Conclusion générale
p. 257-262
Texte intégral
« Si tous les fils du pays venaient par leurs mains rassemblées, boucher les trous de la jarre percée, le royaume serait sauvé. »
Ghezo Roi d’Abomey
1Le développement des Etats Africains francophones, tel qu’il fut orienté, au lendemain de leur indépendance, par la France et ses différents organismes d’aide, consistait essentiellement en une copie fidèle de la société française, de sa civilisation et de son mode de consommation avec tout ce qu’il comporte de gaspillage.
2Cette société, trop coûteuse pour des pays pauvres a été cependant avidement adoptée par leurs élites, minorités privilégiées urbaines que la France a établies au pouvoir. Elles ont pour cela gaspillé et gaspillent encore les ressources y compris l’aide et quel qu’en soit le niveau parce que les pays respectifs n’ont pas en quelque sorte la capacité d’absorber du capital et de l’utiliser productivement.
3Cette incapacité d’absorber du capital, s’observe tantôt dans les pertes enregistrées sur les projets d’investissements publics, tantôt au sein des industries manufacturières naissantes qui ne grandissent jamais et, dans les plaintes générales que provoque l’alourdissement croissant du service de la dette extérieure. Il ressort ainsi, au niveau de ces pays, une insuffisance de leurs trames d’organisation1 en ce sens qu’elles dénotent un aménagement incomplet ou rudimentaire de leurs systèmes commercial et budgétaire provoquant la réduction de l’efficacité fonctionnelle de leurs mécanismes et institutions économiques.
4Par ailleurs, des études empiriques faites au sujet des sources durables de la croissance économique dans les pays avancés par des auteurs comme S. Kuznets et E. Denison2, ont montré que la croissance économique d’un pays ne se ramène pas seulement à un problème d’augmentation des quantités de ressources mises à sa disposition et que les principales sources de la croissance se trouvent dans les facteurs « résiduels » qualitatifs, en particulier dans une qualité plus haute de la main-d’œuvre au moyen des améliorations dans l’enseignement, des perfectionnements technologiques et des économies découlant de la production à grande échelle.
5Mais les Etats africains francophones ont mieux à faire. L’Afrique noire toute entière a mieux à faire, à commencer par réinventer son économie au lieu de s’obstiner à suivre le modèle occidental qui exige plus de capital que de travail et maintient les économies de la périphérie en situation de fournisseurs de matières premières.
6Par ailleurs, un intérêt particulier doit être accordé à l’organisation politico-administrative puisqu’elle fait dépendre, pensons-nous, la participation de toutes les couches vives de la nation à la vie politique, économique et sociale du pays.
7Nous voulons insister particulièrement sur l’organisation politico-administrative. En effet, comment favoriser une meilleure adhésion de la population à la politique menée par le gouvernement dans différents domaines ; comment capter toutes les énergies pour servir l’intérêt économique national ; comment alors opérer une croissance équilibrée de toutes les provinces si l’organisation politico-administrative ne s’adapte pas à l’impérieuse nécessité du développement ?
8Nous n’avons pas de solution miracle ni dans ce domaine ni dans d’autres. C’est une voie nouvelle qu’il convient de définir voire d’inventer avec la participation, l’effort, la volonté et la compréhension de tous.
9Nous nous essayons seulement à susciter l’attention sur la trame d’organisation du système administratif actuel qui jusqu’à ce jour n’a pas donné sa pleine mesure dans le processus de développement du Gabon.
10L’organisation politico-administrative que nous projetons peut être comprise comme une sorte de décentralisation des fonctions de l’Etat traitées ci-avant, pour rendre plus effective et plus performante la participation de la province, de toutes les provinces à l’effort de développement.
11Nous voulons partager l’idée que le développement économique et social du Gabon doit d’abord trouver sa pleine résonance au niveau du village, structure de base, du district, du département, de la province, pour faire ensuite corps au niveau national.
12Aussi, le meilleur moyen de rendre plus incisives les fonctions tant de redistributeur que d’entrepreneur dévolues à l’Etat réside dans leur « provincialisation ». La « provincialisation » veut donc signifier que l’action de développement économique et social du pays n’est plus impulsée au seul niveau national par le gouvernement, mais partiellement enclanchée au niveau provincial par l’autorité mise en place à cet effet et disposant des moyens financiers nécessaires.
13Nous sommes persuadés que c’est là le meilleur moyen d’aider le pays à mieux accéder au processus de développement ; reste donc à penser la structure politico-administrative provinciale à même d’absorber ce transfert de compétences, d’en expliquer le fonctionnement et les retombées.
14La structure politico-administrative régissant l’activité administrative, économique et sociale de chaque province suppose l’existence de deux pouvoirs « contradictoires », l’un décisionnel, c’est le conseil exécutif provincial, l’autre de contrôle, c’est l’assemblée provinciale.
15Le conseil exécutif provincial reçoit délégation de l’Etat pour animer ses fonctions de redistributeur et d’entrepreneur3. La délégation de pouvoirs suppose délégation de moyens financiers. L’hypothèse retenue est que un tiers du budget national est alloué à l’ensemble des provinces. C’est ainsi que si le budget général de l’Etat est de 270 milliards, les provinces reçoivent globalement 90 milliards soit en moyenne 10 milliards par province4. Le gouvernement disposant des deux tiers du budget soit 180 milliards qui vont lui permettre d’animer les fonctions de l’Etat au niveau de la nation tout entière.
16Le rôle important dévolu au conseil exécutif provincial exige l’accès en son sein des hommes et des femmes compétents choisis pour leurs dispositions à concevoir et à gérer.
17L’action du CEP est présentée au gouvernement sous forme d’un plan triennal « impératif ». L’assemblée provinciale fixe cependant chaque année les priorités et contrôle l’exécution du budget. L’assemblée provinciale dont les structures sont déjà mises en place, fixe avec le CEP les priorités de développement et en contrôle l’exécution. Son attitude se doit d’être plutôt constructive ; son autre souci majeur est de rendre les populations tant urbaines que rurales réceptives aux dispositions retenues par elle et rendues exécutoires.
18Après l’exposé rapide de la structure politico-administrative, il convient d’en mesurer sommairement la portée.
19La structure politico-administrative élaborée après qu’aient été définies les fonctions de l’Etat permet leur concentration au sein du C.E.P. qui se doit de favoriser une complète adhésion des couches rurales et urbaines au processus de développement.
20 Cette importante restructuration de la province lui donne vie et identité : lui donne vie parce qu’elle se mourait, lui donne identité parce qu’elle peut se compter désormais dans cette dure épreuve engagée par le gouvernement contre le sous-développement.
21L’exode rural véritable saignée du milieu rural est ralenti voire stoppé. Le développement rural alors inexistant s’amorce. La mise en place d’un réseau routier, bitumé et entretenu, vient favoriser l’écoulement des productions agricoles vers les grandes concentrations urbaines, le surplus étant exporté. La petite et moyenne industrie qui s’installe en province, apporte la diversification souhaitée.
22C’est ainsi que nous entrevoyons quelques perspectives de solution au développement du Gabon ; reste la volonté politique nécessaire qui ne saurait se concevoir sans l’expression du corps social tout entier, sans la nécessaire volonté de la population tout entière, seule à détenir la réelle capacité à inventer l’économie gabonaise. C’est d’elle que dépend le développement de ce pays, elle en est pourrait-on dire la clé, elle en est le gage d’un pays d’avenir.
23Cependant pour atteindre cet objectif il faut qu’une large concertation s’organise véritablement à tous les niveaux ; et c’est alors que se pose le problème du débat démocratique.
24En France par exemple, on n’imagine pas qu’un débat démocratique puisse s’instaurer dans un pays à parti unique. Cela est en partie vrai mais encore faut-il comparer des situations comparables. La France comprend un peu plus de 52 millions d’habitants qui expriment la diversité de leurs opinions au travers de la multiplicité des partis : la nation française existe et chaque Français y est attaché.
25Il n’en va pas de même du Gabon qui au sortir des années 60, il y a seulement 21 ans, représentait encore une société parcellaire, où les partis s’identifiaient alors à de grands regroupements ethniques qui ne favoriseront point l’éclosion d’un Etat-Nation. Par ailleurs, il est difficile pour un pays comme le Gabon dont la superficie est moitié celle de la France et une population estimée à un peu plus d’un million d’habitants d’y favoriser la multiplicité des partis. Outre les guerres tribales qui à terme entraînent la déchéance de l’Etat, un tout autre risque que courrait un pays déjà sous-peuplé est d’être amputé d’une partie de son élite, celle-là hostile à la politique du parti au pouvoir.
26Il vient à l’esprit, l’instauration d’un parti unique. Cependant, le parti unique représente-t-il un système idéal qui favorise la démocratie et le développement ? Le risque n’est-il pas grand d’être un instrument de domination qui serait accaparé par quelques-uns, ceux-là mêmes qui tirent avantage à l’inexistence de tout débat démocratique ?
27De grandes forces de résistance contre toute idée d’un véritable débat démocratique existent et représentent un obstacle majeur à un soutien de toute l’élite et du peuple gabonais au parti. Aussi, pensons-nous, que la levée de ces obstacles peut rendre perfectible le système de parti unique pour le cas spécifique du Gabon. Des progrès encore timides certes, ont cependant été réalisés dans le sens de la démocratisation de la vie politique gabonaise. Nous ne pouvons qu’encourager ce pays à progresser dans cette voie et invitons les pays amis du Gabon, en l’occurrence la France, à plus de compréhension. Ceux qui sont attachés chez eux à la démocratie devraient encourager toute expérience sur la démocratisation de la vie politique fut-ce au travers d’un parti unique : ce serait une grossière erreur de considérer négativement toute société différente de la vôtre comme de penser que les civilisations sont superposables.
28Dans le dur combat que mène le Gabon contre le sous-développement, il serait souhaitable voire raisonnable que le pays tout entier participe à l’effort national. Trop souvent en Afrique, faute pour les africains d’identifier leurs véritables problèmes, ils se livrent çà et là sous la banière de quelques irresponsables avides de pouvoir à des guerres fratricides ayant pour conséquences d’amputer le pays de tout ou partie de ses forces vives.
29Le peuple a avant tout besoin d’être logé, nourri, éclairé, habillé, éduqué et soigné ; il a besoin de participer, par son travail, à l’effort national de lutte contre le sous-développement. Garantir au peuple ce minimum c’est lui garantir « de vivre, vivre libre » (5).
30Nous avons mis un accent particulier sur la levée des obstacles internes au développement ; nous n’ignorons pas cependant les considérables pesanteurs du système capitaliste mondial qui viennent ruiner les efforts entrepris par des pays en voie de développement au nombre desquels se situe le Gabon. Nous disons que le peuple gabonais, conformément à la devise de son pays « Gabon d’abord », devrait d’abord compter sur lui-même et considérer l’aide extérieure comme un complément nécessaire sans doute, mais non suffisant. Cette aide, pour recherchée qu’elle soit, ne saurait être acceptée si elle est par trop contraignante allant parfois jusqu’à hypothéquer le devenir économique de tout le pays.
31Nous avons démontré la précarité de l’aide française au développement du Gabon, par les sommes dérisoires consacrées, par la dépendance de l’économie gabonaise qu’elle entraîne et par son orientation vers des secteurs miniers et pétroliers comme pour mieux assurer la division internationale du travail.
32Le Gabon attend de ses relations bilatérales avec la France, à la faveur des changements politiques intervenus dans ce pays, une limitation des transferts de capitaux pour qu’une plus grande part de ceux-ci se réinvestisse sur place et s’oriente vers d’autres secteurs de son économie surtout quand on sait l’incompréhension presque totale que rencontre ce pays auprès des organismes financiers internationaux, quant à la prise en compte d’un certain nombre de critères dont celui du revenu par tête d’habitant. Le Gabon se voit ainsi interdire l’accès aux sources de financement moins onéreuses qui auraient pu lui permettre de bâtir par exemple, un réseau routier dont la nécessité se fait chaque jour plus pressante, car il s’impose comme préalable au développement agricole et rural.
33Un pays sous-développé qui tire ses revenus de la mise en exploitation des richesses de son sous-sol, en l’absence de tout moyen humain pouvant assurer la gestion et le contrôle, court le risque de s’appauvrir. Ce risque devient certain dès lors qu’il n’existe pas de projets économiquement et financièrement rentables à même d’absorber les capitaux générés par l’industrie extractive. Il s’établit alors un processus sans fin conduisant à la pauvreté absolue et au déchirement à terme du tissu social. Le Gabon ne saurait courir ce risque, il se doit par contre, et il en est capable, de se doter d’une véritable économie qui témoigne de son indépendance et lui assure « de vivre, vivre libre »5.
Notes de bas de page
1 « Trames d’organisation et développement économique », conférence du professeur H. Mying, prononcée à l’institut du Fonds Monétaire International, le 29 août 1980.
2 S. Kuznets, Modem Economie Growth, Rate, Structure and Spread, Yale University Press, 1966. E. F. Denison, Why Growth Rates Differ, Brookings Institution, 1967.
3 Voir IIIe partie, chapitre 3, p. 248.
4 Une règle inviolable régit la gestion des provinces : le non-endettement.
5 Expression de François Mitterrand, revenue souvent dans son discours à la liberté, Mexico, 21 octobre 1981.
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