11. L'enseignement secondaire : caractéristiques générales
p. 175-197
Résumé
Les transformations que la Commission Parent propose pour l’enseignement secondaire sont encore plus considérables que pour l’enseignement élémentaire. En premier lieu, le secondaire devient universel : « Ce sera un enseignement pour tous ; non plus, comme dans le passé, un enseignement réservé à une minorité », car celui qui ne complète pas cet ordre de formation sera complètement perdu dans la société de l’avenir. En second lieu, l’enseignement secondaire sera à la fois intégré et diversifié. Il sera intégré parce que la Commission veut, en mettant en place une école secondaire polyvalente, que tous les jeunes passent par la même école. C’est la fin de l’éclatement et de l’éparpillement des filières, des programmes et des types d’établissements de formation secondaire qui désarticulent depuis trop longtemps l’éducation québécoise. C’est aussi la fin de la hiérarchisation des programmes secondaires par laquelle l’élite a droit au cours classique tandis que les autres s’égarent dans des programmes souvent sans débouchés comparables ou jugés franchement inférieurs. Mais l’enseignement secondaire, précisément en raison de sa polyvalence, offrira des cheminements académiques diversifiés en fonction des talents, des aptitudes et des intérêts. La Commission définit la nature et le mandat à la fois de l’enseignement secondaire en le décrivant comme « cette étape de la scolarité qui répond à toute la variété des besoins de formation des étudiants de 12 à 16 ou 17 ans ». Le programme de l’enseignement secondaire comporte, pour tous, la même formation générale de base : langues et humanités, mathématiques et sciences, arts, techniques, avec des niveaux et des rythmes différents d’apprentissage pour tenir compte des différences d’aptitudes et d’intérêts. Il s’agit de donner à tous le même fonds de connaissances et la même formation de base complète. Mais, par un système d’options graduelles, le nouveau secondaire permettra une orientation progressive et prudente, évitant les spécialisations prématurées et tenant compte des différences individuelles. L’enseignement secondaire, d’une durée de cinq ans, comporte lui aussi deux cycles : les deux premières années seront consacrées à la formation générale et les trois suivantes permettront les options et les orientations. Cet enseignement fait appel à une pédagogie active, exploitant une diversité de moyens (bibliothèque, audiovisuel, laboratoires, ateliers) et tablant sur le travail personnel, tout comme il requiert des enseignants formés tant dans une discipline universitaire qu’en pédagogie. Comme l’élémentaire, le secondaire est mixte. Afin de pouvoir offrir la diversité d’enseignements requise par la polyvalence de la formation et de pouvoir disposer de la gamme complète des ressources humaines, pédagogiques et matérielles nécessaires, l’école secondaire doit compter environ un millier d’élèves. Par delà ses caractéristiques pédagogiques, l’école secondaire polyvalente que propose la Commission repose sur des choix politiques fondamentaux et considérables : elle constitue un creuset de la société québécoise de l’avenir où tous les jeunes, quelles que soient leur origine et leur destination professionnelle éventuelle, se côtoieront, acquerront ensemble une même culture de base commune, chemineront ensemble pendant les années décisives de l’adolescence, apprendront à se connaître et à se respecter au delà de leurs différences, deviendront ensemble les futurs citoyens d’une société démocratique moderne. La vision que propose la Commission Parent de l’école secondaire polyvalente résume en quelque sorte les conceptions philosophiques les plus fondamentales des commissaires : la meilleure éducation accessible, publique et gratuite pour le plus grand nombre dans le respect de chacun.
Note de l’éditeur
Source : Volume 2, chapitre 5, par. 202-207 ; 209-210 ; 212-220 ; 224-226 ; 228-229 ; 231 ; 234 ; 236-241 ; 244-247 ; 251-256.
Texte intégral
1202. — [...] désormais l’enseignement secondaire s’apparente à l’enseignement élémentaire en ce sens que, comme celui-ci, il est destiné à tous les jeunes sans exception. On a souvent défini l’enseignement élémentaire comme celui qui doit assurer à tous les hommes un minimum de préparation à la vie ; c’est aussi désormais la définition de l’enseignement secondaire. Car le monde du travail exige aujourd’hui un bagage de connaissances plus lourd et une formation plus solide qu’autrefois.
2203. — Il demeure, nous semble-t-il, que la distinction élémentaire-secondaire est justifiable. Si on la retrouve un peu partout dans le monde, c’est qu’elle repose sur les données de la psychologie ou sur certaines exigences de l’organisation scolaire. Le passage de l’écolier de l’élémentaire au secondaire correspond à celui de l’enfance à l’adolescence. À 12 ou 13 ans, l’élève atteint, sur le plan intellectuel et sur le plan affectif, à de nouvelles perspectives. Il y a sûrement avantage à ce qu’il se retrouve, précisément à ce moment-là, dans une organisation scolaire différente à certains égards de celle qu’il a connue et susceptible de lui faire prendre conscience des nouvelles nécessités de son évolution. Par ailleurs, la diversification des programmes et la multiplication des services qui s’imposent alors exigent, au seul niveau secondaire, une population scolaire et un personnel relativement considérables. Une école qui se voudrait à la fois élémentaire et secondaire sans sacrifier les besoins propres à chacun des niveaux se trouverait devant un éventail trop large de problèmes différents. La distinction de l’élémentaire et du secondaire nous paraît donc avoir ses raisons d’être.
3204. — Il faudra rester persuadé toutefois de la nécessité d’une continuité sans heurt de l’élémentaire au secondaire. La fin de l’élémentaire doit déjà ressembler au début du secondaire ; le commencement du secondaire ne doit pas être trop différent de la fin de l’élémentaire. Dans l’esprit, dans la méthode de travail, dans la discipline, il faut respecter d’un niveau à l’autre la continuité de l’évolution humaine. L’élémentaire doit viser à préparer les écoliers de telle façon qu’ils arrivent au secondaire en mesure de s’y adapter facilement ; le secondaire doit accepter les étudiants tels qu’ils se présentent et se différencier progressivement de l’élémentaire.
4205. — Nous avons peut-être actuellement une raison particulière de conserver notre niveau d’enseignement dit secondaire et d’en fixer nettement les bornes. C’est que cette étape de l’enseignement, qui correspond à celle où l’adolescent doit s’orienter et se préparer soit à entrer dans la vie soit à passer à des études supérieures, supposera désormais une organisation dont la diversité et la complexité seront grandes. C’est à ce niveau que les exigences de la société d’aujourd’hui nous obligeront à nous écarter le plus radicalement de notre organisation scolaire traditionnelle et à concevoir de nouvelles structures. L’enseignement secondaire doit dispenser les éléments de base d’une formation complète ; il doit faciliter l’orientation de chacun ; il doit apprendre au groupe engagé dans une orientation particulière le respect des autres orientations ; il doit permettre, à tous ceux qui en ont immédiatement besoin, un début de spécialisation. Cette diversité de buts suppose une organisation complexe qui ne nous est pas familière encore.
5206. — [...] Il faut que le plus tôt possible la totalité des jeunes passe par l’enseignement secondaire. Ce sera un enseignement pour tous ; non plus, comme dans le passé, un enseignement réservé à une minorité. La loi de la fréquentation scolaire, la gratuité scolaire, les allocations familiales, les exigences du marché du travail ont contribué à ce gonflement de la population du secondaire. L’obligation légale n’est plus tellement nécessaire aujourd’hui pour garder les jeunes à l’école. Les étudiants comme les parents ont pris conscience de la nécessité de prolonger les études. On se rend compte que la société de demain sera exigeante : elle n’intégrera facilement que les travailleurs qualifiés, que les citoyens bien formés. La révolution scientifique et technologique et la transformation des conditions de vie rendent indispensable, pour tous les jeunes, un effort soutenu tant dans le sens d’une meilleure formation générale que dans celui d’une certaine spécialisation. La société a donc le devoir de faire accéder tous les jeunes à l’enseignement secondaire ; car c’est à ce niveau que la formation générale devient significative et que la spécialisation peut s’amorcer. Nous sommes donc en présence d’une considérable, nécessaire et heureuse généralisation de l’enseignement secondaire. Mais le phénomène est encore neuf : la dimension qu’il donnera à notre enseignement secondaire est à plusieurs égards déconcertante.
6207. — Il est évident que l’enseignement secondaire ne peut être le même pour tous. Tous y viendront, mais tous n’y arriveront pas avec les mêmes talents, la même préparation, les mêmes intérêts, les mêmes besoins. Tous n’y resteront pas jusqu’à la fin et tous n’y viendront pas chercher la même préparation. Plusieurs se destinent à des études ultérieures qui, elles-mêmes, sont diverses et réclament des préparations différentes. Un grand nombre de jeunes ont surtout besoin, en même temps que d’un complément de formation générale, d’une préparation immédiate à l’une ou l’autre des occupations qui leur permettront de gagner leur pain. L’enseignement secondaire a pour mission de se charger des milliers et des milliers de jeunes qui termineront l’élémentaire, de les recevoir tous et d’assurer à chacun la préparation à la vie qui correspond à ses goûts et à ses aptitudes. L’observation des étudiants est donc l’une des premières tâches qui s’imposent au niveau secondaire. Il faudra que tous les étudiants puissent, au départ, s’initier aux diverses disciplines : langues, sciences, arts, technique. Alors se posera pour plusieurs la nécessité de certaines orientations plus immédiates, cependant que, chez tous les autres, il faudra, sans qu’il soit question de spécialisation, développer les dons et les goûts particuliers. [...]
7[...]
8209. — On voit que nous nous faisons de l’enseignement secondaire une conception beaucoup plus large que celle qui avait cours traditionnellement dans le milieu canadien-français. [...] L’enseignement secondaire, selon nous, est cette étape de la scolarité qui répond à toute la variété des besoins de formation des étudiants de 12 à 16 ou 17 ans. Toute scolarité qui succède à l’élémentaire et qui ne dépasse pas le niveau d’une 11e année est de l’enseignement secondaire. Dans l’enseignement secondaire se marient les préoccupations de la formation générale et celles de l’orientation. Il faut d’abord faire bénéficier tous les adolescents et toutes les adolescentes, selon une certaine diversité de formules, d’une formation de base complète. C’est-à-dire que tous devraient recevoir une formation de niveau secondaire dans le domaine des langues, dans celui des sciences, dans celui des arts, dans celui de la technique. Ainsi des enseignements considérés jusqu’ici comme spécialisés s’intégreront au programme de formation générale. Pour tenir compte des différences individuelles et pour contribuer à un commencement d’orientation des étudiants, l’école secondaire devra organiser divers programmes sous forme d’options. Elle rendra ainsi possibles différents dosages de formation générale et d’approfondissement de connaissances particulières. Elle devra aussi répondre par ses options aux problèmes de la catégorie d’étudiants qui auront besoin d’un enseignement spécial ou d’un commencement immédiat d’entraînement particulier. Nous nous plaçons donc en face d’une réalité relativement neuve : un niveau secondaire auquel la généralisation des études, la diversification, la coordination et l’intégration des enseignements donneront de nouvelles dimensions. C’est tout un monde complexe à agencer selon les multiples exigences du présent et selon celles de l’avenir dans la mesure où nous pouvons les prévoir.
Les programmes
9210. — C’est en offrant à tous les écoliers l’occasion d’une certaine formation et dans le domaine des langues, et dans celui des sciences, et dans celui des arts et dans celui de la technique que l’enseignement secondaire répondra à leurs besoins. Permettre ensuite à chaque étudiant de pousser plus avant dans les domaines qui correspondent à ses aptitudes et à ses goûts, tout en prévenant une spécialisation exclusive et prématurée ; procurer toutefois à ceux qui en ont un besoin plus immédiat un début de spécialisation ; assurer à tous l’équilibre des éléments d’une formation à la fois générale et pratique ; cultiver l’intérêt et le respect de l’étudiant pour les disciplines et les orientations qui ne seront pas l’objet de son choix principal — tels doivent être les principaux objectifs de l’enseignement secondaire. Nous sommes loin de la conception du secondaire traditionnel des collèges classiques qui, du moins jusqu’à une époque récente, se consacraient surtout à dispenser à des groupes choisis d’élèves une formation générale à dominantes littéraire et philosophique. Le principe est désormais admis, et les besoins sont là pour l’imposer, que tous les jeunes ont un droit strict à recevoir un enseignement prolongé et adapté aux nouvelles conditions de vie. Pour comprendre quelque chose au monde dans lequel ils vivront, pour y demeurer lucides et autonomes en dépit des pressions, des sollicitations, des courants et des marées qui se feront de plus en plus puissants, pour pouvoir jouer un rôle utile dans un monde de plus en plus évolué et exigeant, tous les citoyens de demain, sans exception, devront avoir une formation intellectuelle plus solide et plus poussée ; chacun aura besoin d’une certaine connaissance des formes de l’activité et de la culture humaine qui ne seront pas les siennes tout en étant qualifié et compétent dans le champ d’activité qui lui sera propre. Ceux qui ne seront pas ainsi équipés risquent de n’être demain que des robots dans une société fortement technique et culturellement plus évoluée qu’aujourd’hui. Au moins jusqu’à l’âge de 18 ans, qu’on considère comme celui de la maturité requise pour commencer des études supérieures, tous les jeunes devraient être astreints à une scolarité soit à temps complet soit à temps partiel. Les cours du soir devraient se multiplier et se diversifier en conséquence. On devrait étudier avec les employeurs et les syndicats d’ouvriers la possibilité de faire donner aux jeunes travailleurs de moins de 18 ans, une scolarité partielle soit de jour, soit du soir. Il faudra convaincre la jeunesse que d’avoir terminé le cours secondaire ne constitue qu’un minimum de formation ; il faudra faire naître puis cultiver le désir d’un effort permanent de formation tout le long de la vie. Il ne s’agit pas pour l’enseignement secondaire de couler tous les jeunes dans le même moule. L’école secondaire accueillera tout le monde, mais elle devra s’adapter à la diversité des talents, des goûts et des préparations. Elle doit donc élaborer des programmes divers et souples, entre lesquels variera la dose de formation générale et la nature des enseignements particuliers ; mais les cadres généraux de ces programmes doivent être établis dans cette perspective.
10[...]
11212. — Mis à part le cas extrême des élèves qui, à cause de leur niveau intellectuel, ne peuvent guère recevoir plus qu’une simple initiation à une occupation, il faut donc considérer que tous les écoliers du secondaire doivent bénéficier d’une formation équilibrée. Nous avons indiqué que cette formation nécessite une exploration de quatre domaines du savoir et de la culture : les langues, les sciences, les arts et les techniques. Tous les enfants-arrivant au secondaire devraient donc y suivre des cours de langues, des cours de sciences, des cours d’arts et des cours de technique. Ils s’éveilleront ainsi aux principaux aspects des connaissances et de la culture de leur temps. La maîtrise de leur langue maternelle et une certaine connaissance d’une ou deux autres langues leur procureront les éléments d’une culture littéraire et les moyens de s’exprimer, de communiquer avec autrui. Une exploration dans le champ des mathématiques et des sciences leur révélera les grandes lois de l’univers et leurs multiples possibilités d’application. L’initiation aux beaux-arts leur formera le goût, la sensibilité et enrichira leurs modes d’expression et de création. Enfin l’occasion de se familiariser avec la technique leur fera redécouvrir la science sur le plan de l’application, développera leurs aptitudes manuelles et multipliera leurs moyens d’expression. Il nous semble que désormais la formation de l’homme est incomplète et même faussée si elle néglige l’un ou l’autre de ces domaines de la connaissance et de la culture. Il paraît à tous inconcevable qu’un étudiant sorte du secondaire sans avoir étudié les lettres ou les sciences ; il faudrait aussi se rendre compte que l’étudiant qui n’y a pas reçu une initiation aux arts et à la technique est privé d’éléments de formation que nous jugeons désormais fondamentaux. Nous préconisons donc pour l’enseignement secondaire un programme d’études qui, surtout au départ, soit commun à tous les élèves, quelle que soit leur destination. Nécessairement, ce programme commun sera plus approfondi dans un groupe de doués, moins dans un autre et il devra se différencier graduellement. Mais nous voulons que tous aient accès au même fonds de connaissances, à une même formation de base complète.
12213. — C’est d’ailleurs ainsi qu’on corrigera l’un des vices de l’organisation scolaire actuelle : celui de l’orientation et de la spécialisation hâtives et prématurées. Actuellement, dès la fin de la 7e année, à 12 ans ou à 13 ans, l’écolier doit opter ou pour l’enseignement classique ou pour l’enseignement scientifique ou pour l’enseignement général et parfois pour le cours de métiers. Il n’a pourtant aucune expérience d’aucun de ces enseignements. Et il fait un choix qui, même s’il croit s’orienter vers une formation vraiment générale, le prive définitivement de certains éléments d’une formation complète et restreint le nombre de voies possibles vers une orientation future. Un cours secondaire commun et diversifié par la suite au moyen des options, est la voie toute normale vers une orientation sérieuse. Les professeurs y observent les étudiants ; les étudiants eux-mêmes découvrent leurs aptitudes et leurs préférences soit pour les langues, soit pour les sciences, soit pour les arts, soit pour la technique. Tous étudient les matières communes de formation générale, et ces matières fournissent l’occasion d’expériences concrètes et variées, au laboratoire de langues, au laboratoire de sciences, à l’atelier d’arts, à l’atelier de métiers. Ce tour d’horizon qui assure à chacun les éléments d’une formation complète révèle aussi l’étudiant à lui-même et à ses professeurs. On prépare ainsi un terrain favorable pour la bonne orientation des études subséquentes. Ce cours secondaire commun au départ est d’ailleurs la solution qu’on a adoptée, sous une forme ou sous une autre, dans plusieurs autres pays. [...]
13214. — Assez rapidement au cours de leurs diverses expériences de formation générale, les étudiants manifesteront leurs aptitudes particulières dans l’un ou l’autre des domaines ainsi explorés. Sauf pour des cas bien particuliers qui nécessiteront un enseignement spécial, il y aura lieu alors de favoriser les aptitudes et les dons ainsi découverts. Tout en continuant à suivre les cours communs jugés fondamentaux, les élèves auront l’occasion de choisir un certain nombre de cours correspondant à leurs préférences et à leur orientation éventuelle. C’est là le programme avec options. [...] On se rend compte tout de suite que, dans cette organisation scolaire, l’étudiant n’est pas contraint à une orientation hâtive et que ses erreurs de choix de cours en fonction de son orientation future ne portent pas trop à conséquence : le cas échéant, il n’a qu’une ou deux séries de cours à reprendre, non pas une année entière de scolarité. Par ailleurs, ce système d’options n’établit pas de cloisonnement entre les divers groupements d’élèves ; quel que soit leur choix de cours, les étudiants se coudoient tous dans certains cours communs et dans des activités de groupe. Le système d’options fait éclater le cadre de la « classe » au programme unique et au contingent d’étudiants tous astreints à recevoir le même enseignement en même temps et au même rythme.
14215. — Nous proposons donc de développer l’enseignement secondaire selon la formule de l’école polyvalente. L’école secondaire polyvalente est cette institution qui accueille tous les élèves au sortir de leur cours élémentaire et leur donne les éléments de base d’une formation complète ; elle aide chacun à découvrir ses propres talents et préférences et finalement offre à chacun les cours lui permettant et de poursuivre sa formation générale et de s’orienter progressivement. Seule, bien sûr, une école aux effectifs assez considérables peut mettre sur pied toute la variété requise des cours et des services. Des études fixent à mille élèves le chiffre optimum de la population d’une école secondaire polyvalente à cinq années. Les inconvénients du rassemblement d’une population scolaire de cet ordre nous paraissent largement compensés par le fait qu’on peut atteindre, dans ce cadre, à une qualité et à une diversité de l’enseignement qui demeurent impossibles dans une école secondaire à population réduite. À l’école secondaire polyvalente, se retrouveront, non seulement les cours généraux et les cours-options, mais aussi l’enseignement spécial destiné aux principales catégories de handicapés. S’ils ne peuvent tous loger dans la même institution, ces divers enseignements devraient en tout cas relever de la même direction pédagogique. On évite ainsi le dédoublement des cours, des services et des locaux. On favorise les contacts entre les divers groupes d’élèves. Les étudiants, venus de divers milieux et s’acheminant vers divers horizons, trouveront à l’école secondaire polyvalente, et le niveau de formation générale qu’ils peuvent atteindre, et une orientation conforme à leurs dons et à leurs goûts, et une spécialisation plus ou moins poussée et complète selon leurs besoins, et un milieu social varié.
15216. — Nous avons préconisé précédemment un enseignement secondaire de cinq ans, s’étendant de la septième à la onzième année de scolarité inclusivement. Nous croyons que cette étape se divise naturellement en deux cycles : le premier de deux ans (7e, 8e) et le second de trois ans (9e, 10e, 11e). Les deux premières années constitueront le cours de formation générale et d’observation. Au second cycle, le jeu d’options se fera plus varié, de façon à favoriser l’orientation des élèves. Mais il y aurait aussi lieu d’organiser une année préparatoire au premier cycle pour accueillir les écoliers qui, ayant atteint l’âge de 13 ans, arriveraient au secondaire avec une formation insuffisante ou des faiblesses particulières. Nous croyons qu’il est psychologiquement et pédagogiquement préférable de recevoir ces élèves dans une classe préparatoire de l’école secondaire, plutôt que de les laisser reprendre leur sixième à l’école élémentaire. Ces élèves-là seront ainsi stimulés au lieu d’être déprimés, et les changements d’établissements, de professeurs et de programme feront qu’ils progresseront plus que s’ils reprenaient la dernière étape de l’élémentaire. L’école élémentaire ne gardera donc pas d’élèves âgés de plus de 13 ans, l’école secondaire accueillant tout le monde, sans égard aux résultats obtenus. C’est au niveau de la 7e année qu’on entrera de plain-pied dans l’enseignement secondaire. Dans le premier cycle, les cours généraux et communs seront évidemment les plus nombreux et les cours-options ne constitueront qu’une petite partie de l’horaire hebdomadaire de l’élève. Mais déjà un certain choix doit être possible, choix qui stimulera l’étudiant et représentera pour lui un commencement d’orientation. Il faudra situer, à l’intérieur de ce premier cycle, pour un certain nombre de cas, un enseignement spécial et un enseignement d’initiation au travail. Au niveau du deuxième cycle (9e, 10e et 11e), l’écolier se trouvera devant un plus vaste choix de cours. Il pourra suivre un cours plus avancé ou ajouter un cours-option dans l’une ou l’autre des matières principales ; il devra par ailleurs se consacrer plus particulièrement aux cours qui correspondent à son orientation, orientation dont, à ce moment-là, il devrait normalement commencer à avoir une idée précise.
16217. — Un diplôme d’études secondaires indiquant la matière ou le groupe de matières qui auront fait l’objet principal des études de l’élève couronnera le cours secondaire. Chaque élève aura aussi un dossier scolaire contenant la liste de tous les cours qui ont constitué son programme personnel, à chaque année du secondaire ; ce dossier contiendra aussi le relevé des notes obtenues.
17218. — Du moins du côté catholique et particulièrement dans le secteur public, l’instauration d’un régime d’options représente une transformation importante qui nous justifie de dire que nous proposons un nouveau cours secondaire. Il se caractérisera par son unité, par sa diversité et par sa souplesse. Il faut aussi reconnaître que ce sera un enseignement secondaire d’un niveau plus élevé que celui qui existe actuellement. Nous le situons à la suite d’un cours élémentaire de six ans au lieu de sept ans, mais il ne s’agit pas simplement de transférer la septième année de l’école élémentaire à l’école secondaire. Nous croyons que l’élève, après le cours renouvelé, d’une durée de six ans, arrivera au cours secondaire avec un niveau d’instruction et une qualité de formation au moins équivalents à ceux qu’il atteint actuellement après sept ans. La nouvelle 7e sera donc une année plus avancée que l’ancienne. Par ailleurs, le cours secondaire est actuellement de quatre ans dans le secteur public ; il est aussi de quatre ans dans le collège classique privé, si on accepte la distinction entre le secondaire et le « collégial ». Nous proposons un cours secondaire de cinq ans. Sa dernière année, la 11e, vaudra donc une 12e, et même davantage si le nouveau cours secondaire peut être dispensé, comme on doit l’espérer, à un meilleur rythme que le cours actuel. Par ailleurs, il faut aussi se placer devant le fait assuré d’une scolarisation accrue, presque générale. L’école secondaire se trouvera devant la nécessité de faire face en même temps à des exigences plus fortes de qualité et de quantité. Il faut que tous soient bien conscients de ces perspectives, particulièrement les commissaires d’écoles des régionales et les professeurs des écoles secondaires.
L’organisation de l’enseignement secondaire
18219. — Quelle que soit la valeur des structures et des programmes qui seront établis pour l’enseignement secondaire, la qualité de la formation que les étudiants y acquerront demeure fonction de divers facteurs : compétence, initiative et travail des maîtres, esprit qui les animera et qui présidera au choix des méthodes d’enseignement, savoir-faire dans l’orientation des étudiants, excellence des laboratoires et des bibliothèques. La réorganisation de l’enseignement secondaire doit procéder d’un examen général et minutieux de la situation actuelle. Il faut en analyser tous les aspects et proposer des mesures susceptibles d’assurer le meilleur rendement possible de toutes les ressources.
19220. — Il y a lieu de se demander, entre autres choses, comment notre enseignement secondaire pourrait utiliser de façon plus rationnelle et plus efficace le calendrier et l’horaire. Comme nous l’avons suggéré pour l’enseignement élémentaire, il faudra d’abord évaluer la puissance de travail intellectuel de l’étudiant aux diverses étapes du cours secondaire. [...] Par ailleurs, nous ne pouvons nous payer ni le luxe de laisser des établissements en sommeil pendant trois ou quatre mois par an ni celui de ne les utiliser durant l’année scolaire que selon un horaire relativement court. Il faut tirer parti des ressources en locaux, en personnel, en matériel. Au niveau secondaire plus facilement qu’au niveau élémentaire, on pourrait mettre en question la tradition des longues vacances d’été. De toute façon, il nous semble que les écoles secondaires devraient être ouvertes durant l’été aux étudiants qui ont besoin de rattrapage et à ceux qui désirent se livrer à des travaux personnels. À l’année longue, elles devraient aussi être davantage utilisées le soir et en fin de semaine pour l’éducation des adultes. L’année scolaire elle-même, que ce soit celle du secteur privé ou celle du secteur publie, ne devrait pas être entamée par trop de congés et, à notre avis, elle pourrait compter au moins 200 jours. Ce qui signifie qu’elle doit débuter dès les premiers jours de septembre et ne se terminer qu’à la fin de juin. L’organisation de l’horaire dans une école secondaire polyvalente est plus complexe que celle de l’horaire de nos écoles actuelles. Cet horaire de l’école secondaire polyvalente sera nécessairement plus étendu, car la concentration des cours dans un petit nombre d’heures entraînerait l’impossibilité pour l’étudiant de tirer profit du jeu des options. Il faudra répartir les cours de huit heures du matin à cinq heures de l’après-midi, du moins dans les classes de 10e et de 11e si on veut étaler le choix des options de façon que l’étudiant ne se trouve pas devant un conflit d’horaire. L’élève ne suivra pas des cours sans interruption de huit heures à cinq heures ; il y aura, ici et là, des heures de bibliothèque, de laboratoire, du temps libre. Les exigences du transport scolaire viendront probablement en conflit avec celles de l’horaire des cours à ce niveau. Dans toute la mesure du possible, il faudra organiser l’horaire en fonction de l’intérêt de l’étudiant plutôt qu’en vue d’accommoder la direction ou le personnel.
20[...]
21224. — Ce sont des préoccupations d’ordre moral qui ont surtout inspiré et qui inspirent encore les adversaires de la coéducation. Certains croient que la prudence commande d’éviter que les adolescents et les adolescentes se trouvent dans les mêmes classes, et partagent les mêmes études et les mêmes travaux, à l’âge où s’éveille chez les uns et les autres la conscience de l’autre sexe. À la suite des changements qui se sont introduits dans notre façon de vivre, garçons et filles ont fréquemment, même à cet âge, l’occasion de se retrouver ensemble en dehors des heures de classe. On croit quand même qu’en les isolant les uns des autres pour leurs études, on réduira le danger d’une trop grande promiscuité. Pour respectable qu’elle soit, il est permis de se demander si cette conviction, née à une époque où le milieu familial et religieux était plutôt fermé, reste valable dans les conditions où les adolescents sont aujourd’hui élevés et si l’on songe au milieu social nettement différent où ils se préparent à entrer. [...] Parce que le milieu social devient de plus en plus ouvert, beaucoup de catholiques en sont venus à croire qu’une conception plus positive de la morale doit aujourd’hui inspirer les méthodes d’éducation de la jeunesse. Dans cette perspective, la séparation des sexes à l’école est devenue une mesure au sujet de laquelle il convient de s’interroger, même au point de vue moral.
22225. — Il y a cependant d’autres aspects, d’ordre psychologique, à considérer dans cette question. On sait que ce n’est pas toujours au même âge que garçons et filles sont le plus réceptifs à un même enseignement. Entre 13 et 16 ans, il se produit un décalage entre les deux sexes, le développement affectif de l’adolescent retardant alors un peu sur celui de l’adolescente. Il y a donc une période où la séparation des adolescents et des adolescentes rend aux enseignants la tâche plus facile en même temps qu’elle favorise le progrès normal des études chez les élèves. Cette contre-indication, qui peut être sérieuse à un moment donné dans le déroulement d’un programme uniforme pour tous les élèves, ne mérite peut-être pas autant d’attention lorsqu’on envisage de réunir garçons et filles dans un programme d’études polyvalent, comportant une multitude d’options et de rythmes divers.
23Un tel programme offrira en effet la possibilité de donner aux adolescents et aux adolescentes toute la variété d’études ou de travaux que réclame le stade particulier de leur développement psychologique.
24226. — Ce qu’il nous appartient de dire, en conclusion, c’est qu’à nos yeux le coenseignement au niveau secondaire pourrait représenter un facteur important de succès dans la réorganisation que nous proposons de l’enseignement à ce niveau. Cette mesure pourrait aussi, à notre avis, permettre la mise sur pied de tous les enseignements nécessaires à bien meilleur compte que le système actuel de séparation des élèves selon le sexe. Dans ces conditions, comme les positions prises dans l’enseignement catholique ne nous paraissent pas fondées sur des principes inébranlables, nous ne pouvons que recommander que l’opportunité d’établir le coenseignement au niveau secondaire fasse l’objet d’un examen sérieux, à la lumière des facteurs moraux, pédagogiques et économiques en cause. Ajoutons que si l’on accepte le coenseignement dans les établissements scolaires catholiques, il faudra le réaliser de telle sorte qu’il se présente et se vive de façon toute naturelle.
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26228. — [...] il nous semble que, désormais, c’est le système même qui doit reconnaître les différences individuelles et en favoriser le respect. Dans des écoles aux effectifs suffisants et dans le contexte d’un programme avec options, on devrait établir, pour chaque année du secondaire et dans chacune des matières principales, un programme à triple cours : le cours régulier, le cours ralenti et le cours d’enrichissement. Un élève pourrait ainsi être inscrit au cours ralenti dans la matière qui lui cause le plus de difficulté, mais au cours d’enrichissement dans la matière où il se classe en tête de son groupe. Ainsi, selon ses possibilités, il avance sur tous les fronts. Il devrait être possible aussi à un élève, d’après l’avis de ses professeurs, de suivre des cours à divers niveaux du programme. Un élève de 8e, s’il est fort en sciences, suivrait les cours de sciences de neuvième ; un élève de neuvième qui se révélerait faible en langue maternelle pourrait aller suivre les cours de langue de huitième, sans pour autant quitter tous les autres cours de neuvième dans lesquels il obtient des résultats intéressants ou simplement suffisants. On voit quel stimulant un tel système peut offrir à l’élève. La perspective d’un échec complet à la fin d’une année scolaire disparaît dans la grande majorité des cas ; celle de pouvoir se rattraper dans une matière faible devient une possibilité précise ; l’occasion de cultiver son talent et ses curiosités dans une certaine matière s’offre aussi à chacun.
27229. — L’organisation globale de l’enseignement d’une même matière, dans une grande école secondaire, suppose une collaboration entre les professeurs qui enseignent cette matière aux divers degrés du cours. La régionalisation donnera à chaque institution des effectifs étudiants qui rendront nécessaire une équipe de plusieurs professeurs pour l’enseignement de chacune des matières principales. Il faut alors que l’un de ces professeurs agisse comme coordonnateur de cet enseignement. Puisque, pendant les prochaines années, l’enseignement secondaire ne disposera que de peu de professeurs titulaires, comme il se devrait, de la licence, on visera à distribuer dans toutes les écoles, plutôt qu’à les concentrer dans quelques-unes, les professeurs qualifiés. Ceux-ci assureront, dans chaque école, la direction et la coordination de l’enseignement de leur spécialité et devront tirer parti des professeurs moins qualifiés enseignant la même matière ; ces derniers, avec leur expérience de l’enseignement secondaire et moyennant cette direction à l’intérieur d’une équipe, pourront se perfectionner et se qualifier graduellement tout en remplissant le rôle pour lequel on a grand besoin d’eux. Il sera très utile qu’on organise aussi, au niveau de la région ou d’un groupe de régions, des rencontres de professeurs d’une même discipline. À l’intérieur d’une école secondaire, ce travail d’équipe des professeurs enseignant une même matière devra évidemment s’intégrer pleinement dans l’organisation de l’établissement, sous l’autorité du principal et du Conseil pédagogique.
28231. — L’enseignement deviendra de plus en plus un travail d’équipe. Il faudra conserver la fonction de titulaire de classe, surtout aux niveaux des 7e, 8e et 9e. Mais il sera sans doute nécessaire aussi que tous les professeurs qui ont les aptitudes requises acceptent de diriger et de conseiller une vingtaine d’élèves auxquels ils s’intéresseront, non seulement quant à la matière qu’ils enseignent eux-mêmes, mais quant à la marche générale des études et quant aux problèmes particuliers de la formation de ces élèves. Au cours de rencontres nombreuses, le tuteur s’intéressera à tous les aspects de la vie scolaire de l’étudiant et particulièrement au problème de son orientation. Des groupes de travail se constitueront aussi, chez les professeurs, selon diverses formules et autour de divers problèmes. Il doit se créer dans chaque établissement un esprit d’étude, de recherche, d’innovation, au service de l’enseignement et en vue de la formation de la jeunesse. Le professeur ne doit pas s’y considérer comme un employé ; il doit s’identifier à l’école qui requiert ses services et vouloir partager la responsabilité de son orientation et de son progrès. Ce sera l’une des préoccupations dominantes du principal d’une école secondaire que de créer cet esprit d’équipe sans lequel ni étude ni recherche ni progrès ne seront possibles. Il faudra donc favoriser la stabilité du personnel et sa participation à la direction de l’établissement. Il faudra tenir compte, en déterminant le service du professeur, du temps consacré aux réunions et aux activités d’équipe. Le principal veillera toutefois à ce que l’esprit d’équipe de son personnel s’incarne tout autant dans des rencontres amicales et dans des initiatives des maîtres eux-mêmes que dans une multiplication de réunions régulières et dans de lourdes structures qui risquent d’étouffer ce qu’elles veulent cultiver.
29[...]
30234. — Nous avons assigné comme fonction principale au secondaire de développer chez l’étudiant de solides habitudes de travail personnel : recherches, expériences, échanges, création. Le cours élémentaire l’aura déjà formé dans ce sens. L’enseignement secondaire, dans la même perspective, devra compter le moins possible d’exposés présentés par les professeurs devant un groupe d’élèves passifs. L’école secondaire ne doit plus être un simple assemblage de salles de cours ; il y faudra aussi et surtout la bibliothèque, le laboratoire, l’atelier, les salles de comités. [...]
31[...]
32236. — La transformation du régime des contrôles et examens est l’une des conditions essentielles de l’évolution de l’école secondaire. Il faut briser cette perspective dans laquelle sont enfermés professeurs et étudiants : devenir d’efficaces machines à examens. La compétence grandissante des maîtres et les principes de la plus élémentaire psychologie invitent à réduire le nombre des examens imposés de l’extérieur pour ne garder que ceux de la dernière année de l’enseignement secondaire. Les principaux travaux scolaires de l’année, même s’ils ne se présentent pas sous forme d’examens, devraient entrer en ligne de compte dans le dossier de l’élève. Nous souhaitons qu’on puisse organiser rapidement pour l’enseignement secondaire le régime de l’accréditation des institutions. [...] Selon cette formule, un collège affilié est libéré de l’obligation d’administrer à ses étudiants des examens venant de l’extérieur, si son organisation répond à certaines normes : titres du personnel enseignant, qualité de la bibliothèque, des laboratoires, des autres installations et services requis. L’établissement accrédité prépare alors lui-même les divers examens, quitte à soumettre sur demande à qui de droit ses questionnaires et les copies des étudiants. L’accréditation vaut pour un nombre déterminé d’années ; son renouvellement suppose que l’établissement corresponde à ce moment à des normes dont le niveau s’est relevé. Il restera toujours un certain nombre d’établissements non accrédités. Surtout au départ, dans la réorganisation de l’enseignement secondaire, la majorité des écoles demeureront nécessairement soumises à des contrôles et à des examens directs du ministère ou de la commission scolaire. Elles en éprouveront d’ailleurs le besoin. Mais on devine que les examens prendront un autre sens et que l’on prévoira autre chose que les questionnaires rituels que nous connaissons actuellement, si les institutions fonctionnent et si les étudiants travaillent selon un système d’options. Un étudiant pourrait donc subir un examen dans une matière à un niveau donné et un examen dans une autre matière à un autre niveau. De ce seul fait, et même sans accréditation, il nous semble que les examens perdent en grande partie leur allure de jeu de hasard et constituent des objectifs suffisamment précis et diversifiés pour qu’on puisse éviter le bachotage.
33237. — La plupart de nos institutions d’enseignement secondaire ont déjà entrepris de modifier sérieusement leur règlement. Il faudra poursuivre cet effort pour instaurer une discipline souple, susceptible de développer chez les élèves le sens de la responsabilité. La discipline risque toujours de tomber dans un certain caporalisme ; il faut assurer l’ordre nécessaire au travail, réprimer les manquements. Mais la discipline doit aussi favoriser l’apprentissage de la liberté. Qu’elle ne défende et punisse que ce qui est vraiment désordre et insubordination. Elle ne doit ni gêner l’initiative des étudiants ni leur enlever l’occasion d’exercer leur propre sens de la responsabilité. Evitant de couler tout le monde dans un même moule, elle doit respecter les personnalités. À l’école secondaire, la discipline n’est pas chose facile. L’étudiant est à l’âge où il verse facilement dans les extrêmes. La tentation est forte chez beaucoup d’éducateurs de simplifier le problème en établissant un règlement qui supprime ou canalise étroitement les occasions, pour les étudiants, de s’exprimer et d’être eux-mêmes.
34238. — Que l’école assure l’ordre nécessaire au travail intellectuel et que son enseignement soit assez substantiel, assez dynamique et assez souple pour plonger l’étudiant avec intérêt dans des travaux sérieux, le problème de la discipline sera alors réduit de beaucoup. Dans une école où l’étudiant se trouve dans un cours qui lui convient, sous la direction de maîtres compétents et compréhensifs, la discipline, sauf dans des cas exceptionnels, ne constitue pas un problème. Le travail intellectuel lui-même est un facteur de discipline personnelle.
35239. — Le monde des étudiants évolue rapidement. Dans une société où tout est remis en question, il s’interroge lui aussi et fait preuve de plus en plus d’initiative. Il réclame qu’on lui laisse prendre des responsabilités. La situation présente des aspects réconfortants et des aspects inquiétants. Mais il faut en utiliser et cultiver tous les éléments positifs. L’école secondaire devra tabler sur l’esprit d’initiative et de responsabilité des étudiants. L’institution d’un Conseil des étudiants dans chaque école secondaire est une heureuse formule, mais elle demande infiniment de doigté de la part des professeurs. Un double danger est constant : celui que les étudiants empiètent sur l’autorité que l’établissement ne saurait partager avec eux et celui que l’établissement se contente de créer un Conseil étudiant fantoche où les élèves apprennent à porter des titres sans assumer de responsabilités réelles. Les maîtres doivent aussi faire appel à la collaboration des parents et se les associer comme guides des initiatives des étudiants.
Les enseignements et les enseignants
36240. — L’enseignement secondaire doit recevoir toute la population scolaire de l’élémentaire et conduire autant que possible tous les étudiants jusqu’au niveau de la 11e année inclusivement. Il s’agit d’un enseignement offrant toute la diversité nécessaire des cours et des services. Nous préconisons l’école polyvalente. À la fin de l’élémentaire, les élèves ne se dispersent pas vers des sections ou vers des établissements différents ; ils se retrouvent tous à l’école secondaire dans un enseignement général qui leur donne des cours communs et qui se diversifie graduellement par un jeu d’options. Les élèves reçoivent obligatoirement certains cours de langues, de sciences, d’arts et de technique. Les options leur permettent de pousser plus avant dans l’une ou l’autre matière. L’école secondaire polyvalente met à la disposition des élèves : bibliothèques, laboratoires de sciences, laboratoires de langues, ateliers de travaux manuels, ateliers d’art, gymnase, cafétéria, bureau d’orientation. L’enseignement secondaire doit offrir à la population scolaire l’éventail complet des cours et des services correspondant aux besoins divers de la formation intégrale des étudiants.
37241. — On conçoit qu’une telle organisation scolaire est impossible ou trop coûteuse si elle ne réunit pas un nombre relativement considérable d’élèves. Seules les grandes villes possèdent le réservoir suffisant de population. Mais les jeunes des régions rurales ont besoin de la même diversité de services et de la même qualité d’enseignement ; ils y ont droit. Il faut donc régionaliser l’enseignement secondaire. Des études ont établi que le chiffre optimum de la population d’une école secondaire polyvalente se situe entre 1000 et 1200 élèves. Avec une population moindre, on ne peut organiser facilement tous les enseignements et tous les services ou alors cette organisation devient trop coûteuse, ou bien encore on sacrifie la qualité de l’enseignement. Par ailleurs, l’augmentation de la population scolaire permet d’ajouter des services supplémentaires sans ajouter au coût par élève. Dans une école secondaire de 1000 ou de 1200 élèves, la population est assez considérable pour que chacune des multiples subdivisions de groupes, surtout pour les cours à options, rassemble un nombre suffisant d’étudiants ; autrement l’opération n’est pas rentable. La dimension de l’école secondaire polyvalente est donc déterminée par cette préoccupation de qualité et de rentabilité des cours et aussi par la préoccupation d’éviter le gigantisme. Il y a lieu de procéder avec prudence et de prévoir les répercussions pédagogiques, morales et sociales qu’entraîne la création de cet univers nouveau rassemblant plus d’un millier d’adolescentes et d’adolescents, urbains ou ruraux.
38[...]
39244. — [...] Ce que nous avons dit jusqu’à présent de l’organisation de l’enseignement secondaire laisse deviner toutefois que nous restons dans la ligne générale de la politique actuelle en ce qui concerne la fonction des commissions scolaires régionales. Nous tenons à cette décentralisation au niveau régional de l’administration et de la direction scolaire et nous souhaitons particulièrement que les commissions scolaires régionales mettent l’accent sur leurs responsabilités pédagogiques. À notre avis, la commission scolaire régionale, puisqu’elle coiffe l’école secondaire polyvalente, étend donc sa responsabilité à des domaines qui lui étaient entièrement ou partiellement étrangers jusqu’à présent : l’enseignement technique et professionnel et l’enseignement familial au niveau ne dépassant pas la IIe année de scolarité.
40En pratique, nous croyons que les enseignements inférieurs à la 12e année doivent relever des commissions scolaires, soit locales, soit régionales, ces dernières ayant juridiction sur les années au-delà de l’élémentaire. C’est grâce à cette autorité unique régionale que pourra se réaliser, dans l’enseignement secondaire, la coordination des cours et l’organisation, sans dédoublement inutile et coûteux, des divers services requis. C’est au niveau de la commission scolaire régionale qu’il sera possible d’établir une décentralisation administrative et pédagogique à laquelle doit songer le ministère de l’Éducation, afin d’utiliser toutes les compétences et toutes les bonnes volontés et afin d’enraciner solidement la responsabilité scolaire dans les diverses régions.
41245. — La commission scolaire régionale devra apporter le plus grand soin au choix de celui qui deviendra son directeur des écoles. Cet homme sera le penseur, l’organisateur et l’animateur de l’enseignement pour des milliers de jeunes gens d’un vaste territoire. Il devra mettre sur pied toute la variété des enseignements requis pour l’orientation des jeunes, il devra recruter un personnel enseignant compétent et progressif, découvrir des hommes clés pour les placer à la tête des écoles, développer l’esprit d’initiative, la soif de culture, le sens de la responsabilité tant chez les étudiants que chez les professeurs. Il sera le principal éducateur de toute une région, celui auquel s’adresseront commissaires d’écoles, parents, professeurs et étudiants pour trouver les solutions aux problèmes d’ordre pédagogique et scolaire. Il doit posséder le prestige nécessaire pour réaliser l’unité du personnel enseignant et pour s’imposer à la population de la région. Il ne doit donc pas être un simple intermédiaire entre les écoles et la commission scolaire régionale, entre la commission scolaire et le ministère.
42246. — Le directeur doit être constitué en autorité selon une définition précise de ses attributions. L’engagement et le congédiement des membres du personnel enseignant par la commission scolaire régionale et par les commissions scolaires locales devraient être soumis à l’approbation du directeur des écoles, celui-ci étant tenu de consulter les principaux d’écoles pour ces recommandations d’engagement ou de congédiement. L’attribution des postes aux professeurs engagés par la régionale devrait aussi relever du directeur des écoles, là encore ce dernier ayant le devoir de tenir compte dans toute la mesure du possible des requêtes des directeurs des diverses institutions. Le directeur des écoles devrait avoir le pouvoir de mettre sur pied et de contrôler les divers enseignements et les divers services. La commission scolaire devrait s’en remettre à lui le plus possible, suivant une procédure bien définie, pour le choix des chefs d’établissements et de services. Il nous paraît indispensable que le directeur des écoles soit l’autorité unique dont dépendent aussi bien les conseillers d’orientation, les bibliothécaires et les organisateurs des loisirs que les principaux d’établissements, les professeurs et les appariteurs.
43247. — Mais l’essentiel du rôle du directeur des écoles c’est d’animer et d’orienter la vie pédagogique et scolaire de la région. Tâche énorme, puisqu’il s’agit de présider à l’adaptation et à l’application des divers programmes d’études, d’organiser les cadres des institutions, leurs rythmes et leurs options, de favoriser le perfectionnement des maîtres, la recherche, l’expérimentation et l’innovation en matière de pédagogie et de discipline, d’informer les parents et le public, de se faire l’intermédiaire entre les maisons d’enseignement de son territoire et le ministère de l’Éducation, d’établir et de garder le contact entre la commission scolaire et les institutions privées d’enseignement situées à l’intérieur des limites régionales, de maintenir la liaison de sa régionale avec les autres régionales.
44[...]
45251. — En collaboration avec les associations intéressées (directeurs des écoles, principaux d’écoles, instituteurs), le ministère de l’Éducation devra voir à définir la fonction de principal d’une école. Nulle part actuellement on ne trouve cette définition. Il nous semble qu’on devrait clairement statuer sur l’autorité réelle dont doit jouir le principal. Ce doit être un homme de confiance auquel on laisse beaucoup de latitude et dont on espère beaucoup d’initiative. Son rôle premier, c’est évidemment d’organiser l’enseignement, d’en surveiller la qualité, d’en assurer le progrès. Il faut donc lui laisser la plus grande liberté possible dans le choix de son personnel : il lui appartient de constituer une équipe avec laquelle il lui soit agréable de travailler. Le principal d’une école secondaire polyvalente ne manquera pas de besogne. L’organisation des divers cours, en particulier celle des cours à options, est très complexe surtout quand elle doit tenir compte de toute la variété des besoins et, dans une certaine mesure, se conformer au libre choix des étudiants. Il faut aussi contrôler le travail d’une cinquantaine de professeurs et celui d’un millier d’étudiants ; instaurer une discipline ferme, souple, éducative ; soigner les relations avec les professeurs, faciliter les relations des professeurs entre eux, les relations des professeurs avec les étudiants, les relations parents-maîtres.
46Le principal d’école doit particulièrement se sentir responsable du climat de son école : préoccupations professionnelles et culturelles des professeurs, esprit d’initiative et esprit d’équipe, recherche du progrès dans tous les domaines ; chez les étudiants, application aux études, bon esprit, initiative, sens de la responsabilité. Devrait aussi entrer dans les attributions du principal la préparation d’un rapport annuel portant sur l’organisation pédagogique et disciplinaire de son établissement, les besoins financiers, les projets.
47252. — Le personnel enseignant de l’école secondaire doit posséder les titres requis. Si on veut que l’enseignement secondaire discipline l’esprit, entraîne à l’étude personnelle, transmette un savoir bien assimilé, il faut le confier à des professeurs possédant une formation universitaire. On doit fixer comme idéal à poursuivre qu’un jour tous les professeurs du secondaire soient au moins titulaires d’une licence. Mais il serait utopique de poser la licence comme condition immédiate. Nous sommes loin de disposer des effectifs requis. Nul doute que, pendant plusieurs années, l’enseignement des 12e et 13e années absorbera une bonne proportion des titulaires de licence, en train de préparer leur Diplôme d’études supérieures. Il faudrait toutefois songer à distribuer des licenciés dans les écoles secondaires, particulièrement à la tête des équipes dont nous avons parlé plus haut. L’enseignement secondaire s’organisera donc avec les meilleurs éléments du personnel actuellement en fonction à ce niveau. Le brevet A, le « Class I Certificate », le baccalauréat ès arts auquel s’ajouterait une certaine formation pédagogique pourraient servir de minimum pour la période de départ. Pendant cette première étape, il ne faudra pas être rigoriste. Il est certain qu’on aura besoin de professeurs ne répondant pas encore aux exigences à établir. La culture personnelle de l’enseignant, l’expérience du secondaire, la préoccupation de perfectionnement, l’allant, le sens de l’équipe devraient entrer en ligne de compte, tant pour l’appréciation des diplômés universitaires que pour l’attribution de bourses de perfectionnement aux professeurs de l’enseignement secondaire qui n’ont pas les parchemins requis. Des programmes d’urgence devront être organisés pour encourager le perfectionnement des maîtres.
48253. — Dans une telle conjoncture, il est très important d’organiser l’enseignement secondaire de façon à tirer plein parti des ressources en personnel. La régionalisation joue en ce sens. Les professeurs doivent être conscients du caractère d’urgence de la situation et accepter de participer pleinement à l’organisation scolaire. Nous rejoignons ici la question de l’évaluation du service du maître. Comme dans le cas de l’enseignement élémentaire, les fonctionnaires du ministère, les membres des commissions scolaires et des associations d’enseignants devront poursuivre ensemble l’étude des conditions de travail dans l’enseignement secondaire et en arriver à déterminer des normes qui rendront justice le mieux possible à toutes les parties, et d’abord aux étudiants. On devrait éviter, au niveau des institutions, d’appliquer des normes rigides uniformisant le nombre de périodes d’enseignement des maîtres. Un professeur débutant a besoin de plus de temps pour la préparation de ses cours que celui qui compte cinq ans ou 25 ans de métier. Les vieux maîtres de leur côté devraient être déchargés dans une certaine mesure, comme aussi pour un temps, les professeurs qui relèvent d’une sérieuse maladie. L’esprit d’équipe du personnel d’une école doit aller jusqu’à ce point que les professeurs en santé acceptent plus de périodes d’enseignement que ceux dont la santé laisse à désirer.
49254. — Chaque principal d’école devrait être tenu de s’entourer d’un Conseil où siégeraient un certain nombre de professeurs désignés par leurs collègues. Ce Conseil veillerait, avec le principal de l’école, à l’organisation pédagogique, administrative et disciplinaire et s’appliquerait à résoudre les principaux problèmes de la vie scolaire. Le Conseil devrait garder comme préoccupations principales l’adaptation des programmes d’études, la poursuite de recherches pédagogiques, l’enrichissement constant du climat professionnel et culturel de l’institution. Ce Conseil ne devrait pas être fermé. Il ferait bien d’inviter de temps à autre à ses délibérations des parents et aussi des étudiants ; il ferait bien aussi d’établir et de garder le contact avec d’autres institutions. Il n’y a pas de raison pour que, dans une école, les responsabilités soient tout entières entre les mains d’une seule personne. Sans doute, il faut une seule tête et le principal garde la responsabilité de l’établissement. Mais les questions d’ordre général concernant l’orientation pédagogique, l’organisation de la discipline, la détermination des objectifs sont des domaines dans lesquels le personnel a le droit et le devoir de partager l’autorité du principal, par la voix de ses délégués. Dans la mesure où il sera vraiment associé à la direction de l’établissement, le personnel manifestera son intérêt, son initiative, son sens de la responsabilité collective.
50255. — De son côté, le directeur régional des écoles devra tenir compte du Conseil régional de l’éducation. Nous avons suggéré [...] la création de Conseils consultatifs régionaux ; par leur composition, par leurs attributions, ces Conseils joueraient, sur la plan de la région et par rapport à la commission scolaire régionale, le rôle du Conseil supérieur de l’éducation sur le plan de la province et par rapport au ministère de l’Éducation. Il s’agit d’organismes de consultation et de vigilance bien représentatifs du milieu. Le directeur des écoles aura le devoir de tenir le Conseil au courant et de se montrer attentif à ses observations. C’est toutefois du côté de la commission scolaire que se trouve la responsabilité. Délégué de cette autorité pour diriger le personnel enseignant, le directeur régional des écoles fera bien de se donner son propre Conseil. Il devrait y faire siéger les principaux d’écoles de son territoire et les chefs des services tombant sous sa juridiction. Il pourrait aussi y faire place à un représentant de l’association des instituteurs et à quelques parents d’élèves. C’est ainsi que le directeur régional des écoles pourra créer et sauvegarder l’unité des objectifs et l’unité d’action des éducateurs de la région.
51256. — Si la masse des élèves va dépasser désormais le niveau de l’enseignement élémentaire, ce ne sera toujours qu’une minorité qui accédera à l’enseignement préuniversitaire et professionnel et à plus forte raison à l’enseignement supérieur. L’enseignement secondaire représente donc la fin de la formation scolaire proprement dite pour la majorité des jeunes. On peut sans doute espérer que l’éducation permanente en rejoindra un grand nombre et l’on sait que la société multipliera, pour tous, les occasions d’information et de culture. Mais ces occasions de s’instruire n’attireront guère l’adulte de demain ou ne lui seront que d’un profit très limité s’il n’a acquis certaines attitudes intellectuelles et s’il n’a atteint à un certain niveau de développement. L’enseignement secondaire a la responsabilité immédiate de garantir à tous les jeunes un certain degré de préparation au travail. C’est aussi de lui que dépend la capacité, pour la masse de la population, de participer à l’évolution sociale, culturelle, religieuse du monde de demain. On sait que ce monde de demain sera celui d’une civilisation de technique et de loisir. Dans cette double perspective, une même nécessité doit retenir l’attention : il faut mettre un enseignement secondaire diversifié à la portée de tous les jeunes ; il faut que cet enseignement secondaire permette un commencement d’orientation et accomplisse un solide travail de formation de l’esprit, du goût, de toute la personnalité de l’élève. Autrement on aura failli au devoir de préparer la jeunesse pour la société qui l’attend. C’est dans cette optique qu’il faut considérer les nouvelles dimensions de l’enseignement secondaire.
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