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C.1. Diversité de l’école rurale en Espagne
p. 177-180
Texte intégral
1 En Espagne, il n’y a pas de politique d’éducation rurale commune à tout le territoire : chaque « Communauté Autonome » (Andalousie, Aragon, Catalogne, etc.) développe sa politique propre sur l’éducation et, par voie de conséquence, sur l’éducation rurale. Il existe dix-sept politiques d’éducation rurale appuyées sur les caractéristiques socio-culturelles propres de chaque territoire. Il s’agit d’une décentralisation éducative dans laquelle les Communautés Autonomes assurent la gestion, l’application et l’exécution de la législation-cadre étatique en les adaptant aux nécessités éducatives de leurs territoires respectifs.
2L’organisation du territoire espagnol en Communautés Autonomes (CCAA) est une des importantes nouveautés de la Constitution de 1978. Les CCAA sont des établissements publics territoriaux comportant des facultés d’autogouvernement et dotés de l’autonomie législative. De cette manière, chaque CCAA possède son parlement autonome propre ou assemblée législative (avec une organisation comparable au parlement central espagnol), son conseil de gouvernement, son président et son tribunal supérieur de justice.
3La norme institutionnelle de base de chaque CCAA est le « statut d’autonomie », reconnu par l’État, qui fonde la Communauté. Comme tel, il possède sa norme institutionnelle fondamentale qui détermine son système institutionnel et ses compétences. Une compétence publique correspond à un domaine d’action sur un territoire déterminé. La Constitution confère à chaque communauté autonome un niveau de compétences déterminé par son statut d’autonomie au sein du cadre constitutionnel espagnol. Ce niveau de compétences peut être divers d’une communauté à une autre. Les compétences non assumées par chaque communauté dans leur statut sont exercées par l’État.
4Les compétences sont exclusives ou partagées. En matière éducative, les compétences sont partagées. L’État a la faculté d’édicter les normes de base en matière éducative : c’est la Loi d’éducation, approuvée par le parlement espagnol. Tandis que les communautés autonomes établissent leurs options propres pour adapter la loi générale au territoire où elle va être exécutée. C’est une relation d’adéquation logique qui justifie que chaque communauté autonome ait sa politique éducative propre, particulièrement sur l’éducation dans les territoires ruraux. Nous ne pouvons donc pas parler d’une politique d’éducation rurale en Espagne, mais de dix-sept politiques d’éducation rurale adaptées aux caractéristiques socio-culturelles propres de leurs territoires respectifs.
5En définitive, les compétences en matière éducative dont disposent les CCAA leur permettent de créer non seulement leur législation propre, mais aussi leur politique éducative territoriale. Chaque CCAA peut ainsi adapter sa politique aux nécessités réelles de son territoire. Il est important de bien comprendre l’organisation territoriale de l’État espagnol pour appréhender la complexité des projets d’innovation et de recherche éducative des différentes communautés autonomes. Les réalités éducatives sont différentes, la législation dans lesquelles elles s’insèrent aussi. En conséquence, la prise de décisions doit considérer beaucoup de variables qui enrichissent justement les projets. La diversité éducative espagnole est une richesse pour l’amélioration globale de la qualité de l’éducation.
Politiques éducatives espagnoles relatives aux écoles rurales
6Les CCAA historiques, c’est-à-dire la Catalogne, la Galice et le Pays Basque, ont une longue tradition de gestion de l’éducation qu’elles ont organisée de façon à prendre en compte la réalité sociale et culturelle de leurs territoires respectifs. Tandis que pour certaines, l’autonomie a constitué un élément-clef dans le développement rural et le rééquilibrage territorial via une grande activité des agents sociaux et éducatifs, pour d’autres il y a eu peu d’implication et de préoccupation politique en cette matière.

7Dans le paragraphe suivant, nous allons faire un détour par la législation sur l’école rurale de quelques-unes des communautés autonomes que compte l’Espagne (Andalousie, Aragon, Iles Canaries, Catalogne, Estrémadure et Euskadi) pour montrer que les spécificités de l’école rurale espagnole se basent non seulement sur une « nomenclature » disparate, mais aussi sur la reconnaissance de l’importance et de la nécessité de développer l’école rurale dans les territoires.
Andalousie
8La loi du 15 avril 1988 (BOJA de du 26 avril 1988) de l’Assemblée d’Andalousie, développée par le décret 29/1988 du 10 février sur la constitution de collèges publics ruraux, définit l’école rurale comme une école unique dans son village ayant plus d’un niveau ou cours par professeur et salle de classe. Les Andalous veulent que leurs enfants accèdent à une éducation de qualité dans le milieu dans lequel ils habitent pour éviter tout déracinement de leur milieu social et familial.
9Dans ce but, les écoles rurales andalouses sont organisées sur la base de ce que nous appelons des groupements d’unités scolaires existantes dans une ou plusieurs localités. Ces groupements sont appelés collèges publics ruraux (CPR) : ils correspondent à une unité de fonctionnement pédagogique et administrative comportant les cycles de infantile et primaire1.
10Chaque CRP développe un projet pédagogique adapté au milieu. Les programmes d’étude et les méthodologies pédagogiques sont eux aussi adaptés aux particularités de l’école rurale et de son milieu. Dans chaque groupement, on dispose d’enseignants itinérants qui, avec les professeurs en poste, font partie d’un seul centre avec un conseil scolaire, un staff de direction et un projet de centre.
Aragon
11La loi royale 2731/86 du 24 septembre (BOE 9/1/87) a permis la constitution des centres ruraux groupés. Ce n’est qu’en application du décret de 20/9/88 qu’ils ont été créés dans la communauté autonome d’Aragon puisque, dans les années 1987, l’Aragon n’avait pas encore acquis ses propres compétences en matière éducative : elles ont été transférées par la loi royale 1982/1998 du 18 septembre et sont devenues effectives le 1/1/1999.
12Un collège rural groupé est un centre éducatif formé par des écoles rurales qui partagent un même environnement géographique et socio-culturel et où les ressources scolaires matérielles et humaines sont gérées depuis l’école qui constitue le siège du groupement. Chaque groupement dispose des professeurs des différentes localités du CRA et des enseignants itinérants spécialistes.
Les îles Canaries : une communauté autonome insulaire
13Dans la communauté autonome des Îles Canaries, les écoles rurales sont groupées dans des groupes d’écoles rurales (CER). Les écoles uniques ou incomplètes qui composent le CER conservent leur autonomie administrative. Les principaux objectifs de ces Groupes visent à améliorer la qualité de l’enseignement dans les zones rurales, à promouvoir des projets éducatifs qui garantissent l’établissement de projets communs adaptés aux caractéristiques de la zone rurale, à renforcer le travail en équipe des professeurs ainsi que la réalisation d’activités communes, à renforcer les initiatives prises dans le cadre d’expérimentations et de recherches pédagogiques et à fixer des critères communs pour le développement d’un projet éducatif de zone. Chaque CER compte un coordinateur qui assure les fonctions de gestion, d’organisation et de fonctionnement pédagogique du groupement.
Catalogne
14En Catalogne coexistent trois modèles d’organisation de l’école rurale : les zones scolaires rurales (ZER), les groupements fonctionnels et les écoles incomplètes. Mais l’organisation prédominante est la ZER. Durant l’année 1988, à travers le décret 195/1988 de du 27 juillet, ont été constituées les ZER pour l’enseignement primaire. Une zone scolaire rurale comprend un ensemble d’écoles rurales qui, par leur situation géographique, économique, culturelle et par l’affinité pédagogique de leurs enseignants, sont structurées comme un établissement scolaire unique et qui partagent un même projet éducatif.
15Chaque école intégrée dans la zone conserve sa propre identité, c’est-à-dire conserve son staff de direction et travaille sous un projet éducatif propre mais cohérent avec celui de la ZER. La zone scolaire rurale est, en outre, l’unité de base de l’organisation éducative : elle dispose de ressources humaines et matérielles propres selon les nécessités pédagogiques concrètes de la zone. Chaque zone dispose ainsi d’enseignants itinérants spécialistes. Les groupements fonctionnels comprennent un ensemble d’écoles rurales qui ne partagent pas le même projet éducatif, mais ont des enseignants itinérants spécialistes communs.
16En Catalogne, les compétences en matière éducative ont été transférées durant l’année 1980 à travers la loi royale 2809/1980 du 3 octobre, bien qu’elles n’aient pas été effectives avant janvier 1981. Durant l’année 2009, le Parlement Catalan a approuvé la loi d’éducation Catalane qui développe au maximum les compétences régionales du statut d’autonomie catalan en plus de remplir l’accord national pour l’éducation signé pendant l’année 2005 entre le département d’éducation du parlement catalan et les principales organisations qui forment la communauté éducative (familles, centres, enseignants, étudiants et mairies).
Euskadi
17En Euskadi, les compétences en matière éducative ont été transférées à travers la loi royale 2808/1980 du 26 août. Elles ne sont devenues opérationnelles effectives que le 1er janvier 1981. Avec la Catalogne, c’est la première communauté autonome à laquelle ont été transférées les compétences éducatives en Espagne. Durant l’année 1983, le pays basque décrète sa propre loi sur l’école publique, la loi 1/1993 du 19 février, où la propriété des centres publics va correspondre à l’Administration de la Communauté Autonome et aux centres de propriété des Corporations Locales.
18Contrairement aux autres communautés autonomes, en Euskadi, il n’existe pas d’écoles rurales groupées. Le décret 21/2009 du 3 février, qui établit les critères d’aménagement et de planification du réseau des centres d’enseignement universitaire de la communauté autonome basque, reconnaît l’Eskola Txikiak comme centre enseignant non universitaire qui peut compter un même niveau éducatif ou avoir des élèves de différents niveaux scolarisés dans un même groupe d’élèves. Placé dans un environnement géographique éminemment rural, le centre enseignant comporte un maximum de six groupes d’élèves.
Conclusion
19Cette décentralisation des politiques éducatives rurales montre la grande complexité du système éducatif espagnol. Les compétences en matière éducative stipulent que toutes les personnes ont le droit de recevoir une éducation de qualité. Chaque communauté autonome doit établir (si elle ne l’a pas déjà établi) son propre modèle éducatif rural d’intérêt public qui doit garantir ces droits selon la tradition éducative et sociale de chaque territoire rural espagnol.
20Les aspirations éducatives de la société rurale espagnole ont évolué au fil du temps. Actuellement, l’objectif est d’atteindre la qualité en dépassant les inégalités sociales et territoriales. La société espagnole réclame de réaliser, en même temps que la réduction des inégalités, l’excellence de l’éducation rurale qui est garante du progrès social et personnel.
21Les fondements de ces nouvelles exigences, nous les trouvons non seulement dans le cadre social et économique, mais aussi dans l’identité culturelle. La volonté de construire une citoyenneté respectueuse à la fois de la culture commune à tout le territoire rural et de la singularité de chaque territoire. Ainsi, chaque communauté est conduite à adapter à sa réalité sociale, culturelle, géographique et économique, ainsi qu’à la citoyenneté nationale, son propre modèle d’école rurale.
Bibliographie
Références institutionnelles principales
– Avant-projet de la Loi d’Éducation d’Estrémadure de l’année 2010.
– Ordonnance du 20 juin 2001, modifiant celle du 9 septembre 1997, qui règle certains aspects de l’organisation et du fonctionnement des Écoles Publiques d’Éducation Infantile et des Collèges Publics d’Éducation Primaire de la Communauté Autonome d’Andalousie.
– Ordonnance du 22 janvier 2010 qui actualise la configuration des Groupes d’Écoles Rurales de la Communauté Autonome des Iles Canaries.
– Ordonnance royale du 20 septembre 1988 qui crée les Centres Ruraux Groupés dans la Communauté Autonome d’Aragon.
– Décret 29/1988 du 10 février relatif à la constitution de collèges publics ruraux dans la Communauté Autonome d’Andalousie.
– Décret 195/1988 du 27 juillet qui institue les Zones Scolaires Rurales destinés aux centres publics d’enseignement primaire dans la Communauté Autonome de Catalogne.
– Décret 21/2009 du 3 février qui établit les critères d’aménagement et de planification du réseau de centres enseignants d’enseignement non universitaire dans le cadre de la Communauté Autonome du Pays Basque.
– Ordonnance Royale 2731/86 du 24 septembre qui institue les centres ruraux groupés dans la Communauté Autonome d’Aragon.
Notes de bas de page
1 Écoles pré-élémentaires et élémentaires en France respectivement.
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L’enseignement scolaire en milieu rural et montagnard. Tome 6
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