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    Plan détaillé Texte intégral Le temps de la reconstruction Une course incessante à la création d’États Un fédéralisme jacobin Le soulèvement des évangélistes et des femmes nues Notes de bas de page

    Nigeria : la fabrique de la malédiction du pétrole dans le delta du Niger

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre 3. Malédiction ou bénédiction ?

    De la ruée vers l’or noir à la crise économique et sociale (1971-1989)

    p. 47-60

    Texte intégral Le temps de la reconstruction Une course incessante à la création d’États Un fédéralisme jacobin Le soulèvement des évangélistes et des femmes nues Notes de bas de page

    Texte intégral

    Ibo chop people !

    1« Les Ibo bouffent les gens ». En pidgin, la formule est très agressive et évoque plus ou moins explicitement le cannibalisme, voire les sacrifices humains encore pratiqués du temps de la traite transatlantique. Ce n’est pourtant pas un jeune vaurien qui s’exprime ainsi, l’injure à la bouche. Quand il me reçoit chez lui, en 1990, Harold Dappa-Biriye (né Wilcox) est au contraire un vieux monsieur vénérable, un pionnier de la construction de l’État de Rivers et un chef respecté de Port Harcourt. Située au débouché de Moscow Road dans l’ancien quartier de l’administration coloniale, près des bureaux hideux de l’actuel secrétariat fédéral, sa maison a tout d’une demeure bourgeoise. Nous discutons paisiblement dans une bibliothèque qui sent bon l’encaustique et dont les rayonnages sont remplis de livres de droit.

    2Ibo chop people ! La formule, brutale, ne correspond vraiment pas au personnage. Mais elle témoigne bien de l’acrimonie des populations de la côte contre leurs anciens esclaves de l’hinterland. En effet, les Ibo ont saisi les opportunités de l’école coloniale pour se hisser dans la hiérarchie sociale. Très entreprenants, ils sont devenus commerçants ou fonctionnaires et ont ainsi pris leur revanche sur les cités-États de la côte qui les avaient dominés et exploités jusqu’au xixe siècle. Une telle réussite a évidemment fait des envieux parmi les notables du delta qui s’étaient assoupis en rêvant de la gloire passée de leurs ancêtres du temps de la traite transatlantique. Parfois considérés comme les juifs de l’Afrique, les Ibo ont alors été accusés de nombreux méfaits, de la sorcellerie à l’escroquerie. De leur côté, certains scientifiques invoquaient les thèses hamitiques des races supérieures pour expliquer la capacité des Ibo à s’adapter aux contraintes d’une économie de marché et à relever les défis d’une modernité d’inspiration occidentale1.

    Le temps de la reconstruction

    3La fin de la guerre du Biafra remet les compteurs à zéro. En 1970, la région du delta et l’arrière-pays ibo sont exsangues. Officiellement, le slogan de la junte de Gowon proclame qu’il n’y a ni vainqueur ni vaincu. Mais la réalité est tout autre. Les Ibo ont perdu et les populations du delta ont gagné2. Repliés dans leur réduit biafrais, les premiers ont été évincés de la côte, où leurs propriétés abandonnées ont été réquisitionnées, squattées ou redistribuées aux autochtones qui avaient rallié les fédéraux. Autrefois considérés comme des minorités au sein de l’ancienne région Est, les seconds, en revanche, ont obtenu deux États côtiers, le Sud-Est et le Rivers, qui vont bénéficier à plein de l’argent facile du boom pétrolier des années 1970.

    4La politique dite « des 3 R » (réconciliation, reconstruction, réhabilitation) entérine ainsi le traitement différencié que le gouvernement fédéral réserve aux Ibo de l’hinterland. En fait de génocide, il n’y a effectivement pas d’extermination. À l’exception de onze cas d’exécutions extrajudiciaires et de vingt officiers ibo poursuivis en justice pour leur implication dans le coup d’État de janvier 1966, les combattants biafrais sont désarmés et cantonnés dans des camps sans être formellement arrêtés. Après leur reddition, ils vont au contraire être amnistiés. Beaucoup d’entre eux sont en l’occurrence considérés comme des déserteurs, car ils ont quitté l’armée nigériane peu avant la proclamation d’indépendance du Biafra en mai 1967. Une soixantaine d’officiers seront réintégrés avec un rang équivalent. Les autres, eux, seront privés de leurs pensions de retraite lorsqu’ils seront relâchés en octobre 1974. Plus de quarante ans après, cependant, ils seront symboliquement réintégrés dans leur institution d’origine avec certains des putschistes de janvier 1966 suite aux recommandations de l’Oputa Panel, une commission de réconciliation mise en place en juin 1999 sous la présidence du juge Chukwudifu Oputa, à la fin de la dictature militaire3.

    5D’une certaine manière, les civils sont moins bien traités. Faute de ravitaillement, la malnutrition sévit toujours après la fin des combats. Sous l’égide d’Anthony Ukpabi Asika, un ancien maître de conférences ibo de l’université d’Ibadan, devenu gouverneur de l’État du Centre-Est et seul civil à ce poste dans le cadre d’un régime militaire, les autorités sont censées distribuer des secours qui, bien souvent, sont détournés ou insuffisants. Le gouvernement fédéral a aussi promis d’aider les chefs de ménage à reprendre une vie normale en leur versant à chacun une somme fixe de vingt livres nigérianes. Le dispositif vise à faciliter la réinsertion économique des familles qui détiennent des billets de banque périmés et dont l’épargne a été réduite à néant quand la junte au pouvoir à Lagos a décidé de changer de monnaie en 1968. Mais les subsides gouvernementaux sont très irrégulièrement versés. De plus, rien n’est prévu pour compenser les Ibo de la perte de leurs propriétés confisquées dans le Rivers ou détruites dans l’État du Centre-Est. Faute d’avoir pu reconstituer leur épargne, les habitants de l’ancien réduit biafrais n’ont donc pas la possibilité de profiter des « décrets d’indigénisation » de 1972 qui doivent permettre aux Nigérians d’acheter des parts dans les entreprises en voie de nationalisation4.

    6À ce sentiment d’exclusion de la vie économique du pays s’ajoute la basse vengeance des notables du delta qui tirent avantage de la situation pour s’emparer des propriétés abandonnées pendant la guerre. Avant le conflit, on estimait que les Ibo détenaient environ 80 % du parc immobilier de Port Harcourt5. Leur position dominante avait d’ailleurs suscité de fortes tensions, d’abord avec les autochtones dans les années 1940, puis entre les différents groupes au pouvoir à la tête de la région Est au moment de l’indépendance en 1960. Retour de bâton, le départ des Ibo et la fin de la guerre ont en revanche été l’occasion d’affirmer les droits des habitants du delta qui disaient être les propriétaires coutumiers de la terre.

    7Le cas de Ken Saro-Wiwa, futur leader de la révolte des Ogoni contre Shell, est assez symptomatique à cet égard. Au début de la guerre du Biafra, il avait fui à Lagos, où on l’avait nommé administrateur de la province de Bonny. Mais sa famille était restée chez elle à Bane, en pays ogoni. Les représailles ne tardèrent pas : accusés d’être des saboteurs et des traîtres, ses parents furent attaqués par des soldats ibo qui dévastèrent et brûlèrent leur maison. Ils furent ensuite déportés vers l’est dans un camp de déplacés à Ikot Ekpene, où Ken Saro-Wiwa devait venir les récupérer à la fin des hostilités. En retour, ce dernier n’a jamais caché sa haine des Biafrais. Ministre de l’Éducation de l’État de Rivers jusqu’en 1973, il compte parmi les plus fervents défenseurs d’une politique de confiscation totale des propriétés abandonnées par les Ibo.

    8Le ressentiment contre les sécessionnistes n’est pas moindre dans l’ouest du delta. Des soldats biafrais y ont en effet commis des exactions, notamment en pays ijaw à Koluama, où Isaac Boro avait mené sa rébellion en 1966 et où plusieurs dizaines d’habitants ont été déportés, tués, torturés ou recrutés de force pour les punir d’avoir demandé de l’aide aux fédéraux6. À la différence de Port Harcourt dans l’est du delta, en revanche, les Ibos avaient moins d’intérêts économiques à l’ouest, zone moins urbanisée. Surtout présents à Asaba sur la rive occidentale du fleuve Niger en face d’Onitsha, ils souffriront donc moins des conflits qui, dans la ville de Warri, opposent surtout les Itsekiri aux Ijaw venus des campagnes.

    Une course incessante à la création d’États

    9À travers tout le delta, les disputes foncières, les rivalités économiques et les divergences politiques ne vont pas moins contribuer à creuser les clivages entre les populations de la côte et de l’arrière-pays. Bien qu’elles aient aussi été victimes des pogroms de 1966 dans le nord, les minorités du delta voulaient depuis longtemps s’émanciper de la tutelle des Ibo qui contrôlaient le gouvernement de la région Est et de son chef-lieu administratif dans la ville d’Enugu. La guerre du Biafra leur en a donné l’occasion quand, en 1967, la junte Gowon leur a concédé les États de Rivers et du Sud-Est pour les inciter à rallier les fédéraux7. À l’époque, la décision de scinder la région Est en trois entités n’a d’ailleurs pas été pour rien dans la décision d’Ojukwu de quitter le Nigeria, car elle revenait sur les engagements pris par Lagos lors des négociations de la dernière chance, menées à Aburi, au Ghana, peu avant la proclamation d’indépendance du Biafra. Mais la réforme de l’administration territoriale du delta puisait fondamentalement ses racines dans des revendications beaucoup plus anciennes.

    10Pendant la colonisation, déjà, les minorités de la côte avaient en effet commencé à protester contre un système qui, selon elles, aurait dû respecter la logique des quatre points cardinaux. Les trois régions administratives du Nigeria britannique, le Nord, l’Ouest et Est, n’accordaient aucune place au Sud. Une pétition datée du 17 août 1955 et envoyée au gouverneur à Enugu avait en conséquence suggéré de créer une entité qui aurait réuni les provinces côtières de Benin, du Delta, des Rivers, de Calabar et d’Ogoja en laissant aux Ibo de l’arrière-pays les provinces d’Onitsha et Owerri avec les divisions d’Abakaliki et d’Afikpo. D’une certaine manière, l’idée était de reconstituer le vieux protectorat britannique des « Rivières d’huile » (Oil Rivers) avec les Bini de Benin City, les Ijaw de l’ouest du delta, les Ibibio de l’Akwa Ibom, les Efik de Calabar et les Ejagham-Ekoi et les Mbembe plus à l’intérieur des terres de l’actuel État du Cross River en direction de la frontière camerounaise.

    11Le problème est que les minorités de la côte étaient bien incapables de présenter un front uni contre les Ibo. Elles constituaient en effet une sorte de puzzle ethnique et linguistique avec, d’est en ouest, les Efik de Calabar, les Ibibio de la région d’Uyo, les innombrables communautés de Port Harcourt, les Ijaw du centre du delta, les Urhobo autour d’Ughelli, les Itsekiri de Warri et les Bini, ou Edo, de Benin City (voir carte 3, p. 175). Les uns et les autres défendaient des intérêts assez différents. En conséquence, leurs demandes d’autonomie ne pouvaient guère aboutir. Lancé en 1953, le mouvement pour un État COR (Calabar-Ogoja-Rivers), par exemple, a d’abord bénéficié d’une crise au sein du parti au pouvoir dans l’Est, le NCNC (National Council of Nigeria and the Cameroons), quand un bloc parlementaire anti-ibo a émergé à Enugu pour protester contre l’éviction d’un politicien efik, Eyo Ita, du poste de Premier ministre de la région. Le projet a alors été soutenu par des personnalités aussi diverses qu’Udo Udoma, un député ibibio, Harold Dappa-Biriye, un des leaders ijaw de Port Harcourt, et Bishop Davies Manuel, un représentant de la circonscription de Degema et un chef du royaume des Kalabari8.

    12Mais les dissidents ne réussirent pas à transformer l’essai. Leur seul dénominateur commun était de s’opposer au leader ibo du NCNC et futur président du Nigeria à l’indépendance, Nnamdi Azikiwe, qui avait remplacé Eyo Ita au poste de Premier ministre et qui refusait tout démembrement de la région Est. Pour le reste, les disputes personnelles des politiciens en lice n’intéressaient guère la population. Aux élections organisées à la fin de l’année 1953, les deux formations favorables à un État COR, le National Independence Party d’Eyo Ita et l’United Nigeria Party d’Udo Udoma, parvinrent tout juste à sauver leur majorité dans la province de Calabar, à l’origine du projet. Avec eux, disparaissait l’idée de créer une vaste région Sud avec les Ijaw et les Bini de l’ouest du delta.

    13Désormais recentré sur les provinces de Calabar et Ogoja, le projet COR ne résista pas non plus aux luttes internes à la sous-région. Dès 1949, un représentant de la circonscription d’Uyo au Conseil législatif de Lagos avait en l’occurrence proposé de former un Congrès national iboku qui aurait rassemblé les Ibibio, les Efik, les Enyong, les Eburutu et la branche Qua des Ekoi. Mais un désaccord a vite opposé les Efik de la côte aux Ogoja de l’arrière-pays, qui auraient voulu que le chef-lieu administratif de la nouvelle entité se situe à Ikom et non à Calabar. Tandis que se constituait un Ogoja State Movement sous la conduite d’un certain Michael Ogon, les Efik, eux, plaidaient en faveur d’un État du Cross River. Au sein même du NCNC, le Dr Samuel Efem Imoke militait quant à lui pour la formation d’un État d’Ogoja avec les Ejagham-Ekoi et les Mbe en direction de la frontière camerounaise. L’indépendance du Nigeria ne mit pas un terme à ces requêtes. En 1966, un groupe de notables efik et ibibio bravait ainsi la censure militaire pour revendiquer un État de Calabar débarrassé des minorités ogoja, demande qui sera renouvelée en 1980 à l’occasion du retour des civils au pouvoir dans le cadre de la Deuxième République.

    14Plus à l’ouest dans le delta, on s’est aussi disputé en ordre dispersé pour obtenir du colonisateur puis du gouvernement fédéral la création de nouvelles régions soustraites à l’influence des Ibo de l’arrière-pays. En 1951, un chef ijaw, Bishop Davies Manuel, avait d’abord fondé un éphémère Congrès des peuples de la côte qui sombra aussitôt dans l’oubli. En 1956, les communautés qui n’étaient pas ijaw revendiquèrent ensuite un État de Port Harcourt lorsqu’elles furent auditionnées par une commission chargée de protéger les minorités et présidée par un ancien député britannique, Henry Willink. Mais elles se heurtèrent aux projets de Harold Dappa-Biriye, qui préférait militer pour un État de Rivers plus vaste. Quant aux Bini de la province de Benin, aujourd’hui plus connus sous le nom d’Edo, ils demandaient un État du Centre-Ouest qu’ils obtinrent avec la création d’une région du Midwest en 1964.

    15Les demandes sont incessantes et ne s’arrêtent pas après la défaite biafraise. Bien que débarrassées de la domination ibo au sein de l’ancienne région Est, les minorités de la côte continuent à se disputer le contrôle du pouvoir local dans le cadre d’entités administratives de plus en plus petites. Dans l’État du Sud-Est, créé par Gowon en 1967, les Efik de Calabar s’opposent par exemple à la mouvance dite « Ibanor », qui réunit les Ibibio, les Annang et les Oron à l’ouest. Fin 1969, alors que la guerre du Biafra n’est même pas terminée, ces derniers sollicitent la création d’un État du Mainland9. Après avoir obtenu gain de cause sous la forme d’un État de l’Akwa Ibom en 1987, les Ibibio trouveront encore le moyen de tirer parti des négociations constitutionnelles de 1995 pour réclamer une partition en deux entités : Itai, qui serait centré autour d’Ikot Ekpene, et Atlantic, qui aurait sa capitale à Oron.

    16Pareille fragmentation se retrouve dans l’État de Rivers, créé en 1967. Portées par des populations qui craignent la domination des Ijaw, les demandes en faveur d’un État de Port Harcourt resurgissent dès 197310. Le fameux écrivain Ken Saro-Wiwa revendique ainsi la création d’une entité commune aux habitants des divisions de Port Harcourt, Ahoada et Ogoni qui vivent à l’interface entre les Ibo de l’arrière-pays et les groupes de la côte, à savoir : les Ogoni, les Ikwerre, les Etche, les Abua, les Ndoni, les Ekpeye, les Egbema, les Enganni et les Ogba. À l’époque, il accuse d’ailleurs le gouverneur militaire des Rivers, Alfred Diete-Spiff, de détourner les fonds de l’État en faveur de sa communauté des Ijaw de Brass. Ceci vaudra à l’écrivain ogoni de devoir démissionner de son poste de ministre régional de l’Éducation sans pour autant l’empêcher, quand les civils reviendront au pouvoir en 1979, de critiquer de nouveau le gouverneur élu, Melford Okilo, un Ijaw qui refuse à son tour de céder aux protestations des minorités en vue de démembrer l’État de Rivers.

    17Quant aux Ijaw, ils sont frustrés de ne pas avoir leur propre État, à défaut d’une République indépendante du Delta comme en 1966. Lors du redécoupage de la Fédération nigériane en 1976, ils se plaignent notamment de leur dispersion dans trois unités administratives où ils restent minoritaires, à savoir l’Ondo, le Bendel11 et les Rivers. À l’occasion du retour au pouvoir des civils pendant la Deuxième République, de 1979 à 1983, ils ne parviendront pas non plus à obtenir un État du Delta du Niger et il leur faudra attendre jusqu’en 1996 pour devenir enfin majoritaires dans l’État du Bayelsa.

    Un fédéralisme jacobin

    18Rétrospectivement, il apparaît ainsi que le processus de fédéralisation lancé en 1967 a ouvert une sorte de boîte de Pandore qui permet au pouvoir central de diviser pour mieux régner. À sa manière, le colonel (puis général) Yakubu Gowon est en fait un jacobin qui s’ignore et qui mérite bien le slogan que l’on a tiré de son nom pendant la guerre du Biafra : « Allez l’unité du Nigeria », ou Go On With One Nigeria (Gowon). Avant d’être renversé par un coup d’État en 1975, il met en effet en place tout un dispositif qui, progressivement, entérine la mainmise du pouvoir central sur le pétrole du delta. En plein état d’exception, juste un mois avant la fin de la guerre du Biafra, le décret no 51 de 1969, par exemple, attribue au gouvernement fédéral la propriété exclusive des ressources en hydrocarbures du pays. Deux ans après, encore, la junte opère une distinction entre les gisements onshore et offshore afin de récupérer la totalité des revenus qui proviennent des puits situés en mer et qui, autrefois, abondaient le budget des régions.

    Fig. 8. Torchère de gaz à Bori, en pays ogoni, non loin de la raffinerie d’Eleme à Port Harcourt (1994)

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    19Quatre principaux piliers complètent bientôt ce dispositif : le développement de joint-ventures, la nationalisation ou « l’indigénisation » de certaines entreprises, la création d’une compagnie pétrolière publique et l’introduction d’une loi très controversée sur la propriété de la terre. Le décret de 1969, d’abord, annule les concessions qui avaient été accordées pour trente ans et qui comprenaient une clause de renouvellement automatique pour une période équivalente. Les compagnies pétrolières doivent alors obtenir de nouveaux permis d’exploration et de production avec des licences délivrées sur une base annuelle et une simple option de renouvellement. La durée des concessions, elle, est réduite à vingt ans. De plus, les royalties sont désormais calculées de manière à compenser les variations des cours du baril, en l’occurrence sur la base d’un prix fixe et affiché à l’avance, le posted price, plutôt qu’en fonction de la valeur du brut en stock avant exportation12.

    20Au sortir du conflit biafrais, le gouvernement fédéral entreprend par ailleurs d’augmenter sa participation dans les compagnies pétrolières. Celle-ci passe de 0 % en 1963 à 35 % en 1973 puis 55 % en vertu d’un décret de 1974 qui vise à promouvoir les entreprises nigérianes ; dans le cas très particulier du groupe Shell, elle monte même jusqu’à 80 % en 1979 du fait de la nationalisation de BP (British Petroleum), proportion qui redescendra ensuite à 60 % en 1989 et 55 % en 1993. Auparavant, Agip était la seule multinationale de l’industrie dans laquelle le Nigeria avait, dès le départ, acquis des parts, à hauteur de 33 % en 1964. C’est l’argent facile du boom pétrolier de l’après-guerre qui donne ensuite au gouvernement les moyens de ses ambitions, tandis que les revenus tirés des exportations de brut dépassent les dix milliards de dollars en 1977. Depuis lors, la compagnie publique NNPC (Nigerian National Petroleum Corporation) est majoritaire à 60 % dans toutes les multinationales qui exploitent des gisements onshore au Nigeria, à l’exception des joint-ventures d’Agip et de Shell-Elf, dont elle détient 55 %.

    21La junte du général Yakubu Gowon ne s’arrête pas là. Lorsqu’il adhère à l’OPEP (Organisation des pays exportateurs de pétrole) en 1971, le Nigeria se dote d’une compagnie nationale qui, en vertu du décret de 1969, prend d’abord le nom de NNOC (Nigerian National Oil Corporation)13 avant de fusionner avec le ministère des Ressources pétrolières et de donner naissance à la NNPC en 1977. En 1976, celle-ci lance sa première campagne de forages en mer et découvre du pétrole à terre, en l’occurrence le gisement d’Ogba 1 à Oredo près de Benin City. En 1978, avec l’ambition d’exporter du brut sous pavillon nigérian, elle acquiert également un supertanker, baptisé Oloibiri, du nom du premier puits mis en exploitation dans le pays en 1958. Mais le navire ne prendra jamais la mer et sera finalement transformé en unité de stockage appelée Tuma. Malgré la découverte en 1981 d’un autre gisement le long de la rivière Adofi près de Kwale dans l’actuel État du Delta, la NNPC ne produit en fait pas une goutte de pétrole. Il faudra attendre 1988 pour qu’elle se dote d’une branche opérationnelle et commerciale, la NPDC (Nigerian National Petroleum Corporation), qui aura son siège dans Benin City et à qui le gouvernement attribuera dix blocs en 1991, dont les gisements d’Oredo et Adofi.

    22En attendant, la priorité des juntes militaires à l’époque au pouvoir est de se conformer aux règles du cartel des pays producteurs, qui requièrent la création d’une compagnie nationale. Toujours dans les suites de l’adhésion du Nigeria à l’OPEP en juillet 1971, l’activisme du gouvernement correspond aussi à la vague de nationalisations que l’on observe au niveau mondial, notamment au Moyen-Orient et en Afrique du Nord après la crise pétrolière d’octobre 1973. Au sortir de la guerre de sécession du Biafra, enfin, l’objectif est de financer la reconstruction du pays tout en consacrant les vertus de l’unité nationale.

    23La manne pétrolière, de ce point de vue, sert des buts politiques qui vont parfois à l’encontre des logiques de rentabilité économique. Ainsi, le gouvernement nationalise la raffinerie de Port Harcourt en 1973 et fixe un prix unique de l’essence à travers tout le pays, quelle que soit la distance parcourue par les camions-citernes qui desservent les stations-service aux quatre coins du Nigeria. À grand renfort de subventions, cela permet de réduire le coût du carburant dans les zones sahéliennes et pauvres du nord, loin de la côte. En nationalisant une partie de la distribution, l’avantage est aussi de garantir la continuité du ravitaillement après les pénuries d’essence qui avaient marqué la fin de la guerre du Biafra, quand la demande avait explosé et largement dépassé les capacités de stockage des opérateurs privés.

    24La politique du prix unique présente en revanche l’inconvénient de rebuter les investisseurs dans les secteurs de la pétrochimie et de la distribution. Le gouvernement doit donc y suppléer par lui-même. Les juntes militaires financent ainsi la construction de raffineries qui sont inaugurées à Warri en 1978 puis Kaduna en 1980, tandis qu’une extension est rajoutée à celle de Port Harcourt en 1989. Sur le thème de l’unité nationale, les autorités créent par ailleurs une compagnie appelée Unipetrol pour reprendre les réseaux de distribution rachetés par le gouvernement. Quant à BP, ses stations-service sont rebaptisées African Petroleum lorsqu’elle est nationalisée en 1979 pour la punir de continuer à vendre du pétrole aux régimes racistes de la Rhodésie et de l’Afrique du Sud. La saisie des biens de la compagnie britannique provoquera d’ailleurs des tensions avec l’ancienne puissance coloniale, jusqu’à la suspension des relations diplomatiques entre les deux pays de 1984 à 1986.

    25C’est également dans une logique jacobine de promotion de l’unité nationale que les militaires qui succèdent à Yakubu Gowon entreprennent de réformer les droits de propriété sur la terre, d’abord avec Murtala Muhammed en 1975, puis avec Olusegun Obasanjo jusqu’au retour des civils au pouvoir en 1979. Dans l’esprit de ses promoteurs, le Land Use Act de 1978 doit servir à affirmer la prééminence de l’État pour étouffer les conflits locaux et mettre un terme aux incessantes revendications foncières. L’objectif est aussi de permettre à des firmes étrangères d’investir au Nigeria, y compris dans le domaine des industries extractives. En pratique, le décret de 1978 se situe ainsi dans la continuité des lois qui, avec le Oil Pipeline Act de 1956 et le Petroleum Act de 1969, avaient autorisé l’expropriation des occupants légitimes d’un terrain en leur versant des compensations pour laisser la place à des oléoducs et des installations pétrolières. La différence est que, désormais, ce sont les gouverneurs des États de la Fédération nigériane qui peuvent invoquer l’intérêt public pour révoquer les droits d’usage coutumier sur la terre lorsqu’il s’agit de garantir l’accès à des gisements. Les familles expulsées de leurs lopins, elles, ne sont plus autorisées à saisir la justice pour contester le montant des compensations qu’il est prévu de leur payer14.

    Fig. 9. Dans la mangrove du delta (2004)

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    26Les populations des zones pétrolifères du delta ont alors le sentiment d’être littéralement dépossédées de leurs droits traditionnels. En effet, elles ne jouissent pas des avantages que connaissent les habitants d’autres pays producteurs. Aux États-Unis, par exemple, les particuliers peuvent rester pleinement propriétaires de leurs terres si l’on y découvre du pétrole, soit à titre individuel au Texas, en Arkansas et en Pennsylvanie, soit à titre collectif en Californie et dans l’Indiana, où l’on estime impossible de répartir les loyers au prorata de la surface des gisements sous chaque terrain. Le Canada, quant à lui, a pris des dispositions pour associer les Indiens et les aborigènes du Grand Nord à l’exploitation des ressources en hydrocarbures qui se trouvaient sur les terres de leurs réserves15. Rien de tout cela n’existe au Nigeria, où les juntes militaires au pouvoir à l’époque vont en fait mettre en place tous les éléments de la conflictualité des années 1990.

    Le soulèvement des évangélistes et des femmes nues

    27Dans le delta, en l’occurrence, les protestations contre les abus du gouvernement et des compagnies pétrolières sortent vite de l’enceinte des tribunaux. À l’international, la révolte la plus connue est celle des Ogoni, un peuple vivant à l’est de Port Harcourt. Mais la région connaît aussi d’autres formes d’agitation, parfois violentes… et pour le moins surprenantes. En 1990, par exemple, on assiste à une étrange tentative de coup d’État organisée (et fort mal préparée) par des officiers, des hommes d’affaires et des groupes évangélistes du delta qui dénoncent le « siphonnage » des ressources du Sud par les musulmans du Nord. La personnalité du meneur du putsch, un simple major du nom de Gideon Gwarzo Orkar, ne doit pas tromper. Bien qu’il soit originaire du pays tiv dans la ceinture centrale du Nigeria, celui-ci est surtout entouré d’hommes originaires des régions côtières du Bendel, du Cross Rivers et du Rivers. Le coup est lui-même financé par un Urhobo de l’actuel État du Delta, Great Ovedje Ogboru, qui a fait sa fortune dans le commerce de poisson.

    28Les putschistes veulent renverser le régime du général Ibrahim Babangida et avancent des revendications xénophobes. Ils considèrent que les musulmans du Nord sont des parasites qui vivent de la rente pétrolière au Sud. Ils exigent donc leur expulsion en dehors des régions méridionales et la suspension de ceux d’entre eux qui ont un emploi dans la fonction publique. Dans le même ordre d’idées, ils veulent exclure de la fédération les États sahéliens du Bauchi, du Borno, de Katsina, de Kano et de Sokoto en demandant le « rapatriement » des citoyens nigérians qui y vivent mais qui sont originaires d’autres régions du pays. Les rebelles ne cachent pas non plus leur haine de l’islam, un discours assez courant chez les évangélistes les plus extrémistes du delta.

    29Ainsi, la tentative de coup d’État du major Orkar ne ressemble nullement à ces révolutions de palais qui, d’habitude, opposent des officiers du Nord entre eux. Elle est sanglante, comme toutes celles qui, précédemment, ont cherché à remplacer des nordistes par des sudistes, ou inversement. La répression est tout aussi féroce. Orkar est fusillé avec une quarantaine de complices présumés, tandis que la junte du général Ibrahim Babangida entreprend de purger l’armée des officiers du delta qui sont soupçonnés d’avoir participé au coup. Les militaires ijaw, en particulier, sont visés. Certains désertent et retournent se cacher chez eux, où, dit-on, ils formeront et armeront les jeunes militants des révoltes à venir.

    30Tout aussi surprenantes sont les manifestations de femmes qui partent nues à l’assaut de la police et des compagnies pétrolières. À quelques exceptions près, le phénomène concerne surtout les Ijaw et les Urhobo de la partie occidentale du delta16. Symboliquement, les femmes se déshabillent ainsi en public pour, selon les coutumes locales, ridiculiser les hommes, les maudire et les rendre impuissants. En exposant leur sexe à la vue de tous, elles n’ont pas seulement pour but de choquer les expatriés du pétrole, outragés par de tels attentats à la pudeur, mais aussi de démontrer le courage et la force de protestataires qui peuvent donner la vie autant que la reprendre.

    31Début 1984 dans la collectivité locale d’Ethiope, les femmes d’Oghafere se mobilisent par exemple contre une firme américaine, Pan Ocean, à qui elles demandent des compensations pour avoir pollué les environs et expulsé de ses terres le clan Urhobo des Ugharefe. Elles assiègent littéralement les bureaux de la compagnie en empêchant les employés d’y accéder. Sur la route qu’elles ont bloquée, elles commencent alors à se déshabiller pour exiger la fourniture d’électricité et le forage de puits d’eau potable. La manœuvre réussit fort bien puisqu’elle fait fuir les policiers et le manager de Pan Ocean, qui ne prend même pas le temps de réclamer l’intervention d’un médiateur pour accorder tout ce qu’elles veulent aux femmes en colère.

    32En mars 1986 à Ekpan, on retrouve de pareilles manifestations de la honte et de la nudité chez un autre clan Urhobo, les Uvwie de la collectivité locale d’Ukpe. Dans un contexte plus urbain, plusieurs milliers de femmes se rassemblent en l’occurrence devant la raffinerie de Warri et menacent de se déshabiller si elles n’obtiennent pas, un peu en vrac, des compensations financières, des emplois, des contrats de sous-traitance, un approvisionnement en électricité et des bourses d’études pour leurs enfants. Cette fois, cependant, elles sont moins heureuses que leurs consœurs d’Oghafere, car elles s’attaquent à une compagnie d’État, la NNPC, et non à une firme privée. La réaction des autorités est plus brutale et elles sont vite dessaisies de leur combat par les patriarches de la communauté, qui s’interposent pour mener la négociation17.

    33Les manifestations de femmes en colère et parfois nues ne cesseront pas pour autant, par exemple à Okutukutu et Etegwe en 1991 puis Obunagha en 1992. En juillet 2002, des Itsekiri occupent le terminal pétrolier d’Escravos, puis des installations de Chevron-Texaco à Abiteye, Makaraba, Otuana et Olera Creek18. En juillet 2003, des femmes ijaw s’emparent ensuite d’une station d’écoulement à Amukpe, près de la ville de Sapele, pour rappeler à Shell ses obligations sociales en matière d’emploi et de fourniture de services de base19. À Gbaramatu, encore, des troubles éclatent en mai 2009 puis septembre 2011 lorsque des femmes tentent d’empêcher la pose d’un gazoduc de Chevron à Chanomi Creek20. Mais le contexte économique, politique et international est alors très différent. Dans les années 2000, les militaires ne sont plus au pouvoir, le prix du baril de pétrole connaît une embellie et le Nigeria renoue avec la croissance. Ce n’était pas du tout le cas quand les protestations des populations du delta ont commencé à se structurer au cours des années 1980. À l’époque, la guerre froide n’est pas terminée, le prix du baril est bas, le Nigeria s’enfonce dans la crise économique et les plans d’ajustement structurel de la Banque mondiale conduisent l’État à réduire ses dépenses sociales et les effectifs de sa fonction publique.

    Notes de bas de page

    1  Robert Levine, Dreams and Deeds: Achievement Motivation in Nigeria, Chicago, The University of Chicago Press, 1966 ; Simon Ottenberg, « Igbo Receptivity to Change », dans William Russell Bascom, Melville Herskovits (dir.), Continuity and Change in African Cultures, op. cit., p. 93-126. Pour une analyse qui déconstruit ces thèses, voir Onwuka Dike, Felicia Ekejiuba, The Aro of South-eastern Nigeria, 1650-1980, Ibadan, Ibadan University Press, 1990, p. 324.

    2  En principe, le gouvernement devait faciliter la restitution des biens vacants à leurs propriétaires légitimes, ce qui fut effectivement le cas pour les Ibo de Kano dans le Nord. Dans le delta du Niger, en revanche, les États de Rivers et du Sud-Est refusèrent d’appliquer les décrets fédéraux en la matière, jusqu’à ce que le régime de Murtala Muhammed, arrivé au pouvoir en 1975, essaie d’accélérer la résolution des litiges portés devant les tribunaux. Voir Howard Eliot Wolpe, Urban Politics in Nigeria: A Study of Port Harcourt, Berkeley, University of California Press, 1974.

    3  Joel Dada, Nfor Eric Siben, Halima Godowoli, « Reintegration of the Former Biafran Soldiers into the Nigerian Army after the Civil War », Maiduguri Journal of Peace, Diplomatic and Development Studies, 3/2, juillet 2011, p. 95-101.

    4  Benjamin Maiangwa, « Revisiting the Nigeria-Biafra War: The Intangibles of Post-war Reconstruction », International Journal of World Peace, 33/4, 2016, p. 49-50.

    5  Howard Eliot Wolpe, Urban Politics in Nigeria: A Study of Port Harcourt, Berkeley, University of California Press, 1974 ; Marc-Antoine Pérouse de Montclos, « Port Harcourt, la “cité-jardin” dans la marée noire », Politique africaine, 74, 1999, p. 42-50.

    6  Human Rights Violations Investigation Commission (Oputa Panel), Report, Abuja, n.d., 4, 2002, p. 37.

    7  Frederick Forsyth, The Making of an African Legend: The Biafra Story, Harmondsworth, Penguin, 1969, p. 65, 85.

    8  Tekena Nitonye Tamuno, « Patriotism and Statism in the Rivers State, Nigeria », African Affairs, 71/284, juillet 1972, p. 264-281 ; Marc-Antoine Pérouse de Montclos, « Port Harcourt, la “cité-jardin” dans la marée noire », art. cité, p. 42-50. Pour des biographies plus complètes sur les principaux acteurs de ce processus, voir Gabriel Okara, Christopher Anwuri, Who’s who in Rivers State of Nigeria, Port Harcourt, Pen Group, 1988, p. 34-35.

    9  Rufus Taiwo Akinyele, « States Creation in Nigeria: The Willink Report in Retrospect », African Studies Review, 39/2, septembre 1996, p. 85.

    10  Isawa Elaigwu (dir.), Gowon: The Biography of a Soldier-Statesman, Ibadan, West Books, 1986, p. 183.

    11  Nommé sur la base d’une contraction des mots Benin et Delta, le Bendel sera divisé en deux États, l’Edo et le Delta, en 1991.

    12  Kayode Soremekun (dir.), Perspectives on the Nigerian Oil Industry, Lagos, Amkra Books, 1995, p. 180.

    13  La Nigerian National Oil Corporation a été créée en avril 1971 et activée en juillet 1973 pour gérer les parts du gouvernement dans Shell-BP.

    14  Wilson Akpan, « Putting Oil First? Some Ethnographic Aspects of Petroleum-related Land Use Controversies in Nigeria », African Sociological Review, 9/2, 2005, p. 142.

    15  À partir de 2006, trois groupes aborigènes de l’Arctique, les Sahtu, les Gwich’in et les Inuvialuit, ont ainsi eu l’opportunité de négocier un tiers des parts du projet gazier et pétrolier développé par Shell, ExxonMobil et Conoco dans la zone du delta du Mackenzie. Les régions qui n’ont pas bénéficié de ce dispositif ont en revanche connu des troubles. En 2008 et 2009, par exemple, la Colombie britannique a été victime de sabotages contre les installations gazières du géant EnCana, accusé de mettre en danger la vie des populations alentour.

    16  En mars 1986, des femmes ibani de l’île de Bonny bloquent certes le terminal pétrolier et l’héliport de Shell pour protester contre les brutalités des services de sécurité de la compagnie. Mais elles n’entreprennent pas de se déshabiller.

    17  Terisa E. Turner, M. O. Oshare, « Women’s Uprising against the Nigerian Oil Industry in the 1980’s », Canadian Journal of Development Studies, 14/3, 1993, p. 329-357.

    18  Terisa Turner, Leigh Brownhill, « La guerre du pétrole des femmes au Nigeria », Travail, capital et société, 35/1, avril 2002, p. 132-164 ; Charles Ukeje, « From Aba to Ugborodo: Gender Identity and Alternative Discourse of Social Protest among Women in the Oil Delta of Nigeria », Oxford Development Studies, 32/4, 2004, p. 605-617.

    19  Terisa Turner, Leigh Brownhill, « Why Women are at War with Chevron: Nigerian Subsistence Struggles against the International Oil Industry », Journal of Asian and African Studies, 39/1, avril 2004, p. 63-93.

    20  Abosede Omowumi Babatunde, « From Peaceful to Non-peaceful Protests: The Trajectories of Women’s Movements in the Niger Delta », dans Cyril Obi, Temitope Oriola (dir.), The Unfinished Revolution in Nigeria’s Niger Delta: Prospects for Socio-economic and Environmental Justice and Peace, Londres, Routledge, 2018, p. 103-119.

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    1  Robert Levine, Dreams and Deeds: Achievement Motivation in Nigeria, Chicago, The University of Chicago Press, 1966 ; Simon Ottenberg, « Igbo Receptivity to Change », dans William Russell Bascom, Melville Herskovits (dir.), Continuity and Change in African Cultures, op. cit., p. 93-126. Pour une analyse qui déconstruit ces thèses, voir Onwuka Dike, Felicia Ekejiuba, The Aro of South-eastern Nigeria, 1650-1980, Ibadan, Ibadan University Press, 1990, p. 324.

    2  En principe, le gouvernement devait faciliter la restitution des biens vacants à leurs propriétaires légitimes, ce qui fut effectivement le cas pour les Ibo de Kano dans le Nord. Dans le delta du Niger, en revanche, les États de Rivers et du Sud-Est refusèrent d’appliquer les décrets fédéraux en la matière, jusqu’à ce que le régime de Murtala Muhammed, arrivé au pouvoir en 1975, essaie d’accélérer la résolution des litiges portés devant les tribunaux. Voir Howard Eliot Wolpe, Urban Politics in Nigeria: A Study of Port Harcourt, Berkeley, University of California Press, 1974.

    3  Joel Dada, Nfor Eric Siben, Halima Godowoli, « Reintegration of the Former Biafran Soldiers into the Nigerian Army after the Civil War », Maiduguri Journal of Peace, Diplomatic and Development Studies, 3/2, juillet 2011, p. 95-101.

    4  Benjamin Maiangwa, « Revisiting the Nigeria-Biafra War: The Intangibles of Post-war Reconstruction », International Journal of World Peace, 33/4, 2016, p. 49-50.

    5  Howard Eliot Wolpe, Urban Politics in Nigeria: A Study of Port Harcourt, Berkeley, University of California Press, 1974 ; Marc-Antoine Pérouse de Montclos, « Port Harcourt, la “cité-jardin” dans la marée noire », Politique africaine, 74, 1999, p. 42-50.

    6  Human Rights Violations Investigation Commission (Oputa Panel), Report, Abuja, n.d., 4, 2002, p. 37.

    7  Frederick Forsyth, The Making of an African Legend: The Biafra Story, Harmondsworth, Penguin, 1969, p. 65, 85.

    8  Tekena Nitonye Tamuno, « Patriotism and Statism in the Rivers State, Nigeria », African Affairs, 71/284, juillet 1972, p. 264-281 ; Marc-Antoine Pérouse de Montclos, « Port Harcourt, la “cité-jardin” dans la marée noire », art. cité, p. 42-50. Pour des biographies plus complètes sur les principaux acteurs de ce processus, voir Gabriel Okara, Christopher Anwuri, Who’s who in Rivers State of Nigeria, Port Harcourt, Pen Group, 1988, p. 34-35.

    9  Rufus Taiwo Akinyele, « States Creation in Nigeria: The Willink Report in Retrospect », African Studies Review, 39/2, septembre 1996, p. 85.

    10  Isawa Elaigwu (dir.), Gowon: The Biography of a Soldier-Statesman, Ibadan, West Books, 1986, p. 183.

    11  Nommé sur la base d’une contraction des mots Benin et Delta, le Bendel sera divisé en deux États, l’Edo et le Delta, en 1991.

    12  Kayode Soremekun (dir.), Perspectives on the Nigerian Oil Industry, Lagos, Amkra Books, 1995, p. 180.

    13  La Nigerian National Oil Corporation a été créée en avril 1971 et activée en juillet 1973 pour gérer les parts du gouvernement dans Shell-BP.

    14  Wilson Akpan, « Putting Oil First? Some Ethnographic Aspects of Petroleum-related Land Use Controversies in Nigeria », African Sociological Review, 9/2, 2005, p. 142.

    15  À partir de 2006, trois groupes aborigènes de l’Arctique, les Sahtu, les Gwich’in et les Inuvialuit, ont ainsi eu l’opportunité de négocier un tiers des parts du projet gazier et pétrolier développé par Shell, ExxonMobil et Conoco dans la zone du delta du Mackenzie. Les régions qui n’ont pas bénéficié de ce dispositif ont en revanche connu des troubles. En 2008 et 2009, par exemple, la Colombie britannique a été victime de sabotages contre les installations gazières du géant EnCana, accusé de mettre en danger la vie des populations alentour.

    16  En mars 1986, des femmes ibani de l’île de Bonny bloquent certes le terminal pétrolier et l’héliport de Shell pour protester contre les brutalités des services de sécurité de la compagnie. Mais elles n’entreprennent pas de se déshabiller.

    17  Terisa E. Turner, M. O. Oshare, « Women’s Uprising against the Nigerian Oil Industry in the 1980’s », Canadian Journal of Development Studies, 14/3, 1993, p. 329-357.

    18  Terisa Turner, Leigh Brownhill, « La guerre du pétrole des femmes au Nigeria », Travail, capital et société, 35/1, avril 2002, p. 132-164 ; Charles Ukeje, « From Aba to Ugborodo: Gender Identity and Alternative Discourse of Social Protest among Women in the Oil Delta of Nigeria », Oxford Development Studies, 32/4, 2004, p. 605-617.

    19  Terisa Turner, Leigh Brownhill, « Why Women are at War with Chevron: Nigerian Subsistence Struggles against the International Oil Industry », Journal of Asian and African Studies, 39/1, avril 2004, p. 63-93.

    20  Abosede Omowumi Babatunde, « From Peaceful to Non-peaceful Protests: The Trajectories of Women’s Movements in the Niger Delta », dans Cyril Obi, Temitope Oriola (dir.), The Unfinished Revolution in Nigeria’s Niger Delta: Prospects for Socio-economic and Environmental Justice and Peace, Londres, Routledge, 2018, p. 103-119.

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