1C'est au niveau local, éventuellement, et dans une moindre mesure au niveau régional, que l'influence exercée par les usines littorales – considérées comme facteur de croissance économique – est la plus sensible et la plus déterminante : à cette échelle en effet, comme l'ont montré les précédentes études, l'influence est la plus forte parce que les moyens de son action sont sectoriellement les plus nombreux et spatialement les plus concentrés.

2Directe et indirecte, cette influence des centres sidérurgiques sur les économies locales et régionales apparaît partout très active, tout en présentant selon les cas une réelle diversité :

• l'influence est partout considérable parce qu'elle s'exerce sur la totalité des composantes de la structure économique des milieux d'insertion,

• l'influence est diverse selon les cas parce qu'elle dépend à la fois des caractéristiques respectives de l'établissement industriel et du milieu d'accueil et des particularités de leurs interdépendances.

3L'étude précise de cette influence, de ses mécanismes et de ses résultats doit être précédée par l'appréhension des états de situation, des évolutions et des tendances, permettant de saisir et d'apprécier la place qu'occupent les usines dans chacun des ensembles économiques. La combinaison des analyses, statiques et fonctionnelles, permet la définition de types de situations nettement individualisés :

• le premier type est celui où le centre sidérurgique ne représente qu'un élément relativement modeste dans des ensembles économiques puissants et diversifiés, intégrés à des organismes urbains de grande taille aux fonctions équilibrées,

• le second type est celui où le centre sidérurgique constitue l’un des éléments essentiels, voire l'élément dominant de la structure économique d'organismes urbains de taille moyenne, fragiles par leur manque de cohérence ou leur excessive spécialisation.

4Dans chacun de ces types principaux, une distinction s'impose, basée sur les contrastes qu'impliquent des évolutions différentes, entre les situations où le centre sidérurgique est un phénomène ancien ayant connu un développement sinon lent du moins régulier et permettant 1 exercice d'un processus d'accoutumance et les situations où le centre sidérurgique est un phénomène récent qui s'est brutalement affirmé.

5La connaissance de la diversité des états de situation et des évolutions permet de comprendre les différences enregistrées dans l'influence qu'exercent les usines littorales sur le fonctionnement de 1 économie locale, industrielle, portuaire et urbaine.

6Facteurs de croissance économique, toutes les usines littorales le sont de façon incontestable, mais d'une croissance très variée dans ses modalités et ses effets. La croissance a toujours des conséquences bénéfiques mais elle peut également s'accompagner de méfaits par ses irrégularités, ses excès et par les déséquilibres qu'elle est susceptible d'engendrer.

I- LA PLACE DES USINES LITTORALES DANS LA STRUCTURE ECONOMIQUE DES MILIEUX D'INSERTION

A- LES SITUATIONS D'EQUILIBRE

1°- Brême

7Près de vingt ans après le démarrage de ses installations (1957), l'usine Klöckner occupe au sein de l'ensemble économique brêmois une place qui paraît restreinte comparativement à celle que tiennent les 727 autres centres sidérurgiques étudiés. Cette faiblesse relative résulte à la fois de la taille moyenne de l'établissement industriel et de l'ampleur économique du milieu d'insertion :

• en 1974, année de très haute conjoncture, l'usine allemande réalisait, avec un effectif de 7014 personnes et à partir d'un potentiel de 3,5 millions de tonnes de capacité, une production de 2.458.310 tonnes d'acier brut et livrait 2.028.425 tonnes de produits plats,

• la même année, le Land de Brême pour être le plus petit Land de la R.F.A. n'en comptait pas moins 728.780 habitants,-une population légèrement en retrait par rapport à celle du recensement de 1970 : 735.835 habitants, mais qui avait connu durant les vingt précédentes années un exceptionnel dynamisme, puisqu'elle ne comptait au recensement de 1950 que 558.352 habitants.

Importance et intensité de la vie économique

8Pourtant séparés par près de 70 kilomètres, les villes de Brême (583.352 habitants en 1974) et de Bremerhaven (145.528 habitants) constituent dans le cadre administratif du Land de Brême un ensemble économique doté d'une cohésion et d'une individualité réelles, forgées peu à peu depuis la lointaine période de la Hanse. Que le critère utilisé pour la caractériser soit l'emploi ou le produit intérieur brut (P.I.B.), la vie économique du Land apparaît importante et intense.

9En 1970, on y comptait 372.645 emplois pour une population de 735.835 habitants, soit un taux d'emploi élevé de 506 emplois pour mille habitants. Ces emplois étaient en partie pourvus par des migrations quotidiennes de travail en provenance de la Basse-Saxe (16,2 % des emplois occupés par des migrants) et par des travailleurs étrangers sous contrat (4,8 % des emplois occupés par des étrangers contre 10,3 % en R.F.A.) ; la population résidente ayant un taux d'activité moyen de 43,2 % à cause de ses structures démographiques, surtout à cause du pourcentage élevé de femmes dont le taux d'activité est assez bas (28,4 %).

10En 1970, au niveau du Land, le produit intérieur brut s'élevait à 14219 DM/habitant, derrière Hambourg 18439 DM/habitant mais loin devant tous les autres Land et devant la moyenne nationale : 11278 DM/habitant. Au niveau de la ville de Brême, le P.I-B./habitant, de valeur moindre que celui des villes de rang supérieur comme Francfort, Hambourg, Cologne et Münich, était comparable à celui des villes comme Düsseldorf, Stuttgart, Hanovre et Nüremberg.

11Cependant, avant même la crise de 1975, cette importance et cette intensité se stabilisaient. Entre 1960 et 1970, le P.I.B. passa aux prix courants de la base 100 au niveau 206 pour Brême et au niveau 226 pour la R.F.A. Simultanément le nombre de personnes actives passait de 320.049 en 1961 à 309.869 en 1970 et le nombre d'emplois de 372.803 à 372.645.

12Dans un tel ensemble, même si elle se renforce légèrement, la place du centre sidérurgique appréciée en termes d'emploi est assez restreinte : avec un effectif de 4.383 personnes en 1961 et de 6.165 en 1970, celui-ci ne représentait que 1,2 puis 1,7 % du total des emplois offerts par l'ensemble économique. Cette place semble d'autant plus modeste que la seconde caractéristique de l'activité économique brêmoise est sa richesse et sa complexité.

Richesse et complexité de l'activité économique

13La composition de la population active résidente, la répartition des emplois, la structure du P.I.B. soulignent le caractère diversifié et évolué du Land. (Tableau n^o 127 et n^o 128).

14Comme à Hambourg, le secteur tertiaire prédomine largement et accentue sa sur-représentation, passant de 56,7 % en 1961 à 61 % en 1970. Les branches – transports, commerces, banques et assurances – sont très développées sans que les autres services, publics ou privés, soient sensiblement inférieurs à la moyenne nationale. Avant tout, Brême s'affirme donc comme un port de premier ordre, un centre d'affaires actif et une capitale régionale influente.

15Troisième port allemand après Hambourg et Wilhemshaven par son trafic exprimé en tonnage, Brême est au deuxième rang par son trafic exprimé en valeur. Port de marchandises générales, de marchandises chères, de marchandises exigeant des manipulations particulières et requérant les techniques de manutention les plus modernes, Brême est surtout un grand port de négoce estompant les désavantages de son accessibilité maritime limitée par un développement exceptionnel des services liés à la fonction commerciale qu'il s'agisse des services relatifs au navire (armement de flotte, multiplication des lignes régulières, etc...) ou à la marchandise (port franc, bourse de marchandises, etc...).

16À cette fonction prééminente est liée celle d'un centre financier comptant un nombre appréciable de banques, d'instituts financiers, publics et privés et de sociétés d'assurances.

17De nombreuses activités administratives complètent les fonctions tertiaires de cette ville qui est restée malgré les destructions de la guerre un centre culturel et qui s'est pourvue en 1970 de sa propre Université malgré la présence d'une puissante voisine, celle de Hambourg.

18"Ville libre et hanséatique", capitale de Land, Brême est un centre administratif à envergure locale, régionale, nationale et internationale. Elle est le siège :

• des services officiels offerts par toutes les capitales administratives allemandes,

• d'organismes à rayonnement régional élargi dans les domaines de la justice, de l'enseignement, de la recherche, de la santé et de l'aménagement régional,

• de directions générales pour les finances, la poste, la navigation maritime et fluviale, le transport ferroviaire,

• d'ambassades et de consulats.

19Par tous ces services, par ceux qu'elle offre dans le domaine de la presse, de la radio-télévision et par le rôle qu'elle joue comme centre d'emploi, Brême est une capitale régionale dont l'emprise est forte sur la zone littorale et de part et d'autre de la moyenne Weser aux limites de l'influence de Stade, Hambourg, Celle, Hanovre, Minden, Osnabrück et Oldenbourg1.

20Le secteur primaire est naturellement peu représenté dans cet ensemble densément urbanisé laissant peu d'espace à des activités agricoles qui se sont en outre dotées de structures à forte productivité. La présence de Bremerhaven, pourtant premier port de pêche d'Europe continentale, par les quantités pêchées et par le nombre d'entreprises, ne modifie guère cette donnée.

21Le secteur secondaire occupait en 1970 37,4 % de la population active résidente, offrait 41,3 % des emplois et participait pour 46,6 % à la formation du produit intérieur brut. Ces proportions estompent l'importance réelle du phénomène industriel ; celle-ci est mieux évoquée par l'effectif concerné, soit en 1972 : 122.069 emplois totaux, 99.307 si l'on exclut la branche bâtiment et travaux publics. Dans ce seul secteur de l'industrie, le centre sidérurgique littoral est d'autant moins conséquent que les activités présentes y sont à la fois très nombreuses et très variées.

Caractères généraux de l'industrie à Brême

22La répartition par branches, la comparaison avec la structure nationale ainsi que l'évolution depuis 1950 permettent de définir la nature des activités industrielles. (Tableaux n 129 et n^o 130). Celle-ci se caractérise principalement par la diversité et la diversification qui sont soulignées par l'absence d'industries extractives, la représentation limitée des industries de base et surtout par l'ampleur des industries des biens d'équipement, des biens intermédiaires et des biens de consommation.

23La sidérurgie incarnée par l'usine Klöckner occupait 4 % des emplois industriels en 1960, 6 % en 1970, 6,4 % en 1972. À cette date, elle était nettement précédée par :

• les industries alimentaires 23.4 % des emplois

• les constructions navales 16,1 %

• les industries électro-techniques 13,0 %

• les constructions mécaniques 11.5 %

• la construction automobile et aéronautique 9,4 %

24– Les industries alimentaires et assimilées l'emportent non seulement par l'emploi, la valeur de leur chiffre d'affaires mais aussi par leurs implications dans les autres domaines de la vie économique, en premier lieu dans les transports et dans le commerce. Toutes les productions sont ici réalisées mais quelques spécialités se sont dégagées : le café et le thé pour lesquels Brême est un des plus grands centres européens de traitement, les produits de la pêche dont la valorisation est sans cesse plus poussée, la bière, les liqueurs, la confiserie ainsi que le tabac. Pour chaque famille de produits, la concentration s'opère au profit de quelques firmes dont les dimensions dépassent souvent le cadre national tout en laissant subsister un grand nombre de petites entreprises qui participent également à la croissance régulière de la branche.

25La construction navale, affectée ici comme dans tous les pays européens par de sérieuses difficultés, reste une branche maîtresse de l'activité industrielle du Land, par elle-même et par les liaisons techniques qu'elle entretient avec d'autres branches, surtout en ce qui concerne les équipements mécaniques, électriques et électroniques.

26L'électro-industrie est d'ailleurs l'une des branches les plus dynamiques en se ramifiant dans les domaines très divers des télécommunications, de la radio et de la télévision.

27La construction automobile, après l'effondrement et la dislocation en 1961 de la firme Borgward qui jouait jusqu'alors un rôle moteur dans l'économie brêmoise, s'est maintenue par le montage des véhicules utilitaires. La construction aéronautique et spatiale participe à de nombreux programmes nationaux et européens de fabrication d'avions civils et militaires et à la mise au point d'engins de recherches spatiales.

28De nombreuses autres activités concourent à équilibrer cet ensemble industriel : équilibre numérique et surtout équilibre fonctionnel excluant tout phénomène de domination.

29Il en va de même sur le plan des structures techniques et économiques : pas d'établissement, pas d'entreprise qui par la taille s'impose de façon impérative. (Tableau n^o 130).

30Le centre sidérurgique est certes l'une des plus grandes usines de Brême, mais il est entouré par plus de 40 établissements employant plus de 500 salariés. Par son effectif, il est nettement plus petit que les chantiers navals de l'AG Weser et précède de peu les établissements de construction automobile de 1'Hanomag-Henschel Fahrzeugwerke GmBH, de construction aéronautique des Vereinigten Flugtechnischen Werken Fokker GmbH, de constructions électriques et électroniques des firmes Nordmende, Siemens et Atlas Elektronik.

31Depuis la disparition du groupe Borgward qui entraîna en 1961 la suppression de 14.000 emplois, aucun groupe n'occupe une position prépondérante et le groupe Klöckner se situe après le groupe Krupp dont les intérêts se disséminent dans différentes branches, des chantiers navals de l'AG Weser à l'électronique de la firme Atlas.

32La répartition spatiale des établissements industriels redonne de l'importance au centre sidérurgique qui s'affirme à l'échelle de la partie centrale de l'agglomération, la plus industrialisée. (Figure n^o 98).

33À Bremen-Nord se trouvent localisées, en particulier au bord de la Weser et de la Lesum, des industries variées liées aux aspects traditionnels de l'économie portuaire et dont les représentants les plus expressifs sont : un chantier naval de moyenne importance, une conserverie de poissons, un peignage de laine ainsi qu'une puissante centrale thermique, celle de Farge.

34À Bremen-Mitte, deux ensembles doivent être distingués : d'une part les quartiers proches du centre-ville et d'autre part la zone industrielo-portuaire qui s'est progressivement constituée à partir de la fin du siècle dernier.

35. Le premier ensemble possède de nombreuses usines, le plus souvent de petite taille, spécialisées dans les activités spécifiquement urbaines : presse, édition, orfèvrerie, confiserie, pour ne citer que les fréquentes.

36. Le second ensemble s'organise autour des principaux bassins du port,

• au sud, près des Handelshäfen et de 1'Uberseehafen sont implantés les établissements industriels qui valorisent les importations de bois, de céréales, de thé et de café ainsi que plusieurs usines de construction et de réparation navales, en particulier un chantier spécialisé dans la fabrication des navires requérant une haute technicité, comme les méthaniers et les porte-conteneurs : l'Atlas Werke AG.

• au nord, près des Industriehäfen, sont rassemblés les établissements industriels les plus importants par la taille, l'effectif et la signification : le chantier AG Weser et le centre sidérurgique Klöckner qu'environnent d'autres usines utilisant des matières pondéreuses comme la raffinerie Mobil et la centrale électrique Kraftwerk Hafen.

37À Bremen-süd, dans les faubourgs les plus proches du vieux port et du centre-ville sont localisées les activités industrielles les plus anciennes de Brême : la torréfaction du café, la fabrication de la bière, des cigares et des cigarettes alors que dans les faubourgs plus éloignés se sont multipliés, en particulier le long de l'Ochtum et de la voie-ferrée d'Oldenburg, les établissements de constructions mécaniques, électriques et électroniques et à proximité de l'aéroport, les usines de constructions aéronautiques et spatiales.

38À Bremen-Est, entre la Weser et ses ports fluviaux, les voies ferrées qui rayonnent vers les principales villes d'Allemagne du Nord et les autoroutes E 35 et E 71, sont implantées les usines de montage des camions et de réparation ferroviaire ainsi que les usines orientées vers les spécialités les plus récentes et les plus dynamiques de la construction mécanique, électrique et électronique.

39Au milieu des années 70, l'usine Klöckner apparaît comme un élément intrinsèquement important mais relativement modeste par rapport à l'ensemble économique brêmois voire même par rapport à son seul secteur industriel. Cette donnée a tendance à s'affirmer : la lenteur du développement de la sidérurgie contrastant avec la croissance soutenue du secteur tertiaire et la poussée des industries alimentaires et des industries à haute technicité. La crise économique accentue cette évolution : ressentie par toutes les activités, elle marquera davantage la sidérurgie que les autres branches qui bénéficieront d'une reprise plus rapide et plus assurée.

40Dans de telles conditions, le poids du centre sidérurgique allemand dans l'économie locale et régionale est naturellement limité et son influence ne peut qu'être différente, en intensité comme en nature, de celle qu'exercent les autres usines littorales qui tiennent dans leur milieu d'insertion une place plus significative.

2°- Gand

41Au même moment, la position relative du centre sidérurgique SIDMAR dans l'ensemble économique gantois ressemble par certains points à celle de Klöckner à Brême.

42Tout en étant originale par ses caractéristiques de centre de production et de centre d'emploi, l'usine flamande appartient à la même catégorie d'usine sidérurgique moyenne tant par sa production (1974 : 2.260.983 T d'acier brut, 1975 : 2.102.160 T) que par ses effectifs (1974 = 6322, 1975 = 6148). De même l'ensemble économique où elle s'insère est vaste ; il comprend non seulement l'agglomération de Gand au sens strict2 ((218.526 habitants en 1975) mais aussi des communes périphériques et des communes satellites surtout localisées le long du canal maritime et des grands axes de communication routiers, ferroviaires et fluviaux qui convergent vers Gand, chef-lieu et centre de direction d'un arrondissement qui, avec en 1975 une population de 418.324 habitants et une densité proche de 520 h/km2, se classait parmi les plus intensément peuplés de Belgique.

43Cependant bien des différences sont à noter entre les usines allemande et belge. Contrairement à l'usine Klöckner, SIDMAR s'est brusquement imposée. Envisagée en 1959, décidée en 1962, construite à partir de 1964, mise en marche en 1967, elle atteint en 1975 une capacité de 3,5 millions de tonnes qui, sans la crise, devait être doublée pour le début des années 80. Par sa création et par la rapidité de sa croissance, SIDMAR est considérée comme l'un des fondements les plus solides et l'un des moteurs les plus efficaces de la conversion des économies locales et régionales. Comme toute la province de Flandre Orientale, l'arrondissement de Gand connut à partir de 1950 une grave crise économique : crise structurelle touchant à la fois l'agriculture et l'industrie textile, industrie essentielle par son importance spécifique et par son influence déterminante sur de multiples branches des secteurs secondaire et tertiaire3 (Les problèmes économiques et sociaux furent tels qu'une mutation de la structure économique s'avéra indispensable. Son exécution fut favorisée par une amélioration des conditions économiques générales et par la définition et l'application d'une politique active de croissance économique et d'aménagement régional où le centre sidérurgique fut chargé d'un rôle décisif. C'est donc dans le cadre d'un ensemble économique en rapide transformation que doit être appréciée la place de SIDMAR-GAND. (Tableaux n^o 131 et n^o 132).

Principaux aspects de l'économie gantoise

44Dans l'agglomération gantoise, cette mutation s'est effectuée sans diminution de l'importance et de l'intensité de la vie économique. Entre les recensements de 1961 et 1970, la population active travaillant dans l'agglomération est passée de 112.361 à 114.563 personnes, ce qui, rapporté à une population totale en diminution régulière (1947 = 242.566, 1961 = 234.871, 1970 = 225.405) donne un taux d'emplois élevé et croissant :

451961 = 478 e/100 h,
1970 = 508 e/100 h.

46Le renforcement d'un tel niveau, malgré la crise particulière qu'a connu l'économie régionale, souligne la capacité d'adaptation dont fait preuve la capitale de Flandre orientale et qui en grande partie s'explique par la diversité et l'équilibre des fonctions d'un centre urbain qu'une longue histoire politique, économique et sociale a sans cesse enrichi.

47Si la fonction industrielle continue de marquer, comme depuis le début du XIXème siècle, la personnalité économique de l'agglomération, tant par sa force propre que par son action sur de nombreuses autres activités, en particulier sur les activités portuaires, les fonctions tertiaires n'en sont pas moins très développées. La ville de Gand apparaît comme un important centre de services, services de tous les niveaux et services à rayonnement varié, régional, national et même international.

48Capitale de la province de Flandre Orientale, Gand est dotée de fonctions administratives qui interviennent efficacement dans la définition de sa forte emprise régionale. Ce rôle métropolitain est encore plus apparent dans le domaine culturel. Gand est un centre scolaire et universitaire de premier ordre, surtout dans le domaine de l'enseignement technique et des sciences appliquées. Possédant une Université dynamique, un exceptionnel patrimoine artistique, une vie théâtrale et musicale active, Gand cherche à assurer et à développer son rôle de capitale intellectuelle des Flandres et à le valoriser dans le tourisme.

49L'intensification de la vie de relations est systématiquement recherchée par la multiplication de manifestations variées, qu'il s'agisse du Festival de Flandre et des Floralies ou qu'il s'agisse des foires et des expositions internationales. La vocation commerciale, traditionnelle depuis le Moyen-Age, s'est maintenue même pendant 1'éclipse du port maritime qui a duré de la fin de la seconde guerre mondiale à 1968, date de la modernisation du Canal Gand-Terneuzen, et s'est depuis affermie avec l'amélioration récente et spectaculaire de toutes les infrastructures de transport qui se croisent dans le carrefour gantois. L'importance des emplois dans les branches Commerce et Transport, la présence des sièges sociaux de grandes entreprises et des centres directionnels d'organismes spécialisés, publics ou privés, dans la navigation fluviale et les transports routiers attestent de la valeur de cette fonction qui est également à l'origine d'un bon équipement en services financiers.

50Si le centre-ville exprime par son architecture et son équipement ces fonctions anciennes mais toujours essentielles ainsi que les structures sociales qu'elles ont impliquées, le reste de l'agglomération et surtout son port reflètent la puissance de l'activité première : 1'industrie.

51Deuxième port de Belgique, loin derrière celui d'Anvers, le port de Gand s'individualise par son caractère foncièrement industriel. Cette originalité qui apparaît à la fois dans la nature des trafics et dans le nombre et l'importance des usines implantées dans l'enceinte portuaire, a été accentuée depuis la dernière transformation de l'accès maritime qui a fait passer les tonnages manutentionnés de 2.783.531 T en 1968 à 15.850.503 T en 1974. Cette augmentation correspond avant tout à un nouveau développement de l'industrie dans lequel le centre sidérurgique, comme il est vu ultérieurement, est intervenu de façon décisive.

52Si en 1970 l'effectif de SIDMAR-GAND ne représente encore que 4 % des emplois totaux offerts dans l'agglomération, il représente en 1974 : 12,3 % des emplois salariés du secteur secondaire et 14,0 % des emplois salariés de l'industrie sans BTP. (respectivement 7,3 et 8,5 % en 1968). Par toutes les caractéristiques de son activité, SIDMAR s'est imposé au sein de l'industrie gantoise dont l'expansion s'est principalement concrétisée dans la zone industrielo-portuaire établie de part et d'autre du canal maritime.

Caractères généraux de l'industrie à Gand

53Au début des années 70, la réussite de la reconversion annule les effets de la profonde dépression des années 50 et renforce l'importance de l'industrie dans l'économie gantoise. Au recensement de 1970, le secteur secondaire occupe 46,5 % de la population active ; ce qui correspond à un taux de 236 emplois secondaires pour 1.000 habitants. Le taux d'emplois industriels salariés (sans BTP) passe de 182 ‰ en 1968 à 206 ‰ en 1974 (avec BTP : respectivement 213 et 231 ‰). Cette importance apparaît également dans le nombre d'entreprises industrielles représentées dans l'agglomération : 1.316 en 1974, dans le nombre des très grands établissements : 7 de plus de 1.000 salariés et surtout dans la taille et la densité de remplissage de la zone industrielo-portuaire. Plus de 20.000 emplois sont localisés dans cette zone qui possède encore d'énormes possibilités d'extension, prévues dans le court terme sur la rive gauche, envisagée à plus longue échéance sur la rive droite de part et d'autre d'une nouvelle liaison maritime éventuelle entre Gand et le Hunt au gabarit de 125.000 T (Cf. Infra § L'économie portuaire).

54L'analyse de la nature des activités industrielles révèle l'ampleur et la rapidité de la mutation : avant la stagnation générale de 1975, les rythmes d'évolution des différentes branches furent exceptionnels, à la hausse comme à la baisse. (Tableau n^o 134).

55Les industries de biens de consommation traditionnelles, en particulier les industries textiles, ont continué leur repli. Alors que dans les années 50, les industries textiles et de l'habillement employaient plus de la moitié de la population active totale, elles en occupent actuellement moins de 20 % et leurs effectifs devraient encore faiblir sous les effets du renforcement de la concurrence des productions réalisées dans les pays du Tiers monde. Les mesures de rationalisation ont été multipliées tant sur le plan financier que sur le plan technique : la concentration des entreprises a été très poussée et les effectifs se sont effondrés à la suite d'innombrables fermetures d'établissements et d'une modernisation accélérée du matériel. Sur le plan économique Gand reste un centre textile de premier ordre par la valeur de sa production, en particulier dans le domaine du coton, des fibres apparentées et de la confection ; il reste un centre dirigeant à la fois parce qu'il est le siège d'une des plus grandes entreprises textiles d'Europe occidentale, la SA UCO, qui a pratiqué une politique d'intégration poussée verticale et horizontale et le siège de nombreux organismes nationaux de recherche, de formation professionnelle et de commercialisation. Les industries alimentaires et assimilées, les industries du bois et du papier ainsi que les industries qualifiées en général d'urbaines voient leurs effectifs décroître globalement même lorsque la branche se développe sur le plan économique comme c'est le cas de l'industrie du papier qui, possédant déjà une des plus puissantes papeteries du pays (Les Papeteries de Belgique : 881 p.), s'est enrichie d'un établissement de la firme Bowater Philipps (531 p.), spécialisé dans la fabrication du carton ondulé.

56Les industries des matériels, surtout la métallurgie de transformation, ont participé à la mutation de l'industrie gantoise. La croissance d'ensemble cache des comportements variés. Les constructions mécaniques ont rapidement décliné quand elles étaient techniquement liées aux industries textiles, elles se sont maintenues, parfois même accrues lorsque leur dépendance était moins exclusive : l'évolution fut identique pour les constructions électriques et électroniques. Deux entreprises importantes, les A.C.E.C. (1.034 p.) et l'Anglo Belgian Corporation (267 p.) ont conservé à Gand des spécialités mondialement connues : la construction des moteurs marins, des moteurs industriels, et des outillages annexes. Les établissements Vynckier (1.931 p.) et Bell Telephone M.C. (686 p.) ont accentué leur poids économique dans le domaine des matériels électriques et électroniques mais sans accroître sensiblement leur emploi. Par contre la construction automobile s'est rapidement affirmée sous la direction de la firme suédoise VOLVO qui a régulièrement étendu ses activités dans la région gantoise : en zone portuaire, une usine de montage de véhicules particuliers et un centre de distribution de pièces détachées pour l'Europe Continentale, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis, à Oostakker, une usine de montage de véhicules utilitaires (1976).

57Avec l'extension de ses activités et l'augmentation de ses effectifs (1964 = 416 p., 1970 = 870 p., 1974 = 2.232 p.), VOLVO joue un rôle actif dans l'économie locale et régionale qu'elle stimule à la fois dans le secteur industriel et dans le secteur des transports. Traditionnellement modestes, les constructions métalliques se sont renforcées sensiblement, en fonction des nouvelles orientations de l'industrie, en particulier pour répondre aux besoins exprimés par les industries des produits de base, en forte croissance.

58La sidérurgie est devenue avec SIDMAR l'une des branches les plus significatives mais sans entraîner pour autant de profonds déséquilibres structurels. A la production des métaux qui englobe principalement SIDMAR et l'électro-métallurgie de la Sadacem (929 p.), s'ajoutent le raffinage du pétrole, la chimie, la production d'énergie électrique et celle des matériaux de construction.

59Les industries du pétrole, longtemps représentées par des dépôts, des petits centres de manutention et de traitement de produits pétroliers appartenant à B.P., Caltex, Fina, Esso ainsi que par une petite raffinerie Shell à Wondelgem (540.000 T de capacité, 381 p.) ont été renforcées par l'implantation d'une puissante raffinerie, alimentée par oléoduc à partir de Zeebrugge, et d'un centre de recherche de la Texaco Belgium (capacité : 9 millions de T, superficie : 290 ha. Effectifs : 586 p.).

60Les industries chimiques, très anciennes à Gand, continuent de progresser dans des secteurs variés :

• la chimie minérale et les engrais : Produits Chimiques Ugine-Kühlman (865 p.), Moreelsguano, Reflor, Standaert, Kronos... etc.

• l'électrochimie avec la Sadacem, premier consommateur belge d'électricité,

• la chimie organique : UCB (1.782 p.), Oleochim, Palmafina, Marles-Kühlman-Wyandotte, Akzo, Zelzate Chemie, Rousselot... etc.

• les produits chimiques divers : Dicalite, CMC Sierra, Permalite... etc.

61La production d'énergie électrique est considérable : elle s'effectue à partir de trois centrales, très différentes par leur fonctionnement, leur puissance et la destination de leur production : la centrale municipale de Gand implantée en milieu urbain, la vieille centrale d'EBES-Langerbrugge (275 MW) sur la rive gauche du Canal Maritime, la puissante centrale EBES-Rodenhuize, sur la rive droite, constituée de 3 unités de 125 MW et d'un nouvel ensemble de 300 MW, en partie alimentée avec le gaz des hauts-fourneaux de SIDMAR.

62Deux cimenteries CBR et de nombreuses centrales à béton constituent l'essentiel de la branche – matériaux de construction – qui participe à la croissance de l'industrie gantoise par sa production et par ses effectifs.

63La résultante bénéfique de ces évolutions parfois contradictoires est une composition beaucoup plus équilibrée entre les trois principaux types d'activités industrielles, une diversité au niveau des branches et une diversification sur le plan de la production : trois données favorables, tant d'un point de vue économique que d'un point de vue social, au dynamisme en période de conjoncture normale, et à la stabilité en période de crise.

64Les structures techniques et économiques de l'industrie donnent à SIDMAR une importance qu'atténue la variété enregistrée dans la nature des activités.

65Quel que soit le critère utilisé, l'emploi, la superficie ou la valeur de la production, SIDMAR est de loin le principal établissement industriel de l'agglomération gantoise qui compte un nombre assez élevé d'établissements de grande taille. En 1974, avec son effectif de 6.212 personnes, SIDMAR précédait nettement les usines Volvo, Vynckier, UCB, ACEC, ARBED et Sadacem qui sont les principales unités de production de l'agglomération.

66Le poids de la grande industrie est très marqué, particulièrement si l'on se réfère au niveau des entreprises et des groupes. Sidmar est sur le plan local l'un des éléments majeurs de la puissance industrielle du groupe de la Société Générale de Belgique qui est ici partie prenante dans un grand nombre de firmes comptant parmi les plus influentes : EBES, ARBED, UCO, CBR, Sadacem, Papeteries de Belgique, etc. SIDMAR est aussi l'expression du rôle considérable que joue le capital étranger dans l'industrialisation flamande, qu'il s'agisse traditionnellement des capitaux luxembourgeois (ARBED), français (Ugine-Kuhlmann), anglais (Anglo-belge des Pétroles), allemand (Zelzate Chemie) ou plus récemment des capitaux néerlandais (AKZO), suédois (Volvo) et surtout américains (Texaco, Air Products, Monsanto, Bowater Philipps, Bell Telephone, Great Lakes Carbon ou Westinghouse dans les ACEC, Grefco dans Permalite... etc.).

67La répartition spatiale des établissements industriels souligne elle aussi l'importance du centre sidérurgique sans cependant lui donner une position excessive (Fig. 99). Le centre de l'agglomération rassemble surtout des petits établissements d'industries traditionnelles alimentation, confection, mécanique de précision, articles métalliques, ateliers de réparation. La périphérie sud comprend à la fois des usines textiles de taille moyenne mais aussi de grands établissements dans des branches variées, comme les tréfileries de l'ARBED, les fibres synthétiques Akzo à Zwijnaarde ou les emballages plastiques SIDAC du groupe UCB. Dans la périphérie nord et à proximité de la partie la plus ancienne du port sont localisés la majorité des usines textiles, les grands établissements de constructions mécaniques et électriques, les usines chimiques et les dépôts pétroliers. À l'exception de Volvo, des Papeteries de Belgique, des ateliers de construction et de réparations navales des Scheepswerwen V. Langerbrugge et Mercantile Marine, la zone industrielo-portuaire est celle des industries lourdes, des industries des produits de base. Sur la rive gauche sont situées les usines les plus anciennes, principalement au niveau d'Ertvelde (Ugine-Kühlmann, Oléochim, Palmafina, Purfina, De Jaegher) et au niveau d'Evergem, surtout auprès de la vielle centrale EBES-Langerbrugge (Sadacem, Kronos, CBR, Société belge d'électrochimie, Anglo belge des pétroles, Bruggeman). Sur la rive droite, du grand bassin de Sifferdock à Zelzate, se succèdent les établissements les plus récents, en particulier Texaco, EBES-Rodenhuize, CBR, Air Products et enfin Sidmar qui s'impose nettement mais dans un site très éloigné du centre de l'agglomération. La réalisation du Rodenhuizendok, le creusement éventuel d'un nouveau canal maritime et l'aménagement de nouvelles zones industrielles devraient dans l'avenir contribuer à maintenir dans les mêmes limites la force de l'impact du centre sidérurgique, même lorsque celui-ci doublera comme prévu sa capacité de production.

68En 1975 alors que la crise de la sidérurgie bloque pour plusieurs années son développement, SIDMAR-GAND marque de façon sensible mais non excessive la personnalité économique de l'agglomération. Par son poids intrinsèque elle intervient pour accroître la diversité de l'ensemble et surtout pour y établir des équilibres en ce qui concerne à la fois la nature des activités, leurs structures techniques et économiques. Par ses spécificités, par celles de son milieu d'insertion et par les conditions de leurs interrelations, la situation relative de SIDMAR au sein de son ensemble économique se distingue nettement de celles des usines néerlandaise et française qui se caractérisent par l'existence de phénomènes de domination.

B- LES SITUATIONS DE DOMINATION

1°- L'Ijmond

69L'usine KNHS-IJMUIDEN, la plus puissante unité sidérurgique et l'un des plus grands établissements industriels d'Europe Occidentale, s'inscrit dans une agglomération de taille moyenne, l'Ijmond, dont elle représente une part essentielle de l'activité économique.

70Entité territoriale et fonctionnelle, l'Ijmond n'est pas une unité administrative mais une unité géo-économique cohérente. Celle-ci rassemble plusieurs communes qui forment à 1'embouchure du Noordzeekanaal une agglomération constituant l'extrémité occidentale de l'aile nord de la Randstad Holland. Davantage basée sur la communauté des caractéristiques urbaines et des problèmes économiques et sociaux que sur la continuité de l'espace bâti, l'agglomération associe, dans les nouvelles définitions statistiques, aux communes de Velsen, Beverwijck et Heemskerk, les communes proches de Castricum et Uitgeest4 (Dans l'acception traditionnelle (3 communes) l'Ijmond comptait en 1974 : 134.601 habitants et dans l'acception nouvelle (5 communes) : 166.081 habitants. Au 1-1-1963, l'Ijmont se classait avec une population de 166.537 habitants entre l'agglomération de Zaanstreek (136.435 h.) et celle d'Haarlem (242.128 h.) dans cette partie nord-ouest de la Randstad.

Intensité et déséquilibre de la vie économique

71Avec en 1963 : 51.390 et en 1974 : 62.971 personnes actives au lieu de travail, l'Ijmond avait à ces deux dates un taux d'emplois de 359 et 382 emplois pour 1.000 habitants. Ces valeurs qui peuvent paraître faibles par comparaison à celles qui furent notées dans les grands centres urbains de Brême et de Gand, sont élevées si l'on se réfère au cadre national où s'exprime l'originalité des structures démographiques, des migrations alternantes et de l'emploi féminin.

72Au recensement de 1971, l'Ijmond comptait 57.630 emplois salariés pour 165.481 habitants soit un taux d'emplois salariés de 348 °/, très supérieur à la moyenne nationale : 287 ‰ et aux taux enregistrés dans les agglomérations proches d'Alkmaar = 233 ‰ ou d'Haarlem = 250 ‰, seulement dépassé à l'échelle du pays par les taux d'Amsterdam =5 369 ‰ et du Zaanstreek = 428 ‰.

73L'Ijmond possède l'économie la plus intensément industrialisée des Pays-Bas. (Tableaux n^o 136 et n^o 137).

74Si la diminution des emplois dans la branche Bâtiment et Travaux publics, consécutive à l'arrêt de la croissance urbaine, entraîne dans la dernière décennie une légère baisse de la valeur relative du secteur secondaire, sa prédominance reste écrasante. L'industrie, au sens strict, s'est renforcée, assurant régulièrement plus de la moitié des créations d'emplois dans l'agglomération.

75Cette importance a pour corollaire une représentation limitée des secteurs primaire et tertiaire.

76Malgré la permanence de l'activité agricole5 (particulièrement de l'horticulture, et malgré la présence du premier port de pêche du pays6 (le secteur primaire voit sa valeur absolue et relative décroître de manière continue.

77Le secteur tertiaire connaît une évolution contraire mais la modestie de certaines branches persiste. Sont bien représentés les services immédiats à la population, en particulier les services publics ; sont par contre à un niveau très bas, les services à l'économie : transports, commerces, banques et assurances. Cette faiblesse peut paraître étonnante dans un centre urbain de cette dimension, un centre de production industrielle de cet ordre, un centre de relations aussi actif qui est à la fois un port maritime et fluvial, un port de marchandises ayant son existence propre et l'avant-port d'Amsterdam dont le mouvement maritime passe par les écluses du Canal de la Mer du Nord7 (Elle s'explique par deux causes principales : l'intégration des services au sein des grandes entreprises industrielles et la proximité de deux villes richement équipées : Haarlem et Amsterdam.

Un ensemble économique dominé par la KNHS

78La répartition des branches montre dans cet ensemble industriel fortement spécialisé la prépondérance marquée des industries de base, surtout de la sidérurgie et des activités techniquement liées. Cette particularité, traditionnelle depuis l'origine du processus d'industrialisation, ne cesse de s'accentuer, tant par le développement quasi constant des activités principales que par l'affaiblissement des autres branches. À l'exception des constructions mécaniques et des industries graphiques et polygraphiques, toutes les industries des matériels et des biens de consommation voient leurs effectifs diminuer durant la dernière décennie, soit par disparition de petites usines, soit par contraction de l'emploi à la suite de mesures de rationalisation dans les grands établissements. Ce retrait touche toutes les activités, y compris celles qui assuraient de rares emplois féminins : industries alimentaires, en particulier de traitement et de conservation du poisson, industries textiles et de l'habillement. (Tableau n^o 138).

79Par contre la KNHS renforce sa domination : ses effectifs et ceux de ses filiales passant entre 1963 et 1974 de 15.210 à 24.622. Le poids relatif du groupe est considérable, ses effectifs représentaient par rapport à

• l'emploi total en 1963 : 15.210 sur 51.390 = 29,6 % en 1974 : 24.622 sur 62.971 = 39,1 %

• l'emploi industriel en 1963 : 15.210 sur 32.402 = 46,9 % (avec BTP) 1974 : 24.622 sur 36.579 = 67,3 %

• l'emploi industriel en 1963 : 15.210 sur 25.053 = 60,7 % (sans BTP) 1974 : 24.622 sur 31.018 = 79,4 %

80En 1974, ces effectifs se répartissaient entre :

• la sidérurgie : 23.309 (KNHS)

• la chimie : 986 (Mekog)

• la cimenterie : 239 (Cemij)

• les autres activités : 88 (Nebam et autres)

81S'y ajoutaient 806 emplois permanents offerts sur le terrain de l'usine par les entreprises extérieures au groupe et près de 6.000 emplois temporaires liés à des travaux de construction ou d'entretien.

82La domination est également sensible sur le plan des structures techniques et économiques et sur le plan spatial. En 1974, sur les 99 usines de plus de 10 salariés,

83Parmi les plus grandes unités, outre la KNHS et Mekog, s'imposaient la grande centrale thermique P.E.N. associée à la sidérurgie, la plus grande fabrique de papier des Pays-Bas (la papeterie Van Gelder) et une usine de constructions mécaniques (la Plaatwellerij NV). Les autres établissements industriels, de tailles moyenne et petite, appartiennent pour la plupart à des entreprises d'origine locale.

84La commune de Velsen rassemble l'essentiel des activités industrielles de l'agglomération, de part et d'autre du Canal de la Mer du Nord et du système des écluses (Figure n^o 101).

85-A Velsen-Noord : le centre sidérurgique, la centrale thermique et la papeterie forment une gigantesque concentration industrielle offrant sur près de 1.000 hectares près de 35.000 postes de travail alors que l'usine de constructions mécaniques constitue une petite unité isolée par-delà le tunnel autoroutier et ferroviaire passant sous le canal maritime.

86- A Velsen-Zuid, soit rassemblés dans une zone industrielle établie au sud du port de pêche, soit localisés entre les deux bassins de ce port, soit disséminés dans le vieil Ijmuiden, quarante établissements industriels de tailles petite et moyenne offrent environ 2.000 emplois dans des activités variées, principalement liées à la pêche et aux B.T.P. :

• industries alimentaires : conserveries, fabrique de glace, aliments pour bétail,

• industries métallurgiques : réparation navale, construction de machines et d'équipements marins,

• industries du bois et des matériaux de construction.

87- Dans le reste de l'agglomération, l'industrie n'est réellement apparente qu'à Beverwijk où a été aménagée une zone industrielle dans laquelle est implantée une vingtaine d'établissements, petits pour la plupart, procurant environ un millier d'emplois dans la métallurgie de transformation, la chimie, le caoutchouc et les matières plastiques.

88L'importance de l'ensemble économique, son évolution, sa composition et ses structures, sont déterminées par les caractéristiques de l'usine sidérurgique dont la domination, même appréciée de façon statique, n'a pas cessé de croître depuis sa création au lendemain de la première guerre mondiale. Cette accentuation s'est effectuée progressivement avec le développement régulier de l'établissement industriel et de ses annexes qui a toujours été supérieur à l'augmentation des autres branches du secteur secondaire et du secteur tertiaire.

89Si les services ont dans l'ensemble suivi le rythme d'évolution de la population résidente et l'ont même dépassé à cause de l'amélioration du niveau de vie et l'augmentation des besoins de cette population, la diversification industrielle, un moment tentée dans cette ville de l'acier, n'a pas réussi et un appauvrissement qualitatif de l'activité en résulta.

90L'ancienneté de l'implantation, la durée des mouvements ont estompé, en rendant possibles certaines adaptations au niveau régional, les effets négatifs de ces déséquilibres. Il n'en est pas de même à Dunkerque où les déséquilibres ont été brutalement créés et ne sont pas encore atténués.

2°- Dunkerque

91En 1974, à la veille de la crise, 12 ans après la mise à feu de son premier haut-fourneau, l'usine dunkerquoise produisait 4.220.000 tonnes d'acier brut et se préparait à tirer parti d'un potentiel dont la capacité était portée à 7,5 millions de tonnes et se complétait, par l'usine de Mardyck, d'activités de valorisation dans le laminage à froid et la fabrication du fer blanc. 10.422 et 1.702 postes de travail étaient alors directement offerts dans ces deux usines.

92Cette force et cette rapidité d'affirmation se sont appliquées à un ensemble économique qui, pour une large part, y a trouvé les fondements d'une exceptionnelle croissance. L'ampleur du phénomène crée quelques difficultés d'appréhension. Se pose d'abord le problème du cadre spatial de l'étude : la croissance économique a concerné un espace de plus en plus étendu où ont été nombreuses les modifications de limites administratives et de zones d'information statistique. (Communes, agglomération, communauté urbaine, zone d'application du Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme, zones et sous-zones d'emploi de l'INSEE). Par voie de conséquence les comparaisons rigoureuses sont rendues délicates, toute variation dans les limites des zones entraînant par elle-même une modification du contenu sectoriel. Enfin d'un point de vue temporel, certaines informations sont fournies par les seuls recensements dont les dates ne correspondent pas exactement avec la chronologie de l'évolution économique générale ou dunkerquoise.

93L'ensemble économique où s'impose le centre sidérurgique, s'inscrit dans un espace qui s'est élargi des dimensions d'une agglomération à celles d'une petite région s'étendant, le long du littoral sur plus de 30 kilomètres, de la frontière belge à l'embouchure de l'Aa et vers l'intérieur, au-delà des limites de la Flandre maritime, sur près de 20 kilomètres. Les dimensions humaines se sont également modifiées de façon sensible, comme le montre l'évolution de la population dans l'agglomération8 (dans la Communauté urbaine9 (dans la zone d'application du S.D.A.U.10 (et dans les zones d'études de l'INSEE11 ((Figures n^o 102 et 103).

94Avec une population passant de 98.157 habitants en 1954 à 126.318 en 1962, 143.425 en 1968 et à 164.819 en 1975, l'agglomération de Dunkerque a connu un rythme d'accroissement très soutenu. Bien que moins prononcée, l'évolution a été parallèle dans le cadre de la Communauté Urbaine et du S.D.A.U. qui à cette même date rassemblaient respectivement 196.807 et 248.290 habitants. (Tableau n^o 139).

95Telles qu'elles se présentent en 1975, les principales caractéristiques de l'ensemble économique dunkerquois reflètent à la fois l'évolution lente et limitée d'un port et d'une ville ayant longtemps subi les effets néfastes d'une situation excentrique dans l'espace régional et national, et leur brutale croissance résultant d'une politique active visant, dans le cadre des Vème et VIème Plans de développement économique et social, à faire de Dunkerque12 (un port et un centre industriel de dimensions internationales, susceptibles de s'élever au niveau des grands pôles économiques voisins de Belgique et des Pays-Bas et de participer activement à la reconversion de son arrière pays. Ce renversement de tendance a déterminé la création d'un ensemble économique important et très actif mais qui parvient difficilement à assimiler le bouleversement de ses structures.

Forces et faiblesses de l'économie dunkerquoise

96Dans la zone d'emploi – Dunkerque-Ouest-Est – qui correspond à l'extension de la Communauté urbaine de Dunkerque (1) et qui comprend l'ensemble des équipements portuaires, la quasi totalité du potentiel industriel, l'agglomération dans ses limites traditionnelles et une part notable de l'urbanisation récente, le taux d'emplois s'élevait en 1975 à 408 emplois pour 1.000 habitants (79.980 emplois - 195.900 habitants - population sans double compte) alors qu'il était de 360 emplois pour 1.000 habitants en 1968. (61.420 emplois - 170.300 habitants).

97Naturellement plus faibles que ceux enregistrés dans le cadre strict des grandes agglomérations urbaines, ces taux sont inhabituels pour un ensemble étendu et comprenant encore des espaces ruraux. Le niveau d'activité est supérieur à celui enregistré dans l'Ijmond qui était apparu comme l'un des ensembles géo-économiques les plus actifs des Pays-Bas. (Cf. Supra).

98Ce niveau a considérablement augmenté entre les deux derniers recensements. Le dynamisme économique, révèle par la croissance de l'emploi (1968-1975 = + 18.470 emplois soit + 24,2 %) a nettement dépassé un dynamisme démographique pourtant très fort = + 15,1 %. N'ayant, comme il sera vu ultérieurement, que des effets limités sur un emploi féminin déjà anormalement faible, cette croissance a déterminé, compte tenu des caractéristiques de l'évolution de la population, une augmentation très forte des migrations pendulaires.

99L'ensemble économique dunkerquois est marqué par le dynamisme de son secteur secondaire qui s'est constamment renforcé durant les vingt dernières années. (Tableaux n^o 140 et 141).

100Le retrait rapide du secteur primaire ne saurait surprendre dans une zone où les champs ont fait place à des équipements portuaires, des établissements industriels ou des quartiers d'habitation et dans une zone d'où les paysans sont partis ou se sont reconvertis dans d'autres activités. Plus étonnante est la diminution relative du secteur tertiaire : si dans l'absolu l'évolution est nettement positive, son rythme d'augmentation reste inférieur à une moyenne portée très haut par l'industrialisation. Faiblesse et affaiblissement relatif des services constituent un paradoxe, au moins apparent, dans un ensemble économique qui inclut le troisième port maritime français et une agglomération dynamique de près de 170.000 habitants cherchant à s'organiser au niveau d'une Communauté urbaine de 200.000 habitants dont les ambitions de rayonnement dépassent le niveau local et régional, pour s'exprimer au niveau national et international.

101L'adoption comme cadre d'étude de la "Zone A de Dunkerque" qui correspond sensiblement à l'aire d'application du S.D.A.U. permet d'affiner la connaissance de la personnalité économique de l'ensemble dunkerquois, même si l'élargissement introduit quelques distorsions dans la valeur relative des trois secteurs d'activité. Cet inconvénient, assez mineur car il ne modifie guère la structure interne des emplois secondaires et tertiaires, est encore atténué par la richesse et la précision de 1'information obtenue dans un cadre cohérent pour deux recensements successifs. (Tableau n^o 142).

102La modestie du secteur tertiaire est d'autant plus évidente que l'on analyse sa composition et son évolution qui revêtent des insuffisances notoires pour ce qui concerne à la fois les services à l'économie et les services à la population.

103Si, comme il sera vu ultérieurement, le port de Dunkerque a connu de 1960 à 1976, une véritable explosion qui s'est traduite par un changement d'échelle dans la dimension de ses infrastructures, dans la capacité de ses équipements ainsi que dans l'importance de ses trafics, il est resté un centre de commerce, de gestion et de commandement de moyenne envergure. Le port reconstruit après la seconde guerre mondiale fut l'exacte reproduction du port Freycinet, avec ses cinq darses à fonction commerciale, ouvert sur l'avant-port par trois écluses dont la plus grande, l'écluse Trystram, ne permet pas l'accès aux navires ayant un port en lourd supérieur à 45-50.000 T. Les premiers travaux l'étendent par la création de la darse VI (1964), de l'immense bassin maritime (1962-1969) et de son annexe le bassin de Mardyck (1973-1975) et améliorent son accessibilité maritime par l'ouverture de l'écluse Charles de Gaulle (1970) aux navires de 100-120.000 T de port en lourd. Les travaux suivants font apparaître à l'ouest un nouveau port, gigantesque même dans ses premiers éléments (1975-1976) et susceptible d'une expansion future considérable : port sans écluse, port en eau profonde, port rapide et port industriel, accessible aux navires de 225-300.000 T.

104Doté peu à peu des équipements de manutention les plus modernes pour s'adapter à l'évolution rapide des techniques de transport maritime, le port a vu ses relations continentales améliorées par la modernisation de ses liaisons ferroviaires et fluviales et par sa jonction autoroutière à l'ensemble du réseau de l'Europe du Nord-Ouest. Le trafic augmente de façon spectaculaire :

1051948 = 2.602.868 T
1958 = 7.780.248 T
1968 = 17.889.826 T
1974 = 34.558.278 T
1975 = 29.887.060 T
1976 = 33.513.650 T

106Au 3ème rang des ports français, au 4ème rang des ports continentaux de la Mer du Nord par le trafic, le port de Dunkerque est avant tout un port de manutention de marchandises pondéreuses où le trafic des marchandises générales, d'ailleurs de plus en plus mécanisé, ne fait que se maintenir. Port surtout industriel, Dunkerque voit même baisser les effectifs de la branche transport, alors que les effectifs des autres services à l'économie – commerces, banques, assurances et autres – lorsqu'ils sont destinés aux entreprises ne connaissent qu'une augmentation très limitée.

107Les services à la population restent faibles, nettement inférieurs à ceux qu'on enregistre généralement dans les agglomérations de taille comparable. Leur développement récent est indéniable, en particulier pour ce qui dépend des administrations locale et centrale, mais leur rythme de croissance pour soutenu qu'il fût, est resté très au-dessous de tout ce qui pouvait être souhaité et envisagé en employant les méthodes traditionnelles de prévision (comparaison avec d'autres centres, projection des tendances, application de divers coefficients multiplicateurs... etc.).

108L'industrie par contre occupe dans l'ensemble dunkerquois une position dominante qui s'est spectaculairement renforcée durant les quinze dernières années. Dans ce secteur essentiel, la sidérurgie tient une place prépondérante, en particulier les établissements USINOR, le centre littoral et l'usine de Mardyck. En 1968, USINOR (4.578 salariés) intervenait pour 7,5 % de l'emploi total et 15,1 % de l'emploi industriel offert dans la Communauté urbaine de Dunkerque ; en 1975 avec 10.405 et 1.657 salariés dans les deux usines, les proportions étaient de 15,2 et 30,1 %. De 1968 à 1975, l'augmentation des effectifs USINOR (7.484 p.) a représenté 60 % de la croissance des effectifs du secteur secondaire.

L'industrie dunkerquoise : puissance et spécialisation

109À Dunkerque, tout concourt à souligner la puissance de l'industrie, non seulement l'importance globale de l'activité qui s'exprime par les effectifs, le nombre et la taille des établissements, les surfaces occupées et les productions réalisées, mais aussi la nature de cette industrie qui s'impose par les caractéristiques des unités et des espaces de production, les structures techniques et économiques, les modalités de l'organisation spatiale.

110Dans tous les cadres spatiaux : agglomération, communauté urbaine, SDAU, l'emploi industriel est prééminent.

111Au niveau de la Communauté urbaine, il concerne en 1975, 50,9 % de la population active au lieu de travail alors qu'en 1968 il ne représentait que 44,8 %. Le rythme d'augmentation de l'emploi industriel a été de 45,7 % sur 7 ans (+ 12.592), durant la même période celui de l'emploi total a été de 30,1 % (+ 18.470).

112En 1974 on dénombrait13 (dans le SDAU, 307 établissements industriels employant plus de 10 salariés dont 28 avec un effectif supérieur à 200 personnes. En 1975 la Chambre de Commerce et d'industrie de Dunkerque comptait dans sa circonscription de conformation légèrement différente : 257 établissements de plus de 10 salariés dont 26 avec un effectif supérieur à 200 personnes. Comme le montrera l'étude des structures techniques, les grands et très grands établissements industriels jouent un rôle essentiel : les 26 usines de plus de 200 salariés employaient en 1975 28.109 personnes (72,9 % de l'effectif des établissements de plus de 10 salariés) les quatre usines de plus de 1.000 salariés employaient à elles seules 19.011 personnes, soit 49,3 % de l'effectif considéré. Il en va de même dans l'état de situation et dans l'évolution : au 1-1-1968, Dunkerque (Zone A) comptait 39 grands établissements industriels (définition INSEE) employant 17.500 salariés et au 31-12-1975, 49 avec un effectif de 31.400 salariés.

113Les surfaces occupées par l'industrie ou aménagées et équipées pour la recevoir, les surfaces que le SDAU lui destine et qui en partie n'ont déjà plus d'autres utilisations possibles, s'étendent sur plus de 30 % de la superficie totale de la Communauté Urbaine de Dunkerque. Aux établissements dispersés et aux zones industrielles de fait, parfois étendues, comme à Leffrinckoucke, Coudekerque-Branche, Saint Pol sur Mer, Bergues, Bourbourg et Gravelines, s'ajoutent les zones industrielles de droit qui dans certains cas ont intégré des établissements industriels préexistants : 1.700 hectares sont déjà occupés, 5.200 hectares environ sont prévus. Tous les types de zones industrielles sont représentés pour répondre aux exigences variées des différentes branches industrielles : (Figure n^o 104).

114- Deux zones industrielles portuaires : - la première, organisée autour du port Est et de ses premières extensions, est complètement équipée,

115- la seconde de plus en plus tournée vers le port Ouest, offre d'énormes possibilités sur environ 4.800 hectares dont 2.000 sont déjà la propriété du Port Autonome de Dunkerque et 1.100 sont occupés ou sous option, en bordure du nouveau port ou en bordure du bassin de Mardyck et du canal à grand gabarit.

116- Dans l'agglomération, quatre zones industrielles en grande partie équipées et occupées :

• la ZI de Petite-Synthe = 119 ha entièrement commercialisés,

• la ZI de Grande-Synthe = 118 ha dont 25 équipés et 10 occupés ou sous option,

• la ZI de Saint Pol sur Mer = 15 ha équipés dont 13 occupés ou sous option,

• la ZI fluviale de Dunkerque = 30 ha dont 10 occupés ou sous option,

117- À l'extérieur de l'agglomération, vers le sud-ouest, deux zones projetées :

• la ZI Sud du Canal = 340 ha en face de la ZI de Grande-Synthe,

• la ZI de Bourbourg = 300 ha, en bordure du Canal à grand gabarit, à proximité de Bourbourg.

118Les productions réalisées participent par leur nature à l'affirmation de la puissance de l'industrie : sont particulièrement représentées les industries lourdes, les industries de base, les industries de biens d'équipement, alors que sont réduites relativement et dans l'absolu les industries légères, les industries de biens de consommation, les industries différenciées et de haute technicité qui permettraient d'atténuer une spécialisation et un déséquilibre dangereux sur le plan économique et néfaste sur le plan social.

119Les industries des produits de base l'emportent largement et parmi elles la sidérurgie qui dans la Communauté Urbaine regroupe près de la moitié des emplois industriels totaux dans les trois grandes unités d'USINOR-DUNKERQUE, USINOR-MARDYCK et CREUSOT-LOIRE-LES DUNES. Si l'implantation récente de la Raffinerie des Flandres (capacité = 6 millions de tonnes) a plus que doublé la capacité de raffinage dunkerquoise qui jusqu'alors s'identifiait à celle de la raffinerie BP (capacité : 5,5 millions de tonnes), si la création du port Ouest a permis l'implantation d'installations de déchargement attractives par leur accessibilité et leur puissance ainsi que la réalisation de vastes dépôts d'hydrocarbures, les effectifs de la branche restent limités et ont même tendance à se restreindre, à la fois sous l'effet de modernisations dans la plus ancienne unité et du freinage conjoncturel. La mise en marche en 1978 du vapocraqueur de Copenor devrait quelque peu ranimer cette activité ; elle devrait surtout permettre d'atténuer l'exceptionnelle faiblesse de l'industrie chimique, essentiellement représentée à Dunkerque par une usine du Borax Français. Encore faudrait-il pour assurer le développement de la pétrochimie que les directives de 1'aménagement du territoire ne soient pas trop rigoureuses pour obliger tous les équipements de valorisation des demi-produits à se localiser dans le bassin houiller, que la conjoncture des industries pétrochimiques se redresse nettement et que les grands investisseurs nationaux et internationaux ne choisissent pas d'autres implantations jugées plus avantageuses, surtout par les aides publiques qui les accompagnent, comme ce fut le cas en 1977 pour I.C.I. qui finit par préférer Wilhemshaven à Dunkerque pourtant retenu en premier lieu. Les industries des matériaux de construction longtemps réduites aux installations de traitement des graviers provenant surtout de l'estuaire de la Tamise et aux centrales à béton ont été complétées en 1975 par l'usine Lafarge Fondu International qui produit, à partir de bauxites importées, du ciment alumineux destiné à être expédié en priorité vers les USA. La construction de la centrale nucléaire soutient et soutiendra encore pour plusieurs années les effectifs des Travaux Publics plus qu'elle ne créera d'emplois à rattacher à la branche Energie dont les effectifs restent faibles malgré la présence de la centrale thermique du port Est.

120Les industries des matériels sont développées dans deux directions principales, ayant de nombreux point communs et des relations de complémentarités : d'une part la construction et la réparation navales, d'autre part la première transformation des métaux, les constructions métalliques, la chaudronnerie et la mécanique lourde. La construction navale s'est maintenue et renforcée en intervenant dans des spécialités requérant une technicité particulière qu'il s'agisse des Chantiers de France-Dunkerque, 3ème chantier français, ou de firmes plus moyennes comme les Ateliers et Chantiers Ziegler Frères. La réparation navale, avec ses deux principales firmes Flandres-Industries et Béliard-Crighton, cherche par le regroupement et l'association et surtout grâce à la mise en service en 1978 d'une nouvelle forme de radoub pour navires de 170.000 tdw, à résister aux effets de l'intense concurrence internationale qui règne dans ce domaine. De la production des gros tubes soudés effectuée par Vallourec au montage des plateformes de recherche et d'exploitation des ressources sous-marines assuré par la CFEM, en passant par la chaudronnerie industrielle et le gros appareillage pour l'industrie chimique, spécialités des CMP, la métallurgie dunkerquoise confirme sa spécialisation très poussée dans les biens d'équipement lourd qui n'exclue d'ailleurs pas la présence active de nombreuses entreprises, souvent de petite taille, vivant pour l'essentiel des activités de sous-traitance, en particulier dans la maintenance et l'entretien des grands établissements industriels.

121Les industries des biens de consommation sont relativement peu représentées et connaissent de surcroît de graves difficultés se traduisant par une diminution des effectifs globaux et par le déclin irrémédiable de certaines branches. Qu'elles soient liées à l'importation maritime de leurs matières premières comme l'huilerie Lesieur, à leur environnement rural pour leur approvisionnement ou au marché urbain pour leurs ventes comme les brasseries ou les distilleries, les industries alimentaires même lorsqu'elles maintiennent leur production, réduisent sensiblement leurs effectifs. Le retrait est encore plus net pour les industries du bois et surtout pour les industries textiles, autrefois orientées dans le traitement du lin et du jute, qui se sont effondrées. Cette situation et cette évolution restreignent les possibilités d'une diversification souhaitable et surtout limitent encore le nombre déjà anormalement faible d'emplois industriels pouvant être occupés par des femmes.

122Les industries du Bâtiment et des Travaux Publics ont trouvé dans les extensions portuaires, le développement et la modernisation des infrastructures de transport, la réalisation des grandes unités industrielles et la croissance urbaine, la base d'une activité souvent considérable bien que fluctuante et instable. Assurée à la fois par des entreprises d'envergure nationale ou internationale spécialisées dans les travaux de grands chantiers et accompagnées d'une part notable de main d'oeuvre itinérante et à la fois par des entreprises locales travaillant en sous-traitance ou à des tâches de nature différente ou d'envergure plus limitée, cette activité s'est maintenue jusqu'en 1975 à un niveau élevé lui donnant à jouer dans l'industrie locale un rôle actif par ses effectifs et par ses retombées économiques et sociales.

123La spécialisation, renforcée non seulement par la forte croissance de quelques branches dynamiques mais aussi par la stagnation et le déclin des autres branches, accentue la force des industries dominantes mais donne à l'ensemble une certaine fragilité due à sa trop grande dépendance par rapport à un groupe d'industries très sensibles aux fluctuations de l'économie mondiale, comme l'ont progressivement mais nettement révélé les effets de la crise après 1975.

124La puissance et la domination de l'industrie s'expriment aussi à travers les structures techniques et économiques. Impliquée par la nature des activités industrielles et par les modalités de l'industrialisation récente, la place des grands et des très grands établissements industriels est ici considérable. (Tableau n^o 144).

125Au 31-12-1975 les 4 principaux établissements employaient près de la moitié des effectifs des usines de plus de 10 salariés :

• USINOR-DUNKERQUE : 10.615

• USINOR-MARDYCK : 1.734

• CREUSOT-LOIRE : 3.402

• CHANTIERS FRANCE DUNKERQUE : 3.260

126Les 9 plus grands établissements employaient près de 60 % des effectifs des usines de plus de 10 salariés :

• B.P. : 993

• Lesieur : 948

• Beliard-Crighton : 667

• Tréfileries de Bourbourg : 617

• Cartonneries de Gravelines : 549

127Les petits établissements sont nombreux mais les effectifs concernés sont faibles et la tendance est à la diminution non seulement en valeur relative mais aussi en valeur absolue. Tout concourt au renforcement des unités principales qui sont 1'émanation de grandes entreprises et de grands groupes industriels qui, sur un plan économique, ramifient parfois leur emprise par l'intermédiaire de filiales régissant des unités de production ou de services aux dimensions petites ou moyennes.

128Le poids des grandes entreprises est toujours déterminant quelle que soit la branche d'activité. Dans la sidérurgie et la métallurgie, le groupe Denain-Est-Longwy est représenté par USINOR-DUNKERQUE et USINOR-MARDYCK, car Vallourec, premier transformateur d'acier français et deuxième producteur européen de tubes, et sa filiale Entrepose, par la C.F.E.M. qui associe à ceux de D.N.E.L. les intérêts d'autres groupes métallurgiques dans les constructions métalliques et mécaniques et qui possède en France 9 usines et chantiers comme celui de Gravelines, par les sociétés de traitement et de vente des produits sidérurgiques, SLPM, Longométal, Cisatol... etc. Le groupe Empain-Schneider est présent surtout par l'Usine des Dunes de Creusot-Loire, premier groupe français d'aciers fins et spéciaux, les Chantiers de France-Dunkerque et un établissement Delattre-Levivier qui participe à l'équipement des grandes unités de production locales. Les Constructions Métalliques de Provence constituent un groupe important sur le plan national, tant par leur potentiel de production et leurs effectifs que par le rôle joué sur les marchés d'exportation. Le raffinage du pétrole est le fait de la Société-Française des Pétroles B.P. et de la Compagnie Française de Raffinage (CFR-Total) qui comptent parmi les premiers groupes pétroliers mondiaux. Par Copenor, la pétrochimie, dans ses débuts, est l'émanation du Groupe CDF-Chimie associé à l'Emirat du Quatar. Lesieur-Cottelle est un groupe de premier ordre dans les industries alimentaires.

129Innombrables sont les formes d'intervention des groupes industriels de taille nationale et internationale comme Air Liquide, Lafarge, Société Lyonnaise des Eaux, Le Borax français, Saint-Frères, Herlicq, Citra-France, Société Française de Travaux Publics Fougerolle, SEMIP, Novafer, Forclum, CGEE-Alsthom... etc., qui sont présents à Dunkerque par des établissements de production, des ateliers de maintenance et d'entretien, des services techniques ou commerciaux.

130Sur les 257 établissements industriels comptant plus de 10 salariés qui sont localisés à Dunkerque, 71 soit 27,6 % sont l'émanation d'entreprises dont le siège social est extérieur à la circonscription de la Chambre de Commerce et d'industrie de Dunkerque. La proportion atteint 73 % pour les établissements de plus de 200 salariés. L'essentiel du pouvoir de commandement est à Paris : 36 % des usines de plus de 50 salariés dépendent d'entreprises parisiennes. Les autres centres de décision extérieurs qui exercent généralement leur autorité sur des établissements de taille moyenne, sont localisés en majorité dans la métropole lilloise, la Basse-Seine et la Lorraine. Les sociétés locales sont peu nombreuses et de tailles toujours petites ou moyennes. L'abandon du projet d'implantation d'ICI maintient à un niveau très bas l'intervention du capital étranger dans l'industrialisation ancienne ou récente de Dunkerque.

131L'effet de domination résulte également de l'organisation spatiale de l'activité industrielle. (Figure n^o 104). Le centre sidérurgique par les caractéristiques de son espace de production – espace fonctionnel et espace péjoré – a imposé sa marque à l'organisation portuaire et à l'agglomération urbaine, en particulier dans leurs composantes industrielles. Jusqu'à l'ouverture récente du port Ouest qui devient peu à peu, avec la perspective de mise en fonctionnement prochaine de la Centrale nucléaire de Gravelines, le point à partir duquel sont décidées les nouvelles implantations industrielles en milieu portuaire (CFEM, Stocks pétroliers, CFR et BP, Usine de la CUAEM-Compagnie universelle d'acétylène et d'électro-métallurgie), c'est en fonction du centre sidérurgique littoral ou des aménagements majeurs qu'il a suscités que furent fixées les localisations des unités de production ayant accompagné sa création et son développement. Périphérique par rapport à 1 industrie, à la ville et au port dans leur organisation traditionnelle, USINOR-DUNKERQUE est devenu le centre de gravité de l'espace dunkerquois qui s'en trouve dominé, non seulement d'un point de vue sectoriel mais aussi d'un point de vue spatial.

132Avant que la crise ne vienne faire s'effondrer le taux d'utilisation des nouvelles capacités de production, entraîner l'abandon de plusieurs projets d'implantation, provoquer des fermetures d'établissements, faire apparaître le chômage masculin et aggraver le chômage féminin, l'ensemble économique dunkerquois a connu près de quinze années d'une croissance exceptionnelle, parfois explosive, qui a bouleversé toutes les caractéristiques de son importance et de ses structures.

133Tel qu'il apparaît en 1975 et qu'il apparaîtra dans les années suivantes, compte tenu de l'accentuation par la crise des tendances fondamentales, Dunkerque est devenu, comme l'ont voulu les politiques de planification économique et d'aménagement régional, un pôle industrielo-portuaire de dimensions internationales.

134Mais les conditions de la croissance ont été telles que ce nouveau pôle économique présente de nombreux déséquilibres principalement dus à la prépondérance du secteur industriel, à la prééminence des industries lourdes et surtout de la sidérurgie.

CONCLUSION

135Très semblables par le rôle qu'elle joue dans la géographie et dans l'économie de la sidérurgie à l'échelle nationale et internationale, les usines littorales apparaissent différentes comme élément de l'ensemble économique local où elles sont implantées.

136À ce niveau, l'importance structurelle de ces usines, apprécié de façon statique par l'analyse des compositions et de façon dynamique par l'analyse des évolutions, exprime un aspect souvent essentiel de l'influence qu'exercent ces grandes unités industrielles sur la personnalité économique des milieux d'insertion. En effet, elles peuvent représenter, en elles-mêmes, un facteur décisif de détermination du contenu économique et de ses différentes expressions humaines et spatiales. Mais comme l'ont révélé les études de situation, l'intensité de cette action est très variable puisqu'elle dépend des caractéristiques intrinsèques du centre sidérurgique et du milieu d'insertion et des conditions chronologiques particulières d'intégration de l'élément industriel dans l'ensemble économique.

137Pour rendre compte de tous les aspects de leur influence, surtout de celle qu'elles exercent sur l'organisation économique des milieux géographiques, il est nécessaire de compléter l'étude de l'importance structurelle des usines par celle de leur importance fonctionnelle.

138Cette problématique est proche de celle qui est exposée de façon générale dans la théorie économique de la polarisation et de manière plus précise dans ses applications au développement régional14.

139Cependant les phénomènes à étudier ne sont pas uniquement ceux de la polarisation qui s'applique principalement à la croissance et surtout à ses apports additionnels jugés quantitativement mais aussi ceux de la détermination du fonctionnement de l'économie d'un ensemble géographique par l'un de ses éléments majeurs dont la création et le développement exercent directement et indirectement non seulement des effets positifs, mais également des effets sélectifs et des effets négatifs.

140L'étude géographique doit compléter l'analyse des mécanismes définis dans l'espace économique par la prise en compte des données concrètes dont la pesanteur est parfois telle que le modèle est en discordance avec la réalité, particulièrement lorsque celle-ci est appréhendée à l'échelle locale.

141Cette étude présente de nombreuses difficultés car les facteurs qui régissent le fonctionnement de l'économie des ensembles géographiques concernés sont d'une telle multiplicité et d'une telle complexité dans leurs interdépendances que l'appréciation du rôle particulier d'un seul de ces facteurs est souvent aléatoire et doit inciter à la prudence dans l'interprétation et la généralisation.

II- LE ROLE DES USINES LITTORALES DANS LE FONCTIONNEMENT DE L'ECONOMIE DES MILIEUX D'INSERTION

142En elle-même, la diversité des situations et des évolutions enregistrée dans l'étude des structures, qui sont à la fois la résultante et le reflet des processus régissant le fonctionnement de l'économie, montre immédiatement que sur ce plan aussi 1'influence de chaque usine est très variable dans ses données qualitative et quantitative. Cette caractéristique essentielle découle non seulement des particularités respectives du centre sidérurgique et du milieu et de la spécificité de leurs interrelations, mais provient également du fait que cette influence fonctionnelle est dans quelque domaine que ce soit rarement simple, directe, exclusive, immédiate et à sens unique mais le plus souvent complexe et indirecte, seconde et différée, avec parfois des effets contradictoires.

143Pour dégager les principales constantes en évitant de faire une trop grande systématisation ou une succession d'analyses globales, on a choisi de mener une étude préalable de l'action exercée sur les conditions économiques générales avant de préciser le rôle joué sur l'économie industrielle et sur l'économie portuaire en particulier.

A- LA TRANSFORMATION DES CONDITIONS ECONOMIQUES GENERALES

144L'influence des centres sidérurgiques littoraux sur les différentes branches de l'économie locale dépend pour une large part des modifications qu'ils ont déterminées par leur création et par leur extension ou qu'ils entraînent par la marche normale de leurs installations, aux conditions générales de fonctionnement de l'ensemble économique ; c'est-à-dire principalement des modifications apportées aux infrastructures techniques, aux équipements de services et aux différents marchés.

1°- L'amélioration des infrastructures techniques

145Les usines littorales représentent un facteur de croissance économique d'autant plus efficace qu'elles provoquent des changements dans les infrastructures techniques tels que leur milieu d'accueil présente alors de meilleures conditions de rentabilité aux activités anciennes et de meilleures conditions d'implantation aux activités potentielles. La situation est optimale lorsque les transformations s'intégrent dans un plan d'aménagement global de grande envergure réalisé à un rythme rapide et en séquences cohérentes ; l'influence est réduite lorsque les modifications sont limitées ou partielles, adaptées aux seules nécessités de l'établissement sidérurgique ou rapidement saturées par son seul fonctionnement.

146À cet égard une distinction est à opérer entre les usines conçues et créées avant 1955 et les usines les plus récentes. Dans le cas des usines anciennes, les exigences originelles, en ce qui concerne principalement les infrastructures relatives à l'espace de production, aux transports maritimes et terrestres et à l'approvisionnement énergétique, n'étaient pas exceptionnelles compte tenu de l'état de l'évolution générale des techniques. Leur implantation se fit en fonction des aptitudes du lieu et au prix d'aménagements dont la taille semble actuellement modeste et qui à l'époque l'était effectivement pour pouvoir être en grande partie réalisés par l'entreprise sidérurgique elle-même, en fonction de ses seuls besoins. La transformation ultérieure des infrastructures s'effectua selon les possibilités d'adaptation offertes par le milieu et selon la capacité de l'entreprise à assurer ou à susciter les travaux nécessaires : les modifications furent soit circonscrites, soit importantes mais contrôlées et utilisées par la seule usine littorale.

147Dans le cas des usines nouvelles qui furent conçues pour atteindre dans les meilleurs délais des dimensions et des capacités gigantesques et pour pouvoir ainsi tirer parti au mieux de l'évolution rapide de toutes les conditions techniques et économiques déterminant directement ou indirectement la productivité, les besoins en infrastructures impliquaient de telles transformations que celles-ci furent assumées, pour une grande partie, par la Puissance Publique qui les intégra dans de vastes programmes d'aménagement local, régional voire national. Apparaît alors une convergence objective d'intérêts entre d'un côté l'entreprise privée et de l'autre, l'Etat, la Région et les Collectivités locales. Une part des dépenses d'investissement et de fonctionnement de l'usine sidérurgique est ainsi prise en charge par la collectivité qui en contre-partie trouve dans le centre sidérurgique le moyen de rentabiliser dans le court terme des dépenses dont la valorisation totale, économique et sociale, ne peut être envisagée et ne pourra être réalisée que dans le long terme.

148Facteur décisif dans le choix de l'aménagement, élément moteur et directeur de son exécution, le centre sidérurgique joue alors un rôle essentiel dans le déclenchement du processus de croissance économique qu'il a ainsi rendu techniquement possible.

149L'exemple de Klöckner-Brême est très représentatif du premier type de situation. L'usine a été édifiée à partir de 1956 sur le terrain de la Norddeutsche Hütte dont les installations traditionnelles avaient été démontées après 1945. La construction de la première étape du nouveau centre sidérurgique se fit sans changement des infrastructures techniques existantes. Le Mittelsbürenerhafen comme port de déchargement des hydrocarbures et les anciens Industriehäfen pour les autres approvisionnements et les expéditions furent jugés satisfaisants malgré la faiblesse de leur accessibilité, limitée à l'accueil de navires de 25.000 tdw pour le premier et à 10.000 tdw pour les seconds, par les caractéristiques du fleuve (enfoncement maximum en période de hautes eaux : - 9,50 m) et par celles de l'écluse d’Oslebshausen (L = 170 m - 1 = 23 m - p = - 6,50 m). La rapide évolution des conditions de transport maritime des pondéreux en vrac et le coût des travaux à réaliser pour améliorer modestement les possibilités de la Weser devaient stopper toute velléité d'amélioration locale et projeter à Bremerhaven la construction en 1964 du port minéralier "Weserport"15 (qui peut accueillir des vracquiers de 80.000 tdw (Nordschleuse : L = 372 m - l = 45 m - p = - 14 m). La mise en place de ce port spécialisé, en commun par Klöckner et la ville de Brême, fut d'un grand intérêt pour l'économie portuaire de l'ensemble brèmois mais la dissociation spatiale industrie-port limite considérablement l'éventualité d'un développement à proximité même de l'usine sidérurgique. En outre celle-ci n'a pas suscité la création d'infrastructures techniques particulières : les besoins ont été couverts par appel aux équipements existants (électricité, gaz naturel etc.) ou ont été intégrés dans l'usine elle même (oxygène, eau... etc.) ce qui restreint les possibilités d'entraînement. Située à l'extrémité nord de l'organisme portuaire, l'usine utilise les ressources du port et des équipements de transport terrestre présents à proximité : le fleuve, la voie-ferrée, l'autoroute ; elle profite de toutes les améliorations les concernant mais ne les détermine pas.

150A l'exception du port minéralier, séparé, spécialisé et à demi intégré, la sidérurgie n'a pas exercé ici un rôle moteur dans l'évolution des infrastructures locales. À Brême même, c'est l'adoption des formes les plus modernes du transport maritime des marchandises générales qui est à la base des changements les plus spectaculaires : c'est le trafic conteneur qui est à l'origine de l'aménagement du Neustâdter Hafen (creusement de bassins, équipement de quais, construction de voies ferrées et d'une autoroute). Il en va de même à Bremerhaven où les modifications les plus conséquentes ont répondu à la volonté de valoriser au mieux les aptitudes de l'avant-port aux trafics conteneur, lash et roll-on, roll-of. Le projet d'aménagement d'une vaste zone industrielle au sud de Bremerhaven, sur les 5.000 ha de la lande de Lüneplate, accessible aux navires de 80 à 120.000 tdw et réservée aux industries de base, tarde à entrer dans les faits alors que le commerce des marchandises générales par ses techniques nouvelles transforme l'organisation d'un espace portuaire en définitive peu marqué dans son ensemble par l'industrie lourde en général et la sidérurgie en particulier.

151Contrairement à celle de Brême, l'usine KNHS-IJMUIDEN se trouve depuis sa création au centre de nombreux programmes d'aménagement d'infrastructures d'envergures locale, régionale et nationale. Cette caractéristique tient à la fois à la pression de l'établissement industriel qui a multiplié ses exigences pour satisfaire au mieux sa politique d'adaptation immédiate à l'évolution des conditions techniques et économiques de la production sidérurgique et à sa situation géographique dont la signification est si riche que de nombreux autres facteurs interviennent pour en modifier constamment les données : position en bordure du Canal de la Mer du Nord, débouché maritime exclusif d'Amsterdam, à proximité du point de croisement des principaux axes ferroviaires et routiers de la Province de Noord-Holland (Velser-Tunnel), à l'extrémité occidentale de l'aile nord de la Randstad où se confrontent intensément des intérêts souvent opposés pour l'utilisation du sol. Mais ces aménagements, paradoxalement, n'ont pas fait et ne font pas naître de fortes potentialités de croissance étrangère à celle de l'usine littorale soit parce qu'ils sont réservés, intégrés ou rapidement saturés du fait de l'activité sidérurgique, soit parce que leurs effets d'entraînement éventuels sont volontairement freinés.

152Dans le domaine portuaire pour lequel la décision sinon le financement dépendent principalement du gouvernement, la KNHS est intervenue conjointement avec le Service du Port d'Amsterdam et les organismes de planification et d'aménagement régional et a pesé de son importance économique pour l'amélioration des caractéristiques nautiques de l'avant-port, du système des écluses et du canal maritime. Le prolongement des jetées de l'avant-port (jetée nord : 2.210 m - jetée sud : 3.170 m - largeur d'entrée : 700 m) et son dragage (-16 m) profitent surtout au centre sidérurgique qui peut ainsi recevoir des navires vracquiers de très grande taille (100.000 tdw) alors que l'accès d'Amsterdam reste fixé par la capacité des écluses (80.000 tdw)16 (Les ports minéraliers de l'usine, en relation directe avec la mer, ont été construits par la KNHS pour son usage exclusif et si l'infrastructure des ports intérieurs maritimes et fluviaux bordant l'usine dépend du Ministère du Transport et des Eaux, la KNHS est propriétaire des équipements et en contrôle la gestion. La localisation de ces ports, leur organisation et l'intensité de leur trafic ne permettent pas d'envisager une utilisation plus générale. Si l'action de l'entreprise sidérurgique a été menée en accord avec celle d'Amsterdam pour la réalisation de tout ce qui localement pouvait servir ses intérêts, elle s'est opposée à celle du grand port sur la question d'un éventuel nouveau port extérieur à Ijmuiden, au sud de la jetée méridionale de l'avant-port actuel. Pour Amsterdam, le projet d'un nouveau port extérieur avec plus de 200 ha de terre-plein et un chenal de - 19 m accessible aux navires de plus de 180.000 tdw modifiait complètement les conditions du trafic des pondéreux, en particulier du minerai de fer, du charbon et des hydrocarbures, et surtout du trafic des conteneurs pour lesquels Amsterdam présente quelques insuffisances. Convaincu que le projet avait pour elle plus d'inconvénients certains que d'intérêts présumés, (focalisation excessive des investissements publics, aggravation des nuisances dans l'Ijmond, renforcement du phénomène de rejet de la part d'une population de plus en plus sensible, concurrence sur le marché du travail), l'entreprise s'est associée aux communes intéressées pour s'opposer à une réalisation qui pourrait effectivement être à la base d'une croissance importante tant sur le plan des trafics portuaires que sur le plan de l'industrialisation locale et surtout régionale dans le cadre du Noordzeekanaalgebied.

153Etabli en 1956, révisé en 1957 et promulgué en 1962, le plan d'aménagement local – Streekplan Ijmond-Noord – entérine les projets de développement du centre sidérurgique, lui réserve l'espace nécessaire et consacre sa domination en ne retenant que des superficies restreintes pour d'éventuelles activités de diversification. Seule une petite zone industrielle urbaine fut aménagée (De Pijp) ; elle reçut quelques établissements industriels sans connaître une forte densité d'occupation et encore moins la saturation. La croissance soutenue du centre sidérurgique fut un des principaux facteurs ayant agi à 1'encontre de 1'implantation envisagée de la pétrochimie qui devait servir à l'enrichissement des activités locales. En fait cette industrialisation projetée fut transférée dans le plan d'aménagement du Noordzeekanaalgebied adopté en 1968. Ce plan prévoit la création d'une zone industrielo-portuaire de 4.070 ha développée de part et d'autre du Canal de la Mer du Nord, principalement sur la rive sud dans le prolongement des installations traditionnelles du port d'Amsterdam, séparée des agglomérations de Zaanstad, Ijmond et Haarlem par des coupures vertes. Dans cette zone étaient prévus 1.760 ha pour les industries de base, 340 ha pour les industries de transformation, 380 ha pour les industries légères, alors que 265 ha étaient réservés aux équipements publics et 1.325 ha aux différentes infrastructures de transport. L'opposition des populations locales, la concurrence d'espaces plus accessibles, la crise du pétrole et des industries liées et enfin l'influence régionale de la KNHS, particulièrement sur le marché du travail, freinèrent et retardèrent considérablement l'aménagement effectif de cette zone et son occupation.

154L'action du centre sidérurgique est plus positive en matière d'infrastructures de transport terrestre. Les trafics de matières, de biens et d'hommes qu'il entraîne ont été déterminants dans la fixation des principales caractéristiques des infrastructures routières et ferroviaires : localisation du Velser-tunnel, jonctions autoroutières Alkmaar-Velsen-Haarlem puis Velsen-Schipol, organisation du réseau ferroviaire avec jonction sur l'axe principal Alkmaar-Haarlem. Tous les projets concernant l'aile Nord de la Randstad tiennent compte de l'impact qu'aura sur les réalisations, l'influence du centre sidérurgique qu'il s'agisse par exemple du débouché de l'autoroute nord provenant du Coëntunnel ou qu'il s'agisse du site précis du futur tunnel sous le Canal de la Mer du Nord qui sera sans doute creusé à proximité de l'Ijmond. Sur le plan local cependant, les municipalités tardent à autoriser la réalisation des routes (West-Randweg) ou des jonctions ferroviaires (liaison nord avec l'axe Castricum-Amsterdam) dont seule la KNHS aurait l'utilisation, qui certes décongestionneraient la circulation urbaine mais entraîneraient inéluctablement 1'apparition ou l'augmentation des nuisances dans des quartiers jusqu'alors épargnés.

155Le rôle du centre sidérurgique a été également décisif dans l'implantation et le développement de la centrale thermique PEN, la plus puissante des Pays-Bas, et dans la mise en place à l'échelle régionale des réseaux d'approvisionnement en électricité, en gaz et en eau industrielle. Les infrastructures énergétiques sont toutes à grande capacité mais l'industrie en place qui les a déterminées laisse peu d'excédents ou le cas échéant en prévoit l'utilisation hors de l'agglomération.

156Dans tous les domaines, l'Ijmond, sous la principale influence de la KNHS, a connu de très importantes modifications dotant l'espace d'infrastructures techniques exceptionnelles qui ne répondent pas toutes aux seuls besoins de la sidérurgie mais qui dans leur majorité voient leur usage sinon réservé exclusivement à l'usine littorale du moins dominé par elle.

157De tous les ensembles étudiés c'est celui de Dunkerque qui a connu, en relation avec l'implantation de l'usine sidérurgique littorale, les transformations les plus étendues sur le plan spatial, les plus profondes et les plus complètes sur le plan sectoriel : une mutation telle que la résultante de la fin des années 70 est sans commune mesure avec la situation de la fin des années 50 où le port retrouvait, par la reconstruction, sa taille et son organisation étriquées d'avant-guerre, sans même avoir vu se réaliser la totalité des plans que Freycinet avait tracés sous un ministère qui commença en 1878 ! Dans ce changement fondamental, plusieurs étapes doivent être distinguées pendant lesquelles l'influence du centre sidérurgique s'est exercé de façon variée avec une signification différente.

158La première période (1959-1965) est celle où les modifications ont été uniquement entraînées par la création d'USINOR-DUNKERQUE, en bonne adéquation avec les besoins d'une usine se trouvant en premier stade de fonctionnement, à une date où l'évolution technologique concernant la production sidérurgique, le transport maritime, la manutention portuaire, la mise en oeuvre des fluides énergétiques et autres, n'avait pas encore connu la "fantastique" accélération qui devait la marquer au cours de la période suivante. Les premiers travaux furent relativement assez modestes pour être conçus, décidés et réalisés dans les cadres économiques et administratifs normaux, sans être englobés dans un programme officiel particulier. La Chambre de Commerce et d'industrie qui assurait la gestion du port, les autorités communales, départementales et régionales, l'Etat qui n'intervenait pas de manière directe et unique mais par le biais d'actions propres à certains ministères et aux grands services publics, les entreprises privées, furent les protagonistes d'une opération coordonnée mais qui semblait devoir rester circonscrite dans sa nature et ses conséquences. La portée de ces premiers changements devait se révéler plus importante que prévue, par la conjonction et l'accumulation de leurs effets, par le rôle déclencheur qu'ils devaient jouer et par le caractère irréversible des orientations qu'ils allaient fixer (Figure n^o 106).

159Dans le domaine portuaire, il s'est alors agi principalement de la construction vers l'ouest d'une digue de mer parallèle au rivage, à l'abri de laquelle furent creusés un bassin d'évolution de 450 m de diamètre servant de jonction avec le port traditionnel et un bassin minéralier (L : 2 km, 1 : 200 m) en bordure de l'usine sidérurgique. Le quai et les équipements de manutention et de stockage, financés en commun par USINOR et la Chambre de Commerce et d'industrie, étaient à la mesure de leurs premiers objectifs de production et de transit. Malgré cette spécialisation et cette limitation une action capitale venait d'être faite qui sortait le port de son organisation ancienne dont on saturait toutes les possibilités d'extension par l'achèvement de la darse VI et qui, sans qu'on en ait encore pris nettement conscience, lui ouvrait la voie à un gigantesque développement.

160Dans le domaine des infrastructures de transport terrestre, c'est l'aménagement ferroviaire qui durant cette période est le plus remarquable tant par 1'électrification totale des deux grands axes convergeant à Dunkerque que par la mise en place sur le plan local d'un équipement additionnel très moderne de liaisons, d'embranchements et de triages créant un système excellent par sa réponse immédiate aux nécessités nouvelles de la sidérurgie et du port et par sa grande capacité d'adaptation à leurs exigences ultérieures. Une boucle nouvelle, contournant les extensions portuaires, industrielles et urbaines, engloba le réseau traditionnel et ses liaisons secondaires vers Calais et la frontière belge, s'enrichit de faisceaux spécialisés, publics et privés, d'embranchements particuliers vers les nouvelles zones industrielles et surtout d'une nouvelle gare de triage qui dès la fin de cette période pouvait traiter plus de 3.000 wagons par jour. Avec le triage du port (21 voies), le triage des Dunes (30 voies) et le triage de Grande-Synthe (32 voies), la SNCF se donnait les moyens de répondre à tous les accroissements et à toutes les pointes de trafic et donc de maintenir sa position dominante.

161Dans le domaine de l'énergie, la création d'USINOR-DUNKERQUE entraînait la réalisation des premières tranches de la centrale EDF dont les principales caractéristiques furent pour une large part déterminées en fonction du rôle fournisseur de gaz et consommateur d'électricité du centre sidérurgique. Celui-ci suscita la mise en place des premiers éléments du système de production et de transport d'oxygène pur et de gaz industriels qu'Air Liquide allait par la suite étendre à l'échelle régionale puis internationale mais qui dans un premier temps répondait d'abord aux besoins prioritaires de la nouvelle aciérie.

162Enfin pour accueillir les retombées éventuelles, directes et indirectes, de l'implantation sidérurgique et de l'amélioration des grandes infrastructures, une zone industrielle de 100 ha fut créée par la Société d'Equipement du département du Nord, à la demande de la Chambre de Commerce et d'industrie de Dunkerque. Celle-ci fut localisée sur la commune de Petite-Synthe, entre la voie-ferrée et le Canal de Bourbourg, en jonction avec la voie rapide qui devait servir par la suite au débouché de l'autoroute Lille-Dunkerque.

163Impliqués essentiellement par la création de l'usine littorale, de nombreux aménagements furent ainsi réalisés en quelques années : ils représentaient un premier bouleversement important des infrastructures techniques mais ils trouvaient en eux-mêmes leurs propres limites car, très liés aux caractéristiques primitives de l'usine littorale, ils allaient se révéler insuffisants pour répondre aux besoins de sa croissance qui s'effectua sous des formes et à un rythme qui n'avaient pas été prévus. Ces exigences étaient telles qu'une réponse satisfaisante à tous les points de vue, techniques, financiers, administratifs voire politiques ne pouvait être envisagée sans la mise au point d'un aménagement plus large et plus complet et la définition de nouvelles formules de financement et de gestion.

164La période 1966-1970 est une période charnière durant laquelle l'influence du centre sidérurgique reste prééminente mais n'est plus l'unique facteur déterminant de l'aménagement. Le passage rapide à une capacité de 4 millions de tonnes et le projet vite annoncé d'un nouveau doublement de capacité et d'une extension par la construction de l'usine de Mardyck, provoquent une accélération des réalisations dont les principaux responsables locaux, régionaux et nationaux vont chercher à étendre la portée et élargir la signification. Tout est alors préparé pour placer le pôle industrielo-portuaire naissant dans des programmes d'aménagement à l'échelle du littoral français de la Mer du Nord, de la Région du Nord-Pas de Calais, de la France entière en ce qui concerne la politique portuaire et les opérations marquantes de l'Aménagement du Territoire.

165Les travaux entrepris portent la marque de cette double influence dont les intérêts sont souvent identiques : ceux d'USINOR et ceux du Port Autonome de Dunkerque qui, créé en 1966, se voit doté par la nouvelle loi sur l'organisation des ports français d'un pouvoir lui permettant de concevoir des transformations plus profondes et une modernisation plus complète.

166Derrière la digue de mer prolongée, le bassin maritime a été étendu pour constituer sur une longueur de 6 km le bassin à flot le plus long de France, offrant sur sa rive sud 4.600 m de quais. Cette extension a permis de dissocier les trafics minerais et charbon d'USINOR et ceux du P.A.D.17 (d'augmenter leurs capacités de manutention et de stockage respectives et surtout de traiter des trafics nouveaux : appontement céréalier, appontement charbonnier, quai à phosphates, quai à marchandises diverses. Pour améliorer les conditions d'approvisionnement de la sidérurgie et de la raffinerie BP ainsi que la compétitivité du port de Dunkerque-comme port minéralier, fut réalisée une nouvelle écluse maritime (1966-1970), 1'écluse Charles de Gaulle (L : 365 m - 1 : 50 m - p : - 17,50 m) permettant l'accès de navires de 100.000 à 125.000 tdw. À l'autre extrémité du bassin maritime était aménagé le débouché du nouveau canal à grand gabarit Dunkerque-Valenciennes. Considérée comme un élément indispensable à la reconversion du Nord-Pas de Calais, comme un axe structurant majeur du développement industriel régional et comme un facteur essentiel de désenclavement terrestre du port de Dunkerque, cette liaison, permettant le passage d'automoteurs de 1.350 T et de convois poussés de 3.000 T, fut d'abord ouverte jusqu'à Denain ; c'est-à-dire des quais d'USINOR-DUNKERQUE au nouveau port fluvial d'USINOR-DENAIN. (160 km - 9 écluses). Ainsi, cet équipement apportait des avantages plus immédiats et plus conséquents à 1'entreprise sidérurgique qu'au port de Dunkerque qui voyait nettement améliorées ses liaisons fluviales avec le bassin houiller mais qui allait devoir attendre encore de très longues années avant que Lille ne soit atteint, que les jonctions à grand gabarit avec le réseau belge ne soit effectuées et celles avec le Bassin Parisien ne soient même sérieusement envisagées. Les transformations justifiées et en partie rentabilisées par l'utilisation immédiate qu'en faisait la sidérurgie furent réalisées beaucoup plus rapidement que toutes les autres qui subirent parfois de très longs délais, qu'il s'agisse des prolongements du canal à grand gabarit ou la liaison autoroutière avec Lille et le réseau nord-ouest européen.

167L'accélération de la croissance économique locale devait inciter au cours du Vème Plan l'élargissement des zones industrielles, d'une part, intérieures dans le prolongement de celle de Petite-Synthe et d'autre part portuaire, par delà le bassin maritime et le débouché du canal à grand gabarit sur des terrains dont le P.A.D. faisait progressivement 1'acquisition et qui pouvaient être remblayés hydrauliquement avec les matériaux provenant des grands chantiers en cours. Peu à peu prenait forme le grand projet d'extension couvrant 8.000 ha destiné à doter Dunkerque d'un nouveau port capable de recevoir des navires de 300.000 tdw et d'une vaste zone industrielo-portuaire pouvant accueillir de puissantes installations d'industrie de base. Les études préparatoires avaient commencé en 1965, les premiers achats de terrains eurent lieu en 1967, la déclaration d'utilité publique fut octroyée en 1968 et l'autorisation de commencer les travaux donnée par le Ministre de l'Equipement les derniers jours de 1971.

168La troisième période qui correspond au VIème Plan (1971-1975) voit la sidérurgie cesser d'être le moteur fondamental sinon unique de 1'amélioration des infrastructures techniques et donner au port lui-même la responsabilité d'assurer la génération et la croissance des trafics à partir de ses installations propres et à partir des avantages qu'il offre à l'implantation de nouvelles industries.

169Le centre sidérurgique dont la capacité est portée à 7,5 millions de tonnes et l'activité complétée par celle de l'usine de Mardyck maintient une certaine action directe sur l'organisation du Port Est mais n'interviendra plus que de façon très indirecte dans celle du nouveau Port Ouest. L'influence est encore prédominante par la privatisation du quai à pondéreux du bassin maritime qui a accéléré l'aménagement du bassin de Mardyck, le transfert et le développement des installations de manutention des pondéreux du P.A.D., la création d'un quai aux aciers spécialisé. Elle est seconde dans la mutation portuaire qui s'opère alors par le fait que, d'une part, en saturant en partie les capacités du port traditionnel, elle est un des facteurs à avoir rendu nécessaire la création d'un ensemble nouveau et que, d'autre part, projetant alors une marche soutenue de ses équipements, elle a représenté un client potentiel pour les nouvelles installations d'accueil et de traitement des minéraliers de très grande taille qu'on envisageait de mettre en place à proximité du port rapide.

170Avec le nouvel ensemble portuaire, le projet dunkerquois change d'échelle, de nature et de signification.

171Les nouvelles structures d'études, de décision et de financement préparées au cours de la période précédente sont rendues opérationnelles. Aux Programmes d'Action Prioritaires d'initiative Nationale (PAPIN) et aux Programmes d'Action Prioritaires Régionaux (PAPR) qui furent définis et appliqués dans le cadre de cet aménagement, correspondent la mise en place du groupe de travail interministériel pour l'aménagement et l'équipement de la zone Calais-Dunkerque, émanation du Comité interministériel d'Aménagement du Territoire et du Ministère chargé du Plan et de l'Aménagement du Territoire, la constitution d'un Groupe de coordination pour l'Aménagement du littoral qui, sous l'autorité du Préfet, coordonne l'action des différents ministères impliqués par la réalisation des nouvelles infrastructures techniques, la formation d'un Syndicat mixte d'Etudes pour l'aménagement du littoral Calais-Dunkerque qui associe les municipalités, les syndicats communaux, les chambres de commerce et d'industrie ainsi que les chambres d'agriculture les plus concernées. Par l'intermédiaire de l'OREAM-Nord et de l'Agence d'Urbanisme de la Communauté Urbaine de Dunkerque, les livres blancs et les schémas d'aménagement régionaux et locaux furent établis, puis approuvés, réalisant la synthèse des interventions de toutes les autorités concernées, de la DATAR aux communes. Les lignes directrices de l'aménagement portuaire au sens large étaient globalement fixées et allaient progressivement se concrétiser.

172L'opportunité d'un nouveau port s'imposait avec d'autant plus de vigueur que la pression industrielle s'accentuait alors d'une manière qui paraissait irréversible : le relai de la sidérurgie semblait avoir été définitivement pris par l'industrie de l'alumine et de 1'aluminium par le raffinage du pétrole et la pétrochimie. De nombreuses prévisions et des décisions d'implantation industrielle vont alors accélérer la réalisation du port Ouest et la construction de la centrale nucléaire de Gravelines. À cela s'ajoutait la nécessité de pouvoir concurrencer les autres ports de la Mer du Nord où de résister à leur concurrence par l'accueil des pétroliers de 250.000 à 300.000 T, la réception et le traitement rapide des grands porte-conteneurs et des ferries dont il fallait attirer le plus grand nombre possible après que la décision ait été prise d'arrêter le creusement du tunnel sous la Manche.

173Au terme du VIème Plan et dans les premières années du VIIème Plan, malgré l'abandon du projet de traitement de l’alumine de Péchiney-Kaiser qui joua un rôle incitateur indéniable, le gigantesque projet industrielo-portuaire est devenu réalité dans ses premières tranches et offre d'immenses possibilités pour un éventuel développement des activités commerciales et des activités industrielles. En 1976, le nouvel avant-port était ouvert au trafic avec des caractéristiques initiales exceptionnelles : 6.500 m de jetées, 560 ha, 22 à 23 m de profondeur un appontement pour pétroliers de 250.000 à 300.000 T. Directement sur cet avant-port s'ouvre l'amorce d'un bassin qui pourra être prolongé sur près de 7 km si les options d'implantation industrielle le préfère à un bassin parallèle au rivage qui pourrait être rattaché par une écluse au port traditionnel. Sur la rive droite de ce bassin se greffe la darse vouée au trafic rapide des ferries et des porte-conteneurs, avec la nouvelle gare maritime et une vaste surface de terre-pleins pour le stockage des conteneurs et l'entreposage de marchandises diverses. Sur la rive gauche, l'espace est déjà en partie occupé par des établissements industriels, des stockages pétroliers ou réservés pour un futur parc à pondéreux qui serait accessible aux minéraliers de 175.000 T. Avec ses canaux d'amenée et de rejet d'eau de refroidissement disposés de part et d'autre de 1'épaulement de la jetée ouest, la centrale nucléaire de Gravelines marque la limite occidentale de la zone industrielo-portuaire. A son autre extrémité celle-ci est aménagée en fonction de la demande des industries qui occupent déjà plus de 100 ha alors que des quais et des appontements spécialisés sont construits sur le Bassin de Mardyck pour répondre à leurs besoins spécifiques (appontements de la CFR, de Stocknord, quai et rampe de la CMP). Des milliers d'hectares sont mis à la disposition des investisseurs qui détermineront par leurs exigences quantitatives et qualitatives la poursuite de l'aménagement et l'organisation précise d'une zone qui voudrait offrir outre les avantages présentés actuellement ou à court terme en matière d'espace, d'infrastructure portuaire, de liaison ferroviaire directe avec le système dunkerquois, d'approvisionnement en énergie et en eau, ceux d'une jonction fluviale avec le canal à grand gabarit et d'une jonction routière au moins sous forme de voie rapide à l'autoroute A₂₆ et à l'autoroute E₅ qui lierait Calais et Dunkerque au littoral belge : des équipements qui pour la plupart, compte tenu des effets de la crise économique, ne verront sans doute le jour qu'avec de très longs retards.

174Le centre sidérurgique littoral a exercé une action décisive dans la véritable mutation qu'a connue Dunkerque de la fin des années 50 au milieu des années 70 et qui l'a fait passer du rang d'un modeste port régional, enclavé et bloqué dans son extension par sa disposition ancienne à celui d'un puissant ensemble industrielo-portuaire aux dimensions internationales offrant sur le plan des infrastructures techniques de grandes possibilités de développement économique, commercial et industriel. Les transformations nécessitées directement par la sidérurgie ou suscitées indirectement par elle furent telles qu'en dernière étape elles durent être intégrées pour les valoriser et les rentabiliser au mieux dans un aménagement d'ensemble qui multiplie les potentialités.

175L'influence de SIDMAR à Gand a été de même nature, mais c'est d'emblée que la création du centre sidérurgique a été associé à un aménagement d'envergure nationale qui avait été étudié et même engagé avant que la construction de l'usine, envisagée avec de fortes probabilités, ne soit fermement décidée. Les transformations techniques à effectuer ne furent pas définies en fonction du seul centre sidérurgique mais celui-ci, par son existence et la signification dont il fut chargé, donna une forte impulsion qui détermina le mode et le rythme de réalisation.

176C'est l'intensité de la crise économique et sociale dans l'Arrondissement de Gand qui en s'accentuant au début des années 50 rendit indispensable la définition et la mise en oeuvre d'une vigoureuse politique de reconversion de l'économie régionale. Celle-ci s'exprima par la décision de créer à Gand un pôle de croissance qui puisse être étendu par la suite aux dimensions de l'ensemble de la région. Le choix s'imposa d'une intense industrialisation que l'on chercha à favoriser à la fois par l'exécution de considérables travaux d'infrastructures techniques et par l'attribution à la zone considérée comme région de développement des nombreux avantages des lois de relance de 1959 et des lois régionales de 1966 et de 1970. Il s'agissait de rendre le milieu attractif, d'une part en assurant :

• l'extension et la modernisation d'un organisme portuaire dont la très mauvaise accessibilité avait entraîné le déclin,

• la mise en place d'une zone industrielo-portuaire majeure et de zones industrielles dispersées pouvant recevoir les retombées du dynamisme industriel initial et le diffuser,

• 1'amélioration rapide de toutes les infrastructures de transport terrestre intéressant Gand,

177d'autre part, en accordant aux investisseurs éventuels :

• des crédits à taux réduit avec bonification éventuelle et remboursement garanti par l'Etat,

• des primes d'équipement et différentes exonérations fiscales.

178L'aménagement se fit sans que soit définie une structure administrative spéciale, avant que ne soient engagées les études du Schéma Directeur d'Aménagement Régional (Loi de mars 1962) et par voie de conséquence avant que ne soit discuté puis accepté le Plan d'Aménagement de la Région Gantoise et de la Zone du Canal (1974). Il se fit de façon assez spontanée, sous le contrôle des services techniques de la Ville de Gand et des grands ministères intéressés. Malgré tout, les résultats montrent une grande cohérence d'un point de vue sectoriel et d'un point de vue spatial, même si les réalisations ont sur le plan chronologique souvent souffert de retards et de contretemps. La coordination fut assez remarquable entre l'Etat, la Province, Gand, les communes et les intérêts privés qui se sont à plusieurs reprises directement associés, en particulier au sein de "Veneco-Gand-Ecklo", la première société intercommunale belge pour l'aménagement du territoire, l'expansion économique et la reconversion des arrondissements Gand-Ecklo18 (qui allait jouer un rôle actif dans les deux arrondissements concernés, en dehors de la zone portuaire qui resta sous l'unique direction de la Ville de Gand.

179La modernisation et 1'aggrandissement du port firent l'objet des actions les plus précoces, les plus importantes et les plus continues parce qu'elles furent et sont restées la condition sine qua non de la croissance économique. Les interventions portèrent tout d'abord sur l'aménagement du Canal Maritime Gand-Terneuzen dont l'accessibilité était limitée aux navires de 10.000 T. Timidement commencés sur le territoire belge en 1954, les travaux s'amplifièrent après la signature de la Convention belgo-néerlandaise le 20 Juin 1960 ; ayant commencé aux Pays-Bas en 1962 ils se terminèrent en décembre 1968 par l'inauguration royale des installations. Malgré l'accélération qu'avaient entraînée la décision, puis la construction de SIDMAR, l'ouverture du nouveau canal ne s'effectua qu'après la mise à feu des premiers hauts-fourneaux et le centre sidérurgique dut momentanément avoir recours à des palliatifs pour son approvisionnement minéralier. Par la plus grande des nouvelles écluses de Terneuzen (Westsluis : L = 290/355 m, 1 = 40 m, p = - 13,50 m) le Canal maritime rénové (L = 32 km, 1 = 150 m aux Pays-Bas, 200 m en Belgique, 400 m au droit de Sidmar) permet aux navires de plus de 60.000 Tdw d'accéder au port de Gand. En territoire belge le canal maritime sert à la fois d'avant-port et de bassin industriel, directement ou par l'intermédiaire de darses creusées et étendues en fonction des besoins exprimées principalement par l'industrie : sur la rive droite ont été ouverts le Petroleumdock et le Rodenhuizedock qui est progressivement allongé ; sur la rive droite a été prévu le Kluizendock. (Figure n^o 112). Le port proprement dit est constitué de trois ensembles principaux dont la taille et l'accessibilité sont décroissants en fonction de leur localisation, leur ancienneté et leur spécialisation dans les activités commerciales.

• Le Scheppen sifferdock qui en jonction directe avec le canal fut le premier bassin à être adapté aux nouvelles données de la navigation et à offrir près de 5 km de quai, avec 13,50 m de profondeur, pour usage industriel et commercial.

• Le Groot Dock et ses annexes (Zuid, Midden, Noorddock) (profondeur 8,75 m) que l'autorité responsable se propose de moderniser progressivement pour permettre l'accès des plus grands navires.

• La plus vieille partie du port (Achterdock, Handelsdock, Houtdock et Voorhaven) avec des profondeurs respectives de 3,30 m, 3,70 et 7,00 m surtout utilisée pour la navigation fluviale.

180C'est principalement pour répondre aux exigences de l'industrie et surtout à celles de la sidérurgie puisque la raffinerie Texaco est approvisionnée par oléoduc au départ de Zeebrugge que furent réalisés les travaux les plus considérables. C'est en se fondant sur l'évolution des besoins de l'industrie, et une fois encore surtout de la sidérurgie, que les milieux portuaires gantois réclament la réalisation d'une nouvelle liaison maritime Gand-Terneuzen par un canal et une écluse qui permettraient le passage des navires de 125.000 T. L'industrie implantée en milieu portuaire et la nécessité de la développer joue en faveur de Gand qui fait également valoir l'injustice dont il serait la victime s'il ne pouvait bénéficier d'améliorations comparables à celles qui concernent ses concurrents nationaux. (Anvers : nouvelle écluse de Baalhoek = 150.000 T - Zeebrugge : nouvelle écluse = 125.000 T). Le gouvernement belge qui s'est prononcé favorablement sur le principe de cette transformation a engagé les conversations préliminaires avec le gouvernement néerlandais et autorisé l'extension du Rodenhuizedock qui constituerait le débouché de la nouvelle infrastructure, mais la crise économique a totalement arrêté le déroulement d'un processus qui dans une conjoncture normale demanderait plus d'une décennie pour se réaliser.

181Le canal maritime constitue l'axe central de la zone industrielo-portuaire dont la rive droite fut la première à être aménagée ; la totalité des terrains sur environ 7 km de long et 1 à 1,5 km de large fut expropriée par l'Etat et rétrocédée à Gand qui en organisa l'équipement. Le centre sidérurgique, situé à l'extrémité nord de cette zone joua un rôle d'accélérateur dans la mise en place des nouvelles infrastructures ferroviaires et routières. Bordée à l'ouest par le Canal Maritime, cette zone est à l'est longée dans sa plus grande partie par des voies-ferrées qui aboutissent à la gare de triage du port et par une voie routière rapide qui progressivement joignit Gand à Zelzate puis au nord franchit le Canal Maritime d'abord par un pont à très grand tirant d'air ensuite par un tunnel (élément clé de la future liaison autoroutière AnversLe Littoral) et enfin fut rattachée au sud directement au croisement autoroutier de l'E₃ et de l'E₅.

182Sur la rive gauche qui comprend d'importantes zones d'habitat et des établissements industriels anciennement implantés, l'aménagement en zone industrielo-portuaire moderne commença au début des années 70, quand la perspective de saturation apparut sur la rive opposée, par l'expropriation des terrains (1.300 ha prévus) et la réalisation d'une voie rapide circulaire. Ainsi continuellement ont été offerts aux industries liées au transport maritime et requérant de grands espaces des possibilités immédiates d'implantation qu'il est ultérieurement prévu d'étendre le long de l'éventuel Canal Maritime à 125.000 T. Simultanément mais à l'initiative de Veneco était créée une zone industrielle fluviale, en bordure du canal de contournement (Ringvaart : ZI = 306 ha) qui relie au grand gabarit les principaux fleuves, rivières et canaux se rassemblant à Gand. D'autres zones industrielles, plus classiques et plus petites, étaient localisées dans différentes communes des arrondissements de Gand et d'Ecklo pour recevoir, conformément aux principes d'aménagement, les retombées directes ou indirectes du pôle de croissance principal.

183Parallèlement toutes les infrastructures terrestres firent l'objet de nombreuses améliorations. Outre les embranchements particuliers et les axes structurant les 2 rives du Canal Maritime, la SNCB rénova, pour faire face à l'augmentation du trafic en grande partie déterminée par la sidérurgie, la gare de triage du port (Gent-Zeehaven - 1972-1976) et étendit la gare de triage Gent-Merelbeke qui met Gand en relation avec le réseau ferroviaire national et international. La mise en service en 1973 de l'autoroute E₃ qui relie les Pays-Bas, Anvers, Gand, Courtrai et la France, l'aménagement du croisement avec l'autoroute qui joint Ostende-Gand-Bruxelles-Liège et l'Allemagne Fédérale devaient s'accompagner de la mise en chantier d'une autoroute périphérique qui contournera l'agglomération et se greffera sur la route industrielle rapide qui enveloppe les deux zones industrielo-portuaires. En 1969 était ouvert à la circulation fluviale, le Ringvaart qui facilitait le trafic dans 1'agglomération gantoise et représentait le premier élément de mise au gabarit de 2.000 T de la liaison Ostende-Anvers et de mise au gabarit de 1.350 T de la Lys et du Haut-Escaut qui devraient être terminées pour 1980.

184Sidmar fut directement à l'origine de l'amélioration des infrastructures énergétiques surtout par la création de la centrale EBES de Rodenhuize qui augmenta considérablement la mise à disposition d'énergie électrique dans la zone du Canal et par la centrale à oxygène d'Air Products qui amorça la constitution d'un réseau local et régional de distribution d'oxygène pur et de différents autres gaz industriels par conduites ou par réservoirs.

185Bien que les transformations des infrastructures techniques n'aient pas connu l'ampleur de celles de Dunkerque, en particulier dans le domaine portuaire, leur portée n'en fut pas moins très grande. Concernant simultanément tous les secteurs, elles ont additionné leurs effets pour accroître régulièrement l'attractivité d'un espace déjà favorisé par d'autres aptitudes et le rendre ainsi intéressant pour l'implantation d'activités économiques variées. Le rôle du centre sidérurgique a été moins décisif mais également moins contraignant et moins exclusif. La construction et la mise en marche de l'usine ont joué un rôle incitateur, parfois directeur mais sans jamais saturer les possibilités nouvellement créées. Son développement devait servir de levier efficace pour emporter la décision de creuser le Canal maritime pour les navires de 125.000 T : stoppé par la crise, l'aménagement portuaire est remis en question, montrant par là l'étroite interdépendance entre la sidérurgie et le port.

186La création et l'extension des centres sidérurgiques littoraux ont dans la plupart des cas entraîné un profond changement des infrastructures techniques de leur milieu d'implantation dont l'attractivité s'est trouvée ainsi améliorée. Cependant l'intensité de cette influence est variable ; une différence apparaît nettement entre les usines anciennes qui ont suscité des transformations adaptées à leurs seuls besoins, soit intégrées, soit dominées et de faible portée générale et les usines nouvelles qui ont déterminé une véritable mutation assumée par la conjonction des interventions des Pouvoirs Publics et des intérêts privés dans le cadre d'une opération d'aménagement du territoire d'envergure nationale. Par cette influence sur les infrastructures est induite une forte potentialité de croissance dans certains secteurs de l'économie industrielle et portuaire, en particulier dans les secteurs tirant le plus grand parti de la révolution des transports maritimes. Mais la valorisation de cette potentialité n'est ni automatique, ni immédiate, elle est fonction des autres composantes de la vie économique locale et de l'action qu'exerce sur elles le centre sidérurgique ; une action qui par rapport à la précédente peut être indifférente, convergente ou contradictoire.

2°- L'évolution des équipements de services

187Un des facteurs d'orientation et de modulation du pouvoir d'entraînement des usines sidérurgiques littorales est le rôle particulier qu'elles jouent dans le développement des équipements de services. En général celui-ci apparaît dans l'ensemble modeste surtout si on le rapporte à la puissance de l'activité économique que représentent les usines et aux profondes transformations des infrastructures techniques qu'elles provoquent.

188Le fonctionnement d'une usine sidérurgique peut avoir des implications sur l'ensemble du secteur tertiaire, par une action directe sur les équipements de services à l'économie et par une action indirecte, faite par l'intermédiaire de sa main d'oeuvre, sur les équipements de services à la population.

189Les modalités de croissance et de répartition de la main d'oeuvre des usines littorales ainsi que les caractéristiques de ses revenus font que le niveau des équipements induits de services à la population ne s'est que rarement élevé au dessus de la moyenne, ce qui lui ôte toute signification économique particulière comme éventuel facteur de localisation pour des entreprises recherchant un niveau élevé qui permet de réaliser des économies externes sur les coûts sociaux de la main d'oeuvre et d'assurer des comportements stables. Sa signification sociale étant par contre évidente sur le plan urbain, c'est dans cette optique et sur ce plan qu'il sera ultérieurement étudié.

190Ainsi que l'ont montré les études des usines sidérurgiques comme centres de relations techniques et économiques, financières et décisionnelles et ainsi que l'ont confirmé celles des structures économiques des milieux d'insertion, les usines littorales n'entraînent que de légères modifications des équipements de service à l'économie, éventuellement des changements quantitatifs et non qualitatifs qui ne sauraient transformer les données traditionnelles et fondamentales de l'ensemble économique local. La faiblesse de cette influence s'explique par la convergence de plusieurs facteurs dont les effets se conjuguent pour limiter, dans de nombreux domaines, la nécessité du recours à des équipements de services nécessairement implantés à proximité de l'établissement industriel.

191Très souvent l'usine littorale n'est qu'une unité de production, c'est-à-dire un élément simple des différents ensembles complexes constitués par l'entreprise et le groupe qui possèdent ailleurs leur siège social et leurs directions principales, au niveau desquels s'opèrent les relations avec les équipements supérieurs de service à l'économie : hautes administrations publiques et privées, banques, assurances, conseils techniques, économiques et juridiques, etc.19 (Il en va ainsi pour Klöckner-Brême par rapport à sa direction située à Duisbourg et pour Usinor-Dunkerque par rapport au siège social implanté à Paris et aux services centraux et commerciaux localisés à Paris et à Valenciennes. Dans une moindre mesure, les usines littorales qui possèdent le siège social de l'entreprise sont cependant concernées par le même phénomène : compte tenu de l'organisation des groupes industriels et des groupes financiers, les services supérieurs nécessités par le fonctionnement de SIDMAR-GAND sont fournis à partir des centres de décision du Luxembourg et de Bruxelles et pour KNHS-IJMUIDEN autant à partir du nouveau siège de Nimègue que d'Ijmuiden ou de Dortmund.

192L'usine littorale est en outre une unité technique d'une telle importance qu'elle intègre dans son propre organigramme des services que des établissements plus petits doivent nécessairement rechercher à l'extérieur, auprès d'organismes spécialisés parfois totalement extérieur parfois créés en commun avec d'autres entreprises, comme très souvent par exemple pour les services méthodes et informatique.

193Enfin l'usine littorale requiert certains services si spéciaux que leur fourniture ne peut être assurée qu'à partir des équipements situés dans les régions sidérurgiques et métallurgiques traditionnelles, à partir d'équipements techniques et de recherches principalement, qui travaillent pour 1'industrie nationale ou pour le marché international du matériel sidérurgique.

194Ces différents facteurs ont des effets moins restrictifs dans les domaines où le milieu local peut éventuellement offrir, par ses caractéristiques ou ses possibilités d'évolution, des avantages supérieurs à ceux que présente une totale intégration. Les exemples les plus significatifs concernent les services d'entretien et de maintenance des installations industrielles, les services de transport et les services de formation professionnelle de la main d'oeuvre. Mais l'influence des usines n'est pas systématique car elle dépend de la politique générale de l'entreprise sidérurgique en matière d'intégration qui est en partie fonction des aptitudes de l'environnement.

195Dans le domaine des services industriels, seuls les établissements d'USINOR-DUNKERQUE et de SIDMAR-GAND, en ayant une attitude favorable à la sous-traitance, du moins pendant les périodes de haute conjoncture, ont favorisé le développement de quelques entreprises extérieures de services qui ont trouvé dans les travaux offerts par le centre sidérurgique le moyen de couvrir une part variable de leur plan de charge. Assurant souvent des activités de production ou étant classées dans le secteur secondaire, elles seront étudiées dans l'analyse de l'influence des usines littorales sur l'économie industrielle. Dans le cas de la KNHS-IJMUIDEN et de KLÖCKNER-BREME, l'intégration poussée ou le recours régulier aux services offerts par les fournisseurs de matériel, les entreprises spécialisées ou certaines firmes du groupe pouvant assurer le travail par l'envoi de matériel et de personnel, limitent toute possibilité d'action efficace sur l'amélioration du potentiel local.

196En matière de services de transport, l'influence des centres sidérurgiques n'est pas à la mesure des trafics engendrés par l'activité de production. Le rôle est d'autant moins important que le transport est en partie organisé directement par le centre sidérurgique qui peut utiliser les prestataires de services traditionnels de l'entreprise et du groupe dont les implantations sont parfois très éloignées. L'action la plus évidente concerne le transport maritime et son aboutissement : 1'activité des ports qui seront étudiés dans le paragraphe consacré à l'influence des usines littorales sur l'économie portuaire. Elle est par contre moins effective en ce qui concerne les transports terrestres. Certes les sociétés de transport, publiques ou privées, trouvent dans le fonctionnement des usines sidérurgiques la source de trafics supplémentaires qui les conduit à se développer mais leur évolution est en général si intimement liée à celle des usines que ne se créent pas de nouvelles aptitudes capables de susciter une croissance extérieure : il en va ainsi tout particulièrement des entreprises de transport routier et éventuellement des entreprises de transport fluvial. Par exemple, durant les premières années qui suivirent sa mise en eau, le canal à grand gabarit Dunkerque-Denain ne fut utilisé au maximum de ses capacités, c'est-à-dire par des convois poussés de plus de 3.000 T, que par l'entreprise de transport qui avait signé avec USINOR des contrats à long terme réglant les échanges entre l'usine du littoral et celle de l'Escaut et qui n'assurait que ce trafic. La seule conséquence constatée dans la plupart des cas est l'accentuation de la concentration financière dans le secteur privé : le poids de l'usine littorale incite à l'accroissement de la taille des unités économiques soit en favorisant celles qui profitent de sa présence et en condamnant les autres, soit en incitant les entreprises à se regrouper pour être en mesure de répondre aux besoins de la sidérurgie sans tomber dans une totale et dangereuse dépendance. La concentration permet une meilleure adaptation technique qui peut représenter un facteur de croissance économique mais qui le plus souvent entraîne d'abord une réduction des effectifs et des problèmes sociaux.

197Concernant les services de formation professionnelle, l'étude des usines littorales comme centres d’emplois a montré la pratique dans tous les cas de l'intégration de la formation pour tous les métiers spécifiques et les pratiques très variées selon les usines pour la formation professionnelle générale ou relative aux métiers communs à de nombreuses autres branches industrielles20 (Seule USINOR-DUNKERQUE offre l'exemple d'une intervention directe dans le développement externe des équipements de formation qu'il s'agisse d'écoles fondées en association avec d'autres entreprises locales, comme l'EPID (Ecole Professionnelle des Industries Dunkerquoises) ou gérées par les Chambres de Commerce comme le SIFOP (Service Interconsulaire de Formation et de Perfectionnement). L'intervention qui fut rendue nécessaire par l'exceptionnelle demande provenant de l'usine sidérurgique durant sa période de croissance accélérée doit être considérée comme une influence positive sur un milieu qui par ailleurs se voyait doté, sous la pression des besoins gonflés par la sidérurgie, des équipements d'enseignement relevant des ministères de l'Education et du Travail (C.E.T. - A.F.P.A.) : influence positive mais strictement dirigée par les structures économiques locales et tendant à les reproduire. En s'en remettant complètement aux ressources offertes par les grands centres urbains de Brême et de Gand ou en intégrant totalement la plupart des formations, Sidmar et Klöckner dans le premier cas et la KNHS dans le second n'entraînent directement aucune modification sensible des équipements de formation professionnelle de leur milieu d’insertion.

198L'absence ou la modestie de l'influence en matière d'équipements de services limitent et orientent la croissance économique susceptible d'être entraînée par les usines sidérurgiques littorales. L'action est limitative parce qu'elle ne favorise pas l'apparition ou le développement d'activités économiques diversifiées qui exigent des équipements de haut niveau et d'une grande diversité ; l'action est directive parce qu'elle ne conduit éventuellement qu'à la création ou à l'extension d'activités économiques très proches de celles de la sidérurgie. Ce phénomène peut être accentué par la transformation qu'impose aux marchés économiques locaux le fonctionnement des usines littorales.

3°- La modification des marchés économiques

199Par la masse des flux techniques et économiques que leur fonctionnement occasionne, les usines sidérurgiques peuvent marquer de façon appréciable les caractéristiques du marché local de certains biens et de certains services.

200Si pour l'alimentation générale des usines littorales, le marché local représente une source presque négligeable, leur approvisionnement suscite des mouvements considérables de matières premières et d'énergie primaire qui peuvent être à l'origine d'un prolongement économique par l'organisation de trafics commerciaux ou par une valorisation industrielle, partielle et complémentaire. De même pour leurs ventes : si le marché local est généralement considéré comme très secondaire dans le cadre d'une politique commerciale qui se déploie souvent à l'échelle mondiale, les possibilités sont nombreuses de tirer parti de la mise à disposition massive des demi-produits, des produits et des sous-produits. Enfin pour assurer la création, l'extension, la maintenance et l'entretien des installations, l'usine représente en elle-même un grand marché en matériels, en biens d'équipement et en services techniques, surtout pour l'industrie métallurgique et l'industrie du bâtiment et des travaux publics. Cependant les potentialités offertes localement varient en fonction des caractéristiques de l'usine et du milieu, de l'évolution des conditions techniques et économiques propres à chaque produit et à chaque service et surtout de la politique de l'entreprise. À ce sujet peuvent être multipliés les exemples d'opposition entre les situations créées par les usines les plus anciennes (Ijmuiden et Brême) qui, ayant pratiqué en leur sein une intégration très poussée des activités les plus proches de la production sidérurgique, ont bloqué certains mécanismes d'entraînement externe et les situations ménagées par les usines plus nouvelles (Dunkerque et Gand) où la politique suivie consista à confier, du moins dans les périodes de conjoncture normale, tout ce qui n'était pas proprement sidérurgique à des entreprises extérieures qui participent alors au phénomène d'entraînement, par la création de nouveaux établissements industriels ou par l'extension d'établissements anciens dont la présence constitue toujours un facteur très favorable. La puissance d'induction est naturellement moins forte à Gand où Sidmar livre une gamme très restreinte de produits à usage assez spécifique dans un milieu n'ayant aucune aptitude particulière à une valorisation immédiate, poussée et à grande échelle, qu'à Dunkerque où les productions sont plus diverses et dont certaines se prêtent à des activités de transformation proches de la spécialité et de la tradition industrielle du lieu.

201Quelle que soit l'intensité du processus de valorisation, le fonctionnement de l'usine littorale provoque dans tous les cas des trafics, maritimes et terrestres, de marchandises et d'hommes, d'un tel volume qu'ils représentent une cause essentielle de modification sinon des équipements de service, comme il a été noté précédemment, du moins de l'économie des transports, en particulier de l'économie portuaire, non seulement par l'ampleur des mouvements impliqués mais aussi par le mode de contrôle que l'entreprise a réussi à imposer.

202Relativement à leur puissance économique, les usines littorales n'exercent qu'une faible influence sur le marché financier local si ce n'est par l'intermédiaire de la masse salariale versée qui se diffuse dans l'ensemble de la zone de résidence de la main d'oeuvre ; c'est également dans ce cadre élargi que s'applique l'action de l'usine sur le marché du logement et sur le marché des services rendus à la population. Bien qu'assurés par les collectivités publiques comme les services d'enseignement ou par des intérêts privés comme les services commerciaux, la nature et la valeur des modifications opérées sont souvent sous une dépendance trop étroite par rapport à la main d'oeuvre sidérurgique pour qu'elles aient en elles-même un pouvoir d'entraînement particulier ; au contraire, elles peuvent parfois agir de façon négative en donnant aux différents marchés des caractéristiques telles que le milieu apparaît répulsif en particulier pour les activités industrielles ou commerciales basées sur les consommations des populations à revenus élevés.

203L'influence sur le marché de l'emploi et sur le marché du travail est généralement beaucoup plus significative, même si elle n'est pas partout identique en nature et en intensité. Jusqu'en 1975, quand l'accentuation de la crise infléchit ou stoppe la croissance des effectifs et ralentit considérablement l'embauche, toutes les usines littorales, par l'importance de leur personnel et les modalités particulières de leur développement ont constitué des facteurs actifs de détermination du marché du travail et du marché de l'emploi de leur milieu d'implantation21 (Cette action s'exerce avec d'autant plus d'efficacité que le rapport de taille est élevé, que les effectifs du centre sidérurgique sont nombreux et s'accroissent ou se renouvellent avec rapidité, que le marché du travail est tendu et le marché de l'emploi resserré.

204Quand l'ensemble de ces données agissent dans un sens restrictif, c'est-à-dire lorsque l'usine, de taille moyenne, intrinsèquement et par rapport à l'ensemble économique, exprime des besoins d'embauches normaux et réguliers sur un large marché de l'emploi et sur un marché du travail légèrement excédentaire, son influence sur le plan local est totalement positive car elle participe à l'équilibre du marché de l'emploi, à l'extension quantitative et à la stabilité qualitative du marché du travail.

205Cette influence fut celle de SIDMAR à Gand. La montée des effectifs lors de sa création fut rapide mais régulière et sans brutalité ce qui permit une atténuation notable du chômage dans l'agglomération et surtout dans la partie nord de la région du Canal Maritime où étaient particulièrement élevés les taux de chômage, la surpopulation agricole et les migrations alternantes lointaines. Par la suite, l'augmentation progressive du personnel entraîna une extension spatiale du bassin de main d'oeuvre, autorisa son organisation cohérente par les services de transport du personnel des grandes firmes industrielles, sans créer de perturbations génératrices de tensions et d'instabilité sur le marché du travail. Des effets bénéfiques furent également exercés sur le marché de 1'emploi dont la sidérurgie contribua à augmenter la diversité sur le plan des secteurs d'activité, des métiers et des qualifications. Cette action fut très appréciée parce qu'elle provoquait non seulement un assainissement mais aussi un dynamisme modéré, améliorant les données qualitatives du milieu local et favorisant l'implantation de nouvelles activités économiques. La stabilisation des effectifs, l'arrêt de l'embauche qui représenta en moyenne annuelle 900 personnes durant les cinq dernières années précédant la crise (1969-1974), la remise à plus ou moins long terme des projets de développement sont d'autant plus mal ressentis qu'ils risquent de faire réapparaître les insuffisances traditionnelles des marchés de l'emploi et du travail et de freiner durablement la croissance économique attendue.

206L'influence de Klöckner à Brême a été moins sensible compte tenu de la place qu'elle occupe sur le plan local, du rythme lent de sa croissance, de l'extrême diversification caractérisant le marché de l'emploi et de l'existence d'un marché du travail assez tendu en conjoncture normale pour que soit fait appel à d'amples mouvements pendulaires et à l'immigration étrangère (Cf. supra Brême § Importance et intensité de la vie économique). Dans ces conditions c'est l'usine sidérurgique qui s'est trouvée dans un état de dépendance par rapport aux exigences des marchés. Les offres d'emplois étant normalement nombreuses et concernant des qualifications élevées, l'usine sert dans une certaine mesure de centre d'adaptation et de formation de la main d'oeuvre d'origine rurale et d'origine étrangère. À ses dépens puisqu'elle doit souffrir d'un turnover élevé et recourir à une embauche qui ne la satisfait pas toujours, l'usine sidérurgique contribue à l'élargissement de la zone de recrutement de l'agglomération et surtout à la qualification d'une main d'oeuvre réclamée par les activités de croissance : en cela elle joue un rôle favorable bien qu'indirect à leur implantation ou à leur développement.

207L'influence est très différente dans tous les cas où l'usine littorale occupe une position dominante dans le milieu économique local et exerce de très fortes pressions sur le marché de l'emploi et le marché du travail par les importantes exigences dues à l'accroissement et au renouvellement de ses effectifs.

208Aux Pays-Bas, la KNHS ne régit pas seulement les marchés de l'Ijmond et de son environnement proche, mais également ceux d'une large part de la Province de Noord-Holland, en particulier au nord du canal de la Mer du Nord. Trente années de croissance ininterrompue portant les effectifs à la fin de 1974 à 24.622 personnes, sans compter les 800 emplois stables et les 6.000 emplois temporaires offerts sur le site par des entreprises participant au fonctionnement de l'établissement, ont placé les marchés locaux de la main d'oeuvre sous la dépendance oppressive de l'usine sidérurgique. En représentant en 1974 39,1 % de l'emploi total et en employant 30,9 % de la population active masculine de l'Ijmond, la KNHS sature les possibilités offertes par une agglomération qu'elle a contribué à constituer et à laquelle elle a fait rapidement atteindre sa taille maximum. Entre 1963 et 1974 pour pourvoir aux 9412 postes de travail créés par l'établissement qui représentaient l'essentiel des 11.581 nouveaux emplois enregistrés dans l'Ijmond, on dut faire appel à un bassin de main d'oeuvre toujours plus étendu et surtout à l'immigration étrangère. En 1974, pour élever l'effectif de 1286 unités, l'embauche concerna 2.684 personnes dont 438 femmes. Parmi les hommes, 838 étaient étrangers et sur les 1.408 néerlandais 26,8 % furent recrutés dans l'Ijmond, 51,5 % dans le reste de la Province, 21,7 % dans le reste du pays. Sur le plan local la demande est telle qu'elle pallie l'affaiblissement dans le secteur primaire et secondaire mais qu'elle rend difficilement concevable l'implantation de nouvelles activités économiques. Cette situation oblige les nombreuses personnes qui ne peuvent ou ne veulent pas être employées par la sidérurgie, à une migration définitive ou à une migration quotidienne vers Haarlem et Amsterdam et aussi vers le Zaanstreek, en particulier pour les femmes qui recherchent un emploi dans l'industrie et qui n'acceptent pas ceux qu'offrent la KNHS dans les bureaux et les services mais aussi dans la production comme contrôleuses, finisseuses et même conductrices de pont roulant (au total 1.764 emplois en 1974). La crise ne modifie pas la domination, elle se traduit dans l'embauche par une diminution du recours à l'immigration et au recrutement lointain.

209Bien que la domination d'USINOR sur Dunkerque n'atteigne pas un tel niveau, son emprise n'en est pas moins si forte que sa puissance et les pulsions de sa croissance marquent profondément les marchés locaux de la main d'oeuvre. Dès sa création l'usine a contribué à accentuer la rigidité des structures du marché de l'emploi et à tendre le marché du travail. Très vite s'est révélé un besoin, énorme par rapport aux ressources locales, de main d'oeuvre masculine, surtout dans les métiers de la sidérurgie et particulièrement dans les qualifications ouvrières élevées : une demande provenant de la sidérurgie mais aussi des industries traditionnellement les plus représentées et des activités de chantiers pour la création des ouvrages portuaires, le montage des usines et l'extension urbaine. En réponse s'est instauré un partage du bassin de main d'oeuvre entre les firmes les plus importantes, s'est accentué le recours aux longues migrations pendulaires, se sont développés l'embauche lointaine et l'appel aux travailleurs immigrés alors que le turnover s'amplifiait dans de notables proportions. Mais l'influence ne se révéla réellement excessive que lorsque furent entrepris le passage à une capacité de 7,5 millions de tonnes et la construction de l'usine de Mardyck : alors que 3.154 emplois avaient été créés de 1962 à 1968, 7.658 le furent entre 1968 et 1975. Cette poussée qui exigea des embauches annuelles dépassant parfois 2.500 personnes vit ses effets renforcés par le développement en partie induit de l'usine des Dunes, par le haut niveau d'activité des industries de construction et de réparation navales qui travaillèrent en partie à l'élaboration des grands équipements industriels, la création de nouvelles usines dans les différentes zones industrielles et une augmentation très forte des grands chantiers de bâtiment et de travaux publics dont les effectifs dépassèrent quelque temps 10.000 personnes. La recherche de la main d'oeuvre connut une telle intensité que le marché du travail fut profondément perturbé : l'allongement à l'extrême des circuits de ramassage et l'appel pressant à la main d'oeuvre intérieure et extérieure, française et étrangère, eurent des résultats insuffisants pour empêcher la prolifération des agences de location de main d'oeuvre, le développement d'une instabilité excessive, le débauchage systématique par la pratique de surenchères. Durant les années 1970-1972 on a estimé à une centaine le nombre des entreprises de travail temporaire opérant dans la région dunkerquoise, dont une faible partie en règle avec la législation. De nombreuses entreprises industrielles locales, particulièrement dans la construction et la réparation navales, pratiquèrent également la location de main d'oeuvre et le travail en régie pour s'adapter aux fluctuations du marché. En 1972 le turnover atteignit 96 % dans le B.T.P., 35 % dans la construction et la réparation navales ; il était quatre fois supérieur dans les petites et moyennes entreprises que dans les très grandes unités. Directement ou par intermédiaire, la ponction d'Usinor s'exerça principalement sur les entreprises de construction et de réparation navales ainsi que sur les entreprises de constructions métalliques et mécaniques qui servirent de centres de formation de la main d'oeuvre pour la sidérurgie mais elle se fit également aux dépens des industries traditionnelles, surtout des industries de main d'oeuvre qui ne surent résister à la concurrence sur le plan des salaires et connurent de graves difficultés. Des établissements durent fermer leurs portes avant même que la crise ne viennent accélérer un mouvement qui fit disparaître de rares activités offrant des emplois féminins dont la faiblesse est une autre donnée fondamentale du marché du travail dunkerquois. La surchauffe s'estompa avec la fin des programmes d'extension de la sidérurgie, en particulier ceux d'USINOR-DUNKERQUE, qui entraîna un renversement de tendance. La stabilisation se traduisit par une diminution très nette du turnover, par l'augmentation de la part de l'agglomération dans l'embauche, par un abaissement de l'âge moyen au recrutement. La crise fit même apparaître et se développer un chômage masculin inconnu à Dunkerque depuis de nombreuses années, alors que s'accentuait un chômage féminin atteignant les plus hauts niveaux de la Région du Nord. L'arrêt de la croissance des établissements sidérurgiques rend nécessaire la création de nouveaux emplois industriels pour une population dont l'usine littorale surtout a suscité le rapide développement ; 1'arrêt de la croissance rend possible cette création jusqu'alors difficilement concevable et réalisable dans un marché du travail aux tensions excessives. Mais cette création éventuelle sera durablement influencée par les structures que l'usine littorale a contribué à mettre en place sur le marché de l'emploi et par les comportements particuliers d'une main d'oeuvre qui reste marquée par les effets négatifs d'une mutation économique difficilement maîtrisée.

210À l'exception de Klöckner-Brême qui voit agir l'ensemble des facteurs pour atténuer les virtualités de transformation des conditions économiques générales du milieu local, toutes les autres usines littorales étudiées provoquent des changements considérables en eux-mêmes et par leur signification en ce qui concerne les potentialités de croissance économique par polarisation. Les conditions créées sont d'autant plus favorables à l'induction d’une croissance régulière et équilibrée, comme ce fut le cas à Gand, que les modifications déterminées sont importantes mais ne sont pas à usage intégré, en grande partie réservé ou trop fortement dominé. Dans le cas contraire, l'influence entraîne une croissance exceptionnelle en intensité mais génératrice de problèmes par son caractère déséquilibré lorsqu'elle se réduit au seul développement de l'usine sidérurgique comme c'est le cas dans 1'Ijmond ou au développement prioritaire d'un secteur industriel dominant comme le montre l'exemple de Dunkerque.

B- SIDERURGIE ET ECONOMIE INDUSTRIELLE

211Par les modifications qu'il fait subir aux conditions économiques locales et par les relations techniques qu'il établit à l'amont, au niveau et à l'aval de son activité, le centre sidérurgique littoral est, conformément à la théorie de la polarisation, à l'origine d'un processus d'induction et à la base d'un effet d'entraînement industriel. Générateur d'économies externes, l'usine peut créer des complémentarités et des solidarités techniques, géographiques et de marchés favorables à la croissance polarisée de l'industrie.

212Dans la réalité, l'effet d'entraînement ne s'exerce pas dans ce domaine de façon automatique, suivant une règle commune et selon un rythme fixe. Certaines de ses composantes peuvent être transformées pour être intégrées dans l'établissement lui-même ; elles peuvent aussi être délocalisées du fait de l'entreprise, des caractéristiques du milieu, des stratégies économiques ou des politiques d'aménagement régional ; elles peuvent aussi n'être que transitoires, importantes aux périodes d'investissement massif, faibles pendant le fonctionnement normal, intenses pendant les périodes de haute conjoncture, très réduites en période de récession ou de crise.

213De plus à l'encontre de l'effet d'entraînement peuvent s'exercer un freinage, une limitation voire un blocage ayant pour origine des attitudes diverses à l'égard de la domination directe et indirecte de l'usine littorale, que les réactions soient celles de l'entreprise sidérurgique elle-même, soucieuse de ne pas provoquer des tensions externes supplémentaires qui gêneraient son fonctionnement et son développement, celles d'investisseurs éventuels peu enclins à s'implanter dans un milieu ayant connu ou connaissant de profondes perturbations sociales et une réelle péjoration, celles enfin d'organismes d'aménagement cherchant à transférer dans d'autres lieux en difficulté les éventuelles retombées de la sidérurgie et à ne pas encourager la création de nouvelles activités dans une localisation considérée comme déjà très favorisée par la présence de l'usine littorale et par les investissements d'accompagnement effectués.

214Dans l'effet d'entraînement provoqué par les usines étudiées, le nombre et la force des variables étant très supérieurs à ceux des constantes, il semble préférable d'établir un bilan pour chaque situation puis d'en faire la synthèse plutôt que de chercher à mettre au point une formule et un coefficient multiplicateur dont tout porte à croire qu'ils sont inopérants dans des milieux d'une telle complexité.

215Comme l'ont montré les précédentes études, tout concourt à Brême pour limiter le rôle de l'usine sidérurgique dans la marche et la croissance de l'industrie locale. A la très faible action sur la transformation des conditions économiques générales du milieu d'implantation s'ajoute une modeste induction technique directe. L'influence est réduite au soutien de l'activité des centrales thermiques et de la raffinerie de pétrole qui participent à son approvisionnement énergétique, de quelques entreprises de constructions métalliques et mécaniques ou de sociétés spécialisées dans l'entretien et la maintenance des grands équipements industriels qui trouvent à exécuter dans l'usine des travaux irréguliers et généralement limités, en sous-traitance ou en régie. La création induite d'établissements industriels s'est circonscrite à la valorisation de sous-produits : du laitier dans une petite cimenterie et du gaz de haut-fourneau dans une centrale thermique alimentant le réseau électrifié de la Deutsche Bundesbahn. Comme centre de production, comme centre de relations, l'usine a été adaptée aux données du milieu local dont les caractéristiques structurelles et fonctionnelles étaient fermement établies avant même sa création. Celle-ci les a d'autant moins modifiées que l'usine fut d'emblée placée dans un système industriel fortement structuré sur le plan national et largement ouvert aux marchés internationaux, ce qui a contribué à l'affaiblissement de son potentiel d'induction. Dans l'industrie brêmoise, le centre sidérurgique représente une unité de production très autonome, participant à la puissance, à la diversité et à l'équilibre des activités mais n'exerçant aucun rôle moteur spécifique ni directement par des relations techniques décisives, ni indirectement par l'intermédiaire d'améliorations induites des conditions d'accueil de l'agglomération. La faiblesse de l'effet d'entraînement limite l'influence du centre sidérurgique à celle qu'il exerce par sa seule importance intrinsèque qui apparaît moyenne quand on se rapporte à l'ensemble du secteur industriel de l'agglomération ou quand on la compare à celle des autres usines.

216A l'opposé, l'usine sidérurgique d'Ijmuiden est à l'origine d'un effet d'entraînement important mais particulier par sa nature, son contrôle et son évolution. L'induction est un phénomène ancien concernant principalement la valorisation des sous-produits, avec une très forte intégration financière et spatiale. Très tôt dans l'histoire de cette ancienne usine le processus s'est traduit par la création d'établissements industriels à l'intérieur du centre sidérurgique ou en mitoyenneté avec lui, émanant d'entreprises filiales communes avec d'autres firmes spécialisées comme Cemij (cimenterie) ou Mekog (produits chimiques - engrais) ou indépendantes comme Pelt en Hoykaas (traitement des matériaux d'empierrement), Heckett Holland (récupération des métaux) et PEN (centrale thermique) pour citer les plus représentatives. En 1974 ces entreprises employaient 1.250 personnes pour les filiales, 800 personnes pour les sociétés indépendantes et près de 700 personnes pour la centrale thermique. À cela s'ajoutaient les 6.000 personnes occupées sur le site à des travaux temporaires de construction, de maintenance et d'entretien par des sociétés extérieures dont une part de petites entreprises locales employant généralement de 10 à 50 salariés dans le bâtiment et les constructions métalliques, mécaniques et électriques. L'usine représente en outre un marché souvent essentiel pour un grand nombre de petites firmes d'activités très diverses allant des industries alimentaires aux industries polygraphiques en passant par les entreprises de nettoyage, et une base d'approvisionnement partiel pour quelques entreprises métallurgiques dont la plus importante est la Plaatwellerij NV. Au total, on peut estimer approximativement à 5.500 le nombre d'emplois industriels localement entraînés par l'activité sidérurgique, soit un effectif représentant près de 23 % de l'effectif sidérurgique et près de 15 % de l'effectif industriel de l'agglomération.

217Mais cette induction diminue régulièrement en intensité. Des changements se sont opérés dans les modes de valorisation des sous-produits et dans l'avantage qu'elle présente ; les liens techniques se sont parfois atténués, entraînant l'affaiblissement des liaisons financières et le transfert de la croissance : la Nederlandse Steenwolfabrieken qui produisait de la laine de verre à partir du laitier a quitté l'Ijmond, Cemij et Mekog ont ralenti leurs activités, diminué leur emploi et réalisé leur extension sur d'autres sites. La crise de la sidérurgie a favorisé une tendance au repli sur soi qu'avait auparavant renversé le développement rapide de l'usine littorale ; pour éviter une diminution trop marquée de ses effectifs et surtout un allongement excessif des temps de chômage technique, l'entreprise accentue l'intégration des taches de construction et d'entretien qui se répercute sévèrement sur les petites entreprises locales.

218Ainsi l'économie industrielle de l'Ijmond fonctionne-t-elle sous la dépendance toujours plus étroite de l'usine sidérurgique. Sa croissance avait favorisé l'induction directe mais avait affaibli, par une concurrence sérieuse sur le marché du travail, les industries de transformation habituelles. La crise et l'arrêt du développement mettent en difficulté les entreprises qui travaillaient en sous-traitance et en régie, les industries de biens d'équipement et de biens de consommation qui trouvaient dans l'usine leur principal débouché. De plus, quelle que soit la conjoncture, en ayant cessé sa croissance urbaine et connaissant même une certaine diminution de sa population, l'Ijmond ne peut plus être une agglomération attractive pour de nouvelles industries urbaines comme par exemple celles produisant des biens de consommation et celles de la construction. En saturant par elle-même toutes les possibilités offertes par le milieu local et régional en matière d'infrastructures techniques, d'équipements de services et de main d'oeuvre, en limitant une induction directe jusqu'alors importante, en rendant difficile le marché de nombreuses entreprises, l'usine sidérurgique littorale affirme une domination fonctionnelle qui exclut toute possibilité de développement industriel complémentaire. Cette situation, voulue par l'entreprise et souhaitée par la population résidente, donne à l'économie industrielle de l'Ijmond une puissance et une spécialisation qui n'empêchent pas une fragilité que la crise a brusquement révélée.

219À Gand l'influence qu'exerce l'usine littorale dans le fonctionnement de l'économie industrielle locale et l'impulsion qu'il a donné à son développement tiennent tout autant aux transformations induites des conditions économiques générales qu'aux effets d'entraînement direct. En dehors de la construction de la centrale EBES-Rodenhuize et de l'usine Air-Products qui jouent un rôle actif dans l'approvisionnement énergétique de la zone industrielo-portuaire, l'induction directe a concerné la création ou l'extension d'un nombre restreint d'établissements industriels. Parmi les implantations les plus significatives doivent être signalées : dans l'enceinte même de l'usine les installations de traitement des déchets métalliques (Beremet), à sa proximité et en bordure du canal maritime la centrale à béton Interbéton et la cimenterie CBR représentant au total 300 emplois. L'extension a concerné principalement l'entreprise TMT (Travail Mécanique de la Tôle) qui, bénéficiant d'un approvisionnement intéressant a augmenté sa capacité de production d'articles métalliques en effectuant un transfert de ses équipements dans la nouvelle zone industrielle du Ringvaart, et quelques entreprises de bâtiment et travaux publics et de constructions mécaniques qui ont profité de la création de l'usine sidérurgique et de ses premiers développements. La crise a eu pour ces firmes des conséquences graves car Sidmar a réduit au maximum les tâches données à l'extérieur. Recyclant son personnel, elle a trouvé ainsi le moyen de lui faire exécuter des travaux d'entretien ainsi que des travaux de montage des nouveaux équipements : ceci a permis de restreindre le chômage interne mais les entreprises sous-traitantes ont été mises en difficulté. La durée de la crise renforce la tendance à l'intégration aux dépens d'une induction technique naturellement limitée par le caractère très récent de l'établissement sidérurgique, son modernisme, sa spécialisation et son insertion dans un groupe industriel et financier dont l'organisation est établie à une échelle internationale ainsi que par les caractéristiques d'un milieu ayant davantage recherché la diversification que la mise en oeuvre d'une filière technique dominante.

220À cet égard, l'influence du centre sidérurgique a été très positive dans le mouvement d'industrialisation qu'a connu la région gantoise à la fin des années 60 et au début des années 70. À son rôle effectif sur l'amélioration des conditions d'accueil s'ajoute l'effet psychologique d'incitation qu'a eu sa création sur la décision d'implantation d'autres activités industrielles. La puissance de l'intervention du groupe de la Société Générale de Belgique dont SIDMAR est le pivot a focalisé sur Gand l'intérêt d'investisseurs très variés. Même si Volvo n'avait pas prévu d'établir des relations d'approvisionnement auprès de SIDMAR, sa présence comme fournisseur potentiel à moyen et à long terme, a été un facteur non négligeable de la localisation de la firme de construction automobile suédoise. Il en fut de même de la raffinerie TEXACO et pour d'autres entreprises qui furent attirées par le dynamisme du lieu et l'absence de phénomène de domination.

221Par addition des effets de son existence propre, de son induction directe et de son influence indirecte, même si chacun de ces facteurs a une valeur individuelle qui peut être jugée moyenne, le centre sidérurgique a été un élément essentiel de la croissance, de la diversification et de l'équilibre de l'économie industrielle gantoise. Mais avec la même simultanéité l'arrêt du développement de l'usine littorale a correspondu avec la stagnation de la quasi totalité du secteur industriel ; on espère à Gand que la reprise attendue pour 1978 sera une reprise générale.

222Le fonctionnement de l'ensemble industriel dunkerquois est par rapport au centre sidérurgique littoral sous une dépendance beaucoup plus étroite que dans le cas de Gand mais cependant moins exclusive que dans le cas de l'Ijmond. Cette situation intermédiaire tient d'une part aux implications immédiates, positives et négatives, de la puissance propre et relative de l'établissement industriel qui s'est imposé dans son milieu, d'autre part à l'existence d'une induction directe s'exprimant à la fois par la création d'usines importantes et par l'organisation d'un tissu de plus en plus dense de relations interindustrielles et enfin, pour ne retenir que les faits essentiels, à l'impulsion incontestable sinon décisive qu'USINOR-DUNKERQUE a donné indirectement au développement de certaines autres activités industrielles que celles liées à la sidérurgie.

223Des quatre centres étudiés, c'est celui d'USINOR-DUNKERQUE qui a suscité les effets d'entraînement direct les plus nombreux et les plus intenses. À l'amont de l'activité sidérurgique on rappellera la création de la centrale EDF et la mise en place de l'équipement d'Air Liquide dont la signification technique et économique locale est sans commune mesure avec la modestie de leurs effectifs (moins de 200 personnes pour les deux usines). Au niveau de l'activité, suivant la politique de sous-traiter le maximum de travaux annexes d'entretien et de maintenance, les liaisons techniques ont été multipliées et ramifiées dans le milieu local de la construction et de la réparation navales, des constructions métalliques et mécaniques, des entreprises de réparation du matériel électrique, de peinture industrielle... etc. Des contrats et des marchés ont été conclus avec les grandes entreprises dunkerquoises qui ont trouvé ainsi le moyen d'améliorer le taux de marche de leurs installations et de diversifier leurs activités comme l'Usine des Dunes de Creusot-Loire, les Chantiers France-Dunkerque, Ziegler, Beliard-Crighton et Flandres Industries. Des entreprises plus modestes se sont développées, des agences et des ateliers de grandes firmes d'équipement industriel ont été créés comme Somafer, Sermin, Leroy, EMH, Electro-Entreprise du Nord, Emin, Sepatim ou comme Sofresid, Entrepose, Delattre-Levivier, Roux-Combaluzier... etc. En 1974 la sous-traitance d'entretien et de maintenance équivalait à l'emploi de 1.200 personnes, en représentant parfois l'essentiel du travail de certaines petites firmes ; la livraison de matériels et d'équipements divers ainsi que les travaux de construction donnaient à de nombreuses entreprises locales un taux d'activité soutenu qu'il est impossible d'évaluer précisément mais que reflète l'évolution des emplois dans les branches concernées entre les recensements de 1968 et 1975. La fin de la mise en place des équipements majeurs d'USINOR-DUNKERQUE et d'USINOR-MARDYCK puis la crise devaient non seulement faire s'effondrer les effectifs des entreprises travaillant en chantier qui durant les années 1969-1974 avaient constamment employé plusieurs milliers de personnes, mais aussi se répercuter sensiblement sur le milieu industriel local dont certains éléments allaient connaître de graves difficultés. Le repli sur soi par intégration des tâches sous-traitées, constaté dans toutes les usines littorales pour atténuer les mises au chômage partiel et le licenciement du personnel sidérurgique, a montré, par la diffusion de ses effets à travers toute l'industrie locale, l'importance fonctionnelle de l'usine sidérurgique.

224Cette valeur est soulignée par les relations aval qui se sont amplifiées en entraînant soit le maintien ou le développement d'établissements existants, soit la création d'usines nouvelles pour qui un approvisionnement économique en produits sidérurgiques a été un facteur plus ou moins déterminant parmi tous ceux qui ont agi en faveur d'une implantation à Dunkerque.

225Le traitement des sous-produits est peu poussé et se borne à la récupération des déchets métalliques (CIRM) et au broyage-criblage du laitier(Gaghereaud). Par contre la livraison de demi-produits a des effets plus significatifs qui furent analysés dans l'étude de l'influence sur l'économie et l'organisation spatiale de la sidérurgie. La marche et la croissance de l'Usine des Dunes de Creusot-Loire sont étroitement dépendants de la fourniture quotidienne de fonte liquide et l'existence d'USINOR-Mardyck de la livraison régulière de bobines laminées à chaud en provenance de l'usine littorale. La mise à disposition de tôles fortes à des conditions intéressantes a suscité dès 1962 la création de la fabrique de gros tubes soudés de Vallourec ; elle a joué un rôle certain dans la décision d'implantation de deux établissements des Constructions Métalliques de Provence (CMP) dans la zone industrielle de Petite-Synthe et au bord du bassin de Mardyck et du chantier de montage des plate-formes off-shore de la C.F.E.M. dans la zone industrielo-portuaire ; elle a enfin représenté un atout non négligeable pour les entreprises de construction navale, en particulier pour les chantiers France-Dunkerque, Ziegler, Beliard-Crighton. La production traditionnelle de bobines laminées à chaud et celle plus récente par l'usine de Mardyck de tôles fines laminées à froid et de fer blanc n'ont pas sucité une telle influence, les effets d'entraînement n'ont concerné que la création de deux établissements de parachèvement et de négoce par des entreprises dépendant du groupe industriel : la Société Lorraine de Produits Sidérurgiques (S.L.P.M.) et la Société Cisatol.

226Même si elle ne s'est pas traduite par l'apparition d'une métallurgie différenciée selon le schéma classique défini davantage de façon théorique qu'à partir d'études concrètes, la polarisation technique n'en est pas moins importante. Elle s'exprime ici par l'amorce de la constitution d'un complexe à base sidérurgique et métallurgique surtout orienté actuellement vers la fabrication des produits de base et des biens d'équipement lourd, en particulier des biens liés aux transports maritimes, à la recherche, à l'exploitation et aux transports des hydrocarbures, au gros équipement industriel. Des liens nombreux d'échanges, de complémentarités, de solidarités et de concurrences ont constitué dans le domaine métallurgique un tissu industriel de plus en plus serré. (Cf. Figure n^o 108). La crise qui frappe à la fois de façon générale l'ensemble de ces branches et de façon particulière chacune d'entre elles, en créant des difficultés aux éléments les plus vulnérables, risque de remettre en cause un système peu à peu constitué qui, malgré ses nombreuses imperfections, parvenait cependant à se doter d'un dynamisme propre.

227Par son rôle moteur sur la transformation des infrastructures techniques, par son intervention sur les marchés du travail et de l'emploi et par 1'impulsion donnée au secteur des industries sidérurgiques et métallurgiques, USINOR-DUNKERQUE a exercé une influence indirecte notable sur l'industrie locale en favorisant l'implantation de grandes unités d'industries de base aux dépens des industries de transformation, des industries légères susceptibles d'employer une main d'oeuvre variée et surtout une main d'oeuvre féminine.

228L'ensemble dunkerquois par la force de l'évolution déterminée par USINOR et conformément aux intérêts du Port Autonome de Dunkerque et à la politique de la DATAR a été rendu prioritairement attractif pour les industries fortes utilisatrices de matières premières importées, d'espace et d'énergie, créatrices de trafics à l'exportation mais n'employant que relativement peu de main d'oeuvre, c'est-à-dire principalement des industries de base valorisant les aménagements portuaires et les grands équipements à usage industriel. Si le projet Péchiney-Kaiser qui allait dans ce sens ne s'est pas concrétisé, la plupart des créations récentes ont confirmé la tendance qu'il s'agisse de la cimenterie Lafarge, de la raffinerie CFR, du vapocraqueur Copenor, de l'usine de la CUAEM (Compagnie Universelle d'Acétylène et d'Electro-Métallurgie). Par contre le milieu dunkerquois a été rendu difficile pour les petites et moyennes entreprises à forte intensité de main d'oeuvre ; les concentrations et les regroupements ont parfois permis le maintien de certaines activités mais les fermetures ont été nombreuses affectant surtout l'emploi féminin pour lequel n'existait aucune alternative alors que la main d'oeuvre masculine pouvait facilement trouver à être réemployée, au moins pendant la période de forte croissance. Les tensions sur le marché du travail durant de nombreuses années, le niveau des salaires qui en a résulté, les problèmes de logement et de transport qui furent longtemps aigus, le nombre et la diversité des conflits sociaux affectant l'industrie et le port, les contraintes pesant sur les femmes dont les maris travaillent en continu, la faiblesse des services ont constitué autant de facteurs répulsifs pour l'implantation d'industries "nouvelles" et diversifiées. À cette ambiance urbaine défavorable s'est adjoint le fait que Dunkerque, considéré comme favorisé par la réalisation des grands équipements et l'arrivée de la sidérurgie, ne peut faire valoir aucun des avantages financiers que la DATAR accorde à Calais, au bassin houiller et à la métropole lilloise.

229En lui même et par ses effets induits le centre sidérurgique a constitué un facteur essentiel de la croissance exceptionnellement rapide et soutenue qu'a connu l'activité industrielle jusqu'en 1974. Mais les modalités de cette croissance ont joué surtout en faveur du développement de la grande industrie, de l'industrie de base, de l'industrie des biens d'équipement lourd, d'une industrie très ouverte aux marchés mondiaux et étroitement dépendante de la marche de quelques établissements-clés. Ces caractéristiques donnent à l'économie industrielle locale deux faiblesses principales, l'une réside dans le déséquilibre fondamental des structures de l'emploi, l'autre dans l'extrême sensibilité à la conjoncture internationale. La profondeur et la durée de la crise mondiale en frappant principalement les industries dominantes ont brutalement stoppé le processus de croissance et rendent aléatoire toute prévision concernant une reprise sensible et durable.

230De 1955 à 1975 la création et l'extension des usines sidérurgiques littorales ont modifié l'importance, les structures et le fonctionnement du système industriel de Dunkerque et Gand, de l'Ijmond et de Brême où elles sont implantées..

231Cette influence est la résultante de forces variées dans leur nature et différentes dans leur intensité tenant aux caractéristiques propres à chaque établissement industriel, à l'impulsion qu'il est capable de donner par ses effets d'entraînement directs et indirects et à l'orientation qu'il peut ainsi imposer à l'ensemble du secteur industriel. Cette action est elle même fonction des particularités du lieu d'implantation et surtout de la signification qui lui est donnée en matière de croissance industrielle dans la politique gouvernementale de développement économique et d'aménagement du territoire et dans la stratégie spatiale des entreprises.

232Le rôle de l'usine sidérurgique est d'autant plus déterminant que la place qu'il occupe dans l'ensemble industriel est grande (Ijmond) ou s'est accrue de façon importante et à un rythme rapide (Dunkerque, Ijmond) ; il dépend par là de la valeur de l'engagement des groupes industriels et financiers et par conséquent de l'accroissement de leur puissance (Ijmond, Dunkerque, Gand) ainsi que très souvent de l'intervention de l'Etat (Dunkerque, Gand).

233Son rôle moteur est pour une large part fonction de l'amélioration des conditions économiques que sa création et son développement ont pu provoquer : la potentialité est d'autant plus forte que la transformation des infrastructures techniques est globale et intégrée dans un plan cohérent d'équipement régional (Gand, Dunkerque) sans être contrôlée et saturée par la seule usine sidérurgique (Ijmond), que sont améliorées les données du marché de l'emploi et du marché du travail (Gand, Brême) sans qu'apparaissent une domination permanente (Ijmond) ou des tensions excessives trop longues (Dunkerque).

234L'induction directe, théoriquement forte, est en fait soumise aux spécificités techniques de l'établissement sidérurgique : les vitualités sont plus nombreuses quand les productions sont non seulement importantes mais variées (Ijmuiden-Dunkerque) et surtout lorsque la politique suivie dans l'usine est celle d'un appel à l'extérieur pour les tâches n'étant pas spécifiquement sidérurgiques, ce qui caractérise davantage les usines récentes (Gand, Dunkerque) que les usines plus anciennes (Ijmond, Brême) où l'intégration technique sinon économique a été plus méthodiquement recherchée. La mise en place des liaisons techniques répond également à la politique de l'entreprise et des groupes industriels et financiers la dirigeant, une politique qui peut aller soit dans un sens favorable à une induction locale (Dunkerque-Gand) soit au contraire dans le sens d'un transfert de l'effet d'entraînement vers d'autres composantes de leur système industriel (Brême, Ijmond). Interviennent également les données du milieu qui peut offrir par ses composantes traditionnelles des aptitudes particulières (Dunkerque) ou au contraire présenter des obstacles par sa saturation (Ijmond) ou par l'existence d'autres orientations majeures (Brême). Par rapport aux effets amont, apparents sinon particulièrement développés dans tous les cas, les effets au niveau et à l'aval de l'activité sidérurgique sont beaucoup moins fréquents et moins représentés et les situations sont rares où s'est amorcée la création d'un complexe industriel à base sidérurgique, soit intégré (Ijmuiden), soit au contraire à ramifications diverses (Dunkerque).

235Par les différentes transformations du milieu d'accueil qu'éventuellement il détermine, le centre sidérurgique peut influencer indirectement l'évolution d'activités industrielles non liées, soit en favorisant leur croissance dans des secteurs variés (Gand) ou dans les seuls secteurs n'ayant pas d'exigences contradictoires (Dunkerque), soit au contraire en leur créant des difficultés de fonctionnement qui provoquent leur stagnation ou leur disparition (Ijmuiden, Dunkerque).

236Aux situations d'insertion équilibrée et aux situations d'insertion dominante définies par l'étude des structures des divers ensembles économiques, correspondent des influences fonctionnelles variées qui se sont exprimées différemment pendant la période de haute conjoncture et pendant la crise.

237Dans le premier cas, lorsque l'influence fonctionnelle de l'usine est faible (Brême) ou mesurée et différenciée (Gand), la crise de la sidérurgie a particulièrement touché les usines sidérurgiques elles-mêmes sans ajouter trop souvent d'effets seconds très marqués aux difficultés générales frappant toutes les autres activités.

238Dans le second cas, lorsque l'influence fonctionnelle de l'usine est déterminante au point d'avoir provoqué, soit une croissance et une polarisation intégrée jusqu'à la saturation des possibilités de l'espace (Ijmond), soit une croissance et une polarisation complexe avec une spécialisation affirmée (Dunkerque), la crise de la sidérurgie se répercute sur l'ensemble de l'économie industrielle en révélant une fragilité que l'on ne prévoyait pas et en soulignant la gravité des déséquilibres structurels que le dynamisme estompait.

C- SIDERURGIE ET ECONOMIE PORTUAIRE

239Les centres sidérurgiques littoraux exercent une influence qui peut être déterminante sur la personnalité, l'organisation et l'activité des organismes portuaires au sein desquels ils sont implantés.

240Par les changements apportés aux infrastructures et la création d'outillages spécialisés, par la nature et l'importance des trafics directement et indirectement engendrés, par la particularité de leur intervention dans la gestion des affaires portuaires, ils peuvent marquer tous les aspects structurels et fonctionnels des ports : l'action s'applique aux données relatives de la situation et du site, aux conditions d'accessibilité maritime et terrestre, aux mouvements des navires et des marchandises, aux caractéristiques techniques, économiques et humaines de la direction et du travail portuaires.

241Pour apprécier cette influence, sur le plan de l'économie et de la vie des ports, l'analyse, déjà amorcée par l'étude de la transformation des infrastructures et des équipements de services, doit être complétée par celle des trafics, des fonctions et des modalités d'insertion de l'entreprise sidérurgique dans le fonctionnement du port.

242L'essor et les déséquilibres du trafic, la force d'affirmation de la fonction industrielle sur la fonction commerciale, l'intensité de la domination de la sidérurgie sont autant de facteurs qui interviennent sur la croissance générale qu'ont connue tous les ports concernés et sur la place particulière que chacun d'eux occupe dans l'ensemble des ports continentaux de la Mer du Nord entre lesquels règne une concurrence incessante.

1°- Aspects généraux

243Les usines littorales participent au trafic portuaire d'une manière d'autant plus considérable qu'elles font s'additionner :

• les trafics engendrés par le processus de production sidérurgique lui-même,

• les trafics suscités indirectement par la création ou l'extension d'équipements et de services spécialisés dans le transfert des matières premières et des produits de la sidérurgie,

• les trafics apparaissant à la suite des transformations des conditions économiques générales et surtout du développement industriel induit.

244Les trafics portuaires des seules usines littorales atteignent des valeurs élevées en constituant une part souvent essentielle de 1'ensemble de leurs flux de transport qui représentaient par exemple 18,2 millions de tonnes pour USINOR-DUNKERQUE en 1972 et 23,3 millions de tonnes pour la KNHS-IJMUIDEN en 1974. Comme l'ont montré les études relatives à la production, l'importance varie pour chaque usine en fonction de son niveau d'activité, de son coefficient-transport (en 1973, de 2,5 fois la production d'acier brut pour KLÖCKNER-BREME à 5,5 fois pour USINOR-DUNKERQUE) et de son degré de dépendance maritime (supérieur à 50 % sauf pour KLOCKNER-BREME). En 1975, le port de SIDMAR-GAND reçut 4,320 millions de tonnes amenées par 178 navires et 902 péniches et expédia 1,043 million de tonnes par 337 navires et 875 péniches ; la même année, les ports de la KNHS-IJMUIDEN reçurent plus de 11 millions de tonnes par 271 navires de mer et 1.771 péniches et expédièrent plus de 5,3 millions de tonnes par 1.268 navires et 9.896 péniches : ces valeurs soulignent l'ampleur des déplacements de marchandises et d'unités de transport.

245L'analyse des mouvements maritimes et fluviaux de l'usine néerlandaise, la plus représentative, permet de dégager les principales caractéristiques de ces trafics, fondamentalement déséquilibrés.

246L'emportent très nettement - les matières pondéreuses (minerais, combustibles solides, minéraux divers) sur les marchandises générales que constituent la plupart des demi-produits et des produits sidérurgiques - les marchandises en vrac sur toutes les autres formes de conditionnement - les entrées sur les sorties, surtout en ce qui concerne le transport maritime. Ces données, nuancées quantitativement selon les cas, vont d'autant plus marquer les ports que leur valeur est la plupart du temps augmentée par celle des trafics induits.

247À l'exception de la KNHS-IJMUIDEN, les usines littorales ont favorisé d'une façon plus ou moins immédiate l'apparition ou le développement d'un trafic portuaire de transit, à la fois de matières pondéreuses à destination des industries continentales et de produits sidérurgiques en provenance des usines de l'intérieur. Le transit des pondéreux peut être le fait de l'entreprise sidérurgique elle-même qui profite de ses installations littorales pour approvisionner ses autres usines (USINOR), d'une société filiale qui alimente à la fois les usines de l'entreprise et celles d'autres entreprises sidérurgiques (Weserport-Bremerhaven), de l'organisme gestionnaire du port qui cherche à tirer le plus large parti possible des infrastructures et des équipements qu'il a fait réaliser (Port Autonome de Dunkerque) ou d'une entreprise indépendante comme la C.B.M. à Gand (Compagnie Belge de Manutention).

248L'usine littorale favorise la progression du transit des produits sidérurgiques : en augmentant les quantités à expédier, en créant des possibilités de groupement, en multipliant les appels de cargaison, elle donne au port de nouvelles aptitudes susceptibles d'être valorisées par les entreprises portuaires qui, par un renouvellement de leur organisation, de leurs installations et de leurs services, peuvent attirer un trafic très exigeant mais aussi très recherché. Cependant, comme l'influence est plus directe et plus assurée sur l'entrée des matières pondéreuses qui réclament surtout des infrastructures techniques bien adaptées, que sur l'expédition des produits sidérurgiques qui demande un ensemble adéquat de services commerciaux plus difficile à constituer, les effets d'entraînement renforcent les particularités précédemment définies et accusent la spécialisation.

249L'influence est identique pour les trafics impliqués par les modifications apportées aux conditions économiques générales et par l'industrialisation. Importants à Gand et à Dunkerque qui ont connu les transformations les plus notables, ces trafics sont principalement ceux des matières pondéreuses pour lesquelles ces ports ont été prioritairement adaptés et qui sont réclamés par les industries lourdes et les industries de base qui y sont localisées.

250L'influence des usines littorales sur l'évolution et la composition des trafics est partout fort sensible mais elle est cependant très diverse selon qu'elle est simple ou complexe et selon l'organisme portuaire sur lequel elle s'applique.

251De même,si chaque centre sidérurgique, par son activité et ses effets induits, accroît la fonction industrielle du port, l'intensité et la portée de cette action changent selon les situations. L'accentuation de la fonction industrielle peut être accompagnée d'un enrichissement de la fonction commerciale par la mise en place des nouvelles relations de transit qui permettent d'élargir 1'hinterland du port et d'y intensifier son emprise, mais cet apport sectoriellement très spécialisé peut masquer une action contraire qui freine le développement de la fonction commerciale pour tous les autres types de marchandises et les autres conditionnements que ceux impliqués par l'activité industrielle.

252Cette influence négative, illustrée dans la plupart des cas par l'évolution discordante des différentes fonctions, s'explique par la somme des effets de plusieurs facteurs dont les principaux sont :

• le retard apporté à la modernisation des infrastructures et des services requis par la fonction commerciale à cause de la priorité donnée à la satisfaction des exigences de l'activité industrielle,

• les privilèges accordés aux mouvements maritimes occasionnés par la sidérurgie, premier client du port,

• les conflits économiques et sociaux que peut faire naître la domination industrielle et qui se traduisent par des détournements de trafics immédiats et parfois durables de mouvements commerciaux qui, demandant rapidité et sécurité, sont touchés par la moindre perturbation.

253Ces données qui varient naturellement selon les différents ports, selon leur importance, leur ancienneté et la stabilité de leurs structures, dépendent également du rôle que la sidérurgie est amenée à jouer dans l'organisation et la gestion des affaires portuaires. À cet égard, une distinction doit être faite entre :

• les situations où la volonté d'intégration par la sidérurgie littorale des activités portuaires directement liées à la production s'accommode facilement d'une organisation portuaire favorable au régime des concessions et d'une gestion associant sur un pied d'égalité les différents utilisateurs du port,

• les situations où cette volonté se heurte dans tous les domaines à une organisation cloisonnée et hiérarchisée et à une gestion centralisée et pose ainsi tous les problèmes d'insertion en termes de conflits d'intérêts et en termes de domination.

254Comme elle l'est pour l'économie industrielle, la sidérurgie littorale se révèle être un indiscutable facteur de croissance de l'économie portuaire qui a permis à tous les ports concernés de progresser quantitativement et de s'enrichir qualitativement, mais d'une croissance qui, en bouleversant les structures traditionnelles, en renforçant une spécialisation et en faisant apparaître des phénomènes de domination, crée parfois de difficiles problèmes d'adaptation tant sur le plan économique que sur le plan social.

2°- Données particulières

. IJMUIDEN-VELSEN

255Avant port d'Amsterdam par sa situation géographique, premier port de pêche des Pays-Bas, le port d'Ijmuiden-Velsen n'a d'existence réelle comme port de marchandises que par le trafic de l'usine sidérurgique : le trafic maritime ayant pour plus de 90 % la KNHS pour origine ou pour destination, ses composantes et son évolution sont sous la dépendance quasi exclusive de la sidérurgie littorale (cf. Supra) et (Figure n^o 109).

256Absents de ce port d'usine, les trafics en transit sont effectués par les deux grands ports nationaux selon leurs aptitudes spécifiques, Rotterdam davantage pour l'entrée des matières pondéreuses, Amsterdam surtout pour la sortie des produits sidérurgiques. La KNHS tire un très grand profit de sa localisation géographique et de cette spécialisation des autres ports. Pour son approvisionnement elle a passé des accords avec des armements et des entreprises de manutention opérant à Rotterdam qui lui permettent de recevoir des superminéraliers ayant été en partie allégés dans l'Europoort de minerais destinés aux usines allemandes du groupe ESTEL. Accueillant ainsi des navires toujours plus grands, en particulier dans son nouveau port extérieur, elle parvient encore à améliorer ses conditions d'alimentation22 (Pour ses ventes, elle bénéficie de l'intense passage des navires, en particulier des navires de lignes, touchant Amsterdam qui peuvent facilement et sans délai compléter leur cargaison dans le port de l'usine. En 1970 celui-ci accueillit 1.364 navires sur les 9.700 ayant franchi l'avant-port, en 1975, 1.463 sur 7.873.

257L'activité maritime se double d’une activité fluviale dont l'intensité est également remarquable, tout comme sa dépendance par rapport à la sidérurgie : les trafics reflètent la conjoncture de la branche industrielle ainsi que les changements dans l'organisation des systèmes de relations de l'usine qui accroît son approvisionnement outre-mer et ses livraisons sur le continent comme l'indiquent les valeurs relatives aux années 1965 et 1975.

258Les quelques trafics maritimes étrangers à la sidérurgie étant le fait des autres entreprises industrielles de l'Ijmond, notamment la fabrique de papier Van Gelder et la centrale thermique P.E.N., le port d'Ijmuiden n'a pas d'autres fonctions que la fonction industrielle.

259Supervisé par les ministères compétents pour les problèmes d'ordre technique et économique, contrôlé par la commune de Velsen pour les questions administratives, le port juxtapose des installations et des équipements dont la gestion sinon toujours la propriété sont privées. A l'exception des quelques services nécessités par l'éventuel passage des navires aux écluses, toute la vie portuaire est incorporée au sein des entreprises industrielles et principalement de l'entreprise sidérurgique.

260Ijmuiden offre ainsi l'exemple d'un port important puisqu'il est le troisième des Pays-Bas mais dont la totalité des trafics est intégrée et captive, dont la seule fonction est industrielle et où l'industrie, en particulier la sidérurgie, n'a pas d'autres significations que la sienne.

261Partout ailleurs les données sont différentes car la sidérurgie s'associe à d'autres facteurs pour engendrer les trafics, déterminer les fonctions et marquer la personnalité et l'activité des ports : de l'équilibre à la domination tous les types sont représentés à Brême, à Gand et à Dunkerque.

. BREME

262À Brême, la sidérurgie intervient dans l'économie portuaire d'une manière plus complexe mais aussi plus modérée.

263À cause de sa taille, de ses caractéristiques techniques, de la répartition de ses approvisionnements et de ses ventes, le centre littoral n'entraîne que des trafics relativement limités mais que complètent un transit minéralier effectué à partir de Weserport à destination des usines de Georgsmarienhütte, Salzgitter et Ilseder et pour des quantités plus faibles vers la sidérurgie de l'est de la Ruhr et de la Sarre, et un transit de produits sidérurgiques en provenance de ces mêmes régions.

264Le trafic minéralier est passé de 679.000 tonnes en 1955 à 2,863 millions de tonnes en 1965 lorsque fut créé Weserport et à 4,483 millions de tonnes en 1974, au maximum de la conjoncture sidérurgique, participant ainsi à la croissance et à l'équilibre du trafic portuaire en général. Ce trafic minéralier qui a représenté en 1974 17,3 % du total et 28 % des entrées, a permis d'augmenter la proportion des déchargements qui est passée de 58,9 % en 1960 à 68,3 % en 1970 et la proportion des marchandises en vrac qui s'est accrue durant la même période de 57,3 % à 63,6 %. Ces tendances répondent à la politique portuaire du Land qui cherche à faire de Brême un port universel, résistant et compétitif, doté de toutes les fonctions et adapté à tous les trafics en étant un port de pondéreux en plus du port de marchandises générales qu'il est traditionnellement. Par Weserport qui est capable de traiter dans les meilleures conditions les minéraliers de 80.000 tonnes et ceux de 120.000 tonnes allégés à Rotterdam, Brême s'est donné le moyen de combler en partie la faiblesse que lui procure l'absence d'un trafic notable d'hydrocarbures, sans toutefois que ses espoirs soient totalement satisfaits, les importations minéralières n'ayant jamais atteint les niveaux espérés à cause du lent développement de l'usine Klöckner, de l'évolution hésitante et finalement négative des sidérurgies intérieures, de la crise économique générale et de l'accentuation de la concurrence des autres ports de la Mer du Nord, allemands et étrangers.

265L'usine littorale donne importance et régularité à un trafic de produits sidérurgiques qu'alimente par ailleurs un transit depuis long-temps établi grâce aux excellentes aptitudes du port en ce qui concerne la qualité et la rapidité du service : soit au total en 1974, 2,830 millions de tonnes représentant 14,2 % du total et 32,3 % des sorties. Le port est attractif par la sécurité que représentent ses équipements techniques et commerciaux et son organisation sociale et par les multiples possibilités qu'offre le nombre de ses lignes régulières. En 1976, 405 lignes régulières étaient assurées à partir de Brême, soit 453 départs fixes par mois touchant plus de 1.000 ports dans le monde. Au départ de Brême, les produits sidérurgiques constituent souvent la base des cargaisons des navires conventionnels qui continuent à assurer le transport d'une large part des marchandises générales malgré la montée spectaculaire des trafics effectués sous des conditionnements modernes : en 1974, 3,788 millions de tonnes par conteneurs, 0,721 million par le système roll-on, roll-of, 0,369 million par les navires porte-barges.

266À Brême, l'ensemble des trafics sidérurgiques engendrés par l'usine littorale ou plus ou moins activement favorisés par sa présence constitue une donnée majeure du trafic portuaire. Mais la crise de la sidérurgie qui s'est immédiatement traduite par une sensible contraction a montré qu'il ne pouvait donner la certitude d'une progression continue, voire même de la stabilité. Aussi, en tenant compte de ses atouts et de ses handicaps et tout en cherchant à maintenir ces trafics importants, le port de Brême consacre-t-il à nouveau l'essentiel de ses efforts et de ses investissements à l'amélioration de sa fonction commerciale.

267Le projet d'aménagement industriel de la lande de Lüneplate a été, après la seconde guerre mondiale,1a principale expression d'une certaine volonté de développement de la fonction industrielle à Brême et à Bremerhaven. Cette tendance que renforçait l'exemple donné par la plupart des grands ports mondiaux n'a cependant pas été suffisante pour que les milieux d’affaires locaux, surtout liés au grand commerce, décident de lancer le port de façon irréversible dans la réalisation des immenses travaux exigés par l'implantation projetée d'industries lourdes. Le centre sidérurgique est donc resté l'élément le plus représentatif d'une fonction industrielle qui continuera d'être seconde dans l'économie et dans la vie du port allemand.

268L'intégration par l'usine sidérurgique de ses propres installations portuaires, directement à Brême et dans le cadre de la Weserport Umschlaggesellschaft mbH à Bremerhaven n'a posé aucun problème dans ce port qui fonctionne sous le régime général de la concession. Si le port dans son ensemble est la propriété du Land, si sa direction et son aménagement sont sous la responsabilité du "Sénateur pour les ports, la navigation et le transport" son exploitation est le fait d'entreprises privées qui ont reçu des concessions qu'il s'agisse d'entreprises portuaires dont la principale, la Bremer Lagerhaus Gesellschaft ou Entreprise Générale du Port (51 % de ses actions sont propriété de la Ville) ou qu'il s'agisse d'entreprises commerciales et d'entreprises industrielles. Chacune de ces sociétés peut avoir ses propres services et son propre personnel de manutention ou faire appel selon ses besoins aux dockers de l'Entreprise Générale du Port et aux services offerts par un très grand nombre de sociétés spécialisées. L'ancienneté et la lenteur du développement de la sidérurgie ont permis à l'insertion du centre littoral de s'effectuer sans que soient modifiées les conditions de fonctionnement de l'organisme portuaire et sans que soient posés des problèmes particuliers de contrôle d'institutions et de modification de structures et de traditions sociales.

269L'apport du centre sidérurgique littoral à l'économie portuaire est considéré à Brême comme d'autant plus satisfaisant que les flux qu'ils déterminent directement et indirectement participent, malgré leur modestie relative par rapport aux autres situations, à l'importance, à la diversité et à l'équilibre des trafics sans créer de perturbations qui pourraient altérer l'expansion de la fonction commerciale restée prééminente. Si Hambourg cherche à accroître ses trafics de pondéreux solides par l'ouverture de l'Hansaport, Brême tente de résister à la concurrence de son puissant voisin en se perfectionnant sans cesse dans la manutention des marchandises générales, des marchandises chères et dans le transport conteneurisé. Si 1'Europahafen, 1'Uberseehafen et la Weserbahnhof sont connus en Europe pour leur efficacité dans la manutention traditionnelle, les terminaux à conteneurs du Neustâdter Hafen à Brême et du Stromkaje à Bremerhaven apparaissent comme des modèles du genre.

. GAND

270L'entreprise SIDMAR n'intervient pas davantage dans la direction et l'organisation du port de Gand que ne le fait KLÖCKNER à Brême mais son influence sur l'économie portuaire est beaucoup plus poussée tant par son action marquante sur la transformation des infrastructures que par son rôle sur l'évolution des trafics et des fonctions.

271L'explication du décalage chronologique qui peut être constaté entre le démarrage des installations sidérurgiques et l'accroissement spectaculaire du trafic maritime réside dans le léger retard qu'a connu la modernisation du Canal Gand-Terneuzen qui nécessita un recours transitoire à la navigation fluviale pour le transport du minerai et du coke. Dès qu'en 1969, les nouvelles capacités du Canal maritime purent être utilisées, en particulier par la sidérurgie littorale et intérieure, le trafic portuaire passa d'un état de stagnation, voire de déclin, du niveau de 3 millions de tonnes à un état de dynamisme qui permit d'atteindre avant la crise un trafic supérieur à 15 millions de tonnes (Figure n^o 112).

272Bien que Sidmar ait continué à avoir un recours partiel à la pratique de l'allègement de superminéraliers à Rotterdam ou en rade de Terneuzen pour profiter des coûts de fret intéressants qu'offrent ces navires sous certaines conditions, son approvisionnement maritime se fait en utilisant au maximum les capacités permises par le Canal Gand-Terneuzen. La croissance rapide de la production et la construction d'une cokerie ont entraîné des importations notables de minerais et de charbon à coke. Les nouvelles possibilités du canal, l'organisation des transports, la participation de l'armement belge favorisèrent la mise en place par la Compagnie Belge de Manutention (CBM) d'installations modernes de déchargements de minerais pour l'approvisionnement de la sidérurgie du Hainaut, de charbon à usage sidérurgique ou énergétique et de divers pondéreux comme les minerais non ferreux, les phosphates., etc., à utilisation locale, régionale ou nationale.

273En même temps qu'elles s'accroissaient rapidement, les entrées voyaient leurs compositions se modifier complètement. (Figure n^o 112). Les minerais métalliques23 (constituant respectivement 11,8 % des entrées en 1968 et 56,8 % en 1974 et les combustibles minéraux solides passant de 4,5 % à 13 %, dominent les importations dont les autres postes importants sont les produits agricoles et les produits alimentaires, en particulier le bois et les céréales, les produits pétroliers et les engrais bruts, (le pétrole brut approvisionnant la raffinerie Texaco étant amené par oléoduc en provenance de Zeebrugge).

274Aux sorties, les produits sidérurgiques occupent la seconde place derrière les expéditions de combustibles liquides provenant principalement de la raffinerie Texaco. Avec 1,253 million de tonnes en 1974, les produits sidérurgiques représentaient 22,5 % des sorties alors qu'en 1968 la proportion était de 45,6 % mais avec une valeur de 0,633 million de tonnes. Le centre sidérurgique a favorisé l'augmentation de ce trafic traditionnel du port de Gand qui a toujours participé à l'exportation des produits sidérurgiques belges, français et allemands, surtout à destination de la Grande-Bretagne et des Pays Scandinaves. Bien que l'apport et le rôle de SIDMAR soient appréciables (ils furent par exemple à l'origine de la création de la Compagnie de navigation Scania-Volga qui intervient dans les échanges belgo-soviétiques au sein desquels les produits Sidmar destinés aux usines de construction automobile sur la Kama occupent une large place : 240.000 tonnes de tôles expédiées en 1976 formant plus du quart des exportations belges vers l'URSS) toutes les expéditions maritimes du centre littoral ne s'effectuent pas seulement par le port de Gand mais aussi par celui d'Anvers dont les équipements, les services commerciaux et maritimes sont inégalables surtout par le nombre des lignes régulières et la diversité de leurs destinations.

275L'industrie et prioritairement la sidérurgie donnent au trafic gantois ses principales caractéristiques. La dépendance par rapport à la marche des grandes unités industrielles apparaît de façon immédiate à la fois dans l'évolution et dans les compositions du trafic. De 1968 à 1974, la création et l'extension des grandes usines suscitent une telle croissance que les milieux d'affaires gantois réclamèrent avec une grande insistance la réalisation d'une nouvelle liaison maritime à 125.000 tonnes, mais la crise qui affecte toutes les industries portuaires provoque un arrêt brutal du dynamisme et même un renversement de tendance qui suspend la réalisation de tous les projets.

276Constitué aux entrées surtout de matières premières et de produits de base et aux sorties surtout de demi-produits ou de produits d'élaboration limitée, le trafic est déséquilibré :

• déséquilibre entre les entrées et les sorties : les entrées passant de 50 % en 1968 à 73 % en 1976,

• déséquilibre entre les marchandises en vrac et les marchandises générales : les vracs passant de 50 % en 1968 à 88 % en 1976.

277Dans le mouvement des navires où les unités ayant des dimensions proches des maxima autorisés ne cessent de prendre une plus grande place (1969 : 7 navires> 60.000 tdw - 1976 : 81> 60.000 tdw) les lignes régulières continuent d'être d'une très grande faiblesse à l'exception des rotations avec la Grande-Bretagne et des rotations avec la Suède, intégrées ou induites par la présence de VOLVO. Si certains trafics en dehors de ceux liés à la sidérurgie connaissent de brillants succès comme ceux du pétrole raffiné, des céréales et du coke de pétrole, le mouvement des marchandises générales reste comparativement très modeste.

278La fonction industrielle est ici primordiale ; c'est elle qui donne au port de Gand sa raison d'exister et de se développer, c'est elle qui lui permet d'imposer la nécessité de son adaptation continue face à la concurrence de ses voisins nationaux, Anvers, port universel, Zeebrugge, port pétrolier et port de conteneurs, et de ses voisins étrangers, Terneuzen et Flessingue en particulier. Port industriel de signification surtout locale, Gand espère multiplier ses liens, comme ceux qu'il a établis avec la sidérurgie du Hainaut, avec les industries des régions intérieures. La diversification des trafics, l'accroissement du transit et des fonctions commerciales sont systématiquement recherchés mais sans véritable succès par rapport à ses concurrents à cause du handicap de l'accessibilité (capacité, éclusage, longueur) et à cause des insuffisances en services maritimes dont l'amélioration est rendue difficile par la prédominance de l'industrie. Des atouts cependant ne sont pas absents, en particulier ceux offerts par les équipements de transport terrestre qui, perfectionnés parallèlement à la modernisation des infrastructures, font de Gand un centre de transport national et international de premier ordre : en 1976 le port fluvial connut un trafic supérieur à 13,127 millions de tonnes et outre le mouvement maritime, le trafic international de marchandises s'éleva à 6,320 millions de tonnes par les canaux, 1,657 par la route et 1,341 par le chemin de fer. (Figure n^o 113).

279Malgré une détermination très marquée des trafics et des fonctions, l'insertion de la sidérurgie dans le port s'est effectuée sans bouleversement. La politique de SIDMAR, appliquée également dans de nombreux autres domaines, de n'intégrer que ce qui était en rapport direct avec la production et de s'en remettre pour le reste aux ressources extérieures, au besoin les encourageant à se perfectionner, s'est révélée bien adaptée à l'organisation traditionnelle d'un port municipal que la Ville de Gand dirige avec la participation des associations représentant les principaux intérêts du port en pratiquant le régime de la concession aux utilisateurs privés, qu'ils soient commerciaux ou industriels. Au niveau de la gestion, l'indépendance entre intérêts portuaires et intérêts industriels a été favorable aux deux parties, le dynamisme des uns entraînant celui des autres sans que la réciprocité ne soit aussi directe en ce qui concerne les difficultés.

. DUNKERQUE

280À Dunkerque l'implantation de la sidérurgie s'est traduite par une véritable mutation fonctionnelle du port : la puissance d'affirmation du phénomène industriel a non seulement transformé les infrastructures et les équipements mais aussi profondément modifié la personnalité et l'organisation d'un port que des conditions particulières de création et de développement, tant sur le plan historique et économique que sur le plan géographique, avaient doté d'une certaine fragilité, très souvent synonyme de faiblesse vis à vis de ses concurrents étrangers.

281La force de l'influence apparaît immédiatement dans l'évolution du trafic. Son augmentation très rapide, d'un niveau de 7 à 8 millions de tonnes dans les années 50 à un niveau record de plus de 34 millions de tonnes en 1974 ainsi que les palliers des années 1965-1967 et 1970-1971 et la baisse sensible de 1975 reflètent la croissance de la sidérurgie, surtout du centre littoral, dans sa tendance générale et dans ses pulsions, ses accélérations, ses tassements et aussi son infléchissement. L'impact est tel que tous les autres mouvements généraux et toutes les autres fluctuations, à la fois sectorielles et chronologiques, sont estompées par la marque du facteur dominant. (Figures n^o l14 et 115).

282En 1976, en tenant compte du caractère approximatif dû à la simplification des regroupements, la sidérurgie intervenait directement pour plus de 51,5 % du trafic total, (soit pour 35 % par les minerais et les concentrés qui lui sont surtout destinés, pour 11,4 % par les combustibles minéraux solides dont une partie complète l'approvisionnement des centrales thermiques régionales et pour 5,1 % par les produits métallurgiques), les hydrocarbures et les produits pétroliers représentaient 32,3 %, les marchandises diverses 12,6 %, les sables et les graviers : 3,6 %.

283Les importations de minerais et de concentrés font de Dunkerque le premier port minéralier de France (Fos : 1976 = 2,405 millions de tonnes) et l'un des premiers ports minéraliers du monde : en passant de 68.600 tonnes en 1961 à 11,731 millions de tonnes en 1976 (1974 = 13,445 millions de tonnes) leur place dans les entrées a respectivement représenté 1,4 et 42,0 %. La qualité sans cesse améliorée des infrastructures et des équipements de réception et de manutention, de stockage et d'expédition a permis d'ajouter au trafic destiné à l'approvisionnement de l'usine littorale un trafic en transit dont l'importance s'est régulièrement accrue pour atteindre en 1976 46 % des déchargements. En 1972, la destination des minerais importés fut :

• USINOR-DUNKERQUE = 4,936 millions de tonnes,

• les autres usines du groupe USINOR = 1,749 million de tonnes, en particulier Denain et pour des quantités limitées Valenciennes, Thionville, Longwy,

• l'usine d'Isbergues = 0,295 million de tonnes,

• les usines lorraines = 0,927 million de tonnes en particulier Pont à Mousson et Pompey et dans une moindre mesure = Neuves-Maison et Uckange,

• les usines de la Sarre = 1,302 million de tonnes, en particulier les usines de Dillingen et de Vöklingen.

284La crise entraîna un recul général des importations, tant pour l'approvisionnement direct que pour le transit, avec des modalités variables selon les destinations : disparition de certains mouvements provoquée par l'arrêt d'installations condamnées comme celles de Valenciennes et de Thionville, augmentation en 1976 des livraisons à la Sarre grâce à une amélioration de la compétitivité de Dunkerque favorisée par l'évolution monétaire. À l'exception de l'usine de Denain dont l'alimentation est en partie réalisée par convois fluviaux poussés de 3.000 T (25 % en 1974, 39 % en 1976) les usines de l'intérieur sont approvisionnées par trains complets, trains lourds qui peuvent emporter près de 3.000 T sur la liaison Dunkerque-Denain et 1.500 T sur les liaisons avec la Lorraine et la Sarre.

285La construction de l'usine littorale et surtout l'extension de sa puissante cokerie ont entraîné la mise en place d'un trafic régulièrement croissant d'importation de combustibles minéraux solides, en particulier de charbon à coke. Comme pour les minerais, la création de nouveaux équipements a également favorisé un trafic en transit destiné principalement aux Houillères du Nord-Pas de Calais, surtout à ses principales cokeries sidérurgiques et aux grandes centrales thermiques de Comines, Pont sur Sambre, Ansereuilles et Beautor. Représentant avec les additifs divers et les demi-produits pour travail à façon plus de 56 % des entrées, les trafics liés à la sidérurgie l'emportent largement sur les produits pétroliers dont la valeur absolue s'est certes accrue avec l'implantation de la seconde raffinerie (3,106 en 1961 et 9,406 millions de tonnes en 1976) et devrait encore augmenter avec les nouvelles conditions d'accès des grands pétroliers dans le Port Ouest mais dont la valeur relative s'est réduite de 62,3 % en 1961 à 33,7 % en 1976. Ils surpassent le mouvement des autres marchandises, en particulier celui des marchandises diverses dont l'importance générale est restée limitée en variant entre 2 et 3 millions de tonnes ; des augmentations comme celles des produits manufacturés et des produits agricoles et alimentaires masquant certains effondrements comme celui de la laine, du coton et des phosphates. (Figure n^o 116).

286Aux sorties, la répartition des trafics est plus équilibrée. Les produits sidérurgiques occupent une place importante : 28 % en 1961 avec 0,996 million de tonnes, 25,3 % en 1976 avec 1,427 million de tonnes. Malgré leur évolution positive ces valeurs sont modestes surtout si l'on tient compte de la nature et de la puissance de l'activité sidérurgique dans 1'hinterland du port. Elles s'expliquent par l'orientation longtemps prioritaire d'USINOR-DUNKERQUE vers le marché national et par la concurrence très active de Gand et surtout d'Anvers qui parviennent à détourner des trafics dont les expéditions devraient, selon la logique de la distance et de l'appartenance nationale, transiter par le port français de la Mer du Nord. La part d'USINOR-DUNKERQUE dans l'expédition maritime des produits sidérurgiques et métallurgiques est peu à peu passée de 10 à 20 % ; l'impact est plus significatif si l'on adjoint l'acier des tubes produits par Vallourec et dont l'essentiel est exporté et celui qui est intégré dans les livraisons de navires, d'équipements industriels et d'usines clés en main issus des principaux établissements dunkerquois. Ce trafic devrait progresser de façon sensible avec l'utilisation plus poussée des installations sidérurgiques attendues, avec le redressement de la conjoncture dans les produits plats et la restructuration en cours de la production au niveau européen, avec le développement des livraisons d'Usinor-Mardyck davantage tourné vers l'exportation, avec, enfin, l'amélioration des équipements et des services portuaires offerts par Dunkerque. Le renforcement pourrait s'accuser par rapport aux autres postes, c'est-à-dire principalement par rapport aux produits pétroliers (25,5 % en 1976), issus des raffineries locales dont le marché est surtout régional, aux produits agricoles et alimentaires (27,7 % en 1976) et aux marchandises diverses, permettant ainsi un accroissement de la manutention des marchandises générales tant recherchée par l'économie portuaire, à la fois pour l'emploi et les ressources financières qu'elle procure.

287Comme à Gand, l'industrie et surtout la sidérurgie, et plus particulièrement les grands établissements industriels locaux sont à l'origine des principales caractéristiques du trafic portuaire :

• déséquilibre entre les entrées et les sorties : les premières représentant 86,3 % du trafic total en 1976,

• prédominance des marchandises en vrac : 86 % en 1976 dont 53 % de vrac solide et 33 % de vrac liquide et donc très grande faiblesse des autres conditionnements qui se répartissaient ainsi : 6 % pour les colis, sacs, cadres et fûts, 6 % pour les colis lourds et seulement 2 % pour les conteneurs,

• primauté du trafic local,

• insuffisance du trafic de lignes et du pavillon national qui intervient pour 33 % dans le trafic des marchandises générales et pour 19 % seulement dans celui des marchandises en vrac.

288La croissance générale du trafic et le succès de certaines spécialisations masquent les défauts du port dont l'accentuation dans certains domaines se traduit à 1'extérieur par une diminution de sa capacité concurrencielle et, sur le plan interne, par de graves problèmes tant économiques que sociaux. La plupart de ces difficultés proviennent de l'évolution différente et parfois contradictoire qu'ont connu la fonction industrielle et la fonction commerciale dont les intérêts peuvent dans certaines conditions être opposés.

289Malgré les conséquences de la crise économique générale et de la crise propre à la sidérurgie, Dunkerque a fortifié sa vocation de port industriel, à la fois par l'ampleur de sa propre industrialisation et par son succès dans certains transits particuliers. Cette réussite pourrait être confirmée par la croissance de l'industrie pétrochimique naissante et celle des industries grosses consommatrices d'énergie électrique ainsi que par la poursuite de la modernisation de la voie d'eau et la création de conduites spécialisées qui faciliteraient l'approvisionnement des régions industrielles et urbaines de l'intérieur. La fonction commerciale n'a pas connu un développement similaire. Placée au second plan par une industrialisation dynamique et exigeante, elle a été négligée et parfois sacrifiée par ceux qui interviennent dans son évolution. La modernisation des transports terrestres, en particulier par la création de l'autoroute a été tardive et incomplète, les équipements portuaires appropriés n'ont été réalisés que par à coups et de façon parfois inefficace. Les entreprises portuaires petites et moyennes ou déterminées par de grands groupes commerciaux extérieurs et les armements français ou leurs représentations n'ont pas eu l'envergure ou n'ont pas su prendre l'initiative d'une indispensable réforme de leurs structures et de leurs comportements. Les dockers menacés se sont cantonnés dans la seule attitude intransigeante de défense de leurs droits acquis. La présence d'USINOR-DUNKERQUE n'a pas facilité la suppression des insuffisances traditionnelles du port sur le plan des services et des tarifs et elle a au contraire, par réaction contre l'extension et l'intensification de son emprise favorisé la radicalisation des prises de position et la multiplication des conflits. Le nombre et la durée des grèves, les blocages du port ont conduit de nombreuses firmes industrielles et commerciales, des agences maritimes et des transitaires, des armateurs et des chargeurs à faire appel aux services des ports voisins du Benelux qui ont accru leur attractivité qu'il s'agisse d'Anvers ou de Gand, de Zeebrugge ou de Flessingue.

290La réforme portuaire de 1966 qui fait passer la responsabilité du port, de la Chambre de Commerce et d'industrie au Port Autonome de Dunkerque, n'a pas modifié fondamentalement les données du problème dunkerquois. La réunion, au sein d'un organisme de gestion doté d'autonomie, de toutes les parties prenantes de l'économie portuaire, l'Etat, les collectivités locales, les grands usagers et les ouvriers du port, n'a pas empêché que se développent les oppositions entre Usinor cherchant à intégrer ses propres installations portuaires et la Chambre Syndicale des Ouvriers du Port luttant contre la privatisation des quais pour maintenir son monopole. Elle n'a pas empêché que se révèlent et s'aggravent des contradictions sur les problèmes posés par la coexistence de la manutention portuaire et la manutention industrielle, au sein de la Chambre de Commerce et d'industrie, du Port Autonome, de l'Union Maritime et Commerciale, du Comité Patronal d'Entente, c'est-à-dire au sein de tous les cadres institutionnels où l'industrie dominante a cherché à imposer ses vues.

291Les difficultés apparurent dès la création du centre sidérurgique littoral sur l'unique quai minéralier dont l'équipement originel avait été réalisé en commun par la Chambre de Commerce et USINOR pour répondre à la double fonction d'approvisionner l'usine locale et de pourvoir aux trafics de transit. Une société particulière, la Somabami, (Société de Manutention du Bassin Minéralier) fut créée par USINOR et un certain nombre de manutentionnaires locaux pour tenter par la mise au point d'un régime spécial, de concilier les exigences du travail continu imposé par le fonctionnement d'une usine sidérurgique intégrée moderne et les modalités du travail intermittent et semi-artisanal des dockers. Les différences dans les conditions de travail et de rémunération des travailleurs du port et celles des travailleurs de l'industrie firent naître un climat de revendications permanentes qui se perpétua malgré plusieurs accords signés entre les deux parties et l'aménagement par USINOR de ses propres quais dont la propriété restait publique mais pour lesquels la société sidérurgique signa des conventions d'occupation temporaire à usage privatif. Un conflit d'une extrême dureté qui paralysa la totalité du port durant 55 jours éclata en 1977 à l'occasion de l'ouverture d'un quai aux aciers que le Port Autonome aménageait pour doter Dunkerque d'installations et de services lui permettant de répondre dans de meilleures conditions à un trafic en hausse et surtout de conquérir une part des trafics détournés. Lancé pour des motifs secondaires, le conflit s'explique par le refus des dockers de voir les sidérurgistes et en particulier USINOR diriger la Société du Terminal aux Aciers (Soterac) et donc d'accentuer encore sa domination par la prise de contrôle d'un trafic fondamental de marchandises générales. Un nouveau compromis dut être négocié où USINOR devint minoritaire dans la société de gestion du nouveau quai (Soterac) et dans la société de manutention (Manuterac) responsable de son fonctionnement.

292Pour tenter d'aplanir toutes ces difficultés qui se traduisent avant tout par la stagnation du port commercial, les responsables du Port Autonome de Dunkerque espèrent que l'ouverture du port ouest et la spécialisation qu'il permet des bassins anciens et récents, faciliteront l'instauration de méthodes de travail différentes et de comportements moins rigides. Les concentrations, les associations et groupements qui s'opèrent dans tous les secteurs de l'activité portuaire, les contrats de programme qui donnent aux usagers du port plus de responsabilités dans la gestion des installations, les structures de concertation et d'action progressivement mises en place peuvent permettre d'établir un nouveau climat, une stabilité et une sécurité indispensables pour donner enfin au port le moyen de développer ses relations commerciales.

293Dans le secteur portuaire comme dans le secteur industriel le centre sidérurgique littoral a été, de sa création à la crise qui bloque le processus pour plusieurs années, le moteur d'une croissance exceptionnellement forte et rapide. Mais le phénomène industriel s'est imposé avec une telle énergie dans un port dont les structures techniques, économiques et sociales étaient inadaptées et peu affermies qu'elles en ont été bouleversées. La domination de la sidérurgie, génératrice de déséquilibres et de conflits rend nécessaires une progression et un élargissement de la fonction commerciale que devraient favoriser l'ouverture du nouveau port et le réaménagement rendu ainsi possible de l'organisation portuaire. De la réussite ou de l'échec de cette tentative dépend l'avenir d'un port et d'une agglomération qui ont à la fois bénéficié de la croissance et souffert de ses excès.

CONCLUSION

294Par le choix qu'ils font de s'industrialiser, les ports maritimes et les pouvoirs politiques et économiques qui les sous-tendent, se fixent divers objectifs dans le processus de croissance générale qu'ils espèrent enclencher :

• la justification et la rentabilisation des gigantesques travaux d'infrastructures et d'équipements requis pour s'adapter aux nouvelles conditions techniques et économiques du transport maritime et de la production industrielle,

• l'assurance d'un haut niveau d'activité portuaire par la conquête de trafics nouveaux, souvent massifs, pour une large part captifs et susceptibles d'être complétés par des transits induits,

• l'enrichissement des fonctions portuaires et urbaines permettant d'acquérir des structures économiques, équilibrées, stables et résistantes et d'offrir des emplois nombreux et variés,

• l'affirmation du port et de la ville comme centre de direction économique d'un hinterland plus vaste et comme pôle de croissance pour un espace régional étendu.

295Plus que toutes les autres branches industrielles dans les autres ports de la Mer du Nord, l'implantation et le développement de la sidérurgie ont apporté aux ports de Brême, d'Ijmuiden, de Gand et de Dunkerque la réponse la plus complète à chacune de ces exigences.

296Mais partout l'insertion de la sidérurgie a posé des problèmes d'adaptation, d'adéquation du milieu à l'activité industrielle et ceci avec d'autant plus d'acuité que le phénomène industriel ébranlait les rapports de force et les équilibres établis, par la vigueur de son affirmation que ne pouvaient pas contrebalancer des structures et des pouvoirs relativement trop faibles. Ces problèmes se trouvent atténués quand l'unité industrielle majeure est restée de taille moyenne ou s'est développée de façon progressive et régulière dans des ensembles économiques importants et divers comme c'est le cas à Brême et dans une certaine mesure à Gand. Ces problèmes se trouvent accentués lorsque le centre sidérurgique, en s'imposant de façon brutale par sa taille et le rythme de son évolution, est à l'origine comme c'est le cas à Ijmuiden et même à Dunkerque, d'une spécialisation excessive et d'une domination structurelle et fonctionnelle de l'ensemble industriel, de l'ensemble portuaire et de l'ensemble urbain. Pour atténuer les effets qui en résultent tant sur le plan économique que sur le plan social, s'avèrent indispensables non seulement un enrichissement et une diversification de l'activité économique mais aussi un aménagement cohérent de l'espace qui fasse s'accompagner la croissance d'un véritable développement aux niveaux local et régional.