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    Plan détaillé Texte intégral Introduction I. Comment et pourquoi approcher les valeurs marchandes générées par l’estuaire ? II. L’estuaire comme vecteur de mobilité et de transport III. L’estuaire comme support d’activités de captage et de prélèvement Conclusion générale Notes de bas de page Auteur

    L'estuaire de la Gironde : un écosystème altéré ?

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    L’estuaire comme facteur de production pour des activités marchandes

    Patrick Point

    p. 246-265

    Texte intégral Introduction I. Comment et pourquoi approcher les valeurs marchandes générées par l’estuaire ? Cadrage général de la question de l’évaluation économique des bénéfices nets associés à l’estuaire La délimitation des valeurs marchandes liées à l’estuaire La question des externalités II. L’estuaire comme vecteur de mobilité et de transport Le transport de marchandises Une activité spatialement répartie sur l’estuaire Un trafic diversifié Un poids économique certain Le transport de passagers, les croisières maritimes et fluviales Les croisières maritimes Une activité au succès grandissant Des retombées économiques locales significatives Croisières fluviales La montée des croisières avec nuitée Des promenades fluviales diversifiées La navigation de plaisance Traversées de l’estuaire et transport urbain Liaisons Royan-Le Verdon et Blaye-Lamarque Le dispositif BatCub La fréquentation de sites terrestres fortement liés à l’estuaire Construction, déconstruction et réparation navale Une activité nouvelle, le démantèlement de navires et la rénovation de yachts La construction navale de yachts Des activités requérant des aménagements et génératrices d’externalités Les aménagements portuaires Les endiguements Les dragages Des externalités à gérer Conclusion III. L’estuaire comme support d’activités de captage et de prélèvement Pêche professionnelle sur le domaine public maritime Une activité en déclin Les restrictions et limites à la pêche professionnelle Un apport économique modeste Ostréiculture et aquaculture Alimentation en eau industrielle Centrale du Blayais Les prélèvements Les rejets thermiques Les rejets chimiques et radioactifs Contribution économique Usine de production d’eau d’Ambès L’estuaire et l’extraction de granulats Une pratique résiduelle Un refus des nouveaux projets Mobilisation des courants Conclusion Conclusion générale Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Cette contribution s’inscrit dans une démarche qui cherche à identifier la valeur des services rendus par le patrimoine naturel. En effet, la méconnaissance de la valeur de ces services conduit souvent à les négliger dans la prise de décision qui engage le devenir d’importantes composantes du patrimoine naturel. Nous considérons ici l’estuaire de la Gironde comme un générateur de ressources et de services. Ces services ont des dimensions marchandes et non marchandes. Les difficultés liées à l’approche des aspects non marchands ne doivent pas occulter le fait que les aspects plus directement marchands sont eux-mêmes très mal reconnus. Nous procédons ici à un recensement des usages marchands et des bénéfices bruts qui y sont associés. Faute d’une collecte préexistante des coûts engagés pour chaque activité ou usage, nous en restons à une approche en valeurs brutes.

    2Nous retenons les activités pour lesquelles l’estuaire est essentiel. Il n’y a pas de substitut à l’estuaire autorisant la même activité dans l’aire géographique concernée. La valeur économique produite que nous considérons est une création de richesse ou valeur brute égale aux chiffres d’affaires des activités inféodées à l’estuaire et aux dépenses engagées par les usagers de services reliés à l’estuaire.

    3C’est le prélèvement de ressources, notamment le prélèvement à usage industriel, qui génère la plus forte valeur brute. La construction et la déconstruction navale qui sont des activités ancrées depuis fort longtemps dans l’univers estuarien occupent la deuxième place en termes de chiffre d’affaires, devant l’ensemble des activités de transport de marchandises et de passagers.

    4Les valeurs obtenues correspondent à l’équilibre actuel trouvé entre les usages. Elles apportent des éléments de réflexion sur le partage des usages actuels et futurs.

    5L’activité de prélèvement, dominée par la présence de la Centrale Électronucléaire du Blayais, soulève très directement la question d’une gestion durable de l’estuaire notamment lorsque l’on se réfère au changement climatique.

    Introduction

    6La contribution de ce chapitre rejoint une préoccupation de plus en plus largement partagée qui met l’accent sur l’importance d’une gestion durable du patrimoine naturel pour le maintien de l’activité économique et le bien-être des populations. C’est cette volonté qui a justifié le lancement des travaux autour de l’évaluation des écosystèmes pour le millénaire à l’initiative du Secrétaire Général de l’Organisation des Nations Unies en 2001 (Millenium Ecosystem Assesment, 2005). La démarche suppose un recensement des services rendus, une quantification et une évaluation de leur contribution au bien-être humain.

    7L’estuaire de la Gironde est ici considéré comme un générateur de services écosystémiques. Ce point de vue s’attache à l’utilisation humaine des processus naturels selon trois grandes catégories : l’exploitation de biens matériels, la valorisation de modes de régulation écologique et l’utilisation des écosystèmes comme supports pour des activités non productrices de biens matériels (activités artistiques, éducation…). Les services considérés se rapportent donc uniquement à des impacts positifs des écosystèmes sur le bien-être humain à travers la fourniture de biens et services (CREDOC, 2009).

    8La mesure des services écosystémiques soulève de délicats problèmes techniques. Elle interroge aussi la pertinence d’une forme d’approche utilitariste de la nature. Il convient donc d’être prudent dans la production et l’interprétation des résultats obtenus en la matière.

    I. Comment et pourquoi approcher les valeurs marchandes générées par l’estuaire ?

    9Dans ce chapitre, nous nous limitons à la dimension marchande des services délivrés. L’exercice, avec ce périmètre réduit, a les limites d’un premier recensement de ces services marchands et d’une méthodologie prenant appui pour leur quantification sur les données socio-économiques telles qu’elles existent.

    10Identifier la richesse marchande tirée de l’estuaire, c’est contribuer à une meilleure connaissance de l’économie de la région. C’est aussi ouvrir la voie d’une réflexion sur la gestion même de l’estuaire. C’est ce dernier aspect qui retiendra surtout notre attention.

    Cadrage général de la question de l’évaluation économique des bénéfices nets associés à l’estuaire

    11La figure 1 décrit plus précisément le périmètre de notre investigation. Elle montre le champ qui est couvert.

    12Globalement, les services écosystémiques rendent trois types de services : des services de régulation (autoépuration des eaux, maintien de la biodiversité…), des services sociaux à caractère non-marchand et des services sociaux à caractère marchand. Les services sociaux à caractère non-marchand sont mobilisés à travers une série d’usages (esthétiques, culturels, éducatifs, spirituels, de loisir…). Les services sociaux à caractère marchand auxquels nous nous intéressons sont ceux qui sont étroitement liés à l’estuaire. Ils ne pourraient pas exister en tant que tels hors de la présence de l’estuaire. Ils sont mobilisés par des usages marchands. La mise en œuvre de ces usages marchands suppose des dépenses en capital, travail, énergie, etc. On peut mesurer pour ces usages marchands des bénéfices bruts (BB). Il faudrait aller plus loin et calculer des bénéfices nets (BN). Cela supposerait que l’on retire des bénéfices bruts les coûts nécessaires à leur production (CP). Mais il faudrait aussi défalquer les coûts externes (CE) qui résultent des interactions entre services de régulation, usages non-marchands et usages marchands.

    13Ces éléments sont liés par la relation : BN = BB – CP – CE.

    14Ici, nous nous focalisons sur les usages marchands et les bénéfices bruts qui y sont associés. Sur la figure 1, la flèche liant interactions à usages marchands est à double sens. S’il y a interaction avec les services de régulation et les usages non-marchands, il peut aussi y avoir des interactions via le milieu estuarien entre activités marchandes.

    Figure 1. Cadre général et éléments pour une évaluation économique des services écosystémiques estuariens.

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    15Une illustration simplifiée met par exemple en présence les pêcheurs professionnels – qui, pour pouvoir exercer leur activité, souhaitent une eau de bonne qualité favorisant la présence d’espèces halieutiques – et les collectivités territoriales – qui ont la responsabilité de l’assainissement et qui souhaitent éliminer leurs effluents au coût le plus faible. S’il n’est pas question d’exclure les pêcheurs du fait d’un excès de pollution, il n’est pas raisonnable d’exiger à l’opposé une absence totale de rejets polluants dans le milieu estuarien.

    16Il y a là création d’externalités réciproques. Tant que le partage optimal entre les usages n’est pas établi, des coûts externes apparaissent.

    Qu’est-ce qu’une externalité ?
    Une externalité désigne la conséquence positive ou négative que l’activité d’un acteur économique entraîne pour au moins un autre acteur sans contrepartie monétaire. Les externalités peuvent être directes, diffuses, unilatérales, réciproques. Cela retentit bien entendu sur leur mode de traitement.

    17À côté de ces coûts externes, il faudrait bien sûr prendre en considération les coûts directs de chaque activité liée à l’estuaire. Par exemple, pour approcher la valeur nette de l’activité transport imputée au Grand Port Maritime de Bordeaux (GPMB), il conviendrait de retirer du chiffre d’affaires généré tous les coûts associés à la mise en œuvre de l’activité, y compris les coûts de dragage de l’estuaire. La collecte systématique des informations sur les coûts des activités liées à l’estuaire reste à réaliser.

    La délimitation des valeurs marchandes liées à l’estuaire

    18Dans ce chapitre, comme indiqué précédemment, le champ couvert n’occupe qu’une assez faible part des investigations à mener autour de l’évaluation économique des services estuariens. Nous nous limitons à considérer l’estuaire comme une infrastructure naturelle aménagée donnant naissance à des activités marchandes.

    19L’estuaire et les écosystèmes complexes qui l’accompagnent livrent un ensemble de services qui, pour beaucoup, ont une valeur directe non marchande. Mais combinés à d’autres facteurs de type capital, travail, énergie… ces écosystèmes donnent naissance à des services marchands. Ce sont les activités associées à ces services marchands qui sont examinées dans ce chapitre.

    20Nous retenons les activités pour lesquelles l’estuaire prend un statut de facteur essentiel. Il faut comprendre par-là qu’il n’y a pas de substitut à l’estuaire et aux services qu’il offre autorisant les mêmes activités dans l’aire géographique concernée. Pour d’évidentes raisons, nous ne pouvons pas, dans le cadre de cet ouvrage, procéder à une description minutieuse de l’ensemble de ces activités. Nous nous attacherons à ces dernières en mettant l’accent sur leurs interdépendances et sur la création de valeur qu’elles suscitent.

    21Les évaluations correspondent à l’équilibre actuel des usages, avec quelques observations sur les effets d’évolutions possibles. Il convient encore de préciser les limites que nous mettons à cet inventaire. Le fleuve exerce une influence sur des activités qui sont à sa marge. C’est par exemple le cas de la viticulture qui, pour les composantes pédologiques et climatiques notamment, est liée à la présence de l’estuaire. C’est aussi par exemple le cas de l’élevage ovin et bovin estuarien. Nous n’en traiterons pas ici.

    22La valeur économique produite que nous considérons est une création de richesse ou valeur brute égale aux chiffres d’affaires des activités inféodées à l’estuaire et aux dépenses engagées par les usagers de services reliés à l’estuaire. Comme indiqué précédemment, c’est à l’évidence insuffisant pour juger de l’efficacité du partage et de la durabilité de l’exploitation du potentiel estuarien. Pour aller plus avant, il conviendrait de déduire des chiffres d’affaires les coûts des facteurs de production mis en œuvre. Il faudrait aussi tenir compte des coûts externes que certaines activités imposent à d’autres.

    23La création de richesse est directement liée à la présence de l’estuaire. Sans lui, ces activités n’existeraient pas, mais dès lors, elles sont liées par des externalités transitant par le milieu estuarien. Nous en esquisserons la description, sans nous engager dans l’évaluation.

    La question des externalités

    24À côté de la révélation de l’importance de la protection environnementale pour le maintien de l’activité économique et le bien-être des populations, la démarche ouvre une réflexion sur le partage des usages entre activités mobilisant les fonctionnalités estuariennes. En effet, l’accès aux services estuariens et à leur usage exclut les formes de régulation classiques telles qu’elles s’exercent par le marché. La solution alternative de la réglementation trouve ses limites par défaut de repères objectifs. Certaines activités peuvent ainsi se déployer, sans prise en compte des effets négatifs qu’elles sont susceptibles de générer sur d’autres activités.

    25Le problème prend la forme de la recherche d’un équilibre. Où met-on le curseur, en sachant que les progrès techniques dans certaines activités peuvent réduire leurs impacts et donc leurs externalités ; sachant aussi que de nouvelles activités peuvent apparaître et générer à leur tour des externalités.

    26On comprend aisément que la connaissance de la valeur générée et des externalités est essentielle pour promouvoir un développement équilibré de la production marchande à partir de l’estuaire. Cet équilibre n’est pas statique. Les activités évoluent sous l’influence de facteurs internes et externes. Parmi ces derniers, le changement climatique est appelé à jouer un rôle qui ne peut être négligé. Nous livrerons ici une image stabilisée des activités liées à l’estuaire, reflétant l’équilibre du moment. Dans l’absolu, cela n’est pas à la recherche d’un équilibre instantané à laquelle il faudrait s’attacher mais à la recherche d’un équilibre adaptatif. Là encore, nous serons contraints de limiter nos ambitions. La démarche proposée n’est que le point de départ d’investigations qui restent pour beaucoup à mener. À notre connaissance, il n’y a pas eu d’études antérieures sur le potentiel de création de richesse marchande de l’estuaire et encore moins sur les coûts externes associés.

    Méthodologie de la mesure des retombées économiques
    Deux méthodes principales de calcul sont utilisées pour mesurer la création de valeur marchande en relation directe avec l’estuaire :
    – la méthode à partir du chiffre d’affaires des entreprises pour lesquelles l’estuaire est un facteur de production essentiel,
    – la méthode à partir des dépenses. Elle a pour base de calcul les dépenses engagées par les utilisateurs de services associés à l’estuaire.
    S’il y a accord pour considérer trois types d’effets d’une activité économique, le contenu imputé à ces effets est assez variable dans la littérature.
    L’impact direct est associé au chiffre d’affaires des entreprises concernées et aux achats et consommations effectués localement par les usagers liés à l’estuaire.
    L’impact indirect est constitué par les dépenses dans des activités non caractéristiques de l’estuaire, par exemple le départ de croisiéristes en excursion dans le Médoc.
    L’impact induit intègre la propagation des achats industriels et des consommations dans l’économie locale. La contrepartie d’un chiffre d’affaires correspond à des achats à d’autres entreprises, à des versements de salaires et à d’autres charges. Les achats à d’autres entreprises et les versements de salaires génèrent de l’activité économique. Cela enclenche un cycle qui peut être approché par le calcul de multiplicateurs.
    Ici, nous ne prendrons pas en compte les effets induits et nous globaliserons effets directs et indirects.

    27Les activités entretiennent trois types de relations avec l’estuaire. Il y a des activités in situ associées à des aménagements spécifiques, des activités qui prélèvent des ressources et des activités qui rejettent des effluents. Ce simple énoncé laisse entendre que l’affectation du potentiel de ressources de l’estuaire entre ces activités mérite d’être examinée. La question des rejets sera évoquée en lien avec chaque activité. On s’en tiendra au seul aspect physico-chimique. La traduction économique exigerait des investigations qui n’ont pas été engagées.

    28Nous examinerons successivement les activités in situ qui s’assimilent au transport puis les activités qui conduisent à un prélèvement de ressource, sachant que dans les deux cas, les activités peuvent rejeter des effluents.

    II. L’estuaire comme vecteur de mobilité et de transport

    29L’estuaire joue un rôle clef dans le transport de marchandises et de passagers. Il suscite le déploiement d’activités connexes au transport que sont la construction, la déconstruction et la réparation navale.

    Le transport de marchandises

    30C’est le GPMB qui assure l’organisation de cette activité (GPMB, 2014). Il se positionne comme le 7e port français en matière de trafic, le 3e de la façade atlantique après Nantes-Saint-Nazaire et La Rochelle, avec un trafic sensiblement inférieur à ce dernier (9,8 millions de tonnes en 2015 contre 8,4 pour le GPMB).

    31Le GPMB doit faire face aux contraintes liées à sa localisation dans le plus grand estuaire européen : accessibilité nautique difficile et davantage d’entretien (dragage). Les coûts d’exploitation supplémentaires engendrés impactent directement sur la compétitivité du GPMB.

    Une activité spatialement répartie sur l’estuaire

    32La trop grande distance pour remonter l’estuaire jusqu’à Bordeaux a conduit au développement d’avant-ports spécialisés (figure 2) : le Verdon pour les conteneurs ; Blaye pour les vracs liquides et céréales ; Pauillac pour les hydrocarbures et Airbus ; Ambès pour les hydrocarbures et la chimie ; Bassens pour les céréales, l’agro-industrie, les conteneurs, le bois et les vracs industriels ; Grattequina, encore en aménagement, pour les granulats et les colis lourds. On a ainsi 6 terminaux spécialisés1, mais Bassens et Ambès drainent la majeure part des volumes en entrée et sortie.

    Figure 2. Carte du port et des avant-ports de l’estuaire de la Gironde.

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    Un trafic diversifié

    33L’hinterland naturel faiblement industrialisé limite les flux d’exportation ainsi que le potentiel de massification indispensable au transport maritime. Le port de Bordeaux traite ainsi une multitude de trafics de faible volume (plus d’une quinzaine de trafics spécifiques sont inférieurs à 200 000 tonnes par an) pour lesquels il dispose d’une offre portuaire polyvalente.

    34Après la fermeture des trois raffineries de Bordeaux dans les années 1980, le port s’est recentré sur une activité logistique d’importation de produits raffinés. Le GPMB occupe une place stratégique dans le stockage et la distribution des hydrocarbures à l’échelle du quart sud-ouest de la France. Il accueille également un flux export d’environ 200 000 tonnes de brut extrait du gisement de Parentis.

    35Le trafic du GPMB pour les produits pétroliers reste quasiment stable autour de 4 millions de tonnes, pour un volume total, toutes marchandises confondues, lui aussi relativement constant autour de 8,5 millions de tonnes depuis 10 ans.

    36L’implantation d’industriels portuaires génère une activité significative. La chimie et des produits comme l’ammoniac, le butadiène ou le méthanol occupent ainsi une part de l’ordre de 400 000 tonnes.

    37Le GPMB est un port historique de la filière céréale en Aquitaine, avec des silos gérés par 2 acteurs, Invivo et SPBL, répartis sur 2 terminaux, Bassens le principal et Blaye. Les volumes se stabilisent autour d’1,2 millions de tonnes. Les trafics d’oléagineux (huiles, graines et tourteaux) sont de l’ordre de 540 000 tonnes (GPMB, 2015).

    38La filière bois, qui se décompose en 3 segments : bois d’œuvre, bois d’industrie et bois énergie, représente un volume de plus de 100 000 tonnes, dont 70 % sont destinées à l’importation.

    39Le vrac solide reste encore marginal autour de la récupération recyclage (verre pilé, pneus broyés, ferrailles), de l’ordre de 90 000 tonnes, mais les projets autour d’une activité de déconstruction de navires pourraient renforcer ce segment.

    40Trois opérateurs interviennent aujourd’hui sur la place portuaire Bordelaise sur 3 terminaux : Grattequina, Bassens et Le Verdon2, auquel s’adjoint le port Les Monards en Charente pour le transport des granulats. Le premier opérateur, GSM, est un acteur local historique qui extrait des granulats marins sur un site situé au large de l’estuaire au Platin de Grave. MPA et STEMA sont deux importateurs installés en zone portuaire.

    41La filière granulats et minéraux a généré un trafic de près de 900 000 tonnes (dont 200 000 tonnes en fluvial) en 2013.

    42On signalera pour le terminal de Pauillac l’accueil du navire roulier transportant les pièces détachées de l’Airbus A380, puis le transfert sur barge vers Langon, à un rythme bimensuel.

    43Enfin, le port de Bordeaux dispose de 2 terminaux, Bassens et le Verdon, qui se partageaient équitablement les trafics conteneurs avant la période d’inactivité du terminal du Verdon. Le trafic en équivalents vingt pieds (evp) est de l’ordre de 60 000 evp/an. On notera que l’activité conteneurs au Verdon neutralisée depuis plusieurs années amène à un report sur Bassens. Ceci est lié à la baisse de trafic, mais aussi, entre autres, à la guérilla juridique que livre l’ancien opérateur au nouveau.

    44Au total, près de 8,5 millions de tonnes de marchandises, soit l’équivalent de 360 000 camions, transitent chaque année par le port de Bordeaux. En 2015, cela représentait 1 107 navires lourds de conteneurs, de bois, d’hydrocarbures, de céréales et de produits chimiques, qui ont chargé et déchargé leurs cargaisons dans les six terminaux portuaires de l’estuaire de la Gironde.

    45On constate qu’entre 2009 et 2015, le nombre de mouvements baisse et que la capacité d’emport (tonnage/nombre de navires) s’accroît (de 3 404 tonnes à 3 782 tonnes par navire) (tableau 1). On observe une moyenne des mouvements qui passe de 214 à 185 navires par mois sur tous les terminaux confondus.

    Tableau 1. Nombre total de mouvement de navires du GPMB et tonnages associés en 2009 et 2015 (source : Statistiques du GPMB).

    2009

    2015

    Nombre de navires

    Tonnage

    (en KT)

    Nombre de navires

    Tonnage

    (en KT)

    Nombre de navires en entrée

    1282

    6306

    1107

    5909

    Nombre de navires en sortie

    1287

    2439

    1110

    2476

    Total

    2569

    8745

    2217

    8385

    46Sur les huit dernières années, il faut noter une tendance globale à la baisse des tonnages (figure 3, p. 251).

    Figure 3. Évolution du trafic (mesuré en tonnes) en entrées et sorties du Grand Port Maritime de Bordeaux

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    Source : Statistiques du Grand Port Maritime de Bordeaux

    47Les deux terminaux d’Ambès et de Bassens drainent 90 % du trafic (figure 4).

    Figure 4. Répartition du trafic mesuré en tonnes du Grand Port Maritime de Bordeaux par terminal en 2016

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    Source : Statistiques du Grand Port Maritime de Bordeaux

    48Cette activité peut être source d’impacts négatifs. Les navires, en visitant des zones géographiquement et biologiquement très variées, véhiculent dans leurs eaux de ballast des organismes exotiques, des espèces marines pouvant être considérés comme nuisibles dans un nouveau milieu3.

    49La qualité de l’eau est menacée de dégradation. Les activités de transport génèrent des risques de déversement de marchandises, de produits chimiques ou d’hydrocarbures lors des opérations de chargement/déchargement et de déplacement sur le site du terminal (GPMB, 2015).

    50Les déversements accidentels n’ont pas toujours des conséquences négatives d’un point de vue économique. Le rejet en Gironde des huîtres transportées par le Morlaisien en 1873 a donné naissance à des bancs naturels d’huîtres portugaises, ce qui a favorisé l’activité ostréicole.

    51D’une manière générale, on peut indiquer qu’aucune catastrophe récente n’est à déplorer (naufrage et pollution). Le GPMB assure, avec les pilotes, la sécurité de la navigation. Cette dernière devient de plus en plus cruciale avec le développement de la plaisance.

    Un poids économique certain

    52L’activité portuaire du GPMB serait à l’origine de plus de 4 900 emplois directs, répartis dans 200 établissements. Le GPMB contribue à l’économie locale. Il dégage en 2013 un produit brut d’exploitation légèrement supérieur à 50 millions d’euros, dont 31 % proviennent des droits de port et 21 % des versements de l’État. Il distribue plus de 23 millions d’euros de salaires et livre une valeur ajoutée de 32,7 millions d’euros (GPMB, 2013).

    Le transport de passagers, les croisières maritimes et fluviales

    53Ces dernières années, le trafic estuarien et fluvial s’est considérablement accru avec un développement important des croisières maritimes et fluviales et des excursions nautiques à la journée. Cette évolution s’est accompagnée du déploiement d’infrastructures d’accueil.

    Les croisières maritimes

    54Le potentiel économique est perçu comme très fort. Les acteurs internationaux cherchent à entrer sur le marché et les ports maritimes peuvent profiter d’opportunités non négligeables. C’est le cas du GPMB, qui bénéficie d’ores et déjà d’une croissance considérable de l’activité, avec une multiplication par deux du nombre d’escales et de passagers entre 2010 et 2013.

    55Dans l’estuaire, les escales se font au Verdon, équipé d’un poste sans limite de taille, à Bassens, équipé d’un poste limité à des navires de 255 m de long ou à Bordeaux maritime équipé de deux postes limités à des navires de 255 m de long également. Sur les 43 escales en 2014, on en dénombre 28 à Bordeaux, 17 au Verdon, 4 à Bassens et 1 à Pauillac pour une plus petite unité (135 m).

    Une activité au succès grandissant

    56En 2016, on compte 50 escales pour un total de 32 000 passagers (figure 5). C’est évidemment la ville de Bordeaux qui, avec 70 % des escales, est le principal point attractif (GPMB, 2017).

    Figure 5. (A) Répartition des escales de croisières maritimes entre les ports équipés de l’estuaire de la Gironde. (B) Évolution de l’activité des croisières maritimes en nombre de passagers (barres) et nombre d’escales (ligne courbe) entre 2010 et 2016

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    Source : Statistiques du Grand Port Maritime de Bordeaux

    Des retombées économiques locales significatives

    57Une enquête (GPMB, 2014) faite à l’escale de Bordeaux montre que les passagers sont en majorité Anglais (32 %), Américains (32 %) et Allemands (27 %). Parmi eux, 95 % vont à terre et 70 % partent en excursion. Ainsi les passagers engagent des dépenses pour la nourriture, les visites de musées ou les achats de souvenirs, pour un montant moyen de 40 euros par personne. Les excursions, quant à elles, amènent à une dépense moyenne de l’ordre de 100 euros par personne. Les membres de l’équipage génèrent des dépenses de même type, mais avec des valeurs unitaires moindres. Ainsi en 2014, à l’escale de Bordeaux, en considérant les 33 600 passagers ayant débarqué à Bordeaux et en intégrant les dépenses issues des équipages, il est estimé un flux de dépense de l’ordre de 3,5 millions d’euros.

    Croisières fluviales

    La montée des croisières avec nuitée

    58Bordeaux est le port d’attache de six compagnies de croisières fluviales (Croisieurope, Uniworld, Viking River Cruises, Grand Circle Cruise Line, Scenic Tour et AmaWaterways) qui proposent des séjours itinérants à bord de paquebots fluviaux sur la Garonne, la Dordogne et l’estuaire de la Gironde. Les escales à Pauillac, Blaye, Libourne, Cadillac, Cussac-fort-Médoc et Bourg-sur-Gironde permettent une découverte des vignobles et du patrimoine girondin.

    59Depuis 2011, les croisières avec nuitée se développent fortement, passant d’un navire en 2011 à neuf en 2016 pour une capacité totale de 1 165 passagers (figure 6). Selon les calculs en usage, cela représenterait un potentiel annuel de 37 000 passagers.

    Figure 6. Évolution de la capacité totale en croisière fluviale exprimée en nombre de passagers (barres) et nombre de bateaux (ligne courbe) entre 2011 et 2016

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    Source : Statistiques du Grand Port Maritime de Bordeaux

    60Les produits proposés par les opérateurs sont très diversifiés. Cela va de la croisière à la journée, jusqu’aux croisières de sept jours et six nuits.

    61Cette activité, comme la précédente, génère d’importantes retombées économiques. On distingue là aussi les retombées liées aux dépenses des opérateurs et aux emplois embarqués et les dépenses des passagers et du personnel embarqué.

    62Une étude fait état, pour 12 000 passagers à Bordeaux en 2013, d’un total de 7,9 millions d’euros de retombées locales (Voies Navigables de France, 2015). Une extrapolation pour l’année 2016 estime une valeur comprise entre 25 et 36 millions d’euros (Conseil Départemental de la Gironde, 2016).

    Des promenades fluviales diversifiées

    63En 2016, on compte 7 sociétés exploitant 17 bateaux circulant sur l’estuaire et sur la Garonne et la Dordogne. Les promenades ont des durées très variables allant de 1 h 30 à la journée. Les bateaux disposent de capacités d’accueil comprises entre 12 et 80 places. La capacité totale pour cette activité est de 1 175 passagers. Bien que les données disponibles soient très fragmentaires, on estime la fréquentation à environ 80 000 passagers par an (Conseil Départemental de la Gironde, 2016).

    64Les retombées économiques n’ont pas été directement identifiées. Ramenées par tête de passager, elles sont inférieures à celles calculées pour les bateaux de croisières fluviales.

    65Compte tenu des tarifs pratiqués qui différent en fonction de la durée du circuit, on peut estimer la dépense totale directe engagée par les passagers à 1,6 million d’euros/an

    La navigation de plaisance

    66L’estuaire abrite également une activité de plaisance qui se situe entre plaisance maritime et plaisance fluviale. Elle est déployée sur seize ports qui jalonnent le cours de l’estuaire4, dont seuls douze ont une réelle capacité d’accueil pour la plaisance (figure 7, p. 254). On enregistre une capacité totale d’accueil de 2 650 bateaux.

    Figure 7. Capacité d’accueil des ports de plaisance de l’estuaire de la Gironde en nombre de bateaux

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    Source : sites Internet des différents ports

    Accès au phare de Cordouan
    Le phare, situé à égale distance des côtes de la Gironde et de la Charente-Maritime (7 km), est ouvert à la visite 7 mois par an (avril-octobre). Des départs de chaque rive de l’estuaire sont organisés, depuis les ports de Royan (avec cinq opérateurs et une capacité totale de 191 passagers), de Meschers-sur-Gironde (1 opérateur, capacité 43 passagers) ou du Verdon-sur-mer (2 opérateurs, capacité 108 passagers).
    Le trajet dure environ 45 minutes et les horaires changent quotidiennement au rythme des marées. On compte de l’ordre de 22 000 visiteurs par an (SMIDDEST, 2013). Le chiffre d’affaires annuel global généré est d’environ 700 000 euros dont environ 200 000 euros pour le phare lui-même (ticket d’accès) et 500 000 euros pour le transport nautique.

    67Deux ports dominent en termes de capacité d’accueil : Royan et Le Verdon. Des projets de développement sont envisagés, notamment pour certains petits ports qui ne comportent pas de pontons. La ville de Bordeaux dispose également d’une capacité d’accueil qui s’est renforcée ces dernières années, plus orientée vers la formule des haltes nautiques.

    68Nous distinguerons ici la plaisance résidente de la plaisance de transit. Cette dernière n’a fait l’objet d’aucune quantification et elle sera donc laissée de côté.

    69Une étude récente menée dans le Morbihan (Conseil Départemental du Morbihan, 2015) a synthétisé un travail méthodique d’investigation sur les retombées du nautisme. S’agissant des anneaux de port5, il est établi un coût moyen annuel pour l’usager de 2 400 euros pour une capacité supérieure ou égale à 1 000 places, de 1 420 euros pour une capacité entre 400 et 700 places et de 1 270 euros pour une capacité inférieure à 400 places. Ceci rejoint en partie les estimations de dépenses annuelles fixes par bateau telles qu’elles sont établies dans une étude menée par l’établissement public administratif Voies navigables de France (VNF) (VNF, 2015). Faute d’investigations spécifiques disponibles sur l’estuaire, nous nous appuierons sur des valeurs moyennes issues de ces études.

    70Le chiffre d’affaires lié aux ports de l’estuaire pour la plaisance s’établit sur ces bases à 4,597 millions d’euros. Cette valeur doit être complétée par les dépenses de fonctionnement engagées par les plaisanciers pour l’entretien de leur bateau et lors des activités de navigation. Pour cela, l’étude VNF (VNF, 2015) fournit des données pour une fréquentation dominée par la navigation fluviale et des types plus spécifiques de bateaux. Nous reprenons ici des données caractéristiques des navires dans la catégorie de 5 à 8 mètres. Nous identifions le nombre de bateaux à la capacité d’accueil des ports de l’estuaire. La dépense moyenne liée à l’entretien et à la navigation, hors stationnement dans les ports, est de 4 500 euros par bateau et par an. Ceci conduit à une valeur totale annuelle de 11,925 millions d’euros.

    71Ainsi, la pratique de la plaisance et les frais de stationnement dans les ports d’attache génèrent une dépense totale annuelle de 16,522 millions d’euros.

    72Le fonctionnement d’écoles de voile dans divers ports de l’estuaire est également source de valeur marchande. On en identifie neuf principales opérant sur l’estuaire. Leur activité et les moyens mis en œuvre ne sont pas recensés.

    Traversées de l’estuaire et transport urbain

    Liaisons Royan-Le Verdon et Blaye-Lamarque

    73Pour la liaison Royan-Le Verdon, deux ferrys opèrent, avec chacun une capacité de 600 passagers et 140 véhicules. En 2013, le trafic annuel est de 950 000 passagers et 300 000 véhicules. Le chiffre d’affaires est de l’ordre de 10,6 millions d’euros.

    74La liaison Blaye-Lamarque est assurée par un navire d’une capacité de 300 passagers et 40 véhicules. En 2013, 172 000 passagers et 55 000 véhicules ont été transportés (Conseil départemental de Gironde, 2015 ; Direction Interrégionale de la mer Sud Atlantique, 2015). Le chiffre d’affaires est de l’ordre de 1,3 million d’euros.

    75Les deux liaisons gérées par le département de la Gironde apportent un service d’une valeur marchande brute de l’ordre de 12 millions d’euros par an.

    Le dispositif BatCub

    76Le dispositif BatCub propose un service de navettes fluviales reliant les deux rives et étant intégré au réseau de transports en commun de Bordeaux. Il fonctionne avec deux catamarans spécialement conçus opérationnels sept jours sur sept et propose cinq escales. Lancé en 2013, accueillant 243 000 voyageurs en 2015, le système fidélise son public avec une hausse de la fréquentation de 30 % en deux ans (Bordeaux Métropole, 2015).

    La fréquentation de sites terrestres fortement liés à l’estuaire

    77Il y a en réalité le long des rives de l’estuaire de nombreux sites qui recèlent un important potentiel touristique. Chaque petit port, chaque carrelet génère des valeurs paysagères attachantes. On distinguera ici quelques sites tels que le Pôle de Nature de Vitrezay, le site de Terres d’oiseaux au port de Callonges, le Phare de Richard à Jau-Dignac-et-Loirac, le Parc de l’Estuaire à Saint-Georges-de-Didonne et la Citadelle de Blaye. Tous ne sont pas assujettis à un dispositif d’entrée payante. Pour les 27 000 visiteurs identifiés en 2016 par un billet d’entrée, les droits d’accès sont globalement de l’ordre de 100 000 euros. On peut y associer des dépenses moyennes par journée de visite. Pour les 27 000 visiteurs et sur la base d’une dépense moyenne journalière de 76 euros par jour, les retombées sont de l’ordre de 2 millions d’euros (Ministère de la Culture, 2009).

    78Les évènements liés au fleuve, et en particulier la Fête du fleuve, sont aussi générateurs de dépenses et doivent être pris en compte. Les flux financiers à considérer correspondent aux frais occasionnés pour l’organisation de la manifestation et aux dépenses de visiteurs venus y assister.

    79Depuis 1999, tous les deux ans, Bordeaux organise la Fête du fleuve. Cette manifestation connaît un succès grandissant. Depuis 2013, la Fête du fleuve est adossée à la Solitaire du Figaro6. L’évènement mobilise un budget significatif générateur d’un important chiffre d’affaires. En 2015, le budget s’est élevé à 1,028 million d’euros pour la partie Fête du fleuve et à 0,568 million d’euros pour l’accueil de la Solitaire du Figaro. Le chiffre d’affaires total direct est donc de l’ordre de 1,6 million d’euros (Conseil de Bordeaux Métropole, 2015). Sur les dix jours que dure la manifestation, on a identifié un total de 520 000 personnes venues sur les quais pour y assister et 350 000 personnes ayant participé aux activités ou spectacles proposés. Les spectacles étant pour la plupart gratuits, les dépenses engagées par les visiteurs concernent essentiellement les repas et boissons pris sur place7. Cela donne a minima un chiffre d’affaires de l’ordre de 7,8 millions d’euros. Le total imputable à la Fête du fleuve est donc de 9,4 millions d’euros tous les 2 ans, soit 4,7 millions d’euros par an.

    Construction, déconstruction et réparation navale

    Une activité nouvelle, le démantèlement de navires et la rénovation de yachts

    80Sur le site de Bassens, depuis 2011, se développe une activité de démantèlement de navires grâce à une cale sèche pouvant recevoir des navires mesurant jusqu’à 250 m de long. C’est une installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE). Une unité de traitement de déchets toxiques est installée à proximité. La déconstruction des deux navires de guerre Colbert et Jeanne d’Arc se réalise dans le cadre d’un contrat de 11,5 millions d’euros.

    81Si cette nouvelle activité de démantèlement semble faire le plus large consensus, l’activité de rénovation et maintenance portée par le groupement d’entreprises Bordeaux Superyachts Refit se heurte à de sérieux obstacles. Le projet s’appuie sur l’infrastructure qu’offrent deux grandes formes de radoub8 sur le site des bassins à flot. Construites au xixe siècle, elles sont inutilisées depuis les années 1980 et classées monument historique. Autour des bassins à flot, le quartier est en plein aménagement urbain à l’initiative de la Ville de Bordeaux.

    82Une étude d’impact commandée par le GPMB ne voit pas d’incompatibilité totale entre la proximité d’un habitat de standing et une activité de rénovation navale, mais conclut qu’il sera bien difficile de concilier qualité de vie et développement d’emplois industriels de proximité.

    La construction navale de yachts

    83On notera sur l’estuaire l’implantation de Construction Navale Bordeaux (CNB), l’un des leaders en matière de construction de yachts d’exception9. Cette activité génère 720 emplois et un chiffre d’affaires annuel de 156 millions d’euros.

    Des activités requérant des aménagements et génératrices d’externalités

    84L’activité de transport a suscité des aménagements depuis des temps anciens. Il a fallu remblayer des marais estuariens et il est toujours nécessaire de draguer le chenal. Les aménagements, équipements et opérations d’entretien participent à l’évolution hydro-morphologique de l’estuaire.

    Les aménagements portuaires

    85Nous n’évoquerons ici que les transformations majeures intervenues à partir du xixe siècle. À partir de 1855, la généralisation de la construction en fer, puis en acier, s’accompagne d’une augmentation importante de la taille et donc du tirant d’eau des navires. L’estuaire présente de grandes difficultés de navigation. Il faut améliorer les chenaux de navigation permettant d’accéder à Bordeaux.

    86Les premiers travaux, engagés entre 1856 et 1859, consistaient à fermer le détroit de Guarguil qui séparait l’Île Cazeau de l’Île du Nord. Cela devait accroître le courant dans le chenal et donc l’effet de chasse10. De la même manière, l’Île du Nord et l’Île Verte ont été jointes un peu plus tard, ainsi que l’Île Nouvelle et l’Île Bouchaud. En 1921, des épis ont été construits dans une concavité de l’Île Verte pour détourner des courants qui s’y portaient naturellement.

    87Une modernisation du port de Bordeaux s’était engagée parallèlement et en 1880, on comptait 1 100 mètres de quais verticaux en rive gauche. Un bassin à flot est achevé en 1880, un second en 1911.

    88Récemment encore, il a fallu renforcer les infrastructures, notamment en rapport avec les activités de promenades et croisières fluviales. Cela s’est traduit par la réalisation de nouveaux pontons. Pour Bordeaux par exemple, douze appontements opérationnels dont 50 % exploités par la Ville viennent compléter les deux postes d’accueil pour les paquebots maritimes et les très grands voiliers en visite (Mairie de Bordeaux, 2013). On notera également la création ou la rénovation de pontons de débarquement pour bateaux à passagers à Blaye, Pauillac, Cussac, Bourg-sur-Gironde, Libourne, Cadillac et aux ports de Vitrezay, des Callonges et de la Maréchale. Alors qu’aucune des îles de l’estuaire n’était accessible au public en 2005, les îles Nouvelle et de Patiras ont également été équipées de pontons.

    89Il existe de nombreux petits ports sur l’estuaire qui constituent des éléments importants du patrimoine. Le dernier aménagement portuaire conséquent est la construction de Port-Médoc au Verdon en 2003-2004, avec une capacité de 1 000 anneaux.

    Les endiguements

    90L’activité portuaire nécessite la création de quais, de zones de chargements, d’entrepôts. Aujourd’hui, des aménagements continuent à se déployer, avec par exemple au Verdon le remblai de 600 000 m3 ou à Grattequina un projet de construction d’un terminal à granulats et la création d’un appontement. Les ouvrages peuvent avoir un impact sur l’hydro-morphologie (courant, vagues et transit sédimentaire) au niveau local, sur la qualité de l’eau, des sédiments et également sur les écosystèmes estuariens. Ces endiguements peuvent aussi se réaliser au détriment d’autres usages de l’estuaire. Ce fut par exemple le cas avec les aménagements de l’avant-port du Verdon. Le môle d’escale du Verdon qui avait été mis en service en 1933 a été réaménagé en 1964 pour recevoir les navires pétroliers, renforçant l’idée du développement d’une zone industrialo-portuaire au Verdon. Une partie des lotissements ostréicoles qui empiètent sur l’emprise prévue ou la jouxtent ont été supprimés.

    Les dragages

    91À côté de ces aménagements, il faut recourir à un dragage régulier du chenal. Un service de dragage par engin à vapeur avait été créé dès 1840 et est encore en fonction. Aujourd’hui, les travaux se poursuivent pour aménager une nouvelle passe d’entrée en Gironde dite «  passe ouest » qui devrait favoriser la navigabilité de manière durable. La réalisation de la passe ouest engage un dragage initial de plus de 6 millions de mètres cubes de matériaux, mais par la suite, le dragage d’entretien devrait en moyenne rester inférieur à 200 000 m3 par an.

    92Le chenal, long de 130 km entre Bordeaux et la passe d’entrée, nécessite un entretien régulier sur 75 km. Le volume moyen annuel dragué est de 8,7 millions de m3.

    93Les matériaux dragués et extraits du fond de l’estuaire sont ensuite clapés, c’est-à-dire déversés et immergés ailleurs. Il y a 17 zones d’immersion des vases, ou de clapage, situées à l’intérieur de l’estuaire à proximité du chenal.

    94Le dragage et le clapage des sédiments collectés contribuent à altérer l’intégrité des communautés et des populations biologiques11, et notamment les populations de poissons. Les études conduites dans ce domaine ne permettent pas de quantifier cet impact qui a un retentissement sur les zones de nourricerie et sur les populations de juvéniles et in fine, sur l’activité de pêche professionnelle et amateur. Le Syndicat Mixte de Développement Durable de l’Estuaire de la Gironde (SMIDDEST) a mis en place pour la période 2015-2017 un plan de gestion des sédiments de l’estuaire pour le GPMB.

    Des externalités à gérer

    95Le très fort accroissement de la navigation ces dernières années peut créer des gênes entre opérateurs. Pour son trafic propre, le GPMB a mis en œuvre un logiciel renseignant en temps réel sur les navires à quai et les navires attendus. S’agissant des paquebots de croisière, le site Cruise-Bordeaux.com livre les informations fluviales et maritimes pour les accès aux postes et appontements. S’il y a une régulation pour les grosses unités, il n’en va pas de même pour les petites qui sont ainsi confrontées à des incertitudes pour l’accès aux appontements.

    96L’activité commerciale du GPMB présente, on l’a signalé, des risques de pollution, notamment dans le cadre des opérations de transbordement et de déchargement, par exemple d’hydrocarbures et de divers produits chimiques sur le site d’Ambès.

    97Les paquebots de croisière sont source d’inquiétudes quant à la teneur en particules ultra-fines et en soufre de l’air, liée au fonctionnement permanent des moteurs pour produire l’alimentation électrique alors que les bateaux sont à quai. Par ailleurs, la question du rejet des eaux grises et des eaux noires n’est pas réglée, faute de contrôle par les services de l’État. La Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux de l’estuaire de la Gironde (SAGE Estuaire) s’est saisie de cette question en 2016.

    Conclusion

    98L’estuaire, comme vecteur de transport de marchandises et de passagers, génère d’importantes retombées économiques locales. Pour pouvoir parfaitement les qualifier, ces retombées devraient être rapprochées des coûts engagés pour favoriser leur maintien et leur essor. Il conviendrait aussi de prendre en compte les externalités non marchandes lorsqu’elles existent.

    III. L’estuaire comme support d’activités de captage et de prélèvement

    99Nous examinerons successivement la pêche, l’ostréiculture et l’aquaculture, l’eau industrielle, les granulats et l’énergie hydraulique.

    Pêche professionnelle sur le domaine public maritime12

    Une activité en déclin

    100Les données sont peu nombreuses décrivant l’activité de pêche. Elle se développe «  sur la base d’une flottille de petite pêche très côtière, composée de bateaux qui sortent à la journée. En 2012, 25 armateurs sont immatriculés à Bordeaux, correspondant à une flottille d’une trentaine de bateaux. Ce sont des petits bateaux peu modernes : leur longueur moyenne est de 7,95 m et ils sont âgés en moyenne de 23 ans. Leur puissance motrice moyenne est de 66 kW » (CDPMEM 33, 2016). À cela s’ajoute un peu plus d’une centaine de navires de marins pêcheurs exerçant leur activité dans l’estuaire de la Gironde. « Sur l’estuaire de la Gironde cohabitent les pêcheurs immatriculés à Bordeaux et les pêcheurs charentais immatriculés le plus souvent à Marennes. […] Le nombre d’entreprises de pêche du quartier maritime de Bordeaux a subi une forte régression ces dernières années (-50 % en 10 ans). Ces entreprises ont très peu de possibilités de diversification. Elles ont un rayon d’action limité et sont donc totalement dépendantes des ressources locales » (CDPMEM 33, 2016).

    101Concernant les espèces pêchées, «  les principales espèces ciblées […] sont l’alose, l’anguille adulte principalement ou à son stade civelle13, la lamproie, le maigre et la crevette. D’autres espèces sont également capturées comme la sole, le bar ou le mulet. Selon la saison et les espèces ciblées, les engins de pêche utilisés sont le tamis à civelle et le pibalour, les filets (pour l’alose, la lamproie et le maigre), les nasses (pour l’anguille, la crevette et la lamproie) et les lignes ou palangres (notamment pour le maigre) » (Pêche Nouvelle Aquitaine).

    102Les principaux ports de l’estuaire où les navires de pêche estuarienne peuvent être basés sont : le port des Callonges à Saint-Ciers-sur-Gironde, les ports de Pauillac et du Verdon. Si une partie des prises d’alose et de maigre est transportée et mise en vente dans les criées d’Arcachon, de La Cotinière et de Royan, l’essentiel de la production de l’estuaire est commercialisé hors criée, en direct par les pêcheurs (Castelnaud, Cauvin, 2002).

    103On notera que la production de la filière pêche-ostréiculture est très saisonnière et très dispersée géographiquement. Il en résulte un manque d’organisation dans la commercialisation et une instabilité des prix.

    La pêche à la civelle
    La baisse sensible des ressources de civelles est une réalité qui s’explique par de nombreux facteurs : par la pêche, mais aussi par l’assèchement des zones humides ou les obstacles à leur accès et par la pollution. La pêche à la civelle est strictement encadrée et depuis 2007, un règlement européen institue des mesures de reconstitution du stock d’anguilles européennes (Anguilla anguilla).
    Les professionnels doivent être détenteurs d’une licence de pêche spécifique aux poissons migrateurs amphihalins : la licence CMEA. Cette licence est contingentée (nombre limité à 50) et ses règles de délivrance sont strictes. La pêche de la civelle n’est autorisée qu’une partie de l’année. Depuis 2013, un quota de civelles est fixé chaque année au niveau national et réparti ensuite par unité de gestion. Le département de la Gironde fait partie de l’unité « Garonne Dordogne Charente ». Le quota total prélevable est réparti en un quota « consommation » et un quota « repeuplement ».
    Le nombre de pêcheurs de civelles a baissé de façon notable. Pour le département de la Gironde, le nombre de pêcheurs professionnels de civelles est passé de plus de 350 en 1978 à 41 en 2015. En 2015, le quota total pour la Gironde sur l’estuaire est de 5,060 tonnes réparties en 2,024 tonnes pour la consommation et 3,036 tonnes pour le repeuplement. Les quotas totaux par pêcheur oscillent entre 91 et 137 kg. Le coût d’achat des civelles pour le repeuplement est plafonné à 350 €/kg. Le prix de vente pour la consommation ou pour l’élevage (acheteurs chinois) peut, lui, être très supérieur.

    104La quasi-disparition de l’esturgeon, la chute des stocks d’anguilles et de poissons plats depuis les années 1980 puis de l’alose depuis 2003, a provoqué une diminution de la production totale de la filière. Ainsi, entre 1980 et 2011, la production de civelles par pêcheur a été divisée par treize et celle de l’anguille par cinq14. Alors qu’en 1978 la production de la filière pêche reposait sur cinq espèces, celle-ci dépendait en 2012 à 87 % du maigre et de la lamproie. Corrélativement, depuis les années 2000, la baisse de la flottille s’est elle aussi accélérée. Ainsi, la flottille maritime a été divisée par quatre entre 1999 et 2014. Trente pourcents de ces navires ont été retirés et détruits par l’intermédiaire des plans de sortie de flotte (Crochot, 2015).

    Les restrictions et limites à la pêche professionnelle

    105L’exercice de la pêche en estuaire et de la pêche des espèces migratrices amphihalines est soumis à la détention d’une licence nationale annuelle (CMEA) qui est contingentée en nombre et en possibilités d’accès aux bassins de pêche. Cette activité concerne des navires dont la longueur, le tonnage et la puissance motrice sont limités. Les engins de pêche sont réglementés ainsi que les périodes de pêche et les tailles minimales de capture.

    106Cet encadrement réglementaire vise à réguler les prélèvements qui ont pu porter atteinte aux stocks et contribuer, parmi d’autres causes, à la régression de certaines espèces. Le projet proposé d’interdiction de toute pêche au filet dérivant dans les eaux maritimes de l’Union Européenne pourrait avoir des conséquences majeures pour la pêcherie estuarienne. Notons que pour l’estuaire de la Gironde, la longueur maximale est la plus réduite (fixée à 800 m).

    Comment la recherche sur la restauration de l’esturgeon ouest européen a conduit à la création d’une prospère filière de production de caviar ?
    Un peu d’histoire
    Dès avant le xixe siècle, l’esturgeon ouest européen (Acipenser sturio) faisait partie des poissons ramenés par les pêcheurs opérant dans le système fluvio-estuarien. L’espèce n’était alors prisée que pour sa chair, vendue sur les marchés des environs. Une étape décisive fut franchie après 1920 avec la production de caviar quelques années après la révolution bolchevique de 1917 (Boutet, 2009). Mais les profits importants dégagés amenèrent à la surexploitation de l’esturgeon et la pêche du Sturio dut être complètement interdite en 1982. Cela ne suffit pas à enrayer le déclin de la population (cf. graphe ci-dessous). Il subsiste cependant encore dans le bassin de la Gironde une population relique.
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    L’action du CEMAGREF (aujourd’hui Irstea)

    Les premiers travaux conduits par le Cemagref dans les années 1975 ont permis d’évaluer l’état de la population et d’alerter sur la situation de l’espèce. Très vite, les recherches se sont orientées vers la mise au point de techniques de reproduction assistée. L’impossibilité d’expérimenter sur l’espèce locale devenue très rare, a conduit les chercheurs à se faire la main sur un esturgeon d’eau douce, l’esturgeon sibérien (Acipenser baeri). Les excellents résultats obtenus avec cette espèce ont confirmé l’intérêt aquacole de l’espèce sibérienne. Le déploiement d’un transfert de savoir-faire aux pisciculteurs du Sud-Ouest a donné naissance à une filière de production de chair puis de caviar d’esturgeon sibérien d’élevage, fruit indirect du programme de recherche sur l’esturgeon européen (Williot, 2009).
    Une filière dynamique et prospère
    Cette filière renoue avec la tradition de production de caviar issu de l’esturgeon ouest européen, avant sa quasi-disparition. Le point de départ de la filière remonte à l’année 1991 avec la création de la première écloserie privée : l’écloserie de Guyenne à Saint-Seurin-sur-l’Isle, à côté du centre de recherche dédié du Cemagref. Pour la commercialisation de caviar, le cycle de production est très long (sept ans minimum). Pourtant, des pionniers ont suivi dès 1993, tels que la pisciculture du Moulin de la Cassadotte à Biganos. Une enquête de 2007 identifie quatre entreprises localisées dans le Sud-Ouest produisant du caviar pour un volume de l’ordre de 20 tonnes et 340 tonnes de chair de poisson. Le chiffre d’affaires généré par l’ensemble des ventes (caviar et chair) de la filière s’établissait à 14,4 millions d’euros (81 % du total est assuré par le caviar) (AGRESTE, 2011 ; Beyer, 1999). Aujourd’hui, on compte cinq producteurs dont certains occupent une place importante. Par exemple, la SCEA STURGEON en 2012 assure 50 % de la production avec 12 tonnes et réalise un chiffre d’affaires de 8 millions d’euros, dont 60 % à l’export.
    La sauvegarde de l’esturgeon ouest Européen
    La France a une responsabilité toute particulière puisqu’aujourd’hui, la dernière population mondiale de l’espèce est celle issue du bassin Gironde-Garonne-Dordogne. Les avancées obtenues par le Cemagref dans l’élevage larvaire du Sturio et la première reproduction en 2007, à partir de géniteurs ayant effectué leur croissance en captivité ont permis de procéder à des lâchers de jeunes esturgeons européens dans le milieu naturel (plus d’1,5 millions), opération contribuant à la fois au repeuplement des fleuves d’Europe de l’Ouest et au progrès des connaissances scientifiques sur l’espèce grâce à un suivi des spécimens relâchés. L’expertise de l’IRSTEA sur les stratégies de conservation de l’esturgeon européen est telle que les sollicitations affluent de nombreux pays : la Hollande, l’Allemagne, l’Espagne ou encore l’Italie qui, tous, souhaitent mettre en place des programmes de réintroduction.

    107Au-delà des contraintes à l’exercice, la pêche estuarienne affronte des difficultés liées à la raréfaction de la ressource ou à sa contamination15.

    108Ainsi, pour des raisons d’effondrement des stocks, sont interdits à la pêche la grande alose Alosa alosa (moratoire fixé par les pêcheurs eux-mêmes), le saumon Salmo salar, la truite de mer Salmo trutta trutta et l’esturgeon Acipenser sturio.

    109Du fait de la contamination par les polychlorobiphényles (PCB), un arrêté préfectoral de février 2013 a interdit la pêche et le transport en vue de la commercialisation et de la consommation de l’anguille Anguilla anguilla, pour une taille supérieure à 560 mm, et de l’alose feinte Alosa agone, pour une taille supérieure à 400 mm. Cette interdiction a été levée le 22 juillet 2016, sur avis favorable de l’Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES).

    110Il est clair que les rejets en matière organique au droit de Bordeaux créent un obstacle aux espèces migratrices du fait de l’abaissement drastique de la teneur en oxygène des eaux.

    111Par ailleurs, les efforts engagés pour rétablir la libre circulation des espèces comme pour la fonctionnalité halieutique des milieux aquatiques (frayère, nourricerie) sont vitaux. La dégradation de la qualité des eaux et du milieu impose de lourdes contraintes à la pêche professionnelle.

    Un apport économique modeste

    112La production moyenne annuelle des marins-pêcheurs estuariens de la Gironde est aujourd’hui estimée à 300 tonnes d’une valeur d’environ 5 millions d’euros (CDPMEM 33, 2016).

    113Cette activité doit s’apprécier au-delà de son apport économique. Elle contribue à une veille sur le milieu, au maintien en vie d’un patrimoine culturel lié aux traditions de pêche et à la gastronomie (circuits courts). Elle rencontre de graves difficultés. Les pêcheurs estuariens ont été fortement impactés par les restrictions imposées notamment au titre de la reconstitution du stock d’anguille et fragilisés par les mesures de gestion du risque PCB et les fluctuations d’abondance des autres ressources comme celles des prix de vente et des marchés ; autant d’éléments qui font peser des interrogations sur la pérennité des entreprises.

    114La pêche professionnelle pourrait s’enrichir d’un complément d’activité lié au tourisme. On commence en d’autres lieux16 à évoquer le «  pescatourisme ». La démarche rejoint ce que l’on nomme le tourisme d’expérience qui reste un secteur de niche fortement contraint par les exigences réglementaires.

    115La pêche au carrelet est une pêche amateur ; on dénombre 650 carrelets sur les rives de l’estuaire. La valeur marchande de l’occupation temporaire du domaine public pour cette activité est représentée en partie par la redevance versée au GPMB. Une activité de location, par exemple à Jau-Dignac-et-Loirac sur la rive gauche et Vitrezay sur la rive droite, dégage des revenus complémentaires. Cela reste marginal à l’échelle du potentiel de richesse dégagé par l’ensemble estuarien.

    Ostréiculture et aquaculture

    116L’ostréiculture a connu une destinée très fluctuante au cours des siècles. À des périodes de prospérité ont succédé des périodes de régression. Dans la dernière période, après la suppression de concessions au profit de projets industrialo-portuaires, la découverte d’une contamination par le cadmium a conduit à la promulgation d’un arrêté préfectoral en date du 18 novembre 1996, classant l’estuaire en zone D. Il devenait alors officiellement interdit d’y récolter des coquillages que ce soit pour la consommation humaine directe, pour le reparcage ou pour la purification.

    117Entre 1989 et 2000, on recense la création de six fermes aquacoles dans les marais du Nord Médoc : quatre sur la commune de Saint Vivien et deux sur la commune du Verdon. Elles produisent des gambas Penaeus japonicus en système semi-extensif, associé pour l’une d’entre elles à la production de mollusques bivalves fouisseurs (coques et palourdes). Les bassins couvrent au total une surface de 120 ha et produisent 10 tonnes de gambas par an, soit 200 kg par hectare. Les prises d’eau se font directement sur les chenaux alimentés par l’estuaire à marée haute. Les concentrations salines doivent être comprises entre 10 et 40 pour mille.

    118Le classement en zone D de l’estuaire interdisait toute récolte et élevage de coquillages. À la suite de travaux menés par l’Université de Bordeaux, il est apparu que la présence de cadmium dans les bassins, via les apports estuariens, restait tout à fait compatible avec les normes sanitaires pour les coques et les palourdes. Cela a conduit à classer en 2003 les marais du Nord Médoc en zone B pour les mollusques bivalves fouisseurs, autorisant ainsi leur commercialisation.

    L’ostréiculture du Nord Médoc entre éviction et contamination
    Depuis l’Antiquité romaine, la collecte des huîtres s’est déployée sur des bancs naturels de l’estuaire dans la partie nord du Médoc. À partir de 1875, l’activité est organisée avec la délimitation de parcs sur les crassats, ces terres émergeant à marée basse. En 1883, ce sont 500 ha qui sont exploités pour une production comprise entre 750 et 1 250 tonnes. Vient ensuite une période de fort déclin, jusqu’en 1920. L’activité repart jusqu’à l’épizootie (épidémie généralisée) de 1968 qui terrasse l’huître portugaise (Nouvelle Aquitaine, 2017). Outre les effets dévastateurs de cette épizootie, l’ostréiculture du Nord Médoc s’est trouvée confrontée à deux difficultés majeures : la réduction drastique des zones de concession et la contamination des huîtres par le cadmium.
    L’éviction au profit du projet industrialo-portuaire du Verdon
    En 1959 émerge un projet d’extension du port du Verdon pour conforter l’exploitation ostréicole. Il vise la remise en état des ouvrages existants du port, un approfondissement du chenal avec réalisation d’un ouvrage de soutènement et la construction de 18 cabanes ostréicoles supplémentaires.
    Mais parallèlement, l’idée du développement d’une zone industrialo-portuaire au Verdon se renforce. Le môle d’escale du Verdon est réaménagé en 1964 pour recevoir les navires pétroliers. Une partie des lotissements ostréicoles empiète sur l’emprise prévue ou la jouxte. Dès 1965, le Port Autonome de Bordeaux (PAB) indique qu’il n’accordera plus de nouvelles concessions ostréicoles au nouveau Verdon et à Neyran et que les renouvellements ne seront valables qu’un an.
    En 1973, le PAB informe les ostréiculteurs de son intention de demander au Service des Affaires Maritimes la résiliation des concessions pour les deux gisements les plus à l’aval, décision qui prendra effet en 1976. À Neyran et au nouveau Verdon, ce sont 126 concessions représentant 142 ha qui sont supprimées. Selon Barthou (Barthou, 1993) « c’est la zone la plus favorable aux huîtres, là où il y a les meilleurs parcs, mais aussi les bancs naturels les plus productifs » et « la capacité de production de la rive gauche est ainsi amputée de 50 % ». En 1978, 75 autres parcs sont supprimés plus en amont. Un calendrier est fixé jusqu’en 1995 pour l’abandon des derniers parcs. On crée un lotissement à La Fosse pour accueillir les ostréiculteurs évincés. Cette opération ne connaît pas de suite durable du fait notamment de la contamination des huîtres par le cadmium identifiée dès 1979.
    La contamination par le cadmium
    La mise en place du Réseau National d’Observation (RNO) de la qualité du milieu marin a révélé dès 1974 la présence d’une forte contamination par le cadmium dans l’estuaire de la Gironde. Cette contamination affectait les huîtres et provenait, via la rivière Lot, de l’usine d’extraction de zinc de Viviez dans l’Aveyron. On est alors entré dans une période de tâtonnements administratifs pour faire face à la situation. En 1990, le Ministre chargé de la mer donne ses lignes directrices :
    – une autorisation de captage de naissains si les jeunes huîtres sont retirées avant l’âge de 12 mois,
    – l’interdiction de pêche à partir de navires ou à pied dans la zone insalubre,
    – l’interdiction d’utilisation de toute huître de taille marchande provenant de l’estuaire.
    En 1996, un arrêté préfectoral classe l’estuaire en zone D et il devient officiellement interdit d’y récolter des coquillages, que ce soit pour la consommation humaine directe, pour le reparcage ou pour la purification (Point, 2005).
    Depuis 2012, sur l’estran des communes de Soulac, Talais et Saint-Vivien, le Grand Port Maritime de Bordeaux (GPMB) aide à la relance de la collecte de naissains d’huîtres avec la prise en charge des évaluations Natura 2000 pour l’exploitation de 71 concessions de captage. Un arrêté de 2014 autorise dans des conditions particulières l’affinage des huîtres.

    119Fin 2009, un comité de pilotage du dossier aquaculture-ostréiculture a été mis en place au sein de la Communauté de communes de la Pointe du Médoc, pour juger de la faisabilité d’une relance de l’activité ostréicole compte tenu de la baisse des concentrations en cadmium observées année après année. Des recherches réalisées par l’Université de Bordeaux, confirment la possibilité de relance sous certaines conditions17. Un arrêté préfectoral de juillet 2014 autorise en Médoc l’affinage d’huîtres en provenance de secteurs valides pour la qualité sanitaire. La durée d’affinage limitée à 3 mois a été portée à 6 mois en décembre 2016. Seuls 7 professionnels sont pour l’instant impliqués, avec une gestion qui associe production de gambas et affinage d’huîtres. Le GPMB souhaite mettre à disposition 19 ha du marais du Conseiller pour une exploitation conchylicole. Cette production d’huîtres de claire offre d’intéressantes perspectives, mais on reste loin des 800 exploitants des années 1960.

    120Aujourd’hui, la production de ce territoire est d’environ 10 tonnes de gambas par an. La commercialisation des crevettes, vivantes ou cuites, se fait sur les marchés (dans un rayon de 100 km) et en direct chez le producteur. La production annuelle d’huîtres avoisine les 50 tonnes. Les prix de marché des gambas et les valeurs moyennes de chiffre d’affaires pour l’ostréiculture conduisent à un chiffre d’affaires total qui peut être estimé à 0,64 million d’euros.

    Alimentation en eau industrielle

    Centrale du Blayais

    121Avec 22,9 milliards de kWh produits en 2014, la centrale du Blayais constitue un outil de production d’électricité majeur en Aquitaine. Sa localisation en bordure d’estuaire a permis de tirer profit de la proximité de l’eau pour répondre aux besoins en eau associés à l’activité de la centrale. Cela a notamment évité la construction de tours aéroréfrigérantes et a réduit l’investissement initial.

    Les prélèvements

    122Le Centre Nucléaire de Production d’Électricité (CNPE) du Blayais comporte quatre réacteurs à eau sous pression (PWR pour pressurized water reactor), d’une puissance unitaire de 925 mégawatts. Ils ont été mis en service entre 1981 et 1983. Chaque réacteur a besoin, pour le refroidissement du condenseur, d’un débit d’eau moyen de 42 m3 par seconde, soit 168 m3 par seconde pour quatre réacteurs en service.

    123La centrale fonctionne en circuit ouvert : l’eau est puisée dans le chenal de Saintonge large de 4,5 km, à environ 380 m de la rive. Le volume capté annuellement est de 4,8 milliards de m³. Après avoir traversé le condenseur de la turbine, l’eau est directement et intégralement rejetée vers sa source. Les besoins en eau de la centrale sont complétés pour la partie process de production (circuit primaire, circuit secondaire et incendie) par un prélèvement dans l’Isle18 de 725 000 m3 par an.

    124L’utilisation de l’eau de l’estuaire pour le fonctionnement de la centrale n’est pas sans contrainte, ni sans impact sur le milieu (externalités). L’importante turbidité de l’eau de l’estuaire impose qu’elle soit décantée et des dragages réguliers sont nécessaires afin d’éviter l’ensablement des prises d’eau et des points de rejet. Par ailleurs, l’étude des prélèvements d’eau réalisés dans l’estuaire de la Gironde a montré que les quantités d’organismes aquatiques entraînés par la prise d’eau du CNPE sont relativement importantes, de l’ordre de 300 à 400 tonnes de biomasse par an19. L’impact des prélèvements d’eau réalisés par le CNPE peut, par exemple, entraîner pour les juvéniles de grande alose des mortalités de l’ordre de 11 à 12 % du stock estuarien. Enfin, le prélèvement d’eau de l’estuaire conduit à des rejets liquides vers l’estuaire qui génèrent une pollution thermique et une pollution chimique et radioactive.

    Les rejets thermiques

    125La centrale nucléaire du Blayais, fonctionnant en circuit ouvert, est à l’origine de rejets thermiques directs vers l’estuaire qui conduisent à une élévation de la température entre l’amont et l’aval du rejet.

    126La centrale est réglementée de la même façon qu’un site marin concernant ces rejets thermiques. Ainsi, la température des eaux de refroidissement rejetées dans l’estuaire de la Gironde ne doit pas dépasser 36,5 °C du 16 mai au 15 octobre et 30 °C du 16 octobre au 15 mai. De plus, sur chaque réacteur, la différence entre la température des eaux prélevées de la Gironde et la température des eaux de refroidissement rejetées ne doit pas dépasser 11 °C.

    127Cela signifie que pour permettre le fonctionnement à pleine puissance d’un réacteur, la température maximale de l’estuaire en amont de la prise d’eau ne doit pas dépasser :

    • 36,5 °C - 11 °C = 25,5 °C du 16 mai au 15 octobre,

    • et 30 °C - 11 °C = 19 °C du 16 octobre au 15 mai.

    128Le dépassement des normes de température de rejet doit conduire l’exploitant à réduire la puissance thermique d’un ou de plusieurs réacteurs. Cette réduction de puissance doit être significative pour abaisser le plus rapidement possible la température des eaux du milieu. Lors des canicules de 2003 et 2006, pour garantir la production d’électricité qui était menacée, le gouvernement a pris des arrêtés interministériels autorisant temporairement le dépassement des températures maximales des rejets thermiques. Ainsi, le dépassement autorisé du seuil maximum pour le Blayais a été de 3 °C en 2003 et de 0,3 °C en 2006.

    129Des scénarios climatiques à l’horizon 2040 montrent que la production du CNPE du Blayais serait perturbée au moins 25 jours par an en plus qu’actuellement (SMIDDEST, 2008).

    130Des expériences ont été conduites pour valoriser la production d’eau chaude notamment en aquaculture où une eau chaude peut favoriser la croissance et raccourcir le cycle de production. Une station expérimentale d’aquaculture a été mise en place en 1982 et des essais ont été réalisés avec différentes espèces : bar, anguille et daurade. À partir de 1985, la station expérimentale a été reprise par le Syndicat Mixte du Blayais et s’est focalisée sur le grossissement de l’esturgeon sibérien (Acipenser baerii). Au vu des résultats, un projet d’exploitation industrielle a été monté par SEPIA International avec le soutien d’EDF. Le projet a ensuite été repris par les collectivités territoriales avec un objectif de création de trois fermes aquacoles pour une production de 400 à 500 tonnes par an. À la suite d’études réalisées en 1990, le projet s’est révélé irréalisable du fait du coût des travaux à entreprendre pour stabiliser les sols dans cette zone de marais (Merle, 1991).

    Les rejets chimiques et radioactifs

    131Parmi les rejets chimiques du CNPE du Blayais, on note l’acide borique classé depuis 2008 dans la catégorie des produits cancérogènes, mutagènes et reprotoxiques (CMR), l’hydrazine classée également dans la catégorie des produits CMR, les phosphates, les détergents et l’ammoniaque. Ces rejets ne donnent pas lieu à un dépassement des normes fixées dans l’arrêté d’autorisation.

    132Concernant les rejets liquides radioactifs, le principal élément retrouvé est le tritium. Là encore, il n’y a pas dépassement des normes fixées dans l’arrêté d’autorisation.

    Contribution économique

    133Actuellement, 1 347 salariés EDF travaillent sur site, ainsi que 700 salariés permanents d’entreprises prestataires, tout au long de l’année. À cela, il convient d’ajouter les salariés d’entreprises prestataires lors des arrêts pour maintenance : de 600 à 2 000 selon le type d’arrêt.

    134La centrale contribue à la fiscalité locale à hauteur de 63,9 millions d’euros, dont 8,6 millions pour la seule taxe foncière. Les marchés passés avec les entreprises départementales représentent 27 millions d’euros (EDF, 2015). La masse salariale est de l’ordre de 119 millions d’euros, soit en net de l’ordre de 75 millions d’euros20.

    135Au total, les retombées économiques annuelles locales sont supérieures à 160 millions d’euros (63,9+27+75).

    Usine de production d’eau d’Ambès

    136Le projet d’alimentation en eau industrielle de la presqu’île d’Ambès (figure 8) est lié au choix de limiter les prélèvements dans la nappe de l’Eocène qui apparaissait trop fortement sollicitée. L’objectif assigné à l’alimentation en eau de la presqu’île d’Ambès est de réduire ces prélèvements de 2,5 millions de m3 d’eau par an.

    137Le dispositif consiste à pomper l’eau de la Garonne, lorsque sa qualité l’y autorise, à la décanter, puis à la stocker dans les plans d’eau situés sur les communes de Saint-Louis-de-Montferrand, d’Ambarès et d’Ambès (près de 80 ha au total) avant de l’acheminer vers les zones industrielles d’Ambès et de Bassens (CUB, 2013). Onze industriels sont actuellement concernés.

    138Il s’agissait de proposer une eau de substitution correcte à moindre coût. L’investissement a été financé à 80 % par les collectivités locales, l’Agence de Bassin, l’État et l’Europe. Les travaux se sont déroulés sur trois années (d’octobre 2000 à janvier 2003) pour un montant total d’investissement de plus de 11 millions d’euros hors taxes.

    139Selon les termes du marché, l’opérateur s’engageait à fournir toute l’eau nécessaire aux besoins des industriels dans la limite de 3,2 millions de m3 par an, à maintenir certaines caractéristiques de qualité et de pression et à assurer l’entretien et le renouvellement des installations.

    140En réalité, comme en témoigne la figure 9, l’irrégularité de l’approvisionnement et la qualité insuffisante de l’eau livrée ont conduit des industriels à limiter la consommation de cette eau, voire à revenir à leurs forages antérieurement exploités dans la nappe de l’Eocène. Les difficultés tiennent notamment à la très forte turbidité de l’eau, mais aussi et surtout, à la présence de salinité. Les changements hydrologiques en cours21 ont conduit ces dernières années à une remontée du front de salinité de la Garonne, alors qu’il se situait historiquement au Bec d’Ambès (limite de salure des eaux). Or, cela n’a pas été anticipé par les concepteurs de l’usine qui ont placé les prises d’eau trop à l’aval. La présence de sel dans l’eau rend incompatible son usage avec les process industriels concernés.

    Figure 8. Usine d’alimentation en eau industrielle de la presqu’île d’Ambes

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    Source : Bordeaux Métropole

    Figure 9. Évolution des consommations en eau industrielle

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    Source : Statistiques Bordeaux-Métropole

    141En 2015, le service de l’eau industrielle a délivré 759 966 m3 et la recette totale s’élevait à 0,598 million d’euros.

    L’estuaire et l’extraction de granulats

    Une pratique résiduelle

    142Les granulats ont été exploités dans l’estuaire pendant des années. Aujourd’hui, seules les extractions sur le gisement du Platin de Grave, exploité par la société GSM, demeurent et sont de l’ordre de 350 000 tonnes par an (chiffre donné par GSM). La concession accordée en 2003 pour une durée de 20 ans porte sur une superficie de 10,22 km2 dans la circonscription du GPMB. On peut estimer le chiffre d’affaires spécifique à 7 millions d’euros, ce qui représente 3 % du chiffre d’affaires de la société GSM (241 millions d’euros).

    Un refus des nouveaux projets

    143En 2007, sollicités à propos d’un projet d’extraction dans le chenal de Saintonge, les membres de la CLE du SAGE Estuaire se sont prononcés contre ce projet. La prise de position de la CLE a conduit à un arrêté préfectoral en date du 28 février 2007 portant refus de la demande d’extraction de granulats dans le chenal de Saintonge.

    144Depuis, le SAGE Estuaire pose le principe de l’interdiction totale d’extraction des granulats dans son périmètre.

    145En 2013, une demande de concession d’exploitation des granulats du banc du Matelier dans la circonscription du GPMB, mais juste à la limite extérieure du SAGE Estuaire, a été présentée. Elle a reçu un avis négatif du SAGE Estuaire, puis du Conseil de Gestion du Parc Naturel Marin de l’estuaire de la Gironde et de la mer des Pertuis.

    146Les risques d’impacts hydro-sédimentaires et faunistiques sont tels qu’ils conduisent à exclure cette activité dans l’ensemble de l’estuaire.

    Mobilisation des courants

    147Les vitesses de courant de marées de vives eaux22 et la bathymétrie du fleuve ouvrent un potentiel en matière de production d’énergie renouvelable à base d’hydroliennes. Le conseil régional d’Aquitaine a lancé une étude sur les énergies marines qui prend en considération le potentiel associé à l’estuaire de la Gironde (GIP Littoral, 2013). Les premiers résultats ont été livrés en juin 2013 mais à ce stade, les enjeux ne sont pas hiérarchisés.

    148La carte (figure 10) fait apparaître en rouge les sites présentant un potentiel hydrolien significatif estimé à 106 mégawatts. L’ensemble est soumis à de fortes contraintes, notamment environnementales.

    Figure 10. Gisements hydroliens en Gironde

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    Source : GIP Littoral Aquitain

    149On notera toutefois deux opérations qui mobilisent l’énergie des courants dans l’estuaire :

    • la mise en place d’un site d’essai d’hydrolienne au Pont de Pierre à Bordeaux, rattaché au projet SEENEOH (Site Expérimental Estuarien National pour l’Essai et l’Optimisation Hydrolienne) dont l’objectif est de permettre aux développeurs ou expérimentateurs de tester leur matériel avant une utilisation à plus grande échelle,

    • l’installation d’une hydrolienne au Ponton Richelieu à Bordeaux, dont la turbine fonctionnant 24 h/24 produit de l’énergie utilisée pour l’éclairage du ponton lui-même.

    150D’autres projets commencent à émerger. La Communauté de Communes de Bourg-sur-Gironde souhaite créer une ferme expérimentale d’hydroliennes fluviales raccordée au réseau. Le site envisagé au niveau du Bec d’Ambès est sur la commune de Bayon. Il pourrait s’étendre sur une superficie de 4,5 ha. La Communauté de Communes de l’estuaire pourrait également faire une étude au large de la centrale de Braud-et-Saint-Louis (du Blayais).

    Figure 11. Part des activités dans les valeurs marchandes associées à l’estuaire

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    Source : Statistiques du Grand Port Maritime de Bordeaux

    151Aujourd’hui, compte tenu des contraintes liées aux autres usages et aux considérations environnementales, les retombées économiques à attendre apparaissent très faibles.

    Conclusion

    152Les activités de captage et de prélèvement reliées à la richesse biologique de l’estuaire ont clairement un apport économique local, mais qui reste très en deçà de ce que peut dégager la mobilisation de la ressource eau pour la centrale électronucléaire. Il y a un antagonisme partiel entre les prélèvements de la centrale et l’exercice de la pêche. L’extraction de granulat suscite encore des convoitises, même si elle est exclue dans l’aire du SAGE Estuaire. Les projets à la marge du périmètre du SAGE Estuaire ne paraissent pas non plus les bienvenus.

    Conclusion générale

    153Les activités reliées directement à la présence de l’estuaire génèrent une valeur annuelle directe brute de 456 millions d’euros. Est-ce significatif ? On ne dispose pas de repères très pertinents en la matière. À titre de comparaison, cela représente moins du quart de la valeur de l’ensemble des productions agricoles en Gironde (1 852 millions d’euros en 2010), ou encore un peu plus du quart du budget du conseil départemental de la Gironde (1 640 millions d’euros en 2016).

    154Le transport de marchandises et de passagers dégage une valeur brute de l’ordre de 114 millions d’euros par an, celle générée par la construction et la déconstruction navale s’élève à 162 millions d’euros par an. Les activités impliquant un prélèvement de ressource livrent une production dont la valeur brute est de l’ordre de 173 millions d’euros par an. La fréquentation de sites terrestres relevant du patrimoine estuarien approche les 7 millions d’euros par an.

    155Le tableau 2 résume la répartition, entre activités, du chiffre d’affaires direct généré.

    Tableau 2. Répartition entre activités du chiffre d’affaire direct généré. Valeurs marchandes associées directement à l’estuaire de la Gironde

    Activités

    Chiffre d’affaire (M€)

    Transport Mobilité

    114,172

    Transport de marchandise GPMB

    50,000

    Tourisme maritime et fluvial

    51,660

    Croisières maritimes

    3,500

    Croisières fluviales

    30,000

    Cordouan

    0,660

    Promenades journée

    1,000

    Plaisance

    16,500

    Transport de passagers

    12,512

    Liaison Royan-Le Verdon

    10,600

    Liaison Lamarque-Blaye

    1,300

    BatCub

    0,612

    Sites terrestres estuariens

    6,800

    Patrimoine architectural estuarien

    2,100

    Fête du fleuve

    4,700

    Activités navales

    161,750

    Construction et déconstruction navales

    Construction

    Construction Navale Bordeaux

    156,000

    Démantèlement

    Jeanne d’Arc, Colbert

    5,750

    Prélèvement de ressources

    172,998

    Pêche et aquaculture

    5,400

    Pêche

    5,000

    Aquaculture

    0,640

    Prélèvement d’eau à usage industriel

    167,598

    Centrale du Blayais

    160,000

    Usine d’Ambès

    0,598

    Extraction de granulats Platin de Grave (GSM)

    7,000

    Total

    455,960

    Source : Patrick Point

    156Nous rappelons que les activités concernées sont celles qui mobilisent directement les ressources et services offerts par l’estuaire. Les chiffres d’affaires rassemblés dans le tableau ci-dessus devraient être rapprochés des coûts que les activités génératrices requièrent. Dans une perspective de gestion, c’est bien en termes de valeurs nettes que devrait s’apprécier l’intérêt de favoriser tel ou tel usage des services livrés par l’estuaire et donc telle ou telle activité.

    157Aussi, cette contribution sur les valeurs brutes dégagées devrait être complétée par une analyse des investissements et des dépenses de fonctionnement engagées autour de l’estuaire en relation avec chaque activité. Par exemple, si l’activité de navigation requiert des investissements importants en infrastructures, elle impose aussi des coûts d’entretien significatifs. Il n’y a pas de synthèse systématique et organisée de ce type d’information. Il faut observer au passage que les infrastructures portuaires et les aménagements associés résultent d’un effort d’investissement réalisé sur la très longue période.

    158Au-delà des coûts marchands, il faudrait également prendre en considération les coûts externes que peuvent s’infliger des activités en concurrence pour l’utilisation des services biogéochimiques fournis par l’estuaire. Par exemple, l’activité de navigation génère des coûts externes pour d’autres activités. Ainsi, l’obligation de dragage n’est pas sans influence sur la pêche commerciale. Il en va de même pour les prélèvements en eau de la centrale électronucléaire du Blayais qui, en dépit du procédé retenu, impactent nettement le potentiel piscicole.

    159En élargissant le point de vue, il faudrait considérer les activités liées de façon indirecte à l’estuaire. La concentration des activités et de la population dans la plaine fluviale est incontestablement liée à la présence du fleuve. Le commerce a été démultiplié par les échanges fluviaux et maritimes, ce qui a fortement influé sur l’attractivité du territoire. Au-delà de ce que nous avons mesuré, Il y a donc un multiplicateur d’activité lié au fleuve.

    160Toujours en élargissant le propos, il faut aussi considérer d’un point de vue économique les interactions entre le fleuve et les activités de son bassin-versant. Il y a des interactions complexes. Pour en relever deux, évoquons d’abord les rejets d’effluents du bassin-versant vers le fleuve23. Le rejet d’une partie des effluents dans l’estuaire (dont ceux très significatifs de Bordeaux-Métropole) est lié au fait que l’épuration n’est pas réalisée en totalité. Mais se rapprocher d’une épuration parfaite engendre des coûts marginaux qui deviennent rapidement considérables. L’estuaire allège très fortement la facture d’épuration. Ceci s’opère cependant au détriment d’activités et de services qui pour certains sont marchands et pour d’autres ne le sont pas.

    161Il faut ensuite évoquer les impacts liés au risque inondation. De ce point de vue, les activités et l’urbanisation associée dans la plaine fluviale sont des éléments de vulnérabilité. L’aléa menace de s’accroître, les enjeux s’alourdissent et la vulnérabilité doit être modulée. La défense, qu’elle soit dure (tenir la ligne) ou adaptative, y compris par retrait volontaire, s’apprécie aussi en termes de coûts.

    162On voit ainsi que la valeur créée par l’activité marchande liée directement à l’estuaire n’est qu’un aspect du problème de gestion de l’estuaire. Il faut élargir l’approche pour gagner en pertinence et cohérence. Paradoxalement, la connaissance des coûts marchands fait défaut, alors que les données peuvent être recoupées à partir des budgets des organismes financeurs.

    163Dans ce contexte, la construction d’un compte satellite de la dépense pour l’estuaire fournirait un outil de la plus grande utilité pour les décideurs. Les coûts externes restent ignorés. Leur identification est pourtant indispensable dans la recherche d’une gestion équilibrée et durable de l’estuaire.

    164Le SMIDDEST24 a déployé des éléments de réflexion pour bâtir une stratégie de développement durable de l’estuaire de la Gironde sur la période 2014-2020 (SMIDDEST, 2014). Les constats et les perspectives tracées dans ce chapitre sont une contribution au renouvellement de la réflexion pour un nouveau plan stratégique.

    Ce qu’il faut retenir
    L’estuaire est incontestablement générateur de valeur marchande pour le département de la Gironde.
    Il est aussi à la base de services écosystémiques non marchands qui, faute d’identification et d’évaluation, peuvent rester hors champ dans les décisions d’aménagement et de gestion.
    La connaissance des dépenses constitue le maillon faible du système d’information concernant l’estuaire. On ne dispose pas d’un enregistrement des fonds mobilisés, d’une description des circuits de financement, d’une affectation des dépenses aux différentes opérations : salaires, fonctionnement, investissements, pour chaque type d’usage et d’accès à l’estuaire. Autrement dit, aujourd’hui on n’a pas de vision claire de : qui paye, combien, pour quoi faire et au profit de qui.
    Perspectives
    L’identification et l’évaluation des services écosystémiques rendus par l’estuaire sont encore très incomplètes. Ces services sont donc peu pris en compte dans les décisions de gestion et d’aménagement.
    Des investigations sont nécessaires pour identifier et évaluer ces services écosystémiques afin de mieux les prendre en compte.
    Il faut mentionner la très grande utilité qui s’attacherait à l’identification des dépenses engagées pour mettre en valeur et gérer l’estuaire.
    En jargon économique : la solution consisterait à construire un compte satellite de la dépense pour l’ensemble des activités reliées à l’estuaire.

    Notes de bas de page

    1 Le port Les Monards, qui accueille un trafic de granulats, n’est pas à proprement parler un terminal du GPMB.

    2 Arrêté depuis 2013 suite à des défaillances techniques, le terminal du Verdon, englué par la suite dans des péripéties juridiques, n’a toujours pas repris son activité.

    3 Voir Partie III, Chapitre V.

    4 Voir Partie VI, chapitre I.

    5 Un anneau de port est une place de port faisant partie du domaine public dont l’utilisation est concédée à un particulier ou une société pour une durée déterminée. On parle aussi d’amodiation.

    6 Course à la voile en solitaire et par étapes, sur voilier monotypes, partie de Bordeaux en 2013 et 2015.

    7 On ne prend pas en compte ici les dépenses de déplacement engagées par les visiteurs pour se rendre sur les quais, qu’ils viennent de Bordeaux Métropole ou de l’extérieur.

    8 Cales qui permettent de travailler sur les bateaux au sec.

    9 Rappelons que l’activité de construction navale s’est fortement déployée à Bordeaux au xviiie siècle. Vers la fin des années 1860, trois centres de construction navale existent situés à Bacalan, Lormont et Bordeaux-Sainte Croix. Le plus important, les Chantiers et Ateliers de la Gironde, créés en 1882, ont mobilisé jusqu’à 3 000 emplois avant leur fermeture définitive en 1985. Voir également Partie VI.

    10 Phénomène physique par lequel un brusque lâcher d’eau crée un très fort courant qui nettoie un chenal.

    11 Voir Partie III, Chapitre 2.

    12 Domaine public maritime : sols et sous-sols marins appartenant en France à l’État, principalement définis entre la limite extérieure de la mer territoriale et celle, côté terre, du haut du rivage.

    13 Alevin.

    14 Voir Partie IV, Chapitre 2.

    15 Voir Partie III, Chapitre 2.

    16 Sur le bassin d’arcachon : http://www.arcachon.com/pesacatourisme.html

    À Capbreton : http://port-capbreton.fr/cote-peche/pescatourisme/

    17 Voir Partie IV, Chapitre 2.

    18 Affluent de la Dordogne.

    19 Voir Partie IV, Chapitre 2.

    20 Estimation sur la base de données du rapport de la Cour des Comptes de janvier 2012.

    21 Voir Partie I.

    22 On parle de marées de vives eaux ou grandes marées quand l’amplitude entre la marée haute et la marée basse est importante, ce qui est le cas lorsque la lune et le soleil sont en conjonction (nouvelle lune) ou en opposition (pleine lune).

    23 Il faudrait, dans une perspective de gestion, distinguer ce qui entre en provenance de l’amont et ce qui est issu du bassin-versant lui-même.

    24 Syndicat Mixte de Développement Durable de l’Estuaire de la Gironde.

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    • Patrick Point
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    1 Le port Les Monards, qui accueille un trafic de granulats, n’est pas à proprement parler un terminal du GPMB.

    2 Arrêté depuis 2013 suite à des défaillances techniques, le terminal du Verdon, englué par la suite dans des péripéties juridiques, n’a toujours pas repris son activité.

    3 Voir Partie III, Chapitre V.

    4 Voir Partie VI, chapitre I.

    5 Un anneau de port est une place de port faisant partie du domaine public dont l’utilisation est concédée à un particulier ou une société pour une durée déterminée. On parle aussi d’amodiation.

    6 Course à la voile en solitaire et par étapes, sur voilier monotypes, partie de Bordeaux en 2013 et 2015.

    7 On ne prend pas en compte ici les dépenses de déplacement engagées par les visiteurs pour se rendre sur les quais, qu’ils viennent de Bordeaux Métropole ou de l’extérieur.

    8 Cales qui permettent de travailler sur les bateaux au sec.

    9 Rappelons que l’activité de construction navale s’est fortement déployée à Bordeaux au xviiie siècle. Vers la fin des années 1860, trois centres de construction navale existent situés à Bacalan, Lormont et Bordeaux-Sainte Croix. Le plus important, les Chantiers et Ateliers de la Gironde, créés en 1882, ont mobilisé jusqu’à 3 000 emplois avant leur fermeture définitive en 1985. Voir également Partie VI.

    10 Phénomène physique par lequel un brusque lâcher d’eau crée un très fort courant qui nettoie un chenal.

    11 Voir Partie III, Chapitre 2.

    12 Domaine public maritime : sols et sous-sols marins appartenant en France à l’État, principalement définis entre la limite extérieure de la mer territoriale et celle, côté terre, du haut du rivage.

    13 Alevin.

    14 Voir Partie IV, Chapitre 2.

    15 Voir Partie III, Chapitre 2.

    16 Sur le bassin d’arcachon : http://www.arcachon.com/pesacatourisme.html

    À Capbreton : http://port-capbreton.fr/cote-peche/pescatourisme/

    17 Voir Partie IV, Chapitre 2.

    18 Affluent de la Dordogne.

    19 Voir Partie IV, Chapitre 2.

    20 Estimation sur la base de données du rapport de la Cour des Comptes de janvier 2012.

    21 Voir Partie I.

    22 On parle de marées de vives eaux ou grandes marées quand l’amplitude entre la marée haute et la marée basse est importante, ce qui est le cas lorsque la lune et le soleil sont en conjonction (nouvelle lune) ou en opposition (pleine lune).

    23 Il faudrait, dans une perspective de gestion, distinguer ce qui entre en provenance de l’amont et ce qui est issu du bassin-versant lui-même.

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    Point, Patrick. « L’estuaire comme facteur de production pour des activités marchandes ». In L’estuaire de la Gironde : un écosystème altéré ?, édité par Benoît Sautour et Jérôme Baron. Pessac: Presses Universitaires de Bordeaux, 2020. doi:10.4000/books.pub.45333.
    Point, Patrick. « L’estuaire comme facteur de production pour des activités marchandes ». L’estuaire de la Gironde : un écosystème altéré ?, édité par Benoît Sautour et Jérôme Baron, Presses Universitaires de Bordeaux, 2020, https://doi.org/10.4000/books.pub.45333.

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    Sautour, Benoît, et Jérôme Baron, éd. L’estuaire de la Gironde : un écosystème altéré ?. Pessac: Presses Universitaires de Bordeaux, 2020. doi:10.4000/books.pub.44868.
    Sautour, Benoît, et Jérôme Baron, éditeurs. L’estuaire de la Gironde : un écosystème altéré ?. Presses Universitaires de Bordeaux, 2020, https://doi.org/10.4000/books.pub.44868.
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