1Dans la période récente, caractérisée par des programmes d’ajustement structurel imposés par les organismes de financement internationaux, les politiques agricoles et alimentaires ont connu des applications diverses selon les contextes socio-économiques et politiques nationaux. Afin d’illustrer la diversité des politiques mises en oeuvre, nous avons choisi d’analyser les options politiques de quatre pays appartenant à trois continents du Sud.

2Dans chacun de ces continents, notre attention s’est portée sur des pays qui présentent des situations originales, tous ayant annoncé l’application de politiques agricoles et alimentaires. Dans ce cadre, nous avons choisi, en Asie, le Viêt-nam, qui a réussi à surmonter l’embargo économique dont il était l’objet en mettant en oeuvre une politique d’autosuffisance alimentaire ; en Afrique, nous avons choisi deux pays très différents l’un de l’autre : le Burundi et le Burkina Faso, le premier étant un petit pays agraire et enclavé et le deuxième présentant toutes les caractéristiques d’un pays du Sahel ; en Amérique latine, enfin, nous avons pris l’exemple du Pérou qui, vers les années quatre-vingt, manifestant son refus d’hypothéquer l’économie nationale pour payer la dette extérieure, a cherché à mettre en oeuvre une véritable politique alimentaire.

Politique agraire du Viêt–nam de 1975 à nos jours

3Le Viêt-nam, pays de l’Asie du Sud – Est, a une superficie de 329 600 km² pour une population de 66,7 millions d’habitants, dont la croissance annuelle atteint 2,5 %. La population rurale représente 80 % de la population totale. Après l’indépendance du nord du pays en 1954, intervient la première réforme agraire optant pour une économie centralement planifiée, avec une politique de collectivisation et l’organisation de la production à travers des structures coopératives, à l’image du modèle soviétique.

4Ce n’est qu’en 1975, avec la réunification du pays, que la politique de collectivisation a été étendue au Sud. Cette collectivisation s’était fixé le double objectif d’augmentation de la productivité et d’encadrement des paysans. La production agricole était livrée à l’Etat qui se réservait le monopole de la fourniture des moyens de production, de la commercialisation et de la distribution. Elle s’est heurtée à une résistance, quoique passive, de la part des paysans du Sud. L’adhésion des paysans aux coopératives est rendue obligatoire, mais ces derniers ne voient pas vraiment l’intérêt d’une collectivisation qui leur est imposée par des agents souvent extérieurs à leurs villages et avec la rigidité bureaucratique inhérente au système.

5Néanmoins, outre le travail salarié dans les coopératives, les familles ont maintenu les VAC (Vuon Ao Chuong). Il s’agit d’un système de production à petite échelle intégrant le jardinage, l’horticulture, la pisciculture et l’élevage, en complément de la production céréalière, sur des espaces à proximité des habitations. C’est un modèle d’économie familiale de caractère autarcique où les produits du jardin, fruits et légumes, tout en entrant dans la consommation quotidienne des paysans, vont en partie à l’élevage du bétail ; la mare, utilisée pour la pisciculture, sert en même temps de réservoir d’eau pour l’arrosage du jardin ; enfin, l’élevage, le plus souvent d’un buffle ou d’un boeuf, de quelques porcs et de la volaille, fournit la force de trait, de la viande, des oeufs et aussi du fumier nécessaire à la bonification de la terre. Toutefois, toute initiative privée est, sinon interdite, du moins soumise à de forts taux de prélèvement. Il en résulte une baisse des rendements et de la production agricole.

6A l’issue du VIème Congrès du Parti Communiste Vietnamien en décembre 1986, le pays opte pour une "Politique du Renouveau" (Doi Moi). On assiste alors à une remise en cause de la politique de collectivisation dont on admet que la faiblesse majeure tient à la précipitation, à l’autoritarisme, au volontarisme, à la hâte de transformer les composantes économiques non socialistes en un trop court laps de temps selon un rythme de progression subjectivement fixé. Bien qu’on ne renonce pas aux objectifs socialistes, le facteur humain sera désormais pris en compte.

7Devant la pression des revendications paysannes, le constat de l’accroissement de la production consécutif à la politique de libéralisation entreprise pendant la période de compromis tactique (1981 – 1985) et l’effondrement du modèle soviétique, le pays adopte la Directive n° 10 (Khoan 10) en avril 1988. Cette directive se caractérise entre autres par un désengagement relatif de l’Etat du secteur de la production. On procède alors à une décollectivisation, à une restructuration des coopératives avec une redistribution des terres aux unités familiales de production et à une privatisation des moyens de production. Les effets conjugués de ce retour à l’initiative personnelle des chefs des unités familiales de production, soutenu par une politique appropriée de crédit agricole, la libéralisation du commerce et la promulgation d’un code des investissements imprtant à partir de 1988, ont permis à l’agriculture vietnamienne d’amorcer un décollage, passant d’une situation de pénurie alimentaire à une autre d’excédent. En 1990, le Viêt-nam occupait le troisième rang mondial parmi les exportateurs de riz.

8En effet, la prolongation du bail sur les terres agricoles à une durée de 10 à 15 ans a apporté aux paysans un plus grand enthousiasme en même temps qu’une certaine sécurité foncière. Cette Politique du Renouveau a ainsi favorisé la diversification et l’intensification de la production agricole et de l’élevage. La production agricole est passée en 1985 à 125 % de son niveau de référence de 1979 – 1981, et à 150 % en 1990. Dans la même période, l’indice de production de l’élevage passait de 151 à 198 %. En dépit de la croissance de la population, la production agricole par tête d’habitant, supérieure à la moyenne européenne, a constamment progressé de 1,6 à 1,8 % par an pour l’agriculture et de 4,5 % pour l’élevage.

9Néanmoins, on observe que la croissance de cette production a été obtenue non seulement grâce aux efforts d’intensification et de maîtrise des moyens de production par l’irrigation, mais aussi par la conquête de nouvelles terres. Les forêts, qui représentaient 39,7 % du territoire en 1985, n’en occupent que 29,7 % en 1990. Pour lutter contre la désertification, une politique de sédentarisation entreprise depuis un demi – siècle commence à porter ses fruits. Elle a permis de fixer un million des 2,2 millions de nomades pratiquant des cultures sur brûlis dans les zones montagneuses. Ainsi, la déforestation a baissé, passant de 150 000 à 30 000 hectares par an. Cette sédentarisation a en outre permis d’entreprendre des activités de reboisement, les populations ainsi fixées s’adonnant à la plantation et à l’exploitation du bambou. Les premiers résultats, quoique modestes, sont encourageants, car on constate des changements dans les modes de production, contribuant à une utilisation plus rationnelle des terres, des ressources naturelles et du travail humain.

10Enfin, il convient de remarquer que, si cette politique de décollectivisation a permis d’atteindre les objectifs d’accroissement de la production, elle a tout de même provoqué une certaine différenciation sociale, répartissant la population en "paysans journaliers" et sans terre n’ayant aucune possibilité d’accumulation, en "paysans moyens" avec un faible potentiel d’investissement et en "paysans entrepreneurs" avec une forte capacité d’accumulation.

11Ainsi, le développement d’une "agriculture paysanne" favorise en réalité les paysans les plus productifs en provoquant la disparition de ceux qui le sont moins. La politique libérale entreprise par l’Etat aggravera certainement cette différenciation.

Politique agricole et alimentaire au Pérou

12Le Pérou est un pays qui a connu en 30 ans une forte augmentation de sa population urbaine au détriment de la population rurale qui, amplement majoritaire autrefois, ne représente plus aujourd’hui que 30 % de la population totale.

13Face à la croissance démographique et au processus accéléré d’urbanisation, le pays s’est tourné vers l’importation de produits alimentaires et, depuis les années 50, la dépendance alimentaire a été en augmentant. Par ailleurs, Lima, la capitale, représentant à elle seule 30 % de la population nationale avec près de 7 millions d’habitants, est un centre important de décision économique et politique et bénéficie plus largement que le reste du pays des différentes mesures adoptées par l’Etat.

14La réforme agraire péruvienne de 1969 a été l’une des plus radicales d’Amérique latine. Elle n’a pourtant que peu contribué à réduire la dépendance alimentaire vis-à-vis de l’extérieur, voire même à développer la production nationale. Son relatif échec a été suivi à la fin des années 70 et au début des années 80 d’un mouvement de décollectivisation des coopératives de réforme agraire. C’est dans ce contexte que le gouvernement d’Alan Garcia, élu en juillet 1985, a décidé de mener une politique agricole et alimentaire.

15Le Plan de Sécurité Alimentaire portant sur la période 1986 – 90 est le fruit d’une volonté réelle, de la part du gouvernement, de résoudre le problème de sécurité alimentaire en intervenant sur les productions agro-industrielles, sur les produits de consommation de masse et sur le marché alimentaire restreint traditionnel.

16Le but de cette politique était de relancer l’agriculture nationale, d’une part en augmentant la production locale et d’autre part en changeant les habitudes alimentaires pour élever l’indice de consommation nationale.

17Deux types de moyens ont été mis immédiatement en oeuvre. D’une part, une série de mesures financières visaient à refinancer l’agriculture par des crédits de campagne et à rembourser les dettes des campagnes précédentes ; d’autre part, des prix garantis ont été fixés pour plusieurs productions traditionnelles. Une autre série de mesures, politiques celles – là, tendaient à décentraliser les productions en favorisant les spécialisations régionales.

18Le financement de la production agricole nationale devait se baser sur une politique de taxes à l’importation. L’augmentation escomptée de la production devait ensuite permettre des investissements productifs, assurant ainsi une amélioration des rendements.

19En 1986, une subvention de 400 millions de dollars a donc été affectée à l’agriculture, entraînant cette même année une augmentation de 33 % des recettes agricoles du pays, ainsi qu’une augmentation de la production de 4 %. Ce dernier chiffre doit toutefois être relativisé dans la mesure où le PIB a augmenté de 10 % dans le même temps.

20Malgré les diverses mesures prises, la production agricole n’a pas couvert la demande interne en 1987 à cause des désastres naturels : sécheresse au Nord et inondations au Sud. Ce sont surtout les grands producteurs, mieux intégrés au marché, tournés vers l’exportation et ne participant donc pas à la politique d’autosuffisance alimentaire, qui ont tiré parti des subventions accordées.

21A cette date, l’Etat ayant refusé de rembourser les intérêts de sa dette extérieure dans les conditions fixées par le Fonds Monétaire International, il ne lui a pas été possible de recourir à des financements extérieurs. Devant l’impossibilité de poursuivre sa politique de subventions, il a donc fait appel à l’aide alimentaire car, par ailleurs, une diminution de l’inflation et une augmentation du revenu réel ont provoqué une explosion de la demande ; demande alimentaire à laquelle la croissance de la production nationale n’a pu répondre et plutôt tournée vers les produits importés (dont le riz) vendus moins cher que les produits locaux dont les prix étaient contrôlés.

22Les agriculteurs, soutenus par les prêts et subventions entre 1986 et 1987, ont vu ensuite leurs revenus diminuer considérablement du fait de la suppression des subventions et de l’absence de débouchés pour leur production.

23Par ailleurs, un volet d’assistance alimentaire a été mis en place en faveur des consommateurs. Au total, 35 millions de dollars ont été distribués en 1986, avec priorité aux consommateurs de la Sierra, un panier minimal étant défini pour les ruraux comme pour les plus démunis des grandes villes. De même, des petits déjeuners ont été distribués aux enfants scolarisés de moins, de 12 ans. Mais toutes ces mesures, de par leur difficulté d’application, n’ont pas été suivies pareillement dans tout le pays. C’est dans ce contexte que diverses autres dispositions ont été prises.

24D’abord, en ce qui concerne le blé, aliment de base dans la consommation urbaine, le gouvernement a promulgué une loi interdisant la vente de blé importé, mais cette loi ne concernant pas la transformation de celui-ci, les industries ont continué à en acheter à bas prix, à le transformer et à vendre la farine obtenue à un prix plus avantageux que celui de la farine locale. Par ailleurs, le mouvement d’assistance technique et de vulgarisation de techniques avancées, qui devait être mis en place dans le cadre de coopératives ou de projets soutenus, n’a pu être entièrement réalisé, d’abord parce que les difficultés et la lenteur de sa mise en oeuvre ont fait qu’il est souvent resté inconnu de ses bénéficiaires, et ensuite parce que l’Etat, à court de capitaux, s’en est remis, sans succès d’ailleurs, aux capitaux privés de l’industrie pour financer ses plans.

25Nous pouvons en conclure que la politique agricole péruvienne a surtout favorisé l’agroindustrie au détriment des petits producteurs à qui elle était supposée s’adresser. Les consommateurs les plus démunis n’avaient alors pour solution que de se tourner vers les marchés de produits subventionnés issus de l’aide alimentaire.

26Ce plan de sécurité alimentaire a également eu pour conséquence d’accentuer les disparités au sein des paysanneries, de même que l’inégalité des termes de l’échange entre villes et campagnes. De surcroît, l’hyperinflation aidant, la fin du gouvernement Garcia a été marquée par une banqueroute des finances nationales. Depuis lors, les importations de produits alimentaires ont fortement augmenté, laissant le secteur agricole dans une situation instable.

27Dès 1990, le nouveau gouvernement du président Fujimori appliquait un programme d’ajustement structurel des plus sévères. L’Etat n’avait définitivement plus les moyens d’une politique de subventions et le secteur agricole était livré aux lois du marché. Dans ces conditions, seules les privatisations pourraient, selon les bailleurs de fonds internationaux, relancer la machine économique et, par conséquent, la consommation.

Politiques agricoles et alimentaires au Burkina Faso

28Nous présenterons ici une analyse de la politique mise en oeuvre par le gouvernement de Blaise Campaoré en 1987, en continuité avec les objectifs définis par le Plan de Développement quinquennal 1986 – 1990.

29L’économie burkinabé est fortement dominée par le secteur agricole qui constitue une source d’emplois et de revenus pour près de 90 % de la population. Malgré cette prédominance, l’agriculture burkinabé est soumise à de fortes contraintes naturelles, économiques et sociologiques qui limitent son développement. Face à cette situation, aggravée par la fragilité du tissu économique national et par la sécheresse (surtout celle de 1970), la recherche de l’autosuffisance alimentaire est devenue une priorité pour l’Etat et la population. Pour ce faire, la politique consiste dans un bouleversement des rapports sociaux traditionnels, dans le but d’associer plus étroitement la paysannerie au marché des aliments, et dans le rééquilibrage des relations entre l’Etat et la société civile.

30Actuellement, la politique agricole du gouvernement Campaoré repose sur un plan de développement élaboré sous le régime de Sankara. Cette politique est caractérisée par une volonté interventionniste et révolutionnaire, visant la réorganisation de l’ensemble du secteur agricole. Cependant, la réalisation de ce plan a été compromise par de nombreux obstacles (pesanteurs sociopolitiques, économiques et culturelles) ainsi que par une nouvelle donne internationale : un plan d’ajustement structurel agricole a été mis en application en 1990. Ces différents facteurs ont entraîné la redéfinition de l’action étatique et ont favorisé la réappropriation et la prise en charge par les paysans de leur mode de développement, notamment à travers la réhabilitation et la modernisation des techniques et des structures ancestrales.

Objectifs de la Politique agricole

31Les objectifs définis par le gouvernement s’articulent autour des domaines économique, social et foncier.

32Dans le domaine économique, la recherche de l’autosuffisance et de la sécurité alimentaires passe par l’amélioration de la production vivrière, la diversification des cultures commerciales, l’intégration de l’agriculture et de l’industrie, la stabilisation des approvisionnements (avec des organismes comme l’Office National des Céréales), l’amélioration des circuits de commercialisation et le désenclavement (par le développement des moyens de transport et de stockage).

33Dans le domaine social, l’amélioration des revenus et du niveau de vie des agriculteurs doit s’effectuer à travers une réorganisation du monde paysan (coopérativisation massive), la promotion des femmes (formation et éducation) et une politique des prix (recherche d’une rémunération adéquate indépendante des spéculations) et du crédit.

34Dans le domaine foncier, la politique vise la conservation des ressources et l’optimisation de l’emploi du capital foncier à travers la lutte contre la sécheresse et la désertification (et donc contre : coupes de bois, feux de brousse, et divagation des animaux), le rééquilibrage et le contrôle de la pression démographique (colonisation de nouvelles terres et sédentarisation dans les domaines agricole et d’élevage). Pour ce qui est du régime foncier, on peut distinguer deux étapes : sous l’administration du Président Sankara, une réforme agro-foncière visait à nationaliser les terres pour les redistribuer en fonction des moyens de production locaux. Cependant, devant la résistance des propriétaires fonciers, les orientations du nouveau gouvernement (issu du coup d’Etat du 15 octobre 1987) et les pressions internationales (programme d’ajustement structurel imposé en 1990), ce projet est abandonné, de même que toute réforme de cette nature.

Les résultats

35Finalement, ces tentatives et retournements n’ont pas résolu le problème de l’accès à la terre et de la sécurité foncière, qui restent l’enjeu de nombreux conflits.

36Globalement, la politique agricole entreprise apparaît comme une volonté de l’Etat de mettre la paysannerie sous tutelle. A cet effet, l’Etat s’appuie essentiellement sur une tentative de coopérativisation massive et de contrôle des circuits de distribution et de commercialisation des productions et des denrées alimentaires.

37Néanmoins, cette tentative de "structuration par le haut" a échoué, du fait même qu’elle était imposée, et elle a conduit à une série de réappropriations et de transformations de la part des paysans qui commencent à se prendre en charge.

38Cette tendance est accentuée par les difficultés de l’Etat pour mettre en oeuvre une politique interventionniste visant la transformation d’un milieu rural non consentant. Ces difficultés résultent de l’inadéquation des mesures prises aux réalités et aux besoins paysans d’une part, et d’un manque de moyens financiers extrêmement contraignant, d’autre part.

39Nous pouvons illustrer l’échec de la politique entreprise à travers deux exemples :

• le premier est tiré d’expériences de coopératives (groupements Naam et six S) pour lesquelles la rationalité éthique et le capital humain ont davantage de sens que le revenu monétaire par habitant, le P. I.B ou le P.N.B provenant de la rationalité économique occidentale.

• le deuxième provient de la tentative de commercialisation céréalière au niveau étatique.

Les coopératives : le Zai et les Groupements Naam2

40L’une des principales causes de l’échec de la coopérativisation est que celle-ci était instituée par l’Etat sans le soutien des populations rurales, en raison de la taille démesurée du projet et des bouleversements rapides qu’il induisait. Ainsi, face aux errements des grands projets d’Etat on a vu émerger un mouvement paysan, entravé mais efficace. L’Etat ne sert plus désormais qu’à transmettre les doléances des paysans, notamment les demandes d’équipement qu’il se charge de promouvoir et de cautionner auprès des organisations non gouvernementales (très nombreuses dans ce pays).

41Ainsi la volonté du Président Campaoré d’éliminer les méthodes "archaïques" de production se trouve dépassée par l’éclosion de nombreuses associations villageoises modifiant durablement l’ancien ordre des choses. Dans le processus de démocratisation en cours, on est en droit de s’attendre à ce que ces organisations augmentent leur capacité de négociation.

Le contrôle de la commercialisation.

42Les offices de régulation mis en place par l’Etat ont souffert d’un manque de moyens financiers et humains qui a empêché la réalisation des objectifs qui leur étaient assignés : une bureaucratie lourde, la faiblesse des cours officiels du marché, la non-adhésion de la population, la faiblesse des infrastructures et moyens de transports, la concurrence de l’aide internationale, des négociants et des spéculateurs locaux, tels sont les nombreux facteurs pouvant expliquer l’échec du contrôle de la commercialisation par l’Etat.

Conclusion

43En définitive, toute la politique agricole et alimentaire nationale s’est basée sur un interventionnisme étatique peu ou pas adapté au milieu rural, tandis que l’Etat ne disposait que de faibles moyens.

44L’échec et le désengagement progressif de l’Etat, engendrés par cette situation, se sont intensifiés et radicalisés sous l’effet du plan d’ajustement structurel rendu obligatoire en 1990. La suppression des subventions a entraîné la nécessité de se "retrousser les manches", en particulier pour les paysans.

45Durant cette période, on assiste à des tentatives plus ou moins réussies d’adaptation et de réappropriation des politiques par les paysans eux – mêmes, qui les mettent en pratique en les intégrant à leur milieu naturel. Ce mouvement inédit s’opère sous la forme de groupements paysans autonomes et indépendants de l’Etat, dont la devise devient : se servir plutôt que d’être servi.

Politiques agricoles et alimentaires au Burundi

46Le Burundi est un petit pays enclavé de 28 000 km de superficie. La densité de la population est de 200 habitants au km², avec des variations selon les régions allant de 150 à 400 habitants au km². Ces variations sont à la mesure d’un relief très contrasté. Ce pays vit essentiellement de l’agriculture, qui occupe 90 % de la population. La part du produit agricole dans le produit intérieur brut est de 60 %.

47Il s’agit essentiellement d’une agriculture régionalisée d’autosubsistance, avec seulement 28 % du produit agricole exporté (café, thé et coton). Les principales productions vivrières sont les légumineuses (haricot et petit pois), les tubercules (patate douce, manioc, pomme de terre), les légumes et les céréales (maïs, froment et sorgho).

48On constate une légère évolution de la production agricole de 1 % par an, en moyenne sur 20 ans, par rapport à un taux de croissance de la population s’élevant à 3 %. De surcroît, il existe une forte concurrence entre l’agriculture et l’élevage. La réduction des pâturages, déjà exploités à plus de 90 %, entraîne désormais une faible disponibilité en produits animaux.

49La couverture énergétique est proche de 100 %, mais il existe de grandes variations suivant les régions et l’altitude. Sur 11 régions naturelles, la moitié sont autosuffisantes toute l’année. Dans certaines régions, il est possible d’obtenir jusqu’à deux cultures par saison. Mais la ration alimentaire s’est détériorée entre 1962 et 1986 de 20 % en poids, en valeur énergétique et en apport protidique.

Les politiques agricoles

50Notre analyse débute à partir de l’année 1976 avec le changement de gouvernement, bien que les politiques se maintiennent dans la continuité des plans précédents. Les objectifs de ces politiques, qui fonctionnent sur la base de plans quinquennaux, sont d’assurer l’autosuffisance alimentaire, de réorganiser le milieu rural par la diversification des cultures et la redistribution régionale des richesses et des populations et de multiplier les possibilités de revenus salariaux d’appoint.

51Les moyens de mise en oeuvre de ces politiques sont la lutte antiérosive et l’intensification de la production. Pour lutter contre l’érosion, on reboise, on cultive en terrasses et on régularise le débit des rivières pour alimenter les champs en eau d’irrigation. L’intensification de la production concerne :

• l’outillage, demeurant traditionnel du fait des petites parcelles et d’une main-d’oeuvre abondante ;

• les semences, triées selon des critères de productivité et de résistance aux maladies. Un plan semencier a été établi sur 500 000 hectares pour les légumineuses, les oléagineux, les céréales, les plantes maraîchères et fruitières. Les semences sont cédées sous forme de prêts de campagne ; mais celles-ci ne sont pas toujours adaptées au climat et sont souvent vulnérables aux insectes ;

• l’association de l’agriculture et de l’élevage, les animaux apportant de la fumure et une force de travail pour les champs, tandis que les fourrages nourrissent les animaux.

52Ces politiques visaient une augmentation de la production des cultures vivrières ; mais celle-ci est restée stagnante et la disponibilité alimentaire par habitant a diminué sans aucune amélioration qualitative.

53Un des aspects de la mise en application de ces politiques est le développement rural intégré qui a pour but :

• une amélioration des conditions de vie par une réorganisation du régime foncier pour lutter contre l’habitat dispersé. Un projet de création de villages communautaires a été élaboré pour attirer les populations vers les régions sous-peuplées, à partir d’un plan d’aménagement des collines inoccupées comprenant l’installation d’infrastructures ;

• le développement de la formation pour faire face au déficit de cadres. En 1985, un projet prévoyait un vulgarisateur agricole pour 250 familles, un assistant agricole pour 700 familles et un ingénieur agronome pour 3 000 familles sur 8 000 exploitations existantes ;

• l’élaboration d’une politique de prix et de commercialisation par la création de coopératives, de sociétés régionales, d’unités de stockage et la mise en place de structures de crédit agricole. Le crédit agricole délivre différents types de crédits à court, moyen et long terme, qui se sont peu développés du fait de la petite taille des exploitations, de leurs faibles revenus monétaires et de l’importance des taux d’intérêt. Les coopératives assurent le stockage et la commercialisation des produits ; beaucoup sont tombées en faillite à cause de la formation insuffisante des coopérateurs, du manque de personnel et de moyens financiers. Il existe des offices spécialisés suivant le type de production, (vivrière ou d’exportation) s’occupant de l’approvisionnement et de la commercialisation des produits. La société régionale a pour but de gérer des projets de développement rural intégré. Le manque de gestion, d’encadrement et de financement limite son action.

Les politiques alimentaires

54Les objectifs de ces politiques sont :

• d’améliorer la ration alimentaire en augmentant la quantité de protéines animales,

• d’atteindre une couverture de 2 200 calories par jour et par personne,

• de remplacer les importations alimentaires par des productions domestiques : farine, froment, sucre,

• de subventionner les importations des produits de première nécessité,

• d’introduire des cultures maraîchères et fruitières pour améliorer la ration alimentaire.

Conclusion

55On peut constater une volonté de changement qui s’avère difficile à réaliser face aux obstacles auxquels les politiques sont confrontées. Le premier obstacle est d’ordre financier, à cause de l’absence d’investissements : sur 75 % d’investissements extérieurs dans le budget national, seulement 20 % sont destinés à l’agriculture. De plus, on observe un déséquilibre dans la répartition géographique et sectorielle des investissements : les trois quarts sont destinés aux cultures de rente et un quart aux cultures vivrières. Le deuxième obstacle est d’ordre politique, les financements extérieurs variant suivant les exigences des pays intéressés. Le troisième est d’ordre social et se traduit par une difficulté d’adaptation de la population aux conditions de production et de migration.

Bibliographie

Sur le Viêt–nam :