URL originale : https://books.openedition.org/pufc/54314
Chapitre 2
L’industrie : au cœur de la revitalisation du territoire dans le Nord Franche-Comté
Nathalie Kroichvili et Nastasya Winckel
p. 49-82
Texte intégral
Vue aérienne de l’usine PSA, le plus important site industriel de France

Légende : Usine historique du groupe automobile PSA (France, octobre 2016).
Source : © Raphaël Helle/Signatures.
1Ces quarante dernières années, la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt a régulièrement défrayé la chronique, au rythme des difficultés de ses grands donneurs d’ordre locaux et consécutivement de leurs salariés et plus généralement de la population du bassin de vie. Cela alimente l’impression de déclin actuel du territoire et l’émergence d’initiatives pour y faire face. Étant donné l’histoire du territoire nord franc-comtois et la place de l’industrie dans l’activité économique et la vie locale depuis les Trente Glorieuses, faire l’hypothèse que la revitalisation de ce territoire passe par l’industrie paraît une évidence pour nombre d’acteurs. Différents plans d’action ont effectivement été déployés, par des acteurs divers et à des échelles variées, visant spécifiquement l’industrie.
2Même si l’industrie locale a connu des difficultés croissantes dès les années 1980, nous restreindrons ici l’étude à la période s’étendant des années 2000 à l’aube des années 2020, au cours de laquelle les plans d’action en faveur de l’industrie se sont multipliés dans les principales branches de l’industrie locale1.
3Une méthode qualitative, s’appuyant sur plusieurs études préalables sur le sujet, de l’INSEE ou de chercheurs ayant travaillé sur l’industrie nord franc-comtoise, sur des articles de la presse locale et nationale, ainsi que sur des entretiens avec un panel d’acteurs locaux, a été mobilisée pour l’élaboration de ce chapitre. Ces entretiens semi-directifs2 ont été conduits avec une diversité de parties prenantes du devenir industriel du territoire : des directions d’entreprises, des représentants des salariés, des collectivités locales et des personnalités politiques liées au territoire, des services déconcentrés de l’État et différentes institutions publiques ou consulaires, des structures associatives, défendant les intérêts des entreprises ou des citoyens. Ils ont permis d’identifier et de confronter les points de vue, de révéler les représentations communes et les points de tension entre ces acteurs, ainsi que les rapports de pouvoir. Ils ont également contribué à recenser les actions portées par ces différentes catégories d’acteurs qui ont participé à la dynamique de l’industrie locale et de son territoire.
4Ce chapitre propose d’examiner tout d’abord la place de l’industrie dans ce territoire à l’aube des années 20203 : le Nord Franche-Comté est-il toujours un territoire industriel ? Il étudiera ensuite la réalité du déclin, que ce soit le déclin perçu ou le déclin tel qu’il est révélé dans les statistiques ou les études relatives à ce bassin d’emploi : le territoire nord franc-comtois perd-il de sa vitalité ? Enfin, il analysera les différentes actions qui se sont données pour objectif de parer aux difficultés de l’industrie locale : quels ont été l’ambition et l’effet de ces mesures sur l’industrie et le territoire ? Initient-elles un processus de revitalisation ou assiste-t-on à d’autres formes de dynamiques territoriales ?
Une industrie toujours centrale dans le territoire nord franc-comtois
5Avant d’examiner les dynamiques qui modèlent ce territoire, il convient d’en dresser un portrait au tout début de la décennie 20204. L’industrie reste au cœur de ce territoire comme le montrent les caractéristiques socioéconomiques locales ainsi que la structuration de l’espace et les rythmes sociaux.
L’industrie au cœur de la zone d’emploi à l’aube des années 2020
6Comme l’a rappelé le chapitre rédigé par Pierre Lamard, le Nord Franche-Comté jouit d’une longue histoire industrielle. L’activité industrielle a été et reste structurante pour ce territoire.
7Tout d’abord, l’industrie est source de création de richesse et d’emplois. En 2015 – avant la mise en place des nouvelles régions en France –, la Franche-Comté se positionnait juste après la Haute-Normandie en ce qui concerne la valeur ajoutée régionale créée par l’industrie, avec 21,5 % de la valeur ajoutée régionale totale – contre 14,5 % en moyenne pour la France métropolitaine5. L’emploi industriel représente, en 2016, 25,7 % de l’emploi la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt – et 12,7 % en moyenne pour la France métropolitaine (fig. 1)6. Avec plus de 31 000 emplois dans l’industrie en 2016, la zone d’emploi regroupe 37,2 % de l’emploi industriel de la Franche-Comté et constitue la plus grosse concentration d’emploi industriel de toute la Franche-Comté. Elle est également la première des 23 zones d’emploi de la nouvelle région Bourgogne – Franche-Comté par l’effectif salarié dans l’industrie7.
Figure 1. Part de l’emploi salarié dans l’industrie en 2016 (A) dans la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt et (B) en France métropolitaine (en %)

Remarque : En 2018, cette part correspond à 25,2 % de l’emploi salarié dans la zone d’emploi de Belfort et celle de Montbéliard, et correspond à 12,5 % de l’emploi salarié en France métropolitaine (voir n. 6).
Source : INSEE, « Estimations d’emploi (emploi salarié) », URL : https://www.insee.fr/fr/statistiques/4981513.
Le tertiaire industriel et l’enseignement supérieur et la recherche en soutien à l’industrie
8Si l’emploi industriel reste élevé en Nord Franche-Comté notamment dans la fabrication, d’autres secteurs – plus spécialement le tertiaire marchand et non marchand qui représente 69 % de l’emploi de la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt en 2016 – représentent une source importante d’activités (fig. 2). Parmi ces activités, des services aux entreprises, des fonctions métropolitaines supérieures – du fait du statut de préfecture de Belfort – et l’enseignement supérieur et la recherche constituent un support essentiel de l’activité industrielle. En particulier, l’université de technologie de Belfort-Montbéliard, l’université de Franche-Comté – notamment l’IUT de Montbéliard et celui de Belfort ainsi que l’UFR STGI-Sciences, techniques et gestion de l’industrie –, l’École supérieure des technologies et des affaires (ESTA) et le Centre national des arts et métiers (CNAM de Belfort) proposent d’accompagner l’industrie locale, soit par les compétences de stagiaires, de doctorants ou de diplômés8, soit par la formation continue, soit par des projets industriels permettant d’accéder aux plateformes technologiques – telles la plateforme Titan sur Sevenans consacrée aux matériaux, la plateforme Pile à combustible sur Belfort destinée aux activités liées à l’hydrogène, ou encore la plateforme Surface à Montbéliard consacrée aux nano-architectures, par exemple. Par ailleurs, des événements, tels que le défi d’innovation de l’UTBM (Innovation Crunch Time) ainsi que son tiers-lieu d’innovation (Innovation Crunch Lab et Innovation Crunch Factory) ou encore le Mattern Lab de PSA, participent aussi au soutien à l’innovation de l’industrie locale, non seulement de ses grands comptes mais aussi de ses PME.
Figure 2. Part de l’emploi par fonction en 2019 dans les zones (A) Belfort-Bourogne, (B) Héricourt-Lure-Magny Vernois et (C) Montbéliard-Sochaux-Voujeaucourt, Audincourt, Étupes, Valentigney (en %)

Remarques : Les emplois de conception-recherche sont en partie internes aux grandes firmes locales. Les services aux entreprises comprennent ici : prestations intellectuelles, commerce interentreprises, entretien-réparation, transports-logistique, gestion (et banque-assurances). L’éducation-formation englobe tous les emplois liés à ce domaine (scolaire, universitaire, formation professionnelle). Les regroupements de communes ont été effectués en lien avec les activités industrielles liées à l’énergie et au transport des grands donneurs d’ordre locaux et de leurs sous-traitants et par département du Nord Franche-Comté (Doubs, Haute-Saône, Territoire de Belfort) [cf. fig. 1 de l’avant-propos].
Source : INSEE, « Analyse fonctionnelle des emplois (par communes), 2019 », URL : https://www.insee.fr/fr/statistiques/1893116 ; calculs des auteurs.
Un emploi industriel fortement concentré et dépendant des grands donneurs d’ordre
9Comme l’indique une étude de l’INSEE (2019b), l’emploi industriel est très concentré en Nord Franche-Comté : il représente 16 % des emplois industriels de la nouvelle Région Bourgogne – Franche-Comté sur seulement 3 % de la superficie régionale. C’est par ailleurs, un territoire où la spécialisation industrielle est très forte, l’industrie automobile employant à elle seule la moitié des salariés de l’industrie dans les années 2010 (INSEE, 2019a).
10Le bassin d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt se caractérise par la présence de grands donneurs d’ordre de taille mondiale, dans des secteurs fortement concurrentiels et sur un périmètre restreint : on y trouve dans les années 2010, une usine de montage et un centre de recherche et d’essai automobile de PSA implantés à Sochaux et à Belchamp (Doubs), des activités de recherche et de production de General Electric (GE) dans l’énergie (turbines à gaz et à vapeur) et le siège européen de GE Énergie à Belfort (Territoire de Belfort), ainsi qu’une usine de production d’Alstom Transport (industrie ferroviaire) à Belfort. À proximité de ces donneurs d’ordre, de nombreux équipementiers et sous-traitants ont développé des activités liées à l’industrie automobile et à l’énergie9 parmi lesquels de grands équipementiers, tels Faurecia – avec un centre de recherche mondial pour la réduction des émissions et pour le stockage de l’hydrogène – ou LISI automotive et de nombreuses PME fournissant soit des produits industriels, soit des services, notamment d’ingénierie – avec des antennes locales de grands bureaux d’études tels qu’Altran, Assystem, Segula, Capgemini, etc. Les 10 plus grandes entreprises emploient dans les années 2010 environ un tiers des salariés du pôle métropolitain Nord Franche-Comté (INSEE, 2019b).
11Par ailleurs, deux études de l’INSEE (INSEE, 2009 ; 2011) montrent qu’à la fin des années 2000, les grands donneurs d’ordre dans l’automobile et dans l’énergie influent fortement de manière directe et indirecte sur l’activité et l’emploi du Nord Franche-Comté. Ainsi, les activités de PSA à Sochaux-Belchamp (y compris les intérimaires) généraient 23 550 emplois directs, indirects et induits10 principalement autour de Montbéliard et faisaient ainsi vivre une population de 68 000 personnes en 2007 – soit respectivement 16 % et 18 % des emplois et des habitants de la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt11. L’étude montrait notamment que l’influence de PSA était particulièrement forte dans les communes entourant Montbéliard – où la part de la population dépendant de PSA dépassait, dans un nombre significatif de communes, 30 % voire atteignait la moitié de la population pour certaines d’entre elles. De la même manière, les trois donneurs d’ordre de l’énergie présents en 2009 sur le territoire (Alstom, General Electric et Converteam) généraient 7 500 emplois directs, indirects et induits, principalement autour de Belfort et faisaient vivre une population de 18 100 personnes – environ 5 % des emplois et des habitants de la zone d’emploi de Belfort-Montbéliard-Héricourt –, dont les deux tiers habitaient Belfort ou les communes environnantes. Même si ces études mériteraient d’être actualisées, elles montrent qu’un emploi direct dans l’automobile ou l’énergie génère presqu’un emploi indirect ou induit – 0,85 pour l’automobile, 0,75 pour l’énergie – au début des années 2010. À la fin des années 2010, avec le rachat par General Electric des activités Énergie de Converteam et d’Alstom, le devenir du territoire se lie fortement au destin de deux grands groupes. On comprend alors le dicton populaire local qui affirme que « quand PSA [ou General Electric] éternue, c’est tout le territoire qui s’enrhume ». Or, ces deux secteurs font face jusqu’à aujourd’hui à une activité fortement dépendante de la conjoncture mondiale ou de cycles. Les difficultés conjoncturelles des deux secteurs n’ont que rarement été superposées – sauf pendant la crise de 2008 –, ce qui a permis jusqu’à présent au territoire dans son ensemble de ne pas souffrir simultanément d’une crise de l’automobile et d’une crise de l’énergie.
Un territoire socialement segmenté
12Le Nord Franche-Comté regroupe un nombre important d’emplois dans le domaine de la conception-recherche, dont une part significative de cadres12 : déjà en 2010 (INSEE, 2010), la Franche-Comté apparaissait comme la cinquième région métropolitaine à cet égard, ces emplois étant essentiellement concentrés en Nord Franche-Comté. Pour autant, l’industrie emploie également encore un nombre important d’ouvriers et de techniciens sur ce bassin d’emploi (fig. 3), d’autant plus précaires s’ils sont intérimaires – les emplois intérimaires étant très sensibles à la conjoncture –, ce qui est particulièrement le cas dans l’industrie automobile.
Figure 3. Part des CSP dans le nombre d’emplois au lieu de travail en 2017 (A) dans la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt, et (B) dans la région Bourgogne-Franche-Comté (en %)

Source : INSEE, « Statistiques locales (RP) », URL : https://statistiques-locales.insee.fr/#c=home.
Une activité structurante
13L’industrie a également profondément structuré l’espace géographique du pôle métropolitain Nord Franche-Comté. Ainsi l’empreinte foncière des sites industriels des grands donneurs d’ordre dans les centres-villes de Sochaux-Montbéliard – 265 hectares pour PSA à Sochaux – et de Belfort – plus de 100 hectares pour le Techn’hom – est telle que la ville s’est organisée autour de son industrie, en acceptant parfois des réaménagements urbains au profit de ses grandes entreprises, telles que la « privatisation » d’une avenue ou le détournement d’un cours d’eau (Belot et Lamard, 2007 ; Belot et Lamard, 2009). Plus encore, les sites industriels apparaissent comme des ensembles urbains à part entière : selon Pierre Lamard, « en 2012, l’usine [PSA] est une véritable ville dans l’agglomération avec ses 30 km de routes et 28 km de voies ferrées » (Lamard, 2017 [En ligne]). Enfin, plus récemment, l’externalisation d’activités et la réorganisation des grandes entreprises locales laissent des friches industrielles, zones parfois à l’abandon et souvent polluées.
14Ainsi, l’industrie structure le paysage et a rythmé et rythme encore la vie locale.
15En 1982, les époux Lacouture décrivaient ainsi Montbéliard et son agglomération :
De la colline de Grand Charmont, au-dessus de Sochaux, on domine l’univers mécanique placé sous le signe du lion jaune et bleu. Couleurs, images et lettres qui emplissent le paysage, obsèdent le regard. Peugeot, tout est Peugeot, le métal et la pierre, la brique et la peau, le souffle et le cri. Peugeotville, Peugeotland, Peugeot tout (Lacouture et Lacouture, 1982, p. 60).
16À Belfort, lorsque des convois exceptionnels acheminant les turbines géantes produites sur le Techn’hom, en passant par le centre-ville, paralysent régulièrement la circulation de la ville, nécessitant le démontage provisoire du mobilier urbain, la plupart des Belfortains prennent patience dans les embouteillages et considèrent cela comme normal. Quand les emplois du grand donneur d’ordre local sont menacés, c’est toute la ville qui se mobilise et qui défile dans les rues, au besoin en affichant sur de grands panneaux son soutien aux salariés concernés (Pou et Landais, 2019).
17Enfin, l’industrie et la technique s’invitent dans la culture locale. Citons, par exemple, le « Réveillon des boulons » qui a animé l’aire urbaine au moment de la fête du Nouvel An dans les années 1990 et dans la même période, les expositions périodiques « Quand les machines rient au pays de Montbéliard » au Centre d’art et de plaisanterie de la ville. Dans les années 2010, l’animation organisée par PSA pendant plusieurs années sur le site de Sochaux, « À vélo au pays des autos », a rencontré un succès populaire indéniable.
Le déclin industriel : un diagnostic partagé ?
18Même si le Nord Franche-Comté conserve son identité de territoire industriel à l’aube des années 2020, le constat largement partagé sur le territoire est que son poumon économique, son industrie, s’essouffle sur ses anciennes bases, ce qui génère des conséquences négatives sur le territoire.
Ce que disent les acteurs du territoire
19Les acteurs interrogés13 présentent un diagnostic plutôt consensuel sur la situation et les évolutions du Nord Franche-Comté, bien que les éléments mis prioritairement en évidence diffèrent selon leur rôle, leur parcours et leur ancrage dans le territoire montbéliardais ou belfortain. L’idée partagée est que les difficultés du territoire sont en grande partie liées à celles auxquelles l’industrie locale fait face, difficultés normales dans la vie des affaires pour certains, plus inquiétantes pour d’autres.
20Tout d’abord, l’idée que les difficultés de l’industrie locale sont intimement liées au contexte de grandes transformations à l’échelle mondiale fait consensus : pour les acteurs, l’industrie doit faire face à une conjonction de mutations telles que l’approfondissement de la mondialisation, le changement climatique, la transition énergétique, la transition numérique, etc. La concurrence entre grands groupes, et donc entre territoires qui les abritent, apparaît également en filigrane dans les diagnostics des acteurs. Un acteur issu des syndicats de salariés constate qu’il n’existe d’ailleurs plus de politique industrielle française efficace depuis les années 1980 pour faire face à ces grands changements sociétaux, ou encore que les territoires français, dans leur majorité, subissent les transformations.
21Le diagnostic posé par les acteurs sur les difficultés de l’industrie nord franc-comtoise est souvent lié ou subordonné à ce que l’on produit ou choisit de produire et non à la manière dont on produit. Ceci se traduit par un consensus autour d’une trop forte spécialisation du territoire dans des industries en difficulté et de la diversification comme solution cruciale pour y remédier14. Si tous les acteurs mentionnent des changements structurels des filières auxquels l’industrie locale est soumise, pour la majorité d’entre eux, la fragilité de l’industrie locale tient également à la stratégie des groupes industriels qui la supportent, dans le cadre de centres de décision localisés, pour la plupart, en dehors de l’aire urbaine nord franc-comtoise, de la région, voire en dehors du territoire national. Selon certaines personnes interrogées, la diversification ne peut pas provenir des grands groupes industriels eux-mêmes : en effet, s’ils apparaissent comme de bons gestionnaires, ils semblent peu agiles pour anticiper les changements de paradigmes, ce qui laisse penser que la diversification nécessite forcément l’arrivée, la création ou le développement d’acteurs d’autres filières sur le territoire et ne tient pas principalement à la reconversion des donneurs d’ordres locaux, qui peuvent cependant être suiveurs.
22Comme corollaire de ces difficultés de l’industrie, les acteurs mentionnent les problèmes d’emploi, avec la croissance du taux de chômage associée à un nombre significatif d’emplois non pourvus. Ces acteurs semblent d’ailleurs avoir accepté un chômage structurel important, lié notamment aux gains de productivité et à la quête de compétitivité des filières industrielles. Ils s’accordent néanmoins pour penser que de la bonne santé de l’industrie dépend la situation de l’emploi avec l’hypothèse que quand celle-ci est au rendez-vous, l’emploi suit dans une certaine mesure. Autrement dit, pour les acteurs du territoire, quand l’industrie va, l’emploi va également. Au-delà de la quantité d’emplois, les syndicats alertent sur la qualité de l’emploi, tandis que les institutions publiques mentionnent les difficultés en matière d’aménagement du territoire – notamment la gestion des friches industrielles – et la problématique des aménités – relevée à la suite du constat de la faible attractivité pour les activités et la population…. Cette dernière ne tient plus, du reste, à la faiblesse des infrastructures de communication reliant ce territoire aux autres territoires, voire au monde, celui-ci étant désormais bien desservi. Enfin, les problématiques environnementales n’ont pas été citées comme difficulté territoriale prégnante, si ce n’est la pollution des sols sur les friches industrielles.
23La question de la frontière avec la Suisse et des différences socioéconomiques de part et d’autre de la frontière sont rarement considérées, sauf lorsqu’il s’agit de souligner l’attractivité de la Suisse pour les travailleurs qualifiés, ouvriers ou ingénieurs. Si la Suisse apparaît à ce titre comme une concurrente sur le marché des compétences, elle s’avère également être une aubaine pour amortir les difficultés sociales en période de crise. Dans tous les cas, les acteurs soulignent le partage de problématiques industrielles communes dans l’arc jurassien franco-suisse et la communauté de destin face aux mutations actuelles.
24En revanche, la question des compétences spécifiques du Nord Franche-Comté est systématiquement abordée, et amène avec elle tout un panel d’enjeux partagés par les acteurs : la capacité à préserver ces compétences malgré les difficultés rencontrées par les grands groupes implantés sur le territoire, et la capacité à recruter de nouvelles compétences, que ce soit à travers la formation, ou le recrutement à l’extérieur du territoire.
25Les acteurs décrivent alors tous positivement une culture et une identité industrielle fortement ancrée dans le Nord Franche-Comté et qui joue un rôle important dans la continuité de l’écosystème industriel. Une des personnes interrogées, qui évoque globalement une attitude de défiance en France à l’égard du monde de l’entreprise – par rapport à d’autres pays comme les États-Unis –, indique que l’accueil est globalement moins hostile en Nord Franche-Comté pour les entreprises industrielles. Dans un même temps, plusieurs personnes enquêtées soulignent l’importance de la formation et de l’acculturation de la population pour accompagner les mutations industrielles actuelles, mais peu d’entre elles envisagent les salariés ou les citoyens comme étant eux-mêmes les acteurs possibles de mutations profondes. Ainsi, ceux-ci sont généralement perçus comme des sujets à informer, emmener et accompagner, plutôt que comme des acteurs du changement. Les acteurs considérés comme ayant un impact décisif sur la réussite ou l’échec des transformations de l’industrie locale sont les entreprises, les collectivités locales, les structures mixtes ou consulaires ainsi que les universités, avec une priorité variable accordée à telle ou telle structure selon l’appartenance institutionnelle des personnes interviewées.
26Enfin, une partie du diagnostic diffère selon que le répondant est plutôt ancré dans le pays de Montbéliard ou dans l’agglomération du Grand Belfort. En effet, les acteurs de Montbéliard semblent percevoir la situation de leur territoire de manière bien plus positive à l’heure actuelle – ce qui n’était pas le cas dix ans plus tôt : entre 2015 et 2020, le donneur d’ordre local, PSA Peugeot-Citroën, n’a pas connu de difficultés majeures. L’agglomération accuse également un fort retard en matière d’économie résidentielle et touristique dont sont bien conscients les élus : ceci est perçu non seulement comme une faiblesse, mais également comme une opportunité de développement et de création d’emplois. A contrario, Belfort, dont l’industrie est davantage diversifiée, et dont l’économie est relativement tertiarisée, se distingue par une série de crises fortes chez ses deux donneurs d’ordres principaux, Alstom Transport et General Electric, depuis 2014, ce qui alimente un certain pessimisme quant à l’avenir du bassin de Belfort.
Ce que révèlent les statistiques et les études socioéconomiques
27Alors que la première partie de ce chapitre donnait à voir l’état du territoire à l’aube des années 2020, il importe de dresser un bilan des tendances d’évolution. Or, les indicateurs économiques et sociaux portant sur le territoire nord franc-comtois15 corroborent la perception de déclin des acteurs interrogés. Même si l’industrie reste structurante à l’heure actuelle, on assiste à une désindustrialisation accélérée ces quarante dernières années entraînant des conséquences négatives sur le territoire et sa population.
28Si la richesse créée par l’industrie en Franche-Comté avait tendance à s’accroître plus vite qu’au niveau national en moyenne, notamment au début des années 2000, la tendance s’est inversée dès 2002. La croissance de la valeur ajoutée industrielle régionale n’a donc été que de 18 % entre 1990 et 2015, alors qu’elle était de 41,5 % pour la France métropolitaine au cours de la même période, avec un décrochage significatif à partir de 2003. De première région industrielle de France en 1990, la Franche-Comté fut reléguée au second rang dans les années 2010.
29De façon symétrique et si l’on centre l’analyse sur la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt, l’emploi industriel a connu une chute de 38 % entre 1998 et 2016, alors qu’il a baissé de 6,5 % au niveau national sur la même période16. En conséquence, si en 1990, l’emploi industriel représentait 39 % de l’emploi salarié de la zone, il n’atteignait plus qu’un peu plus de 25 % de l’emploi en 2016. De manière emblématique, alors que le site de PSA Sochaux comptait en 1978, au plus fort de son développement 39 000 salariés17, le site n’emploie plus qu’environ 6 200 salariés (hors intérimaires) au début des années 202018.
30L’industrie ayant un fort effet d’entraînement sur le tissu économique local – puisqu’elle génère des emplois indirects et induits –, ses difficultés engendrent dans son sillage celles du tertiaire marchand. Ainsi, la courbe d’évolution de l’emploi dans ce dernier secteur suit globalement celle de l’industrie, l’emploi non salarié ne compensant que très peu la différence, ce que confirme l’étude de l’INSEE (2019b) qui indique qu’à la suite de la crise de 2008, l’emploi a reculé de 6,4 % entre 2010 et 2015 dans le pôle métropolitain. Par ailleurs, les retombées se mesurent également sur le plan social. En effet, le taux de chômage a été régulièrement supérieur depuis le milieu des années 2000 au taux de chômage moyen en France19. Le recours fréquent à l’intérim pour faire face aux aléas conjoncturels, notamment dans l’automobile, implique une précarité et une mise en concurrence des salariés plus marquée (INSEE-DRTEFP, 2005 ; INSEE, 2009). Enfin, le taux de pauvreté est régulièrement supérieur à celui de la région Bourgogne – Franche-Comté et de la France métropolitaine, et l’on observe une vulnérabilité sociale plus importante dans le Nord Franche-Comté par rapport au reste de la région (cf. annexe 3), avec un plus fort recours aux prestations sociales, à la couverture maladie universelle complémentaire (CMU-C) et au revenu de solidarité active (RSA) [INSEE, 2019b].
31Ce déclin s’explique par plusieurs phénomènes. En premier lieu, une cause qui n’est pas propre au territoire nord franc-comtois est la perte de vitesse de l’industrie dans la génération de richesse et d’emplois dans les pays d’industrialisation ancienne. Plusieurs études, notamment celle de Robert Rowthorn et Ramana Ramaswamy (1997), ont montré que l’essentiel de la désindustrialisation depuis 1970 était dû à des facteurs internes aux pays industrialisés et non à la concurrence des pays à bas salaires ou aux délocalisations. La désindustrialisation serait effectivement caractéristique d’une phase de l’évolution des économies capitalistes, que la globalisation renforcerait. Deux tendances distinguent en effet le développement de l’économie capitaliste : d’une part, une demande accrue de services et moins de biens matériels lorsque la richesse augmente ; d’autre part, des gains de productivité plus rapides dans l’industrie, davantage soumise à la concurrence – donc plus incitée à l’innovation –, et pour laquelle la rationalisation de la production est plus aisée20. Si l’on conjugue une orientation croissante de la consommation des ménages vers les services et une production de biens requérant de moins en moins de main-d’œuvre, on comprend le recul de la part de l’industrie dans la richesse créée et dans l’emploi total. Par ailleurs, l’organisation de l’industrie a évolué à la fin du xxe siècle avec une tendance à l’externalisation des activités et un recentrage sur le cœur de métier, ce qui a contribué à transférer dans le secteur tertiaire des activités qui étaient auparavant considérées comme des activités industrielles (Picard et Rodet-Kroichvili, 2007 ; 2012). D’où l’importance, pour saisir le dynamisme de l’industrie, de s’intéresser également aux services aux entreprises.
32En second lieu, des chocs externes expliquent des crises récurrentes, qui contribuent à cette impression de déclin. Les industries de l’automobile et de l’énergie subissent des crises périodiques. D’une part, la filière de l’énergie est soumise à des cycles : des phases de forte baisse de l’activité succèdent à des phases d’expansion21. D’autre part, le marché de l’automobile, très concurrentiel, est très sensible à la conjoncture. À cela s’ajoutent des crises économiques ou des crises sectorielles plus spécifiques qui se répercutent également sur le dynamisme industriel local. La crise financière et économique de 2007-2008 a ainsi plus durement touché le secteur automobile, avec une onde de choc jusqu’en Nord Franche-Comté. Les turbines à gaz semblent désormais se vendre moins bien dans un monde en pleine transition énergétique et environnementale (Jaouen, 2019)22 et pour la même raison, les véhicules à moteur thermique voient leurs jours comptés23. Ce qui apparaît comme une bonne nouvelle pour la planète l’est beaucoup moins pour l’industrie locale, à moins d’être capable de se transformer. Enfin, la crise liée à la COVID-19 et la guerre en Ukraine – du fait de l’inflation qui s’ensuit – pourrait bien s’avérer, au même titre que dans d’autres territoires, un moment critique pour certaines entreprises du territoire24.
33Enfin, même si la désindustrialisation n’a pas été jusqu’à présent principalement imputable aux délocalisations (Fontagné et Lorenzi, 2005), elle semble néanmoins accélérée par la mondialisation, la concurrence par les coûts et les stratégies de localisation de leurs activités par les firmes multinationales (Bost, 2011). En particulier, au niveau local, des décisions stratégiques prises par des directions d’entreprise multinationales selon des critères multiples peuvent parfois avantager les sites locaux, parfois les mettre en difficulté. Comme l’indique une étude de l’INSEE (2019a, p. 4) :
Les groupes étrangers, souvent de grande taille, contribuent au maintien de l’emploi local mais […] une forte dépendance étrangère peut devenir un facteur de vulnérabilité en cas de restructurations ou de difficultés économiques.
34Cette observation n’est pas propre aux groupes étrangers. Les entreprises multinationales, quelle que soit leur nationalité d’origine, ont des stratégies de localisation de leurs activités productives à l’échelle du groupe qui visent à optimiser leur profit et leur chance de survie notamment dans un univers mondial très concurrentiel (Duboz et al., 2016). Ce faisant, elles arbitrent parfois entre les territoires et mettent en concurrence des sites du groupe, l’échelle de la prise de décisions étant mondiale. Cet arbitrage est néanmoins tempéré par l’ancrage local de ces grands groupes dont la robustesse repose sur la capacité des entreprises à coconstruire en continu avec d’autres acteurs du territoire les conditions d’un compromis gagnant-gagnant, ce que Zimmerman (2005, p. 25) qualifie de « dialectique firme-territoire, dans laquelle se construit une interaction, une endogénéisation réciproque, qui va fonder ou non une dynamique commune de la firme et du territoire », et qui peut limiter le nomadisme des entreprises. La question de l’ancrage local n’est pas définitivement réglée par l’histoire commune vécue. Elle est en permanence réinterrogée et ses fondements doivent être réassurés dans un environnement local et extralocal mouvant.
Les plans d’action pour remédier au déclin industriel
35Compte tenu de la place de l’industrie dans la dynamique du territoire, les acteurs orientent prioritairement leurs plans d’action vers l’industrie lorsqu’il s’agit de faire face aux difficultés du territoire, sans s’y restreindre. L’étude de ces plans d’action relatifs à l’industrie met en évidence deux grandes catégories de mesure depuis les années 2000 : celles qui visent à maintenir l’écosystème industriel en vie d’une part, et des actions qui visent à le faire évoluer, avec des conséquences différenciées sur la trajectoire du territoire, d’autre part. Étant donné l’effet d’entraînement des grands donneurs d’ordre sur le tissu industriel et économique local, nous restreindrons ici l’analyse aux mesures qui les ont principalement visés.
Les actions de redynamisation du tissu industriel local
36Depuis le début des années 2000, plusieurs trains de mesures locales et nationales ont visé spécifiquement le secteur de l’énergie (branche énergie d’Alstom puis General Electric), le secteur du transport ferroviaire (Alstom Transport) et le secteur automobile (PSA).
Figure 4. Usine General Electric (Belfort)

Source : © Nathalie Kroichvili, ORTEP/MSHE C. N. Ledoux, CC BY-NC-SA 4.0, 2023.
Les actions pour soutenir les secteurs de l’énergie et du transport ferroviaire à Belfort
Premier épisode : sauver Alstom de la faillite
37Alors qu’Alstom produit depuis les années 1960 des turbines à gaz sous licence de General Electric (GE) et que des interactions entre les deux groupes se développent depuis cette date25, le groupe GE rachète en 1999 à Alstom, alors en difficulté, ses actifs dans ce domaine et produit dès cette date des turbines à gaz sous son nom. En 2003, face au risque de faillite imminente d’Alstom, fleuron industriel français, notamment dans les secteurs du transport et de l’énergie et à la perspective d’une crise du secteur de l’énergie à Belfort, l’État français parvient, après de longues négociations, à convenir d’un plan de sauvetage26 qui ne contrevient pas aux règles de concurrence instituées au niveau européen. C’est finalement par une renationalisation partielle – avec l’obligation pour l’État de trouver un successeur privé pour reprendre les parts prises dans le groupe – et par une revente de certaines activités du groupe27, que l’entreprise évite d’être démantelée. Le site de Belfort, avec environ 2 300 emplois28, est maintenu.
38En parallèle et sur la même période, au niveau local, la société d’économie mixte, SEMPAT – créée en 1989 – rachète 60 000 m² de bâtiments industriels à Alstom pour soulager le groupe. En 2005 est créé sur ce site le parc urbain d’activité Techn’hom, constitué en zone d’aménagement concertée (ZAC) en continuité du projet Belfort Technopole. Cette zone est, depuis 199329, soumise à un processus de réhabilitation de friches industrielles. Située en milieu urbain et étendue sur 110 hectares, sa réhabilitation et son réaménagement constituent un enjeu majeur, tant sur le plan industriel qu’urbain (cf. chapitre 5 de cet ouvrage).
39Ces aménagements ont permis la création d’un écosystème industriel cohérent avec la présence sur le même site d’entreprises – notamment GE et Alstom et une partie de leurs sous-traitants – de services de proximité, de centres de formation – UTBM et IUT de l’UFC, CFA, CNAM – et de centres de recherche sur la thématique de l’énergie – laboratoires de l’UTBM, FEMTO-ST, CNRT-Inéva, fédération de recherche FCLAB. Le regroupement de grands acteurs de l’énergie sur le site a constitué les ferments de la création de la Vallée de l’Énergie, en 2010. Cet organisme vise à organiser la filière énergie et intègre GE, Alstom, Converteam, Lufkin, et des sous-traitants de la filière. Le cluster a pour ambition de générer des synergies entre les entreprises, de rapprocher les laboratoires universitaires et les centres de recherche privés, de valoriser les savoir-faire locaux, d’offrir aux entreprises du réseau les compétences dont elles ont besoin, et ceci dans le cadre des activités existantes ou dans d’autres champs émergents du secteur de l’énergie, comme la filière hydrogène30.
40Les mesures mises en œuvre pour préserver l’activité énergie – et on le verra, l’activité transport ferroviaire – en Nord Franche-Comté résultent de la prise de conscience partagée entre les acteurs à différents échelons territoriaux (local, national et même européen) du risque de faillite d’Alstom et du séisme que cela entraînerait sur le plan économique, social, voire énergétique et militaire en termes d’indépendance française, l’entreprise assurant un positionnement stratégique dans ces deux domaines. D’où le jeu d’acteurs et des arbitrages intenses, à travers toutes les échelles territoriales, pour sauver Alstom et ainsi, pour les acteurs locaux, préserver la dynamique économique et sociale territoriale. Le plan d’action, à plusieurs étages, rapproche acteurs nationaux et locaux et les mesures, opportunément, se renforcent pour atteindre l’objectif. Au niveau local, cela permet d’enclencher une dynamique de structuration d’un réseau autour de l’énergie avec les acteurs déjà présents localement et en mobilisant des ressources patrimoniales du territoire, dynamique censée dépasser l’horizon temporel de la sortie de crise et ouvrir des perspectives nouvelles – notamment la diversification des activités. Ce faisant, Alstom a été (au moins provisoirement) sauvé et le territoire a évité la crise tout en générant de nouvelles idées, de nouveaux modes de relations, de nouvelles structures pour supporter le secteur économique phare du territoire. Cela a conduit à préserver le système territorial (avec ses faiblesses), non à le renouveler.
Second épisode : l’affaire du rachat de la branche énergie d’Alstom par General Electric
41Ce volontarisme semble être rapidement sapé par la stratégie de GE qui conduit à réduire le nombre d’acteurs industriels de poids. Dans les années 2010, GE poursuit en effet sa dynamique de croissance externe en rachetant les acteurs importants du cluster : Converteam en mars 2011, Lufkin – dont un site est basé à Fougerolles, à quelque 70 kilomètres de Belfort – en avril 2013, puis finalement la totalité de la branche énergie d’Alstom en 2015 – notamment ses activités de production de turbines à vapeur. Cette stratégie a été considérée comme un facteur de diminution des dynamiques d’émulation entre acteurs, que ce soit par la compétition ou la coopération31. Cette dernière opération ouvre une nouvelle crise du secteur de l’énergie pour le territoire et déborde ses frontières pour devenir une affaire d’État (Gendreau et Leraître, 2017 ; Quatrepoint, 2015 ; Pierucci, 2019). Ce rachat s’est réalisé sur fond d’inculpation d’Alstom par le Department of Justice américain pour une affaire de corruption, en vue d’obtenir des contrats en Asie32. C’est dans ce contexte que GE lance une offre sur la branche énergie d’Alstom en avril 2014, qui concurrence l’offre de l’entreprise allemande Siemens. Cette affaire est restée dans les mémoires au niveau national du fait de la fureur d’Arnaud Montebourg, alors ministre de l’Économie, du Redressement productif et du Numérique, qui affirme n’avoir pas été prévenu en amont de cette offre d’achat sur un fleuron industriel français33 ; celui-ci défend l’option européenne pour conserver une souveraineté à ce niveau dans un domaine clé, l’énergie. Finalement, poussée par d’autres visions au niveau national – notamment celle du ministre de l’Économie qui a succédé à Arnaud Montebourg, Emmanuel Macron – et par une volonté locale de privilégier la firme – certes américaine mais ancrée localement depuis de nombreuses années – face au risque de délocalisation d’activités si Siemens est choisi, la vente à GE est finalisée en novembre 2015. Elle est conclue pour une somme d’un peu plus de 12 milliards d’euros, somme inférieure au montant initialement annoncé, et revue à la baisse en l’échange de concessions demandées par le gouvernement français. Parmi ces concessions se trouve une clause dans un contrat établi au niveau national, indiquant que GE s’engage à ne pas supprimer d’emplois en France, mais à en créer 1 000 d’ici le 31 décembre 2018. Dans le cas où cet engagement ne serait pas respecté, GE devra verser un total de 50 millions d’euros – 50 000 euros par emploi non créé.
42Ce second épisode de la crise du secteur de l’énergie à Belfort réactive localement la peur du déclin économique et social, donc territorial de 2003, en cas de rachat par Siemens de la branche énergie d’Alstom face à GE. Il y a donc une convergence des intérêts de la firme américaine – et peut-être de son gouvernement –, du gouvernement français – malgré la voix discordante d’Arnaud Montebourg, qui a démissionné – et des intérêts locaux – peut-être d’ailleurs contre l’intérêt européen – en faveur de l’option GE. Tous les acteurs locaux – mairie, CCI, PME de la filière et syndicats – choisissent ce qu’ils considèrent à l’époque comme la seule voie d’avenir de l’activité énergie pour le territoire, ce que résume bien le président de la CCI :
Les PME sont convaincues que le rapprochement entre General Electric et Alstom consolidera l’activité industrielle locale. […] Le consortium GE-Alstom est parfait, il a toute sa place dans notre cluster (Clémens, 2014 [En ligne]).
43En outre, ce dernier estime que le projet de construction, dans le cadre de la Vallée de l’Énergie, d’une plateforme commune d’essais pourrait grandement souffrir si le choix se portait sur Siemens. Par ailleurs, malgré la concurrence, les relations entre GE et Alstom sont anciennes et les coopérations fréquentes. Les salariés peuvent être alternativement embauchés par l’une ou l’autre des deux firmes. Bref, aux yeux des acteurs locaux, il n’y a aucune raison de penser que le projet de GE n’est pas fiable. Les responsables locaux de GE eux-mêmes affirment que les perspectives concernant la vente de turbines à gaz et à vapeur étaient favorables à cette époque – la demande d’énergie explosant au niveau mondial – et que le retournement conjoncturel – dû notamment à la transition énergétique et au développement des pratiques protectionnistes – n’a pas été suffisamment anticipé par GE, d’où les difficultés à tenir les engagements annoncés (entretien A4). Si les acteurs locaux ont facilité la prise de décisions – en soutenant le projet –, les décisions sont arrêtées à un autre niveau. En effet, c’est avec l’État que le compromis est scellé et que l’engagement pour créer de l’emploi est pris, même si le territoire peut espérer être le principal bénéficiaire d’une éventuelle amende pour non-respect des engagements. Là encore, le plan de sauvetage de l’activité énergie locale vise le maintien de l’existant.
44Les difficultés de GE, lié au retournement du marché de la turbine à gaz en 2017-2018 et l’annonce en 2019 que la firme ne pourra non seulement pas créer les 1 000 emplois promis, mais qu’elle devra également licencier des salariés, dont un nombre important à Belfort, ouvre un nouvel épisode de la crise du secteur énergie à Belfort. Néanmoins, celui-ci est concomitant à d’autres dynamiques qui l’englobent et sera traité ultérieurement.
Troisième épisode : l’activité transport ferroviaire d’Alstom à Belfort maintenue par la commande publique
45Les difficultés rencontrées par Alstom ne s’arrêtent pas à sa branche énergie. Alors que la première motrice TGV électrique (baptisée « Patrick ») est sortie des usines de Belfort en juillet 1978, la firme annonce en 2016 son intention de transférer ses activités de production de trains et d’ingénierie de TGV de Belfort à Reichshoffen (Bas-Rhin). La raison invoquée est un carnet de commandes insuffisant, obligeant Alstom à restructurer son activité – et à fermer des sites pour regrouper ses activités. L’État annonce un plan de sauvetage à travers des commandes de TGV. En parallèle, Alstom Transport et l’allemand Siemens engagent des discussions pour fusionner leurs activités ferroviaires, en défendant l’option de faire émerger un champion européen dans ce domaine, pour faire face à la menace du géant ferroviaire chinois CRRC (Schaeffer, 2019 [En ligne]). Cette possibilité avait déjà été évoquée lorsque Siemens avait effectué une offre pour racheter la branche énergie d’Alstom en 2014. En échange, l’industriel proposait de céder une partie de son activité ferroviaire à Alstom. Si en 2014, l’État français avait privilégié GE contre Siemens, il donne désormais son feu vert à Siemens dans l’idée de redresser la situation d’Alstom et de pérenniser ses emplois à Belfort (480 salariés). Cependant, en 2019, la Commission européenne refuse cette fusion au nom du respect de la concurrence. D’autres pistes sont alors explorées. Après la récente annonce du rachat de la branche transport de Bombardier par Alstom (février 2020), l’inquiétude renaît sur la possible restructuration des sites du groupe, notamment sur l’usine de Belfort, très spécialisée et dont les marchés semblent peu porteurs – fabrication de motrices TGV et de locomotives de fret, maintenance34.
46La décision stratégique du groupe Alstom en 2016 semble surprendre les acteurs locaux – collectivités territoriales, salariés et syndicats. Et pour éviter la disparition de l’activité transport ferroviaire – qui aurait été réduite à sa portion congrue, avec le maintien d’une petite équipe de 50 personnes assurant une activité de maintenance et de services –, l’État joue de nouveau les pompiers par un plan de sauvetage d’Alstom de court terme, visant à commander directement des TGV et à demander à la SNCF d’en faire de même. Cela assure un carnet de commandes suffisant pour maintenir l’activité au moins jusqu’en 2021. Mais pour l’économiste et spécialiste du transport ferroviaire, Marc Fressoz :
[…] je n’ai pas trouvé de traces dans l’histoire où l’État se mettait à acheter des trains à la place de son opérateur la SNCF, c’est tout simplement aberrant et une politique à court terme et qui ne garantit pas la pérennité du site de Belfort (Campredon, 2016).
47Contrairement au plan de sauvetage d’Alstom de 2003, l’action est ponctuelle, non consolidée par des mesures locales, et cherche à faire gagner du temps. Ces mesures d’urgence ne conduisent pas à redynamiser le territoire, mais permettent néanmoins d’éviter la fuite des ressources.
Les actions pour soutenir l’industrie automobile à Montbéliard
La place du site de Sochaux dans la stratégie du groupe PSA
48L’employeur principal du pays de Montbéliard est le groupe PSA. Depuis le début des années 1980, une concurrence croissante entre les constructeurs automobiles dans le cadre de la mondialisation contraint ces derniers à rationaliser leur production pour rester dans la course. Restructurations, baisse d’effectifs, externalisations d’activités, flexibilisation du travail, recours massif à l’intérim comme variable d’ajustement et lean manufacturing représentent les vecteurs principaux de cette rationalisation au sein des grands groupes automobiles et PSA ne fait pas figure d’exception en la matière. Néanmoins, dans la stratégie du groupe, le site de Sochaux – et celui avoisinant de Belchamp – a longtemps occupé une position particulière en tant que berceau de Peugeot, entreprise présente localement depuis près de deux siècles, dont plus d’un siècle dans l’automobile. Du fait de de la présence ancienne de l’entreprise et parce que PSA fait vivre directement ou indirectement 68 000 personnes sur le territoire (INSEE, 2009), il existe entre l’entreprise et le territoire au sens large – acteurs publics et population – un attachement réciproque qui dépasse les liens économiques. La famille Peugeot, actionnaire principal du groupe PSA jusqu’à une date récente35, a longtemps été particulièrement attachée à ce site originel, consacré au développement, aux essais et à la production de véhicules de la plateforme 2. La présence d’activités de recherche et développement est d’ailleurs assez rare en province.
49Au début des années 2000, PSA Peugeot-Citroën connaît plusieurs années de très bons résultats. Durant cette période, le groupe met en place sa nouvelle organisation industrielle, qui ne se fait plus par marques, mais par plateformes afin de rationaliser la production. Après d’importants investissements entre 1997 et 1999, et le succès de la 406, le site de Sochaux, qui connaissait auparavant d’importants problèmes – activité en sous-régime, chômage technique récurrent et contestation sociale –, retrouve grâce auprès de la direction. Pour cette dernière, à travers la bouche de Roger Garnier, alors directeur du centre de production de Sochaux :
Sochaux est l’un des sites les plus modernes du groupe. C’est un centre de production, mais avec des compétences de recherche et d’étude (Le Progrès – Lyon, 15 novembre 2000).
50Les gains de productivité du site sont importants, mais ils s’accompagnent d’une réduction significative de l’emploi au cours des deux dernières décennies : du pic de 39 000 salariés en 1979, le site n’emploie plus que 17 000 salariés en 200036.
51L’écosystème local connaît cependant des mutations liées à l’évolution de la filière. Plusieurs fonderies locales ferment du fait de l’allègement des modèles de voitures et donc du recours de plus en plus rare à des pièces en fonte. Dans un même temps, les activités relevant de la maintenance et des services techniques sur les sites de Mulhouse, Sochaux et Vesoul sont externalisées auprès de Veolia. Ce faisant, en 2004, le nombre de salariés ne s’élève plus qu’à 15 000 sur le site de Sochaux.
L’État et les collectivités locales au chevet de PSA, du site de Sochaux-Belchamp et de la sous-traitance locale pendant les crises de la filière automobile
52À partir de 2003, la situation du marché européen se dégrade, et les sites français se voient concurrencés par l’ouverture d’usines dans les pays de l’Est. En 2006 commence finalement une longue crise pour les constructeurs automobiles. Celle-ci se décline en trois épisodes successifs en ce qui concerne le groupe PSA. Le premier épisode correspond au retournement du marché en 2006 et à la mise en place du plan stratégique CAP 2010 visant notamment à réaliser des économies, suivie d’une seconde crise plus profonde à partir de 2008 en lien avec la crise des subprimes et un marché en berne. Localement, la situation délicate de PSA fait tache d’huile et ses sous-traitants sont durement touchés.
53Dans ce contexte de crise financière et économique mondiale, l’État intervient pour soutenir la filière automobile au niveau national en finançant « la prime à la casse » qui octroie une aide financière de 1 000 euros à tout consommateur remplaçant son véhicule de plus de 10 ans par un véhicule neuf.
54Au niveau du territoire nord franc-comtois, les partenaires sociaux, soutenus par la Région, trouvent un accord pour éviter les licenciements. Le « Plan Emploi » négocié et signé en 2009 entre les partenaires sociaux, l’État et la Région, offre un financement public permettant l’allègement de la masse salariale des entreprises de la filière, mais plutôt que de financer du chômage technique, le plan prévoit d’envoyer les salariés en formation, de façon à faire évoluer leurs compétences et préparer la reprise. Environ 15 000 salariés en Franche-Comté et près de 80 entreprises tous secteurs confondus vont bénéficier du programme au tournant des années 2010 (entretien D9). L’action publique locale ne se restreint pas à l’emploi : par exemple, l’agglomération de Montbéliard rachète des terrains et des locaux à Peugeot Japy et les loue à PSA afin de soulager l’entreprise.
55Au moment de la crise et parallèlement à cette mobilisation locale, l’État nomme en 2009 des commissaires à la réindustrialisation dans les bassins d’emplois les plus fortement touchés par la crise, afin de soutenir les écosystèmes industriels locaux. Dans le Nord Franche-Comté, l’essentiel de la mission du commissaire à la réindustrialisation durant cette période va porter sur les entreprises de la filière automobile, les plus durement affectées à cette époque, et notamment sur les sous-traitants. Son rôle consistait à être à la fois « médecin de campagne » – c’est-à-dire écouter les entreprises en difficulté et définir un plan de sauvetage – et « pompier de service », soit administrer un traitement d’urgence tout en maniant « la burette d’huile » pour assurer l’intermédiation avec les services de l’État (entretien F3). Au-delà des actions immédiates pour éviter les faillites, il permet de révéler des difficultés plus structurelles et donc d’avancer dans leurs résolutions.
56Cependant, même dans ce contexte morose, plusieurs facteurs font que le site de PSA Sochaux, non seulement, se maintient, mais gagne également en importance au sein du groupe à cette époque. La 3008, dont la production est lancée en 2009 sur le site de Sochaux, connaît un certain succès qui conduit l’usine à embaucher 400 personnes dès avril 2009, et à mettre en place les samedis travaillés et des heures supplémentaires, à rebours de la plupart des autres sites du groupe. De plus, l’expertise en recherche et développement et les bancs d’essai rendent le site local précieux pour le groupe. Dans la stratégie mondiale du groupe, le renforcement du site de Sochaux a même été annoncé au cours de l’été 2011. Le groupe prévoyait de conserver le pôle d’essais de Belchamp et de renforcer le pôle de développement, en rapatriant à Sochaux des activités du centre de Vélizy.
57Néanmoins, la stratégie évolue en 2012 et des inquiétudes sur le maintien de l’activité du site (Sochaux et Belchamp) sont exprimées : y participent le plan de restructuration débuté à l’été 2012, puis l’accord « Nouveau contrat social » dévoilé en octobre 2013, qui prévoit une restructuration des activités de recherche et développement, et enfin l’annonce par Carlos Tavares en juillet 2015 du plan « Back in the Race » appliqué à la recherche et développement, visant à en externaliser et à en délocaliser une partie. Ce troisième épisode de la crise du constructeur automobile de la zone d’emploi est amorcé dès 2011, lorsque le groupe connaît une nouvelle période de difficultés accrues avec une baisse de ses ventes, dans un contexte où le marché de l’automobile français se situe à son niveau le plus bas depuis 5 ans. Le groupe évite la faillite grâce à une nationalisation en mars 2014 à l’initiative de l’État français et à l’entrée au capital du Chinois Dongfeng. Comme pour les décennies précédences, le Pays de Montbéliard Agglomération (PMA) continue d’accompagner spécifiquement le constructeur et la mutation de l’usine37. Avec son plan de développement économique « Montbéliard 2020 », la collectivité renforce son soutien à l’automobile au lieu d’orienter prioritairement ses financements vers la diversification d’activités, conçue comme produit joint de l’excellence automobile du territoire. Ainsi, en 2015, elle rachète et dépollue 26 hectares de terrains dans le nord du site pour y installer principalement des sous-traitants. Une deuxième tranche d’achat de terrains est en cours de négociation. Par ailleurs, comme l’évoque Laura Châtaignier (2019, p. 25), sur la base d’une information de Sophie Dougnac (2019) : « toujours effrayée par la délocalisation, la désindustrialisation, la perte de richesses et d’emplois, la puissance publique s’est engagée en 2019 à débourser 25 millions d’euros pour aider PSA à effectuer sa mue », cette mue étant dévoilée dans le projet « Sochaux 2022 »38.
58Désormais, c’est la fusion de PSA avec le groupe Fiat, pour créer le groupe Stellantis début 2021, qui inquiète les syndicats. En effet, même si Carlos Tavares a pris l’engagement de ne pas fermer d’usines, des inquiétudes relatives aux réorganisations que cette fusion ne manquera pas de provoquer, et leurs conséquences sur l’emploi, se sont exprimées (Quartier, 2021).
Une mobilisation collective dans la durée pour assurer le maintien de la filière automobile locale
59Jusqu’à présent, la mobilisation de tous les acteurs publics – État, Région, communauté d’agglomération – autour des entreprises de la filière automobile en Nord Franche-Comté a évité son naufrage au plus fort des crises qu’elle a traversées depuis le milieu des années 2000. Les interlocuteurs – entreprises, acteurs publics et même certains syndicats – soulignent la qualité du dialogue entre les différents protagonistes, poursuivant alors un objectif commun, même s’ils regrettent que ce dialogue n’ait pas forcément été pérenne. Ainsi, l’épisode de la fermeture du site d’Hérimoncourt par PSA en 2019, sans concertation préalable, a été mal vécu par les partenaires locaux de PSA39. Ces actions visent à assurer la continuité des activités traditionnelles de la filière automobile locale tout en accompagnant sa modernisation, notamment par l’intégration des technologies numériques et la montée en compétences des salariés. Cette modernisation est seule capable d’éviter la relégation par le groupe PSA – et désormais le groupe Stellantis – du site de Sochaux et dans la foulée, de ses sous-traitants locaux. La création du Mattern Lab40 sur le site de Sochaux, plateforme elle-même soutenue financièrement par des subventions publiques, et destinée à faire monter en compétences les sous-traitants dans le domaine de l’industrie 4.0, en est une illustration.
60L’accompagnement de la diversification industrielle a été hésitant et a connu des échecs – filière bois –, des expérimentations en-deçà des espérances – filière numérique – et quelques succès – le luxe avec l’implantation d’Hermès, les arts culinaires avec Cristel – qui n’éclipsent pas, à l’heure actuelle, la domination de l’industrie automobile dans le pays de Montbéliard, laquelle continue de se développer – croissance des activités de LISI Automotive et installation du siège social de la holding LISI à Grandvillars en 2018, renforcement de Delfingen à Anteuil, etc. Pour ces raisons, on peut considérer que les différentes actions conduites depuis la crise – et même depuis 40 ans – ont concouru à préserver le système industriel territorial structuré autour de l’automobile, et non à changer de trajectoire dans ce bassin de vie.
61L’analyse des mesures mises en place par des acteurs du territoire face au constat partagé du déclin industriel dans le bassin d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt a mis en évidence leur contribution au maintien du système industriel territorial fondé sur la domination de l’industrie automobile, de l’énergie de puissance et du transport ferroviaire. Ces mesures se sont apparentées, pour la plupart, à des réactions aux chocs et ont consisté à adapter le système : selon un des acteurs interrogés, elles consistaient à innover face aux mutations du contexte, c’est-à-dire à voir « ce que [l’on peut] changer pour que rien ne change » (entretien E2). Celles-ci ont eu une efficacité certaine dans la poursuite de cet objectif et ont permis d’éviter l’effondrement de ce système et la disparition de ressources – en capital et en compétences. Mais elles ne suffisent pas à soustraire le territoire aux crises récurrentes qui le traversent et les plans d’urgence semblent se succéder à un rythme soutenu depuis près de 40 ans. Néanmoins, certaines initiatives qui ont pu paraître insignifiantes, voire décalées par rapport à la trajectoire du système industriel nord franc-comtois, peuvent, à la lumière des évolutions récentes, être considérées comme des signaux faibles préparant la transition vers un nouveau système économique territorial dont la base industrielle serait renouvelée. Les discussions portant sur la pile à combustible à hydrogène à Belfort dès la fin de années 199041 en sont une bonne illustration.
Des actions de revitalisation de l’écosystème industriel et de son territoire ?
62Malgré les crises successives de l’industrie et une tendance au maintien de l’existant, une dynamique semble à l’œuvre et porte les germes d’un renouvellement du système économique territorial, notamment en lien avec le projet « Transformation d’un territorial industriel ». Ce projet ambitieux reprend et articule un certain nombre de dynamiques déjà émergentes sur le territoire, en contribuant à un possible « basculement », selon les termes d’un des acteurs interrogés (entretien D3).
La genèse du projet
63Au printemps 2017, en vue de répondre à un appel à manifestation d’intérêt « Territoire d’innovation de grande ambition » (AMI TIGA), un petit comité se réunit autour du Pays de Montbéliard Agglomération (PMA), élargi ensuite à la communauté d’agglomération Grand Belfort et d’autres acteurs privés et publics locaux afin d’imaginer le futur de l’industrie en Nord Franche-Comté. L’AMI TIGA, lancé par le Secrétariat général pour l’investissement (SGPI) et géré par la Caisse des dépôts au titre du programme d’investissements d’avenir42, apparaît en effet comme la volonté de la part de l’État d’impulser une politique industrielle à l’initiative des territoires. Au lieu de définir de grandes orientations au niveau national – comme cela avait été le cas notamment dans la feuille de route des 34 plans de la nouvelle France industrielle initiée en 201343, afin de déterminer les axes stratégiques de la politique industrielle de la France et donc les axes de financement à adopter –, cet AMI vise à déléguer aux territoires la définition de leurs priorités. Cela n’apparaît pas incompatible avec la définition des axes stratégiques au niveau national, mais plutôt comme un dispositif complémentaire. Le projet déposé par PMA, associant Grand Belfort, et baptisé « Transformation d’un territoire industriel », propose de créer un écosystème d’innovation et de développer des technologies vertes – notamment la filière hydrogène. Il est sélectionné parmi les 117 projets déposés et fait partie des 24 lauréats annoncés le 4 janvier 2018. La subvention obtenue (400 000 euros) doit permettre de financer les études et la maîtrise d’œuvre en vue de construire une réponse coordonnée et pertinente à l’appel à projets « Territoire d’innovation » dans le cadre du programme d’investissement d’avenir PIA3, dont le cahier des charges est publié en novembre 2018, pour un dépôt de projet fin avril 2019.
64Le 13 septembre 2019, le Premier Ministre Édouard Philippe annonce les 24 lauréats de cet appel à projets dont le territoire nord franc-comtois fait partie avec un budget prévisionnel de 69 millions d’euros44 sur huit ans (jusqu’en 2027)45.
65Ce projet, lors de son dépôt en avril 2019, associe une vingtaine de partenaires autour de deux communautés d’agglomération – PMA et Grand Belfort. Parmi les actions envisagées, dix-huit d’entre elles requièrent un appui financier – en subventions ou en investissement de la part de l’État – et une dizaine d’autres s’intègrent au projet sans demande de soutien financier. Elles se structurent en trois axes : « Industries 4. H », « Filière hydrogène-énergie » et « Acculturation au numérique et à l’innovation de la population du territoire ». Les deux premiers axes visent plus spécifiquement à soutenir la mutation de l’industrie locale, en favorisant la transition vers la digitalisation des processus productifs et en réduisant son impact environnemental – et ceci en plaçant l’humain au centre de l’action, d’où le « H » –, ainsi qu’en suscitant l’émergence d’un écosystème industriel autour de l’hydrogène-énergie en Nord Franche-Comté. Le troisième axe cherche à accompagner les mutations, en élevant le niveau de compétences de la population du territoire dans le domaine du numérique et en matière de culture scientifique et technique, et en ciblant toutes les catégories de la population : les entreprises et leurs salariés – notamment les PME –, les scolaires – y compris à l’école primaire – pour préparer l’avenir, les étudiants, mais aussi les usagers des tiers-lieux d’innovation (open labs) ou les habitants du territoire à travers des actions de médiation scientifique et technique ou des animations culturelles. Finalement, son ambition est de « faire du Nord Franche-Comté un écosystème économique dynamique, attractif et résilient, acteur des révolutions industrielles, environnementales et humaines en cours et à venir »46.
66Cela se décline en quatre objectifs clés :
- consolider l’emploi industriel du bassin d’emploi ;
- renforcer l’attractivité du territoire ;
- développer l’usage de l’hydrogène en soutien à la filière industrielle locale en développement ;
- améliorer la qualité de vie des habitants.
L’intérêt du projet
67Contrairement au programme conjoint « Territoire d’industrie »47, qui offre un lieu de discussion entre partenaires et un label aux territoires – mais sans nouveaux financements –, et qui apparaît aux yeux d’une des personnes interrogées (entretien F3) principalement comme un outil de communication – sans moyens supplémentaires –, le programme « Territoire d’innovation » semble novateur dans son approche. Malgré quelques interlocuteurs dubitatifs sur le potentiel du projet « Transformation d’un territoire industriel » pour accompagner les mutations de la base industrielle du territoire, la plupart des personnes interrogées jugent positivement cette initiative. Elles soulignent notamment l’intérêt de la forme du projet qui ne consiste pas à créer une nouvelle structure – qui se surajouterait, voire dupliquerait ou rentrerait en contradiction avec les structures existantes –, mais un réseau relativement ouvert – permettant aux acteurs de le quitter sans fragiliser l’ensemble du projet ou à d’autres de le rejoindre en cours de programme –, doté d’un bureau opérationnel chargé de la coordination d’actions décentralisées et du maintien du cap de la stratégie du programme dans sa globalité et sa durée.
68Les personnes interrogées soulignent également la nouvelle dynamique que le montage de ce projet a créée entre des acteurs du territoire très différents. Le projet apparaît, pour la première fois à cette échelle, comme fédérateur et intégrateur de multiples parties prenantes privées et publiques, transcendant les frontières du pays de Montbéliard et du Territoire de Belfort, à savoir :
- les directions des sites locaux de grands donneurs d’ordre – PSA, Alstom Transport, General Electric, Faurecia, ÉDF ;
- le tissu local de PME sous-traitantes ;
- les deux collectivités territoriales structurantes du bassin d’emploi de manière conjointe ;
- le pôle de compétitivité Véhicule du futur ;
- le réseau Vallée de l’énergie ;
- le Pavillon des sciences ;
- les établissements d’enseignement supérieur et de recherche – UBFC, UTBM, UFC avec leurs laboratoires de recherche ;
- le monde de la culture ;
- les citoyens par le biais du conseil de développement.
69L’initiative a par ailleurs bénéficié du soutien du conseil régional de Bourgogne – Franche-Comté. Plusieurs personnes interrogées ont souligné que l’une des grandes réussites de ce projet était d’avoir fondé une communauté, sur la base d’actions concrètes à réaliser plutôt que sur de grandes idées, regroupant des personnes qui ont appris à se connaître, à se faire confiance, ont compris les problématiques des autres acteurs du territoire et pris plaisir à travailler ensemble (entretiens D3, F3, A1, E7).
70Le programme, bien qu’orienté vers le tissu économique, ne se cantonne pas à soutenir les entreprises dans leur mutation ; il conçoit comme indispensable non seulement l’évolution des compétences des salariés, mais également plus généralement de celles de l’ensemble de la population du territoire, conçue comme l’une des conditions de réussite de l’industrie du futur et de la transformation du territoire. De façon à préfigurer l’association des citoyens au projet, des membres du conseil de développement de PMA (Codev) ont été consultés, notamment dans le cadre d’un séminaire qui a réuni en janvier 2019 les membres du comité technique du projet et les porteurs d’action aux côtés de ces représentants du Codev, avec au total 85 participants. Ainsi, le projet a l’ambition d’être également innovant dans sa méthode, visant la participation de tous, experts dans son domaine ou « experts du quotidien » du territoire en apportant sa connaissance de cet espace vécu. Cet échange, mobilisant des outils d’intelligence collective, a conduit à formaliser les attentes de la population cible du programme, lesquelles peuvent être utilisées comme un fil rouge dans le déploiement du projet. Il a également permis aux parties prenantes de partager un premier diagnostic des difficultés du territoire et de mettre en discussion les représentations du programme et ses effets, en donnant la possibilité aux acteurs de définir les intérêts communs à poursuivre.
71Au niveau industriel, ce projet révèle une trajectoire nouvelle, bien qu’elle ait été en germe depuis plus de 20 ans dans ce territoire. Pour la première fois, des ressources en gestation sont mobilisées, coordonnées en vue d’atteindre un seuil critique et une cohérence à l’échelle territoriale autour de l’hydrogène-énergie et de la mobilité électrique. Par exemple, on peut observer les briques d’un système en construction, jusque-là isolées : y participent l’émergence d’activités de recherche autour de l’hydrogène-énergie dans les années 2000 et la structuration d’une fédération de recherche en 1999 (FCLAB) – dotée d’un des plus importants équipements publics européens destinés à la recherche, aux essais et au transfert industriel sur la thématique des systèmes piles à combustible –, de même que la structuration d’un réseau des acteurs de l’énergie (Vallée de l’énergie) au tournant des années 2010 – dont la colonne vertébrale ne repose pas cependant sur l’hydrogène-énergie. Durant cette même période, la veille de PSA sur le véhicule électrique48, ses collaborations avec d’autres constructeurs pour le développement de la motorisation électrique49, et plus récemment l’annonce que la production de véhicules à piles à combustible est partie intégrante de son plan « Push to Pass » 2019-202150, de même que la décision récente de Faurecia d’implanter à Bavans (pays de Montbéliard) son centre d’expertise mondial sur les réservoirs à hydrogène (juin 2019), ou encore le projet de locomotive à hydrogène d’Alstom, constituent d’autres pièces d’un puzzle qui ne demande qu’à être assemblé sur le territoire. Le projet « Territoire d’innovation », en apportant un certain nombre de pièces manquantes – station multimodale de distribution d’hydrogène, centre d’essais, de tests et de certification des systèmes de stockage hydrogène, applications stationnaires hydrogène dans l’habitat, flotte de bus à hydrogène à Belfort, etc. – et surtout en organisant la cohérence de la filière à l’échelle du bassin d’emploi, offre l’opportunité de franchir un seuil dans l’avènement d’une filière industrielle complète de l’hydrogène-énergie dans le Nord Franche-Comté. La véritable nouveauté réside dans le fait que la filière associe de grandes entreprises qui jusque-là travaillaient côte à côte sur le territoire, sans véritables interactions – dans l’automobile d’une part, et dans l’énergie de l’autre –, avec des structures publiques et des laboratoires de recherche, et qu’elle se structure donc d’emblée à l’échelle du pôle métropolitain. L’hydrogène-énergie permettrait-elle d’unifier sur le plan industriel le Nord Franche-Comté ? C’est en tout cas ce que suggère les propos d’un des acteurs interrogés qui considère que l’hydrogène est un bon exemple de coopération économique entre les différents départements du territoire nord franc-comtois : production des réservoirs par Faurecia à Bavans (Doubs), test par Isthy à Meroux et Fontaine (Territoire de Belfort) et utilisation pour la mobilité dans les ateliers de Gaussin à Héricourt (Haute-Saône) [entretien D10].
Les défis à relever
72Le premier défi s’est présenté dès le montage du projet, notamment du fait de la réduction de l’ampleur financière du programme d’aide accordée par l’État51. Cela a obligé les partenaires à trouver des sources de financement complémentaires, et donc à différer certains projets. Par ailleurs, le consortium a déjà essuyé quelques revers52.
73Le second défi est de maintenir la dynamique impulsée dans le cadre du montage du projet, en réalisant toutes les actions prévues et en initiant des actions complémentaires. La tentation de travailler en silos, en se recentrant sur son action, sans interaction à l’échelle du projet, est également forte. L’un des acteurs interrogés résumait comme suit le risque perçu par plusieurs interlocuteurs :
Nous avons travaillé ensemble à construire une maison commune, et nous sommes aujourd’hui tous affairés dans nos appartements respectifs […]. Mais force est de constater que nous partageons beaucoup moins qu’à l’époque sur nos questionnements, sur un certain nombre de perspectives possibles et de projets futurs. C’est bien normal dans la progression du projet, parce qu’il aura fallu lancer toutes les actions. Mais il me semble, disons que l’on gagnerait grandement […] à réactiver des espaces de dialogue, notamment pour préparer la deuxième vague [de projets] […] C’est un écueil aujourd’hui qui pourrait devenir une faiblesse demain me semble-t-il. […] Si nous avons pu lancer les actions dans le cadre de Territoire d’Innovation et dans des temps très courts, c’est parce que […] les acteurs se connaissaient certes, mais également parce qu’ils échangeaient très régulièrement ensemble […] (entretien E7).
74Il semble que les mécanismes d’interaction et de créativité s’essoufflent, le formel ayant pris le pas sur l’informel (entretien E7) dans un processus de bureaucratisation. Le défi est donc de poursuivre et d’intensifier les dynamiques de coconstruction du projet dans la durée, selon des modalités à renouveler.
75Enfin, même si l’ambition est d’embarquer la population dans ce projet de territoire, les modalités de participation des citoyens restent à construire, au-delà de l’engagement de quelques représentants du Codev dans la réflexion. Or, jusqu’à une date récente et avant les premiers festivals d’acculturation Inouih – qui du fait de la pandémie de Covid-19 ont été différés –, la population cible s’est peu appropriée le projet dans le sens où la majorité des habitants du territoire n’en ont soit pas entendu parler, soit n’en comprennent ni l’enjeu ni l’impact sur leur propre vie. Compte tenu du paradoxe qui existe entre la nécessité d’un cadre relativement directif voire coercitif pour engendrer les dynamiques sociales et institutionnelles – ici le programme TTI –, lequel s’avère insuffisant pour déclencher des dynamiques et trajectoires endogènes spécifiques dans les territoires (Michaux, 2018), il apparaît indispensable de poursuivre la démarche d’association du plus grand nombre à cette réflexion prospective, au-delà du comité exécutif territorial – instance de décision du projet – et des porteurs d’actions leaders du projet. Ce sont les acteurs du territoire, dans la diversité de leurs rôles, qui mettront en œuvre les transformations. Par conséquent, leur participation est précieuse dans la reformulation des options stratégiques tout au long du déploiement du projet. L’effort est donc à poursuivre dans la durée, en inventant les modalités de la participation d’un nombre plus important de citoyens non seulement en tant que bénéficiaires des actions, mais également pour définir ces dernières, afin que l’ambition consignée dans la réponse à l’appel à projet « Territoire d’innovation » ne reste pas un vœu pieu.
76Enfin, même si le projet TTI peut constituer la locomotive d’une revitalisation de ce territoire, encore faut-il, en termes de contenu et de méthode, y accrocher les wagons d’autres problématiques perçues comme importantes pour le territoire, et qui semblent s’articuler les unes aux autres. Comme le résume un des acteurs interrogés : « Il ne faut pas faire de TTI seulement un outil au service des entreprises » (entretien D9).
77Une liste de ces problématiques est dressée notamment par les membres du Codev qui, outre les réflexions entreprises lors de la commission « Économie de la connaissance et créativité » – qui recouvrent en partie les enjeux du projet TTI –, ont identifié quatre autres sujets également travaillés en commissions. Ainsi, la commission « Transports et mobilités » traite de la question des accessibilités de tout ordre aux ressources du territoire, un véritable enjeu dans un territoire qui articule villes moyennes et espaces périurbains et ruraux – y compris des zones montagneuses. La commission « Culture, jeunesse, sport et société » réfléchit à l’art comme moyen de revitalisation, de valorisation des ressources locales et de cohésion. La Commission « Environnement et cadres de vie », au-delà des enjeux environnementaux s’intéresse aux moyens d’assurer la cohésion sociale et le développement économique du territoire, dans une perspective de développement durable. La commission « Aménagement du territoire et attractivité » travaille, quant à elle, à la question des échelles et à l’articulation des différents territoires et réseaux en jeu pour répondre aux défis locaux.
Figure 5. Enfant jouant sur la carte du territoire nord franc-comtois (Festival Inouih 2)

Source : © Sarah Muller, 2023.
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78Le territoire industriel nord franc-comtois a bénéficié de nombreuses mesures, publiques et privées, pour éviter le délitement de son substrat industriel et préserver les ressources locales liées à cette longue histoire industrielle, et ceci depuis près de 40 ans – mais avec une accélération du rythme des plans de sauvetage depuis la crise de 2008. La plupart de ces actions ont cherché à maintenir l’écosystème industriel local fondé sur les transports et l’énergie. Pourtant, à la fin des années 2010, à la faveur du projet « Transformation d’un territoire industriel », qui semble en être le déclencheur, une nouvelle dynamique s’apparentant à un processus de revitalisation se met en œuvre. Non seulement un certain trouble est partagé, mais surtout un grand nombre d’acteurs se sont réunis pour la première fois à l’échelle du pôle métropolitain pour en discuter. Des projets coordonnés du fait du cadre coercitif de l’appel à projets à cette échelle et un dépassement des rivalités entre les différents espaces infraterritoriaux, nécessaire pour assurer la crédibilité du projet aux yeux des évaluateurs, ont permis de dessiner les contours d’un projet commun à cet échelon territorial et de redéfinir le territoire pertinent. Celui-ci est destiné non pas à faire face à l’urgence immédiate, mais à construire les bases d’un nouvel écosystème industriel nord franc-comtois à moyen terme, l’horizon temporel marquant la fin de l’appel à projets, soit 2027. Le projet s’appuie sur des ressources locales, notamment le savoir-faire accumulé par les acteurs dans le domaine des transports et de l’énergie, ainsi que sur les potentialités de renouvellement de ces industries, explorées depuis plusieurs décennies dans ce territoire, particulièrement autour de l’hydrogène. Il bénéficie aussi de l’apport de compétences nouvelles pour consolider une filière en émergence. Si le barycentre de l’activité industrielle se déplace vers l’hydrogène-énergie, alors les pratiques industrielles, les compétences et les usages sur le territoire évolueront nécessairement. L’enjeu demeure évidemment de savoir si les défis évoqués plus haut et les résistances inhérentes à tout processus de changement permettront l’émergence d’un nouveau système industriel territorial.
79Pour que la revitalisation amorcée puisse aboutir, un certain nombre d’écueils devront être évités au-delà du projet « Transformation d’un territoire industriel ». En effet, l’écosystème industriel n’est qu’un des éléments du système territorial en construction ; pour que ses sous-systèmes puissent être combinés, d’autres mesures peuvent être recommandées aux acteurs privés et aux acteurs publics. La question de l’articulation avec la base industrielle traditionnelle, principalement assurée par les grands donneurs d’ordre locaux – par exemple les véhicules à moteur thermique chez PSA et les turbines à gaz ou à vapeur chez GE53 – se pose. Des décisions stratégiques sont attendues de la part des directions d’entreprises, compte tenu de l’évolution du contexte, en matière d’activités à développer sur ce territoire. Un dialogue avec les syndicats, les pouvoirs publics locaux et les structures de formation s’avère une condition indispensable pour que la transition vers le nouveau système industriel envisagé ne laisse personne en marge, notamment par le biais d’actions de formation et/ou d’accompagnement vers un nouvel emploi destinées aux salariés actuels et une adaptation de la formation initiale à l’intention des salariés de demain. Cela permettrait de soutenir la transition sociale du territoire, intimement liée aux transitions technologiques et industrielles envisagées, et qui représente l’un des éléments de l’attractivité du Nord Franche-Comté. Par ailleurs, puisque la grande majorité des personnes interrogées estiment que le territoire nord franc-comtois pertinent correspond au pôle métropolitain, les stratégies et les égoïsmes locaux devront être dépassés pour penser l’intérêt collectif à cette échelle. Cela suppose de réfléchir à un dispositif de juste répartition des charges et des bénéfices des actions menées pour servir le collectif territorial. Enfin, même si la cohérence du système territorial est d’abord à rechercher au niveau du pôle métropolitain, l’articulation avec d’autres systèmes territoriaux aux caractéristiques industrielles proches et particulièrement avec les pôles industriels suisses situés autour de Delémont – et plus généralement dans l’Arc jurassien –, et français situés autour de Mulhouse et de Vesoul est également à penser.
80Pour autant, même si des mesures sont entreprises pour assurer la cohérence des actions à différents niveaux du système territorial et avec d’autres systèmes territoriaux, aucun acteur ne peut maîtriser complètement le processus, complexe et multidimensionnel, de la revitalisation sur ce territoire. Le pari est lancé que la revitalisation de l’écosystème industriel aura un effet d’entraînement sur les autres dimensions caractéristiques de ce territoire. L’avenir dira si ce pari était judicieux.
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10.3917/rdli.047.0021 :Notes de bas de page
1 Néanmoins, les crises de l’industrie en Nord Franche-Comté ont commencé dès les années 1980, avec notamment la grande grève de l’usine de Sochaux en 1989 et toute une série de mesures visant à accompagner la mue du site automobile local (Belot et Lamard, 2007). La mobilisation locale à la suite de la fermeture de l’entreprise Bull à Belfort en 1992 est également instructive, car elle initie un processus de revitalisation territoriale (Gasnier et al., 2022).
2 Voir la liste des entretiens en annexe 1. Pour des raisons de confidentialité, seuls le type de fonction exercée et les structures desquelles dépendent les personnes interrogées ont été consignés.
3 La majorité des entretiens ont été réalisés entre 2019 et 2021. Nous émettons l’hypothèse que la pandémie de Covid-19 et la guerre en Ukraine constituent des chocs qui marquent une rupture susceptible d’influencer le devenir de l’industrie en Europe, en France et dans le Nord Franche-Comté. Étant donné que ces évolutions sont très récentes et encore en cours, elles n’ont pas été analysées dans ce chapitre.
4 Pour plus d’informations sur le profil du Nord Franche-Comté, voir les publications périodiques de l’INSEE sur la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt, puis les zones d’emploi de Belfort et Montbéliard (dossier complet). Les chocs liés à la pandémie de COVID-19 et de la guerre en Ukraine ont des effets conjoncturels qui sont susceptibles de brouiller la lecture de la situation de l’industrie en Nord Franche-Comté, d’où le choix d’effectuer ce portrait à la fin des années 2010.
5 INSEE, « Valeurs ajoutées régionales des anciennes régions de 1990 à 2015 (par branches NAF rev 2, A17) », URL : https://www.insee.fr/fr/statistiques/1893220.
6 Source des données d’emploi de ce paragraphe et du paragraphe suivant : INSEE, « Estimations d’emploi (emploi salarié) ZE 2010 », URL : https://www.insee.fr/fr/statistiques/4981513. En 2020, l’INSEE a changé la définition de ses zones d’emploi – désormais sont distinguées les zones d’emploi de Belfort et de Montbéliard, tandis qu’Héricourt se trouve désormais dans la zone d’emploi de Belfort. Les statistiques par zones d’emploi à partir de 2017 sont donc généralement disponibles selon ces nouvelles zones d’emploi, donc plus immédiatement comparables avec les données antérieures. Cela étant, le calcul effectué pour 2018 sur la base de l’addition de l’emploi industriel salarié de la zone d’emploi de Belfort et de celui de la zone d’emploi de Montbéliard, rapportée à l’emploi salarié total, indique que cette part est de 25,2 % – à comparer à 12,5 % pour la France métropolitaine (INSEE, « Estimations d’emploi par ZE 2020 »). De manière générale, les découpages administratifs, ainsi que l’évolution des zones géographiques disponibles pour les données INSEE, rendent difficile la construction de données chiffrées comparables sur longue période pour le Nord Franche-Comté et donc l’objectivation du territoire nord franc-comtois.
7 La deuxième zone d’emploi pour l’effectif salarié dans l’industrie, Dijon, compte en 2016 environ 19 500 salariés. La troisième, Besançon, un peu plus de 17 000.
8 Toutefois, les diplômés de l’enseignement supérieur et de la recherche du Nord Franche-Comté trouvent des emplois bien au-delà du territoire. Pour l’UTBM par exemple, le recrutement régional est un peu inférieur à un cinquième des étudiants et le ratio des diplômés avec un premier emploi en Bourgogne Franche-Comté est à peu près équivalent.
9 Si les sous-traitants de l’industrie automobile, et dans une moindre mesure dans l’énergie, sont bien présents dans le bassin d’emploi, ce n’est pas le cas dans le transport ferroviaire. Ceux-ci sont essentiellement localisés à Ornans et dans le nord de la France.
10 Les emplois directs concernent les salariés de PSA, les emplois indirects, ceux des sous-traitants, fournisseurs, prestataires des services et intérimaires, les emplois induits sont ceux qui résultent des dépenses de consommation des salariés (directs et indirects) ou de leur famille.
11 Pour comparaison, en 2007, le nombre d’emplois au lieu de travail de la zone d’emploi Belfort-Montbéliard-Héricourt concernait 145 296 personnes et la population de la zone d’emploi représentait 371 056 personnes (INSEE, « Statistiques locales, 2007 », URL : https://statistiques-locales.insee.fr/#c=home).
12 En 2017, les cadres occupent 76,3 % des emplois de conception-recherche à Belfort ; 58,7 % à Montbéliard-Sochaux-Voujeaucourt/Belchamp ; 69,3 % à Héricourt (INSEE, « Analyse fonctionnelle des emplois [par communes], 2017 », URL : https://www.insee.fr/fr/statistiques/1893116 ; calculs des auteurs).
13 Voir l’annexe 1 pour la liste des structures interrogées. Dans ce paragraphe est présentée une synthèse des propos recueillis relatifs aux difficultés du territoire nord franc-comtois.
14 Cette lecture n’est pas récente puisque dès les années 1960, André Boulloche insistait sur l’importance de diversifier le tissu industriel du district urbain du pays de Montbéliard… (Colle, 2016).
15 Pour toutes les données de cette partie, voir les indicateurs en annexe 3.
16 Même si cette chute de l’emploi industriel s’explique en partie par le transfert d’activités dans le secteur des services aux entreprises, force est de constater que l’évolution a été de plus grande ampleur dans la zone d’emploi par rapport à la moyenne de la France métropolitaine où l’externalisation d’activités industrielles s’est également opérée.
17 « Usine de construction automobile Peugeot à Sochaux » [En ligne], archive sur le site web du pays de Montbéliard Agglomération, URL : https://archive.wikiwix.com/cache/index2.php?url=http%3A%2F%2Fwww.patrimoine-pays-de-montbeliard.fr%2Findex.php%3Fid%3D248#federation=archive.wikiwix.com&tab=url (consulté le 1er avril 2020).
18 Site web de CGT Sochaux, URL : https://psasochaux.reference-syndicale.fr/. Pour davantage de données sur les effectifs de PSA Sochaux, cf. chapitre 3, figure 1 de cet ouvrage.
19 Pour les tendances, voir l’annexe 3.
20 Les activités de services nécessitent essentiellement de la main-d’œuvre pour être produites et exigent la plupart du temps la présence du client pour être rendues – ce qui est l’une des caractéristiques principales des services, même si cette proximité client/fournisseur peut être aménagée et si on assiste à une « industrialisation » de certains types de services, tels que l’ingénierie informatique ou les centres d’appels. De ce fait, il y a un temps de délivrance du service incompressible en-deçà duquel la qualité du service en est altérée – par exemple, le temps d’une toilette dispensée à une personne dépendante –, ce qui limite les gains de productivité.
21 Selon les personnes interrogées, la filière turbines à gaz aurait connu le cycle suivant : 1999-2000-2001 : expansion suivie d’un court déclin à partir de 2004 ; 2006-2009 : forte expansion ; crise à partir de 2008 ; 2011-2012 : reprise ; 2016-2019 : baisse très forte de la demande mondiale et très forte chute de l’activité ; 2020 : reprise. « […] aux turbines à gaz, on a connu une période absolument extraordinaire – deux périodes extraordinaires – où on a gagné des sommes folles à vendre des tas de turbines à gaz dans le monde. Donc une période de pointe très importante en 99-2000-2001, et une autre période de pointe entre 2006 et 2009, qui nous a conduit à être finalement une machine à cash à Belfort […] » (entretien A5).
22 En revanche, les observateurs estiment que ce ralentissement est conjoncturel et que du fait de la flexibilité qu’elle offre, une centrale à gaz peut accompagner la transition vers un mix énergétique incorporant plus d’énergies renouvelables (entretien A4), ce qui semble corroboré par la reprise récente de la croissance du marché des turbines à gaz.
23 L’Union européenne a confirmé la fin des moteurs thermiques pour les véhicules neufs à partir de 2035 – avec une exemption pour les véhicules fonctionnant avec des carburants de synthèse.
24 Ainsi, par exemple, sur l’année 2020, les statistiques de Pôle Emploi ont indiqué que le secteur industriel avait subi la plus forte baisse d’emploi dans la région Bourgogne – Franche-Comté sur l’année écoulée (- 3 %). Ces tendances ont été plus intenses sur le Territoire de Belfort (- 5 %) et le bassin de Montbéliard (- 4 %).
25 Pierre Lamard évoque notamment les missions de productivité qui rapprochent les deux groupes dans les années 1960 (Belot et Lamard, 2009, p. 26-53, p. 54-73, p. 208-223 ; Lamard, 2013).
26 Le terme a été employé par Nicolas Sarkozy, lui-même, alors ministre de l’Économie.
27 Les turbines industrielles sont revendues à Siemens, et la division transmission et distribution d’énergie à Areva.
28 Dans la branche énergie et transport (cf. chapitre 3, figure 2).
29 Après le départ de Bull, grand donneur d’ordre de l’époque.
30 Site web de la Vallée de l’Énergie, URL : https://vallee-energie.com/, et site de l’Agence de développement économique de Franche-Comté (ADN-FC), URL : https://www.invest-in-nord-franche-comte.fr/fr/implanter-entreprise-energie/.
31 Selon un des acteurs du territoire interrogé, « Quand on avait Converteam, Alstom, GE, […] il existait une certaine concurrence entre eux dans la recherche de compétences. Il était ainsi fréquent de constater des “transferts” de personnel d’une entreprise à l’autre. Pour le salarié, il suffisait de traverser la rue. Ainsi, la question de l’emploi était avant tout une question fédératrice qui permettait de mettre autour de la même table des entreprises commercialement concurrentes et affichées comme telles. Lors de ce type de réunions orientées originellement “emploi”, on pouvait rapidement traiter ensemble d’autres sujets dans l’intérêt général de notre territoire. […] Et puis à la fin de la réunion, nous n’avions peut-être pas abouti sur une solution sur l’emploi, mais une autre problématique avait surgi et traitée parce que les trois se sont parlé et ils ont dit : “moi voilà sur les transports exceptionnels […] on peut faire ensemble alors.” Ce dialogue permet de travailler sur les sujets de territoire et de traiter de tous les sujets et problématiques de l’entreprise y compris ceux qui ne sont pas apparents. Mais quand tu rencontres quelqu’un lors d’un rendez-vous particulier, tu ne vas parler que de ce sujet-là. Et c’est […] de cette diversité que va naître des projets. Pour avoir des projets, il faut avoir des idées […] et des bonnes idées on n’en a pas tous les jours. En revanche, tout seul ou à deux, on a moins d’idées qu’à cinq » (entretien E2).
32 Des cadres d’Alstom sont inculpés en juillet 2013 et l’un d’eux est incarcéré pour violation de la loi américaine contre la corruption (Foreign Corrupt Practices Act) en vertu de l’extraterritorialité du droit américain ; et la firme doit verser 772 millions de dollars à la justice américaine en 2014.
33 La situation est d’autant plus problématique que le groupe français est par ailleurs engagé dans des activités stratégiques pour l’indépendance énergétique française. L’enjeu se situe notamment au niveau de la souveraineté nucléaire voire militaire puisqu’Alstom a signé un contrat avec ÉDF pour entretenir les 58 turbines Arabelle des centrales nucléaires françaises, et assurer la fourniture des turbines de propulsion des sous-marins nucléaires français.
34 Le site de Reichshoffen se trouve aujourd’hui plus directement en difficulté en raison de la fusion d’Alstom et de Bombardier, et de la réorganisation des sites : « À l’époque le site [d’Alstom Transport] de Belfort devait être transféré à Reichshoffen, et Belfort fermé. Finalement on a réussi à obtenir le maintien, avec des commandes SNCF, et ils ont arraché quelques contrats aussi. Et ironie de l’histoire, vous savez qu’Alstom a acheté Bombardier, et dans le cadre du rachat de Bombardier il ferme l’usine de Reichshoffen, donc on a rudement bien fait de se battre, et maintenant il y a un nouveau projet qui apparaît, en plus du TGV du futur, c’est la réalisation d’une locomotive pour le fret à hydrogène » (entretien D10). Voir aussi Les Échos (2020).
35 Au 31 décembre 2019, la famille Peugeot possède 17,73 % des droits de vote exerçable, à égalité avec Dongfeng Motor et PBI France. La fusion avec Fiat pour créer le groupe Stellantis en 2021 bouleverse la structure de l’actionnariat, avec une majorité des parts détenue par Exor (famille Agnelli), 14,4 %. La famille Peugeot (Peugeot 1810) ne détient plus que 7,2 % des parts du groupe.
36 Cf. chapitre 3, figure 1, pour toutes les données liées à l’emploi de cette section.
37 PMA a notamment cofinancé avec l’État à plus de 80 % les travaux visant à détourner une rivière, l’Allan, pour permettre une extension du site de PSA Sochaux en 1986.
38 L’objectif du projet est décrit ainsi sur le site du groupe PSA (URL : https://site.groupe-psa.com/sochaux/fr/demain/ [consulté le 4 avril 2020]) : « Au terme de ce projet de transformation, Sochaux sera en mesure de répondre aux variations des attentes des clients grâce à un flux multi-silhouettes très polyvalent, capable de fabriquer jusqu’à 6 silhouettes différentes, avec une capacité de production de 400 000 véhicules par an, supérieure à la moyenne des 10 dernières années […] Les transformations planifiées dans le cadre de ce projet “Sochaux 2022” permettront de mettre le berceau industriel du Groupe PSA en adéquation avec les principes du programme “usine excellente” et lui assureront un avenir certain ». Il s’agit de mettre le site de Sochaux aux normes des autres sites du groupe, pour éviter son déclin. Ces transformations profondes sont à l’image de celles déjà effectuées sur d’autres sites PSA, à La Janais par exemple.
39 Si certains des acteurs publics ne remettent pas en cause la pertinence de la décision industrielle de PSA, visant à rassembler et à renforcer le site de fourniture de pièces détachées de Vesoul – qui reste dans le périmètre du pôle de compétitivité Véhicule du futur, à 60 kilomètres de Montbéliard –, ils déplorent de n’avoir pas été associés à la décision pour pouvoir accompagner la fermeture à Hérimoncourt. Un des acteurs interrogés s’est même dit choqué de l’avoir appris par la presse alors que les interactions avec PSA sont fréquentes (entretien E6).
40 Il s’agit d’une plateforme de type tiers-lieu d’innovation, essentiellement tournée vers les entreprises, mettant à disposition des machines industrielles innovantes, facilitant les échanges de bonnes pratiques, et proposant des formations.
41 En décembre 1998, le Comité interministériel pour l’aménagement et le développement du territoire (CIADT) décide de la création d’un pôle national de recherche sur les transports terrestres dans le Nord-Franche-Comté, en partenariat avec l’Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité (INRETS). Une première réunion se tient à l’INRETS à Arcueil le 9 février 1999, en présence, notamment, de Jean-Marie Kauffmann et de Jean Bulabois (premier directeur de l’UTBM). Les piles à combustible (PAC) sont évoquées pour la première fois dans ce contexte. Une seconde réunion tenue le 19 avril 1999 acte le soutien de l’INRETS aux recherches sur les PAC à l’UTBM. Le dossier est présenté à Jean-Pierre Chevènement et à Jean-Jacques Payan, chargé de l’organisation des réseaux de recherche technologique par le ministère de l’Éducation nationale, de la Recherche et de la Technologie (entretien de Nicolas Simoncini avec Jean-Marie Kauffmann dans le cadre de ses recherches sur l’histoire des piles à combustible en France, novembre 2020, Belfort).
42 Doté de 450 millions d’euros sur dix ans, dont 150 millions d’euros de subventions et 300 millions d’euros de fonds propres.
43 Voir en ligne : https://www.economie.gouv.fr/files/files/PDF/nouvelle-france-industrielle-sept-2014.pdf.
44 Dont 4,8 millions d’euros en subventions et un potentiel d’investissement par l’État de 11,1 millions d’euros.
45 Communiqué de presse du gouvernement en date du 13 septembre 2019 : https://www.gouvernement.fr/partage/11142-annonce-des-laureats-de-l-action-territoires-d-innovation.
46 Extrait du dossier de candidature à l’AAP « Territoire d’innovation », avril 2019, p. 16.
47 Lancé par le Premier ministre à l’occasion du Conseil national de l’industrie le 22 novembre 2018, le programme « Territoires d’industrie » bénéficie à 146 territoires vers lesquels sont orientés plus de 1,3 milliard d’euros de façon prioritaire via des appels à projets spécifiques, comme « Territoires d’innovation », ou d’autres financements publics redirigés.
48 En témoigne sa participation comme chef de file français du projet européen ABattRelife (2012-2015) destinée à l’analyse technique, au cycle de vie, à la chaîne de valeur et aux scénarios de modèles d’affaires pour la seconde vie et le recyclage des batteries de véhicules électriques.
49 Par exemple, le partenariat BMW/PSA, même si la joint-venture a finalement été dissoute en 2013.
50 « Les enjeux de la transition énergétique continueront d’être un axe clé de la Core Technology Strategy avec un pilotage stratégique du CO2, une accélération de l’électrification des gammes avec 50 % de l’offre en 2021 pour un objectif de 100 % en 2025 et l’utilisation des premiers véhicules à hydrogène en condition réelle dans des flottes de clients B2B » (extrait du communiqué de presse du 26 février 2019 [Groupe PSA, 2019]).
51 Le programme a d’ailleurs perdu sa « Grande Ambition » entre l’AMI et l’AAP « Territoire d’innovation » et au lieu d’une douzaine de lauréats, 24 projets de territoire ont été sélectionnés, diluant le financement et donc sa force de frappe.
52 Par exemple, la plateforme multimodale de distribution d’hydrogène n’a pas été sélectionnée pour un financement ADEME – appel à projets 2019 –, reculant le déploiement d’une brique essentielle de la filière hydrogène en construction, même si un soutien financier a finalement pu être trouvé en 2020.
53 Un membre de la direction du site indique que les turbines à gaz ont leur place dans le paysage énergétique et que l’utilisation de l’hydrogène dans les turbines à gaz ne représente pas une rupture technologique majeure.
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