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    Plan détaillé Texte intégral Les outils d’urbanisme : importés ou adaptés ? Des questions de méthodologie et d’épistémologie Les critiques de la recherche urbaine africaniste Une stratégie de recherche renversée Notes de bas de page Auteur

    Les villes non occidentales

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre 8. Les outils d’urbanisme, entre modernité et développement

    Claire Simonneau

    p. 127-136

    Texte intégral Les outils d’urbanisme : importés ou adaptés ? Des questions de méthodologie et d’épistémologie Les critiques de la recherche urbaine africaniste Une stratégie de recherche renversée Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Comment, du point de vue du chercheur, se décline la question d’une recherche sur les outils d’urbanisme sur les terrains africains1 ? Cette question classique de la démarche scientifique s’impose tout particulièrement aux chercheurs occidentaux étudiant les outils d’urbanisme, pour lesquels la distance vis-à-vis de leur objet de recherche ne va pas de soi. Il serait plus juste de parler d’un singulier mélange de distance et de proximité, d’une double dynamique à la fois endogène et exogène. Cette question traverse dans une certaine mesure les études urbaines africanistes et les recherches en urbanisme portant sur les pays du Sud. Elle peut être ainsi traitée sur deux plans. Elle pose un problème méthodologique, que traitent notamment la socioanthropologie et l’ethnologie2. Au-delà il s’agit surtout d’un problème épistémologique, de cadre de pensée, comme la récente critique postcoloniale l’a démontré.

    Les outils d’urbanisme : importés ou adaptés ?

    2La question de l’altérité, posée par la relation que le chercheur entretient avec ses terrains et ses objets de recherche, se décline d’une manière particulière en urbanisme et dans les contextes africains. Le cas des outils d’urbanisme3 permet d’explorer cette singularité. En effet, ces outils sont souvent hérités de la période coloniale. Ils accompagnent un important dispositif légal et technique d’encadrement de la ville, en particulier de sa production foncière, repris quasi intact par les États africains à leur indépendance. L’aide au développement postindépendance a également contribué à mettre en place des outils conçus en Occident dans le cadre de transferts de technologies, notamment institutionnelles. En ce sens, la « greffe » est une modalité très répandue de mise en place d’outils d’urbanisme au sein des administrations des villes africaines. Cependant, ces greffes ne prennent pas place dans des contextes vierges et anhistoriques ; au contraire, ces administrations ont une longue histoire, faite d’empilements de modèles qui se cumulent, voire qui produisent des contradictions (Darbon et Crouzel, 2009).

    3Prenons l’exemple d’un cadastre simplifié au Bénin, le Registre foncier urbain (RFU)4. On a conçu cet outil, comme beaucoup d’autres, dans le cadre d’un projet de développement financé par la coopération française, avec l’aide d’un assistant technique étranger. Ce projet de développement particulier s’inscrit dans une réforme de plus large portée menée par les institutions internationales qui font la promotion de la notion de gestion urbaine dès le milieu des années 1980. La Banque mondiale a d’abord théorisé cette nouvelle stratégie, qui s’inscrit dans l’idée que le développement passera par le déploiement de l’économie de marché, le retrait de l’État et l’action concertée entre acteurs urbains, incluant les autorités publiques centrales et décentralisées, le secteur privé et la société civile. Les instruments traditionnels de la planification sont alors délaissés au profit des outils de gestion (des finances publiques, des investissements, de l’information foncière, etc.) inspirés de ceux du secteur privé et des théories du New Public Management. La conception du cadastre simplifié béninois est donc encastrée dans une théorie plus large de la gestion urbaine pensée depuis l’Occident et y faisant référence. Aussi, l’objet de recherche n’est pas complètement exotique pour le chercheur occidental et peut même être relativement familier à celui-ci. Cependant, à une échelle plus fine, on a déterminé les procédures de fonctionnement de l’outil selon un certain nombre de paramètres proprement béninois, comme le système de la fiscalité locale, les institutions existantes, ou encore la disponibilité des données cartographiques.

    4Les dynamiques endogènes et exogènes sont également entrelacées dans le cheminement historique de l’instrument. C’est bien dans le cadre d’un projet de développement exogène que le RFU a été conceptualisé à la fin des années 1980, mais cette conception s’est effectuée à l’intérieur d’un service ministériel national, avec un assistant technique français entouré d’une équipe de cadres béninois. De plus, alors que c’est un financement international qui a permis l’installation de l’outil dans toutes les villes concernées, ce financement est partout terminé, de sorte que la mise en œuvre est aujourd’hui assurée par les administrations locales, selon les routines propres à elles, avec la collaboration d’experts, d’institutions publiques et d’entreprises privées, tous béninois.

    5Dans une telle recherche, comment appréhender ce singulier mélange de distance et de proximité, d’endogène et d’exogène ? Cette question doit être pensée sur deux plans : l’un, méthodologique et l’autre, épistémologique.

    Des questions de méthodologie et d’épistémologie

    6La place du chercheur et la distance culturelle sont des points de discussion méthodologique fondamentaux pour les sciences sociales. L’anthropologie et l’ethnologie ont largement abordé les problèmes de méthode pour comprendre le point de vue et l’organisation de sociétés étrangères. La sociologie qualitative a plutôt traité l’étude des contextes proches, mais en soulignant l’altérité provoquée par les effets d’image renvoyée par le chercheur, liés aux classes sociales, à l’âge, aux milieux socioprofessionnels, etc. Cette littérature fournit ainsi plusieurs balises méthodologiques pour s’assurer d’une rigueur scientifique dans l’étude qualitative de terrains étrangers ou exotiques.

    7La première de ces balises réside dans l’imprégnation du contexte : il s’agit, souvent par une insertion prolongée dans le milieu d’étude, de s’imprégner des codes de bienséance, de se familiariser avec les préoccupations de la vie quotidienne et, finalement, d’approcher le système de sens du milieu étudié. De plus, le chercheur doit prendre conscience de sa propre culture d’origine et de ses préjugés, ainsi que de l’image qu’il renvoie dans le milieu étudié. Il s’agit alors de déterminer les éventuelles perturbations engendrées par la présence et le travail du chercheur, pour pouvoir les limiter, les intégrer à l’interprétation, ou en tirer parti. Enfin, il est nécessaire de faire preuve d’honnêteté méthodologique, en précisant les conditions concrètes de l’enquête (le temps passé sur le terrain, les informateurs, les présupposés théoriques à partir desquels l’interprétation est faite). Ainsi, aucune situation d’enquête n’est totalement neutre, aucune collecte de données n’est absolument objective. Seules l’analyse et la restitution des conditions de production de la connaissance autorisent à prétendre à la validité des résultats.

    8Un constat fréquent fait sur les terrains urbains africains par les chercheurs étrangers (souvent occidentaux) relève du statut que leur donnent les enquêtés : l’amalgame entre chercheur et consultant d’agence de développement est en effet fréquent sur ces terrains rompus à l’aide au développement. Cette assimilation peut ouvrir des portes sur le terrain, mais aussi en fermer.

    9Il est également possible de mobiliser d’autres outils de collecte de données permettant de contourner les obstacles engendrés par le statut du chercheur. Reprenons le cas d’une recherche sur la mise en œuvre du RFU au Bénin : la collecte des données par les entretiens a été complétée par l’observation des organisations (matériel à disposition, organisation des bureaux, relations entre fonctionnaires et usagers), des relevés de terrain (morphologie urbaine, architecture, matériaux, etc.) et la production de recensions systématiques (comptage, repérage, cartographie sommaire, prix fonciers affichés ou annoncés). Enfin, l’utilisation de données et d’analyses de seconde main, comme des mémoires de recherche issus des universités locales, peut également permettre de vérifier la validité des autres sources ou de les compléter.

    10Cependant, dans le contexte particulier d’une recherche sur des outils d’urbanisme, le problème peut dépasser la dimension méthodologique. Il revêt également une dimension épistémologique, liée à la formulation du problème de recherche par le chercheur et par les informateurs sur le terrain.

    11La critique postcoloniale a contribué à révéler cette dimension épistémologique et en a montré les implications pour la recherche urbaine sur le continent africain. Le postcolonialisme est un mouvement de pensée qui s’attache à comprendre et à dépasser les structures de domination forgées par le phénomène colonial, notamment autour des questions de construction identitaire et de production de savoirs5. Depuis le début des années 2000, un nombre croissant de chercheurs en études urbaines se revendiquent de ce mouvement de pensée et mobilisent certaines de ses méthodes et approches conceptuelles critiques dans leurs recherches à l’instar Mbembe et Nutall (2004), Murray et Myers (2006), Myers (2011), Robinson (2006). Simone (2004) et Watson (2009). Ces auteurs ont mis en évidence la pensée colonisatrice qui imprègne encore les villes africaines et les représentations occidentalo-centrées qui en découlent, au point de formater les politiques urbaines.

    Les critiques de la recherche urbaine africaniste

    12Le premier apport des auteurs se revendiquant du courant postcolonial a été de montrer que la recherche urbaine africaniste est formatée par un double paradigme, de la modernité et du développement, ce qui constitue un frein à la compréhension des dynamiques urbaines africaines, pour paraphraser Robinson (2006).

    13Le paradigme de la modernité se caractérise par la croyance dans le progrès et par la confiance dans le fait que la science et la technologie permettront une amélioration des conditions de vie, au fil du temps et pour les générations futures. Le paradigme du développement s’inspire également de l’idée de progrès, mais s’applique plus directement aux pays dits « du Sud ». Il prétend définir un état souhaitable pour un pays, celui du développement, défini principalement sur le plan économique dans les années 1960-1970, auquel se sont ajoutés des critères de développement humain (éducation, santé, niveau de vie) dans les décennies 1980-1990, puis de durabilité dans les années 2000. Il renferme ainsi l’idée d’un changement délibéré et dirigé. Ce double paradigme, entretenant des liens étroits avec la pensée coloniale, formate de manière puissante les productions de connaissances sur les villes non occidentales en général, et sur les villes d’Afrique subsaharienne en particulier.

    14Le double paradigme modernité/développement implique deux grands biais dans les approches du fait urbain en Afrique subsaharienne. Premier biais, une partie importante de la littérature scientifique et des approches techniques décrit ces villes dans les termes du manque : on cherche à identifier ce qui manque à ces villes pour qu’elles fonctionnent et se développent (des liens économiques globaux, une bonne gouvernance, des infrastructures adéquates, de l’emploi dans le secteur formel, etc.). La pensée urbaine dominante utilise ainsi comme référence, de manière plus ou moins explicite, le modèle des villes occidentales. En conséquence, de nombreux chercheurs et praticiens peinent à considérer les villes africaines et certaines de leurs caractéristiques (quartiers informels, extension spontanée de la ville, statuts fonciers multiples, etc.) comme normales, ordinaires et non problématiques. On évalue généralement ces villes en référence à l’urbanisation européenne, et en ce sens, elles sont régulièrement décrites comme des anomalies ou des aberrations. Finalement, le discours sur ces villes oscille entre deux pôles, l’un optimiste et l’autre pessimiste : dans le premier cas, les villes africaines sont présentées comme des situations de rattrapage des degrés et des formes d’urbanisation en Occident ; dans le second cas, comme des situations apocalyptiques.

    15Deuxième biais, et dans la continuité du précédent, la production de savoirs sur les villes africaines est étroitement liée à l’élaboration de politiques publiques dans une perspective de solutions opérationnelles. Pieterse (2009) parle ainsi d’un « policy-fix genre », d’ailleurs en grande partie financé par les agences d’aide au développement. Ce type de recherche contribue au renouvellement récurrent des ingrédients du développement urbain promus par les agences d’aide : ces dernières décennies, ces ingrédients seraient la libéralisation économique, l’économie de marché et la démocratisation/décentralisation. Or, ces solutions se révèlent souvent inadaptées, puisqu’on les élabore dans un cadre de référence occidentalo-centré, avec des connaissances très limitées sur les dynamiques réelles de l’urbanisation et du jeu d’acteurs urbains. Par exemple, les stratégies de développement ont présupposé à tort la cohérence des communautés urbaines, et par conséquent la capacité d’une société civile à prendre en charge l’aménagement.

    16Les politiques publiques urbaines apparaissent particulièrement formatées par ce double paradigme. L’aide au développement et sa boîte à outils, tout comme l’influence de ces paradigmes sur les modes de pensée des décideurs africains, conduisent à des décisions de politiques publiques devant répondre aux manques, déterminés à partir de constats souvent formulés par des théories et des méthodes allochtones pouvant être très déconnectées des contextes locaux. L’émergence d’outils et d’approches réflexives innovants et adaptés s’en trouve alors freinée.

    17Dépasser ce paradigme est un défi important tant il est intégré par un certain nombre de cadres et d’agents administratifs, d’experts africains, voire parfois par les « populations bénéficiaires » elles-mêmes, selon le vocabulaire consacré. Une partie importante de ces acteurs connaissent et manipulent le vocabulaire du développement, adoptent une organisation du discours apte à formuler un projet de développement et prennent comme référence (explicite souvent) le modèle occidental. De nombreux auteurs y voient un effet pervers et parfois inattendu de l’aide au développement.

    18Cependant, une telle critique ne doit pas refuser aux sociétés africaines (lesquelles incluent les administrations publiques) des aspirations sociales, des idéologies politiques ou des référentiels de politiques publiques. Les valeurs, les aspirations et les idéaux que véhicule tout modèle de ville et de société trouvent un écho en Afrique comme partout ailleurs dans le monde. Dénigrer ce fait serait tomber dans un double piège : celui du manichéisme d’un côté, qui se limite à la dénonciation et à la traque des restes de colonialisme dans les sociétés et les politiques africaines ; celui du culturalisme idéologique de l’autre, en quête d’une authenticité africaine essentialisée, aux expressions socioculturelles précoloniales, ancestrales et autochtones. Ainsi, les aspirations sociales à une forme occidentale de modernité sont à prendre au sérieux, au même titre que les fondements ancestraux des règles d’accès à la terre dans certains quartiers urbains.

    19Le problème pointé par la critique postcoloniale réside plutôt dans le rapport que la recherche entretient avec les modèles. La référence à un modèle idéal est en effet problématique dès lors qu’elle formate la recherche, qu’elle oriente les questions posées et qu’elle biaise les conclusions de recherche. Ces auteurs du courant postcolonial plaident donc pour une recherche engagée, qui contribue à mettre au jour les réalités urbaines, sociales, économiques et politiques des mondes urbains, et ce, dans toute leur complexité.

    Une stratégie de recherche renversée

    20Le courant postcolonial de la recherche urbaine encourage finalement un retournement des stratégies de recherche qui peut se résumer comme suit : plutôt que de décrire les villes africaines dans les termes du manque, tentons de comprendre ce qui fonctionne dans ces villes, d’identifier celles et ceux qui produisent la ville, matériellement et symboliquement, de mettre en lumière les logiques qui concourent à leur construction et leur fonctionnement quotidien. Ce retournement apparaît comme fondamental sur le plan épistémologique, mais aussi sur le plan pragmatique, dans une perspective d’élaboration d’un urbanisme ancré au plus près des réalités urbaines locales. Plusieurs éléments permettent d’opérer ce retournement de pensée :

    • Considérer ces villes comme ordinaires, et non comme la version ratée d’un modèle. Ce positionnement implique de faire basculer le raisonnement, en portant attention non plus seulement aux blocages et aux éléments manquants, mais aussi et surtout aux éléments structurants et aux logiques discrètes de régulation qui produisent, d’une certaine manière, la ville.

    • Contextualiser ces recherches, autrement dit considérer ces situations urbaines pour ce qu’elles signifient dans leur contexte, et non en référence à ce qu’elles devraient être selon un modèle préétabli. Ceci signifie prendre en compte la complexité et la profondeur historiques et géopolitiques (position géographique, rapport à la colonisation, à la mondialisation) de ces situations.

    • Considérer les habitants comme des agents actifs de la construction physique et symbolique de la ville plutôt que comme de simples victimes d’un processus non contrôlé. Dans le même mouvement, il est nécessaire de prendre au sérieux l’informalité et les pratiques urbaines métissées et de poser l’hypothèse que l’ensemble de ces pratiques peut constituer une forme innovante d’urbanisme6.

    • Adopter une approche relationnelle ou interactionniste entre les acteurs urbains, au-delà des catégories de types formel/informel, public/privé, moderne/coutumier.

    ***

    21Finalement, les approches postcoloniales posent l’hypothèse d’une complexité et d’une hybridité des villes africaines et de leur régulation. Dans le sillage de l’anthropologie du développement et des sciences politiques, elles proposent comme méthode d’exploration de suivre les processus locaux d’appropriation des modèles extérieurs, impliquant d’étudier leurs logiques de mise en œuvre et souvent leurs déformations. Sur ce point particulièrement, la mise en œuvre d’outils d’urbanisme représente un objet de recherche fécond pour mettre en lumière ces hybridations.

    22Dans cette perspective, il semble également intéressant d’adopter une approche multidisciplinaire, en mobilisant conjointement des travaux issus des études du développement et des recherches urbaines africanistes portant par exemple sur les modes de vie urbains. Ces dernières peuvent en effet donner des clés d’interprétation des mécanismes de métissage entre les différents modèles dont la société urbaine est le creuset ; elles permettent aussi de mieux considérer les répercussions de la globalisation sur les pratiques urbanistiques, sur les aspirations et les représentations socioculturelles, ou encore sur les modes de vie urbains, généralement peu traités par les études de développement. En s’intéressant de près aux citadins, de telles approches peuvent finalement donner des pistes de réflexion et d’action pour les chercheurs comme pour les professionnels de l’urbain.

    Notes de bas de page

    1 Le titre du chapitre fait référence à l’ouvrage de Jennifer Robinson : Ordinary cities : between modernity and development, Routledge, 2006.

    2 Cet aspect est plus amplement analysé par Léandre Guigma au chapitre 10 du présent ouvrage.

    3 Daniel Pinson définit trois « noyaux durs » des objets de recherche en urbanisme : le territoire, le projet (y compris ses techniques et ses instruments), ses représentations (2004).

    4 Le Registre foncier urbain (RFU) est un cadastre municipal informatisé : il est composé d’un plan parcellaire et d’une base de données fiscales, foncières et urbaines. Il peut jouer trois rôles : amélioration de la fiscalité locale, meilleure connaissance du patrimoine foncier de la commune et de l’occupation du sol, et outil d’aide à la décision, en liant la base de données à un système d’information géographique. Ce chapitre fait référence à une recherche doctorale de l’auteure soutenue en 2015 à l’Université de Montréal.

    5 Le postcolonialisme désigne plus largement un courant intellectuel critique apparu dès le milieu du XXe siècle. Il propose une démarche visant à comprendre les conditions de la production des savoirs sur soi et sur l’autre dans un contexte de domination, ainsi que la marge de manœuvre – en matière de pensée et d’action – dont disposent les populations subalternes. Cette démarche a été appliquée dans de nombreuses disciplines et à de nombreux sujets, et en particulier aux enjeux d’identité et de production de connaissances.

    6 Cette perspective est particulièrement développée dans les recherches de Gavin Shatkin portant sur les pratiques urbanistiques ordinaires et quotidiennes, ce que l’auteur nomme les « actually existing urbanisms » (2011).

    Auteur

    • Claire Simonneau

      Docteure en aménagement de l’Université de Montréal et postdoctorante au sein de la Faculté d’architecture, d’ingénierie architecturale, d’urbanisme de l’Université Catholique de Louvain. Ses intérêts de recherche se situent au croisement de l’aide internationale et de l’urbanisme.

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    1 Le titre du chapitre fait référence à l’ouvrage de Jennifer Robinson : Ordinary cities : between modernity and development, Routledge, 2006.

    2 Cet aspect est plus amplement analysé par Léandre Guigma au chapitre 10 du présent ouvrage.

    3 Daniel Pinson définit trois « noyaux durs » des objets de recherche en urbanisme : le territoire, le projet (y compris ses techniques et ses instruments), ses représentations (2004).

    4 Le Registre foncier urbain (RFU) est un cadastre municipal informatisé : il est composé d’un plan parcellaire et d’une base de données fiscales, foncières et urbaines. Il peut jouer trois rôles : amélioration de la fiscalité locale, meilleure connaissance du patrimoine foncier de la commune et de l’occupation du sol, et outil d’aide à la décision, en liant la base de données à un système d’information géographique. Ce chapitre fait référence à une recherche doctorale de l’auteure soutenue en 2015 à l’Université de Montréal.

    5 Le postcolonialisme désigne plus largement un courant intellectuel critique apparu dès le milieu du XXe siècle. Il propose une démarche visant à comprendre les conditions de la production des savoirs sur soi et sur l’autre dans un contexte de domination, ainsi que la marge de manœuvre – en matière de pensée et d’action – dont disposent les populations subalternes. Cette démarche a été appliquée dans de nombreuses disciplines et à de nombreux sujets, et en particulier aux enjeux d’identité et de production de connaissances.

    6 Cette perspective est particulièrement développée dans les recherches de Gavin Shatkin portant sur les pratiques urbanistiques ordinaires et quotidiennes, ce que l’auteur nomme les « actually existing urbanisms » (2011).

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    Ce livre est cité par

    • Nédélec, Pascale. (2018) Géographie urbaine. DOI: 10.3917/arco.nedel.2018.01.0014
    • (2018) Quelle place pour la théorie dans le champ de l’aménagement et de l’urbanisme en France?. Environnement Urbain, 13. DOI: 10.7202/1052705ar
    • Sabrié, Marion. (2019) Yangon “Emerging Metropolis”: Challenges for the Authorities and Resilience of the Yangonites. Moussons. DOI: 10.4000/moussons.4892

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    Format

    Simonneau, C. (2017). Chapitre 8. Les outils d’urbanisme, entre modernité et développement. In G. Fauveaud (éd.), Les villes non occidentales (1‑). Presses de l’Université de Montréal. https://doi.org/10.4000/books.pum.11883
    Simonneau, Claire. « Chapitre 8. Les outils d’urbanisme, entre modernité et développement ». In Les villes non occidentales, édité par Gabriel Fauveaud. Montréal: Presses de l’Université de Montréal, 2017. https://doi.org/10.4000/books.pum.11883.
    Simonneau, Claire. « Chapitre 8. Les outils d’urbanisme, entre modernité et développement ». Les villes non occidentales, édité par Gabriel Fauveaud, Presses de l’Université de Montréal, 2017, https://doi.org/10.4000/books.pum.11883.

    Référence numérique du livre

    Format

    Fauveaud, G. (éd.). (2017). Les villes non occidentales (1‑). Presses de l’Université de Montréal. https://doi.org/10.4000/books.pum.11857
    Fauveaud, Gabriel, éd. Les villes non occidentales. Montréal: Presses de l’Université de Montréal, 2017. https://doi.org/10.4000/books.pum.11857.
    Fauveaud, Gabriel, éditeur. Les villes non occidentales. Presses de l’Université de Montréal, 2017, https://doi.org/10.4000/books.pum.11857.
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