Chapitre 6. Le gangster et le parrain
De la criminalité ordinaire en « démocratie » depuis l’amnistie (2010-2020)
p. 99-116
Texte intégral
1J’accompagne une équipe de la télévision française pour tourner un documentaire sur les conflits du delta. Désireux d’échapper aux récits convenus des responsables de la sécurité, nous nous sommes repliés dans la chambre anonyme d’un hôtel de Warri pour s’entretenir au téléphone avec John Togo, un des derniers rebelles à avoir refusé de déposer les armes et de rejoindre le processus d’amnistie. La ligne est mauvaise, la conversation est hachée et j’ai du mal à suivre les propos en pidgin de mon interlocuteur. Celui-ci menace de nouveau d’attaquer les compagnies pétrolières et, après maintes péripéties, notre équipe parviendra finalement à le filmer dans son maquis.
2La figure barrée par une énorme balafre, John Togo a la gueule de l’emploi. Il sera d’ailleurs tué quelques mois après par l’armée. Nous sommes début 2011. Goodluck Jonathan a succédé au président Umaru Yar’Adua, décédé de maladie en cours de mandat, et s’apprête à être élu sous la bannière du PDP (People’s Democratic Party), le parti au pouvoir depuis la fin de la dictature militaire en 1999. C’est la première fois qu’un Ijaw du delta parvient à accéder aux plus hautes fonctions de la République fédérale du Nigeria. Certains espèrent donc que son élection va calmer le jeu dans les zones de production pétrolière. Même les derniers rebelles ayant refusé l’amnistie prétendent initialement le soutenir. « Je voterai pour lui et je verserai mon sang pour lui », affirme par exemple John Togo quand il accorde une interview à notre équipe de télévision depuis le fin fond de son maquis de Gbaramatu, dans l’État du Delta1.
Fig. 19. Une affiche de recherche de John Togo à Yenagoa dans le Bayelsa (2011)

Un Ijaw à la tête du Nigeria : Goodluck Jonathan (2010-2015)
3Mais les attentes contradictoires des insurgés et des pétroliers vont être déçues. Fils d’une modeste famille de pêcheurs du Bayelsa, comme il aime à se présenter, Goodluck Jonathan est en fait arrivé au pouvoir un peu par hasard2. Il a eu de la chance et mérite bien son prénom. En pratique, il a surtout bénéficié d’un heureux concours de circonstances et a gravi tous les échelons du pouvoir sans trop se fatiguer. Vice-gouverneur du Bayelsa, une fonction honorifique, il a d’abord succédé en 2005 au tenant du titre, Diepreye Alamieyeseigha, quand celui-ci a été arrêté à Londres puis détenu au Nigeria pour blanchiment d’argent. À l’époque, le président en exercice depuis 1999, Olusegun Obasanjo, essayait de manœuvrer pour modifier la Constitution et être autorisé à se présenter pour un troisième mandat. Il n’est pas parvenu à ses fins et a dû se résoudre en 2007 à organiser une élection. Désireux de continuer en sous-main à jouer un rôle de premier plan sur la scène politique, il a alors favorisé la candidature aux postes de président et vice-président d’Umaru Yar’Adua et Goodluck Jonathan, respectivement gouverneurs PDP du Katsina et du Bayelsa.
Fig. 20. Goodluck Jonathan en campagne électorale (2011)

4En effet, Olusegun Obasanjo pensait que ces comparses seraient facilement manipulables, car ils avaient peu d’entregent à Abuja et pas de véritable réseau politique au niveau national. Il n’est d’ailleurs pas anodin que les deux hommes, d’origine rurale, aient gouverné des États vassaux et découpés sur le territoire de régions plus puissantes, à savoir Kaduna et le Rivers3. Goodluck Jonathan, en particulier, n’est pas vraiment une personnalité respectée dans le delta. Professeur de zoologie à l’université de Port Harcourt, il est issu des Ogbia, une minorité ijaw de l’hinterland du Bayelsa dont les Kalabari de la côte ne comprennent pas le dialecte. De plus, il n’a pas d’ambitions connues et fait figure d’homme de paille, entré en politique en 1999 à l’instigation de son mentor Albert Horsfall, un ancien responsable des services de renseignement militaires de la junte d’Ibrahim Babangida puis directeur d’une commission de développement du delta, l’OMPADEC (Oil Mineral Producing Area Development Commission), du temps de la dictature du général Sani Abacha.
5Face à Goodluck Jonathan, le gouverneur sortant du Rivers, Peter Odili, paraît autrement plus influent… et menaçant pour Olusegun Obasanjo. Il ne cache pas sa soif de pouvoir et a très largement financé les campagnes électorales du PDP avec l’espoir d’être investi candidat à la présidence en 2007. Mais sa puissance, justement, inquiète. Impliqué dans plusieurs affaires troubles, Peter Odili prête le flanc aux accusations de corruption de ses opposants au sein du PDP. Dans son autobiographie, il reconnaîtra d’ailleurs sans fausse honte avoir dû renoncer à ses ambitions présidentielles en échange d’un abandon des poursuites à son encontre4. À Abuja comme à Port Harcourt, en l’occurrence, Peter Odili semble d’autant moins fiable qu’il est réputé avoir remporté le pouvoir dans le Rivers en trahissant son ancien mentor, Rufus Ada George, en 1999. En 2007, c’est donc sur Goodluck Jonathan que se reporte le choix d’Olusegun Obasanjo. Ce dernier espère ainsi faciliter la tâche d’Umaru Yar’Adua et éviter les tiraillements qui ont marqué son deuxième mandat quand son propre vice-président, Atiku Abubakar, a basculé dans l’opposition.
6Dans un premier temps, Goodluck Jonathan remplit son contrat. Au moment des élections de 2007, il apporte les voix des populations du delta dans l’escarcelle du PDP. Avec l’amnistie de 2009, qui plus est, son appartenance au groupe ijaw semble garantir un calme précaire dans la zone. Bien que contesté jusque dans son pays natal du Bayelsa, il s’arrange en effet pour coopter des notables de la région. Bénéficiant d’une sorte d’état de grâce, sa stratégie se révèle d’abord payante. Elle n’est d’ailleurs pas sans rappeler celle d’Olusegun Obasanjo, un Yorouba qui avait réussi à endiguer la menace sécessionniste des milices ethniques de l’OPC (Oodua Peoples Congress) en dépit du peu de soutien qu’il avait reçu dans les fiefs yorouba du Sud-Ouest lors de sa première élection en 19995.
7Au fil du temps, cependant, Goodluck Jonathan apparaît bientôt comme une potiche entre les mains d’Umaru Yar’Adua et des musulmans du Nord à Abuja. Les critiques des militants du delta ne tardent pas à poindre. Henry Okah, un des leaders du MEND (Movement for the Emancipation of the Niger Delta), trouve le vice-président « timide, lâche… et incohérent, sans aucune profondeur intellectuelle ». Quant à Chief Edwin Clark, qui est souvent présenté comme un médiateur et un vétéran politique du delta, il n’a guère plus de respect pour Goodluck Jonathan. « C’est un homme décrépit, dit-il, un de ces types qui plastronnent dans les bureaux des compagnies pétrolières en prétendant pouvoir contrôler les militants6 ». Passé de la NDPVF (Niger Delta Volunteer People’s Force) au MEND, Ebikabowei Victor-Ben, alias « General Boyloaf », n’y va pas non plus par quatre chemins. Pour lui, Goodluck Jonathan « est un domestique au service du gouvernement fédéral. Il ne fait pas partie de notre lutte. C’est juste un opportuniste qu’on garde sous la main comme un simple observateur : une plante qui sert à décorer le palais présidentiel. Il dit oui à tout et n’a aucun mot à dire dans les décisions qui sont prises. Ce gars est un traître. En fait, il constitue même le plus gros problème que nous avons actuellement dans le delta du Niger7 ! ».
8Le décès d’Umaru Yar’Adua en 2010 et l’élection en 2011 de Goodluck Jonathan ne changent pas fondamentalement la donne à cet égard. Le nouveau président à Abuja continue d’être décrié comme un figurant incompétent et maladroit, un médiocre qui n’est pas à la hauteur de la tâche pour développer le pays le plus peuplé d’Afrique et lutter efficacement contre la rébellion djihadiste de Boko Haram dans le Nord-Est. Même un de ses plus proches conseillers, Oronto Douglas, admet en privé que Goodluck Jonathan s’était déjà montré incapable de gouverner correctement l’État du Bayelsa quand il avait succédé à Diepreye Alamieyeseigha en 20058. Sa femme, en particulier, a la réputation d’être très corrompue. Elle ne sera d’ailleurs pas pour rien dans sa chute en confrontant les caciques du delta et en allant à Okrika, sa communauté d’origine, humilier publiquement le gouverneur du Rivers, Rotimi Amaechi, lors d’une visite officielle dans la banlieue de Port Harcourt.
9Au cours de son mandat, Goodluck Jonathan voit ainsi s’étioler les soutiens qui avaient permis son élection en 2011. Suivant l’adage selon lequel les amis sont souvent les pires ennemis, la fronde vient notamment du delta. Menacé de destitution, Rotimi Amaechi, en particulier, va mener la rébellion. Outre son inimitié personnelle à l’encontre de la femme de Goodluck Jonathan, il est furieux de voir Abuja priver le Rivers de territoires riches en hydrocarbures. En vertu d’arbitrages décidés par le gouvernement fédéral, quarante-six puits de pétrole sont en effet transférés vers l’État voisin de l’Abia, tandis que le Bayelsa récupère cinq gros gisements, dont celui de Soku, exploité par Shell9. Pour Rotimi Amaechi, il ne fait aucun doute que ces remaniements soudains de frontières administratives visent à freiner ses ambitions politiques et à l’affaiblir en le privant de revenus. À meilleure preuve, Abuja cherche bientôt à le destituer du forum des gouverneurs, un groupe interpartis très influent qu’il préside depuis 201110.
10Ouvertement hostile à un deuxième mandat de Goodluck Jonathan lors des élections de 2015, Rotimi Amaechi quitte alors le PDP et rejoint les contestataires musulmans du Nord qui, sous l’égide de Muhammadu Buhari, ont constitué en 2013 une coalition de l’opposition, l’APC (All Progressives Congress), avec les Yorouba du Sud-Ouest. Cette plateforme marque vite des points, car sa campagne politique repose sur un discours plus inclusif que la stratégie ethno-régionaliste du parti au pouvoir à Abuja11. Au niveau local, le vote en faveur de l’opposition continue certes d’être influencé par des logiques clientélistes. Mais, au niveau national, l’approche englobante de l’APC permet de monter des alliances sur une base élargie.
11Lui-même lâché par Olusegun Obasanjo, Goodluck Jonathan ne parvient guère à redresser la barre. Il a beau chasser Rotimi Amaechi de la présidence du forum des gouverneurs, l’hémorragie du PDP se poursuit au profit de l’APC. Goodluck Jonathan ne réussit pas à resserrer les rangs autour de sa candidature et continue d’apparaître comme un politicien corrompu et de plus en plus impuissant à mesure que la rébellion de Boko Haram gagne du terrain, les djihadistes allant jusqu’à commettre des attentats au cœur d’Abuja. Au moins réussit-il sa sortie, peut-être par manque d’ambition. Goodluck Jonathan fait ainsi partie des rares présidents africains à avoir reconnu sans rechigner sa défaite dans les urnes, en l’occurrence face à Muhammadu Buhari. Dans le delta, les militants, eux, ne se mobilisent guère pour contester le résultat des élections de 2015 ; la plupart ne semblent d’ailleurs pas regretter le départ d’un président considéré comme un ingrat, voire un traître.
Muhammadu Buhari, ou les espoirs déçus d’une alternance démocratique (2015-2020)
12En 2011, l’élection de Goodluck Jonathan avait bouleversé le jeu politique : c’était la première fois qu’un homme du delta devenait président. En 2015, celle de Muhammadu Buhari va également innover, mais d’une autre façon. En effet, c’est la première fois que l’opposition remporte une victoire par les urnes au niveau national, en l’occurrence sous la houlette de l’APC, et que le Nigeria connaît un changement de gouvernement autrement que par l’assassinat politique ou le coup d’État. Comme en 2011, tous les espoirs sont donc permis, même si le delta reste sous la férule de gouverneurs PDP. Élu pour lutter contre la corruption et œuvrer au redressement économique du Nigeria, le président Muhammadu Buhari laisse un moment croire qu’il va enfin réformer la gouvernance d’un pays ravagé par le népotisme, le clientélisme et les détournements de fonds de la rente pétrolière.
Fig. 21. Muhammadu Buhari en campagne électorale (2011)

13L’illusion sera de courte durée. Musulman du Nord, Muhammadu Buhari veut d’abord mettre un terme à la dérive financière de l’amnistie de 2009. Mais il est vite confronté à une reprise des sabotages d’oléoducs pour l’obliger à prendre en compte les demandes des rebelles en vue de prolonger le versement de leurs allocations. Ancien dictateur militaire au pouvoir entre 1984 et 1985, Muhammadu Buhari a tout autant besoin de l’argent du pétrole que ses prédécesseurs et il finit par céder en acceptant de poursuivre des négociations qui n’ont en fait à peu près aucune chance d’aboutir à une solution pérenne sans une réforme profonde des modes de gouvernance du delta. En pratique, le gouvernement fédéral continue donc de verser des subsides ou d’accorder des contrats à des militants qui, pour beaucoup d’entre eux, n’existent que sur le papier, sans parler de ceux qui ont refusé l’amnistie (tel Asari Dokubo) ou qui ont été tués par l’armée (tel John Togo)12 !
14La région connaît ainsi une paix fragile, basée sur des équilibres instables et toujours susceptibles d’être remis en cause. Certes, la situation n’a plus rien à voir avec les pics de violence que le delta a connus de 2005 à 2007. Les nombreux groupes armés qui succèdent au MEND sont souvent très petits et éphémères. Ils contribuent encore davantage à fragmenter la scène insurrectionnelle et aucun n’est capable de coaliser les mécontentements à l’échelle de la région. De plus, on assiste à une certaine fatigue de la part des belligérants. Après l’effondrement des prix du baril de pétrole en 2015, la réélection de Muhammadu Buhari en 2019 et la crise sanitaire de 2020, beaucoup semblent plutôt attendre l’arrivée au pouvoir d’un prochain président pour reprendre les hostilités et négocier une plus grande part de la rente tirée de l’extraction d’hydrocarbures.
15Parallèlement, la criminalité et le vol de brut, dit bunkering, persistent. Les anciens leaders du MEND se sont enrichis dans des affaires frauduleuses et leur réussite incite une nouvelle génération de pseudo-militants à menacer de recourir aux armes, voire à reprendre les attaques pour obtenir de l’argent et continuer indéfiniment des négociations sur le versement d’une aide à la réinsertion. Les militaires eux-mêmes semblent se contenter de ce statu quo fragile. Beaucoup ne souhaitent pas un retour à la paix qui les obligerait à se retirer du delta et à perdre des revenus importants. En effet, la JTF (Joint Task Force), qui regroupe essentiellement l’armée et la police, bénéficie d’un budget dédié et se voit régulièrement allouer des subventions puisées dans les fonds secrets des gouverneurs de la région, une sorte de « caisse noire officielle » appelée security vote. Très corrompus, ses officiers touchent par ailleurs des commissions sur le bunkering en échange de leur protection du transport des cargaisons de pétrole volé. De notoriété publique, certains vont même jusqu’à gérer directement leurs propres points de prélèvement sur les oléoducs, les tapping points13. D’autres se contentent de revendre les cargaisons saisies.
Le business de l’amnistie
16De fait, l’amnistie de 2009 n’a rien résolu. Comme les multinationales, le gouvernement fédéral s’est bercé de l’illusion que l’argent permettait de tout acheter, y compris la paix sociale. En 2009, son programme de désarmement a ainsi été conçu pour répondre à des objectifs à court terme en vue d’obtenir un répit et une reprise rapide de la production d’hydrocarbures14. Focalisé sur la sécurité de l’industrie pétrolière et non sur le développement de la région, il n’a pas été pensé pour trouver des solutions politiques et sociales à long terme. Au contraire, le gouvernement fédéral a décidé d’élargir le mandat de la JTF à la lutte contre le kidnapping, le bunkering et le crime organisé, justifiant ainsi la prolongation de la présence des forces armées. En revanche, rien n’a été prévu pour réformer la gouvernance de la région et faciliter la résolution des micro-conflits communautaires qui n’ont cessé d’alimenter la rébellion.
17Destinés à accompagner la dynamique de paix du processus d’amnistie, les efforts de développement n’ont pas non plus eu les effets escomptés du fait de l’ampleur des détournements de fonds. Sur le terrain, les projets menés ont rarement abouti et n’ont pas été intégrés aux politiques publiques des institutions de l’État au niveau régional ou fédéral, notamment le ministère du Delta et la Niger Delta Development Commission (NDDC). Les programmes de réinsertion des combattants du MEND n’ont pas non plus été pensés en concertation avec les initiatives de responsabilité sociale de l’industrie pétrolière. Il est vrai que leur but initial n’était pas tant de lutter contre le chômage que de contenter les rebelles pour qu’ils ne fussent pas tentés de reprendre les armes.
18En pratique, le processus d’amnistie a plutôt consisté à, littéralement, couler dans la graisse les leaders de l’insurrection en leur octroyant de fructueux contrats. En témoigne la surcharge pondérale d’Asari Dokubo et Ateke Tom dans le Rivers, ou d’Ebikabowei Victor-Ben, alias « General Boyloaf », dans le Bayelsa. Après avoir placé son butin de guerre à l’étranger, en l’occurrence dans une fondation islamique en république du Bénin, le fondateur de la NDPVF a, par exemple, obtenu un poste dans l’agence nigériane de supervision du pèlerinage à La Mecque, ceci tout en continuant de développer ses activités dans la sécurité privée avec des compagnies comme Boro Security & Telecommunications, Sylvia Security et Riverbend Security15. Ateke Tom, lui, est devenu chef traditionnel dans son palais d’Okrika Island et il a investi dans l’industrie locale du cinéma, Nollywood, en suivant un parcours qui n’est d’ailleurs pas sans rappeler celui de Ganiyu Adams, le leader des milices de l’OPC qui, en échange de sa reddition à Lagos en 2001, s’était vu attribuer un titre honorifique et s’était mis à organiser des concours de beauté pour promouvoir la culture yorouba. Quant à Ebikabowei Victor-Ben, le gouvernement fédéral lui a attribué une luxueuse villa à Abuja, assortie de contrats de sous-traitance pour Shell et Chevron au bénéfice de la compagnie qu’il a créée en 2010, Bensam Maritime Oil & Gas Ltd. Son surnom, « Boyloaf » (« le garçon à la mie de pain »), en dit d’ailleurs long sur son appétit et lui avait été donné par ses camarades d’école à cause de sa gourmandise.
19Dans l’État du Delta, le leader du MEND, Government Ekpemupolo, dit « Tom Polo », n’a pas été oublié non plus par les largesses de l’amnistie de 2009. Avant de prendre les armes, il gérait déjà une société de logistique et son père n’a jamais cessé d’être en affaires avec les compagnies pétrolières de la région entre 2005 et 2008, du temps où le fils se battait dans les maquis. Mais l’amnistie de 2009 a permis à Tom Polo de monter en gamme. La compagnie qu’il a alors fondée a ainsi pu prendre des parts, à hauteur de 6 %, dans un pool d’investisseurs polonais désireux de financer un consortium, Neconde, pour racheter un gisement de Gbaramatu, l’OML (Oil Mining Lease) 42, qui a été mis en vente par Shell pour près de 700 millions de dollars en 201116.
20Grâce à l’amnistie, les anciens leaders de la rébellion ont également pu diversifier leurs intérêts économiques. À Port Harcourt, par exemple, Soboma George a obtenu la gérance d’une des stations-services les plus fréquentées de la ville. D’autres se sont quant à eux dotés de sociétés de sécurité privé pour remporter des contrats de protection des pipelines, en l’occurrence à hauteur de 22,9 millions de dollars par an pour Tom Polo, 9 pour Asari Dokubo et 3,8 chacun pour Ebikabowei Victor-Ben et Ateke Tom17. En 2011, la compagnie de Tom Polo, Global West Vessel Specialists Nigeria Limited (GWVSNL), a également réussi à arracher 16 milliards de naira à l’Agence fédérale de lutte contre la piraterie (NIMASA – Nigerian Maritime Administration and Safety Agency) pour patrouiller le long des côtes de Calabar jusqu’à Lagos. À l’occasion, les perspectives de business ont même pu être si alléchantes qu’elles ont amené les ennemis d’hier à se réconcilier. Pour remporter un contrat de 5 milliards de naira de la NNPC (Nigerian National Petroleum Corporation) en 2012, les seigneurs de guerre du Rivers ont ainsi monté ensemble une société de sécurité privé appelée ADEF, chaque lettre correspondant au nom d’un des associés de la compagnie : Ateke Tom, Dokubo Asari, « Egberipapa » (le nom de guerre de Sobomabo Jackrich) et Farah Dagogo18.
21En confiant aux pirates d’hier le soin de surveiller les oléoducs qu’ils avaient l’habitude de piller, le processus d’amnistie a alors contribué à institutionnaliser la criminalité. Les seigneurs de guerre de la région ne se sont pas gênés pour continuer à se servir. À Port Harcourt, Ateke Tom s’est fait construire son propre « pipeline privé » pour revendre en contrebande l’essence puisée dans la raffinerie voisine d’Eleme. À Brass dans le Bayelsa, la compagnie Agip a, quant à elle, dû se résoudre à installer une sorte de robinet en mer (loading point), à 25 kilomètres des côtes, pour laisser les militants aller librement puiser leur « part » en évitant qu’ils endommagent ou fassent exploser les oléoducs à terre19. Le système mis en place a ainsi conforté l’impunité des bandits qui sévissaient dans la région, à tel point que, dans l’État du Delta, des voleurs de voitures devaient très sincèrement s’étonner d’être arrêtés par la police alors qu’ils avaient bénéficié des programmes de démobilisation20.
22Les militants opposés à la lutte armée ont eux-mêmes entretenu une certaine ambigüité à ce sujet. À la tête d’un comité chargé par le gouvernement fédéral de trouver des solutions « techniques » à la crise du delta, le président du MOSOP, Ledum Mittee, devait par exemple recommander en 2008 la libération sous caution de Henry Okah et l’amnistie des militants qui accepteraient de rendre leurs armes. Mais il s’est bien gardé de préciser comment poursuivre en justice les criminels tentés de poursuivre la lutte et les trafics de pétrole ou d’armes21. De leur côté, les autorités ont fermé les yeux sur les activités crapuleuses des combattants démobilisés, car elles ont considéré que seules la redistribution de la rente et la promotion des caciques locaux permettraient d’éviter une reprise des hostilités et, de nouveau, une chute de la production pétrolière. Conscientes que le recours à la force ne pourrait pas résoudre la crise, elles n’ont pas tablé sur un improbable retour à la répression militaire. Au contraire, tant le gouvernement fédéral que les pétroliers ont paru prêts à tolérer un « niveau acceptable » de bunkering qui, selon les spécialistes, ne devait pas dépasser 10 % de la production, de manière à éviter une perte de revenu trop importante et donc susceptible de pousser les autorités et les sociétés exploitantes à demander une intervention massive de l’armée22 !
L’institutionnalisation de la criminalité
23Tout au long des mandats exercés par les présidents Goodluck Jonathan puis Muhammadu Buhari, la cooptation des rebelles par le biais de contrats ou de promotions au sein d’agences officielles a en fait mis en évidence la profonde collusion des insurgés avec les édiles locaux. À sa manière, l’amnistie a ainsi entériné le système politique mafieux que les Nigérians appellent godfatherism, un néologisme tiré du titre du fameux film de Francis Ford Coppola, Le Parrain23. Pour essayer de calmer le jeu, les tentatives d’intégration des contestataires dans des institutions gouvernementales n’étaient certes pas nouvelles. Dès 1974 chez les Isoko de l’actuel État du Delta, à l’époque sous la coupe de la région du Bendel, un certain Francis Okpozio avait par exemple commencé à organiser des manifestations contre Shell en bloquant les routes d’accès aux gisements, en confisquant le matériel sismographique des équipes de prospection et en retenant des travailleurs de l’industrie en otage pendant quelques heures. Mais le leader de la protestation avait aussitôt cessé de perturber l’ordre public quand il avait été élu dans l’assemblée régionale du Bendel en 1979, un parcours qui devait ensuite l’amener à soutenir les autorités sans réserve et à participer au semblant de conférence constitutionnelle mise en place par la dictature de Sani Abacha en 199424.
24La différence avec l’amnistie de 2009 tient plutôt au nombre de « militants » qui vont être intégrés dans des instances officielles tout en continuant, pour certains, à vaquer à leurs activités criminelles. Bien qu’il ait kidnappé en 2007 quatre Américains d’un sous-traitant de Chevron (Global Services), le leader des Niger Delta Freedom Fighters (NDFF), Henry Bindodogha, devient par exemple conseiller spécial du gouverneur de l’Edo pour sécuriser les méandres du delta alors même qu’un de ses lieutenants, Ezekiel Apesibiri, continue de combattre dans les criques25. Homme-lige de Tom Polo, Patrick Ziakede Akpobolokemi est quant à lui nommé directeur de la NIMASA. De son côté, George Timinimi est un ancien vice-président du conseil municipal de Warri South West qui a démarré sa carrière de militant comme porte-parole du FNDIC (Federated Niger Delta Ijaw Communities) et qui a donné asile à Asari Dokubo quand celui-ci a dû fuir les attaques de son rival Ateke Tom à Port Harcourt en 200326. Bientôt brouillé avec Tom Polo et le MEND, il n’a pas attendu l’amnistie de 2009 pour se recaser au sein du gouvernement régional. Conseiller aux affaires ijaw puis, à partir de 2008, ministre des Ressources hydrauliques et de la Sécurité des cours d’eau, George Timinimi sera numéro deux sur la liste du PDP qui verra l’élection d’Ifeanyi Okowa à la tête de l’État du Delta en 2015. Déçu de ne pas obtenir de poste plus alléchant, il basculera ensuite dans le camp de l’APC une fois le président Muhammadu Buhari arrivé au pouvoir.
25En 2015, le départ de Goodluck Jonathan ne remet pas fondamentalement en cause ce système. Dans un premier temps, le gouvernement de Muhammadu Buhari envisage de mettre un terme aux largesses de l’amnistie. La tête de Tom Polo est de nouveau mise à prix quand celui-ci refuse de se soumettre à la justice pour répondre à de nombreuses accusations de fraudes. Son adjoint, Patrick Ziakede Akpobolokemi, est pour sa part accusé de diverses malversations et renvoyé de son poste à la NIMASA. Le gouvernement rompt également les contrats de gardiennage passés par la NNPC avec Bajeros, une petite compagnie, et ADEF, le consortium d’Asari Dokubo27. Mais ces décisions relèvent aussi de règlements de comptes internes et de problèmes opérationnels du fait de l’amateurisme d’entreprises locales qui se révèlent incapables de combattre efficacement les pirates pour sécuriser durablement les installations de l’industrie pétrolière. Dès fin 2012, les autorités avaient ainsi décidé de se passer des services de Tom Polo et de renoncer à un programme dit OFSL (Oil Facilities Surveillance Limited) qui visait à reconvertir les militants démobilisés dans la surveillance des oléoducs28.
26Restés fidèles au PDP, les gouverneurs des États du delta continuent quant à eux de coopter les leaders de la rébellion et leurs représentants. Lors des élections de 2015, par exemple, quatre « militants » du MEND et de la milice d’Ateke Tom, à savoir Victor Dabotorudima Adams, Abiye Abaku Farah Dagogo, Adoki Tonye Smart et Chisom Promise Dike, entrent à l’assemblée régionale du Rivers. Ancien ministre de l’Éducation de Rotimi Amaechi, qui a entretemps rejoint l’APC, Ezenwo Nyesom Wike est quant à lui élu gouverneur sous les couleurs du PDP en s’appuyant sur le réseau des anciens combattants de la région, notamment Ateke Tom, Sobomabo Jackrich « Egberipapa » et Solomon Ndigbara, dit « Osama bin Laden29 ». La sœur d’Asari Dokubo, Boma Goodhead, devient pour sa part députée d’Akuku-Toru à l’Assemblée nationale, où elle sera reconduite dans ses fonctions en 2019. Élu au parlement régional du Rivers en 2015, Farah Dagogo parviendra également à aller à Abuja en 2019 représenter la circonscription de Degema et Bonny.
27L’État du Delta suit une évolution assez similaire à cet égard. Après l’amnistie de 2009, la région est plutôt dominée par les hommes de Tom Polo, dont le demi-frère, George Ekpemupolo, dirige la collectivité locale de Warri South West en 2008-2011 puis 2014-2017. En 2015, par exemple, son neveu, Julius Gbabojor Pondi, devient représentant de la circonscription de Burutu à l’Assemblée nationale, où il sera réélu en 2019. Co-fondateur d’un groupe, le FNDIC, qui sert de paravent légal au MEND, le cousin de Tom Polo, Kingsley Burutu Otuaro, connaît quant à lui une belle carrière politique. Conseiller spécial du gouverneur James Ibori en 2005-2007 puis ministre de son successeur Emmanuel Uduaghan dans le conseil d’administration de la Commission de développement locale (DESOPADEC) en 2011-2014, il finira par être élu vice-gouverneur de l’État en 2015 puis 2019, aux côtés d’Ifeanyi Okowa30.
28On pourrait multiplier les exemples. Thomas Ereyitomi, un Itsekiri d’Ugborodo sur la rivière Escravos, est ainsi un homme d’affaires qui, comme Tom Polo, s’est d’abord enrichi comme sous-traitant de Chevron, de 1986 à 1993, avant de prendre la direction du comité de développement local entre 2004 et 2010. Bien que soupçonné de complicité, en 1998, dans l’assassinat de Samuel Metseaghanrun, son prédécesseur à la tête de l’Ugborodo Community Trust, il reprend les rênes de cette fondation communautaire qui est financée par les pétroliers et qui se reconstitue en 200831. Devenu responsable du comité de sécurité des cours d’eau de l’État du Delta pour le compte du gouverneur Emmanuel Uduaghan après 2007, il sera finalement élu député PDP de Warri en 2019.
29La frontière entre activités politiques et criminelles n’en paraît que plus confuse. Selon certains activistes, plus de 5 % des postes des cabinets des gouverneurs des États du delta sont en fait occupés par d’anciens militants qui, pour nombre d’entre eux, ont un casier judiciaire, ou bien devraient en avoir un32 ! Affairiste, vénale et corrompue, la classe dirigeante « traditionnelle » est elle-même accusée d’attiser délibérément les violences pour rester au pouvoir et faire monter les enchères en vue d’obtenir d’Abuja une plus grande part de la rente pétrolière. Sous prétexte de lutter contre le chômage, elle recrute ainsi de jeunes miliciens qui sont chargés d’éliminer l’opposition et de truquer les élections en étant payés grâce aux fonds discrétionnaires du fameux security vote. Le phénomène est d’autant plus marqué que les gouverneurs des États et les présidents des collectivités locales sont toujours tentés de se doter de leur propre service d’ordre, car la Constitution leur interdit d’établir des polices régionales ou municipales.
30La population, elle, n’est pas dupe. Les faibles taux de participation électorale et les sondages en disent long sur les perceptions des habitants et leur méfiance à l’égard de la classe dirigeante. Dans le Rivers, par exemple, 41 % des répondants estiment que les politiciens sont les premiers à alimenter les trafics d’armes de la région. Dans l’État du Delta, ils sont 53 % à pointer un doigt accusateur vers les édiles locaux, leurs « services d’ordre », les seigneurs de guerre, les chefs traditionnels, les forces de sécurité et les gangs de bunkerers, qui sont tenus pour responsables de la prolifération d’armes. Dans le Bayelsa, un tiers des sondés identifie également les politiciens comme les principaux pourvoyeurs d’armes à feu pour les gangs qui sévissent dans la région33. Il faut dire que cet État rural, propice aux maquis de toutes sortes, constitue un cas d’école en la matière.
Le Bayelsa et le Rivers en eaux troubles
31Dès la fin de la dictature de Sani Abacha, le Bayelsa a ainsi été ravagé par des violences politiques lors des élections de février 199934. Pour être sûr de gagner le scrutin, Diepreye Alamieyeseigha, ancien militaire et futur gouverneur PDP, a en effet cherché à remporter à tout prix la circonscription Est, qui représentait près de 40 % des électeurs de l’État. Dans une région où plusieurs bandes se disputaient les prébendes de l’industrie pétrolière, il y a notamment soutenu le gang d’un certain George Fente contre une milice dite des « Petits Poissons » (Isongu Furo) qui avait pour tort d’appuyer le candidat de l’APP (All People’s Party), Jonathan Lionel-Omo. Une fois élu, Diepreye Alamieyeseigha a ensuite essayé de calmer le jeu en confiant à son rival le portefeuille de ministre de l’Environnement. Mais cela n’a pas suffi. La circonscription Est du Bayelsa a de nouveau déploré une douzaine de victimes quand le gouverneur a été réélu en avril 2003 et a instauré une sorte de régime de parti unique en achetant le ralliement des neuf derniers députés de l’opposition dans la chambre de l’État à Yenagoa.
32Après le bref intérim de Goodluck Jonathan suite à l’arrestation de Diepreye Alamieyeseigha à Londres en septembre 2005, les élections d’avril 2007 ont certes été un peu plus paisibles, mais à quel prix ! L’opposition a été laminée et le PDP a remporté toutes les circonscriptions en dépit de l’assassinat de quatre de ses caciques peu avant la tenue du scrutin. Le résultat des élections ayant été contesté en justice, la cour d’appel de Port Harcourt a alors ordonné un nouveau vote qui a confirmé la victoire de Timipre Sylva en mai 2008. Or ce dernier avait déjà l’habitude de frayer avec la pègre. Tout comme son homologue du Rivers, Rotimi Amaechi, il avait fait ses études à l’université de Port Harcourt et y avait acquis la réputation d’avoir rejoint les Vikings, un gang de cultists. Il n’a donc pas rencontré trop de difficultés à nouer des contacts avec les chefs de la rébellion pour négocier des arrangements financiers. Dans la foulée de l’amnistie de juin 2009, des commandants comme Ebikabowei Victor-Ben « General Boyloaf », Africanus Ukparasia « General Africa », Paul Eris « General Ogunboss », Joshua Maciver « Izon Tukpa » et Selky Kiley « General Young Shall Grow » ont ainsi pris leurs quartiers dans la résidence du gouverneur35. Fondateur en 2000 de la milice Iseinasawo à Nembe, Nimi Barigha-Amage a, quant à lui, été élu sénateur à Abuja en 2007.
Fig. 22. Timipre Sylva, gouverneur du Bayelsa (2011)

33Dans le même temps, Timipre Sylva a continué d’entretenir les bonnes relations de ses prédécesseurs avec les milieux nationalistes ijaw. Grâce à lui, le premier président de l’IYC (Ijaw Youth Council) entre 1998 et 2001, Felix Tuodola, est entré à la NDDC, puis est devenu ministre de la Culture de l’État en 201136. Candidat à un siège de député à l’Assemblée régionale du Bayelsa en 2011, Nengi Ikiba a été un des seuls à ne pas obtenir de poste : membre fondateur de l’IYC puis de la milice des Icelanders avec Ateke Tom et Soboma George, il avait en l’occurrence formé son propre gang, les Greenlanders, et a finalement été arrêté en 2013, accusé de meurtre37. De son côté, Timipre Sylva a de nouveau été contesté, traduit en justice et contraint de quitter ses fonctions pour rejoindre le parti du président Muhammadu Buhari, qui l’a nommé ministre d’État du Pétrole à Abuja en août 2019. Son successeur à Yenagoa à partir de février 2012, Henry Seriake Dickson, a alors repris le flambeau en nommant un ancien du MEND, Africanus Ukparasia, à la tête de la collectivité de Southern Ijaw en février 2019.
34Plus peuplé et plus urbanisé, le Rivers n’a pas échappé à ces travers. Depuis la fin de la dictature du général Sani Abacha, les rebondissements de la vie politique y ont été marqués par la violence et une collusion étroite entre les élus, la pègre et les « militants ». Comme dans le Bayelsa, le gouverneur Peter Odili a d’abord essayé d’obtenir le soutien des nationalistes ijaw après avoir été élu pour un premier mandat en 1999. Lors des élections à la présidence de l’IYC en 2001, il a notamment « parrainé » la candidature d’Asari Dokubo, un homme du Rivers, contre celle de Felix Tuodola, qui avait les faveurs de Diepreye Alamieyeseigha dans le Bayelsa. En retour, le fondateur de la NDPVF a aidé le PDP et Peter Odili à remporter le scrutin de 2003. Il devait lui-même me le dire sans fausse honte lorsque je l’ai rencontré dans le maquis en 2004 : son objectif n’était pas seulement de conforter son leadership, mais aussi de financer sa lutte armée en soutirant des fonds aux autorités.
35En 2003, Asari Dokubo ne parvenait cependant pas à se faire réélire président de l’IYC et le scrutin dut être annulé après avoir dégénéré en bataille rangée à coups de fusils. Considérant qu’il avait été lâché par son mentor, le leader ijaw s’est alors brouillé avec Peter Odili, qu’il a publiquement accusé de fraude électorale. Désormais déterminé à réduire son ancien allié au silence, le gouverneur du Rivers a quant à lui réagi en finançant le grand rival d’Asari Dokubo dans les banlieues de Port Harcourt, à savoir Ateke Tom et ses miliciens des NDV (Niger Delta Vigilante). Les affrontements entre les deux hommes ont notamment touché Okrika et le Cawthorne Channel au sud de l’agglomération en direction du terminal pétrolier de Bonny sur la côte. À l’époque, les violences politiques ont en fait embrasé l’ensemble de l’État de Rivers. Au nord de Port Harcourt, par exemple, le président de la collectivité locale d’Etche, Ephraim Nwuzi, a recruté des voyous pour éliminer ses opposants et il est même réputé avoir tué l’un d’eux de ses propres mains en juin 200638. À la suite d’une brève enquête de police, il n’a cependant pas été inquiété, impunité qui devait également caractériser les deux mandats de Peter Odili à la tête du Rivers jusqu’en mai 2007.
36Grâce à ses accointances à Abuja et au sein du PDP, qu’il a très largement contribué à financer, le gouverneur sortant a en effet échappé à de nombreuses poursuites judiciaires pour détournements de fonds. De même, il n’a pas fait l’objet d’enquêtes sérieuses concernant ses méthodes électorales, ceci en dépit des témoignages recueillis, entre autres, par un journaliste du New York Times et impliquant directement des collaborateurs de Peter Odili dans la distribution d’armes et de subsides à des gangsters pour voler des urnes au moment du scrutin d’avril 2003, en l’occurrence avec la complicité de la police nigériane39. En mars 2009, la commission Vérité et Réconciliation de l’État de Rivers, présidée par le juge Samuel Obakayode « Kayode » Eso, a officiellement reconnu la responsabilité du gouverneur dans les violences politiques qui se sont produites au cours de ses deux mandats40. Mais l’affaire en est restée là, et Peter Odili n’a pas été emprisonné pour ses méfaits, à la différence de ses homologues dans les États du Delta et du Bayelsa, James Ibori et Diepreye Alamieyeseigha.
37Une telle impunité n’a évidemment pas incité ses successeurs à réformer le mode de gouvernance du Rivers. Élu sous les couleurs du PDP et arrivé au pouvoir en octobre 2007, Rotimi Amaechi était issu des quartiers populaires de Diobu à Port Harcourt et il était réputé proche des gangs de la région. Non sans paradoxes, ses entrées dans la pègre lui ont alors permis de négocier directement avec les bandes armées et de ramener un calme précaire dans le Rivers avant d’achever son deuxième mandat en mai 2015 et de rallier le parti du président Muhammadu Buhari, qui l’a nommé ministre des Transports à Abuja. Mais le style de gouvernement n’a pas fondamentalement changé. Ancien ministre de l’Éducation de Rotimi Amaechi, entretemps devenu un ennemi personnel, Ezenwo Nyesom Wike a ainsi repris les bonnes vieilles méthodes de ses prédécesseurs pour être élu à la tête du Rivers sous la bannière du PDP en avril 2015. En l’occurrence, il ne s’est pas contenté de promouvoir les insurgés d’hier dans les structures de l’État. En novembre 2016, il a réamorcé la pompe à finance des organisations criminelles du Rivers en leur accordant une nouvelle amnistie qui n’a permis de racheter qu’un millier d’armes à feu, un chiffre dérisoire relativement aux 22 430 « militants » officiellement venus réclamer leurs « pensions » d’anciens combattants41.
Notes de bas de page
1 Intitulé « Delta du Niger : la guerre du brut », ce documentaire de 52 minutes a été diffusé pour la première fois sur France 5 le 11 octobre 2011.
2 Avant lui, un autre Ijaw du Bayelsa, Christopher « Pere » Ajuwa (1941-2017), avait déjà essayé en vain de se présenter aux présidentielles de 1993, 2003 et 2007.
3 Mohammed Bolaji, On a Platter of Gold: How Jonathan won and lost Nigeria, Lagos, Kachifo, 2017, p. 59.
4 Peter Odili, Conscience & History: My story, Lagos, Vanguard Media, 2012.
5 Kathryn Nwajiaku, The Politics of Amnesty in the Delta Niger: Challenges Ahead, Paris, IFRI, 2010, p. 28.
6 Abidde, Sabella Ogbobode, Nigeria’s Niger Delta: Militancy, Amnesty, and the Post-amnesty Environment, Lanham, Lexington Books, 2017, p. 94-95.
7 Emma Amai, « Inside N-Delta Militants hideout ! I don’t think there’ll be peace », Vanguard, 31 mai 2008, p. 1 et suiv. ; Sunday Vanguard, 1er juin 2008, p. 9, 18.
8 Voir https://wikileaks.org/plusd/cables/07LAGOS3_a.html.
9 Olusegun Adeniyi, Against The Run of Play, Lagos, Kachifo, 2017.
10 Goke Lalude, « Nigerian Governors Forum », dans John Ayoade, Adeoye Akinsanya, Olatunde Ojo (dir.), The Jonathan Presidency: The Sophomore Year, Ibadan, John Archers, 2014, p. 216-235.
11 Carl LeVan, Contemporary Nigerian Politics: Competition in a Time of Transition and Terror, New York, Cambridge University Press, 2019, p. 2.
12 SDN, Nigeria’s Presidential Amnesty Programme:Untangling the Dependencies that prevent it Ending, Port Harcourt, Stakeholder Democracy Network, 2021, p. 5.
13 Marc-Antoine Pérouse de Montclos, « Nigeria : la fin de l’Eldorado », Futuribles, 441, 2021, p. 5-19.
14 Desmond Molly, « DDR: Niger Delta and Sri Lanka: Smoke and Mirrors? », Journal of Conflict Transformation & Security, 1/1, 2011, p. 111-132.
15 ICG, The Swamps of Insurgency: Nigeria’s Delta Unrest, Brussels, International Crisis Group, 2006, p. 10.
16 Documents privés en possession de l’auteur.
17 Surulola James Eke, « No Pay, No Peace: Political Settlement and Post-Amnesty Violence in the Niger Delta, Nigeria », Journal of Asian and African Studies, 50/6, 2014, p. 750-764 ; Temitope Oriola, Kelvin Haggerty, Andy Knight, « Car Bombing “with Due Respect”: The Niger Delta Insurgency and the Idea Called MEND », African Security, 6/1, 2013, p. 67-96 ; Raymond Adibe, Ejikeme Nwagwu, Okorie Albert, « Rentierism and Security Privatisation in the Nigerian Petroleum Industry: Assessment of Oil Pipeline Surveillance and Protection Contracts », Review of African Political Economy, 45/156, 2018, p. 345-353.
18 The Hard Truth, 29 mars 2012, p. 2.
19 Entretiens anonymes avec des sous-traitants du secteur pétrolier à Lagos en février 2014.
20 Chuks Okocha, « Post Amnesty Blues », This Day, 8 septembre 2010, p. 23.
21 Ledum Mitee et al., Report of the Technical Committee on the Niger Delta, November 2008, Port Harcourt, 2008.
22 David Nyheim, Luc Zandvliet, Lockton Morrissey (dir.), Peace and Security in The Niger Delta: Conflict Expert Group Baseline Report for Shell, Londres, WAC Services, décembre 2003, p. 63.
23 Isaac Olawale Albert, « Explaining “Godfatherism” in Nigerian Politics », African Sociological Review, 9/2, 2005, p. 79-105.
24 Daniel Omoweh, Shell Petroleum Development Company, The State, and Underdevelopment of The Nigeria’s Niger Delta: A Study in Environmental Degradation, Trenton, Africa World Press, 2007, p. 234-235.
25 Temitope Oriola, Criminal Resistance? The Politics of Kidnapping Oil Workers, Farnham, Ashgate, 2013, p. 39, 95.
26 Asari Dokubo, « Me, Henry Okah, “Jomo Gbomo”, Judith Asuni and the Niger Delta Insurgency », Sahara Reporters, 31 décembre 2018.
27 « Pipeline Security: Asari Dokubo, Fasehun, Adams threaten NNPC », Vanguard, 18 août 2015, https://www.vanguardngr.com/2015/08/asari-dokubo-fasheun-adams-threaten-to-sue-nnpc-over-unpaid-dues/ (consulté le 7 septembre 2023).
28 IRIN, « Rising Niger Delta Oil Theft threatens Security », 4 juin 2013, https://www.thenewhumanitarian.org/news/2013/06/04/rising-niger-delta-oil-theft-threatens-security (consulté le 7 septembre 2023).
29 Chukwudi Akasike, « Rivers: Knocks, Kudos greet Wike’s Romance with Ex-militants », The Punch, 28 mai 2014 ; Inyene Ibanga, « Ex-militants among newly elected Lawmakers in Rivers Assembly », Premium Times, 15 avril 2015.
30 SDN, Agitators to Legislators: The Migration of Ex-militants into Niger Delta Politics, Port Harcourt, Stakeholder Democracy Network, 2018.
31 Stephen Faleti, Challenges of Chevron’s GMOU Implementation in Itsekiri Communities of Western Niger Delta, Zaria, IFRA, 2009.
32 Temitope Oriola, Criminal Resistance? The Politics of Kidnapping Oil Workers, Farnham, Ashgate, 2013, p. 28.
33 Ces enquêtes ont en l’occurrence été réalisées en 2005 sur la base de 100 personnes dans le Rivers, 67 dans le Bayelsa et 127 à Asaba, Uvwie et Warri dans l’État du Delta. Voir Anyakwee Nsirimovu, « Report of a Study on Small Arms and Light Weapon Proliferation in Rivers State », dans Okechukwu Ibeanu, Mohammed, Fatima Kyari (dir.), Oiling Violence: The Proliferation of Small Arms and Light Weapons in the Niger Delta, Lagos, Friedrich-Ebert Stiftung, 2005, p. 17 ; Francis Abayomi et al., « The Proliferation of Small Arms and Light Weapons Survey in Delta State », dans ibid., p. 116 ; Adefemi Isumonah, Ben Tantua, Nengi James, « The Proliferation of Small Arms and Light Weapons in Bayelsa State », dans ibid., p. 76.
34 Henry Alapiki, « Politics, Friends and Foes in Bayelsa State », dans John Ayoade, Adeoye Akinsanya (dir.), Nigeria’s Critical Election, 2011, Lanham, Lexington Books, 2013, p. 157-173.
35 Tarila Marclint Ebiede, Celestine Oyom Bassey, Judith Burdin Asuni (dir.), Insecurity in the Niger Delta. A Report on Emerging Threats in Akwa Ibom, Bayelsa, Cross River, Delta, Edo and Rivers States, Londres, Adonis & Abbey, 2021, p. 130.
36 Le nom est parfois orthographié Tuodolo ou Tuodolor.
37 Emma Gbemudu, « Who is Nengi Ikiba? », Saturday Mirror, 6 juillet 2013, p. 17-18.
38 Chris Albin-Lackey, Chop Fine. The Human Rights Impact of Local Government Corruption and Mismanagement in Rivers State, Nigeria, New York, Human Rights Watch, 2007, p. 64-66.
39 Nicholas Schmidle, « The Hostage Business », The New York Times, 4 décembre 2009.
40 Jimitota Onoyume, « Nigeria: Truth Commission Blames Rivers Crises On Odili, Obasanjo Govts », Vanguard, 11 mars 2009.
41 Kelvin Ebiri, Owen Akenzuwa, « 22 430 Militants, Cultists embrace Amnesty, surrender Arms in Rivers », The Guardian, 16 novembre 2016.
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