Chapitre troisième. L'espace de production
p. 167-210
Texte intégral
1Par les caractéristiques de son équipement, de sa production et de son fonctionnement, chaque usine sidérurgique offre sur le plan technique une personnalité bien définie qui sera à la base de la spécificité de son influence locale et régionale.
2La résultante spatiale des forces qui déterminent cette individualité, composantes permanentes ou variables, statiques ou fonctionnelles, s'exprime à l'échelle locale, non seulement de façon intense et ponctuelle dans le cadre de l'usine, mais aussi de manière diffuse et dégressive dans une aire dépassant largement les limites de l'établissement. Dans cet espace où l'activité industrielle s'affirme comme un phénomène dominant – l'espace de production –, on peut distinguer l'espace fonctionnel qui englobe le centre sidérurgique et ses environs proches où se concrétisent tous les flux convergents et divergents impliqués par la production industrielle, et l'espace péjoré où l'activité est surtout sensible par les pollutions et les nuisances qu'elle engendre.
3L'activité sidérurgique en général et son intensité particulière dans le cas des usines littorales donnent aux espaces de production une réalité et une extension toujours considérables, mais cependant très variables à Dunkerque et à Gand, à Ijmuiden et à Brême, selon les caractéristiques de l'usine et du milieu où elle s'intègre et selon les modalités de perception.
I- L'ESPACE FONCTIONNEL
4L'appréciation de l'espace fonctionnel, de sa nature et de sa taille, varie selon qu'il est perçu de l'intérieur ou de l'extérieur de l'usine1.
5La perception interne qui est principalement celle de l'homme au travail, est rarement globale ; c'est-à-dire qu'elle ne concerne pas l'ensemble de l'établissement dans son milieu. Seuls les responsables du fonctionnement général de 1'usine et le personnel chargé de certains services généraux, particulièrement des services relatifs à l'énergie et aux transports, ont une perception aussi large et peuvent être sensibles à la rationalité de l'organisation telle qu'elle a été présentée dans l'étude des potentiels techniques. Pour la plupart des salariés, à cause des dimensions de l'usine et de la diversité des éléments qui la composent, la perception ne dépasse que fort peu l'environnement proche du poste de travail pour se limiter le plus souvent au service ou au secteur de fabrication, voire à l'atelier où se situe l'emploi. L'espace fonctionnel apparaît alors comme une juxtaposition d'unités qui se définissent par des données physiques et psychologiques, par un cadre matériel et par une ambiance qui inclut les conditions techniques, humaines et sociales du travail. Chaque unité, au niveau de l'atelier, du magasin et du bureau, s'individualise par la nature de l'activité qui détermine différents types de travail, dans certaines conditions d'environnement, de sécurité et d'horaires et qui implique une structure d'emploi et un comportement de la main d'oeuvre particuliers2.
6De l'extérieur également, les dimensions de l'établissement et l'effet de masse qu'exerce la taille de ses principaux équipements ne permettent qu'une perception partielle de l'espace fonctionnel. La vue vers l'intérieur des usines, variable selon les conditions locales, est de façon générale très limitée dans ces zones au relief des plus modestes. Aussi l'appréciation est-elle déterminée par les signes extérieurs de l'activité : les émissions de bruits, de fumées, de poussières ou d'odeurs ainsi que les flux visibles d'hommes, de matières et de produits qui, empruntant les diverses infrastructures de transport, s'accentuent à proximité du centre sidérurgique.
7Dans tous les cas, l'espace fonctionnel, c'est-à-dire l'espace dominé par le processus de fabrication sidérurgique, s'impose par son extension et par l'intensité des phénomènes qui s'y déroulent.
8L'usine KNHS-IJMUIDEN, par l'exemplarité que lui procurent l'ancienneté, la nature et l'importance de ses activités, est intéressante pour dégager les données générales et par comparaison les aspects propres à chaque usine.
9Les principales caractéristiques de l'espace fonctionnel perçu de l'intérieur de cette usine sont la densité et la diversité des formes d'occupation du sol et la complexité apparente de leur organisation. Dans la partie la plus ancienne de l'établissement, malgré leur très forte concentration, voire leur interpénétration, les diverses unités se distinguent les unes des autres par la variété de leurs bâtiments et de leurs superstructures, la diversité de leur taille et la séparation qu'entraînent la présence et le recoupement des routes, des voies ferrées, et des conduites aériennes de tous ordres. (Cf. Figure No 19). Les bureaux centraux, développés en grands immeubles de plusieurs étages, de part et d'autre de l'entrée principale, frappent par leur ampleur, phénomène rare dans un établissement d'industrie de base. Par contre, les installations proprement sidérurgiques et les équipements correspondant aux activités annexes ou complémentaires comme la cimenterie, la fabrique d'engrais, la centrale à oxygène, les divers magasins et ateliers des services généraux etc. se dissocient en un grand nombre d'unités de taille relativement restreinte. C'est dans le cadre de chacune de ces unités où travaillent à des tâches les plus diverses plusieurs centaines, parfois plus d'un millier de personnes, que s'effectuent de façon individuelle et collective l'appréhension et l'appropriation de l'espace du travail. Chaque unité a, sur le plan des relations humaines, sa vie particulière que toute une tradition d'habitudes, de cérémonies et de fêtes contribue à maintenir et à renforcer ; par exemple les anniversaires de mise en marche des principaux équipements, les records de production, les opérations portes ouvertes pour les familles, etc.
10Dans les parties les plus récentes, la distinction entre les unités est encore plus nette ; par leur ampleur, leur disposition périphérique, leur éloignement de plusieurs kilomètres, elles forment, quelle que soit leur activité de production ou de service, des éléments bien individualisés malgré l'affaiblissement qu'on y constate des relations particulières que l’homme entretient généralement avec son cadre de travail. Dans les zones d'extension actuelle, qu'il s'agisse du dernier haut fourneau, de l'aciérie no 2, des trains de laminoir implantés tout au nord du terrain, du nouveau centre de calcul ou des plus récents magasins ou laboratoires, la nouveauté et la particularité des conditions de travail sont telles que l'homme ne s'apparente dans l'établissement industriel qu'à l'unité où il exerce un emploi malgré l'impersonnalité qu'engendrent et le modernisme et le gigantisme.
11De l'extérieur, la perception de l'espace fonctionnel est très différente. De la rive Sud du Canal de la Mer du Nord, au niveau des écluses d'Ijmuiden, si la vue embrasse sur plusieurs kilomètres la succession des grands équipements sidérurgiques, elle ne peut pénétrer à l'intérieur de l'usine. Au Nord, du haut des dunes qui dominent la petite station balnéaire de Wijk aan Zee, on découvre un paysage industriel grandiose, sans pour autant saisir la totalité de l'usine. De partout ailleurs, la vue sur l'usine est limitée ; mais l'activité sidérurgique marque sa présence par les pollutions et les nuisances et surtout par l'exceptionnelle intensité des faits de circulation routière, ferroviaire, fluviale et maritime.
12L'espace fonctionnel voit se concrétiser un extraordinaire mouvement de flux divers par leur nature, leur nombre, leur ampleur et leur direction. Ces déplacements exercent sur le milieu géographique une influence d’autant plus grande et apparente qu'ils sont visibles et s'effectuent sur des infrastructures et par des moyens de transport conventionnels ; les flux matériels et les flux humains sont parmi ceux-ci les plus déterminants.
13A Ijmuiden, la production industrielle implique des flux matériels externes, c'est-à-dire des manutentions de matières premières et de produits, de demi-produits et de sous-produits dont l'importance représente entre quatre fois et quatre fois et demie la production d'acier brut (Tableau No 25). Ainsi en 1973, c'est environ 23,4 millions de tonnes de matières et de produits divers qui ont été échangées avec l'extérieur, sans compter les transferts de fluides énergétiques ou non qui empruntent des infrastructures spécialisées et sans compter les manipulations internes. À eux seuls, les transferts correspondent à ceux que nécessitent des villes ayant plusieurs centaines de milliers d'habitants, par exemple l’approvisionnement en eau : 34 millions de m3 d'eau ; en électricité : 1857 millions de kwh ; en gaz naturel : 5,3 millions de Gcal ou la livraison en gaz de haut fourneau et de cokerie : 3,5 millions de Gcal3.
14Quant aux flux internes, on les a estimés en 1973 à 50 millions de tonnes dont la moitié environ par chemin de fer et le reste par bandes transporteuses, camions, ponts roulants et autres moyens.
15Les flux matériels externes empruntent les moyens de transport conventionnels ; la répartition de leur importance respective est très spécifique de l'usine, non seulement de son économie interne, mais aussi de ses relations techniques et économiques4.
16La navigation maritime est de très loin le mode de transport le plus utilisé. En 1973, les ports de l'usine ont déchargé de 351 navires de mer et chargé sur 1247 bateaux plus de 12 millions de tonnes de marchandises. Ce trafic qui intervient pour plus de la moitié des transports de l'établissement et qui égale le mouvement enregistré par de nombreux ports de commerce européens et non des moindres, indique les qualités de la situation et du site et montre le rôle fondamental de l'horizon marin dans l'économie de l'usine.
17Essentielle également la part de la navigation fluviale dont il faut rappeler les énormes avantages : en 1973, 6 millions de tonnes de marchandises, soit plus du quart des transports, 2564 péniches pour l'approvisionnement, 11924 péniches pour l'expédition.
18Par comparaison, les transports ferroviaires et routiers qui, en général, interviennent de façon décisive dans les transports de la sidérurgie européenne, apparaissent ici comme secondaires, malgré les transferts qu'ils ont respectivement effectués en 1973 : 3,5 millions et 1,9 millions de tonnes. Cette faiblesse relative qui montre que l'essentiel des relations techniques et économiques de l'usine s'effectue à longue distance, ne se traduit pas cependant par un trafic limité sur le plan local ; au contraire, ce sont ces modes de transport qui créent le plus de problèmes en matière d'aménagement de l'espace : chaque jour, ce sont en moyenne 4 navires de mer et 40 péniches qui entrent et sortent des ports maritimes et fluviaux de l'établissement, mais ce sont plus de 200 camions et 250 wagons qui, se dirigeant vers l'usine ou en sortant, traversent l'agglomération d'Ijmond.
19Sur les infrastructures routières s'ajoutent aux flux matériels, les flux humains qui représentent ici des mouvements quotidiens d'environ 30.000 personnes empruntant des moyens de transport individuels ou collectifs. Aux 24.000 personnes employées par l'entreprise, travaillant aux rythmes variés de l'industrie sidérurgique, dans les secteurs de fabrication (33 %), les services techniques (36 %), les services généraux et administratifs (27 %), les services des entreprises associées au groupe (4 %), se joignent plus de 700 personnes dépendant de sociétés tiers, mais employées de façon permanente sur le terrain de l'usine et près de 6000 qui y travaillent de façon temporaire pour la création et l'entretien du potentiel de production.
20D'autres flux convergent vers l'établissement ou en divergent, invisibles par leur nature, ou par le support de communication qu'ils empruntent. Eléments essentiels de la vie économique active impliquée par la production industrielle, ils ne se concrétisent qu'à l'intérieur de l'établissement en revêtant les formes les plus diverses. L'importance de ces relations peut être évoquée par les 39722 liaisons télex établies en 1974 avec l'usine ou par les 12.000 communications téléphoniques échangées quotidiennement entre l'usine et l'extérieur. Si ces relations surtout décisionnelles et financières n'ont pas un impact spatial direct, elles suscitent, suivent ou doublent les relations matérielles et humaines qui sont, elles, déterminantes.
21Dans le cas de l'usine néerlandaise, la localisation et la disposition du terrain, son insertion ancienne dans le tissu urbain, les modalités de son extension récente n'ont pas permis de multiplier les voies d'accès à l'établissement. Le rassemblement et la concentration des flux sur des axes de communication peu nombreux entraîne une telle densité de circulation que l'influence de l'usine se fait sentir le long de ces axes sur de grandes distances.
22Dans l'Ijmond et ses environs proches, l'espace fonctionnel a une réalité évidente, non seulement à l'intérieur de l'usine où il se structure sur le plan technique au niveau des principaux secteurs et services de production et sur le plan humain au niveau des unités où s'intègrent les postes de travail, mais aussi à l'extérieur de l'établissement où il s'organise le long des principales voies de communication, supportant les flux nombreux qu'il génère. L'espace fonctionnel s'impose de façon décisive par son extension, par la puissance des éléments qui le composent et par l'intensité des mouvements qui l'animent. Le développement de la production accentue la réalité de cet espace fonctionnel et en rend l'appréhension plus immédiate. Son intégration dans le milieu géographique local et régional pose des problèmes d'aménagement spatial d'autant plus importants et difficiles à résoudre que les pollutions et les nuisances issues de cet espace sont de plus en plus mal supportées par la population concernée.
23L'espace fonctionnel dans ses principales composantes et dans ses conditions générales d'organisation se présente de façon identique dans toutes les usines littorales. Mais dans chaque cas, l'intensité de son affirmation et son extension corrélative sont différentes car elles varient en fonction des particularités de l'établissement industriel, du milieu local et des modalités d'insertion de l'usine dans ce milieu.
24L'espace fonctionnel déterminé par l'usine dunkerquoise est celui qui présente le plus de similitude avec la situation précédemment analysée dans l'Ijmond.
25De l'intérieur, on constate le même phénomène de dissociation. Si l'usine offre une complexité moindre dans ses activités et par conséquent dans son équipement, la puissance qu'elle atteint dans les principaux secteurs de production spécifiquement sidérurgique a entraîné, principalement au stade des activités primaires ici très représentées, la pluralité des unités techniques dont les caractéristiques essentielles sont la taille et le modernisme croissants et, par conséquent, l'impersonnalité sur le plan humain. Aussi à la nette séparation très rapidement affirmée entre les bureaux, les laboratoires et les magasins, s'est ajoutée la distinction entre les différentes chaînes d'agglomération, les différents hauts fourneaux ou les différentes aciéries... Un rétrécissement dans la perception individuelle de l'espace du travail résulte nécessairement de l'augmentation du potentiel de production et de la densification dans l'occupation du terrain.
26De l'extérieur par contre, l'usine s'impose de façon globale, même si la taille et sa disposition excluent la possibilité d'une totale appréhension. Par sa situation et par le tracé des axes de communication qui la bordent, elle est visible sur toutes ses faces, particulièrement des ensembles urbains qui sont à proximité : Fort-Mardyck, Saint Pol sur Mer et, surtout, les Nouvelles Synthes.
27Les flux visibles, matériels et humains, sont particulièrement importants. USINOR-DUNKERQUE est, des quatre usines étudiées, celle qui détermine relativement les mouvements de matières et de produits les plus considérables représentant en tonnage entre 5 fois et 5 fois et demie la production d'acier brut. Cette originalité est due à la fonction de transit que joue l’usine littorale, par l'intermédiaire de son port, dans l'approvisionnement en matières premières des usines intérieures de la Société, ainsi qu'à sa spécialisation dans les premières activités d'élaboration des produits plats dont les expéditions sont proportionnellement plus importantes. En 1972, le tonnage des entrées et sorties s'est élevé à 18,2 millions de tonnes.
28Les modes de transport les plus utilisés sont la navigation maritime et la voie ferrée, respectivement majoritaires, le premier dans les réceptions, le second dans les expéditions. La part de la navigation fluviale est faible par rapport à celle de la route qui ne cesse de croître. Ces données, expressives de l'utilisation intensive en matière d'approvisionnement de l'excellente accessibilité maritime, soulignent le profond ancrage continental de cette usine littorale, fortement intégrée dans un système industriel organisé prioritairement à l'échelle régionale et nationale. Les infrastructures fluviales et ferroviaires contournant par l'ouest l'usine et l'agglomération, ce sont les flux empruntant les routes qui déterminent les perturbations les plus sensibles. Aux flux matériels et humains causés par la production sidérurgique se joignent les déplacements qu'entraînent l'extension et l'entretien des équipements : en 1972, dans une période de développement rapide de la production et des investissements, un pointage effectué aux portes de l'usine dénombra en une seule journée 15.350 mouvements de véhicules, dont 13 % concernant des poids lourds. Cette circulation intense, rassemblée sur les principaux axes routiers, diffuse, dans toute la partie occidentale de l'agglomération, l'influence directe, permanente mais rythmée de l'activité sidérurgique.
29L'espace fonctionnel des usines KLÖCKNER-BREME et SIDMAR-GAND ne s'exprime pas avec une telle force et sur des distances aussi grandes. Il tend à se restreindre à l'établissement et à ses environs les plus proches qui constituent une entité dont la cohésion interne est plus nette et les limites plus rigoureusement circonscrites.
30Cette particularité s'explique d'abord par l'importance moindre des potentiels et des productions.
31À l’intérieur, les équipements sont, de ce fait, moins nombreux et moins divers et le processus de dissociation n'est pas aussi avancé : la faible densité d'occupation du terrain permet de percevoir l'ensemble des éléments et d'en appréhender le fonctionnement global.
32À l'extérieur, les flux sont d'autant moins conséquents que le rapport entre, d'une part, les réceptions et les expéditions et, d'autre part, la production d'acier brut (coefficient de transport) est ici particulièrement modeste : toujours inférieur à 2,5 dans le cas de l'usine allemande, entre 3 et 4 dans le cas de l'usine belge. Ces coefficients montrent combien on a cherché dans ces usines à diminuer la masse des matières à transporter de façon à atténuer les désavantages entraînés par certaines insuffisances de la localisation géographique. Cette caractéristique est très évidente à KLOCKNER-BREME où, pour pallier les conséquences néfastes de sa mauvaise accessibilité maritime, on approvisionne l'usine en minerais ayant les plus fortes teneurs, en agglomérés et en pellets dont la richesse est telle que la masse devant être transportée est très nettement réduite. L'amélioration de l'accessibilité de SIDMAR-GAND a eu pour résultat une forte et rapide augmentation du coefficient transport ; et les flux matériels sont passés de 4,2 millions de tonnes en 1968 à 7,2 en 1972 et à 8,9 en 1974.
33Pour les deux usines, l'impact spatial des flux est d'autant moins apparent et leurs effets d'autant moins ressentis que les usines sont très éloignées des centres urbains et que les mouvements peuvent se diffuser le long des voies de communication sans créer d'importantes perturbations.
34Située à l'extrémité Nord de la zone portuaire de Brême, dans un environnement principalement rural, l'usine KLÖCKNER est longée par les axes de communication structurant l'agglomération et la région (la Weser, l'autoroute et les voies ferrées qui unissent Brême à Bremerhaven) et sur lesquels les trafics sidérurgiques ne s'individualisent pas de façon déterminante.
35En situation comparable, SIDMAR-GAND tire parti des infrastructures de transport mises en place lors de l'aménagement de la vaste zone industrielo-portuaire de Gand et utilisées par l'ensemble des établissements industriels implantés sur la rive droite du canal Gand-Terneuzen. L'influence directe de la sidérurgie se fait surtout sentir sur le canal lui-même dont le trafic a augmenté considérablement avec l'implantation de SIDMAR et a connu une inversion dans la répartition entre navigation maritime et navigation fluviale après la modernisation du canal et de ses accès, entre Gand et l'estuaire de l'Escaut.
36Les caractéristiques de l'espace fonctionnel sont d'autant plus affirmées sur le plan statique et sur le plan dynamique que l'établissement sidérurgique est composé d'un grand nombre d'équipements puissants, modernes et densément implantés, que la production par ses fondements, sa nature et son importance, implique des flux variés et massifs et que les mouvements sont amenés à se rassembler sur des infrastructures peu nombreuses, bordant ou traversant des zones d'intense activité ou de forte occupation humaine.
37Dans ces conditions, les nuisances et les pollutions émises par l'activité industrielle élargissent considérablement l'espace de production par delà les limites de l'espace fonctionnel. L'activité industrielle en effet s'exprime de façon immédiate et concrète, non seulement dans l'espace fonctionnel, mais aussi dans l'espace marqué par les pollutions et les nuisances qu'elle génère directement par le fonctionnement des installations fixes et indirectement par la nature et l'intensité des flux qu'elle suscite.
II- L'ESPACE PÉJORÉ : POLLUTIONS ET NUISANCES
38Les caractères principaux de cette forme d'expression, ses aspects extérieurs, son ampleur, son extension et ainsi son influence sur le milieu environnant dépendent là encore de facteurs multiples tenant à la fois à l'unité technique de production, à son milieu d'intégration et à l'acuité de la perception du processus d'altération de l'espace par l'industrie. D'une part, en effet, cette influence est en relation étroite avec la nature et l'importance de la production réalisée dans l'établissement et l'efficacité des mesures prises pour réduire les nuisances à leur émission ou pour les diminuer par leur dispersion au lieu de réception ; d'autre part, elle est fonction du milieu, de ses données naturelles, topographiques et météorologiques, et de ses formes d'occupation du sol ; enfin, elle varie selon la manière dont elle est perçue, intuitive et émotive ou expérimentale et raisonnée, et la façon dont elle est interprétée, intrinsèque ou chargée d'une signification plus riche intégrant ses aspects économiques, sociaux, voire politiques.
39Par les spécialistes de l'écologie, la sidérurgie est classée parmi les branches industrielles les plus polluantes. Cette appréciation est fondée sur le nombre des nuisances engendrées : fumées, vapeurs, poussières, odeurs, gaz, produits chimiques, bruits, vibrations etc. qui affectent tous les éléments de la biosphère et leurs compositions : l'air, l'eau, le sol, la flore, la faune, le paysage etc.5. Elle est également basée sur la grande extension de l'espace concerné, et ceci pour la plupart des nuisances considérées6. Par la population des pays occidentaux, de plus en plus sensibilisée par les problèmes d'environnement, la sidérurgie est souvent considérée comme le symbole même de la menace que font planer sur le cadre et l'hygiène de vie, l'industrie et sa croissance excessive. Les mouvements d'hostilité se sont multipliés contre des installations existantes ou contre la création d'unités nouvelles ; ils ont entraîné, un renforcement général des mesures de prévention, ils ont parfois même abouti à l'arrêt de certaines activités dans des sites particulièrement marqués comme à Hagen-Haspe par exemple7 ou à l'abandon de certains projets, comme celui de la construction d'un centre sidérurgique nouveau dans la Maasvlakte de Rotterdam8.
40Les centres sidérurgiques littoraux, par l'importance de leur production et par le rythme accéléré de leur développement, par leur modernisme et par la particularité qui en résulte en ce qui concerne les modalités de leur insertion dans le milieu local et régional, offrent un intérêt particulier pour l'étude des nuisances, de leur expression et de leur signification géographiques. L'usine KNHSIJMUIDEN, la plus ancienne mais aussi la plus importante et la plus complexe, située aux Pays-Bas et dans la Randstad-Holland où les problèmes relatifs au milieu et à la qualité de la vie ont été ressentis de la façon la plus précoce et la plus intense, peut à nouveau servir de modèle pour dégager les faits fondamentaux sous leurs différents aspects et de base de comparaison pour déterminer les caractères spécifiques de chaque usine et de chaque espace.
A- LES DONNEES DU PROBLEME : IJMUIDEN
1°- Aspects sectoriels
41À l'observateur extérieur, l'impression dominante que procure l'usine néerlandaise est celle d'une extraordinaire puissance qui s'impose statiquement par le gigantisme et la densité des équipements et d'une manière dynamique par l'importance des émissions de fumées et de vapeurs, de vibrations et de bruits. Bien avant que des comités d'action se constituent et manifestent, avant que la population s'alarme et que de nouvelles lois, très rigoureuses concernant la pollution de l'air, de l'eau et du sol soient votées par le Parlement, l'entreprise sidérurgique a cherché à connaître, à mesurer puis à limiter ces nuisances.
42Ces nuisances, diverses par leur origine, sont variées dans leur nature et leur forme d'expression. Les plus évidentes, par leur nombre et leur intensité, concernent la pollution de l'air.
43Celle-ci est principalement déterminée par les agents communs à toutes les pollutions urbaines et industrielles : l'anhydride sulfureux (SO2), le bioxyde d’azote (NO2), l'oxyde de carbone (CO) et les composés du fluor, ainsi que par des agents plus spécifiques comme les oxydes de fer, les poussières de minerais et de fines à coke. Ils sont rejetés surtout au niveau des activités primaires : chaînes d'agglomération, ateliers de pelletisation, aires de préparation des charges, hauts fourneaux et aciéries. Comparativement aux industries du pétrole dans le Rijnmond, le centre sidérurgique émet des quantités plus limitées de gaz polluants communs, particulièrement depuis que sont utilisés, dans les secteurs gros consommateurs d'énergie, des carburants à faible teneur en soufre. En 1969, les services officiels (TNO) estimaient le rejet par la sidérurgie à 12.000 tonnes de SO2 dans l'Ijmond contre 180.000 tonnes par les industries du pétrole dans le Rijnmond et 70.000 tonnes dans le Westland pour le chauffage des serres à usage agricole. Si la valeur de ces rejets, compte tenu des conditions climatiques locales, exclut les possibilités de smog et ses désastreuses conséquences, les problèmes les plus importants proviennent non pas des spectaculaires panaches de vapeur ou des désagréables odeurs produites par les cokeries ou les bacs de granulation du laitier, mais avant tout des émissions soit faibles mais insidieuses des composés du fluor, soit massives de poussières de toutes natures et de toutes granulométries : poussières lourdes de minerais, poussières légères et planantes de charbon, oxydes de fer. La météorologie locale qui détermine directement les modalités de dispersion et de réception de ces nuisances, (Cf. Infra, les aspects spatiaux) intervient également dans leur émission, en particulier ici par un de ses éléments les plus caractéristiques, l'intensité du vent. Dans l'Ijmond, en bordure de la mer, le vent a souvent une force telle qu'il soulève de très grandes quantités de particules solides à partir des immenses parcs de stockage des matières premières, des nombreuses aires de préparation des charges, des multiples engins de transfert, grues, camions, wagons, et surtout bandes transporteuses dont l'exceptionnelle longueur du réseau ne permet pas d'envisager la couverture.
44L'air véhicule également une nuisance dont la sidérurgie est très prodigue : le bruit9 (Au bruit de fond continu mais sourd causé par le fonctionnement de toutes les installations fixes, s'ajoutent les bruits discontinus et stridents, de haute intensité et de haute fréquence déterminés par les transports ferroviaires, (trompes de locomotives, crissements sur les rails en courbe), par les ventilateurs et les compresseurs, par le sifflement des rejets d'air et de vapeur sous forte pression ainsi que les bruits ayant pour origine des chocs violents, fréquents dans les activités de laminage et la manipulation constante de nombreux wagons.
45L'usine sidérurgique est également à l'origine d'une certaine pollution de l'eau, pollution moins sensible car moins visible, et aussi moins importante. La fabrication de l'acier, malgré l'emploi croissant de circuits fermés avec régénération, requiert d'importantes quantités d'eau qui sont utilisées pour des usages multiples opérations de refroidissement des divers équipements, d'extinction de matières, de lavage de gaz et de produits, de granulation du laitier, d'aspersion des aires de stockage, etc. De ces eaux pompées dans la mer et dans le canal proche, à 200 m sous terre ou à 80 km de l'usine dans le Rhin, une partie sera traitée, régénérée et réutilisée, une autre partie s'échappera sous forme de vapeur, le reste enfin qui représente la part la plus importante, drainé par un réseau d'égouts dont les canalisations majeures se développent sur plus de 30 km, sera rejeté pour l'essentiel dans le port extérieur de l'usine pour se diluer finalement dans la Mer du Nord. Ces eaux, au cours de leurs différentes utilisations, se chargent de substances dont la nocivité est variable, sans compter 1'échauffement d'ailleurs très souvent limité qu'elles sont susceptibles d'entraîner au lieu de leur rejet10. Les principaux agents polluants sont l'ammoniaque, le phénol, le SO2 et les composés du fluor, des sulfates et différents sels de fer.
46Enfin, par son extension, par la taille de ses principaux équipements surtout les plus récents, qui dépassent 80 m de hauteur pour le haut fourneau no 7 et 150 m pour les cheminées les plus élevées, par la complexité des appareils de tous ordres, qui, de l'extérieur, semblent s'enchevêtrer, l'usine sidérurgique s'impose dans le paysage de façon écrasante, même à ceux qui ne sont pas insensibles à l'élégance architecturale certaine présentée par les dernières constructions.
47Pendant de nombreuses années, en matière de lutte contre les nuisances, l'entreprise sidérurgique s'est bornée à respecter les exigences d'une législation qui, aux Pays-Bas comme dans les autres pays européens, était peu contraignante puisqu'elle se bornait à régir les rapports entre l'industrie et l'urbanisme et qu'elle ne cherchait pas, à proprement parler, à contrôler et à réglementer le phénomène de la pollution industrielle11. Cette lutte ne faisait l'objet d'aucune politique particulière et ne s'exprimait par aucune mesure spécifique ; elle consistait avant tout à adopter pour chaque investissement nouveau les meilleurs équipements proposés par la technique en matière de limitation des nuisances.
48A partir des années 1950, l'intervention de la KNHS ne va cesser de se développer sous 1'effet de deux facteurs en relation plus ou moins immédiate et directe, d'une part,1'augmentation potentielle des émissions polluantes corrélative à la croissance de la production, d'autre part, la sensibilisation toujours plus aiguë de la population néerlandaise aux questions concernant l'hygiène du milieu de vie et ses manifestations à l'échelle nationale, régionale, puis locale. Les méfaits apparents causés par la pollution de l'air sur les plantes à bulbes, dans les champs situés au Nord-Nord Est de l'usine furent à l'origine de la définition d'une nouvelle politique et des premières actions de l'entreprise qui se soldèrent surtout par le paiement d'indemnités de dédommagement et la constitution d'une commission d'études où se trouvaient réunis à côté des représentants de la sidérurgie, des bulbiculteurs et des pépiniéristes, des spécialistes provenant d'instituts et de laboratoires de recherches12.
49Cette intervention de l'entreprise a revêtu les formes suivantes : création d'un service spécialisé dans l'établissement, constitution d'un réseau de mesure des pollutions, mise au point et application de procédés de limitation à l'émission et de dispersion à l'immission des nuisances. Le "service de l'hygiène du travail et du milieu", chargé de la conception et de la réalisation de cette politique, a été doté de moyens considérables mis en place par un groupe atteignant vite une trentaine de spécialistes de toutes les disciplines intéressées par les problèmes relatifs au milieu, travaillant en relation à l'intérieur de l'usine avec les services de fabrication, d'entretien et des travaux neufs et, à l'extérieur, avec les services officiels de mesure, de contrôle et d'inspection mis au point par les Municipalités, la Province et les Ministères13. Ce "service de l'hygiène du travail et du milieu" a établi dans l'usine et dans ses environs proches un réseau d'appareils de mesure des nuisances distinct du réseau officiel. En 1972, la pollution atmosphérique était appréhendée à partir de 17 points d'enregistrement. En 1973, l'usine d'Ijmuiden était la première usine européenne à se doter d'un réseau de mesure automatique des bruits émis par son fonctionnement. Ce réseau est constitué par quatre appareils fixes qui enregistrent les bruits rayonnant vers les agglomérations voisines : Wijk aan Zee, Beverwijk, Velsen-Noord et Velsen-Zuid (Ijmuiden), et d'une voiture qui, en se déplaçant, étudie les bruits internes à 75 points névralgiques des 800 hectares de l'usine. Pour compléter sa connaissance du phénomène de nuisance, le service dispose de trois champs d'essai, deux à proximité de l'usine et un à l'extrême nord de la Province où sont appréciés avec l'aide des spécialistes extérieurs les effets de la pollution sur la végétation14. Cette appréciation quantitative est faite à la fois pour pouvoir répondre par des données scientifiques aux demandes et aux critiques formulées par la population,-les comités d'action, les services officiels et, à la fois, pour pouvoir juger l'efficacité des actions entreprises pour prévenir et limiter les nuisances. Ces actions ont d'abord consisté en une recherche de la diminution des émissions : en accélérant la fermeture d'unités de production anciennes et très polluantes (par exemple l'arrêt définitif de l'aciérie Siemens-Martin en 1972), en ajoutant des équipements anti-polluants à des unités encore productives (par exemple, les dispositifs anti-bruits et anti-poussières dont l'aciérie à oxygène no 1 a été dotée lors de sa dernière augmentation de capacité de 2,1 à 2,7 millions de tonnes d'acier par an) ; enfin, en faisant profiter les dernières unités de fabrication des ultimes découvertes en matière de protection du milieu (par exemple le haut fourneau no 7 et l'aciérie à oxygène no 2). A des mesures requérant une très grande technicité et des équipements des plus complexes ont été adjointes des interventions plus simples, au moins dans leur principe, comme l'arrosage en cas de vent fort des principales zones de l'usine génératrice de poussières. Ce programme de lutte contre les poussières mis en application à partir de 1973 consiste en un système d'aspersion des aires de stockage de minerais et de fines à coke dans la partie ouest de l'usine, à proximité de Wijk aan Zee (Cf. Figure no 32). Il comprend deux pompes puisant de 1'eau légèrement saumâtre dans le port externe de l'usine, un réseau de 4 km de conduites et 60 asperseurs ; il est complété par 5 camions porteurs de canons à eau de forte puissance et de plusieurs engins d'arrosage des routes et des bandes transporteuses. Il en est de même en ce qui concerne les actions destinées à modifier la dispersion des nuisances. Parmi les 40 cheminées de l'ensemble industriel, beaucoup sont récentes et comptent parmi les plus hautes cheminées des Pays-Bas, par exemple celles des ateliers d'agglomération des minerais qui, avec 150 m, atteignent des hauteurs exceptionnelles dans ce plat pays. Des murs rideaux sont dressés pour limiter l'extension des bruits les plus caractérisés et surtout un plan ambitieux de boisement et d'aménagement d'espaces verts a été lancé, concernant 40 hectares de terrains à l'intérieur de l'usine, particulièrement dans les zones bordières où le développement récent de l'unité de production rend celle-ci plus oppressive, autour des extensions nord, à proximité de Wijk aan Zee.
50Ainsi, les travaux concernant la lutte contre les nuisances ont été ces dernières années très nombreux dans l'établissement KNHSIJMUIDEN. Ils ont abouti à la conception et à la réalisation de divers matériels généraux et spécifiques et d'équipements importants en matière d'hygiène du travail et du milieu environnant. Le coût de la recherche et de l'application a été et reste élevé. Pour les années 1971-1973, l'estimation des seules dépenses d'équipement dans ce domaine précis étaient de 50 millions de Fl. et l'on prévoyait pour les années 1974-1975 une dépense annuelle moyenne d'environ 10 millions de Fl., ce qui représente entre 5 et 6 % du montant total annuel des investissements15. Les coûts de fonctionnement s'ajoutant à ceux de la recherche et de l'équipement ont fait apparaître cette lutte comme très onéreuse, compte tenu de sa non-rentabilité directe16. Considérant que la KNHS se plaçait ainsi dans une situation d'infériorité par rapport aux entreprises industrielles néerlandaises et par rapport aux sociétés sidérurgiques européennes, ses responsables ont demandé, d'une part, que dans le cadre national, ces dépenses improductives entraînent certains allègements fiscaux et, d'autre part, que dans le cadre communautaire, une réglementation uniforme intervienne pour placer toutes les entreprises dans les mêmes conditions de concurrence. Ces responsables ont également cherché à donner à cette lutte contre les nuisances la plus grande efficacité, non seulement dans le domaine technique, mais surtout dans les domaines économique et administratif. Ainsi pour valoriser le potentiel de connaissances et de techniques acquis en matière de protection de l'environnement, le groupe ESTEL a créé une filiale, la société ESMIL, société de services et d'équipements anti-pollution, dotée de grands moyens financiers, chargée d'un secteur nouveau considéré comme l'un des plus prometteurs dansla politique de diversification du groupe17. Sur le plan administratif, les responsables de l'usine sidérurgique qui souhaitaient que soient officiellement promulguées des normes précises en matière de pollution industrielle ont été satisfaits des nouvelles lois de 1972-1973 qui leur fixent des niveaux qui sont autant d'objectifs techniques parfois difficiles à atteindre, mais qui, une fois obtenus, donnent à l'entreprise "la sérénité du droit" dans ses relations avec une population qui se sent de plus en plus concernée. À cet égard, l'efficacité de l'intervention de l'entreprise est moins assurée de succès... Les problèmes techniques, financiers et administratifs se résolvent plus facilement que les problèmes humains, psychologiques ou sociologiques.
2°- Aspects spatiaux
51Les différentes formes de pollution atmosphérique et le bruit sont les nuisances auxquelles les hommes sont le plus directement sensibles. Si les modalités d'immission de ces nuisances dépendent des conditions d'émission et des caractéristiques topographiques et météorologiques locales, la perception des nuisances est fonction de la répartition des masses urbaines et de la sensibilité psychosociologique de la population au phénomène de la pollution.
52Le réseau d'appareils de mesure mis en place par le service intercommunal de contrôle, la "Zaanse Commissie voor de Hygiene van het milieu" permet d'apprécier autour du centre sidérurgique d'Ijmuiden l'extension spatiale de certaines formes de pollution. Les différentes cartes concernant les mesures d'anhydride sulfureux, de poussières et de fumées montrent que la pollution atmosphérique est un fait incontestable dans l'Ijmond, comme elle l'est dans toutes les autres zones fortement industrialisées ou densément urbanisées de la région du Canal de la Mer du Nord, particulièrement le Zaanstreek et la partie nord de l'agglomération d'Haarlem (Figures no 32, 33, 34). Si, en ce qui concerne le S02, les valeurs moyennes enregistrées dans l'Ijmond sont relativement basses et les valeurs extrêmes sensiblement inférieures à celles qu'on enregistre à Haarlem ou à Wormerveer où ont été dépassées les tolérances légales, les environs du centre sidérurgique sont plus précisément gênés par les poussières et les fumées : c'est respectivement à Wijk aan Zee et à Velsen que les valeurs les plus fortes ont été atteintes. La teneur en plomb est faible autour de l'usine, beaucoup plus faible qu'à proximité des grands axes routiers ; par contre, la teneur en fer et en manganèse est très élevée dans les poussières recueillies sous les vents dominants, près des installations industrielles. Les nuisances de la sidérurgie, principalement à cause des vents, de leur intensité et de leur direction, ne perturbent la rive sud du canal de la Mer du Nord que sur une faible profondeur ; par contre, elles concernent l'ensemble de 1'Ijmond-Noord pour s'atténuer rapidement au-delà de la ligne Gastricum, Vitgeest, Krommenie, Assendelft, c'est-à-dire à environ 7 à 8 km de l'usine. Cette limite englobe l'aire concernée par l'altération des plantes à bulbes pour laquelle la KNHS verse des dédommagements18. Les valeurs moyennes concernant l'ensemble de l'Ijmond ne sont pas fondamentalement plus mauvaises que dans les autres zones industrialisées et urbanisées de la région, mais sous certaines conditions atmosphériques les valeurs extrêmes atteintes dans certains points de l'Ijmond sont exceptionnelles. Le lieu le plus marqué par la pollution atmosphérique est sans conteste la petite station balnéaire de Wijk aan Zee, blottie dans le creux de sa dune, au Nord-Nord Ouest de l'usine. Celle-ci s'est vue contournée par les extensions de l'usine dont les équipements aux nuisances les plus fortes se sont rapprochés à quelques centaines de mètres des habitations : au sud, les aires de stockage, les parcs d'homogénéisation, l'atelier de pelletisation ; à l'est, l'aciérie no 2 ; au nord-est, par-delà la route qui ressemble à un cordon ombilical, les installations les plus récentes de laminage. La croissance de l'usine y a multiplié les nuisances dont certaines ont parfois dépassé la côte d'alerte. C'est pour protéger cette station qu'ont été conçus et appliqués les programmes de protection les plus ambitieux.
53Au début de 1975, le bilan transitoire de la lutte menée par l'entreprise est considéré comme positif par ses responsables, ceux des services de contrôle et ceux des municipalités : malgré l'augmentation considérable de la production, l'immission de SO2, de fluorure, de poussières lourdes a baissé, celle de poussières planantes et de fumées s'est stabilisée. Il en a été de même pour la pollution des eaux dont les principaux agents ont pu être considérablement réduits (phénol, ammoniaque, acides, huiles...). Forts de ces résultats, les dirigeants de l'entreprise ont pu s'engager à projeter pour l'établissement d'Ijmuiden une capacité terminale de 10 à 11 millions de tonnes d'acier brut par an, sans augmentation des indices actuels de retombée.
54La sensibilité de la population locale aux questions relatives à la pollution est restée longtemps faible. En 1962, lors de la discussion publique du plan d'aménagement urbain de l'Ijmond, aucune réaction importante, individuelle ou collective, ne s'est manifestée contre le développement de la production sidérurgique et l'extension spatiale de l'usine. L'intérêt exceptionnel et croissant porté par la population néerlandaise à l'échelle nationale pour l'hygiène du milieu ne fut paradoxalement que limité dans l'Ijmond. Alors qu'il suscitait le dépôt de projets de lois, la création d'un grand nombre d'instituts et de laboratoires de recherches publics et privés19, la multiplication des comités d'action, le lancement et le gonflement de campagnes d'information, il n'éveillait que peu d'échos parmi les habitants des communes concernées qui portaient moins d'attention que les responsables de l'entreprise aux slogans du Comité de défense de l'environnement local, le Leefbaar Milieu Ijmondo Seules les Municipalités suivaient précisément l'évolution du problème, en relation avec la KNHS et les services officiels de mesure mis en place par la Province.
55L'"affaire" concernant le projet de construction d'un nouveau centre sidérurgique dans la Maasvlakte de Rotterdam qui exerça un véritable effet de cristallisation au niveau national eut des conséquences extraordinaires ; d'une façon générale et aux plus hauts niveaux, elle posa en termes concrets les problèmes de la finalité de la croissance économique et de la possibilité d'existence d'un véritable aménagement du territoire et, d'une façon plus précise, elle aboutit non seulement à l'abandon du projet dans le Rijnmond, mais aussi à une suspicion grandissante vis-à-vis de l'industrie lourde et surtout vis-à-vis de la sidérurgie. Dans l'Ijmond, les numéros d'appel téléphonique mis en place par les Municipalités et par l'entreprise pour enregistrer les plaintes de la population en matière de pollution, d'abord peu sollicités, furent de plus en plus demandés. Au fur et à mesure que s'amplifient et se diversifient les actions menées par l'entreprise pour limiter ses nuisances, l'attitude de la population se fait plus exigeante. Même si, objectivement, les indices de retombées, les niveaux de nuisances se stabilisent ou s'atténuent, l'estime de la population vis-à-vis de son environnement tend à se dégrader.
56Cette appréciation subjective, dans laquelle interviennent sans doute d'autres facteurs, comme par exemple les conditions générales de vie, qui péjore l'espace est d'une importance considérable pour la ville et pour l'entreprise industrielle. Pour l'organisme urbain dont les compositions sociales, les mentalités et les comportements peuvent se modifier dans un sens négatif, pour l'entreprise qui peut voir s'affaiblir la stabilité de ses salariés, se durcir leurs exigences en matière de logement et de transport, se renforcer les difficultés de recrutement20. Cette appréciation péjorante peut aller jusqu'à la mise en question de la croissance même de l'établissement industriel. Le modèle de développement de l'usine d'Ijmuiden pour une capacité de 10-11 millions de tonnes en 1985 a suscité, dès qu'il fut rendu public, une violente réaction des comités de défense qui déclenchèrent contre lui un "véritable torrent de publicité"21.
B- SITUATION ET EVOLUTION DANS LES AUTRES USINES
57Dans aucune des autres usines étudiées le problème de la pollution et des nuisances n'a été posé avec une telle vigueur et n'a exercé une telle influence : de nombreuses causes ont joué dans le sens d'une atténuation, qu'il s'agisse des caractéristiques de l'établissement (émission), du milieu (immission) ou des réactions humaines (perception, opposition).
58Mais la péjoration de l'espace résultant de l'action de facteurs multiples et divers – techniques, géographiques, psychologiques et sociologiques – chaque situation présente une particularité très affirmée. Le phénomène est beaucoup moins ressenti à Brême qu'à Gand et à Gand qu'à Dunkerque où l'on peut enregistrer, décalée en intensité et dans le temps, une évolution comparable à celle qui fut notée à Ijmuiden.
. BREME
59À Brême, les émissions polluantes sont très limitées, surtout celles qui sont directement perceptibles par la vue, l'odorat et l'ouïe. La taille de l'établissement et sa structure technique sont les principaux responsables de cet état de fait : l'usine Klöckner reste une usine de capacité moyenne avec des productions de base modestes par rapport aux activités de fin d'élaboration. Peu de manutention et peu de stockage des fines à coke et des minerais fins, atelier d'agglomération de dimensions réduites, absence de cokerie, proportion élevée des pellets dans la charge des hauts fourneaux diminuent l'importance des fumées, des poussières, des odeurs et des bruits. Comme l'ont prouvé les mesures effectuées à l'intérieur de l'usine par une station mobile de contrôle, les émissions polluantes ont baissé avec le ralentissement puis l'arrêt de l'aciérie Siemens-Martin et l'adoption d'équipements conséquents de dépoussiérage et de dégazage à l'agglomération, aux hauts-fourneaux et à l'aciérie LD. Les prélèvements à l'immission, analysés par les services d'Hygiène du Land de Brême ont confirmé l'affaiblissement des rejets dont les niveaux se sont révélés, dans tous les cas, inférieurs aux limites permises par les nouvelles réglementations (T.A. Luft : Technischen Anleitung zur Reinhaltung der Luft). Cette faiblesse s'explique par les dimensions du terrain sur lequel a été construit l'usine : la densité d'occupation du sol par les équipements industriels est très basse sur un espace de plus de 1.000 ha. L'éloignement de la mer entraîne une atténuation des vents qui facilite une retombée rapide des éléments lourds dans l'enceinte de l'usine.
60L'excentricité de l'usine par rapport au reste de l'agglomération affaiblit encore les possibilités d'appréhension des nuisances : l'environnement de l'usine se caractérise par une densité humaine inférieure à 5 habitants/hectare que ce soit dans les zones rurales de Werderland et de Niedervieland ou dans la zone industrielo-portuaire. (C° Figure no 35).
61Malgré tout, les seules zones urbaines, Burg Grambke et Oslebshausen, situées non loin de l'usine, voient leur population diminuer ; sans être seule responsable, la proximité de l'usine participe à la péjoration d'un espace qui a contre lui d'autres tares : l'éloignement par rapport aux points dynamiques de 1'agglomération, l'ancienneté et la médiocre qualité des constructions, les caractéristiques socio-économiques de la population résidente.
62L'usine a davantage retenu l'attention des services de protection de l'environnement et des comités de défense du milieu pour les questions relatives à la pollution de la Weser par rejet et infiltration qui par contre sensibilisent beaucoup moins la population en général.
63Durant les années de très haute conjoncture, 1973-1974, 1974-1975, où l'intérêt pour l'environnement a été le plus fort, les dépenses effectuées pour sa protection par Klöckner ont représenté 12,5 % des investissements pour travaux neufs dans l'usine de Brême, dont plus de la moitié pour l'épuration de l'eau.
64Plus pour améliorer le recrutement de sa main d'oeuvre que pour faciliter une intégration qui, compte tenu des caractéristiques du milieu, se fait sans difficulté majeure, la direction essaie d'imposer l'image d'une usine propre et par conséquent accueillante.
. GAND
65Le phénomène de péjoration de l'espace est ressenti avec plus d'acuité dans la région gantoise sans que la sidérurgie puisse être et soit chargée d'une responsabilité particulière dans la diffusion des pollutions et des nuisances.
66Les émissions de l'usine sidérurgique, directement perceptibles ou non, sont en effet relativement faibles. SIDMAR a été conçue et construite dès sa première étape dans une période où était prise en compte l'impérative nécessité de restreindre fortement la pollution industrielle. Dès l'origine les installations ont été dotées d'équipements efficaces. Le dégazage et le dépoussiérage des fumées ont été très poussés. L'épuration des eaux a été soignée et la charge des rejets apparaît modeste compte tenu de l'importance de l'usine et de sa consommation d'eau. (Cf. Figure no 36).
67Mais ces pollutions, intrinsèquement raisonnables, s'ajoutent à d'autres, nombreuses et considérables, qui font de la zone du Canal un espace très altéré. La rive droite surtout subit une forte pollution de l'air engendrée par les établissements industriels anciens, installés sur la rive gauche : établissement d'industrie lourde employant des techniques et des équipements dépassés et particulièrement salissants (vieille centrale thermique d'EBES à Langerbrugge, électrochimie et électrométallurgie de la Société Belge d'Electrochimie, de la Société Chimique des Dérivés du Titane et de la Sadacem, chimie minérale d'Ugine-Kühlmann). Outre Sidmar, les établissements industriels implantés nouvellement sur la rive droite, bien qu'ils soient très modernes sont également des émetteurs de polluants atmosphériques en particulier le raffinage et la chimie du pétrole de Texaco Belgium et la production d'électricité thermique de la Centrale d'EBES à Rodenhuize. Un effort a été fait pour atténuer le phénomène que ce soit dans les vieux établissements par l'arrêt des installations obsolètes, l'adoption de techniques et d'équipements plus modernes et par la mise en place de systèmes de protection plus efficaces, ou dans les établissements récents qui ont dû tenir compte lors de leur création des niveaux déjà très élevés qu'atteignait la pollution dans leur proximité immédiate.
68Cet effort pourrait être accentué et le sera sans doute quand seront connus et interprétés les résultats d'un équipement de mesure automatique de la pollution atmosphérique qui a été progressivement mis en place à partir de 1974 avec l'aide de divers services et laboratoires de l'Université de Gand. Cet équipement comprenant une dizaine de postes de détection reliés à un poste central d'enregistrement et de traitement des informations permettra une meilleure connaissance du phénomène que celle obtenue à partir des quelques appareils de mesure implantés en 1968 à Gand comme dans toutes les grandes villes de Belgique par le Ministère de la Santé Publique et le Service Météorologique National. Les seuils d'immission ayant été fixés par la loi, il sera alors possible d'intervenir auprès des établissements industriels directement responsables pour exiger d'eux une limitation de leurs émissions par des actions pouvant aller jusqu'à une diminution, voire un arrêt temporaire de leur production.
69Il en va de même de la pollution de 1'eau du Canal Gand-Terneuzen : la charge des rejets de SIDMAR qui représente environ 15.000 équivalents/habitants, s'ajoute à une charge évoluée à près de 2.000.000 équivalents/habitants. Les niveaux atteints dépassent largement les normes du Traité de 1960 signé entre la Belgique et les Pays-Bas concernant le Canal Maritime. Son action étant relativement très petite sur cette altération dont on trouve les origines dans la haute Lys et le haut Escaut français, dans leur traversée de la Belgique à l'amont de Gand et surtout dans la Zone du Canal elle-même, SIDMAR cherche à se démarquer en valorisant le modernisme de ses installations d'épuration et le coût qu'il représente.
70La péjoration de l'espace par les nuisances d'origine industrielle est très sensible dans la région gantoise mais les réactions d'hostilité ou d'opposition restent peu nombreuses ou peu importantes. Les apports positifs de l'industrialisation ont été tels dans les domaines économique et social que ses effets néfastes en matière d'environnement sont encore considérés comme une nécessité inéluctable. Cette acceptation s'explique d'autant plus que l'espace concerné, en dehors de la Zone industrielo-portuaire, est restée rurale avec une densité humaine plus faible que dans le reste de la Province.
71Cependant des réactions spécifiques se sont développées contre SIDMAR, provenant essentiellement des pépiniéristes et des floriculteurs ayant leurs champs à proximité du centre sidérurgique, sous les vents dominants. Les dégâts sont principalement causés au feuillage des plantes d'ornement qui représentent une des spécialités florales de ces producteurs. Suivant l'exemple de la KNHS, SIDMAR a procédé par dédommagement direct. Les comités d'action écologiques ont cherché à accroître la signification de ce phénomène et à développer les oppositions. Mais la crise économique et le ralentissement marqué de l'activité industrielle, l'aggravation du chômage ont retiré de l'actualité les problèmes de protection de l'environnement et ont fortement atténué, au moins momentanément, l'intérêt de la population locale pour ces questions.
72De cette évidente péjoration de l'espace à proximité de la Zone industriélo-portuaire, la sidérurgie n'est responsable que pour une part dont l'entreprise SIDMAR cherche à souligner la faiblesse. Ceci lui est facilité par l'éloignement et la dispersion de l'habitat dans la zone d'influence directe. Malgré tout, parmi d'autres facteurs d'explication, les nuisances que l'usine provoque sont sans doute à l'origine du peu de succès qu'a obtenu le programme de logements réalisés pour les ouvriers de l'usine à Wachtebeke, c'est-à-dire à quelques kilomètres des hauts-fourneaux.
. DUNKERQUE
73Comme à Ijmuiden, le centre sidérurgique d'USINOR-DUNKERQUE s'affirme de façon décisive dans le paysage, à l'ouest de l'agglomération. La taille et la forme du terrain ont déterminé, surtout à partir de 1974 lorsque furent achevées les installations portant la capacité annuelle de production à 8 millions de tonnes d'acier brut, une exceptionnelle concentration d'équipements de très grande taille, particulièrement au stade des activités primaires. L'effet de masse, renforcé par le rassemblement des principaux points d'émission de fumées, de vapeurs et de bruits, est d'autant plus sensible que l'usine est, sur deux de ses côtés, ceinturée par des axes routiers à circulation intense et bordée par des zones d'habitat urbain, en particulier Fort-Mardyck et l'ensemble des Nouvelles-Synthes ainsi que Saint-Pol sur Mer. Par temps clair, à environ 10 kilomètres au Sud-Ouest, du rebord de la Flandre intérieure dominant de quelques dizaines de mètres la plaine maritime ou même du haut du Mont Cassel situé à près de 30 kilomètres, l'usine est visible, parfois coiffée en altitude par un dôme nuageux et sombre. Des réactions spontanées ou organisées, immédiates ou réfléchies se sont manifestées à l'encontre de ce phénomène de péjoration de l'espace par l'activité industrielle incarnée ici par USINOR-DUNKERQUE qui, chronologiquement, spatialement et fonctionnellement, apparaît comme l'élément moteur du développement industriel récent. Mais, compte tenu des conditions locales d'insertion de l'unité de production dans le milieu urbain, ces réactions apparaissent encore modérées, surtout si on les compare à celles qui furent enregistrées dans l'Ijmond.
74De façon générale l'usine a fait l'objet de soins attentifs en matière de prévention des pollutions, qu'il s'agisse de la pollution de l'air ou de la pollution de l'eau. Au fur et à mesure que la production augmentait et que la question retenait davantage l'attention, des études ont été menées pour préciser la connaissance des problèmes ; des améliorations ont été apportées aux installations les plus anciennes ; des techniques ou des équipements plus satisfaisants ont été adoptés pour les extensions récentes. Les campagnes de mesures menées à la demande du Comité d'Hygiène et de Sécurité de l'établissement ont montré que l'usine dunkerquoise était sans conteste la plus propre des usines du groupe. (Figure no 37). Cependant, même dans ses formes les plus modernes, la sidérurgie reste une branche industrielle où le processus de fabrication est propice à l'émission, régulière ou accidentelle et difficilement contrôlable, de polluants atmosphériques. Les opérations de déchargement et de manutention de fines à coke et de minerais fins, les transferts aux ateliers d'agglomération et aux beddings effectués par grand vent dégagent des quantités énormes de poussières ; des incidents de fabrication obligent parfois à évacuer dans 1'atmosphère des gaz au sommet des hauts-fourneaux ; les opérations de granulation du laitier répandent encore des odeurs sulfureuses ; aux aciéries LD, certaines opérations de conversion peuvent laisser échapper à l'extérieur des fumées rousses qui sont parfois importantes même si elles sont toujours sans commune mesure avec les rejets des anciennes aciéries Thomas, voire avec les émissions encore actuelles de l'aciérie Martin de Creusot-Loire à Leffrincoucke.
75Le traitement très poussé des eaux et l'extrême faiblesse des rejets extérieurs contrôlés par le Service des Mines et l'Agence du Bassin ont permis, par contre, de faire disparaître à peu près totalement tout risque de pollution importante.
76Les conditions naturelles sont dans11 ensemble favorables à une dispersion des polluants atmosphériques telle que les moyennes des mesures d'immission se sont révélées, à l'exception de l'année 1969, la plupart du temps très basses : près de trois fois moindres que dans le bassin houiller et dans l'agglomération de Lille-Roubaix-Tourcoing, près de huit fois inférieures aux maxima autorisés. La platitude du relief, l'action des vents et la basicité de l'air marin sont parmi les facteurs les plus influents. Les vents, en particulier, présentent ici deux atouts majeurs : leur vitesse et leur direction.
77Les vents dominants, c'est-à-dire les vents de sud-ouest (19,4 %) et d'ouest (15,6 %), rejettent les polluants vers la mer pour les premiers et au nord de Malo Les Bains pour les seconds. Les vents du nord et de nord-est qui sont ici les plus gênants car ils soufflent en direction de Saint-Pol sur Mer, de Petite et de Grande Synthe, interviennent respectivement pour 5,5 % et 13,6 %„ L'action des vents du nord-est qui est la plus néfaste est surtout ressentie au printemps, durant les mois de mars (18,7 %), avril (26,7 %) et mai (23,1 %). Si la disposition des installations dans l'établissement facilite la retombée rapide des poussières les plus lourdes, elle n'empêche pas à certaines occasions la diffusion lointaine de suies, de fumées, d'odeurs et de poussières légères qui ont parfois suscité des plaintes chez les habitants de Fort-Mardyck et de Grande-Synthe.
78A ces vives protestations qui se sont manifestées principalement au moment des pollutions "accidentelles" se sont ajoutées des critiques sur l'efficacité et la fiabilité des appareils de mesure installés surtout par les industriels : EDF, BP, Lesieur et USINOR et sur la difficulté d'opérer des comparaisons avec les résultats obtenus à partir des appareils appartenant au service des Mines. La croissance industrielle autant par extension des établissements existants que par implantation d'usines nouvelles (en particulier la raffinerie Total, la cimenterie Lafarge et le vapocraqueur de Copenor) devait imposer peu à peu l'impérative nécessité d'une connaissance plus complète et plus approfondie de la pollution atmosphérique sur le territoire de la Communauté Urbaine de Dunkerque. Réclamée par les associations de défense de l'environnement et de protection de la nature qui se fédérèrent au sein de l'Adelfa (Association de défense de l'environnement du littoral Flandre-Artois), voulue par la Commission locale d'aménagement et d'urbanisme de la communauté urbaine et aussi par les industriels regroupés au sein de l'Appa (Association pour la prévention de la pollution atmosphérique), la création d'un organisme nouveau chargé de l'étude scientifique de la question fut décidée par les principaux intéressés. Le 28 mars 1976 fut constituée "l'Association pour la mise en oeuvre du réseau d'étude, de mesure et d'alarme pour la prévention de la pollution atmosphérique dans la Communauté Urbaine de Dunkerque", regroupant les représentants de l'Administration, des collectivités locales et des associations de défense, des industriels et des groupements économiques. Le Service des Mines dont le chef d'arrondissement minéralogique aura la responsabilité de l'exploitation du réseau fut chargé de son implantation. Après étude des appareils et des localisations optimales, l'installation automatique de prélèvement, de dosage et de calcul fut progressivement mise en place à partir de 1977. L'appréhension en continu du phénomène et la gestion centralisée du service devraient permettre un contrôle efficace et autoriser l'action.
79Aux élections municipales de 1977, les listes écologiques ont rassemblé 7 % des électeurs à Dunkerque-ville et 12 % à Malo Les Bains, communes les moins touchées par les effets directs de l'industrialisation, mais seulement 6 % à Grande Synthe, l'une des communes les plus menacées par la pollution de la raffinerie BP, de la centrale EDF et d'Usinor. Dans l'agglomération, les associations de défense voient régulièrement croître leur importance, mais leur succès est beaucoup moins net dans les communes ouvrières, pourtant les plus concernées. Au niveau de la communauté urbaine, les problèmes relatifs à la protection du milieu sont si nombreux qu'il n'y a pas eu focalisation de l'intérêt et de l'opposition sur la sidérurgie et ceci d'autant moins que la construction de la centrale nucléaire de Gravelines est venue capter l'attention. Il n'en reste pas moins vrai que les pollutions atmosphériques, même limitées, temporaires ou accidentelles s'ajoutant à l'effet de domination qu'exerce l'usine sidérurgique sur les quartiers urbains les plus proches, ont joué et jouent un rôle dans la désaffection de nombreux habitants qui ont cherché une autre résidence dans des lieux plus éloignés.
80Contre cette péjoration de l'espace dans laquelle interviennent des réactions psychologiques individuelles et collectives, des mesures ont été prises ou envisagées par les responsables de la sidérurgie et des collectivités locales pour la création et l'extension d'espaces verts et de zones de boisement. Leur efficacité réelle sur les faits et les mentalités ne pourront se constater qu'à très long terme.
CONCLUSION
81L'espace de production déterminé par les centres sidérurgiques, dans son double aspect d'espace fonctionnel et d'espace péjoré, impose dans tous les cas sa réalité. Par sa taille, par ses données statiques, par ses caractéristiques dynamiques, il est d'une importance primordiale parmi les autres composantes de l'espace géographique à l'échelle locale et régionale.
82Cette importance est d'autant plus marquée que l'espace de production industrielle est proche d'un espace urbain. Moins l'éloignement est grand et plus se multiplient dans leur nature et dans leur nombre les problèmes d'interrelation : problèmes techniques et économiques, urbanistiques et écologiques, psychologiques et sociologiques, voire politiques... qui ont de profondes répercussions sur 1'homme-travaillant et sur l'homme-habitant. Parce que l'organisation de l'espace qui résulte de ces interrelations est très variable à Ijmuiden et à Dunkerque d'une part, à Brême et à Gand d'autre part, les rapports entre l'homme et l'industrie et entre l'industrie et la ville y sont très différents.
Notes de bas de page
1 Cf. Jacques MALEZIEUX, "L'espace du travail industriel. Réflexions sur le centre sidérurgique de Dunkerque". Analyse de l'Espace, no 2, 1975, p. 47-59.
2 Cf. § La main d'oeuvre : aspects sectoriels.
3 Gcal = Gicalorie = 1 milliard de calories.
4 Cf. Infra § Les relations techniques et économiques.
5 Cf. "Umweltgutachten" - Der Rat von Sachverstândigen für Umweltumfragen, Mars 1974, Stuttgart, 320 p.
6 a) H.B. REICHOW, Organische Stadtbaukunst - Rapporté dans "Streekplan voor het Noordzeekanaalgebied" - Ontwerp 1967, Deel II en III, p. 25-82.
"Les centres sidérurgiques devraient être éloignés des zones d'habitation, de façon à ce que les nuisances soient supportables par la population, de 500 m pour les bruits et vibrations, de 1.000 m pour les odeurs, de 2.000 m pour la fumée, les suies et les poussières" (p. 58).
b) N.W. MAAS - A.J. BEENHAKKER, Industrie et Espaces verts dans "Aménagement et Nature", no 28, 1973 (p. 17 et 23), suggèrent comme coupure entre une unité sidérurgique et les unités d'habitation une distance de 3 km occupée par une zone boisée aussi dense que possible.
7 Incapable d'atténuer économiquement les nuisances dans un site de vallée particulièrement contraignant, la firme Klöckner a préféré, pour se conformer aux exigences légales en matière de pollution, abandonner là toutes les activités primaires et n'y garder que les activités de laminage.
8 J. MALEZIEUX, Signification géographique d'un projet d'investissement industriel. Un centre sidérurgique dans la Maasvlakte de Rotterdam. Annales de Géographie, no 440, 1971, p. 428-439.
9 "Les industries sidérurgiques et métallurgiques sont de très loin les branches industrielles où les bruits du travail sont à l'origine d'un très grand nombre de surdités".
Source : H. Bernhardt, "Schutz vor Arbeitslärm", Zeitschrift Betriebssicherheit, no 5, 1973, p. 167.
10 Le rejet dans le port intérieur (Staalhaven) des eaux de refroidissement des laminoirs entraîne une augmentation de plusieurs degrés de la température du bassin où se sont multipliés les poissons tropicaux de la famille des gupies.
11 Voir pour comparaison les lois françaises de 1917-1964 sur les établissements classés en particulier dans l'ouvrage de P. GOUSSET, "Le droit des établissements classés dangereux, insalubres ou incommodes". Dunod, 1968, 640 p.
12 Cf. "Bloembollen en rookgassen", SAMEN, Mai 1968, p. 114-116.
13 On peut donner comme exemple les commissions créées à l'instigation des nouvelles lois contre la pollution de l'air, de l'eau et du sol, 1972-1973 :
- sur le plan local : le groupe de travail réunissant les représentants de toutes les municipalités : WMIJ : Werkgroep Milieuhygiene Ijmond.
- sur un plan plus général : l'association avec un institut spécialisé dans le traitement des eaux industrielles sous le contrôle du Ministère des Eaux (Rijkswaterstaat) : le RIZA : Rijksinstituut voor de Zuivering van Afwalwater, ou l'étude avec le RIN (Rijksinstituut voor Natuurbeheer) sur l'état de la végétation naturelle dans les dunes à proximité de l'usine.
14 En particulier les spécialistes horticoles de l'Institut voor plantenriektenkundig onderzoek te Wageningen.
15 Au niveau du groupe ESTEL on estimait que cette proportion pourrait s'élever à 10 % des investissements totaux. Chiffre élevé en comparaison de ce qui, en 1974-75, est communément envisagé par l'ensemble des entreprises sidérurgiques européennes (10 % du coût des équipements de production).
16 Par exemple, le coût de fonctionnement des installations de lutte contre les poussières était estimé en 1974 à 50.000 Fl/semaine.
17 La société ESMIL dont le siège a été fixé à Nimègue auprès du siège d'ESTEL a été constituée en 1972. Elle a rapidement pris des participations importantes dans le capital des sociétés spécialisées ayant une envergure nationale ou internationale, comme les entreprises Hubert, Progras, Envirotech. Cf. SAMEN, no 4, 1975, p. 72-73.
18 Cf. Figure no 32, page 188.
La fréquence des vents s'établit ainsi : Nord = 9 %, Nord-Est = 11 %, Est = 8 %, Sud-Est = 10 %, Sud = 15 %, Sud-Ouest = 19 %, Ouest = 16 %, Nord-Ouest = 12 %.
Les dédommagements sont établis par une commission paritaire qui en fixe le montant en fonction des prix obtenus à la vente aux enchères du veiling de Beverwijk.
19 L'association patronale de l'industrie néerlandaise (Raad van nederlandse Industrie) crée en 1967 un service spécialisé dans l'étude de l'hygiène du milieu.
20 Cf. Infra : 2ème partie : Les usines littorales : centres d'emploi et centres de relations humaines.
21 Cf. "Hoogovens, Anno 1974", p. 17.
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