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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral 7.1. Avant 2010, la formation de trois sous-secteurs distincts 7.2. Un projet urbain en réponse aux besoins de la rénovation urbaine 7.3. Les effets sociaux de la rénovation urbaine Notes de bas de page

    Wuhan, une grande ville chinoise de l’intérieur

    Ce livre est recensé par

    • Sophie Louey, Lectures, mis en ligne le 25 avril 2024. URL : https://journals.openedition.org/lectures/64530 ; DOI : https://doi.org/10.4000/lectures.64530
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    Table des matières

    Chapitre 7. Xujiapeng : la rénovation des anciens secteurs industriels

    p. 187-212

    Texte intégral 7.1. Avant 2010, la formation de trois sous-secteurs distincts 7.1.1. La formation du secteur industriel de Xujiapeng 7.1.2. L’émergence de trois sous-secteurs distincts depuis la fin des années 1980 7.2. Un projet urbain en réponse aux besoins de la rénovation urbaine 7.2.1. En toile de fond, la réorientation des politiques de rénovation urbaine 7.2.2. De l’ambition urbanistique à l’efficacité opérationnelle des projets urbains 7.3. Les effets sociaux de la rénovation urbaine 7.3.1. La diversification des trajectoires résidentielles par la rénovation urbaine 7.3.2. D’une vie temporaire à l’installation dans un secteur résidentiel moderne Notes de bas de page

    Texte intégral

    1Le renouvellement des anciens secteurs industriels ne se réduit pas à un simple remplacement de bâtis anciens : la transformation des fonctions, de leur distribution ainsi que des ensembles résidentiels altère profondément la vie locale. La rénovation urbaine n’est rarement qu’une simple opération de changement matériel mais bien une redéfinition des valeurs sociales et « écologiques » attachées au secteur (Coing, 1966).

    2Elle est bien une accélération d’un changement social déjà en cours de ces espaces : « Elle [la rénovation urbaine] affecte profondément un groupe humain, provoque ou accélère une mutation des structures locales et sociales […]. L’originalité de ce processus repose moins sur le contenu que sur le rythme du changement et sur l’intervention d’une contrainte extérieure et planifiée » (Coing, 1966, p. 14). Ces ruptures affectent directement les résidants et leur relation à un quartier anciennement « communauté de quartier » en passe de devenir « un milieu urbain ».

    3Dans le contexte chinois, la conduite d’actions de rénovation urbaine est portée par une coalition d’intérêts entre les entreprises privées et les institutions publiques. Ces actions sont souvent engagées dans un flou réglementaire et aggravent les dynamiques urbaines d’inégalités socio-spatiales (Li et al., 2004 ; Xie et Niu, 2005). Cela est en partie dû à une forte asymétrie en termes d’accès aux ressources et aux capacités d’action entre cette coalition et les résidants : ces derniers éprouvent de nombreuses difficultés à s’organiser et à se mobiliser pour participer au processus de rénovation urbaine, en partie du fait de l’attitude des structures locales d’encadrement. En effet, les bureaux de quartier ou les communautés résidentielles ne favorisent pas d’action collective de mobilisation mais davantage des modes de gestion routinière des mécontentements (Laurans, 2008 ; Audin, 2013). Si les fondements généraux légitimant l’action de rénovation urbaine ne sont établis que par les slogans politiques de la puissance publique, ils ne sont pas réappropriés en termes d’équité et de justice par et pour les populations concernées. Ces populations observent alors majoritairement des comportements « d’activisme résigné » (resigned activism) (Lora-Wainwright, 2017), où les résidants négocient les politiques d’expropriation en fonction de l’intérêt personnel ou du foyer (Chen, 2009).

    4Le cas de Xujiapeng participe à construire en filigrane la spécificité de la transformation des anciens quartiers ouvriers1 de Wuhan, où les groupes sociaux sont davantage localisés voire dépendants de leur quartier mais où les premiers projets de modernisation des années 1990 amorcent l’ouverture du secteur de Xujiapeng à l’espace municipal wuhanais. Au sein même du secteur de Xujiapeng, les évolutions divergent entre différentes zones, un bidonville se formant à l’ouest, une zone résidentielle plus moderne à l’est, et un nœud commercial au nord. La mise en place d’un projet stratégique de renouvellement vient réinscrire ces dynamiques dans une intention globale, dont la mise en œuvre met en scène les modes d’adaptation de la vie résidentielle à ce processus.

    7.1. Avant 2010, la formation de trois sous-secteurs distincts

    5Le secteur résidentiel de Xujiapeng se développe au nord de la ville historique de Wuchang sur les rives du Yangzi dès le début du xxe siècle. La période socialiste renforce ce développement prolongeant l’urbanisation existante vers l’est de l’avenue Heping. Avec le début des réformes et la fin de l’activité économique du secteur, une trajectoire plus résidentielle se dessine pour l’ensemble du secteur et de fortes disparités apparaissent entre les différentes zones. En effet, la zone à l’ouest de l’avenue Heping et proche des berges du Yangzi se développe de manière incontrôlée et devient rapidement un « bidonville » (penghuqu), la zone à l’est de l’avenue bénéficie d’aménagements résidentiels plus ordonnés et attire rapidement davantage d’ensembles résidentiels modernes. Ce développement est ensuite conforté par la formation de la centralité commerciale de Xudong à la fin des années 1990 au nord-est du secteur.

    7.1.1. La formation du secteur industriel de Xujiapeng

    6Le secteur résidentiel de Xujiapeng est représentatif des dynamiques de développement de Wuhan du début du xxe siècle jusqu’au début des années 1990 (carte 9). Son nom vient d’une zone industrielle d’une surface de 4 km2 au bord du Yangzi. Son développement s’est concentré à l’origine autour de la gare de Wuchang Nord construite en 1909. Cette gare était un des lieux de transbordement rail-fleuve sur la ligne nationale ferrée Pékin-Canton, avant la construction du Grand Pont ferré sur le Yangzi dans les années 1950 au niveau de la ville historique de Wuchang (Wuhan lao diming zhi, 1990, p. 138).

    Carte 9 : Le secteur résidentiel de Xujiapeng en 1987

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    Source : Wuhan lao diming zhi, 1990, p. 124.

    7À la suite de la construction du Grand Pont, cette gare fut dédiée aux transports de marchandises et de passagers de Wuchang à la municipalité de Huangshi, puis, à partir de 1979, elle fut changée en station secondaire de fret. Il existait à proximité trois autres terminaux de ferrys desservis par le réseau ferré, qui ont été abandonnés après la construction du Grand Pont ferré.

    8Le noyau industriel se concentrait autour des activités liées au transport de marchandises telles que l’usine de locomotives de Wuchang, ou l’usine de pièces détachées de ferrys de Wunü affiliée au bureau de la gestion du transport fluvial du Yangzi, ou encore une usine de transport réfrigéré. À partir de ce premier noyau, d’autres usines se sont implantées.

    9Ce secteur concentrait de nombreux ouvriers travaillant dans les chemins de fer. Ils habitaient dans des baraquements ou des dortoirs (sushe) construits par les usines de part et d’autre d’un égout reliant la rue Qinyuan au lac de Simeitang. Les conditions de vie se sont progressivement améliorées avec le développement économique du lieu : l’égout a été transformé en rue carrossable (la rue Goubian, carte 12), les baraquements, remplacés par des maisons d’un à deux étages, et le secteur s’est développé progressivement à l’est de l’avenue Heping avec la construction de nouvelles résidences ouvrières et l’implantation de nouvelles usines. Ces nouvelles implantations concernent notamment les ensembles résidentiels des « nouveaux villages » (xincun)2 de Wuche. Ces ensembles, répartis en quatre villages ouvriers, ont été construits en 1952 pour accueillir les employés de l’usine de locomotives de Wuchang. Des centres techniques et de formation affiliés aux industries d’État ainsi que des équipements publics de proximité et d’animation de la vie locale tels que des écoles, centres médicaux, un club pour les résidants, des salles de lecture viennent animer et encadrer la vie locale (carte 12).

    7.1.2. L’émergence de trois sous-secteurs distincts depuis la fin des années 1980

    10À la fin des années 1980, les usines d’État du secteur périclitent : elles sont encore nombreuses en 1986 mais pour un nombre d’employés et un revenu très faible. La partie plus résidentielle et structurée par un aménagement d’ensemble des nouveaux villages de Wuche présente un bâti en meilleur état et une population résidentielle comparativement plus aisée et plus mobile que la partie à l’ouest de l’avenue Heping. Cette dernière est devenue le bidonville de Xujiapeng se développant autour des anciennes emprises industrielles (carte 10).

    11La réforme du système de l’unité de travail ainsi que l’éloignement des zones d’emploi avec la fin de l’activité économique du secteur ont accentué le caractère résidentiel de ce sous-secteur de Wuche et favorisé l’émergence de mobilités de plus longue distance. Durant la première vague de construction résidentielle des années 1990 pilotée par la réforme des logements d’usines d’État3, certains résidants ont déménagé du secteur industriel de Honggangcheng rattaché aux usines de Wugang vers le sous-secteur de Wuche.

    Je suis retraité depuis 2000. Avant d’habiter dans ce secteur, j’habitais à Honggangcheng, dans un logement attribué par mon unité de travail. Nous avons obtenu notre logement actuel de notre unité de travail au moment de la transition des années 1990 à un prix très attractif, dix fois moins cher que le prix du marché [résidant 14, enquête de mai 2017, secteur de Xujiapeng].

    12Ces résidants ont emménagé dans des ensembles construits au milieu des années 1990 comme celui de Anjuyuan construit en 1992. Ces derniers comprennent des bâtiments de neuf étages sans ascenseur, distribués le long d’un système de ruelles réticulaires connectées au réseau viaire urbain et accueillant souvent des rez-de-chaussée commerciaux ou des équipements de proximité. L’éloignement des zones de vie et d’emploi a alors commencé : certains ouvriers étaient employés dans d’autres sites que ceux du secteur de Xujiapeng tels que les usines de coton de Jiyuqiao au nord de la ville historique de Wuchang, 4 km plus au sud du secteur de Xujiapeng, ou celles de Hanyang à plus de 10 km du secteur.

    Carte 10 : Les caractéristiques des sous-secteurs du secteur résidentiel de Xujiapeng

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    Source : enquêtes auprès des habitants des secteurs résidentiels de 2016 à 2018.

    13Les photographies repérées dans la carte 13 :

    1. Les baraquements du bidonville de Xujiapeng en 2016

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    2. Les résidences ouvrières de Wuche

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    3. Les nouveaux ensembles résidentiels à proximité de Xudong

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    Le sous-secteur du bidonville de Xujiapeng est délimité par l’avenue Heping à l’est, le fleuve à l’ouest, le lac Simeitang et le second pont du Yangzi au nord, la limite sud étant aujourd’hui d’anciennes usines détruites. Les maisons et baraquements d’un à trois étages se distribuent autour des emprises industrielles et de la gare de Wuchang Nord.

    14L’ambiance et la morphologie urbaines du site montrent que les maisons sont souvent autoconstruites (sifang) entièrement ou partiellement par la modification du bâti existant. Les rues sont étroites comme dans l’exemple de la rue Goubian. Des rues commerçantes irriguent le quartier comme celle de la rue Xujiapeng, Xicaiyuan et Goubian, composées de petites boutiques mais aussi de commerces ambulants comme ces vendeurs de galettes :

    Chaque année nous faisons avec mon mari l’aller-retour de l’Anhui à Wuhan. Nous restons dans l’Anhui pour la saison des récoltes, puis revenons ici pour travailler. Nos deux enfants de 6 et 4 ans sont dans l’Anhui. Nous ne sortons presque jamais d’ici. Nous gagnons avec nos galettes 2 000 yuans par mois et nous payons un loyer de 1 200 yuans (dont 600 yuans pour le local commercial). Nous vendons nos galettes ici et nous possédons un deux-roues électrique, que nous utilisons pour acheter les produits de base de notre commerce [résidant 3, enquête de mai 2017, secteur de Xujiapeng].

    15Un marché de produits frais à l’entrée du bidonville dans la rue Xujiapeng forme un lieu de rencontres et de sociabilisation, de même que l’ancienne voie ferrée qui est utilisée pour la balade, le jardinage et même pour des marchés temporaires. La population résidante de ce sous-secteur est composée d’anciens ouvriers des sites industriels du secteur mais aussi de plus en plus de personnes venant de l’extérieur ou des périphéries de la municipalité de Wuhan comme ces vendeurs.

    16Ces nouveaux habitants sont plutôt locataires de leur logement, leur périmètre de vie et clientèle couvrent principalement le sous-secteur et ses limites proches. D’autres habitants sont des ouvriers travaillant de manière intermittente dans les chantiers de construction. Les résidants qui habitent dans les maisons les plus anciennes des années 1930 sont souvent des employés retraités du site industriel de la gare de Wuchang Nord. Le bidonville de Xujiapeng, proche de la zone urbaine centrale et fournissant des résidences précaires à bas prix autour de la rue Goubian, est donc devenu un lieu d’accueil pour de nombreuses populations migrantes venues d’en dehors ou de périphéries éloignées de la municipalité de Wuhan.

    17De l’autre côté de l’avenue Heping, le sous-secteur de Wuche est en plein renouvellement. Le village de Wuche no 6 (Wuche liucun) est un des ensembles résidentiels de Wuche construits par les usines dans les années 1950-1970 (repère no 2, carte 13). Les ensembles résidentiels construits dans les années 1990 au début de la période des réformes tels que celui de Anjuyuan (1992) montre une distribution de bâtiments de neuf étages le long d’un système de rues débouchant sur la trame viaire secondaire du secteur. Cet ensemble résidentiel comporte de nombreux commerces et services en son sein tels qu’un centre d’activités et une école.

    18Les ensembles résidentiels construits à partir du milieu des années 2000 sont de très grande hauteur (repère no 3, carte 13), comme celui au premier plan, Jiaxinhuayuan construit en 2004 ou celui qui se devine derrière, Tuanjieminju, construit en 2010. Ces ensembles présentaient moins d’animation urbaine que dans ceux des années 1990, du fait notamment de l’absence des ruelles intérieures animant les façades des bâtiments mais aussi de la composition de leur population résidentielle, plus jeune, récemment arrivée et sans rattachement passé à une usine.

    19À partir des années 2000, une nouvelle vague de constructions résidentielles accompagne le développement du marché immobilier privé. De nouvelles stratégies résidentielles émergent, comme celle de cet ancien ouvrier de la zone industrielle de Qingshan qui réalise dans le sous-secteur de Wuche un investissement immobilier personnel (résidant 16, enquête de mai 2017, secteur de Xujiapeng).

    20La construction de nouvelles résidences au début des années 2000, comme celle de Huiyuhuayuan, dans laquelle cet ancien ouvrier habite, accentue la tendance à la résidentialisation du secteur et à l’augmentation générale du niveau de vie des résidants dans le sous-secteur de Wuche. Avec la hausse du prix du foncier, de nouvelles tours se construisent qui attirent une population au revenu plus élevé. En effet, parmi les 53 foyers interrogés qui ont emménagé dans les dix dernières années dans le secteur, 15 ont un revenu moyen mensuel supérieur à 15 000 yuans par mois, et tous habitent dans des ensembles résidentiels construits après 2000 dans le sous-secteur de Wuche. En revanche, seulement 2 des 28 foyers à avoir emménagé dans le secteur plus de dix ans auparavant ont des revenus mensuels atteignant 15 000 yuans par mois.

    21En plus de ces inégalités croissantes en termes de revenu entre les deux sous-secteurs, les résidants ont aussi des profils de mobilité contrastés : les résidants de Wuche sortent plus dans la zone commerciale de Xudong ou participent davantage à des activités de distraction autour de chez eux que ceux du sous-secteur de Xujiapeng, qui sortent généralement peu ou se promènent autour du chemin de fer désaffecté ou près du fleuve. Les résidants de Wuche participent alors davantage aux occasions d’activités résidentielles et aux pratiques urbaines modernes.

    22La construction du deuxième pont sur le Yangzi en 1997 marque le développement d’un nouveau sous-secteur, celui du centre commercial de Xudong. Cette centralité à l’échelle du secteur de Xujiapeng et de l’arrondissement de Wuchang a été récemment renforcée par sa connexion au réseau de métro en décembre 2017.

    23À l’aube du projet stratégique d’ensemble, le secteur de Xujiapeng s’éloigne déjà du modèle du nouveau village ouvrier : le sous-secteur de Wuche est engagé dans des aménagements de modernisation urbaine tandis que le sous-secteur du bidonville de Xujiapeng périclite. Le secteur se fragmente progressivement entre ces deux zones résidentielles, tandis que la zone commerciale de Xudong projette ce secteur dans le fonctionnement général du système urbain polycentrique.

    7.2. Un projet urbain en réponse aux besoins de la rénovation urbaine

    24La combinaison de plusieurs facteurs a créé l’occasion d’un projet stratégique d’ensemble à partir des années 2010, « le secteur culturel et commercial proche du fleuve » (Binjiang wenhua shangwu qu), figurant parmi les quatre projets d’ensemble stratégiques de l’arrondissement de Wuchang.

    25Rompant avec les pratiques antérieures de la rénovation urbaine, l’objectif de cette réflexion stratégique est de lier les ambitions de l’urbanisme métropolitain aux nécessités du renouvellement des secteurs vétustes. Par cette articulation, les politiques de rénovation urbaine bénéficient d’une stratégie opérationnelle par phases, coordonnée et ciblée sur une zone précise, tandis que les projets urbains intègrent la réalité foncière et sociale du site de projet pour assurer leur mise en œuvre. Or, cette nécessaire articulation de la rénovation urbaine et du projet stratégique d’ensemble érode l’ambition initiale de synergie, de rupture et d’accélération du développement local du discours urbanistique.

    7.2.1. En toile de fond, la réorientation des politiques de rénovation urbaine

    26Les politiques de rénovation urbaine à Wuhan s’inscrivent dans la planification générale du « renouvellement des trois vieilleries » (sanjiu gaizao)4. Amorcée dans la municipalité de Foshan de la province du Guangdong fin 2008, cette politique marque une volonté de sortir des abus antérieurs. Elle vise aussi à améliorer l’efficacité opérationnelle du processus de rénovation urbaine. En effet, les mécontentements engendrés par la rénovation urbaine peuvent freiner leur mise en œuvre comme illustré par les cas très médiatisés des « maisons clous » (dingzihu). Ces « maisons clous » font référence aux propriétaires qui refusent les conditions de leur expropriation foncière. Ce désaccord entraîne le maintien du bâtiment concerné qui demeure souvent seul au milieu de ruines sans raccord à l’eau ou l’électricité, tandis que l’exposition médiatique de ces foyers empêche le déclenchement par les autorités publiques de procédure d’expropriation forcée.

    27La politique de renouvellement des « trois vieilleries » renforce les standards de la rénovation urbaine afin d’accroître son efficacité et son opérationnalité. Le montage des opérations s’effectue aujourd’hui par la distinction de rôles alloués aux acteurs publics et privés. Dans les modèles les plus privatisés, le promoteur immobilier gère lui-même l’expropriation et le relogement des populations et négocie donc directement avec les résidants selon les principes réglementaires édictés par la puissance publique (shichang yunzou moshi ou, en anglais, market incentive based model). L’autre modèle, encore très répandu, consiste pour la puissance publique à conserver son rôle de leadership (zhengfu zhudao) à la fois dans la récupération des terrains concernés par la rénovation urbaine et dans l’édiction des règles de compensation et d’expropriation foncière en externalisant seulement certaines parties du processus à des entreprises privées.

    28La tendance actuelle est toutefois à la privatisation du processus pour des raisons politiques et économiques. En effet, un des objectifs des politiques de renouvellement des « trois vieilleries » est de concevoir les opérations dans un équilibre financier global : le revenu attendu par l’opération d’aménagement est censé couvrir l’investissement préalable dans les opérations de rénovation urbaine. Ces opérations, dont la durée est longue et parfois aléatoire, demandent de fortes capacités d’investissement que la puissance publique seule ne peut pas toujours mobiliser, favorisant l’intervention d’acteurs privés pour leur financement.

    29Concernant les avantages politiques, le cantonnement des enjeux de la rénovation urbaine à une sphère strictement opérationnelle et privée participe à la banalisation du processus de renouvellement urbain et donc à sa dépolitisation. En donnant à l’expropriation une valeur d’opération routinière, cette banalisation sert à la fois à rendre ces opérations urbaines moins dignes d’intérêt médiatique qu’auparavant et à décriminaliser certains de ces aspects jugés historiquement injustes, à rendre plus transparent ses modes opératoires et donc aussi à cadrer les mécontentements potentiels des résidants dans l’horizon réglementaire défini préalablement.

    30Dans le cas de la municipalité de Wuhan, « le plus grand village en zone urbaine de Chine » (Zhongguo zui da xiancheng), la rénovation urbaine a commencé au milieu des années 2000 par les villages urbains. Ces opérations incluaient les anciens villages urbanisés des périphéries industrielles de Qingshan ainsi que ceux de la zone urbaine centrale. Ces opérations cherchaient à résorber l’habitat insalubre et à clarifier le statut administratif et foncier de ces espaces peuplés de « paysans sans terre » (shidi nongmin). Ces derniers, ayant perdu leurs terres agricoles par le processus d’urbanisation, ne bénéficient pourtant pas du statut de résidant urbain et de ses avantages du fait du maintien des administrations locales villageoises et de la propriété collective des terrains. Cette opération visait la rénovation de cinquante-quatre villages urbains avant la fin de 2011. En 2015, ces rénovations n’étant toujours pas achevées, le gouvernement en conclut son échec.

    31L’application de la politique du renouvellement des « trois vieilleries » à Wuhan combine bien les acteurs publics et privés sous le slogan général de « la direction par le gouvernement, la mise en mouvement par le marché privé » (zhengfu zhudao, shichang yunzuo). Cette politique introduit des éléments économiques, financiers et opérationnels dans la rénovation urbaine et ne se concentre plus uniquement autour des enjeux d’hygiène publique ou de problèmes sociaux, administratifs et fonciers des espaces concernés.

    32Les espaces qui vont être soumis à une opération de rénovation doivent favoriser les objectifs de la planification urbaine et observer un phasage dans leur mise en œuvre5. Du point de vue de la gestion, les arrondissements doivent effectuer un plan annuel des actions prévues à présenter aux organes municipaux en charge de la rénovation urbaine et établir deux modes de gestion distincts pour les espaces ruraux et urbains. Enfin, la gestion auprès des résidants locaux des modalités de leur expropriation et de leur éventuel relogement répond au principe de « plusieurs voies et plusieurs modes de relocalisation » (duo qudao duo fangshi anzhi), où plusieurs solutions sont envisagées entre l’indemnisation financière et plusieurs propositions de relogement.

    33L’organisation administrative du processus de rénovation urbaine ainsi que les différentes étapes liées à cette organisation suivent le principe d’une division du travail entre des administrations dédiées. Le niveau administratif de l’arrondissement se subdivise en deux administrations distinctes selon le contexte foncier considéré. Ce niveau concentre la plupart des responsabilités de suivi et d’organisation des opérations de renouvellement urbain y compris la gestion des entreprises privées de rénovation urbaine. Le bureau de quartier a principalement un rôle de relais. Dans le cas de Xujiapeng, le bureau de gestion de la rénovation urbaine et de l’expropriation immobilière (gaizao he fangwu zhengshou guanli bagong shi) compte entre trois et quatre employés et s’occupe, avec le centre de services des communautés résidentielles, de fluidifier le processus de la rénovation urbaine en incitant les résidants à signer les contrats d’expropriation et en effectuant des tâches de médiation pour les éventuels mécontentements.

    34L’implication et le type d’entreprises privées intervenant au niveau résidentiel varient en fonction du secteur considéré. Dans le cas de la communauté résidentielle de Hudian, on compte l’intervention de 5 entreprises pour un total d’environ 80 employés mobilisés pour l’expropriation de 967 foyers. Une entreprise principale chargée de l’expropriation supervise ainsi quatre autres entreprises : une entreprise d’audit (shenji), de géomètre (celiang), des affaires financières (caiwu) et d’évaluation (pinggu). À Xujiapeng, on recense quatre à cinq entreprises principales actives.

    35Depuis 2013, les opérations de rénovation urbaine s’effectuent dans le cadre plus général de projets d’urbanisme ou d’infrastructure. Ces projets légitiment le renouvellement urbain et garantissent son équilibre financier et son efficacité opérationnelle.

    7.2.2. De l’ambition urbanistique à l’efficacité opérationnelle des projets urbains

    36L’ambition de concentrer les investissements des opérations d’aménagement sur quelques zones existe depuis le milieu des années 2000, en même temps que celle du renouvellement des « trois vieilleries ». Dans le cas du secteur de Xujiapeng, le projet du « secteur culturel et commercial proche du fleuve » se divise en deux projets urbains, le CBD de Wuchang (Wuchang binjiang shangwu qu) et le quartier de vie (shenghuo qu) de Wuche.

    37Le projet stratégique d’ensemble et ses déclinaisons agrègent donc plusieurs aspects qui les motivent et leur permettent de trouver une légitimité opérationnelle auprès des différents acteurs qu’ils engagent. Dans le cas du projet du CBD de Wuchang et du quartier de vie de Wuche, ces aspects sont notamment la présence de bâtis vétustes et d’usines désaffectées, la localisation stratégique au bord du Yangzi, l’amorce d’un développement sur lequel les projets peuvent capitaliser, notamment le centre commercial de Xudong ou les nouveaux ensembles résidentiels et l’accroche avec les lignes de métro alors en projet.

    38Malgré cette bannière commune, les projets de CBD et de quartier de vie de Wuche sont distincts dans leurs objectifs : le CBD poursuit l’ambition d’établir de nouveaux lieux centraux pour l’arrondissement de Wuchang ; en revanche, le projet du quartier de vie de Wuche relève d’une vision sociale de la rénovation urbaine visant à l’amélioration des conditions de vie des résidants. En cela, l’échelle du quartier de vie de Wuche l’inscrit davantage dans celle du secteur de Xujiapeng que dans celle de l’arrondissement. Ces deux projets sont appelés à fonctionner en complémentarité (tabl. 15).

    Tableau 15 : La comparaison de la répartition des fonctions urbaines entre les projets du CBD de Wuchang et du quartier de vie de Wuche (en part de surface au sol)

    La fonction urbaine

    CBD de Wuchang

    Quartier de vie de Wuche

    Bureau, commerce, hôtel

    50,8 %

    28 %

    Culture

    10,5 %

    3 %

    École, hôpital

    4 %

    5 %

    Logement

    12 %

    64 %

    Source : agence Arte Charpentier Architectes, 2017.

    39La fonction culturelle ne renvoie pas aux mêmes pratiques entre le CBD de Wuchang et le quartier de vie de Wuche : dans le premier cas, il s’agit d’équipements culturels à rayonnement métropolitain tels qu’un musée ou un centre d’expositions ; dans le second cas, il s’agit davantage d’équipements animant la vie résidentielle, tels qu’une bibliothèque ou des terrains de jeux et d’exercice. La forte proportion de logements dans le quartier de vie de Wuche s’explique par le besoin de relogement des populations expropriées sur les deux opérations et de nouvelles possibilités de logement à proximité du CBD, dont l’offre résidentielle est très faible. Les fonctions de bureaux et commerces du quartier de vie de Wuche se concentrent à l’articulation de la station de métro de Xujiapeng, créant un nouveau pôle commercial en plus de celui existant autour de Xudong.

    40Que ce soit l’appel au même bureau d’architecture et d’urbanisme pour concevoir les deux projets ou le développement d’une offre résidentielle dans la zone de Wuche à la fois pour les populations relogées des deux projets et pour les futurs employés du CBD, ces ambitions changent profondément la dynamique existante de cloisonnement des sous-secteurs résidentiels.

    41Du point de vue de l’évolution proposée par les deux projets urbains, la trame du bâti est profondément réorganisée : dans la partie du sous-secteur du bidonville de Xujiapeng, le bâti très resserré et qui s’est développé au fil de l’eau est remplacé par des îlots connectés entre eux par un système viaire orthogonal et hiérarchisé ; dans la partie du sous-secteur de Wuche, la conception d’une trame viaire affinée recrée des connexions entre les différents ensembles résidentiels. L’avenue Heping, très large, forme toujours une limite forte de ces deux sous-secteurs mais l’homogénéité de leur traitement urbain crée une cohérence d’ensemble pour ces deux projets.

    42Les traces du passé industriel de ce secteur sont globalement concentrées autour de la ligne de chemin de fer, dont l’usage actuel de lieu de balade est conservé par la conception d’une promenade reprenant les faisceaux ferrés. Avec le redécoupage de la trame urbaine, la place allouée aux espaces publics est agrandie et prise sur les espaces des ensembles résidentiels dans le cas du sous-secteur de Wuche. Cet espace public est alimenté par les nouvelles trames viaires, les circulations piétonnes mais aussi par les anciennes emprises industrielles proches du fleuve aujourd’hui abandonnées et récupérées pour la conception d’un parc au bord du fleuve. Il signale aussi la mise en place de nouvelles pratiques urbaines de loisirs et de consommation avec l’ouverture de rues piétonnes commerçantes dans la partie du CBD.

    43Par ailleurs, l’organisation opérationnelle reflète bien l’ambition de synergie et de coordination par le projet urbain et la mixité des équipes opérationnelles publiques, privées et semi-publiques. Trois groupes d’acteurs interviennent dans les projets, ceux de la municipalité, de l’arrondissement de Wuchang et enfin les structures spécialisées extérieures et privées.

    44Chaque échelle mobilise différents services afin d’assurer la cohérence d’ensemble du projet. L’organisation ne fonctionne pas véritablement en silo mais plus selon un principe de partage des tâches entre les différents groupes d’acteurs : le niveau municipal est davantage un niveau d’approbation et de supervision d’ensemble ; l’arrondissement a la charge du suivi concret des opérations urbaines dans chacune de leurs étapes ; les structures spécialisées extérieures et privées apportent une vision de conseil ou ont des tâches opérationnelles précises. En soutien du bureau d’urbanisme de la municipalité, la Société d’investissement urbain, société par actions détenue par la municipalité, correspond à la structure financière porteuse de ces opérations urbaines très coûteuses. Le suivi du projet est organisé par l’institut municipal qui a la charge du projet. Dans les cas du CBD de Wuchang et du quartier de vie de Wuche, il s’agit du Centre municipal de recherche en planification foncière et urbaine.

    45Cette coordination des différents aspects de l’urbanisme et de l’aménagement urbain permet de créer de nouvelles temporalités et échelles du développement : elle accélère en effet la rénovation urbaine, et la lie à de nouvelles pratiques et morphologies urbaines, ainsi qu’à de nouvelles échelles recomposant les anciens sous-secteurs.

    46Toutefois, la mise en œuvre et l’insertion des projets urbains dans leur contexte révèlent aussi d’autres contraintes venant pondérer l’effet de rupture du projet urbain sur le secteur résidentiel existant. Les projets urbains opèrent en effet dans un temps séquencé : cette période de mise en œuvre est aussi un temps d’adaptation du projet à la réalité du site.

    47Tout d’abord, les projets urbains ne sont qu’une des modalités de développement des secteurs résidentiels. Le développement de l’ensemble du secteur résidentiel ne peut être réduit à ces deux opérations d’aménagement d’ensemble qui, en surface, comptabilisent un tiers de la surface totale du secteur de Xujiapeng.

    En ce moment, dans le secteur de Xujiapeng, plusieurs projets sont en cours : la construction de la ligne 5, 7 et 8 de métro, l’élargissement de la rue Qinyuan, un projet de rénovation urbaine d’un village urbain géré par la commission de la construction de l’arrondissement et puis les différents projets de rénovation urbaine [en lien avec les projets urbains du CBD de Wuchang et du quartier de vie de Wuche] à savoir la rénovation du secteur de Simeitang et de Wuche6.

    48La conception de ces deux projets urbains fait aussi preuve d’un certain opportunisme. En effet, le projet de CBD de Wuchang, initié avant celui du quartier de vie de Wuche et d’ampleur plus importante, est jugé « plus facile7 » : plus de 60 % de la surface est occupée par des emprises industrielles désaffectées ou d’anciennes activités liées au réseau ferré. La partie Wuche est plus complexe car elle comprend davantage d’ensembles résidentiels et un foncier plus morcelé.

    49Le projet de quartier de vie de Wuche compte en effet 55 propriétaires. Un des propriétaires les plus importants est l’usine de locomotives de Wuchang, qui détient en tout 40,9 ha, surface quasiment équivalente à celle identifiée comme disponible pour être développée. Cette présence d’un propriétaire unique, ancienne usine d’État pour une grande surface, explique là encore la possibilité du projet urbain : le projet peut s’appuyer sur cette occasion pour progresser dans sa mise en œuvre et saisir plus facilement le foncier nécessaire. Une partie du foncier affecté au relogement est détenue par la société à responsabilité limitée par actions du groupe Sanjiao (Sanjiao jituan gufen youxian gongsi) et concerne le foncier de propriété étatique. Une autre partie est détenue par une organisation collective liée à l’ancien village urbain de Sanjiao (représentant soixante-dix-huit personnes, appelée foncier collectif des paysans du village de la rue Sanjiao, Sanjiaolu cun nongmin jiti zhu jidi) aujourd’hui placée sous la tutelle de l’arrondissement de Wuchang.

    50Cette diversité de propriétaires explique un redéveloppement sélectif, au gré des occasions foncières. À titre d’exemple, une parcelle en face d’un collège dépendant de l’université du Hubei n’est pas concernée par le renouvellement. Rattachée à l’université, elle ne peut être saisie par la municipalité ou l’arrondissement (photo 16).

    Photographie 16 : La parcelle détenue par le collège de l’université du Hubei non soumise à la rénovation urbaine

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    Source : photographie G. André, 2017.

    51Cette rénovation sélective est aussi liée à l’enjeu de rentabilité économique du projet urbain. Comme développé par la directrice du Centre municipal de recherche en planification foncière et urbaine dans un article de 2016, un risque financier important pèse sur les projets comme le CBD de Wuchang : les foyers de ce site sont plutôt des « couches sociales moyennes basses » (shehui zhongxia ceng) et donc plus dépendants de leur résidence et des indemnités compensatrices de l’expropriation. Le coût de revient du relogement et le besoin de stabilité sociale sont alors plutôt élevés influençant directement le coût de revient de l’opération foncière. C’est pourquoi il semble important pour le Centre municipal de prendre en compte les endroits avec la plus grande efficacité foncière pour penser la rentabilité des fonctions et rechercher l’optimisation la plus importante dans l’allocation des ressources (Kang et al., 2016).

    52L’argument développé ici par la directrice du Centre municipal montre bien le lien entre les objectifs en termes de relogement, le besoin de rentabilité économique des opérations et l’optimisation des fonctions urbaines. Autrement dit, plus l’opération d’expropriation et de relogement s’annonce coûteuse, plus des fonctions présentant un avantage économique important sont à favoriser, poussant alors à la formulation d’un projet urbain ambitieux avec des fonctions urbaines plutôt haut de gamme, qui se trouvent alors jouxter des immeubles de relogement afin de satisfaire à la demande sociale locale.

    53Un autre aspect de l’argument développé dans cet article concerne le mode d’aménagement du projet : bien que le projet demande un plan de conception d’ensemble, il apparaît important de découper cet ensemble en lots (pian) pour la mise en œuvre opérationnelle. Chaque lot du projet urbain étant traité séparément en termes d’investissement et de promotion immobilière, d’expropriation de relogement et de normes urbaines, cela permet au projet de progresser lot après lot. Autrement dit, si un blocage se présente sur un des lots du projet urbain, la progression des autres lots n’est pas menacée pour autant. Cette progressivité du projet urbain dans sa mise en œuvre est aussi un des facteurs d’allongement des phases opérationnelles qui progressent au gré des lots.

    54Les enjeux de continuité de la vie urbaine locale par la prise en compte des besoins en équipements actuels et futurs viennent aussi assurer quelques éléments de continuité pendant ces phases de mise en œuvre. Par exemple, dans la partie plus résidentielle du quartier de vie de Wuche, les deux écoles actuelles sont conservées et une troisième est planifiée. Il en est de même concernant les établissements médicaux : l’hôpital déjà existant de Zijing ne peut être modifié par le projet urbain. Concernant les résidants en attente de relogement, la fourniture d’un appartement en location temporaire dans le même secteur permet aussi le maintien de l’organisation quotidienne.

    55Ce besoin de continuité d’une vie locale urbaine temporaire, ainsi que la confrontation entre les attentes des résidants et les enjeux de rentabilité et d’efficacité des opérations urbaines deviennent alors moteurs de nouvelles dynamiques pour le secteur de Xujiapeng.

    7.3. Les effets sociaux de la rénovation urbaine

    56Comment ces politiques de rénovation urbaine sont-elles reçues et vécues par les populations résidentielles ? Le point de vue urbanistique et aménageur des projets urbains n’est certes pas celui des populations résidentielles. Ces dernières calculent les avantages ou désavantages induits par les opérations de rénovation urbaine en fonction de valeurs de confort ou de perspectives économiques avec une possibilité d’épargne par le logement. Le résultat de ces anticipations et négociations divergentes entre les populations en place et la puissance publique engendrera des parcours très contrastés entre des individus ou des groupes d’individus, participant à une dislocation partielle des solidarités anciennes des sous-secteurs de Xujiapeng.

    57La rénovation urbaine est un long processus estimé de dix à quinze ans dans le cas de Xujiapeng. Plus que d’analyser une situation initiale et un résultat des opérations de rénovation, il s’agit alors de valoriser l’épaisseur temporelle de ces opérations et d’appréhender la réorganisation de la vie résidentielle pendant ces phases temporaires, en ce qu’elle conditionne aussi la situation à l’achèvement du processus de rénovation.

    7.3.1. La diversification des trajectoires résidentielles par la rénovation urbaine

    58La manière dont les politiques de relogement sont conçues par les institutions publiques influence directement les différentes façons dont les résidants vont s’y adapter. Le fait de se concentrer sur le processus d’expropriation, d’indemnisation et le cas échéant de relogement cristallise un faisceau d’attitudes et de pratiques autour de ce processus.

    59Tout d’abord, la progressivité du développement sans réelle transparence sur les lots qui vont être effectivement engagés dans le processus d’expropriation, et ce jusqu’à la notification formelle prenant la forme d’un affichage public, pèse sur l’attitude des résidants. Face aux rumeurs, ils commencent à montrer des points de vue divergents signalant leur capacité propre de mobilité et de négociation, leur attachement au secteur mais aussi leur rapport aux institutions publiques. Les résidants observent alors globalement trois attitudes : l’attente positive du processus de relogement, l’anticipation négative et enfin la résistance.

    60Certains Wuhanais attendent les politiques de rénovation urbaine, particulièrement ceux qui vivent dans des logements insalubres sans autre moyen de déménager. Malgré les nouvelles conditions du marché privé, l’État est encore pour ces personnes avec peu de ressources le dernier garant de leur confort résidentiel. D’autres résidants, avec le même profil, redoutent l’expropriation et se sentent victimes d’un processus qu’ils ne peuvent influencer.

    Avant je n’avais jamais de sentiment de changement à Wuhan, car ma vie a toujours été la même. Depuis que l’annonce de la rénovation a été effectuée, je me sens perdue. Je n’ai pas envie de partir, le changement de mes habitudes me fait peur, mais je n’ai pas le choix. De toute façon, je ne peux pas m’occuper des négociations de l’expropriation, c’est mon fils, qui habite avec moi, qui s’en occupe directement. Mais je trouve que les maisons rouges [hongfangzi] et leurs arbres sont vraiment un cadre de vie agréable. Maintenant, je ne sais pas où je vais aller, je sais juste que je ne vivrai plus avec mon fils [résidante 6, enquête de mai 2017, secteur de Honggangcheng].

    61Dans les deux cas, ces Wuhanais montrent une faible capacité d’action face à des décisions politiques qu’ils ne peuvent ni enclencher ni réorienter.

    62En revanche, certains habitants déploient des stratégies de résistance, particulièrement dans les cas où la politique de rénovation n’est pas comprise ou est estimée injuste. Ces stratégies de résistance s’appuient aussi sur les possibilités de mobilisation collective d’une communauté locale montrant des signes de cohésion forte entre des anciens ouvriers affiliés auparavant à la même entreprise d’État.

    J’avais ma propre usine dans l’arrondissement de Qingshan, mais elle ne marchait pas bien. Elle a été rachetée ensuite par Wugang, j’étais alors ouvrier sans aller à l’usine, car l’entreprise me versait directement une pension pour le rachat de mon usine. J’habite ce logement depuis 2001, mon précédent logement était un dortoir réservé aux ouvriers de Wugang juste à côté de mon logement actuel. Il a été détruit dans le cadre des politiques de rénovation engagées par Wugang. Un projet de destruction de ce nouvel ensemble résidentiel a été annoncé en 2005. Tous les anciens ouvriers relogés ici s’y sont opposés, le projet est pour le moment à l’arrêt [résidant 4, enquête de mai 2017, secteur de Hongangcheng].

    63Ces capacités de mobilisation collective ne sont ni fréquentes ni favorisées par des modes d’action publique négociant chaque situation d’expropriation par foyer et non par communauté.

    64La capacité d’action individuelle se déploie plutôt dans des attitudes spéculatives et dans des stratégies de maximisation des indemnités d’expropriation. Une première attitude spéculative concerne le marché immobilier des appartements en attente de destruction. Bien que l’annonce d’un projet de rénovation gèle les transactions immobilières sur le site concerné8, il n’est pas rare de voir circuler des annonces sur Internet concernant des ventes d’appartements en attente de rénovation urbaine. Dans un cas rencontré, un logement à la vente est bradé par rapport au prix du marché. Ce logement est situé au dernier étage d’un immeuble construit en 1988. Un étage supplémentaire a été construit récemment, doublant la surface totale du logement. Cet étage a été construit de manière illégale par les propriétaires et ne figure probablement pas sur le titre de propriété. Autrement dit, la proposition de cette annonce est de vendre l’ensemble du logement à moitié prix, le futur acquéreur pouvant tenter de toucher davantage d’indemnités sur l’étage construit au moment de l’expropriation.

    65Cet exemple fait écho aux dérives entraînées par la rénovation urbaine concernant la maximisation des indemnités versées. Ceci est désigné comme « l’atmosphère malsaine de la modification des limites de propriété, des constructions illégales adjacentes au logement, des constructions à la hâte9 ». Les résidants prennent en effet partie du flou des titres de propriété concernant les espaces urbains dont la rénovation est imminente pour élargir leur résidence en construisant des balcons ou en fermant des terrasses construites illégalement afin de maximiser le calcul des indemnités de relogement.

    66Le gouvernement déploie plusieurs mesures en réponse à ces stratégies spéculatives et édicte des critères précis pour le calcul des indemnités d’expropriation, tels que l’application d’une décote si l’occupant du logement ne possède pas de titre de propriété ou si le titre de propriété désigne un espace de surface inférieure à celle mesurée.

    67La spéculation concerne aussi l’issue possible de la négociation des indemnités avec une incertitude générale pour savoir s’il est plus avantageux de signer le plus tôt ou le plus tard possible l’accord d’expropriation. Si la règle a été longtemps d’attendre le plus longtemps possible comme le montre le cas des « maisons clous », le gouvernement cherche aujourd’hui à attirer les résidants vers des accords rapides (photo 17).

    Photographie 17 : L’octroi de conditions préférentielles à l’achat d’un logement

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    Cette femme retraitée du secteur de Honggangcheng montre les propositions de relogement qu’elle reçoit, notamment de la publicité des promoteurs immobiliers pour les nouveaux ensembles résidentiels. Les prix affichés sont particulièrement avantageux au début du processus d’expropriation.

    Source : photographie G. André, 2016.

    68En appui de cette politique incitative, certains se félicitent de s’être positionnés rapidement dans le processus d’expropriation et de relogement. Toutefois, malgré cet effort de la puissance publique de communiquer sur la transparence du processus, son équité et de valoriser l’encadrement collectif du processus d’expropriation par l’engagement des structures d’encadrement de la vie locale, certains résidants se méfient des intentions du gouvernement local et pointent les inégalités du système d’expropriation. Ces informations circulent en général sur Internet, sur les forums comme Deyi ou les sites immobiliers, et forment alors une autre arène de négociation et de discussion des processus de rénovation urbaine.

    69Tout d’abord, l’opinion concernant la qualité des appartements proposés en relogement est souvent négative : concernant l’exemple ci-dessus de cette femme retraitée, le logement proposé est certes abordable, mais il est réputé proche d’usines polluantes. Le cadre de vie médiocre de ces ensembles résidentiels a aussi été relevé pour d’autres tours de relogement, qui se situent à proximité de voies de chemin de fer ou de voies express. La mauvaise qualité des opérations résidentielles des tours de relogement est souvent relevée : l’absence d’ascenseurs de secours dans les tours de relogement de Sanjiao en cas de panne d’électricité ou une hauteur du plafond non réglementaire des appartements.

    70Les expériences de personnes expropriées ayant touché des indemnités largement inférieures au prix de vente des résidences du secteur10 ou de foyers n’ayant pas touché les mêmes compensations pour diverses raisons relatives à leur situation ou à leur capacité de négociation circulent aussi dans les médias. Face à la complexité des situations urbaines et à la multiplicité des critères entrant dans le calcul des indemnités compensatoires, il est difficile de démêler si les différences d’indemnités entre foyers sont véritablement le fruit d’application de critères objectifs et transparents ou si elles résultent de capacités de négociation différente entre les individus. Ce flou entraîne une méfiance vis-à-vis du discours de transparence et d’objectivité des institutions publiques.

    71Les différences des modes de rénovation urbaine entraînent une diversité de destin pour les résidants concernés. Dans certains cas de rénovation des dortoirs ouvriers et des villages ruraux périphériques, la stratégie d’expropriation et de relogement s’effectue à l’échelle de la communauté. Si le relogement est parfois perçu comme un acte de relégation sociale, le maintien des liens communautaires peut être aussi un motif de cohésion forte entre les individus et de préservation des relations anciennes de voisinage.

    72La stratégie publique d’expropriation officielle est néanmoins de prendre en compte le cas par cas, combinant dans le résultat des négociations de chaque foyer les avantages tirés du statut professionnel antérieur, de la situation personnelle et du foyer au moment du processus de rénovation. Quand bien même certains cas d’expropriation et de relogement maintiennent la communauté dans les nouveaux ensembles résidentiels, il n’y a en réalité aucun ajustement de l’offre proposée par le projet d’expropriation pour permettre à l’ensemble de la communauté de demeurer ensemble. Autrement dit, ce processus amène toujours à l’exclusion de certains résidants qui n’ont pas les mêmes ressources à disposition pour rejoindre leur ancienne communauté.

    J’habite seule, je suis retraitée et je n’ai plus de contacts avec mes enfants depuis bien longtemps. J’ai de nombreux collègues et amis qui sont partis depuis longtemps, ils vont tous dans un nouvel ensemble résidentiel dans l’arrondissement de Hannan. J’aimerais beaucoup habiter là-bas avec eux, car il y a une possibilité d’avoir son propre potager. À chaque fois que je vais là-bas visiter mes anciens collègues, ils m’offrent de très bons œufs des poules qu’ils élèvent là-bas. Mais la compensation qu’on me propose est trop faible pour que j’achète un appartement là-bas. La compensation pour les anciens ouvriers des usines d’État comme Wugang n’est pas aussi bonne que celle proposée à d’anciens fonctionnaires. Avant, l’État et les ouvriers ne faisaient qu’un, maintenant, c’est fini [résidante 1, enquête de mai 2017, secteur de Honggangcheng].

    73Par l’absence de capacités de négociation collective, les attitudes et les possibilités de stratégie résidentielle des populations s’atomisent dans le processus de rénovation urbaine : l’isolement de cette femme ne l’aide probablement pas dans sa négociation. De fortes disparités émergent entre les résidants avec peu de moyens, largement dépendants des conditions accordées par les politiques d’expropriation, et ceux qui peuvent investir dans plusieurs appartements grâce aux indemnisations touchées sur de grands logements autoconstruits : « J’étais propriétaire ici de deux maisons autoconstruites, avec l’argent des indemnisations, je peux récupérer six appartements dans le même secteur11. »

    74Enfin, les absents du processus de rénovation urbaine sont les locataires. Non propriétaires-résidants, ils ne sont pas associés aux négociations des projets de rénovation urbaine, mais en essuient les effets. Leur attitude oscille entre l’indifférence, signe de cette exclusion et de cette impuissance face au processus de négociation, la recherche de solutions temporaires face à la destruction prochaine du logement et les anticipations négatives.

    75Les populations avec peu de moyens et locataires déménagent régulièrement, en restant le cas échéant dans le même secteur s’il existe des avantages économiques, par exemple, un logement bon marché, un emploi ou un réseau de clientèle à proximité. Cela peut aussi entraîner des anticipations négatives qui se manifestent par des propos concernant la hausse du coût de la vie et du prix des logements, ou de manière très concrète par le manque de marché d’immobilier en location abordable proche des zones d’emploi face à l’imminence du déménagement à cause de la rénovation urbaine. La rénovation urbaine, pour ces populations, n’est qu’un des multiples mécanismes d’exclusion sociale.

    7.3.2. D’une vie temporaire à l’installation dans un secteur résidentiel moderne

    76La durée d’une opération de renouvellement d’un projet urbain comprend tout d’abord la validation du projet, la saisie des parcelles, et le processus d’expropriation et de destruction. Il faut probablement attendre treize ans pour que les premiers chantiers s’achèvent. Le secteur traverse alors plusieurs phases pendant ce temps de rénovation urbaine, au fur et à mesure desquelles l’intensité des changements augmente.

    77La phase préliminaire correspond au démarrage du projet de rénovation urbaine et du projet urbain. Elle comprend l’articulation entre les objectifs de planification urbaine et le projet urbain, l’inventaire du statut foncier, de l’occupation du sol et la délimitation des périmètres pressentis des projets urbains et du foncier potentiellement mutable. Lors de cette période préparatoire, aucune annonce officielle n’est faite et aucun changement physique du sous-secteur n’est observable. La phase suivante, lancée en 2013 dans le cas du sous-secteur de Xujiapeng, correspond aux démarches foncières et, notamment, à la négociation avec les grands propriétaires fonciers tels que l’usine de locomotives de Wuhan ou bien l’entreprise du Bureau municipal des chemins de fer de Chine. Certaines destructions commencent pendant cette période.

    78Ces destructions concernent les espaces qui ont pu être facilement récupérés pour le projet d’aménagement ou qui font l’objet de négociations isolées. L’annonce imminente des procédures d’expropriation se manifeste par la pose de murs prévenant l’accès au site et aux commerces. La phase qui commence en 2017 est marquée par la signature de l’accord formel avec le Bureau municipal des chemins de fer de Chine et par l’annonce officielle par affichage du début de la rénovation urbaine du secteur.

    79Cette annonce engage une période d’expropriation et de destruction de plus grande échelle et dans un rythme plus rapide, bien qu’elle soit encore progressive et sélective. L’ouverture de la station de métro de Xujiapeng en juin 2018 est un des premiers signes de la réalisation du projet d’aménagement. En parallèle s’effectuent les démarches de découpage, de détermination des normes réglementaires applicables, la mise aux enchères et la cession des droits des parcelles concernées. En 2021, le relogement des populations en location temporaire, ainsi que les différents chantiers des parcelles cédées aux promoteurs, ont commencé.

    80Le temps de la destruction est progressif et sélectif. Certains espaces et bâtiments ne sont pas détruits tels que des façades commerciales, les écoles, centres médicaux. Le maintien des équipements de proximité participe à préserver la continuité de la vie locale malgré le déplacement des résidants.

    81De plus, les équipements demeurent et leurs éventuelles relocalisations s’effectuent dans un périmètre proche du lieu d’origine. Malgré leur maintien éventuel, l’accès aux équipements, souvent peu soigné et abîmé par les actions de rénovation, peut malgré tout gêner leur fonctionnement au moment du processus de rénovation urbaine. Ceci est sujet de plainte par les résidants concernés.

    82Concernant les relogements temporaires des résidants expropriés, certains espaces urbains vétustes proches du site du projet sont utilisés pour fournir des appartements de location à un coût abordable pour ces résidants. Ces derniers ne sont néanmoins pas toujours satisfaits de ces conditions de vie provisoires : le logement temporaire, parfois éloigné de l’école des enfants, et la dégradation du cadre de vie sont des motifs de mécontentement.

    Avec la destruction de notre logement, nous avons dû déménager [de 1,5 km depuis leur résidence d’origine]. Le local de mon entreprise, qui se situe aussi à Shierjiefang [l’ensemble résidentiel d’origine], n’a pas été détruit et je travaille encore là-bas. Nous avons déménagé dans un logement provisoire depuis deux ans. Nous ne sommes pas satisfaits de la situation : au quotidien, l’environnement est désordonné, vieux et poussiéreux [résidant 7, enquête de mars 2016, secteur de Honggangcheng].

    83En réalité, assurer la continuité de la vie quotidienne par le maintien des équipements et de certains espaces urbains en l’état ne peut compenser les désavantages du relogement temporaire qui comprend aussi l’incertitude quant à l’issue de cette situation transitionnelle. Dans le cas de la personne retraitée travaillant dans le marché de Xujiapeng, potentiellement enrichi à l’issue du processus de rénovation urbaine12, cette incertitude et cet inconfort actuels sont soulignés.

    Les travaux sont positifs : le secteur deviendra plus confortable avec la desserte en métro et chaque membre de ma famille va récupérer un appartement. Mais aujourd’hui, cette situation d’expropriation entraîne de nombreux désagréments : il y a souvent des coupures d’eau et d’électricité dans notre appartement provisoire, qui est trop proche des zones de démolition. Nous vivons en plus tous ensemble dans un appartement temporaire, qui est bien plus petit que nos maisons d’avant [résidant 3, enquête d’avril 2016, secteur de Xujiapeng].

    84Cette situation transitionnelle est ambiguë, par la précarisation à court terme des conditions de vie et par les perspectives d’amélioration future réelle ou souhaitée. Enfin, si l’enclenchement de la rénovation urbaine engendre de l’insatisfaction et des anticipations négatives, elle favorise aussi de nouveaux usages et de nouvelles possibilités d’activités pour certaines populations précaires. Par exemple, d’anciens ouvriers au chômage peuvent être embauchés dans les chantiers de construction de leur secteur, tandis que d’autres vivent d’activités de recyclage.

    Je suis à l’origine un paysan [nongmin], j’ai divorcé et j’habite maintenant seul. Ma résidence d’origine est à Xiaogan, j’ai commencé à travailler là-bas à l’usine, puis j’ai ouvert un magasin de montres dans les années 1980. Un de mes trois enfants habite encore là-bas. Je suis venu à Wuhan en 1998. Je continuais à vendre des montres, mais ça ne marchait plus bien avec l’arrivée du téléphone mobile. J’ai commencé alors à travailler dans le recyclage, j’ai décidé alors de déménager ici [sous-secteur du bidonville de Xujiapeng], car il y a pas mal de travail ici [résidant 4, enquête de mai 2017, secteur de Xujiapeng].

    85Les espaces délaissés des anciennes usines deviennent des espaces d’entrepôt, les anciennes écoles sont utilisées pour stocker des matériaux de construction.

    86Le maintien des équipements et de l’activité commerciale ou la location temporaire renouvellent l’échelle de la vie locale du sous-secteur ou de l’ancienne communauté résidentielle à l’échelle du secteur. En effet, pour réorganiser leur cadre de vie quotidien, les résidants doivent ajuster tout ou partie de leurs habitudes de vie, le marché qu’ils fréquentent, leur lieu de vie, l’école de leurs enfants, élargissant leurs anciennes habitudes de proximité et changeant leurs habitudes de voisinage.

    87Dans les anciens secteurs industriels, de nombreux résidants souhaitent rester dans la même zone après la rénovation urbaine13. Les solutions de relogement sur place (yuandi) ou dans le même secteur sont alors favorisées ou du moins proposées par la puissance publique afin de garantir une certaine stabilité sociale pendant le processus d’expropriation.

    88Cet attachement au secteur, se manifestant par la continuité des choix résidentiels, est lié à sa localisation et à ses caractéristiques urbaines. Les secteurs comme celui du bidonville de Xujiapeng en attente ou engagé dans le processus de destruction, sont dégradés ou délaissés par la puissance publique dans l’attente du renouvellement à venir. Cette vétusté des secteurs anciens est aussi souvent reconnue par la population locale qui souhaite des actions de modernisation, comme un meilleur accès aux transports. Mais, malgré cette dégradation, l’attachement au secteur tel qu’il se présente avant la rénovation persiste, du fait de la présence de relations fortes de voisinage et de la commodité de la vie quotidienne. Cette valeur de commodité (« pratique » fangbian) des secteurs industriels est issue de leur localisation avantageuse, de leur morphologie urbaine où « tout est à côté » et de leur valeur sociale.

    89Ces spécificités des secteurs industriels anciens font souvent contraste avec les nouveaux ensembles résidentiels, y compris ceux situés dans les secteurs anciens industriels. Tout d’abord, la nouveauté d’un voisinage d’origine plus mélangé par rapport à l’homogénéité sociale des anciennes communautés résidentielles contribue à rendre ces ensembles modernes impersonnels.

    90Cela favorise une sorte de nostalgie pour le passé, souvent lié à l’époque historique socialiste révolue des unités de travail. Les discours généralisant sur l’état du développement national sont souvent présents dans les discussions : le processus de rénovation urbaine et les enjeux de stratégie résidentielle révèlent de fortes inégalités sociales.

    Avant, à l’époque de Mao, même si les gens avaient peu de ressources, ils étaient tous égaux. Depuis Deng, il existe de fortes inégalités et on a perdu l’esprit de solidarité. Les riches sont souvent ceux qui travaillent pour le gouvernement. Le gouvernement concentre aujourd’hui trop de pouvoir, et la stratégie politique devrait davantage penser au bénéfice des gens ordinaires [putong ren]. Mais je suis sûre que ça va aller de mieux en mieux ! [résidante 10, enquête de mai 2017, secteur de Guanshan].

    91L’attachement à ces anciens secteurs vient de leur profondeur historique et, pour certains résidants, d’une longue vie passée dans ces lieux. Ce temps permet aux résidants de mesurer les évolutions et de comparer les avantages entre les ensembles anciens et modernes. Bien que les résidants demeurent dans le même secteur après la rénovation, ils n’ont pas toujours le sentiment de continuité dans leur cadre de vie.

    92Ces valeurs attachées au secteur ne sont pas nécessairement partagées par les résidants plus jeunes : ils ne sont pas sujets à cette nostalgie de la vie des dortoirs et plus enclins à valoriser la nouveauté et le besoin de modernisation des secteurs anciens. Ils ont alors davantage de sensibilité au cadre de vie et à sa qualité (verdure, présence d’eau, modernité du bâti, ordre dans l’organisation urbaine) et moins aux relations de voisinage. De même, les relations de voisinage importent moins que la bonne connectivité du lieu de vie et la qualité du cadre de vie, et donc l’intégration du secteur dans le système urbain général.

    93La nostalgie des résidants historiques des secteurs anciens se manifeste d’autant plus que le processus de rénovation est à son début ou vient d’être achevé comme dans le cas de Xujiapeng. Dans le cas de l’ancien secteur industriel de Gutian, où la rénovation urbaine a commencé au milieu des années 2000, la nouvelle vie résidentielle se stabilise. Les résidants apprécient la qualité des nouveaux aménagements, notamment au bord de la rivière Han. Le développement d’activités de loisirs dans le secteur permet aux habitants de demeurer dans le périmètre du secteur pour effectuer la plupart de leurs activités. Les relations de voisinage se reconstruisent alors malgré le changement d’habitudes et de pratiques urbaines amenées par les populations plus jeunes.

    94L’incertitude demeure malgré tout concernant le développement à plus long terme de ces anciens quartiers industriels rénovés : l’apparition d’aménagements haut de gamme tels que le CBD ou les résidences plus luxueuses attenantes pose la question de la durabilité du maintien d’une certaine mixité sociale impulsée par les politiques de relogement. En effet, le coût de la vie augmente pour les résidants locaux et le prix du logement à l’achat, mais aussi à la location, verrouille l’accès mais aussi le départ de ces secteurs. En termes d’effets sociaux, cela peut entraîner le vieillissement de la population locale, la concentration de nouveaux propriétaires aux revenus plus élevés, ou bien le développement d’offre immobilière bas de gamme de location court terme au sein des nouvelles résidences pour les jeunes actifs célibataires qui cherchent à se loger en centre-ville14.

    *

    95Il n’existe pas en réalité de situation initiale à laquelle la rénovation urbaine s’appliquerait de manière abrupte. À l’aube du renouvellement de Xujiapeng, des processus de stratifications sociales et de dissolution des anciennes communautés résidentielles ouvrières sont déjà à l’œuvre. Les politiques de rénovation urbaine, se liant à une ambition politique pour les arrondissements urbains, vont exacerber ou figer certaines stratifications sociales entre des foyers ou des groupes de foyers plutôt que de les créer de toutes pièces. L’effet de grossissement et d’accélération opéré par ces actions de renouvellement et la partielle mise en suspens de la vie urbaine locale entraînent en retour une insatisfaction sociale s’exprimant à des degrés et de manières diverses, ainsi qu’une nostalgie passéiste pour certaines anciennes classes ouvrières.

    96Enfin, malgré les politiques de relogement à proximité du lieu d’origine, les transformations en cours du secteur affectent les pratiques urbaines et leur échelle : les changements, se produisant pendant et après le processus de rénovation, forcent un élargissement des périmètres des pratiques urbaines des résidants par rapport aux anciennes limites du voisinage, tandis que les nouvelles activités modernes amènent au développement d’une fréquentation plus occasionnelle dans des lieux plus impersonnels et centraux à l’échelle du secteur. Ces dynamiques inscrivent alors ces secteurs anciens industriels dans une ouverture vers le nouveau système urbain wuhanais.

    Notes de bas de page

    1  Le quartier ouvrier est devenu une typologie d’espace urbain, « une territorialité » particulière dont « la question de son obsolescence constitue en soi un événement […] d’une réelle importance » (Raulin, 2003, p. 65) étudiée en France mais aussi dans d’autres villes comme le quartier de Bethnal Green à Londres (Young et Wilmott, 1980 ; Bacqué et Fol, 1997).

    2  Fruit d’une idéologie collectiviste, le modèle de nouveau village (xincun) va bien au-delà de la simple provision de logements standards à une population ouvrière nombreuse et promeut aussi un mode de vie en collectivité encadré par le système administratif de l’unité de travail (danwei) (Yang, 2012, p. 83).

    3  La politique de cession encadrée des résidences (fenpei fangwu).

    4  Cette politique établit les procédures spécifiques à suivre pour chaque cas de renouvellement, à savoir la « vieille ville » (jiu chengzhen), les « vieilles résidences rurales » (jiu cunju) et les « vieux quartiers industriels » (jiu changfang), qui comprennent à la fois le bâti des usines et des résidences ouvrières.

    5  « Valoriser les points importants, commencer par les endroits faciles puis les difficiles, renouveler en découpant en secteurs et avancer progressivement » tuchu zhongdian, xian yi hou nan, chengpian gaizao, fenbu tuijin.

    6  Entretien avec le Bureau de la rénovation urbaine et de l’expropriation immobilière de l’arrondissement de Wuchang, 8 janvier 2018.

    7  Entretien avec le vice-directeur de la branche Wuchang du Centre municipal de recherche en planification foncière et urbaine, 4 mai 2018. 

    8  « Il y avait pas mal de mouvements dans ce secteur avant, mais, depuis l’annonce de la rénovation, tout le marché est gelé, car tout le monde attend le promoteur » (agence immobilière, communauté résidentielle de Qinyuan, 22 mai 2017).

    9  La réglementation de Wuhan no 15 de 2013 (Wufa 2013 [15]) « Zhonggong Wuhan shi wei Wuhan shi renmin zhengfu guanyu jialuai tuijin “san jiu” gaizao gongzuo de yijian »).

    10  « La compensation que nous avons touchée dans le cadre de l’expropriation n’est pas assez élevée » (résidante 2, mai 2017, secteur de Xujiapeng), « vendre à bas coût, racheter cher » (dimai, gaomai) (résidant 5, mai 2017, secteur de Xujiapeng).

    11  Résidant 8, enquête d’avril 2016, secteur de Xujiapeng.

    12  Pour rappel, les deux grandes maisons autoconstruites que son foyer possédait promettent à terme six appartements, « un pour chaque membre de ma famille ! ».

    13  Dans le cas d’expropriation de secteurs en centre-ville, 80 à 90 % des résidants souhaitent être relogés sur place (entretien avec le vice-directeur de la branche Wuchang du Centre municipal de recherche en planification foncière et urbaine, 4 mai 2018). 

    14  À Shanghai, mais aussi à Wuhan, la colocation par location d’un lit dans des appartements de résidences modernes en centre-ville s’est développée. Dans les cas observés, un appartement de trois pièces avec une salle de bains pouvait contenir jusqu’à vingt-quatre lits. Le développement de ce phénomène est un symptôme de l’inadéquation croissante entre l’offre immobilière locative en centre-ville et le besoin de logement des populations jeunes actives.

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    1  Le quartier ouvrier est devenu une typologie d’espace urbain, « une territorialité » particulière dont « la question de son obsolescence constitue en soi un événement […] d’une réelle importance » (Raulin, 2003, p. 65) étudiée en France mais aussi dans d’autres villes comme le quartier de Bethnal Green à Londres (Young et Wilmott, 1980 ; Bacqué et Fol, 1997).

    2  Fruit d’une idéologie collectiviste, le modèle de nouveau village (xincun) va bien au-delà de la simple provision de logements standards à une population ouvrière nombreuse et promeut aussi un mode de vie en collectivité encadré par le système administratif de l’unité de travail (danwei) (Yang, 2012, p. 83).

    3  La politique de cession encadrée des résidences (fenpei fangwu).

    4  Cette politique établit les procédures spécifiques à suivre pour chaque cas de renouvellement, à savoir la « vieille ville » (jiu chengzhen), les « vieilles résidences rurales » (jiu cunju) et les « vieux quartiers industriels » (jiu changfang), qui comprennent à la fois le bâti des usines et des résidences ouvrières.

    5  « Valoriser les points importants, commencer par les endroits faciles puis les difficiles, renouveler en découpant en secteurs et avancer progressivement » tuchu zhongdian, xian yi hou nan, chengpian gaizao, fenbu tuijin.

    6  Entretien avec le Bureau de la rénovation urbaine et de l’expropriation immobilière de l’arrondissement de Wuchang, 8 janvier 2018.

    7  Entretien avec le vice-directeur de la branche Wuchang du Centre municipal de recherche en planification foncière et urbaine, 4 mai 2018. 

    8  « Il y avait pas mal de mouvements dans ce secteur avant, mais, depuis l’annonce de la rénovation, tout le marché est gelé, car tout le monde attend le promoteur » (agence immobilière, communauté résidentielle de Qinyuan, 22 mai 2017).

    9  La réglementation de Wuhan no 15 de 2013 (Wufa 2013 [15]) « Zhonggong Wuhan shi wei Wuhan shi renmin zhengfu guanyu jialuai tuijin “san jiu” gaizao gongzuo de yijian »).

    10  « La compensation que nous avons touchée dans le cadre de l’expropriation n’est pas assez élevée » (résidante 2, mai 2017, secteur de Xujiapeng), « vendre à bas coût, racheter cher » (dimai, gaomai) (résidant 5, mai 2017, secteur de Xujiapeng).

    11  Résidant 8, enquête d’avril 2016, secteur de Xujiapeng.

    12  Pour rappel, les deux grandes maisons autoconstruites que son foyer possédait promettent à terme six appartements, « un pour chaque membre de ma famille ! ».

    13  Dans le cas d’expropriation de secteurs en centre-ville, 80 à 90 % des résidants souhaitent être relogés sur place (entretien avec le vice-directeur de la branche Wuchang du Centre municipal de recherche en planification foncière et urbaine, 4 mai 2018). 

    14  À Shanghai, mais aussi à Wuhan, la colocation par location d’un lit dans des appartements de résidences modernes en centre-ville s’est développée. Dans les cas observés, un appartement de trois pièces avec une salle de bains pouvait contenir jusqu’à vingt-quatre lits. Le développement de ce phénomène est un symptôme de l’inadéquation croissante entre l’offre immobilière locative en centre-ville et le besoin de logement des populations jeunes actives.

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    André, G. (2023). Chapitre 7. Xujiapeng : la rénovation des anciens secteurs industriels. In Wuhan, une grande ville chinoise de l’intérieur (1‑). Éditions de la Sorbonne. https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.112643
    André, Georgina. « Chapitre 7. Xujiapeng : la rénovation des anciens secteurs industriels ». In Wuhan, une grande ville chinoise de l’intérieur. Paris: Éditions de la Sorbonne, 2023. https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.112643.
    André, Georgina. « Chapitre 7. Xujiapeng : la rénovation des anciens secteurs industriels ». Wuhan, une grande ville chinoise de l’intérieur, Éditions de la Sorbonne, 2023, https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.112643.

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    André, Georgina. Wuhan, une grande ville chinoise de l’intérieur. Éditions de la Sorbonne, 2023, https://doi.org/10.4000/books.psorbonne.112557.
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