Introduction

Aurélie Mercier et Roelof Verhage

p. 5-12


Texte intégral

La genèse de la métropole

1La ville de Lyon, créée à l’époque romaine sous le nom de Lugdunum, capitale des Gaules, occupe une position géographique stratégique en France et en Europe, au carrefour de corridors naturels et d’infrastructures de transport qui relient le nord au sud et l’est à l’ouest de l’Europe. Située dans le quart sud-est de la France, à la confluence de la Saône et du Rhône, Lyon est reliée au nord aux bassins de la Seine et du Rhin par la Saône, tandis que le Rhône poursuit cet axe au sud vers Marseille et le bassin méditerranéen. Ensemble, ils forment historiquement un maillon central de la liaison entre la mer du Nord et la Méditerranée. À l’est, la ville se trouve être le point de départ de plusieurs routes traversant les Alpes vers la Suisse et le nord de l’Italie. Ainsi, depuis l’époque romaine, Lyon constitue une étape dans le voyage entre le nord et le sud de la France, ainsi que de l’Europe. À différents moments de l’histoire, le Rhône a été une frontière, entre le royaume de France et l’Empire allemand ou entre le Lyonnais et le Dauphiné, mais également un facilitateur d’échanges commerciaux faisant de Lyon un lieu de rencontres et de convergences.

2La ville s’est développée à l’origine sur les rives occidentales de la Saône, où la bordure du Massif central offrait des terrains plus élevés et plus secs pour le développement urbain. Jusqu’à la Renaissance, le cœur de la ville était situé sur les rives de la Saône et les collines qui l’entouraient. Le Rhône était beaucoup plus difficile à traverser en raison de ses forts courants. Jusqu’à la fin du xviiie siècle, le cours du Rhône n’était pas stabilisé. Une grande partie des plaines fluviales à l’est du Rhône étaient des zones humides ne convenant pas au développement urbain sans un drainage approprié. Par conséquent, l’extension de la ville sur les rives du Rhône s’est faite plus tardivement, à la fin du xviiie siècle. À partir de ce moment-là, la ville s’orienta vers l’est, les plaines fluviales se prêtant mieux que la partie occidentale, vallonnée, au développement moderne et industriel.

3Depuis les années 1970, l’extension de la ville de Lyon a changé de caractère (Boino, 2009). Jusqu’alors, la ville s’était toujours développée en continuité avec le tissu bâti existant. Depuis les premières implantations sur les rives de la Saône, en passant par les premières extensions des rives orientales du Rhône, jusqu’aux grands ensembles des années 1960 et 1970, le tissu urbain est resté assez compact. Avec la démocratisation de la voiture individuelle au cours des années 1970, la ville a commencé à s’étendre de manière discontinue dans la campagne environnante. Même si des ajustements des limites administratives ont eu lieu dans le passé, comme l’intégration des faubourgs de Vaise, de la Croix-Rousse et de la Guillotière dans la municipalité de Lyon en 1852, ceux-ci sont restés limités. La forte extension de l’aire urbaine de Lyon, à partir des années 1970, interroge l’adéquation entre les limites administratives et les dynamiques territoriales.

4À partir des années 1960, parallèlement à l’évolution de la structure urbaine, une volonté de décentralisation commence lentement à émerger en France. L’État crée une gouvernance intercommunale pour faire progresser la maîtrise des enjeux sociaux et environnementaux propres aux agglomérations urbaines et pour renforcer le développement économique au sein de celles-ci (Fédération nationale des agences d’urbanisme, 2015 a). Ainsi, un certain nombre de structures intercommunales, appelées « communautés urbaines », sont créées en 1966. Lyon fait partie de ces premières communautés urbaines, avec Lille, Strasbourg et Bordeaux. Si l’État privilégie encore fortement l’urbanisme centralisé à cette époque, les lois de décentralisation de 1982 et 1983 vont profondément changer la donne. Ces dernières transfèrent aux communes, et en partie aussi aux communautés urbaines, de nombreuses compétences de l’État, notamment dans le domaine de l’urbanisme.

5À l’échelle lyonnaise, la Communauté urbaine de Lyon (COURLY), créée en 1969, devient alors l’acteur central des politiques territoriales. La COURLY regroupe 55 communes autour de la ville de Lyon et dispose d’un pouvoir fiscal et de compétences en ce qui concerne l’aménagement, les transports collectifs, le traitement des eaux, la gestion des déchets, le développement économique et la culture. En 1990, elle change de nom pour s’appeler désormais Grand Lyon. Dans les années 2000, elle s’élargit avec l’intégration de 4 nouvelles communes, pour un total de 59 communes en 2014. Cette même année, le changement vers la gouvernance métropolitaine est affirmé avec la loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM), qui encadre la mise en place de gouvernements métropolitains, intensifiant la décentralisation. À la suite de cette loi, le Grand Lyon, rebaptisé alors Métropole de Lyon, devient en 2015 la première structure de collaboration intercommunale qui se transforme en une entité administrative directement élue et indépendante. L’élection au suffrage universel du conseil communautaire en 2019 finalise ce processus et fait de la Métropole de Lyon une collectivité territoriale à part entière1.

6Cependant, ce que l’on pourrait appeler le « territoire fonctionnel » de Lyon – à savoir le territoire qui fonctionne en échange direct avec la ville-centre composée des communes de Lyon et de Villeurbanne, par exemple par le biais des déplacements domicile-travail ou par des choix d’implantation d’entreprises ou d’équipements – ne s’arrête pas aux limites de la métropole. L’agence d’urbanisme de l’aire métropolitaine lyonnaise (UrbaLyon) délimite dans ses études un « carré métropolitain » d’environ 100 kilomètres de côté autour de l’agglomération, dans lequel de nombreuses dynamiques territoriales et structures de gouvernance s’imbriquent (voir la figure 1). Cette approche du territoire souligne que « l’aire métropolitaine lyonnaise » (l’agence d’urbanisme parle d’ailleurs plutôt d’« Amélyse » pour « aire métropolitaine Lyon Saint-Étienne ») ne correspond à aucun échelon de gouvernement, mais existe en tant que réalité territoriale.

Figure 1. Le carré métropolitain

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Source : UrbaLyon.

L’affirmation de la métropole

7Il est généralement admis qu’à l’échelle intercommunale, le Grand Lyon puis la Métropole de Lyon ont su construire une structure de gouvernance forte, avec des acteurs locaux publics et privés qui parviennent à travailler ensemble et à produire des « arrangements » si l’intérêt de la ville le demande (Boino, 2009). Cette structure de gouvernance est à l’origine d’une série de succès dans différents domaines politiques, tels que le développement économique ou les grands projets de développement urbain. Ainsi, au cours des siècles, Lyon s’est forgé une identité fondée sur une base économique solide et exprimée dans une structure et dans un réseau d’accords de gouvernance qui s’est constitué dans la ville et son aire d’influence. Ceux-ci ont conduit à une certaine autonomie de la ville. Lyon a trouvé sa place sur la scène internationale en tant que ville partenaire de l’Europe, ainsi qu’en tant que lieu potentiel d’investissement international dans un certain nombre de projets de développement urbain de haut niveau, traduisant son dynamisme international.

8Qualifiée de « poumon économique et démographique » en 2021 par l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE), la métropole de Lyon est particulièrement dynamique sur le plan résidentiel car elle attire des migrations internes et externes à la région Auvergne-Rhône-Alpes, respectivement 46 % et 56 % des personnes nouvellement installées. Les migrations résidentielles sont toutefois déficitaires sur la période récente (- 1 800 habitants entre 2016 et 2017 ; INSEE, 2021) et illustrent un double phénomène de concentration de population dans le cœur de la métropole et un desserrement aux marges du territoire. Ainsi, la métropole est particulièrement attractive pour les étudiants et les jeunes actifs qui choisissent en priorité de se loger dans les quartiers centraux, tandis que les familles et les retraités entretiennent le phénomène de périurbanisation en s’installant dans des espaces périphériques à la limite (interne ou externe) du territoire métropolitain.

9Pour autant, le dynamisme économique de la métropole de Lyon n’en demeure pas moins important. Centre économique majeur, la métropole est considérée comme le deuxième tissu économique de France et la première métropole industrielle française grâce à l’industrie chimique et pharmaceutique, au secteur de l’énergie ou encore à celui de la métallurgie. Elle concentre un taux élevé d’emploi dans le secteur tertiaire, avec en particulier la présence de sièges sociaux de grands groupes de l’assurance et une forte activité autour du tourisme (INSEE, 2021).

10L’évolution de la ville de Lyon et de son aire d’influence présente des singularités, mais elle s’inscrit depuis la fin du xxe siècle dans une tendance plus large de « métropolisation ». Dans une économie mondialisée, les grandes villes offrent un ensemble d’avantages qui conduisent à la concentration des populations et des activités économiques en leur sein. Cette concentration assure un dynamisme économique, culturel, social, mais a aussi des conséquences négatives, comme un renforcement de la ségrégation socio-spatiale, des dégradations environnementales et un étalement spatial pas toujours maîtrisé. Ce dernier élément pose la question de la gouvernance des nouveaux territoires métropolitains qui ont émergé et qui débordent fréquemment des limites administratives. Il s’agit ainsi d’un processus complexe, avec simultanément des dimensions quantitatives (croissance démographique, économique et spatiale) et qualitatives (fonctions, usages et représentations), qui modifie la place qu’occupe la ville dans son territoire environnant et dans les réseaux de villes régionales, nationales et internationales.

11Pour rendre justice à cette pluralité de dimensions, il conviendrait de parler des processus de métropolisation au pluriel, plutôt que de la métropolisation au singulier. Il s’agit d’un ensemble de processus sociaux, économiques, spatiaux et politiques, interdépendants et articulés entre eux, mais avec chacun leurs logiques propres. C’est l’imbrication de l’évolution de la population, du changement des pratiques de mobilité, de la redéfinition des niveaux de gouvernance, de la modification de la base économique et de bien d’autres processus en cours qui caractérise ainsi la métropole lyonnaise. En conséquence, pour décrire et comprendre la métropole de Lyon, il convient de multiplier les regards et de croiser les points de vue. C’est le parti pris de cet ouvrage, qui mobilise des chercheurs issus de différentes disciplines pour aborder les processus à l’œuvre dans la métropole de Lyon.

Le pôle Villes et Mobilités et le projet d’ouvrage

12L’histoire de la métropole, sa position géographique ou encore son développement administratif singulier ont fait – et font encore – de Lyon l’objet de nombreux ouvrages universitaire ou de vulgarisation, au-delà des publications d’articles académiques. Parmi les ouvrages de référence, beaucoup s’intéressent à la métropole dans une perspective historique (Étèvenaux, 2019 ; Chopelin & Souriac, 2019 ; Pelletier et al., 2007 ; Delfante & Pelletier, 2000 ; Pinol, 1991) ou (pluri)disciplinaire (Chabrot, 2022 ; Charmes, 2021 ; Authier et al., 2010 ; Boino, 2009 ; Bonneville, 1997 ; Grafmeyer, 1992 ; 1991). D’autres adoptent un angle d’approche original pour éclairer un phénomène ou des pratiques observées dans la métropole (Fédération nationale des agences d’urbanisme, 2015 a ; 2015 b ; Deleuil, 1994 ; Poche, 1990).

13Le présent ouvrage propose une perspective transversale aux approches précédentes. Il rassemble des contributions issues de recherches réalisées à l’Université Lumière Lyon 2 qui ont pour thème ou terrain d’étude la métropole de Lyon. Celles-ci peuvent s’inscrire dans une démarche chronologique, une approche disciplinaire ou thématique. Ainsi, l’ouvrage ne se veut pas exhaustif quant aux thèmes traités ou aux échelles temporelles, mais vise à montrer et à valoriser les travaux menés par les enseignants-chercheurs de l’Université Lumière Lyon 2 autour de cet objet qu’est la métropole de Lyon.

14L’ouvrage se singularise des publications existantes dans le domaine. Il s’inscrit dans le prolongement de la majorité des publications relatives au territoire lyonnais, y compris celles destinées au grand public. Il rassemble des contributions relevant de plusieurs disciplines et thèmes souvent pas ou peu associés, mais ayant pour dénominateur commun la métropole de Lyon et abordant ses évolutions sous différents angles. L’ouvrage offre un point de vue documenté sur des enjeux auxquels est confrontée la métropole et permet une diffusion plus large des recherches, au-delà des réseaux universitaires. L’éclectisme avec lequel cet ouvrage aborde Lyon comme une métropole en mouvement est sa caractéristique première. Il ne s’agit pas d’une démonstration ni d’un traitement global, mais plutôt d’un ensemble d’éclairages qui montrent autant les dynamiques à l’œuvre dans la métropole, que les regards qui peuvent être portés.

15Cette publication s’inscrit dans le cadre des travaux du pôle de spécialité Villes et Mobilités de l’Université Lumière Lyon 2. Le pôle regroupe des enseignants-chercheurs de disciplines diverses autour de thèmes liés aux dynamiques urbaines et de mobilité et à leur gouvernance. Sont représentées dans le pôle des disciplines comme la géographie, l’économie, la gestion, le droit, l’urbanisme, l’aménagement, la sociologie, l’histoire, l’histoire de l’art et les langues. Cette variété témoigne de la diversité des approches des territoires et des mobilités à l’Université Lumière Lyon 2. À partir de ces entrées disciplinaires, les enseignants-chercheurs travaillent sur des thèmes comme la mobilité, le tourisme, les projets et les stratégies urbaines et territoriales, l’environnement, l’espace, le transport ou encore les modes de vie. Cet ouvrage rassemble des travaux des membres du pôle ayant trait directement à la métropole de Lyon et à ses évolutions. Il propose des textes de statuts différents : certains auteurs présentent les résultats de recherches récentes, tandis que d’autres proposent davantage un travail de synthèse de leurs travaux.

16Ainsi, cet ouvrage donne à voir les dynamiques multiples qui font de Lyon une métropole en mouvement, dans des temporalités et à des échelles différentes. La métropole représente en ce sens un cas d’étude intéressant pour beaucoup de chercheurs et pour toute personne intéressée par les dynamiques urbaines à l’œuvre à Lyon en particulier, et plus généralement dans les métropoles. Le fil rouge de l’ouvrage s’articule autour du mouvement. Il renvoie à l’idée de déplacement au sens strict et, au-delà, à l’évolution ou à la croissance, mais également à l’animation, à l’impulsion ou encore à l’élan.

17Dans cet esprit, l’ouvrage est structuré en trois grands thèmes. La première partie, « Produire la métropole », s’intéresse à l’évolution institutionnelle de la communauté urbaine à la métropole, aux politiques de déplacement et à la façon dont la métropole se structure pour accueillir les activités économiques. La deuxième partie, « Vivre la métropole », développe les enjeux autour de l’immobilier et de l’habitat, des relations de voisinage et de l’appropriation des quartiers. Une troisième partie, « Ouvrir la métropole », envisage le développement touristique et revient sur les liens entre la métropole et l’extérieur, à travers notamment les transports et l’immigration.

Bibliographie

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10.4000/books.pul.8436 :

Notes de bas de page

1 Nous utilisons le terme « Métropole » avec une majuscule quand il se réfère à l’institution administrative.


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