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    Plan détaillé Texte intégral 1 Les institutions du franc CFA 2 Les quatre principes de la zone franc CFA, ou le pillage organisé Notes de bas de page Auteur

    Le panafricanisme en questions

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Le cauchemar de Nkrumah : le franc CFA, ou l’union monétaire contre les Africains

    Nicolas Agbohou

    p. 73-86

    Texte intégral 1 Les institutions du franc CFA 1.1 La Conférence des chefs d’États et le Conseil des ministres 1.2 Les banques centrales africaines 1.3 Les Comités nationaux de crédit 2 Les quatre principes de la zone franc CFA, ou le pillage organisé 2.1 La centralisation des changes et le fonctionnement des comptes d’opération 2.1.1 Les conséquences négatives des comptes d’opérations 2.1.2 Les comptes d'opérations et la rigueur monétaire 2.1.3 Les comptes d’opération et l’or africain détenu par la France 2.2 La fixité des parités Euro-Franc CFA : mythes et inconvénients 2.3 La libre convertibilité du franc CFA : obstacles et limites 2.4 La libre transférabilité des capitaux de l'Afrique vers la France Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Le but de cet article est de démontrer les effets négatifs du franc CFA sur les économies africaines. Évidemment, il ne s’agit pas de rendre cette monnaie responsable à elle seule du sous-développement du continent, thème que le format de ce travail ne permet pas d’embrasser dans sa complexité. L’intention est plutôt d’établir la nocivité systémique de cette devise afin qu’elle soit adéquatement intégrée dans la réflexion économique sur l’Afrique.

    2Créé par le Général de Gaulle le 25 décembre 1945 conformément à l'article 3 du décret 45-0136, le franc des Colonies Françaises d’Afrique (franc CFA) est construit sur le modèle du mécanisme monétaire mis au point et appliqué par l’Allemagne nazie dans tous les pays européens conquis par elle. Les institutions (I) et les quatre principes (II) de la zone Franc maintiennent les pays africains membres dans une pauvreté économique structurelle. Comment les institutions de la zone Franc bloquent-elles le développement des pays africains ?

    1 Les institutions du franc CFA

    3Pour justifier la coopération monétaire franco-africaine, la France soutient que celle-ci « doit permettre aux pays d'outre-mer1 d'avancer sur la voie du développement plus vite qu'ils ne pourraient le faire seuls2 ». Après plusieurs décennies d'observation, les dirigeants politiques des pays de la zone franc font eux-mêmes un constat d'échec très amer. La stabilité et l’intégration monétaire que devaient porter le Franc CFA n’ont pas permis de réaliser le financement des infrastructures et des programmes socio-économiques nécessaires au recul de la pauvreté, à la satisfaction des besoins alimentaires et énergétiques de la population3. En réalité, la coopération monétaire franco-africaine est paralysée par les institutions de la zone franc CFA. Ces institutions sont essentiellement : la Conférence des chefs d’États (A), le Conseil des Ministres (B), les trois Banques centrales africaines (C) et les Comités nationaux de crédit (ou Comités monétaires) (D).

    1.1 La Conférence des chefs d’États et le Conseil des ministres

    4La Conférence des Chefs d’États est l'organe suprême de la zone franc. Les décisions des chefs d’État sont prises à l’unanimité. La Conférence des chefs d’État décide de l’adhésion de nouveaux membres, prend acte du retrait et de l’exclusion des membres de l'Union. Le Conseil des ministres :

    assure la direction de l’UEMOA, définit la politique monétaire et de crédit de l’Union, pourvoit au financement de l’activité et du développement économique des États de l’Union et décide de la modification de la parité de l’unité monétaire de l’Union4.

    5En réalité, plusieurs expériences montrent que les pouvoirs reconnus statutairement à ces deux institutions sont fictifs. Par exemple, en 2010, la Côte d'Ivoire a été renvoyée en 2010 de la Banque Centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) sur injonction de Paris et sans l'avis favorable préalable de l’État ivoirien, qui ne saurait voter pour sa propre expulsion. Un autre cas révélateur est celui du Mali du président Modibo Keita. Après avoir quitté de son propre gré la zone franc le 1er juillet 1962, le Mali a mené d’âpres et très longues négociations avec la France pour réintégrer effectivement la zone franc le 1er juin 1984. La France s'est aussi opposée pendant longtemps à l’entrée dans la zone CFA de la Guinée-Bissau avant de l'accepter le 26 novembre 1996.

    6La prépondérance de l’influence française est apparue au grand jour lors de la dévaluation du franc CFA le 12 janvier 1994. Cette dépréciation a été décidée unilatéralement imposée par la France aux Africains. Édouard Balladur, alors Premier ministre en France, révèle : « Le Franc CFA a été dévalué en 1994 à l’instigation de la France, parce qu’il nous a semblé que c’était la meilleure formule pour aider ces pays dans leur développement5. »

    7M. Balladur ajoute que « la monnaie n’est pas un sujet technique, mais politique, qui touche à la souveraineté et à l’indépendance des nations6 ». Son propos illustre, en creux, la situation de soumission des pays africains de la zone franc vis-à-vis de la France. En effet, aucun des chefs d’État concernés n’a pu influer sur la décision de Paris, y compris ceux réputés proches de l’exécutif français7. Les effets vertueux de la dévaluation se font toujours attendre. En revanche, cette opération souligne que c’est bien la France qui détient le franc CFA. Il n’est pas certain qu’en la matière, ses choix monétaires privilégient le développement de l’Afrique sur son intérêt propre.

    8La prédominance française sur le CFA n’est pas épisodique : elle est institutionnalisée, ainsi que le montre le fonctionnement des banques centrales africaines.

    1.2 Les banques centrales africaines

    9Les trois banques centrales africaines sont la Banque Centrale des Comores (BCC), la Banque des États de l'Afrique Centrale (BEAC) et la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO). La BCC regroupe les îles de la République Fédérale islamique des Comores. La Côte d'Ivoire, le Togo, le Bénin, le Burkina Faso, le Mali, le Niger, le Sénégal et la Guinée Bissau sont membres de la BCEAO. La BEAC est la Banque Centrale du Gabon, du Congo-Brazzaville, du Cameroun, de la République de Centrafrique, du Tchad et de la Guinée Équatoriale.

    10Ces trois banques sont gérées par la France sur un modèle inspiré de la politique monétaire dont elle avait elle-même souffert pendant l’occupation allemande de 1939 à 1945. En effet, le 9 mai 1941 à Wiesbaden, en Allemagne, l’ambassadeur plénipotentiaire allemand Hemmenn annonce l’accord qu’il a obtenu à Paris pour installer officiellement des agents allemands au cœur du système financier français : « L’amiral Darlan avait approuvé l'établissement des commissaires allemands [...] à la Banque de France, aux devises et au commerce extérieur et l'institution d'un contrôle douanier aux frontières8. »

    11De semblable façon, des administrateurs français siègent au conseil d’administration (CA) des banques centrales africaines, dans lesquelles ils disposent d’un droit de veto. Plus précisément :

    • la BEAC compte treize administrateurs dans son CA, dont trois officient au nom de la France9
    • celui de la BCEAO se compose de seize administrateurs africains auxquels s'ajoutent « deux administrateurs désignés par le gouvernement français », qui « participent [...] dans les mêmes conditions et avec les mêmes attributions que les administrateurs désignés par les États membres de l’Union10 ».
    • à la BCC, huit administrateurs constituent le CA, dont quatre Français, désignés pour un mandat de quatre ans renouvelable11.

    12Le droit de veto de ses agents confère à la France, un contrôle incontestable sur les banques centrales africaines. Aux Comores, le conseil d'administration « délibère valablement lorsque au moins six de ses membres sont présents ou représentés. Les délibérations doivent être adoptées par cinq au moins des membres présents ou représentés12 ». Le conseil d'administration de la BEAC « délibère valablement lorsque au moins un administrateur par État membre et un administrateur français sont présents ou représentés13 ». Lorsque l'ordre du jour lui déplaît, il suffit à la France d'appliquer la politique de la chaise vide pour bloquer le fonctionnement de ces banques centrales et par ricochet, celui des États qui en sont membres. Quant à la BCEAO, ses statuts disposent que toute modification de son fonctionnement doit être votée à « l’unanimité des membres du conseil d'administration14 ».

    13Étant donné que les banques centrales peuvent « consentir aux Trésors publics des États de l’Union, et à son taux d’escompte, des découverts en compte courant15 », que leur CA «  détermine le montant global des concours susceptibles d’être accordés [...] au financement de l’activité économique et du développement de chacun des États de l’Union16 », la France exerce, sur la zone franc, un contrôle étroit sur les politiques de la monnaie et du crédit, dont dépendent notamment les politiques de l’emploi, de l’innovation et de la recherche.

    14Le verrou français opère aussi à travers le contrôle des comités nationaux de crédit.

    1.3 Les Comités nationaux de crédit

    15Le Comité national des crédits (CNC) « est composé du Ministre des Finances, des deux représentants de l’État au Conseil d'Administration [de la BECEAO], de quatre autres membres nommés par le gouvernement de l’État concerné et d’un représentant de la France17 ». La répartition du montant global de crédits accordés aux pays membres est effectuée par les CNC18 dont les règles de fonctionnement et les missions sont définies par le conseil d'administration de la BECEAO. Ce dernier peut également revenir sur des décisions des CNC qui « contreviendraient aux dispositions des statuts de la BCEAO et aux règles générales d’exercice de leur compétence19 ».

    16Comme on le constate, la France est présente à tous les centres stratégiques de décision des banques centrales des États africains francophones. La faiblesse de la politique du crédit, l’impact négatif de celle-ci sur l’emploi contribue à entraver le développement que Paris prétend pourtant favoriser. À ce titre, la politique monétaire française dans la zone franc explique aussi en partie la faible progression du pouvoir d'achat des Africains de la zone franc ces cinquante dernières années. La lenteur de cette évolution ressort davantage lorsqu’on la compare aux chiffres de la Chine ou de la Corée du Sud.

    Le PIB réel par habitant ou la parité de pouvoir d’achat21 des pays (1960-202122)

    Pays/Année1960 (a)1993 (a)2010202120
    Corée du Sud6909 71029 00446 918,5
    Chine7232 3307 59919 338,2
    France***19 14033 81050 728,7
    Cameroun7362 2202 2944 064,5
    Tchad7856901 3011 590,6
    Centrafrique8061 0507581 020,5
    Côte d’Ivoire1 0211 6201 7025 939,8
    Congo Brazzaville1 0922 7504 2453 616,9
    Bénin1 0751 650***3 789,3
    Sénégal1 1361 7101 8173 768,7
    Gabon1 3733 86115 05415 597,5
    Niger6047906901 309,8
    Togo4111 0208512 380,2
    Mali5415301 1862 447,3
    Burkina Faso2907801 1872 461,9
    Comores******1 1823 284,4

    17La restriction de l’accès au crédit engendre une contraction de l’activité entrepreneuriale, laquelle occasionne une baisse de la production de richesse. Dans la mesure où cette dynamique est imputable en significative partie aux choix des banques centrales de la zone franc, on peut dire que la politique monétaire de la France, dans cet espace, participe de façon structurelle au freinage du développement de l'Afrique francophone. Le franc CFA contribue aussi au pillage économique et financier des pays qui l’utilisent par le truchement des quatre principes de la zone CFA.

    2 Les quatre principes de la zone franc CFA, ou le pillage organisé

    18Les quatre principes de la zone CFA sont : la centralisation des changes (A), la fixité des parités entre le franc CFA et l'euro (B), la libre convertibilité des francs CFA en euros (C) et la libre transférabilité des capitaux de la zone franc CFA vers la France (D). Calqués sur le dispositif économique mis en place, entre 1939 et 1944, par l’Allemagne dans les pays occupés, ils s'opposent fondamentalement au décollage socio-économique de l'Afrique francophone.

    2.1 La centralisation des changes et le fonctionnement des comptes d’opération

    19La France oblige chaque Banque centrale africaine à ouvrir et alimenter au Trésor Public français un compte courant qui est appelé compte d'opérations. Pendant la Seconde Guerre mondiale, l’Allemagne avait aussi ouvert à Berlin, des comptes bancaires pour tous les pays conquis. Elle créditait ces comptes du montant de la valeur des marchandises qu’elle leur « achetait ». Les États dominés ne pouvaient utiliser leurs avoirs — disponibles à Berlin — que sous conditions.

    20En premier lieu, ils devaient importer des produits allemands. Le Reich utilisait alors les comptes berlinois de ses « partenaires » commerciaux pour les payer. Une opération très rentable pour l’Allemagne, puisque l’argent de ses importations était avancé par le pays exportateur. Ensuite, les pays soumis à l'Allemagne devaient au préalable avoir l'autorisation d’Hitler pour toute transaction commerciale. Cette coopération commerciale entre l'Allemagne et les pays occupés porte le nom de clearing. Son mécanisme est expliqué ci-après par Pierre Carthala, alors ministre de l'Économie et des finances en France :

    En vertu d'un accord intervenu en 1940, la France finance des exportations faites à destination de l'Allemagne. Ça veut dire que chaque fois qu'une usine française travaille pour le compte allemand, elle est créancière de l'État allemand auquel elle fait ces fournitures, mais en fait c'est le Trésor français qui fait les avances nécessaires en francs français. Nous supportons les charges des exportations industrielles ou commerciales faites à destination de l'Allemagne. En contrepartie nous avons un crédit en Allemagne en marks. Ce crédit, nous ne pouvons en disposer que pour les paiements à faire à l'Allemagne, donc des charges supplémentaires pour notre trésorerie. Pour 1943 l'avance faite pour le clearing a pris des proportions inquiétantes. Alors que dans le courant des années précédentes les sommes versées s'établissaient à deux ou trois milliards par mois, en septembre 1943, les avances ont atteint la somme de 7 milliards par mois. Les avances faites depuis octobre 1940 s'établissaient à la somme globale de 115 milliards ; vous pouvez compter pour 1943 que le Trésor Français supportera de ce fait une charge supplémentaire de 60 milliards23.

    21Au prétexte d’un partenariat commercial privilégié, l’Allemagne pillait donc les ressources des pays conquis.

    22Or les comptes d’opération relatifs au franc CFA fonctionnent sur le mode du clearing. La convention de coopération monétaire entre la France et les États membres de la BEAC stipule que ceux-ci « conviennent de mettre en commun leurs avoirs extérieurs dans un fonds de réserves de change. Ces réserves feront l’objet d’un dépôt auprès du Trésor Français dans un compte courant dénommé compte d’opérations24 ». Ensuite, la BEAC « versera au compte d’opérations les disponibilités qu’elle pourra se constituer en dehors de sa zone d’émission25 ». Jusqu’en 1973, les banques centrales africaines devaient verser sur ce compte la totalité des avoirs extérieurs qu’elles détenaient. La convention de 1973, qui se veut plus souple, les oblige à déposer au Trésor Français 65 % au moins de leurs réserves de change ou recettes d'exportation. Depuis le 26 septembre 2005, ce taux est passé de 65 % à 50 %26.

    23En contrepartie de la centralisation des réserves de change africaines à Paris, le Trésor Français s’engage à fournir toutes les sommes dont les banques centrales africaines peuvent avoir besoin, aussi bien pour leurs règlements à l’intérieur de la zone que pour leurs paiements extérieurs en devises27. Ainsi, « le compte d’opérations peut devenir débiteur sans qu’aucune limite ne soit assignée à ce découvert. Lorsque le solde est débiteur, le Trésor Français perçoit des intérêts28 » payés par les Africains. Dans le cas contraire, c’est-à-dire lorsque le solde du compte d’opérations est créditeur, le Trésor Français verse des intérêts aux Africains. On l’entrevoit, ce fonctionnement a des conséquences nuisibles aux Africains.

    2.1.1 Les conséquences négatives des comptes d’opérations

    24La première conséquence néfaste des comptes d’opération est la fourniture gratuite de matières premières africaines à la France. À ce propos, M. Jean Boissonnat, membre du comité monétaire de la Banque Centrale de France, explique en 1960 :

    La zone franc a permis à la France de se fournir en certaines matières premières (plomb, zinc, manganèse, nickel, bois, phosphates, oléagineux, uranium...) sans débourser de devises. [...]La métropole a acheté, en 1954, pour 365 milliards de marchandises (principalement des produits). On a estimé que 500 000 Français de la métropole tiraient leurs moyens d'existence de l'ensemble économique de la zone franc29.

    25Ces achats gratuits des matières premières africaines par la France se sont perpétués par les accords léonins de défense et la convention de Yaoundé I de 1963, renouvelée en 1969. Cette pratique a été reconduite par les avatars dudit accord (accords de Lomé I-1975-, Lomé II-1979-, Lomé III-1984, Lomé IV-1990-, accords de Cotonou-2000-, devenus par la suite les Accords de partenariat économique-APE, (2007-2016)) jusqu’à nos jours.

    26Tous ces accords ont en commun, la facilitation de l’approvisionnement de la France en matières premières par les pays africains. Celle-ci, en compensation, crédite les comptes d'opérations de ses fournisseurs ouverts au Trésor Public de Paris. Donc avec de simples signes plus (+) sans aucune dépense de monnaie étrangère, la France pille méthodiquement les nombreuses richesses de ses « partenaires » africains. Pour mémoire, lorsqu'elle importe des produits en provenance du Ghana, du Nigeria, du Pérou ou de tout autre pays extérieur à la zone franc, la France débourse des devises pour les payer. Le compte d’opérations permet à la France de contourner une dépendance aux matières premières qu’elle partage avec le reste de l’Europe occidentale. À cet égard, les propos d’Edgard Pisani, ancien Commissaire européen, sont édifiants :

    Parlons clair : l’Europe n’a guère de ressources minérales. Son sous-sol est pauvre, il a été surexploité. Sa dépendance est immense, économiquement dangereuse, stratégiquement menaçante. Le sous-sol de l’Afrique, des Caraïbes, du Pacifique (les ressources des fonds marins) est riche, mais mal connu et peu exploité. Les conditions générales (politiques, économiques et techniques) qui prévalent dans ces pays découragent les investisseurs privés. Il est d’intérêt mutuel que cette exploitation soit lancée en considération des légitimes nécessités de chacun des partenaires : sécurité d’approvisionnement pour l’Europe, mise en valeur des ressources naturelles des A.C.P... Pour arriver là, il faut que l’Européen cesse de croire qu’il est l’aidant, un donneur généreux30.

    27Le compte d’opérations rejoint d’autres dispositifs mis en place par la France dans les années soixante pour assurer son approvisionnement en ressources stratégiques. Ainsi, un accord de défense franco-africain signé en 1961 dispose, en son article 3, que les États africains signataires : « informent la République Française de la politique qu’elles sont appelées à suivre en ce qui concerne les matières premières et produits stratégiques et des mesures [...] [qu’ils] se proposent de prendre pour l’exécution de cette politique ». Par ailleurs, pour les « besoins de la Défense », la vente de ces ressources stratégiques doit être réservée « par priorité [...] à la République Française » et les pays africains concernés « s’approvisionnent par priorité auprès d’elle31 ».

    28Outre la fourniture gratuite de ressources stratégiques, les comptes d’opérations procurent à la France de précieuses réserves de change. Selon l’économiste Bruno Coquet, « en 1969, le solde positif des comptes d’opérations a atteint 8,9 % des réserves de change de la France32 ». Le solde créditeur des comptes d’opération sert aussi à résorber le déficit budgétaire français, ainsi qu’à rembourser une partie de la dette publique de Paris33. En 1963, le rapport Jeanneney constate de surcroit :

    Lorsque les pays de la zone franc exportent vers l’étranger plus qu’ils n’importent, ils procurent à la France des devises. Celles-ci lui sont utiles si dans le même temps sa propre balance des paiements avec l’étranger est déficitaire34.

    29Grâce au compte d’opérations, la France parvient à endetter les Africains avec les intérêts de leurs propres capitaux. Par exemple 12.000 milliards de francs CFA placés à 1 % rapportent 120 milliards que la France prête à 4 ou 5 % à leurs propriétaires africains.

    2.1.2 Les comptes d'opérations et la rigueur monétaire

    30Pour les pays utilisateurs du Franc CFA, les comptes d'opérations sont un poste budgétaire prioritaire dont le remplissage se fait contre leur développement. Par exemple en 2007, sur un total de 6 000 milliards de francs CFA, la BEAC a versé plus de 4 000 milliards au Trésor public français et injecté seulement 2 000 milliards dans l'économie des pays membres35. De cette manière, l’utilisation du franc installe les Africains dans une rigueur monétaire et budgétaire sans fin. Cette rigueur participe de l'insuffisance chronique des dépenses publiques relatives à l'éducation nationale, la santé, l'habitat, l’agriculture, la défense nationale, les transports, etc. Elle provoque aussi la hausse des taux d'intérêts, qui vise à limiter l’octroi de crédits bancaires accordés aux agents économiques.

    2.1.3 Les comptes d’opération et l’or africain détenu par la France

    31Les comptes d’opérations dépouillent les Africains de leurs stocks d’or, lesquels sont utilisés pour garantir du franc CFA, dont la fiabilité est « assurée par l'ensemble des devises et de l'or centralisé par le pool commun à la zone franc36 ». Par exemple, le stock d'or africain de la BCEAO détenu en France, au 31 décembre 2001, était estimé à 206,528 milliards de francs CFA. Grâce aux apports des Africains, la France faisait partie des trois pays du monde qui ont en réserve plus de trois mille tonnes d’or.

    32Cette analyse non exhaustive montre combien les comptes d’opérations contribuent à la mise au pas des économies africaines. Plus de la moitié des finances publiques des États africains est en exil, entre les mains d’une France qui, de ce fait, se trouve nantie d’un pouvoir considérable sur les dirigeants africains, trop restreints dans leurs marges de manœuvre pour mener une politique économique dissociée des intérêts de Paris.

    33De fait, plusieurs des chefs d’État africains qui ont contesté cet ascendant monétaire ont perdu le pouvoir, ou la vie elle-même. Le président Sylvanus Olympio a été assassiné le 13 janvier 1963 alors que la nouvelle monnaie du Togo devait entrer en vigueur deux jours plus tard. Après avoir créé en 1962, une monnaie propre au Mali, le président Modibo Keita a été contraint de revenir dans la zone-franc. Puis il a été démis de ses fonctions et jeté en prison, où il est mort en 1977, dans des circonstances non élucidées à ce jour.

    34La fixité des parités est l’autre caractéristique du franc CFA. En dépit des vertus dont on l’entoure, elle est préjudiciable aux économies africaines.

    2.2 La fixité des parités Euro-Franc CFA : mythes et inconvénients

    35Le rattachement du franc CFA à l'euro génère pour les Africains de nombreux inconvénients. Premièrement, il rend les pays de la zone franc moins compétitifs pour les exportations que ceux de leurs concurrents qui peuvent jouer sur la valeur de leur monnaie. Ensuite, les États africains perdent beaucoup d'argent lorsque leurs recettes d'exportation sont converties en euros. Par exemple, une recette de 1,5 milliard de dollars équivaut à 1,5 milliard d'euros si un euro est égal à un dollar. En revanche, cette même recette d'exportation se réduit à 1 milliard d'euros37 lorsque l'euro s'apprécie et s'échange à 1,5 dollar. On constate ici une perte de change de 500 millions de dollars38, dans la mesure où les pays de la zone franc ne peuvent libeller leurs recettes dans une autre devise étrangère que l’euro. Or 500 millions de dollars correspondent à 250 milliards de francs CFA39. Cela veut dire que si l'euro vaut demain le double de la devise américaine, les revenus d'exportation des Africains seront amputés de moitié. L’envolée de l’euro et la surévaluation consécutive du CFA peut entraîner jusqu’à 40 % de perte financière sur le prix de vente des produits lors du change40.

    36La fixité des parités entre le franc CFA et l'euro ne permet pas aux Africains de manipuler en leur faveur, le taux de change, qui est pourtant un levier puissant. Par exemple, lorsque les États-Unis déprécient le dollar, les produits de leurs concurrents européens deviennent plus chers, tandis que les leurs apparaissent plus compétitifs. Le franc CFA, surévalué par rapport au niveau réel des économies africaines, ne favorise pas le commerce entre les pays de la zone franc et le reste de l'Afrique, alors que l’Afrique noire est susceptible de devenir, de par sa démographie, le plus vaste marché du

    2.3 La libre convertibilité du franc CFA : obstacles et limites

    37Selon ce principe, la France assure de façon illimitée la conversion des francs CFA en euros. Ce principe véhicule de nombreuses limites. En effet, contrairement à une idée répandue, le franc CFA n’est pas une monnaie convertible : il faut entendre par là qu’il ne peut pas être acheté en dehors du territoire des pays qui l’utilisent, contrairement au dollar américain qui peut s’acheter pratiquement dans tous les pays. En vain le voyageur en provenance de Yaoundé tenterait-il de faire échanger ses francs CFA à l’aéroport de New York, de Beijin ou de Roissy.

    38En outre, les francs CFA utilisés dans les pays membres de la BCEAO et ceux en usage en Afrique centrale ne sont pas convertibles entre eux : ils ne sont pas interchangeables. Ce cloisonnement au sein d’une même monnaie complique les échanges commerciaux entre l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale, alors que l’heure semble être à la constitution de grands ensembles économiques (ALENA en Amérique du Nord, MERCOSUR en Amérique du Sud, RCEP en Asie, etc).

    39Ensuite, la garantie française de convertibilité illimitée du franc CFA en euros est illusoire pour deux raisons. Premièrement, les francs CFA se produisent à Chamalières, en France : Paris en contrôle la circulation. Par conséquent, elle ne risque pas de se retrouver avec une quantité problématique de francs CFA à convertir. Deuxièmement, la Banque Centrale Européenne (BCE) ayant le monopole de l’émission de l’euro, la France ne peut pas fournir des euros à volonté.

    40D’autre part, la garantie française n'est pas, n'a jamais été et ne sera jamais un facteur d'attractivité pour les Investissements Directs Étrangers (IDE) dans les pays africains de la zone franc, pour la simple raison qu’il n’y a pas de corrélation immédiate entre la convertibilité d’une monnaie et l’afflux d’IDE. Par exemple en 2007, « la Chine et la France ont signé, le 26 novembre, pour environ 20 milliards d'euros de contrats commerciaux41 » alors que le yuan n'est pas aussi convertible que le dollar américain ou le yen. Par ailleurs, la France est le premier pays apporteur d’IDE au Maroc, en Tunisie et en Algérie. Pourtant, ces pays ont abandonné le franc CFA (respectivement en 1957, 1958 et 1963) pour frapper leur propre monnaie, des monnaies inconvertibles. La sortie du franc CFA et l’inconvertibilité de leurs monnaies n’ont donc pas nui irrémédiablement à leur attractivité.

    41La libre transférabilité des capitaux ne propulse pas davantage les économies africaines.

    2.4 La libre transférabilité des capitaux de l'Afrique vers la France

    42Le principe de la libre transférabilité des capitaux de la zone CFA vers la France42 et le reste du monde justifie, légalise la fuite des capitaux indispensables au développement des pays africains concernés. Cette hémorragie indéfinie contribue à l’appauvrissement des États africains. La libre transférabilité des capitaux ne facilite pas la formation d’une l'épargne nationale ou régionale nécessaire au financement endogène des projets économiques. La quasi-inexistence de l'épargne nationale justifie le recours à l'endettement extérieur. Or celui-ci bénéficie plus souvent aux acteurs économiques étrangers (notamment, aux multinationales) qu’aux locaux. Par conséquent, l’endettement extérieur ne favorise pas l'émergence d'une classe de femmes et d'hommes d'affaires capables de porter les économies nationales.

    43L'analyse sommaire des institutions et des quatre principes de la zone CFA montre les inconvénients majeurs de cette monnaie pour l’Afrique. Sa répudiation est aujourd'hui exigée aussi bien par les Africains que par des Français désireux de rompre avec des logiques qu’ils qualifient de néocoloniales.

    44À cet égard, l’annonce le 21 décembre 2019, par MM. Emmanuel Macron et Alassane Ouattara, du remplacement du franc CFA par l’Éco au sein de la CEDEAO peut sembler procéder d’une prise en compte de ce désir d’émancipation. En effet, les réserves de change de la nouvelle monnaie ne seraient plus centralisées à Paris ; plus aucun représentant français ne siègerait dans les banques centrales. Néanmoins, l’annonce des deux présidents inspire plusieurs réserves, tant sur la forme que le fond.

    45Sur le plan formel, on constate que la création de la nouvelle monnaie est énoncée par les exécutifs français et ivoirien. Or, la monnaie étant par excellence l’instrument de la souveraineté économique, les décisions relatives à sa création ou sa destruction devraient émaner du peuple. La création de l’Éco aurait donc dû résulter d’un processus parlementaire ou référendaire, sinon des deux côtés de la Méditerranée, du moins en Afrique. Ensuite, si l’Éco est la future monnaie de la CEDEAO, on comprend mal pourquoi ce sont les présidents français et ivoirien qui en annoncent l’avènement, indépendamment de tout mandat explicite de la communauté ouest-africaine. On ne saisit pas davantage la raison pour laquelle ce sont les pays de l’UEMOA (Bénin, Cote d’Ivoire, Burkina Faso, Guinée Bissau, Niger, Togo, Sénégal, Mali) qui initieront l’usage de la nouvelle monnaie et non l’ensemble des États membres de la CEDEAO. Enfin, parler de la fin du franc CFA paraît abusif dans la mesure où les États d’Afrique centrale (Cameroun, Centrafrique, Tchad, Congo, Gabon, Guinée équatoriale) en conserveront l’usage.

    46Sur le fond, le maintien d’une parité fixe de l’Éco avec l’euro continue de priver les États africains de toute souplesse dans leur politique monétaire. Surtout, un flou suspect entoure le lieu d’émission de la monnaie à venir : si c’est encore la France qui frappe l’Éco, elle en sera de facto, le propriétaire véritable. À ce titre, elle continuera de facturer aux États africains concernés la conversion des devises étrangères en Éco43. Elle reconduira aussi la mainmise que lui confère le monopole de cette conversion44. Pour s’assurer que l’Éco fonctionne à leur avantage, ses futurs usagers doivent exiger qu’il soit fabriqué en Afrique.

    47Néanmoins, même expurgée de toute pulsion de domination, une monnaie régionale ne suffira pas à assurer le développement de l’Afrique. Pour cela, deux solutions s'imposent, que le format de ce travail n’autorise qu’à mentionner : la monnaie unique africaine45 et la transformation locale des matières premières en produits finis. Ces deux chantiers, ainsi que la synergie panafricaine requise pour leur réalisation, sont sans conteste un des défis les plus importants de la prochaine génération.

    Notes de bas de page

    1 Ces pays d'outre-mer désignent, entre autres, les 15 pays africains de la zone franc qui sont la Côte d'Ivoire, le Togo, le Bénin, le Burkina Faso, le Mali, le Niger, le Sénégal, la Guinée Bissau, le Gabon, le Congo Brazzaville, le Cameroun, le Tchad, la République de Centrafrique, la Guinée Équatoriale et la République islamique des Îles Comores.

    2 Journal Officiel de France, no 3 du 15 avril 1970, p. 186, alinéa 5.

    3 Allocution télévisée du président Faure Gnassingbé, alors président de l'UEMOA, le 31 octobre 2012, à l’occasion du cinquantenaire de la BCEAO.

    4 Statuts de la BCEAO, Section 1, Titre III, Article 38.

    5 Édouard Balladur, dans Jeune Afrique Économie, no 178 d’avril 1994.

    6 Édouard Balladur, dans Le Monde du 9 février 1990. Lire aussi Géopolitique de printemps, no 53, 1996, p. 81.

    7 Omar Bongo interview accordée à Jeune Afrique, no 1841 du 17-23 avril 1996, p. 38. Gnassingbé Éyadéma, Jeune Afrique, no 1841 du 17-23 avril 1996, p. 38.

    8 Pierre Arnoult, les finances de la France et l'occupation allemande, Paris, PUF, 1951, p. 50.

    9 Article 3 des statuts de la BEAC.

    10 Article 10 de l’Accord de Coopération entre la France et les pays africains de l’UMOA.

    11 Article 34, Titre III de l’Accord de Coopération monétaire entre la République Française et la République Fédérale Islamique de Comores.

    12 Statuts de la BCC des Comores, Titre III, Article 38.

    13 Statuts de la Convention de coopération monétaire entre les pays de la BEAC et la France, Article 38.

    14 Statuts de la BCEAO, Article 51.

    15 Statuts de la BCEAO, Article 14.

    16 Statuts de la BCEAO, Article 52, alinéa 7.

    17 Article 53 des statuts de la BCEAO.

    18 Statuts BCEAO, Article 54. Ces comités sont appelés des Comités monétaires nationaux dans les pays membres de la BEAC.

    19 Article 52 de la BCEAO, alinéa 6.

    21 Le PIB par habitant est basé sur les taux de parité des pouvoirs d'achat (PPA). Le PIB en PPA est le produit intérieur brut converti en dollars internationaux courants au moyen des taux de parité des pouvoirs d'achat (PPA). Un dollar international a le même pouvoir d'achat sur le PIB du pays déclarant qu'un dollar américain aux États-Unis (Précisions apportées sur le site Internet de la Banque mondiale).

    22 Les chiffres antérieurs à 2010 proviennent du rapport du PNUD de 1996, tandis que les données ultérieures sont issues de la Banque mondiale.

    20 Les chiffres de l’année 2021 proviennent exclusivement de la Banque mondiale. Voir https://donnees.banquemondiale.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.

    23 Pierre Cathala, Face aux réalités, la direction des finances françaises sous l’occupation, Paris, Éditions du Triolet, 1948, p. 35-36.

    24 Article 11 de la convention de coopération monétaire entre la France et les États membres de la B.E.A.C., 13 mars 1973.

    25 Article 2 de la convention de compte d’opérations entre la France et les pays africains de la zone franc (les PAZF).

    26 Christine Lagarde, site de Jeune Afrique, 3 mai 2010.

    27 Institut technique de banque (I.T.B.), « La Zone franc », 3e édition, p. 15.

    28 Ibid.

    29 Jean Boissonnat, « La Zone Franc : survivance du passé ou Promesse d’avenir », dans La Croix, 17 février 1960.

    30 Edgard Pisani, La main et l’outil, Paris, Robert Laffont, avril 1984, p. 247.

    31 Annexe II des Accords de défense franco-africains signés à Paris, le 24 avril 1961.

    32 Bruno Coquet et Jean-Marc Daniel, « Quel avenir pour la zone franc CFA ? », Observatoires et diagnostics économiques, no 41, juillet 1992, p. 241.

    33 Xavier de la Fourniere, La zone Franc, Paris, P.U.F. Collection « Que sais-je », no 868, année 1971.

    34 Rapport Jeanneney, « La politique de coopération avec les pays en voie de développement », Paris, Documentation française, 1963.

    35 Situation monétaire de la CEMAC au 31 mars 2007.

    36 Bulletin de la BCEAC, no 7 août-sept 1966 p. 488.

    37 1 500 000 000 $ / 1,5 $ = 1 000 000 000 euros avec 1 € = 1,5 $.

    38 1 500 000 000 $ - 1 000 000 000 $ = 500 000 000 $ perdus soit 500 000/1 500 000 = 33,33 %.

    39 500 000 000 dollars = 500 000 000 * 5 000 F CFA=250 000 000 000 F CFA = 250 milliards de francs CFA.

    40 Source : swissinfo.ch « Le coton plus précieux que l'or ».

    41 Agence française de presse du 22 octobre 2007.

    42 Selon l’article 4 alinéa 3 du traité constituant l’UEMOA, les États signataires s’engagent à respecter « la libre circulation des signes monétaires et la liberté des transferts entre les États de l’Union ». L’article 6 de l’Accord de coopération franco-ouest africain précise que « la réglementation uniforme des relations financières extérieures des États de l’Union... sera maintenue en harmonie avec celle de la République Française ». « Cette harmonisation assurera, en particulier, la liberté des relations financières entre la France et les États de l’Union. »

    43 Actuellement, la France prélève 25 % de la masse monétaire destinée à la zone CFA au titre des frais de fabrication.

    44 Concernant le maintien d’une domination française sur la nouvelle monnaie, l’économiste sénégalais Samba Sylla Ndongo précise qu’en tant que garante de la nouvelle monnaie, la France aura un représentant « indépendant » qui siègera à la BCEAO. Voir Ndongo Samba Sylla : « La monnaie unique de la CEDEAO n’est pas l’alternative », « Grand Entretien », https://www.youtube.com/watch?v=9tDAVoioOXc, consulté le 20 mai 2022.

    45 Il est intéressant d’observer que si Ndongo Samba Sylla, de son côté, désapprouve la mise en place d’une monnaie unique du fait des trop grandes disparités des économies africaines, il préconise la création de mécanismes et d’institutions supra-étatiques pour favoriser la convergence des économies nationales et l’épanouissement matériel du continent : mise en place d’un système de paiement et de règlement à l’échelon régional ou continental (soutenu par une banque africaine) pour inciter les Africains à commercer avec leurs monnaies ; création d’un Fonds Monétaire Africain (FMA) qui maintienne les réserves africaines sur le continent et préserve les marchés africains des turbulences de l’économie mondiale. Voir Ndongo Samba Sylla, idem.

    Pour une critique globale du franc CFA par Samba Sylla Ndongo, voir : Fanny Pigeaud, Samba Sylla Ndongo, L’arme invisible de la Françafrique, une histoire du franc CFA, Paris, La Découverte, 2018.

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    • Nicolas Agbohou
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    Le panafricanisme en questions

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    1 Ces pays d'outre-mer désignent, entre autres, les 15 pays africains de la zone franc qui sont la Côte d'Ivoire, le Togo, le Bénin, le Burkina Faso, le Mali, le Niger, le Sénégal, la Guinée Bissau, le Gabon, le Congo Brazzaville, le Cameroun, le Tchad, la République de Centrafrique, la Guinée Équatoriale et la République islamique des Îles Comores.

    2 Journal Officiel de France, no 3 du 15 avril 1970, p. 186, alinéa 5.

    3 Allocution télévisée du président Faure Gnassingbé, alors président de l'UEMOA, le 31 octobre 2012, à l’occasion du cinquantenaire de la BCEAO.

    4 Statuts de la BCEAO, Section 1, Titre III, Article 38.

    5 Édouard Balladur, dans Jeune Afrique Économie, no 178 d’avril 1994.

    6 Édouard Balladur, dans Le Monde du 9 février 1990. Lire aussi Géopolitique de printemps, no 53, 1996, p. 81.

    7 Omar Bongo interview accordée à Jeune Afrique, no 1841 du 17-23 avril 1996, p. 38. Gnassingbé Éyadéma, Jeune Afrique, no 1841 du 17-23 avril 1996, p. 38.

    8 Pierre Arnoult, les finances de la France et l'occupation allemande, Paris, PUF, 1951, p. 50.

    9 Article 3 des statuts de la BEAC.

    10 Article 10 de l’Accord de Coopération entre la France et les pays africains de l’UMOA.

    11 Article 34, Titre III de l’Accord de Coopération monétaire entre la République Française et la République Fédérale Islamique de Comores.

    12 Statuts de la BCC des Comores, Titre III, Article 38.

    13 Statuts de la Convention de coopération monétaire entre les pays de la BEAC et la France, Article 38.

    14 Statuts de la BCEAO, Article 51.

    15 Statuts de la BCEAO, Article 14.

    16 Statuts de la BCEAO, Article 52, alinéa 7.

    17 Article 53 des statuts de la BCEAO.

    18 Statuts BCEAO, Article 54. Ces comités sont appelés des Comités monétaires nationaux dans les pays membres de la BEAC.

    19 Article 52 de la BCEAO, alinéa 6.

    21 Le PIB par habitant est basé sur les taux de parité des pouvoirs d'achat (PPA). Le PIB en PPA est le produit intérieur brut converti en dollars internationaux courants au moyen des taux de parité des pouvoirs d'achat (PPA). Un dollar international a le même pouvoir d'achat sur le PIB du pays déclarant qu'un dollar américain aux États-Unis (Précisions apportées sur le site Internet de la Banque mondiale).

    22 Les chiffres antérieurs à 2010 proviennent du rapport du PNUD de 1996, tandis que les données ultérieures sont issues de la Banque mondiale.

    20 Les chiffres de l’année 2021 proviennent exclusivement de la Banque mondiale. Voir https://donnees.banquemondiale.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.

    23 Pierre Cathala, Face aux réalités, la direction des finances françaises sous l’occupation, Paris, Éditions du Triolet, 1948, p. 35-36.

    24 Article 11 de la convention de coopération monétaire entre la France et les États membres de la B.E.A.C., 13 mars 1973.

    25 Article 2 de la convention de compte d’opérations entre la France et les pays africains de la zone franc (les PAZF).

    26 Christine Lagarde, site de Jeune Afrique, 3 mai 2010.

    27 Institut technique de banque (I.T.B.), « La Zone franc », 3e édition, p. 15.

    28 Ibid.

    29 Jean Boissonnat, « La Zone Franc : survivance du passé ou Promesse d’avenir », dans La Croix, 17 février 1960.

    30 Edgard Pisani, La main et l’outil, Paris, Robert Laffont, avril 1984, p. 247.

    31 Annexe II des Accords de défense franco-africains signés à Paris, le 24 avril 1961.

    32 Bruno Coquet et Jean-Marc Daniel, « Quel avenir pour la zone franc CFA ? », Observatoires et diagnostics économiques, no 41, juillet 1992, p. 241.

    33 Xavier de la Fourniere, La zone Franc, Paris, P.U.F. Collection « Que sais-je », no 868, année 1971.

    34 Rapport Jeanneney, « La politique de coopération avec les pays en voie de développement », Paris, Documentation française, 1963.

    35 Situation monétaire de la CEMAC au 31 mars 2007.

    36 Bulletin de la BCEAC, no 7 août-sept 1966 p. 488.

    37 1 500 000 000 $ / 1,5 $ = 1 000 000 000 euros avec 1 € = 1,5 $.

    38 1 500 000 000 $ - 1 000 000 000 $ = 500 000 000 $ perdus soit 500 000/1 500 000 = 33,33 %.

    39 500 000 000 dollars = 500 000 000 * 5 000 F CFA=250 000 000 000 F CFA = 250 milliards de francs CFA.

    40 Source : swissinfo.ch « Le coton plus précieux que l'or ».

    41 Agence française de presse du 22 octobre 2007.

    42 Selon l’article 4 alinéa 3 du traité constituant l’UEMOA, les États signataires s’engagent à respecter « la libre circulation des signes monétaires et la liberté des transferts entre les États de l’Union ». L’article 6 de l’Accord de coopération franco-ouest africain précise que « la réglementation uniforme des relations financières extérieures des États de l’Union... sera maintenue en harmonie avec celle de la République Française ». « Cette harmonisation assurera, en particulier, la liberté des relations financières entre la France et les États de l’Union. »

    43 Actuellement, la France prélève 25 % de la masse monétaire destinée à la zone CFA au titre des frais de fabrication.

    44 Concernant le maintien d’une domination française sur la nouvelle monnaie, l’économiste sénégalais Samba Sylla Ndongo précise qu’en tant que garante de la nouvelle monnaie, la France aura un représentant « indépendant » qui siègera à la BCEAO. Voir Ndongo Samba Sylla : « La monnaie unique de la CEDEAO n’est pas l’alternative », « Grand Entretien », https://www.youtube.com/watch?v=9tDAVoioOXc, consulté le 20 mai 2022.

    45 Il est intéressant d’observer que si Ndongo Samba Sylla, de son côté, désapprouve la mise en place d’une monnaie unique du fait des trop grandes disparités des économies africaines, il préconise la création de mécanismes et d’institutions supra-étatiques pour favoriser la convergence des économies nationales et l’épanouissement matériel du continent : mise en place d’un système de paiement et de règlement à l’échelon régional ou continental (soutenu par une banque africaine) pour inciter les Africains à commercer avec leurs monnaies ; création d’un Fonds Monétaire Africain (FMA) qui maintienne les réserves africaines sur le continent et préserve les marchés africains des turbulences de l’économie mondiale. Voir Ndongo Samba Sylla, idem.

    Pour une critique globale du franc CFA par Samba Sylla Ndongo, voir : Fanny Pigeaud, Samba Sylla Ndongo, L’arme invisible de la Françafrique, une histoire du franc CFA, Paris, La Découverte, 2018.

    Le panafricanisme en questions

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    Agbohou, N. (2024). Le cauchemar de Nkrumah : le franc CFA, ou l’union monétaire contre les Africains. In A. Boukari-Yabara, J. Louis, & P. Nken Ndjeng (éds.), Le panafricanisme en questions. Montpellier: Presses universitaires de la Méditerranée. https://doi.org/10.4000/14s1u
    Agbohou, Nicolas. « Le cauchemar de Nkrumah : le franc CFA, ou l’union monétaire contre les Africains ». In Le panafricanisme en questions, édité par Amzat Boukari-Yabara, Joanès Louis, et Philippe Nken Ndjeng. Montpellier: Presses universitaires de la Méditerranée, 2024. doi:10.4000/14s1u.
    Agbohou, Nicolas. « Le cauchemar de Nkrumah : le franc CFA, ou l’union monétaire contre les Africains ». Le panafricanisme en questions, édité par Amzat Boukari-Yabara et al., Presses universitaires de la Méditerranée, 2024, https://doi.org/10.4000/14s1u.

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    Boukari-Yabara, A., Louis, J., & Nken Ndjeng, P. (éds.). (2024). Le panafricanisme en questions. Montpellier: Presses universitaires de la Méditerranée. https://doi.org/10.4000/14s2s
    Boukari-Yabara, Amzat, Joanès Louis, et Philippe Nken Ndjeng, éd. Le panafricanisme en questions. Montpellier: Presses universitaires de la Méditerranée, 2024. doi:10.4000/14s2s.
    Boukari-Yabara, Amzat, et al., éditeurs. Le panafricanisme en questions. Presses universitaires de la Méditerranée, 2024, https://doi.org/10.4000/14s2s.
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