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L'éducation pour tous

Troisième partie. Un nouveau système d'éducation

13. L'enseignement préuniversitaire et professionnel : caractéristiques générales

Résumé

Après avoir réorganisé en profondeur l’enseignement secondaire, la Commission Parent innove encore en proposant la création d’un tout nouvel ordre d’enseignement s’insérant entre te secondaire et l’université ou le marché du travail. Il s’agit de l’« Institut » qui deviendra le collège d’enseignement général et professionnel (CÉGEP). Cette idée marque une triple rupture : avec le modèle du cours classique de huit ans entre l’élémentaire et l’université ; avec le fouillis de filières de formations post-secondaires en place ; avec le modèle nord-américain en général où le « high school » de niveau secondaire conduit au « college », qui est un premier cycle universitaire. L’institut poursuit plusieurs objectifs chers à la Commission. D’abord, elle veut accroître la scolarisation des 16-18 ans, renforcer le droit à l’éducation pour le plus grand nombre, soutenir la persévérance en soignant l’orientation de chacun, améliorer la formation pour l’université ou le marché du travail. Ensuite, elle cherche à clarifier les voies d’accès à l’université ou au marché du travail en supprimant l’éclatement des filières et des établissements de formation post-secondaires. Surtout, elle vise des objectifs proprement pédagogiques : hausser le niveau et la qualité des études en regroupant les ressources et en diversifiant les options, améliorer la qualité de la formation par un meilleur équilibre entre la formation générale et la spécialisation en accroissant la capacité de travail personnel de l’étudiant et aussi, comme au secondaire, assurer un même fonds de culture commune partagée. Pour la Commission, l’institut est un ordre de formation complet en lui-même, distinct à la fois du secondaire et de l’universitaire ; son identité propre est confirmée par la nature de ses fonctions, ses pratiques d’admission, ses programmes et son propre diplôme. Le niveau de l’institut se définit donc comme un programme de deux ou trois ans, ouvert à tout détenteur du diplôme d’études secondaires ; l’institut constitue la voie d’accès unique à l’université ou prépare directement des techniciens ou des professionnels de niveau supérieur au marché du travail. La formation est couronnée par un « Diplôme d’études collégiales ». L’institut est distinct et indépendant à la fois des commissions scolaires et des universités. Il gère, de façon autonome, une large gamme de programmes préuniversitaires ou professionnels définis par le ministère de l’Éducation mais mis en œuvre localement. L’institut constitue une personne morale ayant la pleine personnalité juridique, administré par un conseil d’administration composé de membres nommés par l’État mais sur proposition des organismes régionaux représentatifs et faisant place à des personnes de sa communauté interne. Le conseil d’administration désigne les dirigeants de l’établissement ; il est éclairé pour sa gouverne d’un conseil pédagogique. La Commission imagine aussi un réseau d’instituts couvrant l’ensemble du territoire québécois, assurant une large accessibilité aux études et s’adaptant aux caractéristiques et aux besoins spécifiques de la région qu’ils servent. Pour que les instituts remplissent leur mission, ils doivent compter au moins 1500 étudiants. Le ministère de l’Éducation assure l’encadrement pédagogique, administratif et financier général des instituts et il en planifie la répartition sur le territoire ; cependant, le conseil d’administration de chaque institut dispose d’une marge appréciable d’autonomie ; par exemple, tous les personnels sont des employés des instituts et non des fonctionnaires.

Texte intégral

1Source : Volume 2, chapitre 6, par. 259-261 ; 265-275 ; 277 ; 279-280 ; 282-283 ; 285-288 ; 291-299.

Les objectifs

2259. — Nous avons déjà rappelé plusieurs fois le fait nouveau que les adolescents se pressent plus nombreux qu’autrefois sur les bancs de l’école et y demeurent plus longtemps tandis que les adultes, eux, y reviennent en grand nombre. Présentement, tout enfant doit fréquenter l’école jusqu’à 15 ans et l’on s’attend à ce que cette obligation soit bientôt étendue jusqu’à 16 ans. Mais, que la loi soit modifiée ou non, il y a lieu de prévoir qu’à brève échéance, la plupart des jeunes gens de 16 à 18 ans poursuivront encore des études, au moins à temps partiel. Non seulement est-ce là une prédiction : c’est aussi un objectif que l’on doit recommander à l’État de viser. Cet objectif n’est pas utopique. [...] Il est certain que les pressions socio-économiques qui ont favorisé la scolarisation des jeunes de cet âge vont continuer à jouer dans le même sens. Les jeunes de moins de 18 ans trouvent de plus en plus difficilement un emploi stable et satisfaisant : ce sont eux qui fournissent toujours le plus important contingent de chômeurs. La mécanisation et l’automation font progressivement disparaître beaucoup d’emplois non spécialisés qui leur étaient accessibles. Les employeurs, pour diverses raisons, exigent une scolarité toujours plus longue. L’adaptabilité nécessaire dans un monde technologique en rapide évolution exige de chaque travailleur une meilleure formation de base. Pour toutes ces raisons, on peut dire qu’une économie industrialisée et compétitive appelle une éducation plus longue pour tous. Ajoutons tout de suite que ces exigences de l’économie moderne rencontrent heureusement le point de vue de la philosophie spiritualiste, selon lequel la société doit donner à toute personne humaine l’occasion de se développer intellectuellement aussi bien que physiquement et moralement. Il faut affirmer hautement que chaque personne a droit d’accéder aux divers univers de connaissances, de développer pleinement ses aptitudes, d’exercer toutes les dispositions de son intelligence : c’est ainsi qu’elle s’épanouit dans ce que l’on peut appeler à juste titre l’humanisme complet.

3260. — Mais il ne suffit pas d’assurer l’enseignement à tous ceux qui sont aptes à le recevoir : encore faut-il que cet enseignement soit d’excellente qualité et prépare aux études supérieures ou à un emploi. Or, la population restreinte du Québec, sa faible densité sur une grande partie de son territoire, les limites des ressources humaines et financières dont dispose la province ne permettent pas de maintenir le grand nombre d’institutions variées que nous connaissons et de hausser en même temps la qualité de l’enseignement. [...] il faut aujourd’hui offrir au plus grand nombre possible d’étudiants un enseignement de qualité qui prépare efficacement à la vie. Nous sommes persuadés que cet objectif n’est pas réalisable dans l’état actuel de dispersion des enseignements dispensés après la 11e année. L’intérêt des étudiants réclame que l’on élève le niveau des études en regroupant les ressources disponibles en professeurs, en bibliothèques, en laboratoires et en services auxiliaires. L’intention qui avait présidé à la dispersion des institutions, celle de favoriser le plus d’étudiants possible, obligent aujourd’hui à concevoir l’organisation de cet enseignement de façon plus ordonnée et plus intégrée. Autrement, on continuera à ne faire bénéficier qu’une minorité d’un enseignement de bonne qualité tandis que la masse des autres recevra un enseignement sans grande valeur.

4261. — Notre siècle a posé de façon aiguë le problème de la formation générale et de la spécialisation. [...] il faut à la fois donner une meilleure formation générale à tous les élèves et leur faire commencer plus tôt des études spécialisées. Il s’agit là plus d’une complémentarité que d’une opposition ; la spécialisation véritable s’appuie sur la formation générale, et celle-ci enrichit celle-là. C’est en vue de réaliser cet objectif que nous recommandons un enseignement polyvalent en12e et 13e années aussi bien qu’au cours secondaire. L’esprit de l’étudiant de 17 ans a besoin de se porter vers les disciplines intellectuelles et les travaux de laboratoire ou d’atelier qui correspondent à ses aptitudes ; c’est par l’approfondissement d’un ordre de connaissances qu’il découvrira de nouveaux horizons et qu’il trouvera une motivation à l’étude. Il a également besoin de garder contact avec les autres univers de connaissances pour ne pas restreindre prématurément son champ de vision. Dans le passé, on n’a pas su maintenir cet équilibre nécessaire. [...] Il faudra créer des campus assez vastes pour offrir de très nombreux cours-options ; on devra donc faire appel aux spécialistes des différentes institutions d’enseignement de ce niveau, leur offrir les laboratoires, ateliers et bibliothèques nécessaires à leur enseignement et faire bénéficier un plus large auditoire de leurs connaissances.

5[...]

6263. — Une bonne orientation scolaire et professionnelle est une autre condition essentielle pour garder plus longtemps aux études un plus grand nombre de jeunes. Or, il est évident que l’enseignement préuniversitaire et professionnel que nous proposons permettra de mieux assurer l’orientation des étudiants. Le large choix de cours différents offerts sur un même campus donnera à chaque étudiant l’occasion de mieux connaître ses aptitudes et ses limites, et la chance de se perfectionner dans le domaine choisi. On évitera ainsi à ceux qui n’ont pas les aptitudes nécessaires pour y réussir de s’aventurer dans des études supérieures coûteuses pour eux et pour la société ; ils trouveront sur place le cours technique ou professionnel qui leur convient et se prépareront sans retard à gagner leur vie. Par contre on peut espérer qu’un plus grand nombre d’étudiants qui y sont aptes poursuivront les études préparatoires à l’université : dégagés des barrières qu’imposent trop souvent des enseignements parallèles sous des directions autonomes, les adolescents de milieu modeste, comme ceux dont l’éveil intellectuel a été tardif, trouveront après leur cours secondaire une voie d’accès naturelle aux études universitaires.

7264. — [...] l’enseignement professionnel a souffert d’être en marge des études générales. Il a pris un caractère trop exclusivement appliqué, même dans les matières de base : mathématiques, langues, sciences. C’est ce qui explique en partie que l’on n’ait pas développé ici un corps de techniciens supérieurs. Les meilleurs étudiants ont été frustrés. Cette carence est bien illustrée par le fait qu’après trois années d’études dans un institut de technologie (soit 14 années de scolarité), les étudiants ne peuvent être admis à l’université qu’au niveau de ceux qui ont terminé la 12e année. C’est là l’indication d’une faiblesse grave, même si l’institut de technologie n’a évidemment pas comme fonction de préparer à l’université. Le monde industriel a besoin de techniciens qui aient une formation de base assez solide pour savoir adapter leurs connaissances spécialisées à des situations variées et changeantes. C’est ainsi que se réalise le progrès technologique. On ne formera pas ces techniciens aussi longtemps que les écoles de technologie seront laissées à elles-mêmes ; encore moins aussi longtemps que les cours techniques se donneront en liaison avec les cours de métiers. L’intégration à un institut polyvalent leur apportera les ressources et le climat nécessaires pour hausser le niveau de leurs études générales et la qualité de leur enseignement spécialisé. Étant donné le grand nombre d’étudiants qui s’orienteront vers ces spécialités dans les années prochaines, cette réforme est urgente et fondamentale.

8265. — Il faut prévoir sans retard des études postsecondaires qui puissent être terminales, c’est-à-dire qui donnent à des jeunes, au terme de leur 13e année, une formation professionnelle leur permettant de gagner leur vie comme techniciens moyens dans l’industrie, les affaires, l’administration. Jusqu’ici c’est une trop petite fraction de la jeunesse que l’école préparait directement à un emploi ; on se contentait de donner au plus grand nombre une formation générale sans une préparation professionnelle assez poussée. Il est impérieux de mieux préparer à la vie qu’on ne l’a fait dans le passé tous les adolescents qui n’entreprendront pas des études supérieures. Sans doute faut-il compter que les jeunes recevront dans leur emploi un complément de formation spécialisée ; mais l’école devra d’abord avoir fait sa part. Ce sera une fonction de grande importance de l’institut — et qu’il est urgent qu’il assume — de donner une solide formation professionnelle à tous les jeunes gens qui ne s’orienteront pas vers l’université.

9266. — Par ailleurs, on entendra sûrement exprimer la crainte que l’on ne sacrifie les meilleurs étudiants aux exigences de la masse. On a été si longtemps habitué à sélectionner ceux-ci le plus tôt possible pour les porter jusqu’aux études universitaires qu’on n’acceptera pas sans peine de les intégrer dans un institut polyvalent. Cette inquiétude ne serait pas sans fondement si l’institut devait dispenser un enseignement d’un niveau inférieur à l’actuel cours « collégial » ou si l’on imposait un même programme rigide à tous les étudiants de ce niveau. Notre conception du cours préuniversitaire et professionnel est tout autre. Le régime des options sera assez souple et diversifié pour que les étudiants qui se destinent aux études universitaires puissent bénéficier de tous les cours nécessaires, d’excellente qualité. Le regroupement des ressources permettra même d’améliorer la qualité de l’enseignement, de développer de meilleures bibliothèques et d’équiper des laboratoires plus complets. Loin de craindre un nivellement par le bas, on peut espérer une élévation de la qualité des études. [...]

10267. — Un autre problème qu’il est urgent de régler, c’est celui de l’entrée à l’université. Il règne à ce sujet une grave confusion qui n’est à l’avantage ni des étudiants ni des institutions. La voie d’accès n’est pas la même pour l’université anglaise et l’université française ; de plus, du côté anglais comme du côté français, il y a des différences difficiles à justifier dans les conditions d’admission à une même faculté, d’une université à l’autre, comme aussi dans les conditions d’admission à diverses facultés dans une même université. Il en résulte un préjudice pour les étudiants, des marchandages et des conflits entre les institutions. Cette situation a été plusieurs fois dénoncée et il est devenu nécessaire de la corriger sans retard : il faut pour cela uniformiser dans la province le mode d’accès aux études supérieures. Non dans le sens qu’une voie unique devra mener à l’université, comme ce fut longtemps le privilège du cours classique : nous croyons plutôt qu’on devra dans l’avenir multiplier ces voies, et la polyvalence que nous proposons s’inspire de cet esprit. Mais c’est le mode d’accès aux études supérieures qu’il est urgent d’uniformiser — c’est-à-dire étapes préparatoires et temps requis pour les franchir. Les étudiants pourront passer aux études supérieures après des cours à contenu variable ; mais ils devront tous, en principe, prendre le même temps pour atteindre le même niveau, quelle que soit l’université où ils entrent et quelles que soient les études qu’ils entreprennent.

11268. — Une fois posé ce principe, il reste à déterminer les étapes préparatoires à l’enseignement supérieur. C’est là un des problèmes les plus discutés en ce moment dans la plupart des systèmes d’enseignement. Bien que les solutions varient d’un pays à l’autre, certaines conclusions se dégagent des débats et des réformes en cours. Tout d’abord, l’enseignement secondaire ne doit pas durer trop longtemps ; autrement, il retarde inutilement les progrès de l’étudiant et risque d’énerver sa motivation. C’est ce qui nous a conduits à recommander pour tous un cours secondaire qui ne dépasse pas cinq années. Par contre, l’étudiant n’est pas prêt à entreprendre des études supérieures spécialisées avant l’âge de 18 et même 19 ans ; il n’a pas encore acquis la formation générale nécessaire, ni suffisamment pris l’habitude du travail personnel, ni approfondi assez de connaissances pour donner sa mesure dans les travaux propres à l’enseignement supérieur. Les universités qui accueillent les étudiants avant cet âge doivent consacrer une ou deux années à un enseignement général qu’elles donnent rarement de façon satisfaisante, qui dissipe leurs énergies et nuit à leurs véritables fonctions de recherche et d’enseignement. [...]

12269. — Tels sont en bref les objectifs que nous assignons à l’enseignement préuniversitaire et professionnel : assurer au plus grand nombre possible d’étudiants qui en ont les aptitudes la possibilité de poursuivre des études plus longues et de meilleure qualité ; cultiver l’intérêt et la motivation chez les étudiants, pour diminuer le nombre des échecs et des abandons prématurés ; favoriser une meilleure orientation des étudiants selon leurs goûts et leurs aptitudes ; hausser le niveau des études préuniversitaires et de l’enseignement professionnel ; uniformiser le passage des études secondaires aux études supérieures et mieux préparer les étudiants à entreprendre ces dernières. On peut donc dire que c’est la préoccupation d’un système d’enseignement plus riche et plus large, plus souple et plus simple, plus généreux et plus démocratique qui nous a amenés à proposer cette étape polyvalente entre le cours secondaire et les études supérieures. Nous savons qu’il faudra briser des habitudes acquises, opérer des regroupements parfois complexes, modifier les programmes et la pédagogie ; bref, il faudra mettre sur pied une structure nouvelle en utilisant les ressources existantes et en en créant d’autres. Mais c’est notre conviction qu’une profonde réforme s’impose pour résoudre les problèmes actuels et répondre aux exigences de l’avenir. Il faut corriger la dispersion d’énergies par un regroupement audacieux ; il faut briser les cloisonnements inutiles par un système polyvalent ; il faut sortir de la confusion par des structures simples et cohérentes. Du même coup, nous croyons qu’on améliorera la qualité de l’enseignement ; on donnera à tous la chance de faire des études plus poussées ; on favorisera une meilleure orientation en fonction des goûts et des aptitudes. Tels sont les objectifs principaux que nous proposons et que nous croyons réalistes.

Le programme d’études

13270. — La formule que nous proposons est neuve dans notre milieu. Du côté français en particulier, le système d’enseignement s’est construit selon le principe de sections parallèles et cloisonnées. C’est d’ailleurs aussi le cas dans la plupart des pays. Mais on peut observer partout une tendance à opérer le regroupement des divers enseignements [...]

14271. — Il ne peut être question à ce niveau d’un même programme d’études pour tous. L’institut préparera des jeunes à poursuivre des études supérieures, il offrira à d’autres à la fois la formation générale et l’enseignement technique et professionnel préparatoires à des emplois divers. À cause de cette pluralité d’objectifs, l’institut devra offrir un choix varié de cours, constituant des ensembles répondant aux orientations des étudiants. On devra éviter les cadres trop rigides, se souvenant que l’on connaît encore très mal les réactions des jeunes adultes à l’enseignement. Jusqu’ici, seulement une minorité de ces jeunes poursuivait des études jusqu’au niveau de la 13e année ; les programmes, la pédagogie, les règlements devront à l’avenir s’adapter à la nouvelle clientèle de ceux à qui l’on doit offrir l’enseignement préuniversitaire et professionnel. Il est certain qu’il faudra réviser des notions et des méthodes considérées comme établies et immuables. Le personnel enseignant des instituts devra faire preuve de souplesse ; les programmes devront être marqués au coin de la flexibilité ; la pédagogie devra être renouvelée par un effort d’imagination et par l’expérimentation.

15272. — L’enseignement préuniversitaire et professionnel s’adressera à des étudiants dont l’orientation est en train de se cristalliser pour prendre un caractère définitif. [...] La plupart ont donc encore besoin qu’on les aide à voir clair et à s’orienter. C’est dire que la plupart des étudiants requerront l’assistance de conseillers en orientation et d’éducateurs éclairés. Mais on devra se souvenir qu’à leur âge ils peuvent analyser et reconnaître leurs besoins : ils participeront activement à leur propre orientation et apprendront à évaluer leurs résultats scolaires dans cette perspective. Les parents devront aussi être engagés dans ces décisions ; ils prendront cependant soin de le faire avec toute l’objectivité nécessaire et sans chercher à exercer des pressions indésirables. Pour que soit réussie cette phase d’orientation, il faut que le programme d’études s’y prête. C’est là une autre raison pour éviter les sectionnements rigides et donner à ce niveau d’études toute la souplesse requise par un large système d’options. C’est en ce sens qu’on ne peut parler d’un programme : l’institut d’enseignement préuniversitaire et professionnel offrira l’ensemble de cours le plus large que permettront les ressources disponibles. Le jeu des options, par le découpage et l’assemblage d’enseignements qu’il permettra de faire, déterminera les différents programmes d’études : programmes préuniversitaires conduisant à différentes facultés, programmes d’études professionnelles préparatoires à des emplois industriels, en administration, dans les services, le commerce, les affaires.

16273. — Parler orientation, c’est aussi parler spécialisation. L’enseignement préuniversitaire et professionnel devra être clairement défini comme une période de spécialisation. Il s’agira de spécialisation définitive pour ceux qui termineront leurs études en 13e année. [...] L’étudiant qui quittera l’institut pour se trouver un emploi devra y avoir reçu une formation professionnelle suffisante pour s’embaucher et gagner sa vie. Pour les étudiants qui poursuivront des études supérieures, l’enseignement préuniversitaire et professionnel sera une étape préparatoire comportant au moins un début de spécialisation. L’étudiant aura la possibilité de pousser plus avant dans les matières ou les techniques qui sont à la base de l’orientation qu’il choisit. [...]

17274. — Pour répondre à ces exigences de formation générale et de spécialisation, les étudiants de l’institut devront avoir un programme d’études composé de trois types de cours : quelques cours communs obligatoires pour tous, des cours de spécialité et des cours complémentaires à la spécialité. À ce niveau, les cours communs obligatoires devront être réduits au strict minimum. Nous proposons ceux-ci : langue maternelle, langue seconde, éducation physique et philosophie. [...] Il ne sera sans doute pas possible d’offrir un enseignement aussi diversifié dans tous les instituts de la province : on devra y tendre dans la mesure des ressources disponibles. On s’étonnera sans doute, surtout du côté français, de voir l’éducation physique figurer comme matière commune et obligatoire : on a été si peu habitué à lui accorder une telle faveur. [...] les jeunes de 17 ou 18 ans ont besoin, pour se garder en bonne santé, pour protéger leur équilibre mental et affectif, d’un entraînement physique régulier et rationnel, qu’il est préférable d’inclure dans le programme. On pourrait dire que les cours de philosophie jouent le même rôle pour l’équilibre moral : à cet âge, les jeunes ont besoin d’un contact prolongé avec les principes de la vie humaine personnelle et sociale. On insistera en particulier sur un excellent enseignement de la philosophie morale, sociale et politique ; ceux qui poursuivront des études supérieures devront avoir aussi suivi un cours d’histoire de la pensée philosophique. Un enseignement de philosophie et d’histoire des sciences ou un cours de philosophie de la connaissance sera approprié pour un bon nombre d’étudiants.

18275. — En plus de ces cours communs, les étudiants devront opter pour un ensemble de cours de leur spécialité et de cours complémentaires à leur spécialité. On peut ramener à huit les disciplines fondamentales enseignées à ce niveau :

  • les humanités (langues, littérature)
  • les arts (arts plastiques et arts rythmiques)
  • les mathématiques
  • les sciences (physique, chimie, biologie, botanique, zoologie, géologie, astronomie)
  • les sciences de l’homme (histoire, géographie, sociologie, économie politique, psychologie)
  • la philosophie
  • les sciences religieuses et morales
  • l’éducation physique.

19L’étudiant qui concentre ses études dans une spécialité, devra aussi opter pour des cours connexes et pour d’autres cours hors de son domaine. [...] Quels que soient les arrangements concrets, c’est l’objectif qui compte : par les cours complémentaires, il s’agit de permettre à des étudiants d’élargir la base de leur spécialisation dans le domaine qu’ils ont choisi mais aussi de les forcer à un dernier contact en profondeur avec les autres ordres de connaissances. Nous retrouvons ici la préoccupation [...] d’éviter l’étanchéité entre les univers intellectuels. [...] Ces principes ne s’appliquent pas seulement aux étudiants qui s’orientent vers l’université, mais à tous ceux qui fréquenteront l’institut. Dans le cas de ceux qui ont opté pour des études professionnelles, les cours techniques de la profession choisie constituent les cours de spécialité. [...]

20[...]

21277. — De façon générale, le cours préuniversitaire et professionnel sera d’une durée de deux ans ; il pourra préparer les uns directement à un travail professionnel et les autres à des études ultérieures. Il faut cependant prévoir que l’institut accueillera aussi les étudiants pour des périodes variées. Ainsi, il n’est pas impensable que se développe un programme d’études professionnelles (techniques, affaires ou autres) d’une seule année, à l’intention d’étudiants qui ne peuvent ni ne veulent accomplir le cycle complet de l’institut mais qui ont besoin d’un complément de préparation en vue d’un emploi. Ces étudiants devront cependant être admissibles en 12e année selon les critères généraux, et suivre le programme réparti en trois groupes de cours, tel que décrit aux paragraphes précédents. D’autre part des élèves qui auront suivi le programme régulier auront besoin, au terme de leur seconde année, soit de suivre des cours d’été, soit de revenir faire une troisième année. Il pourra s’agir d’étudiants qui n’ont pas pris toutes les options nécessaires à l’admission dans la faculté universitaire de leur choix ou d’étudiants dont le dossier n’a pas été jugé satisfaisant pour qu’ils soient admis dans une école supérieure de sciences appliquées ou à l’université. [...] Le système des options que nous avons proposé, plus souple que celui des sections ou des blocs de cours obligatoires, permettra ces formes de récupération, de rattrapage ou d’enrichissement.

22Aussi recommandons-nous que les autorités des instituts favorisent le plus possible les diverses formules permettant à l’étudiant de continuer ses études à l’institut durant l’été ou durant l’année scolaire, en vue d’une formation plus complète.

23[...]

24279. — Dans un tel programme, une place importante devra être accordée au travail personnel de l’étudiant. Celui-ci sera entraîné à penser, chercher, travailler par lui-même ; il a passé l’âge d’être guidé par la main. La difficulté principale que rencontrent les étudiants à l’entrée à l’université, surtout ceux qui viennent du secondaire public, c’est d’avoir à travailler personnellement, sans le support d’un cadre rigide. [...] l’apprentissage du travail personnel doit se faire tôt et de façon progressive : le niveau préuniversitaire et professionnel en sera le couronnement. Avant d’accéder à un emploi ou aux études supérieures, le jeune adulte devra avoir acquis définitivement des méthodes de travail personnelles, l’esprit d’initiative et de recherche, le goût de la découverte. Il apprendra à utiliser la bibliothèque, le laboratoire, l’atelier de façon créatrice, à l’occasion de différents travaux qu’il lui faudra faire au cours de ces deux années. Il en sortira ainsi non seulement plus instruit, mais surtout mieux équipé pour les tâches diverses qui l’attendent. Plus que les connaissances emmagasinées, ce sont ces habitudes de travail qui lui serviront toute la vie. Aussi insisterons-nous pour qu’on ne se contente pas à l’institut des seuls cours magistraux : les professeurs devront savoir utiliser les séminaires, les discussions de groupe, les travaux personnels, les projets collectifs pour donner à tout l’enseignement un caractère actif, dynamique, dans lequel l’étudiant devra s’engager et s’exprimer.

25280. — Pour répondre aux objectifs que nous lui avons assignés, l’enseignement préuniversitaire et professionnel devra être conçu et accepté comme un niveau d’études complet en lui-même. Cela ne veut pas dire qu’il doive être indépendant du reste du système d’enseignement. Mais il ne doit pas être un simple prolongement du cours secondaire ; il faudra que cet enseignement soit vraiment d’un calibre supérieur à celui du cours secondaire, que se développe une pédagogie adaptée aux jeunes adultes, que se crée un climat différent de celui des institutions secondaires. Il ne doit pas non plus être un enseignement universitaire déguisé ; il ne resterait toujours alors qu’un cours tronqué, sans statut reconnu. De plus, il imposerait une fois de plus à tous les étudiants le modèle des études universitaires, et ne prendrait jamais le caractère polyvalent que nous proposons. L’enseignement préuniversitaire et professionnel doit donc prendre une personnalité propre, officiellement et pratiquement reconnue de tous. C’est pourquoi, en premier lieu, des procédures d’admission devront être établies pour les étudiants venant du cours secondaire, marquant ainsi le passage d’un niveau d’études à un autre. Si on acceptait à l’institut tous les candidats porteurs du diplôme d’études secondaires, on courrait deux risques. Ou bien on hausserait les standards pour l’obtention du diplôme de 11e année, en prévision de l’admission en 12e, privant ainsi injustement de leur parchemin un certain nombre d’étudiants qui ne continueraient pas leurs études de toute façon ; ou bien on ajusterait les standards d’après le rendement des étudiants plus faibles, avec le danger de voir les instituts envahis de candidats qu’il faudrait éliminer durant la 12e année. [...] En second lieu, le cours préuniversitaire et professionnel devra être couronné par un diplôme officiel, auquel il faudra chercher à donner tout le prestige mérité. Ces deux mesures, ajoutées au développement de campus autonomes, [...] contribueront à identifier le niveau des études préuniversitaires et professionnelles, à le distinguer du cours secondaire et de l’enseignement supérieur et à lui assurer la reconnaissance nécessaire.

26[...]

27282. — Nous pouvons maintenant résumer les aspects fondamentaux de nos propositions, dans une sorte de définition générale de l’enseignement préuniversitaire et professionnel. Celui-ci correspond à un cours d’études d’une durée de deux années après la 11e année ; il est ouvert à tout étudiant qui a obtenu son diplôme d’études secondaires et a satisfait aux normes d’admission établies par le ministère de l’Éducation. L’enseignement préuniversitaire et professionnel s’adresse à tous les étudiants qui se destinent aux études supérieures, pour lesquelles il est la seule voie d’accès ; il assure la formation professionnelle de la plupart des étudiants qui, à ce niveau, se préparent en vue d’un emploi ou d’un secteur d’emplois. Le cours complet est couronné par le diplôme d’enseignement préuniversitaire et professionnel. Le ministre de l’Éducation peut exceptionnellement autoriser que certains cours professionnels d’une seule année soient donnés dans les instituts à l’intention d’étudiants admissibles en 12e année et que quelques types particuliers de formation professionnelle soient confiés à des établissements spécialisés.

Les instituts

28283. — Pour réaliser intégralement un tel enseignement dans notre milieu, on devra mettre sur pied un nouveau type d’institution scolaire. Du côté anglais, on devra créer de toutes pièces, un niveau d’études et des établissements situés entre le « high school » et le « college ». Du côté français, on devra opérer, à partir des ressources existantes à ce niveau, un regroupement et une réorganisation considérables. C’est pour marquer cette innovation que nous proposons de donner le nom d’institut à ce nouvel établissement. [...]

29285. — Il sera utile tout d’abord de se représenter par l’imagination un institut idéal complet, tel qu’on pourrait le rêver pour l’avenir. C’est un campus assez vaste pour accueillir au moins 1500 étudiants et étudiantes. On peut imaginer ce campus formé d’un certain nombre d’immeubles, d’accès facile l’un à l’autre et abritant les divers départements et services : bibliothèque générale, laboratoires avec salles de cours attenantes, ateliers nécessaires pour les différents enseignements professionnels, salles de cours prévues pour des groupes variables allant de 20 à 300 étudiants ; gymnase et terrain de jeu pour l’éducation physique, bureaux de l’administration centrale et des différents services ; salle à manger, maisons pour les étudiants et pour les étudiantes et un cercle pour les professeurs. Dans certains cas, comme pour l’enseignement de la musique, il sera nécessaire d’avoir des salles isolées, de préférence un immeuble séparé. Les étudiants qui circulent sur ce campus forment un groupe hétérogène : on en trouve qui se préparent à poursuivre leurs études dans diverses facultés universitaires ; d’autres suivent des cours en vue d’un emploi dans le monde des affaires, de l’administration, des services publics ; d’autres se spécialisent dans une branche de la technologie industrielle (électronique, technique de laboratoire, métallurgie, dessin, etc.), ou de la technologie médicale ; les futures infirmières ont un programme d’études plus concentrées en sciences qui leur donne la formation de base préparatoire à l’année de stage hospitalier ; certains autres se préparent aux travaux de bureau et s’initient au maniement des machines de bureaux et des calculatrices électroniques ; d’autres s’exercent à un art plastique ou rythmique ; et on pourrait allonger encore l’énumération. Bien qu’inscrits à des départements différents suivant leur orientation, les étudiants peuvent suivre certains cours ensemble, qu’il s’agisse de cours communs obligatoires pour tous ou de cours spécialisés ou complémentaires à la spécialité. Le programme de cours de chaque étudiant varie selon le département auquel il est inscrit et selon les cours qu’il a choisi de suivre, d’accord avec son directeur ou son tuteur. Les cours variés offerts aux étudiants sont assurés par plus d’une centaine de professeurs à temps complet, tous au moins licenciés dans la matière qu’ils enseignent.

30286. — On voit tout de suite, par cette description, qu’aucun établissement actuel ne répond à cette image ; en particulier, aucun n’offre et ne pourrait offrir un enseignement aussi diversifié que celui que nous proposons. Dans l’état présent, les établissements sont souvent aussi spécialisés que les programmes [...]. Sauf dans les régions neuves, où il pourrait être créé de toutes pièces, l’institut devra se constituer à partir des ressources existantes. La première étape consistera donc à utiliser sur place et avec quelques modifications les établissements et le personnel dispensant déjà un enseignement de ce niveau. Durant une seconde étape, la centralisation des installations s’opérera graduellement grâce à de nouvelles constructions. La troisième étape verra l’organisation d’un véritable campus d’institut, comme celui que nous venons de décrire.

31287. — [...] L’entité juridique appelée à négocier de tels accords devra certainement être investie de pouvoirs spéciaux, lui donnant dans une certaine mesure le caractère d’un corps public, et devra disposer de plus amples ressources qu’un simple établissement privé. Si un établissement privé prenait l’initiative de la création d’un institut, l’État devrait donc forcément intervenir pour lui accorder les pouvoirs et lui garantir les ressources nécessaires. Il devrait, à notre avis, exiger, dans ces conditions, que l’établissement en question abandonne son statut d’institution privée et devienne une entité juridique de caractère public relevant de lui en dernier ressort. L’opération de mise en commun des ressources nécessaires à un institut serait sans doute plus facile à un corps public déjà constitué, comme une commission scolaire régionale ou une grande commission scolaire urbaine, disposant du droit de prélever des impôts, ou à l’État lui-même. Nous ne croyons pas, toutefois, que les commissions scolaires devraient être autorisées à étendre jusqu’au niveau de l’institut l’enseignement qu’elles dispensent. Elles auront en effet fort à faire pour améliorer l’enseignement secondaire et lui donner un caractère polyvalent. De plus, à l’exception de quelques commissions scolaires urbaines, aucune ne bénéficie d’un bassin de population suffisant pour alimenter un institut complet. Enfin, même si elles ont le pouvoir de prélever des impôts, elles ne sont pas loin d’avoir atteint la limite au-delà de laquelle le fardeau imposé aux contribuables serait déraisonnable. Le ministère de l’Éducation de son côté serait sans doute en mesure d’accomplir cette tâche : on peut bien l’imaginer créant lui-même directement les instituts nécessaires comme établissements d’État. Ce serait cependant s’engager dans la voie d’une centralisation à laquelle on n’a pas été habitué ici par tradition et qui paraît répugner à la population. Nous croyons de plus que ce serait demander beaucoup au ministère de l’Éducation, au moment où tant de tâches diverses et urgentes l’attendent par ailleurs. Nous sommes ainsi conduits à recommander que le soin d’organiser et d’administrer l’institut appartienne dans chaque région à une corporation de caractère public, contrôlée par l’État mais constituant un organisme administratif distinct, et dans la composition de laquelle les corps intermédiaires de la région seraient régulièrement appelés à dire leur mot. C’est en une corporation de ce caractère qu’un établissement privé qui entreprendrait la création d’un institut devrait à notre avis se transformer pour mener à bien l’opération. Dans la plupart des cas, toutefois, l’organisation d’un institut sera vraisemblablement facilitée par la création immédiate, en dehors des établissements existants, d’une corporation comme celle que nous venons de suggérer. C’est au ministère de l’Éducation qu’il appartiendrait, croyons-nous, de prendre l’initiative de cette création, après consultation avec les établissements existants et les groupements intéressés à l’éducation dans chacune des régions.

32288. — Il faudra que l’institut soit administré par des personnes en qui l’État ait confiance, à qui il peut déléguer en toute sécurité les pouvoirs administratifs et les responsabilités qui sont les siens. En second lieu, l’institut doit en même temps appartenir à la région où il se situe, il doit être la chose de la population régionale. Celle-ci doit s’y sentir engagée, intéressée ; elle doit en assumer un peu la responsabilité. La corporation de l’institut doit donc en quelque sorte épouser les structures socio-économiques de la région : le « leadership » régional doit y être présent ou y être représenté. C’est de cette façon que l’institut s’enracinera profondément dans la région. En troisième lieu, si l’institut doit s’appuyer à la fois sur le ministère et sur les structures régionales, la corporation qui l’administre et le dirige doit par ailleurs se sentir suffisamment libre de l’un et de l’autre. Elle aura en effet à briser des résistances locales, à dépasser des sensibilités personnelles, à s’opposer à des intérêts locaux ou particuliers. La corporation devra savoir tenir compte de ces particularités ; elle devra aussi en être suffisamment indépendante pour remplir sa tâche en toute liberté et avec efficacité. D’un autre côté, elle devra aussi se sentir assez libre du ministère pour défendre devant lui de nouvelles propositions, présenter des innovations, réclamer des augmentations budgétaires ; bref, elle ne doit pas agir comme une simple créature ou comme un organe du gouvernement. Pour concilier ces diverses exigences, nous recommandons que le conseil d’administration de la corporation soit constitué de membres nommés par le ministre de l’Éducation, sur la proposition des organismes régionaux intéressés : les établissements d’enseignement susceptibles d’entrer dans le projet d’institut, les associations de professeurs, les associations de parents, des représentants de l’industrie, du commerce et des syndicats ouvriers de la région, les commissions scolaires régionales du territoire desservi par l’institut, ainsi que l’institution d’enseignement supérieur la plus rapprochée. On pourrait réserver au ministre de l’Éducation la nomination exclusive d’un ou deux membres. Pour être efficace, ce conseil d’administration ne devrait pas compter plus d’une douzaine de membres, nommés pour un mandat limité de cinq ans, renouvelable une seule fois.

33[...]

34291. — Après avoir posé les bases de l’institut, la corporation aura comme autre responsabilité d’en planifier les développements futurs. Cela veut dire en pratique, qu’elle devra d’abord prévoir le regroupement physique de tous les étudiants sur un même campus, tel que nous le décrivions plus haut. Ce regroupement se fera dans la mesure où l’État pourra disposer des sommes nécessaires à ces dépenses d’immobilisation et dans la mesure où les immeubles existants seront utilisés pour l’enseignement secondaire et les cours de métiers. Il s’agira encore ici d’un problème d’aménagement. La corporation devra déterminer l’emplacement le plus propice, en tenant compte des besoins futurs, de la meilleure utilisation des locaux et des terrains disponibles. Dans certains cas, c’est autour du collège classique que pourra s’étendre le nouveau campus ; dans d’autres cas, ce sera près de l’institut de technologie ; dans d’autres cas enfin, il faudra créer de toute pièce un nouveau campus. Cette planification exigera aussi que la corporation prévoie la façon de combler les lacunes de l’enseignement de ce niveau dans la région. Si l’enseignement classique est assez bien distribué dans la province, on ne peut en dire autant de l’enseignement professionnel : la corporation devra voir à doter l’institut des cours professionnels nécessaires aux jeunes gens et jeunes filles de la région, soit pour leur permettre de trouver un emploi, soit pour les aider à poursuivre des études professionnelles plus avancées.

35292. — [...] Nous croyons que ce serait établir une norme réaliste de parler d’un minimum de 1500 étudiants pour un institut. On a été habitué, surtout du côté français, à penser des institutions d’enseignement de proportions beaucoup plus modestes. La plupart ont cependant doublé et triplé leurs effectifs depuis quelques années et l’on ne peut que prévoir une augmentation continue. Au lieu de multiplier les petites institutions, nous croyons qu’il faut aller délibérément dans le sens du campus. C’est s’illusionner de croire qu’il faut que le principal connaisse personnellement chaque étudiant : il faut plutôt concevoir un type d’organisation qui encadre les étudiants, leur assure la direction et l’appui nécessaires, pour qu’ils ne se sentent pas perdus dans une masse. [...]

36293. — Il est évident que ces campus devront, dans la majorité des cas, comporter des maisons d’étudiants. Si l’école secondaire régionale peut être localisée de façon à permettre à chaque enfant de voyager soir et matin, il n’en est pas de même de l’institut. Celui-ci devra desservir un territoire beaucoup plus vaste, pour grouper le nombre d’étudiants nécessaire : les jeunes demeurant trop loin de l’institut ou ceux pour qui le voyage deviendrait trop long en hiver, auront besoin de trouver un système de logement sur le campus de l’institut. Du côté français, l’enseignement secondaire, le cours classique notamment, a été longtemps assuré dans des pensionnats ; aujourd’hui, un grand nombre de ces anciens internats se sont transformés en externats. Il sera pourtant nécessaire de revenir, non pas nécessairement à l’ancienne formule du pensionnat, mais à une forme moderne d’internat. Du côté anglais, il est certain qu’en dehors de la région métropolitaine de Montréal, la faible densité de la population anglophone obligera à prévoir des maisons d’étudiants. Le séjour dans une de ces maisons peut d’ailleurs être à cet âge un précieux facteur de formation sociale : il apprend à l’élève à se conduire de façon autonome et selon sa conscience, à pratiquer librement la sociabilité, à tenir compte des autres, à participer activement à une organisation collective. Il en sera ainsi cependant à la condition que le vie commune soit conçue et organisée en vue des jeunes de cet âge, qui ont en même temps besoin de liberté et de contrôle. Il serait bon que des professeurs puissent habiter le campus, pour contribuer à y créer un climat d’étude et de sérieux. Nous verrons plus loin qu’il est essentiel d’autre part que les étudiants eux-mêmes participent à l’organisation de la vie commune sur le campus. Afin de favoriser une vie étudiante active et intéressante, les maisons d’étudiants ne devront pas être trop grandes, pour éviter l’anonymat des foules. On peut enfin souhaiter que ces édifices soient beaux, simples et agréables à habiter.

37294. — La corporation aura la juridiction sur l’administration de l’institut, et les fonctions décrites plus haut. C’est le principal, ses assistants et le Conseil des études qui porteront la responsabilité de la direction de l’enseignement. Le principal devra être choisi avec soin : surtout au début, le succès de la mise en commun des ressources dépendra largement de lui. Éducateur forcément spécialisé dans un secteur, il devra avoir une expérience suffisante pour comprendre les particularités de tous les programmes, pour diriger et coordonner un ensemble vraiment polyvalent. Étant donné les nombreuses tâches qu’il aura à remplir, le principal devra être entouré d’au moins deux ou trois assistants-principaux. L’un d’eux aura la responsabilité particulière des services dont dépend le succès scolaire des étudiants ainsi que leur vie commune : orientation, maisons d’étudiants, service de santé, loisirs. Un autre assistant-principal sera responsable des programmes d’études et un troisième verra à toutes les questions d’administration et d’aménagement. Le principal, ses assistants, les chefs de départements et des professeurs élus par leurs collègues formeront le Conseil des études dont les fonctions seront de première importance pour la coordination des départements, des programmes et des différentes institutions engagées dans ces programmes. C’est ce Conseil qui sera comme le centre nerveux qui animera et donnera une orientation à tout l’institut. Enfin, l’enseignement dépendra beaucoup de la valeur de chaque département. C’est dans les départements que se fera l’intégration des étudiants et des professeurs ; c’est par le département que chaque étudiant se développera dans sa spécialité, en contact avec des confrères et des maîtres. L’organisation par département s’est répandue récemment dans les collèges classiques, des écoles secondaires et des « high schools ». On peut se demander si, dans un institut polyvalent, les départements devront se former suivant les disciplines (mathématiques, langues, philosophie, etc.) ou suivant des orientations professionnelles (commercial, précommercial, prémédical, etc.) ou peut-être suivant les deux. On peut ici laisser la porte ouverte à diverses initiatives. L’essentiel est qu’étudiants et professeurs puissent se regrouper selon des intérêts communs et développer une solidarité d’appartenance nécessaire tant pour le progrès des études que pour le succès de la vie collective.

38295. — On ne devra pas hésiter à faire appel aux étudiants pour la bonne marche et le succès des instituts. Les élèves de ce niveau d’études savent accepter certains engagements et s’en acquitter avec sérieux. De plus, des éducateurs ont pu souvent observer que les étudiants répondent bien mieux aux contrôles et aux règlements à l’élaboration desquels ils ont participé : c’est le signe d’une maturité qui mérite d’être encouragée. Les étudiants de cet âge savent généralement se montrer dignes de la confiance qu’on leur accorde. C’est pourquoi nous recommandons que la direction de l’institut collabore avec les représentants étudiants pour tout ce qui regarde la bonne marche du campus. Non seulement peuvent-ils donner leur avis sur différents aspects de l’administration et de l’enseignement, il convient qu’ils soient appelés à le faire par des délégués élus pour faire partie des comités conjoints officiels. Il importe en effet que les étudiants puissent compter sur des modes d’expression intégrés aux structures officielles. De plus, on ne pourra bien faire fonctionner les maisons d’étudiants sans que des conseils d’étudiants n’assument eux-mêmes une part de la discipline : il serait normal que les étudiants y fassent leurs propres règlements et sanctionnent eux-mêmes les manquements. De même, on a bien peu fait usage ici du code d’honneur utilisé dans beaucoup de « colleges » américains : ce code d’honneur régi par les étudiants remplace la surveillance des examens et a pratiquement éliminé les cas de fraude. Il faut éviter de ne faire appel aux étudiants que pour décharger les autorités de contrôles onéreux ou pour résoudre des problèmes épineux : les étudiants méritent plus de confiance et qu’on leur demande une plus large collaboration.

39296. — Pour que l’enseignement préuniversitaire et professionnel s’affirme comme un niveau d’études complet en lui-même, ainsi que nous l’avons déjà recommandé, il devra relever d’une autorité distincte, nettement établie. Nous ne croyons pas pour plusieurs raisons qu’il doive tomber sous la juridiction des universités : les universités devront se retirer d’ici les cinq prochaines années de ce champ d’enseignement qui est surtout centré sur la formation générale et la préparation de techniciens ; l’institut contiendra beaucoup plus que le seul cours préparatoire aux études universitaires, puisqu’il sera de caractère polyvalent, assurant la formation professionnelle, en même temps qu’il sera un stade préparatoire aux études ultérieures ; le cours préuniversitaire et professionnel devra s’affirmer comme un niveau d’études distinct du cours secondaire et de l’enseignement supérieur, et l’on devra éviter toute confusion à ce sujet ; les universités, comme nous le verrons au chapitre suivant, auront fort à faire pour accueillir tous les candidats aux études supérieures dans les prochaines années et pour développer l’enseignement ainsi que la recherche au-delà du premier diplôme universitaire. Ces quatre raisons nous incitent à proposer que les instituts ne relèvent d’aucune façon des institutions universitaires. Mais la collaboration des universités sera requise de diverses façons. Nous avons déjà dit qu’elles participeront à la formation de la corporation ; elles devront surtout collaborer à la préparation des programmes d’étude et à la direction pédagogique. Ce sont là des services qu’on s’attendra qu’elles rendent, soit à une direction générale de tous les instituts, soit à des instituts en particulier. Les universités devront donc adopter à l’endroit des instituts une attitude de disponibilité, tout en maintenant la réserve et la discrétion nécessaires à l’égard d’établissements indépendants d’elles.

Les responsabilités du ministère de l’Éducation

40297. — Il est nécessaire qu’une direction pédagogique unifiée et dotée de pouvoirs réels exerce son autorité sur l’enseignement des instituts. On ne peut laisser chaque institut élaborer sa propre politique, se définir et s’orienter par lui-même : le manque d’unité et de coordination se ferait vite sentir. De même, une autorité reconnue devra présider à l’aménagement territorial et à la planification du développement des instituts. Nous croyons que c’est dans le ministère de l’Éducation que devra se situer cette autorité à la fois pédagogique et administrative. Le ministère seul a les services requis de planification et d’aménagement ; lui seul peut embaucher tous les experts nécessaires ou mettre à la disposition des instituts ceux qu’il a déjà. De plus le ministère de l’Éducation bénéficie des pouvoirs nécessaires pour rallier au projet de l’institut les établissements privés aussi bien que publics. Enfin, le ministère est plus en mesure que quiconque d’organiser une direction pédagogique dans laquelle les instituts se reconnaissent, à laquelle ils participent et avec laquelle il se sentent à l’aise pour collaborer. Il ne faut pas, en effet, que les autorités des instituts se sentent soumises à un régime trop autoritaire ; il ne faudrait pas non plus qu’elles soient sous une direction qui ne puisse se gagner leur confiance et leur appui. Ce ne sera sûrement pas tâche facile pour le ministère de développer des services qui répondent à ces exigences : il est cependant plus en mesure que tout autre de le faire.

41298. — C’est à la direction des programmes et des examens du ministère de l’Éducation qu’il appartiendra de préciser le programme d’options qu’offrira l’institut. [...] Il faudra fixer un programme minimum que tout institut devra obligatoirement offrir pour avoir le droit d’ouvrir ses portes ; il faudra par ailleurs poser des limites au nombre de cours pour éviter le gonflement indu des programmes. À cette fin, le ministère aura besoin de l’avis de spécialistes des matières ou des programmes d’ensemble de type préuniversitaire ou de type professionnel : il devra pouvoir compter sur la collaboration des universitaires et de professeurs qui ont l’expérience de l’enseignement à ce niveau, pour constituer les comités consultatifs nécessaires. C’est aussi de cette direction que relèveront les normes d’admission au cours préuniversitaire et professionnel et les examens finals. Cependant en ces matières, comme pour les programmes, nous ne saurions assez mettre en garde contre l’abus des contrôles centralisés. Nous avons assez dit combien l’enseignement élémentaire et l’enseignement secondaire publics ont été étouffés et se sont anémiés sous de tels contrôles. Plus encore faudra-t-il donc faire confiance aux administrateurs et aux professeurs de l’enseignement préuniversitaire et professionnel, leur laisser une ample marge d’initiative et de liberté dans leur enseignement et dans l’organisation et le fonctionnement des instituts. Le programme ne devra consister qu’en de larges indications sur le contenu des cours dans les différentes matières. Quant aux conditions d’admission, le ministère devra en fixer les normes, pour éviter de trop grands écarts d’un institut à l’autre ; la direction de chaque institut devra ensuite en faire l’application elle-même, en tenant compte des conditions propres à la région et avec la collaboration de conseillers du ministère. Enfin, comme le ministère décernera le diplôme final, le service aura la responsabilité des examens qui compteront pour le diplôme. Cela ne veut pas nécessairement dire qu’il devra préparer lui-même des épreuves et en assurer la correction : nous avons dénoncé plus haut le « bachotage » et le climat stérilisant que risque d’engendrer un tel système. Il y aurait lieu ici, comme pour les établissements secondaires, d’étudier la possibilité d’organiser un régime d’accréditation des instituts ou même des départements, tenant compte en particulier de la qualification et de l’expérience du personnel enseignant : on inciterait ainsi les corporations à élever la qualité de l’enseignement et on protégerait les étudiants contre les dangers que comporte tout système d’examens officiels.

42299. — Le ministère de l’Éducation, par la Direction de l’organisation scolaire, aura une part importante dans l’aménagement et la mise en train des instituts. Sa première fonction sera d’en établir la répartition, en collaboration avec la direction de la planification, dans le cadre de la carte scolaire. [...] Nous avons établi à 1500 le nombre d’étudiants d’un institut. Si l’on estime qu’environ la moitié de tous les élèves de 11e année continuent présentement leurs études, il faudrait que la région desservie par un institut ne compte pas moins de 1500 élèves inscrits en 11e année pour fournir le contingent d’étudiants nécessaires en 12e année. Ces données permettent d’établir à une trentaine environ le nombre d’instituts nécessaires dans la province, dont quelques-uns de langue anglaise. La carte des instituts une fois établie, la Direction de l’organisation scolaire aura une lourde tâche d’assistance auprès des corporations naissantes. Pour éviter des erreurs malheureuses dans une entreprise aussi nouvelle, elle devra leur fournir l’aide de conseillers qui auront bien compris le sens de l’institut et serviront de spécialistes, particulièrement en matière pédagogique. Le ministère devra prendre garde d’intervenir trop directement dans la mise en marche des campus de crainte d’inhiber l’initiative locale ; c’est lui pourtant qui, par un corps de conseillers sûrs, pourra promouvoir le progrès rapide de ces campus et parer aux erreurs qui pourraient en compromettre l’avenir. Enfin, de la même façon le ministère apportera toute l’aide nécessaire aux conseils d’administration des instituts dans les plans qu’ils seront appelés à dresser pour les développements futurs. Ainsi, le ministère devra fixer des normes pour l’équipement (laboratoires, ateliers, bibliothèques) autant pour éviter les dépenses abusives que les erreurs dues à l’ignorance ou à l’inexpérience.

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