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    Plan détaillé Texte intégral Déséquilibre et politique économique d’ajustement Les politiques de crédit rural dans les années 70 et 80. Facteurs déterminants de la surface cultivée et rôle du crédit rural Réflexions et conclusions Bibliographie Auteur

    Les paysans peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ?

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    Politique de crédit rural dans le processus d’ajustement de l’économie Brésilienne, 1979-1988

    Tales W. Vital

    p. 47-57

    Texte intégral Déséquilibre et politique économique d’ajustement Les politiques de crédit rural dans les années 70 et 80. Facteurs déterminants de la surface cultivée et rôle du crédit rural Surface de Récolte par Groupes de Culture Réflexions et conclusions Bibliographie Bibliographie Auteur

    Texte intégral

    1Le présent travail cherche à identifier le rôle que la politique d’ajustement a joué, dans le Brésil des années 80 (1979-1988), dans la définition de la politique de crédit rural et l’influence de celle-ci sur la surface agricole cultivée dans le pays.

    2Il traite pour commencer de questions théoriques relatives aux concepts de déséquilibre et d’ajustement, et fait référence à la crise et à la politique économique de la dernière décennie (point 1). Il présente ensuite un bref historique de la politique de crédit rural au cours de la période (point 2) et poursuit en appliquant le modèle de régression aux données macroéconomiques recueillies, en discutant les résultats de cette application (point 3). Pour conclure, il présente quelques réflexions sur les limitations du modèle et des données utilisés, et discute l’influence du crédit rural et d’autres instruments de politique sur le comportement de l’agriculture (point 4).

    Déséquilibre et politique économique d’ajustement

    3La littérature spécialisée se réfère à l’équilibre à court terme, dans une économie qui maintient des relations commerciales avec l’extérieur, comme étant la situation où l’on trouve à un même moment une demande globale égale à une offre globale, c’est-à-dire où le produit national est en situation d’équilibre et où la balance des paiements ne présente ni déficit ni excédent (Branson, 1977).

    4On entend que le déséquilibre survient quand l’économie se trouve hors de cette position ; l’ajustement ou la stabilisation découle alors de mesures de politique économique qui cherchent à ramener l’économie à la position d’équilibre.

    5D’autre part, on conçoit également une situation d’équilibre dans l’économie lorsque celle-ci présente une relative stabilité de prix et un taux de chômage proche du taux naturel. Dans ce cas, le déséquilibre signifie une accélération de l’inflation, ou une élévation du taux de chômage, ou les deux phénomènes simultanément. Les causes qui font naître le déséquilibre sont attribuées aux pressions de la demande globale, aux conflits dans la distribution fonctionnelle des revenus – entre salaires et bénéfices ou entre salaires et prix – ainsi qu’à l’usage exacerbé du mécanisme d’indexation de l’économie (Gordon, 1986).

    6Les politiques de stabilisation, dans ce contexte, consistent à contrôler la demande, à contrôler le revenu et à pratiquer la désindexation. La combinaison des deux premières de ces politiques fait partie des recettes orthodoxes, alors que la combinaison des deux dernières représente la perspective hétérodoxe ; l’une et l’autre ont été exprimées par des modèles établis (Gomes, 1985 ; Lopes, 1986 ; Pereira et Nakaro, 1986).

    7Dans une situation de déséquilibre interne et externe où il est courant de trouver à la fois le déficit fiscal, le déficit de la balance des paiements et l’accélération de l’inflation, l’ajustement de l’économie, en accord avec le modèle orthodoxe ou hétérodoxe, a un effet direct et indirect sur les politiques agricoles d’investissement public, sur le crédit rural, les prix agricoles, le change, les quotas d’exportation et d’importation de produits agricoles, etc. Tout cela détermine les différents rôles que le secteur agricole aura à jouer, et donc aussi le comportement auquel il sera conditionné.

    8Au Brésil, dans les années 70, les autorités responsables de la politique économique décident de maintenir la croissance du produit interne brut du pays (PIB) à un taux supérieur à 7 % par an (Bekerman, 1986), ceci en dépit de la crise, en 1973, de la balance des paiements à la suite du premier choc pétrolier. La stratégie d’ajustement des comptes nationaux est réalisée en utilisant des réserves, en stimulant les exportations, en substituant des importations et surtout en obtenant des financements externes supplémentaires. Le gouvernement s’endette à l’étranger pour conserver à un taux de 8,5 % l’an, entre 1970 et 1979, l’accroissement de l’investissement brut.

    9A la fin de la décennie, en 1979, le deuxième choc pétrolier, ainsi que les taux d’intérêt élevés du marché international et la récession mondiale qui l’accompagnent, commencent à exiger un effort immense pour l’ajustement de l’économie nationale, et par conséquent une modification de la stratégie d’action du gouvernement. Comme résultat, l’économie du pays assiste dans les années 80 à une période d’ajustement plus ou moins orthodoxe (1980 – 1985), suivie d’une expérience hétérodoxe (1986 – 1987) et d’une certaine indéfinition de la politique macro-économique à l’occasion de l’aggravation de la crise (1988). Ce processus est le moule des politiques agricoles, y compris de la politique de crédit rural, avec un effet direct sur le comportement des surfaces agricoles.

    Les politiques de crédit rural dans les années 70 et 80.

    10L’agriculture brésilienne dans les années 70 est marquée par un processus intense de modernisation. Le produit du secteur croît à un taux important (au-delà de 5 % par an) et diversifie ses sources de croissance, étant donné que l’élévation de la productivité de la terre et du travail devient un facteur explicatif de l’expansion. On assiste également à l’avancée des frontières à travers les hauts-plateaux du Centre-Ouest et de l’Amazonie du Nord.

    11Ces transformations, selon Manoel et Barros (1987), "ont en grande partie été rendues possibles par une stratégie bien définie de modernisation agricole. L’axe central de cette stratégie est l’expansion, à des taux croissants, d’un crédit rural subventionné destiné à l’acquisition d’intrants modernes, allié à un intense processus de substitution des importations d’intrants agricoles, qu’ils soient mécaniques ou chimiques (...). La conséquence est une expansion inhabituelle aussi bien de l’utilisation d’intrants modernes – surtout des fertilisants – que de l’internalisation des coûts de la production, étant donné que plusieurs phases du processus de production commencent à être élaborées au niveau national".

    12Le crédit rural est sans aucun doute le principal instrument utilisé par le gouvernement dans les années 70 pour stimuler le développement agricole, comme en témoigne le rapport entre le total net des prêts et la valeur de la production agricole, qui passe de 30 % en 1966 à 95 % en 1975. "Ce crédit ne s’est pas seulement accru quantitativement, il s’est vu toujours davantage subventionné, dans la mesure où l’inflation passait à des niveaux plus élevés. On estime que les subventions implicites au crédit agricole ont atteint, en 1980, presque 20 % de la valeur de la production du secteur" (Simonsen, 1982). Selon Dias (s.d.), "le programme de crédit subventionné contient dans les années 70 un double objectif : transférer le revenu vers le sous-secteur des produits modernisants et soutenir la demande pour les industries installées récemment".

    13Après le deuxième choc pétrolier, à partir de 1979, le besoin d’ajustement interne et externe de l’économie brésilienne redéfinit non seulement la politique macro-économique mais aussi les politiques sectorielles, et avant tout la politique de crédit rural. Selon Dall’Acqua (s.d.), "les ressources nécessaires pour répondre à la demande de financements agricoles, surtout jusqu’en 1985, sont fournies en grande partie par la mise en circulation de titres et d’émissions monétaires, grâce à un mécanisme de ’comptes – mouvement’ par lequel la Banque du Brésil a automatiquement accès aux ressources de la Banque Centrale." Dans ces condi-tions, la contention de l’offre monétaire conduit à une réduction de l’offre de crédit rural, et ce dernier, comme il est fortement centralisé auprès de sources officielles, conditionne le financement du secteur à l’exécution de politiques monétaires à court terme.

    14L’adoption du programme de stabilisation et croissance, en 1979 – 80, conduit le gouvernement à garantir la disponibilité du crédit rural subventionné qui, de la sorte, se maintient au niveau de l’année précédente. Cette décision trouve son origine dans la situation de grande pénurie d’aliments et de matières premières due aux adversités climatiques qui affectèrent les deux moissons antérieures (1977 – 78 et 1978 – 79).

    15Le taux d’intérêt du crédit d’exploitation de la production agricole en 1979 est maintenu à faible niveau (15 % par an) et est porté à la fin de l’année à 33 % par an, alors que l’inflation, mesurée par l’index général des prix de la Fondation Getúlio Vargas (IGP-DI/FGV), atteint 76,8 %.

    16Le contrôle du processus d’accélération inflationniste en 1980 – 81 engage le gouvernement à adopter une politique monétaire plus contractionniste, qui implique la rétraction du volume réel des ressources destinées au crédit rural. Les taux d’intérêt continuent cependant à de bas niveaux (33 et 45 % par an), et il y a une expansion (de 8 %) du crédit d’exploitation, malgré l’intention gouvernementale de réduire le déficit public.

    17"Le caractère contractionniste de la politique de crédit rural devient plus clair à partir des récoltes 1981 – 82, lorsque l’on constate une chute réelle de 13 % du volume des prêts destinés au secteur agricole" (Dall’Acqua, s.d.). Pourtant, en 1981, le taux nominal d’intérêt du crédit rural est de 45 % par an, c’est-à-dire inférieur au taux du marché, qui atteint 89,2 %. En 1982, le premier taux passe à 73 % et le deuxième à 119,3 %, et cette tendance est confirmée au cours des deux années suivantes.

    18En 1983 – 84, cependant, avec l’élévation du taux d’intérêt réel, via indexation pleine, il y a réduction des subventions au crédit rural, et augmentation des charges financières payées par les agriculteurs. Au cours du premier semestre de 1983, le taux d’intérêt des prêts ruraux descend à 60 % par an, et au deuxième semestre est adoptée la correction monétaire pleine augmentée d’intérêts de 3 à 5 % par an. Cette situation subsiste pendant tout le premier semestre de 1984. Au second semestre de cette année, le taux d’intérêt du crédit rural descend à 106 % par an, bien en-dessous du taux d’inflation (de 223,8 %).

    19On peut affirmer que quelques-unes des principales mesures du processus d’ajustement de l’économie sont adoptées au cours des années 1981 – 84, à savoir l’élévation du taux d’intérêt du crédit rural ainsi que la réduction du volume, en termes réels, des ressources destinées aux prêts au secteur.

    20"La disponibilité de crédit rural diminue de façon continue à partir de ses hauts niveaux des années 1979 et 1980, jusqu’à atteindre, en 1984, un volume inférieur de 60 % à celui de 1980 ; en 1984, les prêts ruraux, pour la première fois de leur histoire, sont pleinement indexés à l’inflation". (Rezende, 1988).

    21Avec l’arrivée de la Nouvelle République en 1985, le gouvernement qui s’installe augmente de 43 % l’offre de crédit rural, et distribue ce supplément à raison de 44 % pour les crédits d’exploitation, 50 % pour les investissements et 32 % pour la commercialisation. Le taux d’intérêt du crédit rural est maintenu partiellement indexé : il atteint 131 % par an, pour une inflation annuelle de 235,1 %. La sécheresse survenue au Brésil au cours de l’année 1985, ainsi que l’augmentation des risques pour les agriculteurs, lesquels n’obtiennent de crédit que si celui-ci est lié – ne serait-ce que partiellement – à la correction monétaire, et cela dans un contexte d’accélération inflationniste, débouchent sur une expansion insignifiante des plantations et par conséquent sur une diminution des récoltes en 1985 – 86.

    22Le Plan Cruzado, lancé fin février 1986 par le gouvernement, suspend la correction monétaire – partielle – sur les prêts ruraux, et le taux d’intérêt pour le crédit d’exploitation est fixé à 10 % l’an. La politique expansionniste dans le domaine de la monnaie et du crédit produit en 1986, comme on le sait, un accroissement significatif des investissements agricoles et une expansion tout aussi importante de la plantation et de la production lors des récoltes de 1986-87 (Cecon/IE/Unicamp, 1986).

    23L’année suivante, en 1987, la menace d’hyperinflation a pour résultat qu’un nouveau programme d’ajustement lancé par le gouvernement (Plan Bresser) rétablit la correction monétaire partielle dans le crédit rural, situation qui se prolonge en 1988, apparemment sans impact négatif sur la production agricole, à la suite de mesures compensatoires dans le domaine des prix des produits agricoles et des intrants de base. Le taux d’intérêt du crédit rural demeure en 1987 aux environs de 215 % par an, alors que l’inflation atteint 415,8 %, et passe en 1988 à 820 %, contre 1 037,6 % d’inflation pendant l’année.

    24Rezende (1989), tout en reconnaissant la restriction du crédit rural au cours de la période, défend l’inexistence, sauf en 1987, d’une crise de liquidité dans le secteur, lorsqu’il argumente que : "1) jusqu’en 1982, le crédit agricole est protégé par des prix minimums et par un crédit subventionné ; 2) en 1983 et 1984, l’augmentation de rentabilité agricole neutralise complètement le garrottage du crédit officiel à l’égard du secteur ; 3) le Plan Cruzado améliore radicalement la situation financière des agriculteurs, qui s’annonçait critique au début de 1986 ; 4) dans les années agricoles 1987 – 88 et 1988- 89, alors que, une nouvelle fois, est appliquée dans le système de crédit rural une politique de taux d’intérêts réels positifs, la performance exceptionnelle de la production agricole est la preuve qu’il n’a pas existé la moindre restriction de nature financière (...)".

    25Cette position, cependant, est pour le moins polémique, étant donné que la crise de liquidité trouva sa solution dans les amnisties garanties par les pouvoirs exécutif et législatif aux producteurs ruraux endettés. La première amnistie a lieu en juillet 1987, quand le gouvernement exempte les débiteurs du paiement de la correction monétaire liée aux financements de crédit d’exploitation concédés à l’occasion du Plan Cruzado. La deuxième amnistie survient en octobre 1988, par une mesure constitutionnelle, et considère que les producteurs se trouvent dans l’impossibilité de payer la correction monétaire de créances d’investissement également concédées en 1986, quand le Plan Cruzado était en vigueur (Lopes, 1989).

    26Pendant toute la période, des prix minimums plus compensateurs, ainsi que l’élargissement des ressources visant à garantir les récoltes, sont la contrepartie de la contention du crédit rural.

    27Il nous reste à analyser l’effet des variations du volume de crédit sur la performance du secteur agricole.

    Facteurs déterminants de la surface cultivée et rôle du crédit rural

    28La stratégie d’ajustement des années 80 a eu une influence sur la décision des agriculteurs de planter et par conséquent sur la surface cultivée.

    29Des facteurs comme les encouragements par les prix, le crédit rural, le taux de change, l’amélioration des services officiels de recherche et d’appui à l’agriculture et à l’élevage, ou comme les conditions de la base technique et de l’organisation de la production furent déterminés et/ou influencés par l’ajustement macro-économique de la période, dont les effets ont conditionné le comportement de la surface cultivée.

    30La régression ci-dessous cherche à expliquer la surface cultivée (Scult) comme fonction du volume réel du crédit rural Cr(ind), des ressources mobilisées par la politique de garantie de prix minimums Pm(pol), du comportement du taux réel de change PCX(c) et de l’évolution technique MT(tr), exprimée par la production de tracteurs :

    Image

    31Durant la période, les ressources mobilisées par la politique de prix minimums pour les opérations de Prêts et Acquisitions du Gouvernement fédéral (PGF, AGF) sont ce qui a le mieux expliqué l’expansion de la surface cultivée. Vient ensuite l’évolution technique, représentée par la production de tracteurs. Quant au volume des ressources du crédit rural, bien qu’il soit une donnée significative, il présente un signe négatif qui indique un rapport inverse, durant la période, avec la surface cultivée, ou, en d’autres mots, la surface cultivée augmente tandis que le crédit diminue, et vice – versa.

    32Les corrélations partielles entre les variables indépendantes montrent que le crédit rural présente une forte interaction avec le taux de change (– 0,427), avec les prix minimums (– 0,514) et avec l’évolution technique (0,418), facteurs qui doivent avoir influencé le changement de signe de cette première variable dans la régression multiple. Cette logique est cependant rétablie dans la régression simple de la surface cultivée avec le crédit rural, quand nous voyons le signe devenir positif, bien que non signifiant, ce qui montre que l’influence du crédit rural sur la surface, pendant la période, fut relativement peu expressive. Cette affirmation, malgré tout, peut ne pas être vraie pour certaines cultures comme le soja, le café, la canne à sucre et les oranges, entre autres, qui ont un rôle traditionnel d’absorption des ressources du crédit rural dans le pays.

    Surface de Récolte par Groupes de Culture

    33L’analyse des taux d’accroissement moyen de la surface cultivée, entre les recensements de 1980 et 1985, montre une chute du rythme d’accroissement par rapport aux cinq années précédentes (1975-1980), malgré une expansion de la surface en valeurs absolues (Indicateurs IBGE, 1987).

    34La surface des principales cultures brésiliennes, selon la classification adoptée dans les bulletins mensuels de la Banque Centrale, a été de 42,32 millions d’hectares en moyenne pendant la période 1973 – 78, et de 48,34 millions d’hectares au cours de la décennie de 1979 – 88. Si l’on décompose cette dernière période en intervalles plus petits, on peut constater que le comportement de la surface cultivée reflète le processus d’ajustement économique, puisque l’adoption de politiques d’expansion en faveur de l’agriculture, comme en 1980 et en 1986, aboutit à l’accroissement de la surface cultivée, alors que l’inverse se produit en 1983, lorsque les politiques économiques sont restrictives. En 1979 – 80, la surface cultivée passe de 46 à 48 millions d’hectares, et en 1985 – 86 de 49 à 51 millions d’hectares. L’année 1983, qui est celle de la plus grave récession de la période, est aussi celle de la plus petite surface cultivée : 43,71 millions d’hectares.

    35Si l’on analyse les surfaces moyennes cultivées par groupes de culture, on trouve entre les intervalles 1973 – 78 et 1979 – 88 un léger accroissement des céréales et oléagineux alimentaires (29,43 et 34,09 millions d’hectares, respectivement) et un accroissement inexpressif ou négatif des tubercules et racines (2,29 et 2,15), des plantes industrielles (9,76 et 10,94) et des "autres cultures" (0,83 et 1,12).

    36Le comportement des cultures de riz, de maïs et de haricots est un bon exemple de réponse aux variations des politiques d’ajustement à court terme : il suffit de constater l’augmentation des surfaces cultivées en 1980 (+ 22,34 millions d’hectares) et en 1986 (+ 23,53), et leur diminution en 1983 (-19,88).

    37La canne à sucre, matière première de la production du sucre et de l’alcool, subit au cours des années 1979 – 88 une croissance significative, grâce à sa contribution à différents éléments de la politique globale d’ajustement de l’économie, tels que la substitution d’importations (de pétrole), l’augmentation des exportations et l’approvisionnement interne (en sucre). Entre 1973 – 78 et 1979 – 88, la surface moyenne de culture de la canne passe de 2,12 à 3,45 millions d’hectares. Le soja, destiné aussi bien à la consommation domestique qu’aux exportations, présente lui aussi un accroissement expressif entre ces deux périodes : sa surface cultivée passe de 5,97 à 9,03 millions d’hectares. Les oranges, dont le jus représente un produit prometteur dans les agendas d’exportations agricoles brésiliennes, ont vu leurs surfaces de culture s’accroître tous les ans au cours de la période d’étude, passant, de 1979 à 1988, de 0,94 à 1,16 million d’hectares.

    Réflexions et conclusions

    38L’application du modèle de régression nous permet non seulement d’expliquer le comportement de la surface cultivée dans le pays au cours de la période 1979 – 88, mais il nous donne aussi à constater la faible influence du crédit rural comme facteur déterminant de cette surface. Cependant, l’interprétation des résultats obtenus est limitée par certains éléments tels que la difficulté de choisir des variables adéquates dont les données soient disponibles, ou encore la petite taille des séries.

    39En outre, des produits de grande consommation populaire comme le riz, le maïs et les haricots, destinés au marché interne, ont davantage été sensibles aux politiques à court terme, et leurs surfaces de culture ont connu des moments d’expansion et d’autres de rétraction. Les cultures liées à la stratégie d’expansion des exportations, comme la canne, le soja ou les oranges, ont durant la période maintenu leurs surfaces en situation de croissance.

    40Il convient encore de souligner que, entre les années 70 et les années 80, le gouvernement brésilien a redéfini ses priorités en ce qui concerne les instruments de politique agricole de soutien à la production, et a remplacé le crédit rural par des garanties de prix. Le Programme de garantie de prix minimum (PGPM) a joué au cours de la dernière décennie le rôle de soutien à la hausse des prix des produits agricoles à l’époque des récoltes, et de garantie de marchés pour le producteur. La participation grandissante du PGPM dans les années 1985 – 88 a eu comme conséquences l’augmentation substantielle des stocks gouvernementaux, une pression sur les dépenses publiques et une plus grande participation de l’Etat sur les marchés agricoles. Cependant, ce type de subvention, via prix minimum, s’adresse à la production d’une manière différente de la politique de crédit rural, qui a d’autres objectifs, comme par exemple d’améliorer l’infrastructure des propriétés rurales.

    41La diminution des investissements dans les propriétés rurales, vérifiée dans les années 80, laisse prévoir un tableau sombre des années 90 quant à l’expansion de la surface cultivée, au cas où ces investissements ne seraient pas repris, notamment grâce au crédit rural.

    Bibliographie

    Bibliographie

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    Pereira (L.B.). & Nakano, (Y.), Inflação e Recessão. 2ª ed. São Paulo, Brasiliense 1986, 220 p.

    Rezende (G.C. de), "Ajuste externo e Agriculture no Brasil : 1984 – 86", Rev. Bras. Econ Rio de Janeiro, Vol. 42, nº2, Abr-Jun 1988, pp. 101-137. "Controvérsias de Economia Agrícola : Uma Revisão Critíca", Un Anais do XVII Encontre National de Economia, ANPEC, Fortaleza, CE, Dezembro de 1989, Vol. 4, pp. 1717-1751.

    Simonsen (M.H.), "Agriculture e Subsídios, " XX Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, SOBER. Curitiba, Julho 1982, pp. 493- 497.

    Auteur

    • Tales W. Vital

      Professeur adjoint,
      Université Fédérale Rurale du Pernambouc, Brésil.

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    Vital, Tales W. « Politique de crédit rural dans le processus d’ajustement de l’économie Brésilienne, 1979-1988 ». In Les paysans peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ?, édité par Maxime Haubert. Paris: Éditions de la Sorbonne, 1995. doi:10.4000/books.psorbonne.75852.
    Vital, Tales W. « Politique de crédit rural dans le processus d’ajustement de l’économie Brésilienne, 1979-1988 ». Les paysans peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ?, édité par Maxime Haubert, Éditions de la Sorbonne, 1995, https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.75852.

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    Haubert, M. (éd.). (1995). Les paysans peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ?. Paris: Éditions de la Sorbonne. https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.75812
    Haubert, Maxime, éd. Les paysans peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ?. Paris: Éditions de la Sorbonne, 1995. doi:10.4000/books.psorbonne.75812.
    Haubert, Maxime, éditeur. Les paysans peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ?. Éditions de la Sorbonne, 1995, https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.75812.
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