URL originale : https://books.openedition.org/pul/51131
Conclusion
Roelof Verhage et Aurélie Mercier
p. 179-184
Texte intégral
Une métropole singulière
1La ville de Lyon a bénéficié de forts potentiels de développement du fait de sa position géographique attractive à la croisée des chemins entre l’Europe du Nord et la Méditerranée, à proximité de l’Italie et des Alpes. Cette situation géographique favorable a été un facteur important pour la création d’opportunités industrielles et commerciales. La ville a ainsi une longue histoire d’activités industrielles, avec un accent particulier sur la production de textiles, de mécanique et de produits chimiques (Carpenter & Verhage, 2014). Grâce à ces activités industrielles élargies, Lyon devient au cours du xixe siècle un pôle d’attraction, tant pour les investisseurs du secteur tertiaire que pour les travailleurs souhaitant profiter de l’offre d’emplois dans la ville. Ces forces d’attraction se manifestent encore aujourd’hui. Cet héritage a garanti le développement démographique de la ville, un commerce et une économie florissants et a contribué à créer des conditions particulières d’autonomie.
2C’est aussi cet héritage industriel qui a largement déterminé les schémas spatiaux d’implantation urbaine à Lyon. L’essor des industries de la soie, puis des industries mécaniques et chimiques a favorisé une augmentation rapide de la population au cours du xixe siècle. Cette croissance démographique a exercé une forte pression sur la Presqu’île, le centre-ville de Lyon enclavé par la Saône et le Rhône, et a poussé la ville à s’étendre sur la rive gauche du Rhône. Lyon a continué à se développer largement en annexant les terres (le plus souvent rurales) et les villages environnants au xixe siècle et au début du xxe siècle. Après la Seconde Guerre mondiale, une nouvelle augmentation de la population a contraint la ville à s’étendre davantage vers l’est.
3En ce qui concerne la gouvernance urbaine, Lyon se caractérise par la présence d’un esprit libéral et autonome fort qui, combiné aux politiques de décentralisation, a conduit à des modalités de gouvernement singulières (Boino, 2009). Dès 1969 est mise en place une gouvernance métropolitaine ; elle se différencie progressivement de la collaboration intercommunale telle qu’elle était conçue initialement. Ainsi, à partir de 1990, il est fait référence au Grand Lyon au lieu de la Communauté urbaine de Lyon (COURLY). En 2014, ce changement vers la gouvernance métropolitaine est poussé à son apogée avec la loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM). Cette loi a fait de la Métropole de Lyon la première structure de collaboration intercommunale directement élue par les citoyens sur le territoire français. En 2020, les premières élections du conseil métropolitain donnent une majorité à une alliance entre le parti Europe Écologie Les Verts et une coalition de gauche, avec un programme qui prône une relance écologique et solidaire du territoire. En combinaison avec la nouvelle donne institutionnelle, cette élection fait de nouveau basculer la métropole dans une phase singulière de son développement.
Les enjeux actuels de la métropole
4Les chapitres de cet ouvrage montrent différentes facettes de la métropole lyonnaise, chacune étant caractérisée par une dynamique d’évolution. Qu’il s’agisse de produire, de vivre ou d’ouvrir la métropole, celle-ci est en mouvement, donnant lieu à une évolution continue des enjeux auxquels elle doit faire face.
5La transformation de la COURLY en Métropole de Lyon a modifié le mode de gouvernance et la relation entre les élus et les habitants. Les élus ne passent dorénavant plus par l’intermédiaire des communes, mais représentent directement les habitants du territoire. L’impact de ce changement sur les politiques et sur la gestion de la métropole reste à analyser, mais on peut s’attendre à une capacité accrue afin d’aborder de front les enjeux spécifiquement métropolitains, comme ceux liés au transport et à l’accessibilité, aux politiques du logement et au marché de l’immobilier ou encore à l’accueil des entreprises, pour n’en citer que quelques-uns parmi ceux présentés dans cet ouvrage.
6Cette nouvelle organisation institutionnelle pose la question de la transformation de la démocratie locale, le système de représentation traditionnel n’étant plus considéré comme satisfaisant pour organiser l’intégration de la population dans les processus de prise de décision. Par ailleurs, le nouveau statut de la métropole ancre encore davantage la question de la relation entre celle-ci et les territoires alentour. Cette question des échelles spatiales de la Métropole de Lyon trouve un écho dans la définition des compétences des collectivités formant ce territoire. Comme le rappelle Christophe Chabrot dans son chapitre, la Métropole de Lyon, comme collectivité territoriale au sens juridique, dispose de compétences plus étendues que les autres collectivités n’ayant pas ce statut et qui relèvent habituellement des départements, voire de l’État. La question des compétences se superpose à celle des comportements d’usage « fonctionnel » de la métropole quant aux déplacements ou aux échanges économiques.
7Étienne Faugier et Antoine Lévêque montrent comment, dès le début du xxe siècle, « les transports sont pensés comme dépassant les frontières politiques et administratives existantes » avant que la loi n’encadre les institutions intercommunales en ce qui concerne leurs compétences des transports. Les pratiques de mobilité quotidienne, et les politiques de déplacement mises en place pour les accompagner ou les infléchir, doivent ainsi être pensées dans le cadre d’une prise en compte différenciée de tous les espaces urbains, du quartier à l’aire urbaine, comme le soulignent Aurélie Mercier et Stéphanie Souche-Le Corvec.
8L’interdépendance entre le territoire métropolitain et les territoires alentour permet de créer des relations de réciprocité pour gérer au mieux l’utilisation de l’espace dans les stratégies de localisation des ménages et des activités. Interrogeant dans ce dernier cas les objectifs de développement économique, Rachel Linossier révèle que les objectifs de politique industrielle de « métropole fabricante », portée par la Métropole de Lyon, se heurtent aux contraintes de pénurie foncière dans le centre et en première couronne de la métropole. Cette « appréhension multiscalaire » est reprise par Anthony Simon pour aborder le dynamisme touristique de la métropole de Lyon et les pratiques récréatives proposées de la ville-centre aux espaces périurbains, mais s’étalant au-delà, jusqu’à l’arrière-pays.
9Ces enjeux sont directement en lien avec le cadre de vie qu’offre la métropole. La qualité de celui-ci est un enjeu important dans une métropole qui se veut attractive ou, pour reprendre les termes actuels de l’institution, « accueillante et hospitalière1 ». Ces notions traduisent le souhait de la Métropole d’accueillir, au-delà des habitants, des touristes et des activités économiques. Hacina Ramdani nous rappelle en outre les différentes vagues migratoires qu’a connues la métropole, d’abord venues des pays voisins puis étendues au-delà du continent, attirées par le « tissu économique [...] en plein essor ».
10Actuellement, l’attractivité de la métropole de Lyon se répercute entre autres dans des prix immobiliers particulièrement élevés, notamment en ce qui concerne les logements. En conséquence, les politiques du logement sont au cœur des politiques sociales. Les prix élevés de l’immobilier résidentiel à Lyon posent des problèmes pour l’accès aux logements, comme l’indique Loïc Bonneval. La production de logements abordables est une préoccupation de la Métropole, qui ne parvient toutefois pas à infléchir la tendance à la hausse des prix, malgré une production soutenue de nouveaux logements. Dans ce domaine, il est intéressant de relever que Jean-Yves Authier, Loïc Bonneval et Isabelle Mallon n’observent pas de corrélation entre la densité résidentielle et la qualité des relations de voisinage ; ces dernières pouvant représenter un véritable « espace-ressource » en cas de difficultés, financières notamment. Le voisinage renvoie également au quartier et à sa perception. Le rapport des citadins aux transformations urbaines est analysé par Bianca Botea, qui présente l’attachement des individus à leur quartier, celui de La Duchère en l’occurrence.
11Ces éclairages pointent vers une observation intéressante : la densification urbaine est, dans l’esprit collectif, souvent associée à une augmentation des nuisances et donc à une détérioration du cadre de vie. Les études montrent que la densité peut aussi aller de pair avec de bonnes relations de voisinage. Étant donné l’attractivité persistante de la métropole d’un côté et l’obligation de limiter l’étalement urbain de l’autre côté, la densification est probablement amenée à se poursuivre dans les années qui viennent. Offrir un cadre de vie de qualité dans une ville dense est ainsi une préoccupation importante.
12Dans ce cadre, il est à noter que la croissance démographique et la densification influencent l’accessibilité et la mobilité dans la métropole. Comme les politiques de logement, les interventions dans le domaine des transports sont ainsi devenues des outils pour améliorer le cadre de vie. Néanmoins, les ambitions de la Métropole de Lyon concernant le cadre de vie, l’attractivité et la capacité d’accueil peuvent également être sources de tensions, notamment quand il s’agit de concilier des enjeux parfois contradictoires sur un territoire métropolitain non extensible.
Les défis à venir sur le territoire métropolitain
13Trouver un équilibre entre les fonctions urbaines à accueillir et le cadre de vie à préserver est un défi permanent. D’une façon générale, dans un contexte de tensions socio-économiques et de transition écologique, les enjeux des politiques urbaines sont nombreux dans les années à venir et la métropole lyonnaise ne fait pas exception. Sans être exhaustifs, citons l’offre de logements à prix abordable en quantité suffisante, l’accueil des activités économiques, la gestion de l’accessibilité qui sont autant de points prioritaires à traiter ; le tout en maintenant un cadre de vie de qualité et en assurant une certaine solidarité entre les habitants, dans un « environnement contraint » et marqué par la fin de l’étalement urbain (Verhage, 2022).
14Avec l’urgence de la transition écologique et énergétique, l’enjeu principal consiste à concilier les dynamiques économiques et sociales dans la métropole avec les impératifs du développement durable : comment introduire la notion de transition (écologique et énergétique) dans l’équation ? Le nouvel exécutif local élu en 2020 met ces tensions au cœur des débats. Même si la Métropole de Lyon était déjà engagée dans le domaine du développement durable (charte de l’arbre, plan climat...), il s’agit désormais de réaliser un véritable changement de paradigme.
15En parallèle, l’action publique est redéfinie par l’importance accordée à la démocratie participative et à l’évolution de la place que prend l’expertise dans une situation où la révolution numérique a profondément modifié l’accès à l’information. Suivant le souhait de réaliser un développement urbain durable, il s’agit de repenser le lien entre la qualité urbaine et le projet urbain (Da Cunha & Guinand, 2014). Dans ce contexte, l’implication des (futurs) usagers (au sens large : habitants, entrepreneurs, travailleurs, commerçants, touristes, flâneurs...), la stimulation et le soutien d’initiatives citoyennes visant à améliorer les conditions de vie sont considérés comme nécessaires pour réaliser un cadre de vie de qualité que les différents acteurs puissent s’approprier.
16Les chapitres de cet ouvrage portent fortement sur les dimensions institutionnelles, sociales, économiques et physiques de la ville... Mais quid de la dimension écologique ? Comment concevoir des cheminements vers la durabilité qui intègrent la multiplicité d’enjeux à laquelle est confrontée la métropole ? Les travaux présentés dans cet ouvrage sont autant de pistes pour alimenter la réflexion, mais d’autres existent et il est important de croiser les différentes approches. L’évolution des façons de produire, de vivre et d’ouvrir la ville constitue un champ de recherche divers et complexe, mais essentiel et d’actualité, qui se caractérise par l’interaction permanente entre la recherche et l’action. Par son dynamisme, la métropole lyonnaise est un terrain intéressant et pertinent pour aborder ce champ. Cela offre de belles perspectives de recherche pour les universitaires impliqués dans le pôle de spécialité Villes et Mobilités de l’Université Lumière Lyon 2, et au-delà.
Bibliographie
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Boino Paul (dir.) (2009), Lyon : la production de la ville, Marseille, Parenthèses.
Carpenter Juliet & Verhage Roelof (2014), « Lyon City Profile », Cities, no 38, p. 57-68.
10.1016/j.cities.2013.12.003 :Da Cunha Antonio & Guinand Sandra (dir.) (2014), Qualité urbaine, justice spatiale et projet, Lausanne, Presses polytechniques et universitaires romandes.
Verhage Roelof (dir.) (2022), Quand la métropole cesse de s’étaler : vers de nouveaux équilibres entre villes et campagnes à Lyon, Paris, Éditions Autrement.
Notes de bas de page
1 Grand Lyon La Métropole, « Pour une Métropole accueillante et hospitalière », 2021, dossier de presse, en ligne : www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/dp/2021/20210415_dp_metropole-accueillante.pdf (février 2023).
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