I. VUE D’ENSEMBLE

1 L’enseignement et l’avenir de la province. — Deux ordres de phénomènes dominent, pour les prochaines décennies, tous les problèmes de l’enseignement dans la province de Québec comme dans les pays occidentaux : d’une part, les transformations de la société et, d’autre part, la transformation des savoirs et de la culture. Ces deux ordres de phénomènes s’influencent réciproquement et se compénètrent sous la poussée de facteurs multiples et complexes, et ils forment la trame de la civilisation contemporaine, à prédominance scientifique et industrielle.

2La transformation de la société est visible à plusieurs indications, toutes liées au progrès scientifique et technique. L’un des traits les plus saillants de la civilisation scientifique, c’est la généralisation de l’enseignement. Depuis un siècle, l’enseignement primaire s’est généralisé en Occident et dans la province de Québec. Aujourd’hui, la vague montante des élèves déferle sur les classes au niveau secondaire : bientôt, dans trois ou quatre ans, la vague atteindra les classes supérieures des collèges classiques et l’université. Ce phénomène d’une grande ampleur, bousculant nos habitudes, nos conceptions usuelles et les cadres traditionnels de notre enseignement, provoque un état de crise. Il est toutefois le fondement d’un grand espoir pour notre province, car, dans la civilisation contemporaine, fondée sur la science et la technique, les talents bien formés constituent la ressource la plus précieuse d’un pays.

3Pour cette raison, l’enseignement est la clé du progrès de la province ; dans une politique de développement, il devrait obtenir priorité. L’essor de l’activité économique, sociale, culturelle et religieuse dépend en dernier ressort de la compétence et de la valeur des hommes. C’est dire combien il importe à la province de généraliser l’enseignement secondaire et de développer l’enseignement supérieur.

4 Orientations culturelles. — La transformation des savoirs est le second facteur clé de la situation de l’enseignement. Un nouveau type de culture est en cours de formation ; tous les traits n’en sont pas encore nettement dessinés ; mais il est possible d’en définir quelques aspects. Une chose déjà est claire : l’ancien humanisme, de type surtout littéraire, intuitif et affectif, fait place à un humanisme nouveau qui, sans renoncer aux valeurs essentielles de l’héritage classique, comporte désormais, comme des données fondamentales, une large part de connaissances scientifiques et techniques et un esprit expérimental. La culture contemporaine cherche à humaniser même la technique.

5L’évolution des savoirs et de la culture impose donc à la société des tâches précises ; elle doit inspirer à l’enseignement et à la recherche certaines orientations : définition nouvelle des objectifs, refonte des programmes, nécessité d’une formation générale, développement de l’enseignement des adultes, organisation de la recherche.

6Le caractère évolutif de la société contemporaine ne laisse pas à l’éducateur et à l’homme politique d’autre choix efficace qu’une étude à long terme des problèmes d’éducation, considérés dans un esprit prospectif. Il s’agit de bâtir aujourd’hui la société canadienne de 1975, à laquelle les adultes préparent les jeunes de 1962.

7 La planification concertée. — La généralisation de l’enseignement et l’évolution de la culture soulèvent une quantité de problèmes qui imposent une planification. Sans un plan concerté pour résoudre des problèmes de cette ampleur, on livre au hasard et à l’improvisation le développement de l’enseignement et l’avenir de notre province qui en dépend ; on risque de gaspiller talents et énergies. Mais, en raison même de la complexité des tâches et de l’ampleur des risques inhérents à toute innovation, il est prudent de décentraliser la planification. L’esprit humain est limité, et l’expérience d’un groupe d’hommes, trop étroite pour qu’ils réussissent à eux seuls une planification de l’avenir. Sans doute faut-il une direction centrale qui coordonne, équilibre, fixe les normes ; mais elle doit décentraliser ses responsabilités.

8Dans cette perspective, il y a lieu : de distribuer les tâches, de laisser de l’initiative aux organismes de direction régionaux et locaux et aux institutions, enfin, de favoriser l’école indépendante, à côté de l’école publique. Il est prudent, en particulier, de respecter l’autonomie universitaire, qui est conforme à une longue tradition occidentale, essentielle à la liberté de la connaissance et qui, à l’heure présente, est appelée à rendre de grands services. Évidemment, la répartition équilibrée des responsabilités et les décisions concertées exigent que la fonction administrative, devenue familière aux enseignants, soit exercée avec compétence, à tous les échelons de la hiérarchie.

9Une préoccupation maîtresse inspire cet ensemble de recommandations : le respect de l’ordre des priorités dans l’éducation. En premier lieu, l’élève et l’étudiant, pour qui existe la fonction éducative ; en second lieu, les institutions, qui constituent le milieu éducatif ; en troisième et dernier lieu, les structures : un système scolaire n’a pas sa fin en lui-même.

10 Institutions et structures. — Cependant, il faut des cadres à l’administration pédagogique, et qui soient fermes. Ils doivent, d’autre part, demeurer souples, en vue de s’adapter sans cesse aux exigences d’une société et d’une culture en évolution perpétuelle. Ils ont d’ailleurs évolué au cours des siècles, en Europe et en Amérique, et les progrès de la pédagogie les feront encore évoluer. C’est donc dans une perspective de courte échéance et par rapport aux circonstances présentes que le Comité des rédacteurs propose les recommandations relatives aux structures ; il s’est inspiré du système scolaire de l’Occident moderne, qui, sous la diversité de vocabulaire, présente un ensemble de constantes fort significatif. Aux niveaux d’enseignement précis correspondent des diplômes académiques déterminés, intelligibles dans la province de Québec, au Canada et à l’étranger. En particulier, l’ambiguïté de notre B.A. actuel est dissipée.

11Aux niveaux primaire et secondaire, il est sûr qu’avec la généralisation de l’enseignement, l’école publique est appelée à remplir une fonction capitale. Elle recevra la grande majorité des élèves. D’autre part, l’école indépendante, aux deux niveaux, mais surtout au niveau secondaire, est appelée à rendre un réel service public, dans la mesure où elle collabore au bien commun. L’organisation d’un service public avec existence parallèle de la liberté d’enseignement est aujourd’hui le système le plus courant dans les pays occidentaux.

12Dans l’enseignement supérieur existent déjà diverses formes d’institutions : les universités et les grandes écoles. Il y aurait lieu d’y adjoindre quelques collèges universitaires, pourvus des mêmes droits et pouvoirs que les universités, mais ne les exerçant que dans le domaine des arts et des sciences, au premier cycle des études supérieures. Le Comité des rédacteurs recommande de maintenir — pour ne pas dire restaurer — dans la province la fonction primordiale de l’université, qui consiste dans l’intégration et l’unité de tous les savoirs, réalisés par les disciplines fondamentales que sont les arts et les sciences.

13 Organismes provinciaux à créer. — Le Comité des rédacteurs estime que la coordination des enseignements de caractère universitaire devrait se faire par une Association d’universités et de collèges qui forme la communauté des institutions universitaires, la fondation d’une Commission des subventions aux universités, chargée de conseiller le gouvernement en matière d’expansion et de financement des universités et collèges, et, enfin, celle d’un Conseil de prospective éducationnelle et d’un Centre de recherche et de documentation, organismes indispensables, en période d’évolution rapide, pour évaluer sans cesse les besoins nouveaux.

14 La multiplication des institutions. — Prévoyant, d’une part, la montée en flèche des élèves au niveau secondaire et l’augmentation rapide des étudiants dans l’enseignement supérieur ; connaissant, d’autre part, les besoins croissants et les retards de la province relativement aux personnels qualifiés, le Comité des rédacteurs recommande la multiplication des institutions d’enseignement de tous les types et à tous les niveaux. Il estime qu’il convient de fonder des institutions universitaires. La création de collèges universitaires pourrait constituer une étape dans le développement de l’enseignement supérieur — étape intermédiaire préparant une évolution ultérieure suivant les besoins de la société et la capacité des institutions. À ce propos, le Mémoire suggère des conditions et des normes ; entre autres, une recommandation faite au gouvernement provincial par la Commission des subventions devrait être une condition préalable à la fondation de nouvelles institutions universitaires, tout comme à un développement entraînant de lourdes dépenses dans les universités existantes.

15 Le personnel enseignant. — L’accroissement et la compétence du personnel enseignant sont l’un des problèmes les plus graves qu’affronte la province à l’heure actuelle. Un système d’enseignement n’est jamais meilleur que ses maîtres. Or, la province de Québec, comme nombre d’autres États, souffre d’une grave pénurie de professeurs et, en particulier, de professeurs réellement qualifiés. Cette pénurie existe à tous les niveaux de l’enseignement. Beaucoup de problèmes dépendent de cette situation, notamment la pauvreté de la création dans le domaine pédagogique, l’insuffisance de la recherche et la médiocrité des manuels. Il faut donc favoriser l’accès des meilleures intelligences à la carrière de l’enseignement et donner aux professeurs une formation qui les rendra capables de remplir la mission toujours plus exigeante qu’une société en pleine évolution leur confie. Le Comité des rédacteurs recommande aussi une définition plus précise du statut des enseignants. Ses modalités peuvent varier entre l’école publique et l’institution indépendante. Il importe, en particulier, de sauvegarder l’égalité entre les enseignants dans une institution, quel que soit leur état.

16 La conception des programmes. — Le Comité des rédacteurs a fait quelques recommandations concernant les programmes du niveau secondaire et du premier cycle universitaire. Ces recommandations visent à diversifier les types de programmes au secondaire, à marquer les étapes par des cycles ; pour le premier cycle universitaire, on propose l’établissement de programmes de concentration au premier biennium1 et de spécialisation au second biennium. Suit un ensemble de recommandations touchant les objectifs, les méthodes et les programmes de quelques disciplines. Ces recommandations — à court terme — s’inspirent de l’expérience des milieux d’enseignement dans la province de Québec, au Canada et à l’étranger. Cependant, le Comité des rédacteurs sait que ce domaine est en pleine évolution et que des recherches du plus vif intérêt se poursuivent depuis quelques années, dans plusieurs institutions européennes et américaines, par des savants préoccupés de l’amélioration des méthodes pédagogiques. La province de Québec a grand intérêt à suivre ces courants de pensée.

17 L’investissement financier. — Quant au financement des institutions, les recommandations du Mémoire permettent de prévoir l’ampleur des crédits qu’il faudra consacrer à l’enseignement durant les prochaines années. L’enseignement coûte cher ; son coût s’élève plus vite que le coût de la vie. Mais les crédits consacrés à l’enseignement sont à la source du progrès de la nation ; ils constituent le premier et le plus rentable des investissements. Il importe alors d’utiliser au maximum les sources du financement et d’en conserver la diversité ; d’équilibrer le partage des investissements et, à cette fin, de confier à l’étude d’experts les méthodes de financement et le budget général de l’enseignement. Certaines mesures nous apparaissent déjà souhaitables : la gratuité scolaire au niveau secondaire, tant dans les écoles indépendantes que publiques ; la création d’une commission provinciale des subventions universitaires ; une aide accrue aux professeurs, aux étudiants et, spécialement, aux candidats à la carrière de l’enseignement.

18 Ligne de fond. — Ce résumé fait apparaître la ligne de fond du Mémoire. Seuls, les problèmes fondamentaux ont reçu l’attention du Comité. Il est facile d’en comprendre la raison : l’étude de ces problèmes est à la base de toute réflexion sérieuse sur la situation actuelle de l’enseignement dans la province ; elle commande l’examen des autres questions, en présentant la perspective qu’il faut pour les poser correctement dans leurs données actuelles et dans leurs conséquences futures, et pour les situer selon leur ordre d’importance. Ces vues s’éloignent peut-être de l’appréciation commune de notre milieu : c’est le propre d’une enquête et d’une recherche de révéler les problèmes sous un jour qu’on n’avait pas jusqu’alors aperçu.

19Chacun pourra se rendre compte que les éléments fondamentaux dont s’inspire le Mémoire sont des valeurs chrétiennes : l’unité du savoir, le souci de la vie intérieure et de ses dynamismes, la confiance dans l’intelligence et le progrès, la liberté de l’enseignement, l’autonomie universitaire, le respect des consciences, l’intérêt accordé aux réalités profanes. Ces valeurs et ces attitudes sont liées à la foi chrétienne. Le Christ a libéré dans l’homme des forces qui en soi sont naturelles, mais qui ne se développeraient pas à plein en dehors de la Révélation. Il est vrai que, depuis près de deux siècles, la culture tend à se séculariser ; et, précisément dans la mesure où la culture rejette la vérité venue par l’Église, elle tend à s’abolir elle-même. Aussi faut-il prendre, parfois contre ses pères, le parti des aïeux.

20La référence chrétienne apparaît commune et fondamentale dans les pays de culture occidentale, dans ce qu’on appelle aujourd’hui le monde libre. Avec raison. Car ce qui caractérise le monde libre, c’est la contestation de toutes les idéologies politiques, selon qu’elles érigent en absolu certaines données de la société temporelle. Plusieurs observateurs en sont arrivés à penser que ces idéologies sont la source des pires maux de l’humanité présente : elles constituent les religions séculières. Contre elles, contre l’absolu de la volonté nationale ou de celle d’une classe, contre la tentation de puissance qui consiste à faire de l’État une instance suprême, la tradition de la communauté occidentale des peuples affirme l’existence d’un système de valeurs qui s’impose à tous, « le respect pour la valeur intrinsèque de la personne humaine » (Rapport du Congrès de Bruges sur la Communauté atlantique). Cette notion de personne implique une valeur de fin, une destinée transcendant la société politique ou économique, ainsi que le jugement qu’« une seule pensée de l’homme vaut mieux que tout l’univers » (saint Jean de la Croix).

21Dans cette ligne de pensée, il est vrai aussi de dire que la foi chrétienne et la tradition occidentale sont d’accord pour que chaque culture apporte au patrimoine humain sa contribution propre, les nations étant « destinées à enrichir et embellir l’unité du genre humain par la communication de leurs qualités particulières et par l’échange réciproque de leurs biens » (Pie XII). Le droit universitaire britannique fait partie des institutions du milieu, tout comme le droit civil, la culture française et le collège classique. L’innovation doit tout garder pour mieux le transformer.

22Valeurs chrétiennes, traditions occidentales, institutions du milieu, telles sont apparues au Comité des rédacteurs, au cours de l’étude faite en vue de ce Mémoire, les constantes culturelles qui leur permettraient, à même une réalité sociologique observée dans son dynamisme et un progrès de la connaissance envisagé dans un esprit de prospective, de constituer, en vue des problèmes d’enseignement à résoudre, des modèles évolutifs qui orientent constamment leurs options et leur aménagement, et qui doivent être sans cesse socialement vérifiés en vue d’adapter les formules et décisions selon la méthode expérimentale.

23[...]

RÉCAPITULATION

Recommandation 1 : Priorité d’une politique de l’enseignement

24Nous recommandons de donner au développement de l’enseignement dans la province, et plus spécialement de l’enseignement secondaire et supérieur, la priorité sur tout autre secteur de la politique nationale.

Recommandation 2 : Généralisation de l’enseignement secondaire

25Nous recommandons d’étendre la généralisation de l’enseignement secondaire dans la province ; et, à cette fin, de créer, à côté de l’enseignement qui classe et qui élimine, l’enseignement qui retient les élèves scolairement faibles et leur permet de suivre des études secondaires compatibles avec leurs capacités.

Recommandation 3 : Développement de l’enseignement supérieur

26Nous recommandons de promouvoir le plus possible le développement de l’enseignement supérieur dans toutes les grandes disciplines et dans les divers types d’institutions, afin de permettre à tous les jeunes qui en sont capables de poursuivre le plus loin possible les études universitaires.

Recommandation 4 : Structures de l’emploi et enseignement

27Nous recommandons de prévoir, dans l’intérêt de la jeunesse et dans l’intérêt général, l’évolution des structures de la population active et les besoins de la province en personnels qualifiés. Cette prévision permettra de mieux orienter les programmes des enseignements à finalité professionnelle et même des enseignements de culture générale.

Recommandation 5 : L’attitude prospective

28Nous recommandons que l’étude des problèmes relatifs à l’enseignement soit abordée avec un esprit prospectif. Il s’agit de concevoir, par anticipation, et de définir des objectifs à long terme, puis de les réaliser peu à peu par une suite de décisions à court terme qui conduisent au but visé.

Recommandation 6 : Conception générale de l’enseignement

29Dans l’élaboration d’une conception générale de l’enseignement, et notamment de l’enseignement secondaire et supérieur, nous recommandons de tenir compte d’une part des tendances dominantes de l’évolution économique et sociale et d’autre part de l’accroissement des connaissances et de la mobilité des savoirs depuis trente ans.

Recommandation 7 : Orientations de l’enseignement

30Les facteurs sociologiques du monde actuel et les exigences nouvelles de la culture imposent à l’enseignement tout entier, et notamment à l’enseignement secondaire et supérieur, certaines orientations fondamentales. En conséquence, nous recommandons :

1. De donner à tous les étudiants qui en sont capables et d’étendre sur une longue durée les études de culture générale (environ les trois quarts de la durée totale de tout l’enseignement reçu). Durant cette période, la culture de certaines attitudes intérieures et de certaines dispositions fondamentales de l’esprit, l’intelligence de la nature, de l’homme et de la société, acquises grâce à un choix judicieux de connaissances, seront les objectifs prépondérants.
2. De concentrer les programmes, vers la fin du cours de culture générale, sur une matière ou sur un groupe de matières, de façon à rendre l’étudiant apte à rechercher la maîtrise d’un domaine déterminé. Pour atteindre ce but, il faut avoir soin d’enraciner ces études spécialisées dans le cours de culture générale et les poursuivre selon les méthodes, l’ampleur de vues, le souci de la synthèse, les dispositions de l’invention, qui caractérisent la culture générale.
3. De favoriser les essais d’un travail interdisciplinaire au niveau du premier cycle universitaire dans quelques institutions.
4. De favoriser dans les universités, collèges et autres institutions diverses formes d’éducation permanente, destinées aux personnes déjà munies d’un diplôme.
5. De réviser, dans les perspectives nouvelles d’aujourd’hui, en tenant compte des valeurs traditionnelles et du progrès des con- naissances, les objectifs, le contenu et les méthodes des cours de culture générale ; de repenser les programmes et de les décongestionner ; d’introduire des méthodes pédagogiques plus rigoureuses ; de concentrer l’effort culturel sur les données prépondérantes.

Recommandation 8 : Orientation des recherches

31Nous recommandons d’encourager les universités, les collèges et autres centres de culture à la recherche dans tous les domaines du savoir, et, pour ce faire, de tenir compte des conditions suivantes :

1. il nous faut mieux connaître et mieux exploiter notre milieu ; donc intensifier les recherches en sciences humaines ;
2. notre population est relativement peu nombreuse ; conséquemment, nous devons, plus que d’autres, recourir aux moyens efficaces pour dépister, orienter, former et aider les chercheurs éventuels ;
3. nos ressources, comparées à celles des grandes puissances, sont limitées ; il nous faut donc veiller à bien distribuer nos effectifs matériels et humains, à ne pas doubler inutilement le travail, à mieux diffuser les résultats et découvertes de chaque centre d’étude.

Recommandation 9 : L’humanisme nouveau

32Pour coordonner et unifier l’effort qu’entreprend notre communauté nationale dans le domaine de l’enseignement, nous recommandons que l’on garde dans l’esprit la perspective suivante, réaliste et centrée sur l’avenir.

33Vu les transformations rapides que subissent les structures sociales et les diverses formes des savoirs, il apparaît évident que la civilisation contemporaine évolue vers un équilibre original et difficile à prévoir. Il en résultera pour les hommes de demain une culture inédite, où les valeurs traditionnelles devront trouver à s’intégrer dans un « humanisme nouveau ».

34Il n’est pas trop tôt pour nous associer à cette innovation fondamentale, et pour y appliquer dès maintenant toutes nos ressources de créativité, si nous ne voulons pas que l’évolution se fasse sans nous, peut-être en dehors de nous, sinon contre nous.

Recommandation 10 : Planification décentralisée de l’enseignement

35Nous recommandons que la planification, rendue indispensable par l’ampleur même des problèmes que pose la généralisation de l’enseignement, soit décentralisée, de façon que toutes les sources de renseignements et toutes les ressources d’initiative et d’expérimentation de notre système scolaire puissent servir pleinement à son perpétuel renouvellement.

Recommandation 11 : Ordre des priorités dans le système d’enseignement

36Dans la planification de notre système d’enseignement et particulièrement dans la détermination de ses objectifs à long terme, nous recommandons de hiérarchiser les priorités dans l’ordre suivant : (a) exigences éducatives ; (b) exigences institutionnelles ; (c) exigences structurales.

Recommandation 12 : Reconnaissance des autorités scolaires et leur intégration

1. Nous recommandons de reconnaître comme essentielles l’existence et l’action d’une autorité scolaire locale, c’est-à-dire d’un groupe constitué de membres élus par les parents ayant des enfants et par les contribuables (au sens actuel du système de taxation) dans une division territoriale donnée ; ce groupe exerce l’autorité administrative sur les institutions publiques d’enseignement primaire et secondaire de cette localité.
2. Nous recommandons aussi de procéder à l’intégration — soit par fusion, soit par fédération — des autorités locales en organismes régionaux qui devraient se répartir d’après les régions économiques de la province.

Recommandation 13 : Initiative dans l’enseignement primaire et secondaire

37Nous recommandons que le Conseil de l’Instruction publique favorise l’initiative des institutions d’enseignement primaire et secondaire qui relèvent de sa juridiction, en vue du renouvellement et de la mise au point des plans et des programmes appropriés à chaque degré.

Recommandation 14 : Autonomie universitaire

38Parce que l’ordre culturel échappe, de soi, à la tutelle des pouvoirs publics, et parce que l’université constitue traditionnellement une communauté autonome en raison de sa responsabilité créatrice dans l’ordre culturel, nous recommandons de sauvegarder et de favoriser l’autonomie universitaire, dont la nature même est incompatible avec toute législation générale sur les institutions universitaires et avec tout organisme, gouvernemental ou non, exerçant sur elles une juridiction académique quelconque.

Recommandation 15 : La fonction administrative et l’enseignement

39Nous recommandons que les institutions d’enseignement se donnent une forme d’administration souple et cohérente, fondée sur les connaissances scientifiques et les méthodes techniques les plus évoluées, qui leur permette d’obtenir le rendement maximum de toutes les ressources dont elles disposent.

40[...]

Recommandation 16 : Niveaux d’enseignement

41Dans les circonstances actuelles, nous recommandons :

1. que l’enseignement du premier niveau, appelé niveau primaire, s’étende sur une durée normale de six années ;
2. que l’enseignement du deuxième niveau, appelé niveau secondaire, s’étende sur une durée normale de six années ;
3. que l’enseignement du niveau supérieur de caractère universitaire soit divisé en deux cycles, le premier cycle universitaire d’une durée approximative de quatre années, et le second cycle universitaire, d’une durée variable, selon les facultés.

Recommandation 17 : Diplômes académiques

42Nous recommandons de sanctionner les études faites à ces différents niveaux par les diplômes académiques suivants :

1. à la fin des études de niveau primaire, le certificat d’études primaires (C.E.P.) ;
2. à la fin des études de niveau secondaire, le certificat d’études secondaires (C.E.S.) ;
3. à la fin des études du premier cycle universitaire, le baccalauréat ès arts (B.A.) ou la licence ; les étudiants pourraient recevoir un diplôme d’études collégiales (D.E.C.) à la fin des deux premières années d’études de ce cycle ;
4. à la fin des études du deuxième cycle universitaire, le doctorat ; les étudiants pourraient recevoir la maîtrise ou le diplôme d’études supérieures (D.E.S.), selon le cas, à la fin d’une année d’études de ce cycle.

Recommandation 18 : Genres d’institutions primaires et secondaires

43Nous recommandons de reconnaître, aux niveaux primaire et secondaire, trois genres d’institutions d’enseignement :

1. les institutions publiques, relevant de la juridiction administrative des autorités locales ou commissions scolaires et de la direction pédagogique du Conseil de l’Instruction publique ;
2. les institutions indépendantes, qui s’administrent elles-mêmes mais acceptent les normes d’une Association d’accréditation de leur niveau et soumettent leur diplôme à un Jury d’homologation reconnu par le Conseil de l’Instruction publique ; qui reçoivent, soit des autorités locales, soit du gouvernement, pleine rémunération pour le service public qu’elles rendent à la communauté ;
3. les institutions privées, organisées d’après le principe de la liberté de l’enseignement, et, à condition d’obtenir la reconnaissance du Conseil de l’Instruction publique, pouvant recevoir des subventions occasionnelles pour des services spécifiques rendus.

Recommandation 19 : Institutions d’enseignement supérieur

44Nous recommandons de reconnaître dans l’enseignement supérieur les institutions suivantes :

1. Les universités pourvues des pleins droits et pouvoirs universitaires qu’elles exercent dans leurs facultés et habilitées à conférer tous les grades et diplômes.
2. Les institutions universitaires pourvues des mêmes pleins droits et pouvoirs, mais ne les exerçant que dans le domaine des arts et des sciences au premier cycle, et qu’on pourrait désigner par le terme de collèges universitaires. Ces institutions sont appelées normalement, selon les besoins de la société, les capacités de l’institution et surtout par la nature même des savoirs qu’elles dispensent, à s’élever au second cycle et à ce moment, elles s’appellent universités, et à donner éventuellement d’autres enseignements. Elles confèrent leurs grades et leurs diplômes et jouissent de l’autonomie académique.
3. Les collèges dispensant deux années d’études universitaires, affiliés à une université ou à un collège universitaire. Ces institutions pourraient évoluer vers le statut de collège universitaire suivant les besoins de la société et les capacités de l’institution. Les collèges classiques gardent la liberté de donner ces deux années d’études collégiales en même temps que l’enseignement secondaire.
4. Les grandes écoles qui dispensent l’enseignement au niveau supérieur et qui donnent leurs grades et leurs diplômes dans une discipline spécialisée.

Recommandation 20 : Le Conseil de prospective éducationnelle

45Nous recommandons de créer un Conseil provincial permanent, représentatif de tous les milieux enseignants, chargé d’étudier tous les problèmes nouveaux que posera sans cesse à notre système d’enseignement un milieu de civilisation essentiellement mobile et de faire aux autorités compétentes les recommandations qui s’imposent.

Recommandation 21 : Le Centre de recherche et de documentation

46Nous recommandons la création d’un Centre provincial de recherche et de documentation en éducation.

Recommandation 22 : La Commission des subventions universitaires

47Nous recommandons d’instituer une Commission des subventions universitaires, organisme :

1. distinct à la fois des associations de collèges et d’universités et du service des investissements du ministère de la jeunesse, et indépendant d’eux ;
2. composé de membres choisis par le gouvernement en dehors des partis politiques et des universités, donc indépendants et présumément capables d’objectivité, bien au fait de la réalité universitaire, les uns exerçant plein emploi à titre de directeurs, les autres servant comme conseillers ;
3. chargé d’enquêter sur les besoins des collèges et universités, ainsi que sur la nécessité d’en fonder de nouveaux et de conseiller le gouvernement en matière d’expansion et de financement des collèges et universités, sans ingérence dans les affaires internes des institutions ni atteinte à leur liberté académique. (Voir recommandation 14.)

Recommandation 23 : L’Association des universités et des collèges

48Nous recommandons que la coordination des enseignements au niveau universitaire soit assurée par une Association des universités et collèges universitaires.

Recommandation 24 : Multiplication des institutions

49En vue d’établir au plus tôt la généralisation de l’enseignement secondaire (recommandation 2) et de réaliser au mieux les développements de l’enseignement supérieur (recommandation 3), nous recommandons de favoriser de la manière la plus efficace le développement et la multiplication des institutions d’enseignement de tous les types, à tous les niveaux.

Recommandation 25 : Multiplication des écoles indépendantes

50Pour sauvegarder la richesse que constitue en notre province la variété des traditions pédagogiques et pour répondre au besoin croissant de locaux scolaires, nous recommandons que le Conseil de l’Instruction publique reconnaisse comme d’intérêt public les écoles primaires et secondaires indépendantes (telles que définies dans la recommandation 18), et admette volontiers leur concours, à la condition qu’elles soient demandées par la Commission scolaire compétente ou par un certain nombre, à définir par la loi, de chefs de famille.

Recommandation 26 : Fondation des collèges et des universités

51Pour sauvegarder l’essentielle autonomie des institutions d’enseignement supérieur, nous recommandons que l’octroi par le gouvernement de nouvelles chartes universitaires soit soumis à la seule condition que les institutions à fonder (universités ou collèges universitaires) soient reconnues d’intérêt public par la Commission des subventions universitaires (telle que définie à la recommandation 22).

Recommandation 27 : Implications de la fonction universitaire

1. Nous recommandons que toutes les universités centrent leur activité académique autour de la fonction essentielle de l’université : l’enseignement et la recherche dans le domaine des arts et des sciences ; que des institutions universitaires se consacrent expressément à l’enseignement et à la recherche interdisciplinaire.
2. Nous recommandons que les facultés professionnelles soient concentrées dans quelques universités ; qu’on envisage la création éventuelle de grandes écoles professionnelles indépendantes.

Recommandation 28 : Recrutement du personnel enseignant

52Pour accroître le prestige de la profession d’enseignant, et accélérer par là un recrutement rendu urgent par la montée scolaire, nous recommandons :

1. de relever progressivement le niveau des études préparatoires à l’exercice de cette profession de façon que, dès 1970, tous nos enseignants soient des diplômés de l’enseignement supérieur ;
2. d’offrir des bourses à tous les candidats à cette profession, et de mettre à l’étude la possibilité d’instituer le présalaire en leur faveur ;
3. de hausser les traitements et les pensions des enseignants de manière à leur assurer un mode de vie conforme à l’importance de leur fonction dans la société ;
4. de leur accorder périodiquement des congés de perfectionnement sans suspension de traitement.

Recommandation 29 : Exigences académiques en vue de l’enseignement

53Pour mettre nos enseignants en mesure de remplir la mission de plus en plus exigeante à eux confiée, nous recommandons :

1. que tous les candidats à l’enseignement au niveau primaire préparent un B.A. spécialisé en éducation, et fassent une année de stage dans une école primaire désignée à cette fin ;
2. que tous les candidats à l’enseignement au niveau secondaire préparent un grade de M.A. spécialisé dans une des disciplines académiques enseignées au cours secondaire, accompagné d’une certaine concentration dans les sciences de l’éducation, et qu’ils fassent une année de stage dans une école secondaire désignée à cette fin ;
3. que les enseignants au niveau collégial et universitaire préparent le doctorat dans leur spécialité.

Recommandation 30 : Écoles de préparation à l’enseignement

54La préparation de nos enseignants étant prise en charge par les institutions d’enseignement supérieur, nous recommandons :

1. que les candidats à l’enseignement soient formés dans des collèges universitaires où l’on trouve un large éventail de disciplines de culture générale ;
2. que ces collèges (comme ils sont définis dans la recommandation 19) comportent normalement une concentration plus ou moins poussée en sciences de l’éducation.

Recommandation 31 : Statut des enseignants

55Nous recommandons de définir le statut juridique des enseignants : d’une part, de mieux définir le statut légal des professeurs de l’enseignement public et, d’autre part, dans les institutions indépendantes, d’établir un statut conforme aux normes fixées par les associations professionnelles, d’accord avec les associations de collèges et d’universités ; et notamment nous recommandons :

1. de déterminer, dans chaque institution, les conditions d’agrégation, afin que les enseignants, une fois agrégés à cette institution, publique ou indépendante, y jouissent de tous les droits et privilèges du corps académique :
2. de sauvegarder l’égalité entre les enseignants dans une institution, quel que soit leur état, et qu’à cette fin, soit établie dans les institutions une communauté d’enseignants et d’administrateurs distincte de toute autre communauté ;
3. de statuer qu’un contrat d’engagement ne puisse être résilié que pour cause ; et ce, en tenant compte du statut public ou indépendant de l’institution.

Recommandation 32 : Diversification des programmes

56Pour assurer le développement intégral de l’esprit et de la personnalité, et conformément aux principes de planification énoncés plus haut (recommandation 11), nous recommandons de prévoir :

1. pour les élèves, une participation croissante au choix de leurs programmes d’études ;
2. pour les étudiants, une participation accrue non seulement au choix de leurs programmes, mais, selon le cas, à la détermination du contenu de ces programmes.

57En conséquence de quoi, nous recommandons : (a) au niveau secondaire, une diversification progressive des types de programmes ; (b) au niveau universitaire, une augmentation progressive de la partie des programmes sujette à option.

Recommandation 33 : Diversité des types de programmes aux niveaux primaire et secondaire

58Compte tenu des réformes urgentes qui s’imposent, nous recommandons de prévoir, dans les circonstances actuelles,

au niveau primaire :

1. un cours régulier de six ans au contenu substantiellement déterminé, pour l’ensemble des écoliers ;
2. d’autres cours, différents en contenu et/ou en longueur :

• pour les écoliers surdoués ;
• pour les écoliers suffisamment doués, mais plus lents ou handicapés ;
• pour les écoliers moins doués ;

au niveau secondaire :

1. un cours régulier de six ans, diversifié en plusieurs types de cours d’une haute qualité académique, dont le contenu serait substantiellement déterminé à l’intérieur de chaque type, et qui s’adresserait aux élèves suffisamment doués ;
2. d’autres cours, différents en contenu et/ou en longueur :

• pour les élèves surdoués ;
• pour les élèves suffisamment doués, mais plus lents ou handicapés ;
• pour les élèves moins doués.

Recommandation 34 : Articulation des cycles aux niveaux secondaire et universitaire

59Compte tenu de la pratique dans la province et de l’expérience de nos éducateurs, et jusqu’à ce que des études plus scientifiques de notre milieu soient arrivées à des résultats concluants, nous recommandons de reconnaître, au niveau secondaire, une articulation en deux cycles, à la fois distincts l’un de l’autre et en continuité l’un avec l’autre :

1. 7^e-8^e, 9^e-10^e années de scolarité (éléments-syntaxe, méthode-versification) ;
2. 11^e-12^e années de scolarité (belles-lettres-rhétorique).

60Nous recommandons, au niveau universitaire, une articulation en deux cycles, à la fois distincts l’un de l’autre et en continuité l’un avec l’autre :

1. 13^e-14^e, 15^e-16^e années de scolarité (collèges et collèges universitaires) ;
2. 17^e année d’études à la 20^e ou plus (universités et facultés universitaires).

Recommandation 35 : Concentration et spécialisation au premier cycle universitaire

61Pour favoriser une culture générale authentique, nous croyons qu’il faut, dans la perspective exposée au début du présent chapitre (recommandation 32), assurer à l’étudiant un contact prolongé et de plus en plus intense avec une discipline déterminée ou avec un ensemble de disciplines axées sur l’une d’elles et lui servant de soutien.

62En conséquence, nous recommandons, tout en tenant compte de la recommandation 7b :

1. qu’au premier biennium du premier cycle universitaire, l’étude de cette discipline ou de cet ensemble de disciplines constitue une concentration pouvant exiger la moitié du temps que l’étudiant consacre à ses études ;
2. qu’au second biennium du même cycle cette étude devienne spécialisation et occupe pratiquement tout le temps disponible.

Recommandation 36 : Division du contenu des programmes

63Pour éviter un morcellement excessif du savoir et un cloisonnement trop étanche des disciplines, dans l’administration académique des institutions secondaires et collégiales, nous recommandons de grouper les enseignements en cinq secteurs :

• les sciences religieuses,
• la philosophie,
• les langues et les littératures,
• les sciences humaines,
• les sciences physiques, biologiques et mathématiques.

64[...]

Recommandation 42 : La perspective de l’investissement

65Nous recommandons d’investir dans l’enseignement, spécialement aux niveaux secondaire et universitaire, la part privilégiée des revenus de la société.

Recommandation 43 : Étude des méthodes de financement

66Nous recommandons de déterminer les méthodes les plus efficaces pour obtenir des individus, des sociétés et de l’État les lourdes contributions nécessaires à la mise en application de cette politique d’investissement dans l’enseignement.

Recommandation 44 : Diversification des sources de revenus

67Comme moyen de préserver la liberté académique des collèges et des universités, nous recommandons de diversifier les sources de revenus de ces institutions.

Recommandation 45 : Formation de l’opinion publique

68Nous recommandons de mettre en œuvre tous les moyens propres à former l’opinion publique ; de faire comprendre aux citoyens le rôle de l’enseignement dans la société contemporaine ; d’amener les individus et les groupes à participer volontiers aux efforts que requiert le progrès de l’enseignement.

Recommandation 46 : Partage des investissements

69Nous recommandons d’équilibrer le partage des investissements dans le domaine de l’enseignement, en tenant compte des besoins et des retards, entre :

1. les capitalisations ;
2. l’administration annuelle ;
3. le personnel enseignant ;
4. l’aide aux étudiants et à leurs familles ;
5. les services de recherche et de documentation ;

70et ce, tant dans le secteur indépendant que dans le secteur public.

Recommandation 47 : Gratuité scolaire au niveau secondaire

71Nous recommandons, au niveau secondaire, d’instituer la gratuité scolaire dans les écoles publiques et indépendantes jusqu’à la fin des études de ce niveau.

Recommandation 48 : Financement des écoles secondaires indépendantes

72Nous recommandons de confier aux commissions scolaires la responsabilité du financement de base de l’enseignement dans les écoles secondaires indépendantes.

Recommandation 49 : Rôle de la Commission des subventions universitaires

73Nous recommandons que la Commission des subventions universitaires (telle que définie dans la recommandation 22) ait la responsabilité d’étudier les besoins financiers des collèges et universités et de conseiller le gouvernement sur la répartition des subventions universitaires.

Recommandation 50 : Aide financière aux enseignants

74Nous recommandons que le gouvernement maintienne et multiplie les bourses d’étude et de perfectionnement en faveur des professeurs et des candidats à la carrière de l’enseignement, sans négliger la possibilité d’instituer un régime de présalaire en faveur des candidats. (Voir recommandation 28.)

Recommandation 51 : Octrois aux étudiants

75Nous recommandons de constituer, en faveur des étudiants du niveau universitaire, un fonds de prêts et de bourses qui puisse satisfaire aux besoins de la scolarité et de la subsistance de tous les sujets aptes à poursuivre leurs études.