le même terme étant remplacé par des variables séparées couvrant le commerce entre les provinces et entre les provinces et les États35. La variable HOME prend la valeur 1 pour tous les flux commerciaux d’une province à l’autre, et a la valeur zéro ailleurs. La variable CUS prend la valeur 1 pour tous les mouvements entre les provinces et les États, c’est-à-dire entre le Canada et les États-Unis, et a la valeur zéro ailleurs.
18Les résultats de la première estimation sont inscrits, pour la plupart des années, dans les tableaux 2.1 et 2.2 de Helliwell36. Les coefficients et les valeurs t (entre parenthèses) pour la deuxième estimation sont illustrés ci-dessous pour les coefficients contraints :

19Les résultats des estimations contraintes et non contraintes sont très semblables quant à leurs conséquences pour les niveaux et les tendances implicites du commerce entre les provinces et entre les provinces et les États. On peut comprendre cela plus facilement par la comparaison des deux premières colonnes du tableau 2.1, qui montrent l’effet frontière impliqué par les deux versions du modèle. La première colonne est calculée comme l’antilogarithme des coefficients de la variable (α4t) HOME dans les équations avec coefficients non contraints37. La deuxième colonne montre l’antilogarithme des différences entre les coefficients sur HOME et sur CUS dans l’équation (3) ci-dessus, c’est-à-dire exp(α4t-α5t). Ainsi donc, les deux colonnes montrent, à partir de versions différentes du même modèle gravitationnel, combien les courants interprovinciaux du commerce des marchandises est grand en tant qu’il est un multiple des courants entre les provinces et les États, et ce après réajustement pour tenir compte des différences dans la taille économique, la distance et l’éloignement des partenaires commerciaux. Les deux estimations montrent que les courants interprovinciaux ont été à peu près 19 fois plus intenses que les courants entre les provinces et les États en 1990, lorsque l’ALE a commencé à faire sentir ses effets. Elles montrent une baisse considérable entre 1990 et 1993, suivie d’une période de stagnation de 1993 à 1996, à un niveau d’environ 12, marquée par une hausse éphémère à 14 en 1995.
20Puisque les paramètres pertinents sont évalués avec une très grande précision, les tests statistiques démontrent que la valeur moyenne de l’effet frontière de 1993 à 1996 est très sensiblement inférieure à celle qui se manifeste de 1988 à 1990. Ces résultats semblent indiquer très fortement que l’ALE, ou quelque chose d’autre qui se serait produit au même moment, rend compte d’une augmentation considérable du commerce des provinces avec les États-Unis par rapport aux échanges interprovinciaux.
21Ces résultats présentent trois autres aspects dignes d’être signalés. Premièrement, le réajustement semble avoir eu lieu durant la période de 1991 à 1993, sans qu’aucune tendance ultérieure, sinon très faiblement, n’apparaisse, du moins jusqu’en 1996. Deuxièmement, les réductions tarifaires relativement faibles inhérentes à l’ALE semblent avoir augmenté les échanges bilatéraux des marchandises entre le Canada et les États-Unis plus que les effets cumulatifs sur plusieurs années des réductions tarifaires beaucoup plus fortes parmi les pays de l’Union européenne. Finalement, même après une croissance considérable du commerce entre les provinces et les États, les liens commerciaux entre les provinces demeurent 12 fois plus intenses que ceux qui existent entre les provinces et les États.
22Ces résultats peuvent être prolongés quelque peu, même dans le contexte des données d’ensemble pour le commerce des marchandises, si on essaie de voir dans quelle mesure la hausse du commerce entre les provinces et les États par rapport au commerce interprovincial tient à la pure expansion du commerce province-État, ou au déroutement du commerce interprovincial, ou à une combinaison des deux. Il est plus facile de poser la question que d’y répondre. Un point de départ consiste à calculer la rapidité avec laquelle le commerce interprovincial et le commerce province-État ont augmenté chacun de 1988 à 1996, par rapport à ce qui aurait pu se produire étant donné la croissance du PIB pendant la même période.
23Les troisième et quatrième colonnes du tableau 2.1 illustrent ces résultats. La colonne étiquetée VIPRO est calculée par l’antilogarithme des coefficients pour chaque année sur la variable (α4t) de HOME dans l’équation (3), et par la division de chaque valeur par celle de 1988 pour obtenir un indice égal à 1 en 1988. La colonne étiquetée CUS est calculée comme les antilogarithmes de coefficients (α5t) sur CUS, la fausse variable couvrant toutes les paires de commerce entre provinces et États et multipliant ensuite la série qui en résulte par 10 et divisant par la valeur de 1988 pour le VIPRO. La série du VIPRO montre que le commerce moyen entre provinces a effectivement chuté durant la période 1988-1996, alors qu’on se serait attendu à une certaine augmentation, vu la croissance du PIB pendant cette même période. La série CUS montre que le commerce provinces États présente peu de tendances manifestes, bien qu’il ait chuté énormément au début des années 1990 et ait augmenté par la suite d’environ 25 %. Pourquoi la série du commerce provinces-États montre-t-elle une croissance si faible, alors qu’on assiste à une croissance proportionnellement beaucoup plus grande des valeurs mesurées du commerce des marchandises entre le Canada et les États-Unis ? La réponse est simple : le PIB minimal a crû assez rapidement durant la première moitié de la décennie 1990, en particulier aux États-Unis ; d’autre part, selon l’équation, les courants commerciaux croissent en moyenne de 20 % plus vite que le PIB d’exportation et presque aussi vite que le PIB d’importation. Le même raisonnement explique pourquoi la série du VIPRO montre que le commerce interprovincial, qui était pratiquement stagnant en termes normaux, est en train de dégringoler.
24À première vue, ces résultats semblent indiquer que le commerce suscité par l’ALE, quel qu’il soit, ria servi qu’à compenser ce qui, en d’autres circonstances, aurait été une baisse de l’intensité du commerce entre le Canada et les États-Unis et a laissé intact ou a aggravé la baisse du commerce entre les provinces par rapport au PIB provincial. Cependant, il y a au moins un réajustement à faire pour que cette conclusion soit plausible. Il faut se rappeler que les paramètres utilisés pour évaluer la relation entre le PIB et le commerce prennent appui sur un échantillonnage effectué parmi les États et les provinces, qui ont tous des revenus par habitant et des structures économiques à peu près semblables. Toutefois, des changements sont intervenus entre-temps dans la structure des économies canadienne et américaine, changements qui ont modifié la relation entre le PIB et le commerce des marchandises. Ainsi, les services sont exclus par définition de la balance commerciale, alors que le PIB les inclut, ceux-ci comptant pour une plus large part du PIB. Par conséquent, nous nous attendrions à ce que, pour un degré donné d’intégration économique internationale, le commerce des marchandises croisse au même rythme que l’ensemble des biens de production, et, donc, à un rythme plus faible que le PIB si les services devaient compter pour une plus large part dans le PIB total.
25Pour donner une bonne idée de la croissance des services et de l’importance possible de ses effets, la septième colonne du tableau 2.1, étiquetée M, montre, pour chaque année, la moyenne du rapport, pour toutes les provinces, entre les ventes intraprovinciales des biens et les PIB provinciaux. Cette série marquait une baisse, reflétant la part croissante des services dans le PIB. Pour réajuster la série de la croissance commerciale en fonction de ce changement dans la structure économique, les colonnes étiquetées IPROR et CUSR montrent la série originale divisée par un indice d’intensité des services38. La série réajustée pour le commerce interprovincial indique une réduction d’environ 10 %, plutôt que 20 % pour la série non réajustée, au cours de la période qui va de 1988 à 1996. Pour série du commerce provinces-États, le réajustement transforme la série non réajustée ne présentant aucune tendance en une série avec un premier effondrement suivi d’une hausse d’environ 40 %, de 1990 à 1996.
TABLEAU 2.1. Tendances dans le commerce des marchandises entre les provinces et entre le Canada et les États-Unis
Année | F | FSYS | VIPRO | CUS | IPROR | CUSR | M |
1988 | 16,91 | 17,02 | 1,00 | 0,59 | 1,00 | 0,59 | 0,43 |
1989 | 16,82 | 17,31 | 0,97 | 0,56 | 0,98 | 0,57 | 0,43 |
1990 | 19,52 | 18,92 | 0,89 | 0,47 | 0,92 | 0,49 | 0,42 |
1991 | 17,07 | 17,18 | 0,85 | 0,50 | 0,94 | 0,55 | 0,39 |
1992 | 15,24 | 16,09 | 0,83 | 0,51 | 0,96 | 0,60 | 0,37 |
1993 | 12,26 | 12,29 | 0,77 | 0,63 | 0,89 | 0,72 | 0,38 |
1994 | 11,43 | 12,13 | 0,82 | 0,67 | 0,90 | 0,75 | 0,39 |
1995 | 14,02 | 14,00 | 0,80 | 0,57 | 0,89 | 0,64 | 0,39 |
1996 | 11,93 | 12,24 | 0,78 | 0,63 | 0,87 | 0,71 | 0,39 |
Définitions :
F Effet frontière estimatif avec tous les coefficients susceptibles de varier d’une année à l’autre.
FSYS Effet frontière estimatif à partir d’un ensemble de neuf équations établies par Zellner Sur avec tous les coefficients, à l’exception de l’effet frontière devant avoir la même valeur chaque année.
VIPRO Volume du commerce interprovincial, par rapport au niveau de 1988, après réajustement pour tenir compte de la croissance totale due aux changements du PIB et de l’éloignement.
CUS Commerce Canada-USA, multiplié par 10, par rapport au commerce interprovincial de 1988, après réajustement pour tenir compte des effets du PIB, de la distance et de l’éloignement.
IPROR Volume du commerce interprovincial, par rapport au niveau de 1988, après réajustement pour tenir compte de l’augmentation de la part des services dans le PIB, c’est-à-dire que IPROR = VIPRO/(M/M88).
CUSR Même chose que CUS, après réajustement pour tenir compte de l’augmentation de la part des services dans le PIB, de la même manière que pour IPROR.
M Moyenne annuelle de toutes les provinces selon la proportion des ventes interprovinciales de biens par rapport aux PIB provinciaux.
Notes : les valeurs de F s’appliquent aux années 1991 à 1996 ; elles sont identiques à celles reportées dans le tableau 2.2 de Helliwell (1998). La valeur pour 1990 est la même que celle de la colonne (v) du tableau 2.2. Les valeurs pour 1988 et 1989 ont été obtenues par des régressions utilisant les facteurs d’ajustement de 1990 pour le commerce entre les provinces et les États, ainsi que l’explique Helliwell (1998). Les FSYS sont tirés des mêmes données et spécifications que dans F, mais avec tous les coefficients, sauf ceux sur la variable de l’effet frontière, devant avoir la même valeur tous les ans.
Le VIPRO et le CUS proviennent des mêmes données, mais avec la spécification modifiée pour exclure un terme constant, et pour inclure à la place deux variables qui totalisent 1,0. La première est HOME, couvrant toutes les observations relatives au commerce d’une province à l’autre, et l’autre, CUS = 1,0 - HOME, couvrant toutes les observations du commerce entre les provinces et les États. Les antilogarithmes des coefficients sur ces variables sont indiqués plus haut comme le VIPRO et le CUS, respectivement, sauf que le VIPRO est divisé par sa propre valeur de 1988, pour donner un indice à base de 1,0 de cette année, et que le CUS est multiplié par 10 et divisé par la valeur du VIPRO de 1988. La valeur du CUS de 0,47 pour l’année 1990 signifie ainsi que les mouvements commerciaux entre les provinces et les États étaient i * 0,47 = 0,047 aussi grands que les mouvements interprovinciaux, après réajustement pour tenir compte des effets de la taille économique, de la distance et de l’éloignement.
Le IPROR et le CUSR sont réajustés pour tenir compte des augmentations de la part des services dans le PIB, comme cela a été décrit plus haut.
26Une conclusion préliminaire des preuves réajustées sur la base des données du commerce global des marchandises serait que la période qui a suivi l’ALE fut marquée par une certaine hausse de la densité des échanges entre les provinces et les États, s’ajoutant à une réduction de l’intensité du commerce entre les provinces. On ne peut pas encore dire si ces mouvements compensatoires révèlent une certaine combinaison de la création d’échanges commerciaux liés à l’ALE et du déroutement du commerce, ou s’ils reflètent un quelconque autre phénomène qui s’y ajouterait ou les remplacerait. Peut-être pourrait-on raffiner les données d’ensemble en tentant d’inclure certaines mesures de variation cyclique dans les équations contraintes, puisqu’il est bien établi que le commerce des marchandises est plus cyclique que ne l’est le PIB, la première partie des années 90 présentant une variation cyclique considérable. Toutefois, la méthode la plus prometteuse pour analyser l’existence d’un accroissement commercial et d’un déroutement du commerce engendrés par l’ALE comporte l’utilisation de données détaillées, industrie par industrie. Le grand avantage des données détaillées article par article est qu’elles offrent au moins la possibilité d’une assez grande variation de l’échantillonnage des produits dans les réductions tarifaires. Elles visent à mettre en évidence, tant pour le commerce province-État que pour le commerce interprovincial, les changements liés aux tarifs dans les modes de croissance tels qu’ils furent déterminés par Clausing39pour le commerce entre provinces et États.
Preuve fondée sur les données de niveau industriel
27Dans cette section, on emploie la méthode, récemment mise au point, du détail des articles ventilés pour les flux commerciaux de 1989 à 1996 entre les provinces, entre le Canada et les États-Unis et entre le Canada et le Reste du monde (RM). Les nouvelles séries de données, qui, au départ, couvrent 67 articles, comprennent les flux commerciaux et les taux tarifaires moyens. Les taux tarifaires sur les importations canadiennes ont été compilés par Statistiques Canada, et les données pour les tarifs américains sur les produits importés du Canada ont été préparées par les agences américaines à la demande de Statistiques Canada. Les industries et les données tarifaires sont décrites en appendice. Au départ, les données sont réparties en 67 articles, mais pas selon chaque province ou chaque État. À ce stade, il n’est pas possible d’utiliser directement le modèle gravitationnel employé plus haut pour l’analyse du commerce entre les provinces et les États pris séparément, bien que cela puisse se faire plus tard.
28Nos études initiales se servent d’un niveau assez élevé de regroupement industriel. Il y a probablement des avantages importants à retirer de la ventilation, et ce dans une très large mesure, car la variation des tarifs dans des groupes d’articles à des niveaux supérieurs de regroupement peut être considérable. C’est sans doute pour cette raison que notre recherche ne révèle pas autant de changements dans le commerce causés par les tarifs que ne le fait Clausing40 en pratiquant une ventilation beaucoup plus fine des articles.
29Le tableau 2.2 montre la croissance du commerce de 1989 à 1996, telle que représentée par le rapport entre le commerce de 1996 et celui de 1989. Les moyennes apparaissent par deux groupes de commerce de marchandises : d’abord pour toutes les 67 classes d’articles, ensuite pour un sous-groupe de 42 classes qui excluent la nourriture, le tabac, les boissons alcoolisées et les matériaux bruts. Les résultats quantitatifs reportés dans ce tableau emploient le sous-groupe de 42 articles, puisqu’ils incluent toutes les classes manufacturières sur lesquelles étaient centrés les tarifs d’avant l’ALE et les réductions tarifaires qui en découlèrent. Toutes les équations ont été appliquées aussi au plus grand échantillon, mais elles ont produit chaque fois des résultats plus faibles. La principale raison de ces résultats plus faibles et de l’exclusion des articles de base et des articles agricoles pour les principaux résultats reportés ici est que les catégories exclues étaient soit exonérées pendant la période (comme pour les matériaux bruts) soit assujetties à des restrictions commerciales supplémentaires ou différentes (comme pour la plupart des catégories agricoles, le tabac et les boissons alcoolisées). En outre, plusieurs des catégories exclues ont subi d’importants changements entre 1989 et 1996 (par exemple, une augmentation multipliée par 80 des importations de gaz naturel en provenance des États-Unis, à partir d’un niveau proche de zéro).
TABLEAU 2.2. Changements dans le commerce, de 1989 à 1996

30Selon le tableau 2.2, le commerce avec les États-Unis a doublé entre 1989 et 1996, tandis que les échanges avec le RM n’augmentaient que des deux tiers et que le commerce interprovincial restait stationnaire pour les différentes classes d’articles. Si on considère le commerce total des 42 groupes d’articles, les exportations vers les États-Unis et les importations en provenance des États-Unis ont atteint 83 milliards de dollars en 1989 ; en 1996, les exportations étaient de 163 milliards de dollars et les importations de 146 milliards. Pour la même période et pour le même total commercial, les exportations vers le RM sont passées de 22 milliards à 30 milliards, tandis que les importations du RM passaient de 37 milliards à 65 milliards. Le commerce interprovincial de ces mêmes articles a, en fait, baissé légèrement, passant de 59 milliards de dollars à 56 milliards.
TABLEAU 2.3. Changements dans la moyenne des taux tarifaires, de 1989 à 1996

31En guise d’introduction à l’évaluation des effets des changements tarifaires sur les différences de croissance, le tableau 2.3 met en évidence les réductions tarifaires moyennes entre 1989 et 1996 et les niveaux de tarifs inchangés. Pour 42 articles, la moyenne des droits sur les produits importés des États-Unis est passée d’environ 5 % en 1989 à environ 1 % en 1996. Pour les produits importés du RM, il y a eu également des réductions tarifaires considérables, qui vont d’une moyenne d’environ 5 % en 1989 à 3,5 % en 1996. La moyenne des droits américains sur les produits importés du Canada, pour les 42 mêmes articles, a baissé de 2,7 % en 1989 à 0,6 % en 1996.
FIGURE 2.1. Ratio commerce international/commerce interprovincial, 1989-1996

32Pour tous les tarifs moyens, les niveaux étaient assez bas en 1989, et sont beaucoup plus bas maintenant. Comme on le voit par les valeurs minimum et maximum, et les dérivations standard, il y a eu des variations considérables des industries en 1989, lesquelles persistent aujourd’hui. Ainsi donc, l’ALE a, de toute évidence, réduit la dispersion tout autant que fait baisser la valeur moyenne des tarifs, alors que les produits importés du RM ont encore des catégories à hauts tarifs. Les groupes d’industries qui ont bénéficié des plus fortes réductions tarifaires grâce à l’ALE sont les quatre classes d’articles reliées au textile et aux vêtements, là où les tarifs canadiens sur les produits importés des États-Unis sont passés de la fourchette de 12 % à 20 %, dans laquelle ils étaient en 1989, à 4 % ou moins en 1996. Les droits américains, sur les mêmes catégories, qui étaient de 5 à 18 % en 1989, sont tombés au-dessous de 5 % en 1996. Ce sont aussi des industries qui connaissent une croissance commerciale remarquable dans les deux directions. Ainsi, la valeur du commerce dans chaque direction et dans chacune des quatre catégories a plus que doublé entre 1989 et 1996, une croissance plus rapide du commerce vers le sud se manifestant et tendant à rendre les courants de 1996 de même ampleur dans les deux sens.
FIGURE 2.2. Ratio du commerce américain 1996/1989

FIGURE 2.3. Ratio du commerce du RM 1996/1989

33Les figures 2.1 à 2.7 décrivent l’importance des changements dans le commerce et les tarifs internationaux et interprovinciaux de 1989 à 1996 sur la base des 67 articles énumérés dans l’appendice des tableaux A2.1A 2.3. L’économie canadienne s’est orientée tous azimuths vers le commerce. La figure 2.1 montre que le commerce du Canada (exportations et importations) avec les États-Unis et le RM, par rapport au commerce interprovincial, a culminé en 1994. Le ratio du commerce Canada-États-Unis et du commerce interprovincial est passé de 0,7 en 1989 à 1,1 en 1996. Au même moment, le ratio entre, d’une part, le commerce du Canada avec le RM et le commerce interprovincial, d’autre part, est passé de 0,3 à 0,4. Les figures 2.2, 2.3 et 2.4 représentent les taux de croissance par classe d’articles dans le commerce avec, respectivement, les États-Unis, le RM et les autres provinces. Ces figures indiquent aussi que, entre 1989 et 1996, c’est le commerce avec les États-Unis qui a augmenté le plus rapidement, suivi du commerce avec le RM. Toutefois, une seule catégorie d’articles, les produits pharmaceutiques, figure parmi les dix catégories dont la croissance est la plus rapide dans le commerce avec les États-Unis et avec le RM. De même, une seule catégorie, les cigarettes et les produits du tabac, se range parmi les dix catégories dont la croissance est la plus rapide dans le commerce avec le RM et avec les autres provinces. Ainsi donc, ces figures semblent indiquer que le commerce se spécialise sur le plan géographique.
34Quoiqu’il y ait une tendance vers la spécialisation géographique du commerce, le processus n’est pas encore achevé. Les figures 2.5 et 2.6 montrent l’étendue de la spécialisation pour 1996. Cinq articles (les produits du nickel, la pâte à papier, le matériel scientifique, la machinerie industrielle et le bois d’œuvre) font l’objet d’échanges commerciaux intenses avec les États-Unis et le RM par rapport au commerce interprovincial. Autrement dit, ces cinq articles qui occupent une grande place dans les liens commerciaux du Canada avec les États-Unis sont aussi très importants pour le commerce avec le RM. Par ailleurs, les automobiles et les pièces d’automobiles ont fait l’objet d’échanges commerciaux principalement avec les États-Unis, ce qui témoigne des effets du Pacte de l’automobile.
35La figure 2.7 illustre le fait que les droits de douane perçus exprimés en pourcentage des importations du RM et des États-Unis et des exportations vers les États-Unis ont baissé progressivement depuis 1989. Cependant, les tarifs demeurent élevés pour les importations du RM et bas pour les exportations vers les États-Unis. Une comparaison entre les figures 2.8 et 2.9 révèle que les importations des trois articles (les boissons alcoolisées ; les chaudières, les réservoirs et la tôle ; les tissus) en provenance des États-Unis qui ont connu les baisses de tarifs les plus radicales ont également subi des réductions tarifaires pour les importations en provenance du RM. Néanmoins, quand on compare les changements tarifaires pour les importations américaines (figure 2.9) et les exportations américaines (figure 2.10), l’incidence de l’ALE sur les échanges est mise en évidence dans le fait que cinq articles (la bonneterie et les vêtements de tricot ; les tissus ; les vêtements et accessoires ; le cuir ; les chaudières, réservoirs et tôle) ont largement bénéficié des réductions tarifaires de la part du Canada et des États-Unis.
TABLEAU 2.4. Effets des changements tarifaires sur les mouvements commerciaux, 1989-1996

Notes : les valeurs absolues de t-statistiques sont reportées sous les coefficients. Les variables dépendantes sont les logarithmes des ratios du commerce de 1996 par rapport au commerce de 1989, chaque observation reflétant une industrie différente. Les changements tarifaires sont la moyenne tarifaire en pourcentage de 1996 moins les valeurs correspondantes de 1989. Les équations (I) à (IV) sont les ratios pour les mouvements commerciaux séparés, tandis que les variables indépendantes pour les équations (V) à (VII) sont des différences, avec (V) = (I) - (III), (VI) = (H) - (III), et (VII) = (I) - (IV).
36Le tableau 2.4 montre des résultats de régression dans la tentative d’évaluer plus systématiquement l’influence des changements tarifaires sur les industries au niveau de la croissance commerciale. Les régressions sont transversales, chaque observation correspondant à la croissance du commerce de 1989 à 1996 dans un groupe d’articles, et les variables indépendantes correspondant à des changements dans la moyenne tarifaire pour le même groupe de marchandises. Pour chaque flux commercial (exception faite du commerce interprovincial), la principale variable explicative est le tarif moyen, pour lequel les tarifs explicatifs sont ceux qui s’appliquent au commerce avec les États-Unis et le RM.
FIGURE 2.4. Ratio du commerce interprovincial 1996/1989

FIGURE 2.5. Ratio commerce U.S. / commerce interprovincial, 1996

37La première équation révèle une répercussion significative des changements tarifaires canadiens sur la croissance des importations en provenance des États-Unis. L’effet en est considérable, car le changement des taux tarifaires est mesuré en points de pourcentage, la croissance commerciale étant un ratio entre le commerce de 1996 et celui de 1989. Ainsi, une réduction de 1 point de pourcentage dans le taux tarifaire d’un article correspond à une croissance cumulative de 3,2 % dans le commerce entre 1989 et 1996. Dès lors, on estime que les baisses moyennes de tarifs de 3,9 % entre 1989 et 1996 ont produit une augmentation de 12,4 % des importations. Comme le montre l’équation (II), les effets des réductions tarifaires américaines sur la croissance des exportations canadiennes vers les États-Unis sont encore plus impressionnants, une réduction tarifaire moyenne de 2 % provoquant une augmentation moyenne des exportations de 24 % (= 0,117 * 2,06). Dans les deux cas, l’explication que l’on donne de la proportion de la variance interindustrielle sur le commerce est faible et montre que, tandis que l’effet prévu des tarifs est considérable, elle ne rend pas compte de toute la situation41.
38Nos efforts pour évaluer les effets de l’ALE sur le commerce entre les provinces sont illustrés par l’équation (III) du tableau 2.4. On constate que la baisse des tarifs canadiens a un effet considérable sur le déroutement du commerce. Le coefficient de 0,04 implique que la réduction de chaque point de pourcentage des tarifs canadiens sur les importations américaines devrait faire diminuer le commerce interprovincial de 4 %. La baisse totale de 1989 à 1996 de l’ensemble des 42 articles était de 3,9 %, ce qui implique une réduction du commerce entre les provinces de plus de 15 % (0,156 = 3,9 * 0,04, et exp(0,156) = 1,15). Les équations non reportées montrent qu’il n’y a pas eu d’effet évident des réductions tarifaires américaines sur le commerce entre les provinces, bien que cela révèle des effets indirects sensibles dans le volume des exportations, ainsi que l’indique le signe négatif de l’équation (II) portant sur les exportations vers les États-Unis. La combinaison des résultats des équations (II) et (III) montre que la baisse des tarifs aux États-Unis a renforcé plutôt que dérouté le commerce entre les provinces. L’importance de cet effet est assez grande pour compenser à peu près la moitié des pertes que l’ALE a causées au commerce interprovincial par une réduction des tarifs sur les importations. Cet accroissement proportionnel du commerce interprovincial est d’environ 0,04 (0,117 * 0,347 = 0,0406) pour chaque point de pourcentage de baisse dans les tarifs américains. La baisse moyenne de 2,06 % aurait par conséquent augmenté le commerce interprovincial d’à peu près 8 % (2,06 * 0,0408 = 0,0836).
39Ainsi donc, l’effet net des changements tarifaires introduits par l’ALE sur le commerce interprovincial correspond, semble-t-il, à une réduction d’environ 7 % (- 0,156 + 0,084 = - 0,077 et exp(- 0,077) = 0,93). Comment cela se compare-t-il au déficit total du commerce provincial de 1996 par rapport à ce que le modèle gravitationnel aurait prévu ?
FIGURE 2.6. Ratio commerce RM/commerce interprovincial, 1996

FIGURE 2.7. Droits de douane perçus, en pourcentage des importations, 1989-1996

40Si on part des calculs réajustés en fonction des services du tableau 2.1, on constate que le commerce interprovincial de 1996 était de 13 % moins élevé que ce qui était prévisible. Nos estimations approximatives semblent indiquer qu’un peu plus de la moitié de ce déficit a pu être directement ou indirectement lié aux baisses tarifaires de l’ALE, avec un effet de déroutement de 15 % à la suite des baisses de tarifs canadiens qui annulent, dans une proportion de 7 %, le surplus commercial causé par la baisse des tarifs aux États-Unis.
41Comment pouvons-nous expliquer le fait que les réductions tarifaires canadiennes fassent diminuer le commerce interprovincial, alors que les réductions tarifaires américaines, elles, l’intensifient ? La raison en est sans doute que, dans beaucoup d’industries, des filiales canadiennes étaient soutenues par des firmes américaines pour approvisionner le marché canadien, avec des séries de production plus courtes et des frais de production moyens plus élevés que dans les usines américaines correspondantes, lesquelles étaient conçues pour alimenter un marché plus grand. Lorsque l’ALE a envisagé l’élimination progressive de la plupart des tarifs, au moment même où un certain nombre de firmes industrielles américaines étaient déjà engagées dans la rationalisation et la réduction de leurs opérations, le résultat a pu être la fermeture de beaucoup de succursales canadiennes de firmes américaines. Les effets commerciaux nets de la fermeture des filiales canadiennes ont été, dans ce cas, d’augmenter les importations des États-Unis directement aux provinces consommatrices, ce qui a eu pour conséquence d’éliminer une part du commerce interprovincial qui liait précédemment les filiales canadiennes à leurs clients canadiens.
FIGURE 2.8. Changements dans les taux des droits de douane perçus sur les importations du RM, 1989-1996

42Par contre, toute augmentation des exportations due à l’ALE va probablement provoquer des hausses dans le commerce interprovincial des produits finis et semi-finis. S’il y avait eu fermeture d’usines filiales aux États-Unis, cela aurait pu avoir comme conséquence une baisse dans le commerce entre les États ; mais l’absence de données sur le commerce inter-États ne permet pas de dire si vraiment cela s’est produit. En fait, étant donné que le marché américain est beaucoup plus grand, il est beaucoup moins probable que ce soit pour des raisons d’échelle que les firmes canadiennes ont fermé leurs filiales américaines ; de toute façon, il y a beaucoup plus de filiales américaines qui sont établies au Canada que de filiales canadiennes qui le sont aux États-Unis. Cette asymétrie permet aussi d’expliquer pourquoi les tarifs américains ont plus d’influence sur les exportations canadiennes que n’en ont les tarifs canadiens dans le sens inverse. Comme le mettent en relief les différents modèles de l’ALE, l’échelle des ventes américaines, une fois que les tarifs américains seront assez bas pour permettre l’entrée des firmes canadiennes aux États-Unis, pourra être très importante par rapport à la production canadienne préexistante, puisque le marché américain est 10 fois plus grand que le marché canadien.
43Les réductions tarifaires canadiennes sur les produits importés du RM sont un élément important de l’explication de la croissance de ces produits, comme le montre l’équation (IV), les réductions tarifaires canadiennes sur les produits en provenance du RM, liées à l’ALE, ayant peu d’influence sur le déroutement du commerce. On estime que les réductions de 1989-1996 des droits canadiens sur les importations en provenance du RM, d’une moyenne de 1,6 %, ont augmenté les importations du RM vers le Canada d’à peu près 10 % (0,065 * 1,6 = 0,104).
44On peut combiner les preuves par équations portant sur les flux commerciaux individuels en vue de déterminer dans quelle mesure les changements de tarifs ont influencé la croissance relative du commerce international et interprovincial. Chacune des équations (V) à (VII) calcule les différences entre les taux de croissance des deux flux commerciaux. L’équation (V) procède à l’évaluation de la croissance des importations en provenance des États-Unis, moins la croissance du commerce interprovincial ; elle révèle un effet significatif égal à l’effet d’importation créé à partir de l’équation (I) auquel s’ajoute l’effet de déroutement à partir de l’équation (III). L’équation (VI) montre un effet légèrement plus grand que ne le fait l’équation (II) ; elle indique qu’il y a, le cas échéant, des effets de déroutement des tarifs américains à l’importation sur le commerce interprovincial, car les baisses tarifaires américaines ont, dans ce cas, un effet négatif sur le commerce entre les provinces.
FIGURE 2.9. Changements dans les taux des droits de douane perçus sur les importations en provenance des États-Unis, 1989-1996

TABLEAU 2.5. Exportations canadiennes vers les États-Unis
Industrie | Réelles 1996 à 19S9 - dlnPIB | Prévisions (ALE/sans ALE) |
Agriculture | 2,75 | 0,99 |
Exploitation forestière | 1,29 | 0,93 |
Pêche & trappe | 1,56 | 0,95 |
Exploitation minière | 1,63 | 0,97 |
Nourriture- boissons | 1,79 | 1,23 |
Tabac | 1,07 | 2,53 |
Caoutchouc & plastiques | 2,11 | 1,38 |
Cuir | 1,58 | 1,58 |
Textiles | 2,69 | 1,58 |
Tricot | 4,83 | 1,67 |
Vêtements | 1,91 | 1,75 |
Bois | 2,19 | 1,09 |
Mobilier | 2,20 | 1,28 |
Pâte à papier & papier | 1,10 | 0,98 |
Imprimerie & publicité | 1,52 | 1,22 |
Principaux métaux | 1,14 | 1,17 |
Produits métalliques | 2,12 | 1,26 |
Machinerie & équipement | 2,06 | 1,31 |
Automobiles & pièces | 1,37 | 1,04 |
Autres transports | 1,62 | 1,03 |
Produits électriques | 2,04 | 1,89 |
Produits miniers | 1,42 | 1,68 |
Pétrole et produits du charbon | 2,05 | 1,04 |
Produits chimiques | 2,20 | 1,63 |
Autres fabrications | 1,84 | 1,18 |
Moyennes | 1,92 | 1,33 |
45Finalement, l’équation (VII) vise à déterminer dans quelle mesure les baisses des tarifs canadiens ont influencé le taux différentiel de croissance des importations en provenance des États-Unis et du RM. Les effets des réductions induites par l’ALE sont plus grands et plus significatifs, l’importance approximative des deux effets, pour chaque changement d’un point de pourcentage dans les tarifs, étant semblable mais de signe opposé. Puisque les tarifs canadiens sur les importations en provenance des USA ont été réduits au moins deux fois plus que les tarifs sur les importations du RM, l’effet net de ces deux ensembles de changements tarifaires a été l’accroissement de la part américaine des importations canadiennes, tout en faisant augmenter les deux courants d’importation par rapport aux flux commerciaux entre les provinces.
46En fin de compte, nous comparons, par secteur, la croissance réelle du commerce Canada-USA après l’ALE avec les estimations qui ont précédé l’avènement de l’Accord. La figure 2.11 et le tableau 2.5 comparent l’augmentation réelle des exportations vers les États-Unis avec les projections selon le modèle d’équilibre général sous-tendant l’évaluation de l’ALE par le ministère des Finances42. La figure 2.12 et le tableau 2.6 montrent la comparaison correspondante pour les importations canadiennes en provenance des États-Unis. Dans les deux cas, il y a une corrélation positive entre les prévisions du modèle et les croissances réelles, bien que, dans la plupart des secteurs, les croissances réelles aient été beaucoup plus grandes que celles que prévoyait le modèle43. Ceci démontre, encore une fois, combien grands ont été les changements réels par rapport à ce qui avait été prévu, puisque le modèle d’équilibre général incorporait des élasticités de prix relativement hautes dans les flux commerciaux des marchandises (2,8 pour les importations et 4,4 pour les exportations) et que les réductions tarifaires utilisées dans les calculs du modèle ne sont guère plus grandes que les réductions tarifaires moyennes connues jusque-là. Ainsi donc, à première vue, l’ALE a entraîné beaucoup plus de commerce nord-sud que ce qui avait été prévu.
47Un deuxième élément, plus mystérieux, du puzzle est que, malgré des augmentations très supérieures par rapport aux prévisions, les gains de productivité qui étaient censés motiver et récompenser un commerce plus intense ne se sont pas manifestés. Les changements prévus dans l’échelle et la structure du commerce des biens manufacturés devaient, selon le modèle, amener, dans les économies d’échelle, une croissance suffisante pour réduire les coûts moyens unitaires de 2,7 %. Des augmentations réelles beaucoup plus grandes auraient sans doute dû entraîner un accroissement de productivité encore plus grand. Cependant, alors qu’il y a des preuves réelles, dans cet article et chez Clausing44, que les industries qui ont bénéficié des plus fortes réductions tarifaires ont connu les plus grands changements commerciaux, il n’y a pas d’éléments, dans l’ensemble des industries, qui permettent de croire qu’il y aurait eu une amélioration de la productivité correspondante.
FIGURE 2.10. Changements dans les taux des droits de douane perçus pour les exportations vers les États-Unis, 1989-1996

FIGURE 2.11. Effets de l’ALE sur les exportations, réels/prévus (r = 0,15)

FIGURE 2.12. Effets de l’ALE sur les importations, réels/prévus (r = 0,41)

TABLEAU 2.6
Importations canadiennes en provenance des États-Unis
Industrie | Réelles1996/1989 - dlnPIB | PrévisionsALE/sans ALE |
Agriculture | 1,00 | 1,09 |
Exploitation forestière | 1,56 | 1,02 |
Pêche & trappe | 0,90 | 1,06 |
Exploitation minière | 0,80 | 1,07 |
Nourriture- boissons | 1,72 | 1,09 |
Tabac | 1,83 | 1,25 |
Caoutchouc & plastiques | 1,56 | 1,19 |
Cuir | 1,32 | 1,06 |
Textiles | 1,83 | 1,19 |
Tricot | 2,30 | 1,18 |
Vêtements | 1,55 | 1,02 |
Bois | 1,25 | 1,07 |
Mobilier | 1,30 | 1,36 |
Pâte à papier & papier | 1,94 | 1,15 |
Imprimerie & publicité | 1,30 | 1,09 |
Principaux métaux | 1,39 | 1,18 |
Produits métalliques | 1,60 | 1,13 |
Machinerie & équipement | 1,44 | 1,10 |
Automobiles & pièces | 1,25 | 1,05 |
Autres transports | 1,28 | 1,05 |
Produits électriques | 1,49 | 1,16 |
Produits miniers | 1,47 | 1,12 |
Pétrole et produits du charbon | 1,15 | 1,0S |
Produits chimiques | 1,88 | 1,17 |
Autres fabrications | 1,46 | 1,09 |
Moyennes | 1,46 | 1,12 |
48Une explication possible, que l’on retrouvera de façon plus développée au chapitre 745, est que le lien qui unissait les États-Unis et les marchés canadiens avant l’ALE était assez fort pour permettre la réalisation de gains importants, grâce aux avantages comparatifs et à l’échelle de production. Il faudra d’autres recherches sur la productivité dans les industries canadiennes et dans les industries américaines équivalentes pour voir si cela constitue une hypothèse plausible. Parallèlement à ce qui vient d’être dit, certains ont prétendu que l’écart de productivité mesuré avant l’ALE entre la production industrielle du Canada et celle des États-Unis — écart qui, après l’ALE, n’a montré aucun signe de rétrécissement malgré l’accroissement du volume commercial — peut comporter une erreur d’évaluation tout autant qu’une possibilité pour l’expansion commerciale.
Conclusions
49La preuve fournie par les données, tant au niveau global qu’au niveau du détail, montre que, de 1989 à 1996, le commerce entre les provinces s’est accru sensiblement moins vite que ne l’ont fait les courants commerciaux entre le Canada et les États-Unis et entre le Canada et le RM. Les changements tarifaires, surtout ceux qui sont associés à l’ALE, peuvent expliquer la moitié environ du déficit du commerce interprovincial de 1996 par rapport à ce qu’il aurait dû être selon ce que le modèle gravitationnel semble indiquer. Le principal rôle de l’ALE semble avoir été d’augmenter les mouvements commerciaux directs entre le Canada et les États-Unis, bien que les preuves semblent indiquer que le déroutement du commerce y soit aussi pour quelque chose. Le point sensible le plus probable du déroutement commercial semble avoir été le déplacement du commerce interprovincial vers les importations des produits manufacturés en provenance des États-Unis. Ce type de conjecture est probablement plus sûr que des chiffres précis, car la valeur statistique des estimations est encore très faible. Pour avoir une meilleure idée de l’ampleur et de la signification des effets de l’ALE sur le commerce interprovincial, il serait souhaitable de compléter les données disponibles de deux façons : d’abord par la ventilation des articles pour les rapprocher plus étroitement des catégories tarifaires, et, dès lors, faire apparaître davantage les différences entre les industries quant à leur expérience des réductions tarifaires ; puis par l’addition aux échantillons de données d’un certain nombre d’années pré-ALE.
50Quoique les résultats ventilés ne permettent pas encore de parvenir à des estimations sûres concernant le rôle précis joué par l’ALE dans la détermination des niveaux du commerce interprovincial, les résultats globaux présentés ci-dessus ont une assise extrêmement solide. Les liens commerciaux entre les provinces demeurent 12 fois plus étroits que ceux qui existent entre le Canada et les États-Unis. L’ALE a donc bien réduit l’effet frontière, car nos meilleures estimations, étayées par des données sûres, indiquent que l’effet frontière d’avant l’ALE est tombé de 18 à 12 entre 1990 et 1993 et est resté stable depuis. Certains effets post-ALE pourront encore se faire sentir sur le commerce interprovincial, mais tout semble indiquer que le premier cycle des réajustements commerciaux est maintenant terminé, car l’effet frontière est resté pratiquement constant depuis les quatre dernières années. En l’absence de tout signe d’une nouvelle tendance vers le bas, l’économie canadienne de l’après-ALE conserve une forte structure nationale, avec des liens commerciaux plus étroits entre les provinces que ceux qu’entretiennent, à un autre niveau, les provinces et les États.
51Le réseau commercial serré entre les provinces par rapport au réseau international implique-t-il que le Canada laisse échapper une productivité améliorée que lui vaudrait un commerce plus développé ? Notre recherche, combinée à celle des études de productivité depuis l’avènement de l’ALE, nous incline à croire que non. La brusque expansion du commerce Canada-États-Unis depuis l’ALE, en remplacement partiel du commerce interprovincial, n’a apparemment pas entraîné de fortes augmentations de productivité, ni dans l’ensemble ni dans les industries les plus exposées aux effets de l’ALE. Il est donc vraisemblable que le caractère étroit des liens commerciaux qui unissent actuellement le Canada et les États-Unis, et d’une façon générale les pays industrialisés, soit suffisant pour faciliter l’accès au progrès technologique transférable sur le plan international et atteindre des économies d’échelle appropriées. Si cette conclusion préliminaire devait être corroborée par des recherches ultérieures, il est alors probable que les économies nationales devraient continuer d’entretenir des liens commerciaux plus étroits et d’autres liens économiques et sociaux que ceux qu’on trouve dans l’économie globale.
Annexe
APPENDICE : LISTE DES INDUSTRIES ET DES TARIFS DOUANIERS
TABLEAU 2.A1. Tarifs en pourcentage des droits sur les importations au Canada en provenance des États-Unis

TABLEAU 2.A1 (SUITE)

TABLEAU 2.A1 (SUITE)

TABLEAU 2.A1 (SUITE)

Source : Revenu Canada, dossiers des douanes sur l’importation.
Note : les valeurs des droits perçus continuent d’apparaître pour beaucoup d’articles après l’élimination des taux tarifaires de l’ALE. Ces montants représentent les droits sur les biens importés des États-Unis mais non produits aux États-Unis, ou les biens qui ne sont pas conformes aux règles de contenu de l’ALE.
TABLEAU 2A. 2. Tarifs en pourcentage des droits sur les exportations canadiennes aux États-Unis

TABLEAU 2A.2 (SUITE)

TABLEAU 2A.2 (SUITE)

TABLEAU 2A.2 (SUITE)

Source : douanes des États-Unis, dossiers des importations.
Note : les valeurs des droits perçus continuent d’apparaître pour beaucoup d’articles après l’élimination des taux tarifaires de l’ALE. Ces montants représentent les droits sur les biens importés du Canada mais non produits au Canada, ou les biens qui ne sont pas conformes aux règles de contenu de l’ALE.
TABLEAU 2A.3. Tarifs en pourcentage des droits canadiens sur les importations provenant du Reste du monde (RM)

TABLEAU 2A. 3 (SUITE)

TABLEAU 2A.3 (SUITE)

TABLEAU 2A.3 (SUITE)

Source : Revenu Canada, dossiers des douanes sur les importations.
Les auteurs sont reconnaissants à Larry Schembri et à deux répondants anonymes de leurs suggestions très utiles. Les auteurs sont les seuls responsables des opinions exprimées.
Notes de bas de page
1 L’Accord de libre-échange est entré en vigueur le 1er janvier 1989.
2 Pour une discussion plus détaillée, voir K. M. Holland, « NAFTA and the Single European Act », in T. D. Mason et A. M. Turay (dir.), Japan, NAFTA and Europe : Trilateral Coopération or Confrontation, New York, St. Martin’s Press, 1994, p. 1-37.
3 Ibidem.
4 Voir R. J. Wonnacott, « Canadas Role in NAFTA: To What Degree Has it Been Défensive? », in V. Bulmer-Thomas, N. Craske et M. Serrano (dir.), Mexico and North America Free Trade Agreement: Who Will Benefit? New York, St. Martin’s Press, 1994, p. 163-175.
5 Voir Statistiques Canada, Structures commerciales : Canada-États-Unis, les industries manufacturières, 1981-1991, Ottawa, Statistiques Canada, 1993, catalogue 65-504E.
6 Voir T. Hazledine, « Why Do the Free Trade Numbers Differ So Much? The Role of Industrial Organization in General Equilibrlum », in Canadian Journal of Economics, no 23 (1990), p. 791-801, qui examine la plupart des modèles et des résultats du calcul d’équilibre général avant l’ALE, plusieurs d’entre eux étant inclus dans Whalley (dir.), Canada-United States Free Trade, et soulignant à quel point les conclusions dépendent des coûts et de ses prétendues structures concurrentielles.
7 Voir McKibbin, « Dynamic Adjustment », p. 442-453.
8 Voir Gaston et Trefler, « The Labour Market », p. 18-41.
9 K. Head et J. Ries, « Market-Access Effects of Trade Liberalization: Evidence From the Canada-U.S. Free Trade Agreement », in R. C. Feenstra (dir.), The Effect of U.S. Trade Protection and Promotion Policies, Chicago, University of Chicago Press, 1997, p. 323-342.
10 Voir B. Balassa, « Trade Creation and Trade Diversion in the European Common Market », in B. Balassa (dir.), Comparative Advantage Trade Policy and Economic Development, New York, New York University Press, 1989, p. 109-130.
11 Voir K. G. Derrick et W. H. Griffith, « Trade Creation and Trade Diversion: A Case Study of MDCs in CARIFTA, 1968-1974 », in Social and Economic Studies, no 38 (1989), p. 149-175.
12 Voir P. J. Wylie, « Partial Equilibrium Estimates of Manufacturing Trade Creation and Diversion Due to NAFTA », in The North American Journal of Economies and Finance, no 6 (1995), p. 65-84.
13 Voir T. Bayoumi et B. Eichengreen, Is Regionalism Simply a Diversion? Evidence from the Evolution of the EC and EFTA, Cambridge, National Bureau of Economie Research, 1995, memo no 5283.
14 Voir par exemple J. Tinbergen, Shaping the World Economy: Suggestions for an International Economic Policy, New York, The Twentieth Century Fund, 1962; E Pöyhönen, « A Tentative Model for the Volume of Trade Between Countries », in Weltwirtschaftliches Archiv, no 90 (1963), p. 93-100; N. D. Aitken, « The Effect of EEC and EFTA on European Trade: A Temporal Cross-Section Analysis », in American Economic Review, no 63 (1973), p. 881-892.
15 Voir J. E. Anderson, « A Theoretical Foundation for the Gravity Equation », in American Economic Review, no 69 (1979), p. 106-116; E. Helpman, « Increasing Returns, Imperfect Markets and Trade Theory », in R. Jones et P. Kenen (dir.), Handbook of International Trade, Amsterdam, North-Holland, 1984, vol. I, p. 325365; H. Bergstrand, « The Generalized Gravity Equation, Monopolistic Competition and the Factor Proportions Theory in International Trade », in Review of Economics and Statistics, no 71 (1989), p. 143-153.
16 Ainsi que l’a illustré A. V. Deardorff, Determinants of Bilateral Trade: Does Gravity Work in a Neoclassical World?, Cambridge, National Bureau of Economic Research, 1995, memo no 5377.
17 Voir Aitken, « The Effect of EEC and EFTA in European Trade », p. 881-892.
18 Voir J. A. Bikker, « An International Trade Flow Model with Substitution: An Extension of the Gravity Model », in Kyklos, no 40 (1987), p. 315-337.
19 Voir Bayoumi et Eichengreen, « Is Regionalism Simply a Diversion? ».
20 Voir J. A. Frankel et S. Wei, Trade Blocs and Currency Blocs, Cambridge, National Bureau of Economic Research, 1993, memo no 4345.
21 Voir S. Wei, Intra-National versus International Trade: How Stubbom are Nations in Global Integration?, Cambridge, National Bureau of Economic Research, 1996, memo no 5531; J. F. Helliwell « Do National Borders Matter for Quebec’s Trade? », in Canadian Journal of Economies, no 29 (1996), p. 507-522.; J. F. Helliwell, « National Borders, Trade and Migration », in Pacific Economic Review, no 2 (1997), p. 165-185.
22 Voir J. McCallum, « National Borders Matter: Canada-U.S. Regional Trade Patterns », in American Economic Review, no 85 (1995), p. 615-623.
23 Voir J. F. Helliwell, « Do National Borders Matter for Quebec’s Trade? », p. 507-522.
24 Voir J. McCallum, « National Borders Matter », p. 615-623. D’autres études existent qui semblent indiquer que la frontière peut être un facteur important s’opposant à l’intégration complète. Cf. A. H. Thomas, Saving Investment, and the Regional Current Account: An Analysis of Canadian, British and German Regions, Washington (DC), International Monetary Fund, 1993, IMF memo no 93/62. Thomas montre qu’il n’y a pas de relation positive entre l’épargne personnelle régionale et l’investissement privé au Canada, laissant ainsi entendre que les épargnes personnelles sont parfaitement mobiles au Canada. T. Bayoumi et B. Eichengreen, dans leur livre Is Regionalism Simply a Diversion ?, confirment sa conclusion en ceci que leurs résultats indiquent une pleine mobilité du capital au Canada, mais seulement une mobilité partielle entre le Canada et le Reste du monde.
25 Voir C. Engel et J. H. Rogers, « How Wide is the Border? », in American Economic Review, no 86 (1996), p. 1112-1125.
26 Voir J. F. Helliwell, « National Borders, Trade and Migration », p. 165-185.
27 Les résultats sont reportés dans l’équation (VIII) du tableau 2 d’Helliwell, « National Borders, Trade and Migration », p. 165-185.
28 K. Clausing, « Trade Creation and Trade Diversion in the Canada-United States Free Trade Agreement », thèse de doctorat, Harvard University, 1996.
29 Suivant le système de classification harmonisée, Clausing se sert du niveau à six chiffres du détail des articles, qui inclut approximativement 5000 groupes de marchandises. Quand des groupes d’articles contenant moins de 100 000 $ de valeur commerciale annuelle sont éliminés, la taille de ses échantillons baisse de moitié (bien que les articles d’une valeur marchande annuelle de moins de 100 000 $ constituent une somme d’environ 1 % du commerce total). L’échantillon est réduit davantage en retirant les articles pour lesquels le statut de libéralisation ne peut être établi.
30 Voir J. McCallum, « National Borders Matter », p. 615-623; J. F. Helliwell, « Do National Borders Matter for Quebec’s Trade? », p. 507-522.
31 Voir J. F. Helliwell, How Much Do National Borders Matter?, Washington, Brookings Institution, 1998.
32 Il y a 90 courants interprovinciaux, car chacune des dix provinces exporte vers chacune des neuf autres. Dans cette étude, nous ne considérons pas les flux commerciaux entre les provinces.
33 Ce sont les États limitrophes auxquels s’ajoutent les plus grands États non limitrophes, soit le même échantillon utilisé par J. McCallum, « National Borders Matter », p. 615-623 ; J. F. Helliwell, How Much Do National Borders Matter ? Ces paires commerciales ordonnent presque tout le commerce entre les États-Unis et le Canada. Nous excluons le commerce entre les provinces et les plus petits États, afin de réduire le nombre d’observations ayant une valeur zéro, et de minimiser le risque que les résultats du logarithme linéaire soient trop influencés par des changements proportionnels dans de très petits courants commerciaux.
34 Puisque cela ne représente que 2 % de toutes les observations, il n’est pas surprenant de constater que les autres façons de traiter ces observations à valeur zéro n’ont apporté aucune différence pertinente aux résultats.
35 La somme de ces deux variables prend la valeur de 1 pour chaque observation, puisque nous ne disposons pas de données pour le commerce entre les États.
36 Voir J. F. Hefliwell, How Much Do National Borders Matter?
37 Pour les années de 1991 à 1996, ces effets frontière sont ainsi exactement les mêmes que ceux que J. F. Helliwell illustre au bas du tableau 2.2 dans How Much Do National Borders Matter ?
38 L’indice de l’intensité des services correspond exactement aux séries qui sont classées comme M divisé par sa valeur de 1988.
39 Voir K. Clausing, « Trade Création and Trade Diversion in the Canada-United States Free Trade Agreement ».
40 Ibid.
41 Étant donné le risque d’une causalité en sens contraire, un arbitre a suggéré d’utiliser la régression contraire de ces équations et d’autres équations à deux variables aléatoires, avec 1/β de la régression contraire et |3 de la régression originale traitée comme des limites probables pour le vrai β dans la régression originale. 1/β des régressions contraires est, dans toutes les régressions à deux variables aléatoires, plus grand que les p, qui figurent dans les tableaux. Ce test semblerait indiquer que les estimations du tableau sont probablement des sous-estimations plutôt que des surestimations des effets des changements tarifaires sur le commerce.
42 Les projections sectorielles sont tirées d’un article de Finances Canada de janvier 1988 intitulé Modelling the Free Trade Agreement in Finance’s General Equilibrium Trade Model [Modélisation de l’Accord de libre-échange dans le modèle commercial de l’équilibre général des finances].
43 Une régression dans l’échantillonnage des exportations englobant les 25 secteurs n’est pas significative, mais elle le devient si les six premières industries sont retirées, à savoir la nourriture, le tabac et les industries de base. La simple corrélation entre la série réelle et la série prévue est de 0,13 pour les 25 secteurs et de 0,40 pour le groupe plus petit de 19 secteurs. Comme on peut le voir à partir du tableau 2.5, il avait été prévu que le tabac serait un gros produit d’exportation gagnant, alors que ce n’est pas apparent dans les statistiques d’exportations. Pour les produits importés, la régression est significative, qu’elle utilise 25 ou 19 secteurs. La simple corrélation dans ces deux cas est de 0,41 pour tous les 25 secteurs et de 0,33 pour le groupe plus petit de 19 secteurs.
44 Voir K. Clausing, « Trade Creation and Trade Diversion in the Canada-United States Free Trade Agreement ».
45 Voir J. F. Hefliwell, How Much Do National Barriers Matter?
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