Ouvertures pour un débat
p. 233-260
Texte intégral
1A travers les expériences communiquées (dont certaines n’ont pu être publiées), on observe un contraste frappant à la fois dans l’histoire agraire et les politiques agraires mises en oeuvre en Afrique occidentale, en Amérique latine et en Asie. On distingue globalement une séquence historique allant de l’interventionnisme étatique au désengagement de l’Etat, relayé par le secteur privé (au sens large) et le marché. Les commentaires, dont la richesse méritait une retranscription, portent sur trois aspects essentiels : le rôle que joue ou devrait jouer l’Etat dans les politiques agraires et alimentaires, le retrait de celui-ci des formes d’intervention directe, sous l’influence du modèle économique néolibéral, avec ses implications pour l’agriculture paysanne, et le rôle des organisations paysannes et des organismes d’appui.
La question foncière et la question alimentaire
Le problème foncier et les réformes agraires
2La question foncière a été évoquée à partir des exemples latino-américains et asiatiques. Avec ou sans violence – de la part des populations ou des pouvoirs publics –, quelles conditions devraient être réunies pour qu’une réforme agraire soit possible ?
3Face à un tel problème, qui concerne la société dans son ensemble, comment peut-on imaginer qu’un transfert de terre significatif soit possible, si le pouvoir politique n’a ni la volonté ni les moyens de mettre en oeuvre une telle réforme, pourtant indispensable dans un pays comme le Brésil ? Il est possible de débattre sur les modalités de la réforme, si elle devrait aboutir au collectivisme ou non ; mais il est certain qu’il faut permettre à la population rurale pauvre de cultiver la terre, de bénéficier du crédit, d’avoir des excédents commercialisables et, surtout, de s’alimenter (B. Roux).
4Dans les années soixante, la CEPAL pensait que, pour arriver à une industrialisation durable, il fallait ouvrir des débouchés aux producteurs et élargir la demande. Pour atteindre cet objectif, la réforme agraire s’avérait indispensable. Cependant, l’Amérique latine a connu quelques réformes agraires avec des résultats limités, puisqu’il existe encore des latifundia dans la plupart des pays (G. Hillcoat).
5En Argentine, on trouve des exploitations paysannes seulement dans quelques régions périphériques. Entre les années 1960 et les années 1980, la taille des exploitations a diminué. Grâce à la production de soja et de céréales, on a connu une intensification de l’agriculture. L’élevage cède la place à l’agriculture et celle-ci est moins extensive que par le passé. Par exemple, le blé est produit par 50 000 producteurs, ce qui prouve qu’il existe aussi des exploitations de taille moyenne. La crise financière des années quatre-vingt a en effet amené certains grands propriétaires à vendre leurs terres. Au niveau des agricultures régionales (comme dans le cas de la canne à sucre), il existe autant de problèmes que de régions (G. Hillcoat).
6Pour le Brésil, il convient de réfléchir à une solution au problème alimentaire à partir d’une réforme agraire. Au regard de l’histoire, on ne peut pas être optimiste. Après le coup d’Etat de 1964, une nouvelle législation, le "Statut de la Terre", avait permis au moins d’administrer les conflits fonciers. En 1985, le gouvernement civil s’est engagé dans une réforme agraire pour tout le pays, ce qui a provoqué la mobilisation des grands propriétaires (fortement représentés au Congrès) contre cette réforme. En conséquence, la législation actuelle est moins progressiste qu’à l’époque du "Statut de la Terre", modifié par la Constitution de 1988 (T. Vital).
7On ne pourra pas faire une réforme agraire sans une rupture du système de pouvoir dominant. Cela s’est produit dans d’autres pays d’Amérique latine, mais, au Brésil, le rapport de forces actuel ne se prête pas, par des voies démocratiques, au succès d’une telle entreprise. Cela ne condamne pas la réforme agraire en soi, mais il faut observer que le Brésil ne se trouve pas dans une situation politique qui permette un transfert important de terre d’un groupe social à un autre, tout au moins pour l’usage de la terre si ce n’est pour la propriété (T. Vital, B. Roux). En outre, le discrédit commence à atteindre les intellectuels de gauche, du fait qu’ils se montrent incapables de créer les conditions objectives et subjectives pour qu’une conquête politique se transforme en conquête économique, et ceci en dépit de propositions valables (C. Clark).
8Il y a eu cependant quelques tentatives isolées de réforme agraire, par exemple au Pernambouc et au Ceará. Le cas des ligues paysannes du Nord-Est qui ont fait la réforme par la violence est bien connu. Cette occupation violente des terres a provoqué une réaction négative de la part des autorités : la route asphaltée a été déviée, la zone occupée se trouvant enclavée, et aucun crédit n’a été accordé aux occupants (C. Clark).
9Dans les discussions sur la réforme agraire au Brésil, on a beaucoup parlé des problèmes du Sud, liés aux fortes migrations du siècle dernier (T. Vital). Bien que l’on ait tenté de comparer les occupations violentes de terres au Mexique et au Pérou avec ce qui s’est passé au Brésil, il convient de retenir que, dans ce dernier pays, les problèmes ne se posent pas de la même façon dans le Nord-Est, en Amazonie ou dans le Sud (G. Chianca).
10L’absence de crédit pour les petits producteurs les oblige à rechercher de nouvelles relations de travail, comme le métayage. Ce type de tenure de la terre a augmenté dans la dernière décennie (T. Vital). L’idée que, devant l’impossibilité de réaliser une réforme agraire, il faudrait développer des contrats de fermage qui respectent davantage les cultivateurs commence à se développer. En témoigne le fait que des producteurs du Santa Catalina, en relation avec une association de la Mayenne, sont venus en France précisément pour étudier la législation sur le fermage (P. Adant).
11La recherche de solutions dans le Sud ou le recours à la violence dans le Nord-Est ne permettent pas d’attaquer le principe même de la réforme. Dans les cas présentés, les groupes sociaux opposés aux paysans jouissaient d’une majorité dans les sphères du pouvoir politique et économique. Ils ont donc les moyens de faire échouer ces tentatives isolées. On peut avancer l’hypothèse suivante : si une réforme aussi radicale et symbolique pour nos sociétés que celle de la Chine était appliquée au Brésil, cela représenterait une force extraordinaire (B. Roux).
12En Chine, la révolution agraire (de 1949 à 1952) a été très violente, mais elle n’affectait que 40 % des terres. L’élite locale a été décimée et la restructuration de la population rurale a permis d’imposer un encadrement communiste qui s’appuyait sur la collectivisation. Il n’y avait plus d’instances de représentation ou de réelle liaison entre les populations rurales, le comité local et les autorités. Néanmoins, il faut souligner qu’en Inde 40 % des paysans se trouvent en dessous du seuil de pauvreté, c’est-à-dire beaucoup plus qu’en Chine, où c’est l’accès à la terre qui a fait la différence. Globalement, les paysans consomment ce qu’ils produisent, les disparités reflétant la richesse de chaque région (C. Aubert).
13A Taïwan, la réforme agraire a été réalisée sans violence, mais elle fut tout aussi effective. Trente ans plus tard, la structure foncière est toujours relativement égalitaire (de 1 à 4). Il faut cependant nuancer ces résultats, car la réforme agraire a été imposée par des gens venus du continent au détriment des propriétaires fonciers qui, eux, étaient de Taïwan, mais ont profité du retournement de la situation pour se reconvertir dans les affaires (C. Aubert).
Alimentation et politiques alimentaires
14En ce qui concerne la question alimentaire et les politiques à mettre en oeuvre, les exemples du Mexique, de la Côte d’Ivoire, du Nord-Est du Brésil et de la Chine montrent des enjeux et des difficultés à différents niveaux : les solutions ne dépendent pas seulement des options politiques.
15Les objectifs du Système Alimentaire Mexicain (lancé dans les années soixante-dix) étaient de relancer l’économie paysanne des zones marginales produisant maïs et blé en les intégrant au marché national, de promouvoir la filière agro-alimentaire nationale et de relever les revenus avec une amélioration de l’état nutritionnel de la population. A cette fin, les prix garantis ont été élevés pour les produits déclarés prioritaires, l’accès au crédit a été élargi, les intrants ont été subventionnés pour les productions visées, avec un suivi par des agents techniques, et la consommation a été subventionnée. Les véritables bénéficiaires de cette politique se sont révélés être les producteurs de fruits et légumes destinés à l’exportation, profitant de l’afflux de main-d’oeuvre agricole (celle – ci recherchant des emplois hors de l’exploitation à cause de l’augmentation des salaires). Au bout de quinze ans, l’autosuffisance pour les grains de base n’est pas atteinte. Le coût de cette politique a été énorme (30 % du budget fédéral au début des années quatre-vingt), en raison notamment des fortes subventions aux intrants (Etudiants de l’IEDES).
16En Côte d’Ivoire, au début des années quatre-vingt, la politique visait la réduction des dépenses en devises dues à l’augmentation des importations alimentaires. L’enjeu était d’atteindre l’autosuffisance pour les produits de base (riz, maïs, sorgho). La politique avait pour objectif de moderniser les exploitations agricoles, de freiner l’exode rural et, ainsi, de résorber le chômage, de réduire les déséquilibres régionaux et d’élargir le marché interne. A cet effet, les producteurs ont reçu un crédit subventionné pour les intrants et pour augmenter la capacité de traitement des rizeries, un appui aux innovations techniques, des prix garantis au producteur et des subventions à la consommation. Un secrétariat d’Etat au développement rural et une structure de commercialisation (OCPA) pour réguler le marché des produits de base ont été créés et une campagne de sensibilisation et d’information a été lancée à travers la télévision. Les résultats montrent des investissements publics démesurés dans les rizeries avec, par la suite, un problème d’entretien des machines ; un décalage entre les objectifs annoncés et la réalité : des importations massives de riz ont découragé les producteurs locaux, se répercutant dans une chute de la production et dans un exode rural accéléré ; enfin, l’accaparement des ressources par des groupes dominants, qui a annulé l’efficacité de certaines mesures (Etudiants de l’IEDES).
17Dans l’alimentation des populations du Nord-Est du Brésil, la plus grande modification s’est produite avec le remplacement du maïs et du manioc par le blé. Actuellement, la question est de savoir si l’on peut amener les populations à revenir à des habitudes alimentaires liées aux productions locales dont les coûts de production sont moins élévés, le prix du blé ayant toujours été fortement subventionné (C. Clark). Le gouvernement a supprimé les subventions à la production de blé depuis l’année dernière, alors que l’association culturale blé/soja avait permis d’augmenter l’offre interne de blé. Les coûts de production du blé s’élèvent à 120 dollars la tonne, alors qu’en Argentine le prix est de 90 dollars et que le blé nord-américain est acheté entre 80 et 90 dollars. Le problème du marché du blé n’est donc pas encore résolu. Comment baisser les coûts de production ? De plus, le cas du blé est indissociable de celui du soja qui se trouve avantagé par des rendements énormes (L. Favero).
18Dans les universités, de nombreux essais ont été expérimentés pour produire des aliments nutritifs et bon marché, mais ceux-ci ont été rejetés complètement par la population. La Banque mondiale a également fait des études sur les coûts de réintroduction d’aliments abandonnés par les consommateurs, mais cette démarche économique ne tient pas compte de l’attitude de rejet de la population. Parmi les nutritionnistes, certains affirment que sous les climats tropicaux, la consommation de protéines animales n’est pas indispensable, mais la solution n’a pas encore été trouvée (C. Clark).
19L’introduction des biotechnologies dans l’agriculture du Nord-Est brésilien correspond à une volonté politique d’augmenter la production afin de réduire la dépendance alimentaire. Le Pernambouc importait environ 80 % de sa consommation de pommes de terre, maïs, patates douces, haricots et manioc, qui sont les aliments de base de la population. Il fallait donc trouver des variétés nouvelles plus productives. En visant la petite production de la zone maraîchère de Récife, le projet s’est adressé à des agriculteurs, paysans sans terre, qui travaillaient près de la zone sucrière. Ensuite, quand le projet s’est étendu à l’Agreste et au Sertão, il a atteint des petits et moyens producteurs vivriers. Dans le Nord-Est, il faut reconnaître que ce projet a eu des dimensions très limitées (L. Favero).
20En Chine, la valeur de la production des industries agroalimentaires par rapport à la production agricole est faible. Pour la viande, par exemple, les capacités frigorifiques de l’ensemble du pays ne couvrent pas le tiers de la production, qui s’élève à 30 millions de tonnes. Ceci dit, certaines régions du sud ont des productions agroalimentaires très lucratives destinées principalement à l’exportation et importent d’autres parties de la Chine les grains nécessaires à la consommation de leurs propres paysans (C. Aubert).
21Il faut souligner l’intérêt de confronter des expériences aussi intéressantes et différentes que celles de la Chine et du Brésil. Du point de vue de l’alimentation des populations, le résultat de la Chine est positif alors que celui du Brésil est négatif. Il semble que, en Chine, ce qui explique l’amoindrissement du problème alimentaire, c’est l’accès à la terre, produit d’une révolution dont l’Etat s’est fait l’instrument. Dans ce sens, les Chinois sont sur la bonne voie : ils ont amené la majorité de la population à consommer 2 200 calories par jour. Après cela, on peut s’ouvrir au marché d’une manière contrôlée. Le Brésil est sur la voie opposée : orthodoxe ou hétérodoxe, l’entrée sur le marché international n’apporte aucune solution au problème de base de l’alimentation. En revanche, au niveau local, on observe que les quelques milliers de paysans brésiliens qui ont bénéficié d’assentamentos (attributions de terres) ont résolu leurs problèmes alimentaires (B. Roux).
Le rôle du marché
22Le marché peut-il avoir, mieux que l’Etat, un rôle de régulateur des échanges économiques ? Les conditions historiques nationales font la richesse d’une étude comparative. L’Etat ne se désengage pas de la même manière en Amérique latine, en Afrique et en Asie, ni pour les mêmes raisons. En Amérique latine et en Afrique, les programmes d’ajustement structurel ont modifié le rôle de l’Etat. Par ailleurs, le marché n’a pas suivi le même développement dans les trois continents. Le rôle qu’ont joué les paysanneries dans les approvisionnements nationaux passe nécessairement par leur capacité de réussir leur insertion dans le marché. Les positions sont variées ; il conviendrait cependant de nuancer des points de vue quelquefois trop schématiques.
L’offre vivrière et le marché
23Nous pouvons distinguer plusieurs cas de figure selon les aires géographiques. En Afrique, l’inexistence d’un marché réel tient elle au fait que, pendant des décennies, le modèle néo-colonial a dominé l’économie ? De cette situation de presque inexistence du marché, on passe à une autre situation, dans laquelle une société telle que la thaïlandaise est depuis longtemps liée à une production marchande. De plus, le paysannat qui produit pour les réseaux commerciaux est extrêmement lié au système sino – thaï qui est le plus efficient et le plus ancien. Le troisième cas de figure est celui de l’Amérique latine, où un modèle de développement, qui a fonctionné à peu près pendant 30 ans, a suscité la formation d’un marché interne, certes, mais relativement éloigné des paysans, même si ceux-ci avaient des productions commerciales (R. Santana).
24Il faudrait également analyser l’extraordinaire rapidité de l’accroissement des inégalités. Pour reprendre l’exemple de la Chine, entre 1983 et 1992, l’accroissement des inégalités à la fois régionales et locales est considérable. Il n’existe, pour l’instant, que peu de systèmes de régulation et de redistribution. Donc, analysons ces phases de transition, mais voyons également, dans le système et en situation de crise en particulier, quels sont les gagnants et les perdants, ces derniers étant nécessairement nombreux. Nous retrouvons la dialectique entre la liberté et l’égalité qui anime nos sociétés depuis deux siècles. Finalement, si l’on ne surmonte pas ces conflits entre liberté et égalité, nous nous dirigeons dans un sens vers un blocage et dans l’autre sens vers de nouvelles formes de conflits (O. Dollfus).
25Le problème de l’offre vivrière en Afrique est lié au fait que cette offre est stagnante parce qu’il n’y a aucun progrès de la productivité. Les rendements sont stagnants et, donc, l’amélioration de l’offre se fait par l’extension et la conquête de terres vacantes ou supposées telles. Quand la saturation foncière posera un véritable problème (ce qui ne saurait tarder), les systèmes s’intensifieront ; on le voit déjà. Effectivement, l’offre subit des modifications par la demande urbaine, notamment, et par l’intensification qui est en train de se produire sous le jeu de la contrainte foncière. Il y a une dynamique qui se crée par l’appel d’un vrai marché. Dans le système de traite, on produit pour obtenir de l’argent et pour créer un surplus – c’est donc le démarrage d’une accumulation financière –, le reste étant destiné à la consommation familiale. Dans ce contexte historique particulier du régime de traite, la paysannerie vit sur elle – même et elle n’intensifie donc pas sa production vivrière. Cette situation n’est pas inéluctable. En Afrique, la productivité vivrière devrait augmenter, entre autres sous la contrainte de stockage imposée par l’ajustement. Peut-être cela relancera-t-il les incitations (J. Roch).
26A propos de l’articulation des paysans au marché, ce qui caractérise la Thaïlande, c’est qu’il existe des instances de régulation. Elles sont pour une part étatiques, bien que celles-ci aient un rôle très en retrait ; mais l’instance essentielle est sans aucun doute le réseau sino – thaï. Ce réseau fonctionne en articulation avec le marché (national et international), mais, en même temps, se fonde sur des relations de réciprocité et des liens de clientèle de type patron-client qui dépassent de loin le cadre de l’économie. Il y a une fonction économique fondamentale, bien sûr, mais ces relations inter-personnelles, sur lesquelles on a beaucoup insisté en Thaïlande, sont héritées de systèmes plus anciens fondés sur une hiérarchisation des relations personnelles, depuis le paysan jusqu’au roi, qui sont réinterprétées dans le moule du système sino-thaï. La spécificité de ces relations sociales joue un rôle entre le marché international et le paysan. Il est évident que l’extension des surfaces, qui a fait le développement de la Thaïlande, n’est plus possible. On a atteint les limites acceptables (avec une déforestation excessive) et, donc, on est maintenant entré dans une phase à la fois d’intensification et de diversification, les deux allant de pair (C. Taillard).
L’internationalisation du commerce agricole et l’économie de traite
27Ces deux thèmes ont fait l’objet d’un débat animé. Le contraste entre les situations de la Thaïlande et de l’Afrique suggère une interrogation : pourquoi n’y a-t-il pas de retombées de développement du commerce international en Afrique alors qu’il y en a eu en Thaïlande ?
28On parle des systèmes de traite pour l’Afrique (et pour la Côte d’Ivoire en particulier), mais on n’en parle pas pour l’Asie. Il est intéressant de souligner les différences dans les analyses et les concepts. On décrit une succession des produits exportés par la Thaïlande, qui sont en fait aussi des produits de traite s’échangeant sur le marché international. Il y a donc une articulation au marché international, qui a beaucoup à voir avec ce qui se passe en Afrique, par rapport au café et au cacao, par exemple – des cultures dont on a dit, à un moment donné, qu’elles représentaient un progrès. Pourquoi ce surplus produit en Thaïlande a des retombées de développement et non en Afrique devrait attirer notre attention sur un facteur essentiel, qui est le partage du revenu (B. Roux).
29Notons que la Thaïlande n’a jamais été colonisée, qu’elle s’est inscrite dans une modernisation de l’intérieur provenant du système royal et que les problèmes n’ont pas été posés dans des termes de productivité pour une puissance coloniale. En outre, le système chinois était par définition (par le biais de parentés et de relations ethniques) un système international (C. Taillard).
30La traite n’est pas seulement le fait de produire un produit primaire pour l’exporter, c’est un dispositif qui fait que le paysan de la traite se compare plutôt à un ouvrier des mines au Pérou qu’à un agriculteur. Il se trouve dans un système où son comportement n’est pas celui d’un paysan. Avec la rupture des années 60 (autour de la décolonisation), il n’y a eu aucun changement dans le mécanisme de la répartition (J. Roch). Le café et le cacao ont pourtant produit beaucoup d’argent, mais il s’agit d’une appropriation par une catégorie sociale liée à l’Etat. Nous sommes donc au coeur du sujet avec la question du partage des revenus. Il est intéressant de montrer que l’on a des possibilités de retombées, mais avec un blocage de caractère socio-politique. Le mot répartition est un mot d’économistes, mais il faut comprendre pourquoi, dans un pays, ce qui aurait dû se passer ne s’est pas passé. Les causes liées à l’Empire colonisateur ne doivent pas être évacuées. Mais il y a aussi beaucoup d’influences internes, dans la façon dont les sociétés ont fonctionné, dont la politique est intervenue, dont les élites ont agi par rapport à l’économie, qu’elle soit ou non paysanne (B. Roux).
31Il convient de faire appel à l’histoire pour comprendre ce qui se passe aujourd’hui. On parle de la cacaoculture comme phénomène de l’économie de traite, mais celle-ci est née, avant même qu’elle soit imposée par la colonisation, d’une dynamique de reconversion des économies agricoles africaines qu’il faut faire remonter au moins au début du XIXe siècle. Il ne faut pas oublier que les premières grandes exportations de produits agricoles débutent avant la colonisation et sont alimentées dans la majorité des cas par des régions africaines qui ne sont pas encore soumises au pouvoir colonial. C’est le cas pour l’arachide, les produits du palmier, puis le caoutchouc. Dans des pays comme la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Nigéria, on assiste à une reconversion de l’économie d’exportation de produits du palmier mise en place à partir des années 1830 ; puis une crise sur le marché international du palmier a entraîné une reconversion vers le caoutchouc sauvage ; enfin, on assiste à une reconversion dans la cacaoculture (J.P. Chauveau).
32Dans ces conditions, que peut-on espérer d’une intégration économique régionale comme celle du Mercosur en Amérique du Sud ?
33En Europe, l’unification des marchés s’est accompagnée d’une politique structurelle avec une forte présence de l’Etat. Il est clair qu’au Brésil les grandes exploitations sont dominantes en termes de volumes de production et de valeur économique, mais le nombre d’exploitations familiales augmente. Il y a forcément une compétition accrue, surtout avec la perspective d’ouverture sur le marché international (B. Roux).
34Parmi les quatre pays du Mercosur, et surtout les trois les plus libéralisés (Uruguay, Brésil et Argentine), le Brésil conserve encore des pesanteurs héritées du régime dictatorial. Dans les trois autres cas, la dérégulation et la libéralisation sont allées beaucoup plus vite, quoi qu’on pense des résultats. Les accords ne prévoient pas de politique sectorielle car elle est considérée comme une régression. Elle serait pourtant nécessaire, car le marché n’a pas de fonction de régulation : c’est la concurrence sauvage. Le Brésil a des problèmes de financement, mais il poursuit tout de même sa politique de prix garantis, ce qui n’est pas le cas dans les trois autres pays. Depuis trois ans, l’Argentine a privatisé tout ce qui était privatisable et les prix sont entièrement libres. L’utilité du Mercosur serait d’élargir la taille du marché, ce qui pourrait induire une augmentation de la production et de la productivité. Le problème des institutions communes se posera à partir de 1995, quand les objectifs seront atteints avec la disparition des tarifs douaniers et de toutes mesures non paritaires. Mais peut-on construire un marché commun sans politiques sectorielles ? Parvenir à un marché unique serait en principe bénéfique ; mais faire seulement une zone de libre-échange ne susciterait pas de synergies. En principe, les quatre pays devraient s’aligner sur un tarif extérieur commun (entre 0 et 20 %) d’ici à la fin du siècle. Ceci convient au Brésil, qui pratique des tarifs extérieurs beaucoup plus élevés, et c’est pour cette même raison que le Chili refuse de rentrer dans le Mercosur. Pour l’Argentine, le problème se posera dans les mêmes termes que pour le Chili, puisque le tarif moyen y est de 10 %, reflétant ainsi l’ouverture de son économie (G. Hillcoat).
Le rôle de l’Etat dans le commerce agricole
35Le retrait de l’Etat de la commercialisation agricole et ses conséquences ont été longuement évoqués. Allons-nous vers une économie de marché sauvage, comme on le croyait il y a trois ans à propos des pays d’Europe centrale ? En Chine, tout dépend des régions et des produits. L’impression générale est que, l’Etat devenant impuissant, il est remplacé par les mécanismes du marché. Les organisations paysannes et les ONG en viendraient donc à occuper la place de l’Etat. La plupart des interventions concordent sur le fait que l’Etat ne peut pas se permettre d’être omniprésent et que certains secteurs doivent acquérir une autonomie. Les positions des intervenants reflètent des situations diverses.
36On a vu que la Thaïlande se distingue par l’efficacité du réseau sino – thaï ; en Afrique, on observe la naissance de nouveaux circuits de commerçants autour des céréales. C’est un véritable événement car, souvent, le réseau céréalier est, notamment au Sahel, très oligopolistique (4 ou 5 gros commerçants qui dominent le marché). Donc, le grand défi des organisations paysannes est de savoir dans quelle mesure elles peuvent faire jouer la concurrence au niveau des demi-grossistes. Une autre possibilité est d’organiser des circuits directs entre des organisations paysannes (D. Gentil).
37Au moment des réformes en Chine, l’Etat occupait tout l’espace économique ; or, il n’est pas armé pour un certain nombre de fonctions. Le problème était d’introduire des mécanismes de marché et de redéfinir le rôle de l’Etat, qui passe par l’abandon d’un certain nombre de fonctions. Par exemple, il n’a pas à se substituer au négoce privé pour un certain nombre de produits. Par contre, l’Etat doit intervenir pour assurer un certain nombre de régulations dans les relations internationales. C’est cette transformation qui est en cours et ce n’est pas aisé. Le commerce privé est actuellement très limité : 15 % seulement du commerce des grains est réalisé sur la base de ventes directes ; tout le reste passe par l’Etat. En ce qui concerne la viande, les fruits et les légumes, ce sont des chaînes plus courtes, un commerce de proximité, et comme il y a peu de transformation agroalimentaire, le paysan vend sur des marchés paysans dans la ville voisine. Donc, ces produits n’impliquent pas le gros négoce. Celui-ci n’intervient que de manière ponctuelle et fonctionne sur la base de bonnes relations avec les autorités locales, étant donné que celles-ci ont le pouvoir de prélever des taxes élevées. Etablir un marché et susciter un négoce privé est donc très difficile. Par ailleurs, il n’a jamais été question pour l’Etat d’abandonner ses prérogatives en ce qui concerne le marché (C. Aubert).
38Le problème de l’accès aux intrants est également lié au rôle de l’Etat. Dès la décollectivisation, l’Etat a diminué de 10 % les subventions au commerce étatique des grains, celui – ci représentant 9 % des ressources budgétaires de l’Etat. Les paysans sont maintenant responsables de leurs profits comme de leurs pertes et ils doivent acheter eux – mêmes leurs intrants. L’Etat a tenté une politique d’encouragement aux intrants en liant les quotas de livraison des grains et du coton à des ventes d’engrais, de fuel et de pesticides à des prix subventionnés. Mais les proportions sont faibles et le système est très mal appliqué, car les notables détournent ces ressources au profit des producteurs les plus riches. Une politique d’aide aux intrants et de crédit ne peut fonctionner que si elle s’accompagne d’une structure politique relativement ouverte et démocratique, sinon, les pouvoirs locaux détournent ces subventions. Les paysans se débrouillent donc avec les tontines et le crédit informel (C. Aubert).
39Au Brésil, Etat et marché sont des concepts théoriques. En ce qui concerne la production alimentaire, le système est extrêmement déficient. Actuellement, les études tendent à démontrer que le marché n’existe pas. Des cartels agroalimentaires dominent de plus en plus le marché et pénètrent même la production. La consommation reste orientée par le poids des grands complexes internationaux. Il devient urgent de penser le problème alimentaire en relation à l’organisation des forces sociales (C. Clark).
Les politiques néolibérales
40Face au modèle néolibéral, deux positions s’affrontent à propos des politiques menées en Amérique latine.
41Dans le contexte des modèles de développement, l’orientation des grandes forces internationales et nationales doit être considérée. L’économie de marché et le néolibéralisme sont les orientations fondamentales, imposées de l’extérieur et acceptées par la plupart des gouvernements. Des pays comme le Chili, le Venezuela ou le Mexique sont pareillement inspirés par le néolibéralisme et cela sous la pression du FMI et du capital étranger. Cette réalité ne va pas nécessairement se prolonger dans le temps, parce qu’elle engendre de telles contradictions que, à un certain moment, les politiques s’en trouvent entravées. Actuellement, les orientations néolibérales considèrent les aspects de production les plus efficaces, mais ne tiennent pas compte de l’évolution du pouvoir d’achat des populations et elles sont en train de marginaliser non pas des minorités mais des groupes fondamentaux de la population latino-américaine. La dernière conférence interétatique, qui s’est tenue en 1989 à Quito, indique que 62 % de Latino-américains n’ont pas les moyens de subvenir à leurs besoins fondamentaux et cela est en train de s’aggraver. On l’a vu au Venezuela : la population s’est mobilisée parce que la situation devenait insoutenable.
42La prolongation de cette situation va obliger, non pas à sortir de l’économie de marché, mais à la modifier d’une manière fondamentale. C’est là que se pose le problème pour les paysans si l’on applique l’idéologie néolibérale, à savoir ne maintenir que les plus efficaces pour l’exportation ou pour le marché intérieur. Aujourd’hui, la solution est de partir vers les villes. Pourtant, ceux qui émigrent vers les villes, où le système urbain n’est pas capable de les absorber, constituent une population marginale qui n’a pas de revenus et qui manque de tout. Dans ce contexte, il faut penser que si l’on accepte la logique du système, on va faire un monde néolibéral pour les riches, qui seront 20 ou 30 % de la population. Il faudrait que l’Etat intervienne, mais l’Etat ne peut pas résoudre les problèmes alimentaires de 70 % de la population. De plus, l’Etat aujourd’hui n’a pas le droit d’intervenir. Il faut tenir compte de deux aspects : le système de production et les conditions que le système de production crée pour animer le marché. Il semble que ces contradictions devront conduire à rechercher un autre modèle de développement, où l’agriculture paysanne aura un rôle important à jouer, y compris dans la production pour l’exportation (J. Chonchol).
43Ne faut-il pas cependant tirer les leçons de l’histoire depuis une vingtaine d’années, pour juger correctement le modèle néolibéral ? Si l’on prend le cas du Chili, le modèle économique actuel est le même que celui qui a commencé en 1974 avec les premières restructurations de la dictature. La crise financière a été envisagée comme la fin du modèle néolibéral et comme la cause de la catastrophe finale de l’expérience chilienne, mais ce modèle a été ensuite reconduit par les militaires et il est aujourd’hui réaffirmé par le gouvernement démocratique. Cela constitue déjà un délai historique suffisant pour envisager ce qui peut se passer et imaginer les scénarios possibles pour d’autres pays qui s’engagent sur cette voie. Le Chili entame aujourd’hui un processus de redistribution, parce que la croissance (de l’ordre de 5 %) le permet. Si le modèle arrive à se stabiliser et s’il y a un consensus politique (qui ne devrait pas changer dans les années à venir), ce modèle peut être durable, dans le sens d’un développement plus équitable, qui est l’objectif du gouvernement actuel. Pourtant, le modèle néolibéral est bien présent, avec quelques adaptations (R. Santana).
44Au Mexique, les choses sont bien engagées depuis le début des années 80, grâce à une panoplie de politiques qui fait que, là aussi, le modèle progresse. La situation sociale s’améliore : le taux de chômage est descendu de 25 % dans les années 70 à moins de 10 % aujourd’hui. Il faut se placer dans cette perspective d’imposition-adoption d’un nouveau modèle de développement. Il conviendrait d’analyser cette logique dans une démarche comparative (R. Santana).
Coopérativisme et décollectivisation
45Le thème du coopérativisme ne peut être épargné dans la discussion : il établit un lien entre la question de l’interventionnisme étatique et celle du relais des paysanneries pour une prise en charge de l’agriculture à l’échelle familiale. Les innovations mises en oeuvre par les paysans montrent le dynamisme dont ces derniers sont capables. Les cas du Pérou, du Viêt-nam et de la Chine, avec l’évocation de la situation dans les pays de l’Est, offrent des perspectives de comparaison enrichissantes.
Le démembrement des coopératives au Pérou
46Il apparaît clairement que, sous le terme de coopérative, on trouve des réalités différentes. Dans le cas des coopératives de la côte péruvienne, leur démantèlement est dû aux difficultés économiques résultant des tensions entre membres permanents et non permanents et du fait que les premiers ont donné la priorité au revenu sur la productivité. Dans le cas des coopératives de la Sierra, il est dû au fait que la coopérative a été considérée comme un nouveau propriétaire et il exprime donc la revendication du retour à la situation précédant la spoliation (O. Dollfus).
47S’agissant des coopératives du Cañete, le partage des terres a été imposé par les paysans et le gouvernement a laissé faire. Les ouvriers ne travaillaient plus forcément sous la conduite d’un chef d’exploitation, comme il en existait dans les haciendas. Ils avaient déjà une forme d’organisation familiale du travail à l’intérieur de la coopérative, mais avec une très forte dégradation de la productivité du travail. A côté des coopératives, ils observaient que les petits producteurs, dans des conditions un peu plus difficiles, obtenaient des productivités et des revenus supérieurs. Les enquêtes ont montré que les journées de travail ne dépassaient pas deux ou trois heures par jour (J. Bourliaud). Il faudrait accorder un sens particulier à la période de coopérativisation au Pérou : les paysans des Andes, en récupérant les terres par le biais des coopératives, ont considéré cette période comme le "temps du repos", par opposition au "temps de la souffrance" : ils trouvaient donc légitime de s’accorder un faible temps de travail et une faible productivité, en payant ainsi un prix énorme pour leur liberté (R. Montoya). Cependant, ils ont fini par réclamer le partage pour pouvoir travailler davantage et en famille et, de cette façon, avoir des revenus plus élevés (J. Bourliaud).
48Le fonctionnement des coopératives dépendait de la gestion interne, mais aussi des conditions du crédit, et donc des aléas de la politique nationale (puisque nous sommes dans une agriculture qui dépend totalement du crédit, que ce soit pour les productions pour le marché international, comme le coton, ou pour les productions pour le marché national). Malgré tout, les coopératives les plus saines – et non celles qui se trouvaient dans les plus grandes difficultés économiques – furent les premières à exiger le partage des terres. Tout au moins dans le Cañete, ce sont les leaders ouvriers qui avaient été à l’origine de l’occupation des haciendas et du mouvement syndical favorable à la réforme agraire qui ont également été à la tête du démembrement. Il y a eu là un mouvement très fort, qu’on ne peut pas appeler paysan, bien que les ouvriers aient eu nécessairement des relations de parenté avec les familles paysannes. Ce mouvement se trouvait réapproprié à l’intérieur des coopératives.
49Lorsqu’Alan Garcia (1985 – 1990) a mis en place une politique favorable aux paysans, il s’est trouvé confronté au problème du secteur coopératif. Pour un chef d’Etat, la question était de décider de l’avenir des grosses coopératives, car elles bénéficient d’infrastructures d’échelle performantes : que signifie partager les périmètres irrigués dans lesquels on cultive avec de gros tracteurs, quand les familles vont avoir trois hectares chacune ? Donc, dans un premier temps, le gouvernement Garcia ne fut pas favorable au partage. Il y a eu alors une marche massive sur Lima des travailleurs encore susceptibles de bénéficier du partage des terres – qui n’était pas terminé – pour exiger qu’il ne soit pas mis un terme à ce processus, montrant la force de ce mouvement. Donc, les coopérateurs et les paysans ont clairement opté pour que cette transition soit effective (J. Bourliaud).
50Ce phénomène est intéressant, car on a ici une décollectivisation imposée par les coopérateurs, alors qu’au Viêt-nam et en Chine, la décollectivisation est d’initiative étatique, même si elle correspond à des résistances paysannes. Quelques informations sur le Viêt-nam apporteront des éléments pour une comparaison.
Le processus de décollectivisation au Viêt–nam
51Au moins dans la commune où l’équipe du LASEMA a travaillé (qui est une grosse commune de 7 600 habitants), la répartition en trois fonds s’est faite selon les principes suivants :
- le premier comprend des terres qui produisent 70 % de la production calculée en paddy. Les paysans sont libres de faire ce qu’ils veulent mais, à la récolte, ils doivent payer 20 % de la production à l’Etat, plus 8,4 % à la coopérative. De plus, ils doivent financer des fonds sociaux pour la coopérative (comme pour l’eau potable). Les terres sont allouées aux paysans pour 10 ou 15 ans. Donc, il n’y a pas vraiment de privatisation ;
- le fonds numéro 2 occupe 25 % des terres, fournissant 25 % de la production calculée en paddy. Les terres sont allouées aux paysans pour 5 ans seulement ; elles sont affermées selon un système d’enchère qui n’est pas égalitaire. Celui-ci concerne non seulement les terres, mais aussi toutes les petites industries rurales liées à la production (briqueteries, moulins à riz). Au moment de la récolte, les paysans doivent payer en tout environ 35 % à la coopérative ;
- enfin, le fonds de prévoyance est prévu pour les nouveaux membres de la coopérative (nouveaux ménages et démobilisés). Ces terres fournissent 5 % de la production, toujours calculée en paddy. Les terres sont allouées pour 3 ans. Après la récolte, le foyer paysan doit livrer à la coopérative 31,4 % de sa production.
52Le foyer paysan conserve la partie excédant le rendement convenu avec la coopérative (dont il faut déduire les dépenses de production). Il faut préciser que les quotas de production pour les foyers paysans sont calculés sur la base de 0,8 part pour les moins de 12 ans, 1 part de 13 à 15 ans, 1,4 part de 16 à 55 ans et une part au-dessus de 55 ans. De même, on classe les terres selon leur fertilité et on convient d’un rendement selon les catégories. Par exemple, pour une part représentant 360 m2 (le delta du fleuve Rouge a les plus fortes densités agricoles du monde) et un rendement convenu de 110 kg, si le paysan produit 150 kg, il garde 40 kg excédentaires et fait sa livraison à la coopérative sur la base de 110 kg (Nguyen Tung).
53La politique contractuelle a incité les paysans à travailler énormément. Les résultats dans le village étudié montrent, en dépit de plusieurs mauvaises récoltes, une amélioration très nette de la production. Toutes les maisonnées pratiquent l’élevage. Celui-ci n’est pas comptabilisé, mais il contribue à tous les équipements de la maison. En 1990, il n’y avait que deux téléviseurs dans le village, alors que maintenant 20 % des foyers ont la télévision. En 4 ans, le cheptel de buffles est passé de 300 à 700 têtes. Dans l’ancien système de collectivisation, 5 % des terres étaient réservées à l’économie familiale, produisant 40 % ou plus des revenus, et elles étaient cultivées d’une manière extrêmement intensive. Aujourd’hui, les gens travaillent beaucoup plus qu’auparavant, où ils travaillaient 8 heures par jour. De travailleurs salariés, ils sont devenus paysans et ils cherchent surtout à dépasser les quotas pour améliorer leur situation. Dans le cadre de la gestion des coopératives, les équipes étaient spécialisées : les uns travaillaient sur tel type de culture, d’autres sur tel processus de culture. Il est intéressant de souligner que la diversification, qui était celle du lopin de terre, héritée du modèle paysan, a tout de suite été reproduite sur l’ensemble de l’exploitation dès qu’on a rétrocédé les terres aux paysans. Les coopératives ne sont pas démantelées, mais elles se transforment rapidement en un cadre pratiquement vide, qui ne sert plus qu’à percevoir les produits, sélectionner les semences et choisir les engrais pour les revendre aux paysans. Elles sont passées de 30 à 10 employés.
54Au Viêt-nam, maintenant, à la différence des pays de l’Europe de l’Est, c’est le triomphe de l’économie de marché. Les paysans sont libres de produire et de vendre ce qu’ils veulent sur le marché et aux prix libres car il n’y a plus de prix subventionnés officiels comme il y a six ou sept ans. Il y a là un appel à des stratégies paysannes et d’acteurs dominants en fonction de leurs capacités de travail et d’investissement. En théorie, la terre est propriété de l’Etat, mais dans la pratique elle est déjà privatisée. Nous n’avons que peu de recul, puisque le système n’a été mis en place qu’en 1989 (C. Taillard).
Ailleurs, d’autres processus de transition vers l’exploitation familiale
55En Chine, au moment de la décollectivisation, la terre est restée propriété des collectivités locales, mais les baux ont été attribués aux familles individuelles. On a choisi la méthode la plus égalitaire possible, en fonction du nombre de membres dans la famille. Il existe actuellement un double statut de la terre : les baux sur les terres collectives et un marché parallèle de la terre avec des transactions privées ou bien des locations extra-officielles. D’après des enquêtes réalisées récemment, il n’y a pas de réel abus. Le problème de la main-d’oeuvre en surplus est résolu par l’exode saisonnier, sans rupture du lien à la terre. Ces migrations temporaires en ville concernent 70 millions de personnes. Au début des années quatre-vingt, il y avait 25 millions d’emplois non agricoles dans les campagnes ; il y en a maintenant 100 millions, pour 400 millions d’actifs ruraux. Les autorités de village touchent des retenues (10 % du revenu net) supposées alimenter des fonds collectifs qui, en réalité, servent à entretenir les notables (C. Aubert).
56Les événements de l’Europe de L’Est pourraient être analysés à la lumière de la transition vers la décollectivisation dans les pays d’Asie du Sud – Est, notamment par rapport au critère de dépaysannisation. En URSS, au bout de trois générations, il n’y a plus de paysans. En Chine, vingt ans après, ce sont les mêmes parcelles et les mêmes paysans._On s’aperçoit que l’évolution est extrêmement rapide : cette base égalitaire de départ devient très vite inégalitaire. Le système des enchères au Viêt-nam commence à l’emporter et les systèmes d’usure vont constituer un chantier passionnant dans le devenir de l’agriculture et dans la transition vers l’exploitation paysanne. Le nouveau système vietnamien ne va pas durer cinq ans : il y a une sorte de pente naturelle vers la reconstitution de l’exploitation familiale d’avant la collectivisation. En Chine, un usufruit de longue durée transmissible par héritage s’est mis en place très rapidement. Par contre, lorsqu’on a affaire à des coopératives qui fonctionnaient avec des ouvriers agricoles, comme au Pérou ou en Algérie, on n’est plus du tout dans le même cas de figure (G. Belloncle).
Des solutions économiques pour les paysanneries
La viabilité de l’agriculture paysanne
57Sur cette question, les avis sont partagés, aussi bien à propos de l’Amérique latine que de l’Afrique.
58On ne s’attendait pas à voir se poser aujourd’hui la question de la viabilité de la production paysanne en Amérique latine. Il semblait évident que la production paysanne n’était pas viable, que la question même de son existence était en soi une question hors sujet. L’évolution générale de l’agriculture et la conception que l’on avait des agricultures paysannes en Amérique latine induisaient ces conclusions (M. Merlet). Parallèlement, il est vrai que dans l’imaginaire social et jusqu’il y a peu, l’idée que l’on pouvait sauver toutes les paysanneries, y compris les travailleurs agricoles, par le biais de la paysannisation était très forte (R. Santana).
59En Amérique latine, en particulier là où il y a encore de la terre disponible, les meilleures options de développement restent l’intensification de la production agricole et la recherche d’alternatives de travail rural pour les plus pauvres (M. Merlet).
60S’agissant des paysans pauvres, leur réussite sur le marché pourrait reposer sur l’appui à un certain nombre de petites reconversions avec des produits très pointus qui trouveront un débouché auprès des couches sociales aisées. A ce propos, une expérience menée dans le sud de l’Equateur, qui consistait à développer la production de foie gras et de confit de canard aurait pu avoir de bons débouchés si elle avait été soutenue (R. Santana).
61Au Mali, si l’on avait misé davantage sur la commercialisation des céréales pour la reconversion de l’agriculture, on n’aurait peut-être pas assisté à cette régression invraisemblable qu’est la disparition de la culture du maïs, que la CMDT avait mis 10 ans à lancer. Si l’on avait pris au pied de la lettre les déclarations des bailleurs de fonds, à savoir que dans cette région du Mali on veut faire un développement rural équilibré, avec des rotations équilibrées et des terroirs équilibrés, on n’aurait jamais dû commettre cette erreur sur les céréales (G. Belloncle). Mais ces "terroirs équilibrés" pourraient-ils conduire à autre chose qu’à une autarcie alimentaire au niveau régional, puisqu’il n’y a pas de marché sur l’année hors de la région (J. Roch) ?
62Concernant une autre société de développement – la SEMRY au Cameroun –, nous trouvons un cas de figure semblable. Sept ou huit ans après la création des premiers groupements de riziculteurs, en termes de commercialisation, de transfert de compétences, etc., on est surpris de constater que la SEMRY se soit désengagée à un point tel qu’elle n’a même pas envisagé que les groupements de riziculteurs qu’elle avait mis en place puissent jouer un rôle en matière de commercialisation. Finalement, chaque riziculteur se débrouille de son côté. S’il existe un minimum d’entente sur la négociation des prix avec les commerçants nigérians, on peut dire en tout cas que les groupements n’y ont pas été préparés. Dans ce cas précis, c’est bien la SEMRY qui est en faute (J.P. Prod’homme).
63On voit bien que la viabilité de l’agriculture paysanne est étroitement liée aux possibilités d’intégration au marché et aux systèmes de commercialisation, mais aussi à l’organisation des producteurs et, donc, au rôle de l’Etat et des sociétés de développement.
L’épargne paysanne et le crédit
64Quelques interventions ont porté sur l’évolution des systèmes de financement de la petite agriculture sur les trois continents.
65Dans les exemples du Pérou, du Viêt-nam et de la Thaïlande, il a été observé, à propos des crises, que les banques rurales étaient de moins en moins performantes, que le crédit arrivait de plus en plus difficilement. Au Viêt-nam et au Cambodge, quand le crédit ne fonctionne pas correctement, les mécanismes usuraires sont florissants (au Viêt-nam, les intérêts s’élèvent à 30 % par mois). La différenciation sociale autour du crédit est impressionnante. Il faut donc souligner que les actions les plus intéressantes auprès des organisations paysannes de la plupart des pays concernent les coopératives d’épargne et de crédit, mais aussi l’évolution du secteur financier informel (non officiel ou autonome), notamment la transformation des tontines mutuelles, l’augmentation des banquiers ambulants et tout ce qui peut découler de ces formes de financements (D. Gentil).
66En Chine, il existe une Banque agricole d’Etat et des coopératives de crédit qui sont un peu des succursales de cette banque. Cependant, les deux tiers des prêts vont à des entreprises rurales non agricoles rentables. Les autorités du parti ou les autorités locales sont à leur tête. En effet, le crédit n’obéit qu’à des décisions politiques (C. Aubert).
67Au Brésil, seulement 10 % des petits producteurs ont accès au crédit officiel et les autres ont recours aux commerçants qui achètent leur production. Il s’agit vraisemblablement de l’une des classes les plus exploitées au Brésil (T. Vital).
Organisations non gouvernementales (ONG) et développement
68Le thème des ONG soulève deux types de questions : leur rôle d’intermédiaires entre bailleurs de fonds et populations bénéficiaires et les fondements idéologiques de leur action.
69Au Brésil, la participation des ONG aux programmes de la Banque mondiale suscite quelques divergences d’opinions.
70Le projet de développement mis en place par la Banque mondiale, le Programme d’Appui aux Petits Producteurs (PAPP), fait partie d’un ensemble de mesures compensatoires du programme d’ajustement structurel. Le PAPP prend comme modèle le programme mexicain de "Solidaridad", qui prévoit de combattre la pauvreté avec des mesures multi-sectorielles. Il a débuté avec un programme de développement rural pour le Nord-Est : il s’agissait d’une stratégie globale de modernisation de l’agriculture pour appuyer une redéfinition des politiques internes. A partir des années quatre-vingt, quand on constate que cette stratégie ne donne pas de résultats, le programme s’oriente vers les problèmes sociaux. Dans ce programme, les ONG sont supposées représenter la société civile, mais cela ne signifie pas qu’elles soient toujours représentatives. Cela dépend des formes de relations qu’elles entretiennent avec la population. Dans certains cas, des paysans participent à la direction d’ONG.
71Les ONG intéressées au programme travaillent sur des projets productifs et sociaux, qui sont les volets les plus importants. La question de savoir qui administre l’application des ressources du programme a soulevé une polémique. En principe, la coordination devrait être partagée avec la société civile ; mais la Banque mondiale ne tient pas à ce partage des responsabilités, alors que les organisations professionnelles agricoles (OPA) et les ONG pensent que c’est le seul moyen pour que les projets réussissent. La nouvelle orientation "participative" émane plutôt des OPA que des ONG, mais elles sont à présent unies, tout en respectant une séparation des rôles (H. Monteiro). Il convient de préciser que si les ONG sont devenues des partenaires du programme, c’est parce que les résultats espérés avec les Etats, les organismes de planification régionale et les mairies n’ont pas été obtenus (L. Favero).
72Les ONG ne doivent pas se substituer aux organisations paysannes bénéficiaires des programmes. Pourtant, leur rôle d’intermédiaire vis-à-vis de la Banque mondiale leur confère une position d’élite qui masque les revendications réelles des populations. Pour la Banque, il est néanmoins plus facile d’avoir des ONG plutôt que le gouvernement pour interlocuteurs et cela revient moins cher. Il faudrait prendre en compte les problèmes que posent les actions des ONG, qui ont un rôle technique, face à l’attitude des Etats, qui ont un rôle politique (C. Clark). Il est vrai qu’au Brésil les ONG ont plusieurs atouts face aux pouvoirs publics et à la société : elles sont techniquement capables, leurs actions sont moins onéreuses que celles du gouvernement, elles sont hors de l’Etat, elles sont honnêtes et elles sont bien placées pour résoudre les problèmes sociaux dus aux politiques d’ajustement (G. Chianca).
73Les programmes de la Banque mondiale ne définissent pas clairement les petits producteurs. S’agissant de la zone semi-aride du Sertâo, le petit producteur possède environ 400 hectares, mais la surface utile est très réduite. On a une gamme diversifiée de producteurs, des saisonniers aux propriétaires en passant par les paysans sans terre, avec de grandes variations des conditions de vie (nutrition, mortalité, revenus, accès aux routes, etc.) (W. Sabbag). Il faudrait ajouter qu’une des caractéristiques des producteurs du Nord-Est est qu’ils ont des activités très diversifiées (H. Monteiro). Les projets ont justement pour objectif d’améliorer les revenus et l’emploi à travers la construction d’infrastructures ou la croissance de la production. Ils visent de petits groupes de producteurs propriétaires et leur coût est compris entre 10 000 et 15 000 dollars (W. Sabbag).
74Si l’on examine l’action des ONG à un niveau plus général, on peut se demander si les ONG américaines ont les mêmes questionnements et les mêmes comportements que les ONG françaises. Par ailleurs, on peut observer que l’incertitude qui affecte l’action des ONG tient à l’incertitude de leurs objectifs et de leurs moyens (J.C. Tulet).
75Il en va pour les ONG comme pour la société en général : alors que nos sociétés occidentales vivaient sur des idéologies bien construites, celles – ci se sont effondrées. Nous sommes à la recherche de quelque chose qui refonde nos interventions. Tant que les ONG ont été composées de militants, que l’armature idéologique était forte et les oppositions bien nettes, les choses étaient plus simples. L’évolution des ONG les a rendues plus pragmatiques et, ainsi, l’Etat devient plus conciliant. On en est même venus à un échange inquiétant avec les pouvoirs publics et on entend de plus en plus parler de "sous-traitance" ou d’"opérateurs" (A. Pecqueur).
76Les transferts financiers des ONG du Nord vers les PVD équivalent à 7 milliards de dollars, soit 15 % de l’aide publique au développement. Le budget total des ONG est évidemment supérieur. Au niveau international, il est composé pour 50 % de fonds publics et pour 50 % de fonds privés. Si l’on observe ces proportions dans la durée, la part des fonds privés est toujours restée à peu près au même niveau, tandis que la contribution publique a été multipliée à partir de 1970. Au Canada, les fonds publics représentent 65 % du budget des ONG. Certaines ONG se sont vues obligées à réduire la participation de l’Etat à 50 % pour préserver leur indépendance. Il y a donc une privatisation de l’aide publique avec, en toile de fond, l’idée que l’aide au Tiers-monde n’est pas si importante pour les Etats et qu’il vaut mieux la céder aux ONG.
77A l’issue de trente-cinq ans d’appui au développement, les ONG sont amenées à faire un constat d’échec. Une solution se profile comme la seule chose utile et faisable : l’aide humanitaire d’urgence (C. Condamines).
Les organisations paysannes : autonomes ou manipulées ?
78Les intervenants sont unanimes pour souligner le fait que les organisations paysannes sont des interlocuteurs préférentiels des ONG, mais aussi de l’Etat et des bailleurs de fonds et que leur place dans le marché n’est pas négligeable. Mais comment sont – elles créées et quel rôle leur attribue-t-on ? Les ONG ne dépassent-elles pas leur fonction de relais ? Différents éclairages sont apportés à partir de cas africains.
"Nos" modes d’intervention
79Il y a une grande diversité d’initiatives à l’origine des organisations paysannes. En dépit d’un certain nombre d’appellations qui se prévalent du qualificatif de local, il est rare, semble-t-il, qu’il y ait une sorte de génération spontanée des groupements de paysans. Il est vrai qu’ils peuvent, dans certains cas, naître à partir d’associations de caractère "traditionnel", ou bien émerger de groupes d’entraide, dans le travail agricole notamment ; mais, le plus souvent, il faut que les initiatives viennent de certains acteurs pour catalyser la création du groupement. Ces initiatives proviennent, soit des bailleurs de fonds, des ONG ou d’autres intervenants du Nord, soit des ONG du Sud constituées sur le même modèle que celles du Nord, avec le même mode d’intervention et le même type de projets (les ONG du Sud étant créées par des nationaux avec des fonds venant de l’extérieur dans la quasi-totalité des cas), soit encore des élites nationales ou de personnes originaires des villages qui constituent des "comités villageois" apparentés aux organisations professionnelles agricoles des pays du Nord. Enfin, il y a les initiatives davantage locales, provenant d’un paysan plus ou moins lettré, dont le parcours est passé hors du village, même s’il est revenu ; dans tous ces cas, il s’agit d’un leader charismatique local. Au bout de quelques années, il n’est pas certain que ces groupements seront très différents de ceux formés par des sociétés de développement ou d’encadrement. Il peut y avoir, au départ, une apparence d’appropriation du groupement par une partie des villageois (due à l’influence du leader charismatique et au fait qu’il n’est pas rare qu’on puisse établir une relation entre un certain nombre de familles fondatrices du village et les dirigeants du groupement) ; puis, il y a des possibilités de désappropriation du groupement par tout ou partie des membres, ce qui ne signifie pas nécessairement l’abandon du groupement. Aussi bien dans les analyses que dans les interventions ou les appuis, il convient d’être très attentifs aux membres qui ont quitté le groupement (mais qui reviendront peut-être lorsque celui-ci redémarrera, avec une occasion de financement), ainsi qu’aux non-membres, à leurs motivations et à leurs attentes.
80Lorsqu’on analyse "nos" modes d’intervention (sous-entendu ceux des organismes d’appui, des ONG, des bailleurs de fonds, etc.), il faut observer que les "projets" ont en général une durée assez limitée, ce qui peut amener les groupements à être dès le départ des "groupements girouettes", se tournant vers tel ou tel intervenant en fonction de l’offre de financements. De la même façon, certaines ONG peuvent aussi être des "groupements girouettes" lorsqu’elles débutent leur action. C’est le cas d’ONG qui ne se fondent pas sur une histoire coloniale avec les pays d’Afrique francophone et recherchent seulement des points de chute pour amener des financements, ce qui est vraisemblablement le plus mauvais service à rendre aux organisations paysannes.
81Les ONG doivent-elles poursuivre indéfiniment le mode d’intervention par projets à court ou moyen terme ? Quelles sont les conditions pour que les groupements aient la possibilité, notamment par des formations appropriées (qui supposent peut-être de repenser les systèmes de formation de beaucoup d’organismes d’appui), d’acquérir une certaine maîtrise des projets sur le moyen et le long terme (et cela ne doit pas concerner seulement les leaders, qui ont tendance à accaparer le pouvoir), c’est-à-dire d’avoir la capacité de discuter avec les bailleurs de fonds et, éventuellement, de refuser des interventions ? De surcroît, certaines ONG méprisent la base paysanne pour ne s’adresser qu’aux responsables des groupements (J.P. Prod’homme).
82Dans la plupart des cas, on observe le manque de coordination entre les ONG. Par ailleurs, leur absence de rigueur financière, due au fait qu’elles sont tenues de montrer aux donateurs que leurs fonds ont été utilisés, et aussi au fait qu’il y a entre elles une concurrence féroce pour trouver de "bons projets", explique qu’il n’est plus question pour les groupements d’avoir une politique d’amortissement ou de provision pour renouveler leur capital initial et que leur stratégie consiste, au moment d’un échec, à changer simplement d’ONG partenaire (G. Belloncle).
Le rôle des organisations paysannes
83Nous n’avons pas assez remarqué que beaucoup de choses nouvelles se passent depuis trois ou quatre ans en Afrique : au Mali, lors de la chute de Moussa Traoré, un mouvement revendicatif des associations s’est montré capable de créer une plate-forme et de négocier avec le Ministère et la CMDT ; au Mali encore, des organisations paysannes gèrent le fonds d’entretien des périmètres, le foncier, la commercialisation, etc., sur certains aménagements hydro-agricoles ; des fédérations paysannes se constituent ; les coopératives d’épargne et de crédit, le crédit solidaire, l’évolution du secteur informel, les banquiers ambulants, etc., témoignent de dynamiques nouvelles (D. Gentil).
84En Afrique, l’Etat se désengage surtout dans les zones de production commerciale : on devrait plutôt dire qu’il se décharge sur des organisations fragiles. Mais on a trop tendance à présenter la situation comme un face à face entre l’Etat qui recule et les organisations qui prennent de plus en plus de responsabilités. On oublie un acteur : les opérateurs privés (les commerçants, les exportateurs) qui prennent de l’importance dans les zones de cultures d’exportation, où les producteurs passent des contrats directement avec eux. La question est de savoir de quels moyens disposent les producteurs pour s’organiser et obtenir des contrats acceptables. Les bailleurs de fonds constituent un autre acteur d’importance et, là aussi, les organisations paysannes sont dans une position inégale pour négocier (D. Pesche).
85Une autre question importante est celle des relations entre les organisations paysannes et les structures communautaires traditionnelles. En Afrique, il y a certainement un dynamisme des sociétés rurales, mais pas davantage dans les groupements qui apparaissent comme une évolution des structures traditionnelles – comme les groupements Naam au Burkina Faso –, que dans les autres. La rhétorique traditionaliste a certes un effet mobilisateur, surtout dans la présentation à l’extérieur. Mais la dynamique interne ne dépend pas d’attributs culturels issus de la tradition ; il s’agit en fait d’une néo-tradition (J.P. Jacob).
86Si l’on prend les cas du Rwanda et du Burundi, il y a là des paysanneries dont l’organisation est surprenante. Il semble que ces pays soient en quelque sorte d’immenses organisations paysannes structurées comme le seraient, à l’échelle nationale, des ONG de type charitatif d’obédience catholique. Ne faut-il pas, par-delà l’organisation et la manière de penser de ces organisations, prendre en compte leur dimension éminemment politique (J.P. Chauveau) ?
87Dans ces pays, les paysanneries ne sont pas profondément atteintes par des processus de décomposition et elles manifestent une idéologie ruraliste fascinante. Peut-être s’agit-il de paysanneries aliénées si l’on considère les formes de tutelle auxquelles elles sont soumises. Mais la question fondamentale est de savoir qui domine. En ville, on a l’impression de se trouver face à un complexe ONG-développeurs qui existe pour lui-même mais, quand on est à l’intérieur des terres, les paysans nous disent que ce sont eux qui tiennent la ville. Ce sont sûrement eux qui ont raison : c’est une paysannerie dont les dynamismes se sont renforcés et, si on la laissait faire, elle coloniserait l’ensemble de la région. Il est significatif que l’Etat parle toujours des "paysans anarchistes".
88Au Burundi, dans les deux derniers plans, on a introduit la notion de "croissance inhérente", ce qui veut dire que l’offre agricole a son propre dynamisme sur lequel les autorités centrales n’ont aucune influence (les cultures sont extrêmement sophistiquées et, au niveau des parcelles, l’agronomie est impuissante). C’est une reconnaissance de l’impuissance de l’Etat, lequel est pourtant paradoxalement omniprésent. C’est en fait la paysannerie qui dose les conditions de reproduction de l’Etat. Si aliénation il y a, on peut se demander s’il existe d’autres voies d’évolution dans la région. A partir du moment où l’on a annulé les possibilités de relaxation démographique qui faisaient la vitalité de ces royaumes, les paysans sont obligés de s’entasser et de s’imposer des disciplines pour survivre. Nous sommes donc confrontés à des paysanneries dont les dynamismes sont très importants mais bridés. Si on laissait ces dynamismes s’exprimer sans trop d’ingérence, la redistribution s’opérerait manu militari. En tout état de cause, cela suggère que le développement des pays africains devrait être fondé sur des Etats stables et des paysanneries productives qui, même en situation d’expansion démographique, sont capables de mettre en oeuvre une agriculture performante.
89Nous devons cependant nous demander quel est, dans l’économie rurale, le rôle des activités artisanales et de toutes celles qui se développent de manière dissociée de l’activité agricole. Chaque paysan est polyactif mais ne peut pas s’autonomiser par rapport à sa base vivrière à cause des années de disette où l’argent ne vaut plus rien : alors, celui qui a quitté sa parcelle est obligé d’y retourner, le pire étant de perdre sa terre. Par ailleurs, les paysans paient des impôts sous forme de cotisations et d’investissement-travail. Ce dernier, qui s’apparente à des travaux forcés, se réalise au profit non seulement de l’Etat, mais aussi des Eglises chrétiennes et des institutions musulmanes, et il y a même à cet égard une sorte de surenchère. Il y a deux ans, le BIT s’en est ému, considérant qu’il y avait là une forme de non-respect des droits de l’homme : l’Eglise catholique, par exemple, refuse les sacrements à ceux qui se soustraient aux travaux communautaires qu’elle organise. Cependant, l’étude réalisée par le BIT montre que, dans les communes où les travaux communautaires étaient les plus rigides et les mieux organisés, l’adhésion était presque totale. Globalement, les paysanneries affirment qu’elles sont propriétaires des infrastructures qu’elles ont construites (écoles, routes, etc.), ce qui signifie que, pour elles, elles matérialisent en quelque sorte à la fois leur progrès matériel et leur pouvoir sur l’Etat national (A. Guichaoua).
90Cependant, s’agissant des ONG qui opèrent au Burundi et au Rwanda, ne peut-on pas considérer qu’il y a là un certain type d’ONG qui n’a pas réellement pour objet de développer un potentiel local ni de renforcer le pouvoir de la paysannerie ? C’est l’exemple d’une société paysanne qui ne prend pas son histoire en main, qui dépend totalement d’une théocratie et qui n’est pas représentée sur le plan politique (A. Pecqueur).
Les mouvements paysans
91Un problème essentiel, lorsqu’on étudie les groupements paysans, est de savoir s’ils peuvent donner naissance à un mouvement social.
92Une première remarque à cet égard est que, même si les situations sont très variées, il faut considérer dans tous les cas les fonctions économiques et politiques des organisations paysannes. Une seconde remarque est que le plus souvent ces organisations relèvent de ce que l’on appelle la "participation provoquée" : on suggère (quelquefois même on donne l’ordre) aux gens d’accoucher de leurs propres besoins et de leur propre organisation. S’agissant de l’Afrique, il faut observer que cette problématique ne date pas d’aujourd’hui, mais qu’on la retrouve dans toute l’histoire des groupements, des associations, des sociétés de prévoyance, etc. : la rhétorique actuelle sur la participation est exactement la même que pendant la période coloniale ; la fonction critique interne à ce discours est toujours la même aussi et entretient le système. Il faut savoir que les administrateurs coloniaux connaissaient la perversion du système des caisses de prévoyance, qu’ils ont tenté de rénover. L’inspecteur général de l’agriculture de l’AOF en 1920 disait que la toute première priorité était d’instaurer de vraies coopératives et des syndicats. Et les colonisateurs se sont très vite aperçu que la seule contrainte ne donnait rien.
93En Afrique, les groupements paysans ont toujours relevé d’une sorte d’ingénierie sociale. Mais il nous faut savoir ce qui se passe à la fois du côté des "développeurs" et du côté des "développés", parce qu’à l’intérieur de ces projets il y a de nombreuses stratégies, une concurrence et des contradictions qui provoquent des effets non intentionnels. C’est cela qu’il s’agit de comprendre, et il faut donc regarder le groupement paysan comme un outil qui est aussi un enjeu investi par de nombreux acteurs (J.P. Chauveau).
94S’agissant de l’Asie, il y a eu des mouvements paysans en Thaïlande dans les années 1970 – 75, lorsque l’accumulation se réalisait à partir de la production de riz et qu’on arrivait à prélever sur les producteurs un montant égal au prix d’achat. A ce moment – là, une partie de la paysannerie a été marginalisée, a été exclue avec dépossession des terres et il y a eu des mouvements très violents, avec des assassinats de présidents de syndicats paysans, qui se sont prolongés pendant 3 ans. Depuis 15 ans, on n’en entend plus parler parce que le prélèvement a été ramené à 20 %, jusqu’à disparaître ces dernières années, et parce que la diversification de la production agricole a permis à une grande partie de la paysannerie de la plaine centrale, mais aussi des régions périphériques (dans le Nord également), de trouver des revenus nouveaux, ce qui a résolu en partie les problèmes de la pauvreté. L’enjeu de ces mouvements sociaux se situait au niveau du pouvoir local face au pouvoir étatique.
95Considérons les deux villages étudiés par l’équipe du LASEMA. Dans le village en cultures pluviales, qui jouait sur l’articulation des commerçants locaux avec le réseau sino – thaï, pendant trente ans les trois chefs de village ont tous été choisis parmi ces commerçants, dernier maillon du réseau sino-thaï, parce qu’eux seuls pouvaient monopoliser le réseau de relations économiques avec l’extérieur au profit des villageois. Ils avaient donc un rôle d’intermédiaires important. Dans le village situé dans le périmètre irrigué, les chefs de villages ont tous été choisis parmi les paysans spécialisés dans l’agriculture et parmi ceux qui ont le mieux maîtrisé les techniques d’irrigation et surtout la diversification. Il est significatif qu’un chef du village ait gardé son poste pendant 25 ans et qu’il ait fait de son village un village modèle à l’intérieur du périmètre, simplement par sa capacité d’accaparer les services de vulgarisation de l’Etat et de concentrer dans son village les investissements, au profit de la partie de la population villageoise qui était la plus apte, par son savoir-faire, sa main-d’oeuvre et sa richesse en capital, à les mettre en oeuvre. Dans ces villages, il est extraordinaire d’observer les changements au niveau du pouvoir villageois, qui est traditionnellement une démocratie villageoise fondée sur le consensus. Le chef est maintenant chargé de la gestion politique du village, mais aussi de la gestion de banques de riz, de banques de médicaments, des possessions collectives (en particulier les mares et les étangs). Alors que le pouvoir villageois était un pouvoir vraiment politique qui faisait l’articulation entre la population et le pouvoir central, aujourd’hui il a également des fonctions économiques. Au Viêt-nam on observe un processus semblable, dans la mesure où la décollectivisation est gérée au niveau du village par l’autorité villageoise, avec la participation des paysans.
96A partir du moment où les pouvoirs villageois ont de plus en plus de fonctions économiques et, donc, que les enjeux et les pressions augmentent et qu’il y a aussi des différences de rythmes dans l’accès des paysans à l’économie de marché, ces pouvoirs sont moins consensuels qu’autrefois et, dans une certaine mesure, c’est un bien. Dans la société rurale thaïlandaise, les seules interventions extérieures efficaces sont, pour le commerce, celles du système sino – thaï et, pour le crédit, celles de l’Etat. Le crédit d’Etat est le seul investissement qui ait été fait dans les coopératives (ce sont en fait des coopératives créées par l’Etat), avec des taux d’intérêt de l’ordre de 15 % par an, alors que dans le réseau sino – thaï ils atteignaient 20 à 30 % par mois. Le pouvoir local rassemble des acteurs économiques qui sont tous des agriculteurs, pour certains à titre principal et pour d’autres à titre secondaire. L’enjeu qui se joue en Asie, c’est la capacité ou non de ce pouvoir local de gérer au niveau villageois les effets des politiques économiques (C. Taillard).
97Un rapport s’établit entre les organisations, le marché et le niveau de développement économique des paysanneries. Ce qui se passe en Asie explique en négatif ce qui ne se passe pas en Afrique. Pour donner des fonctions économiques à des groupements d’agriculteurs ou autres, encore faut-il qu’il y ait une économie. Ce n’est pas généralisable, mais, si l’on considère le cas du Sahel, on se trouve face à des agricultures qui sont au niveau le plus bas du développement économique (pratiquement pas d’accumulation, un niveau technique bas, des sols en dégradation). Il n’est pas facile d’articuler ces agricultures à un réseau régional (les difficultés rencontrées en sont la preuve), national et encore moins international. On pourrait comparer la productivité du travail des paysans plus ou moins intégrés par la CMDT et celle des paysans thaïlandais. Le rapport doit être de 1 à 50. Les irrégularités de la production accroissent encore les difficultés d’articulation avec des réseaux économiques développés et complexes. Une autre preuve a contrario, c’est que, dès que le marché dispose de surplus, il fonctionne sans avoir besoin des organisations. C’est le cas en Côte d’Ivoire pour le maïs, c’est aussi le cas en Amérique latine (B. Roux).
98Les différents thèmes abordés ci-dessus montrent l’ampleur d’un débat qui se trouve encore loin d’être épuisé. Du rôle de l’Etat à celui du marché, en passant par les initiatives paysannes, les contributions montrent bien que si "trop d’Etat" tue l’initiative privée, "pas assez d’Etat" favorise des inégalités dont les petits producteurs sont les premières victimes. La richesse de la méthode comparative pourrait ouvrir la voie à de nouvelles propositions.
Auteur
-
Marguerite Bey
CECOD – IEDES
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Enfermements. Volume II
Règles et dérèglements en milieu clos (ive-xixe siècle)
Heullant-Donat Isabelle, Claustre Julie, Bretschneider Falk et al. (dir.)
2015
Enfermements. Volume III
Le genre enfermé. Hommes et femmes en milieux clos (xiiie-xxe siècle)
Isabelle Heullant-Donat, Julie Claustre, Élisabeth Lusset et al. (dir.)
2017
Se faire contemporain
Les danseurs africains à l’épreuve de la mondialisation culturelle
Altaïr Despres
2016
La décapitation de Saint Jean en marge des Évangiles
Essai d’anthropologie historique et sociale
Claudine Gauthier
2012
Enfermements. Volume I
Le cloître et la prison (vie-xviiie siècle)
Julie Claustre, Isabelle Heullant-Donat et Élisabeth Lusset (dir.)
2011
Du papier à l’archive, du privé au public
France et îles Britanniques, deux mémoires
Jean-Philippe Genet et François-Joseph Ruggiu (dir.)
2011
Figures de femmes criminelles
De l’Antiquité à nos jours
Loïc Cadiet, Frédéric Chauvaud, Claude Gauvard et al. (dir.)
2010
