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Intégration dans les Amériques

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Jean-Michel Lacroix
, 
Maria Eugenia Cosio-Zavala
, 
Martine Azuelos

Territoires, sociétés et cultures

L’énergie, au cœur de l’Alena ?

Alain Vanneph

Texte intégral

1L’interrogation peut sembler paradoxale, compte tenu de l’importance planétaire et contemporaine des questions énergétiques, mais aussi compte tenu de la place des flux pétroliers dans le commerce mondial, et donc dans celui des intégrations régionales. Les flux énergétiques transfrontaliers représentent environ 10 % du commerce extérieur mondial de marchandises en valeur et 50 % en tonnage. La moitié du pétrole et 20 % du gaz consommés dans le monde sont transfrontaliers. La question peut même sembler superflue dans le contexte d’une Amérique du Nord aussi productrice, avec 18 % de la production mondiale de pétrole, que consommatrice, avec 30 %. Mais entre l’importance objective effectivement bien réelle et la prise en considération de cette importance dans les objectifs et les institutions communautaires de l’ALENA, un décalage considérable vient s’interposer, justifiant cette réflexion sur l’« énergie, au cœur de l’ALENA ? ».

1. Une importance objective indéniable

2L’actualité médiatisée multiplie les évidences : entre la spectaculaire panne électrique paralysant la Californie en janvier 2001, la polémique sur le transfert de 8 % de la surface du principal Parc national d’Alaska en zone de concession pétrolière et les composantes du Plan Bush, avec 38 000 miles de nouveaux gazoducs, 250 000 miles de nouveaux réseaux de transport électrique, avec la volonté affichée de « promotion de la production d’énergie en Amérique Latine » et « la mise en commun des ressources énergétiques de l’ALENA », tout confirme l’acuité de la question énergétique pour les États-Unis.

Les chiffres confortent naturellement cette impression

3Pour le pétrole, avec en termes de production le second rang mondial pour les États-Unis, le cinquième pour le Mexique, le dixième pour le Canada. Pour le gaz naturel, avec encore le second rang mondial pour les États-Unis (23 %), le troisième pour le Canada, le douzième pour le Mexique. Pour l’électricité, avec cette fois le premier rang pour les États-Unis et le cinquième pour le Canada, grâce aux ressources combinées de l’hydroélectricité, du nucléaire et des énergies renouvelables également très présentes.

4Les chiffres sont tout aussi considérables dans le domaine des flux, grâce aux déséquilibres et aux complémentarités naturelles particulièrement évidentes en ce domaine énergétique entre les partenaires de l’ALENA (comme d’ailleurs dans le Mercosur). En effet, face à l’offre potentielle du Mexique, neuvième exportateur mondial, capable d’exporter la moitié de sa production pétrolière, et au double rôle du Canada, intermédiaire obligé pour les réseaux venant d’Alaska et exportateur direct de gaz, se situe l’énorme demande des États-Unis. Celle-ci est de moins en moins satisfaite par les productions locales pourtant importantes, tant la boulimie (voire le gaspillage) énergétique des États-Unis est extraordinaire, à cause à la fois du gigantisme du pays et de l’ampleur particulière de chaque consommation : premier rang mondial (et de loin) dans la consommation en valeur absolue et premier rang en consommation par habitant.

5Il peut donc apparaître dans la nature géologique, géographique et géopolitique des choses que le Mexique dirige 90 % de ses exportations pétrolières vers les ÉtatsUnis (1,4 Mb/j), lui confiant en général le premier rang parmi les pays fournisseurs, avant les États pétroliers du Moyen-Orient, avec un quart des importations pétrolières des États-Unis provenant du Mexique. D’autant que la géographie de l’Amérique du Nord favorise les échanges méridiens : la continuité des façades maritimes, et d’ailleurs la continuité géologique même des bassins géologiques producteurs le long des Montagnes Rocheuses et de leurs prolongements du Mexique à l’Alaska, ainsi que l’optimum des distances terrestres pour la rentabilité des oléoducs, des gazoducs ou des lignes haute tension, entre l’offre mexicaine et la demande générale des États-Unis, tout concourt à faciliter – à l’instar de la géographie du Mercosur – une intégration énergétique « naturelle » de l’Amérique du Nord.

6Cette synergie entre les lois du marché et les déterminants naturels débouche sur un véritable système énergétique tri-national, caractérisé, outre la trame transfrontalière des oléoducs, par 24 gazoducs transfrontaliers entre le Canada et les États-Unis et 8 interconnexions gazières entre le Mexique et les États-Unis, plus 9 interconnexions électriques (7 avec le Texas, 2 avec la Californie). Toute la question posée dès lors est celle de la relation réelle entre ce système énergétique continentalisé et l’ALENA. Certes il y a bien un système dans l’ALENA, mais s’agit-il d’un système de l’ALENA ?

2. De l’importance objective à l’absence institutionnelle

7En effet, paradoxalement, cette importance factuelle, cette logique de l’intégration du marché, ne se retrouvent pas dans les structures officielles d’intégration de l’ALENA, sinon sous une forme tout aussi révélatrice de « vœux pieux », dans l’article 601 du chapitre VI des textes officiels : « Les parties reconnaissent qu’il est souhaitable de renforcer le rôle important du commerce de produits énergétiques et pétrochimiques de base dans la Zone de libre-échange, par une libéralisation soutenue et graduelle... ». La même diplomatie évocatrice de bien des restrictions de fait se retrouve dans l’article 608, qui autorise des stimulants nationaux en prospection/exploitation pour maintenir les réserves. Mais avec le paragraphe 3 de l’article 602, c’est une véritable exception (une sorte d’exception stratégique parallèle à certaines exceptions culturelles, en quelque sorte), exception clairement explicite qui écarte résolument le secteur Energie du cadre normal d’intégration, en le confinant dans un statut de « Réserves et dispositions spéciales » (Annexes 602.3), selon lequel, à l’article 1, le gouvernement mexicain se réserve les activités stratégiques suivantes :

  1. prospection et exploitation du pétrole et du gaz
  2. transport et distribution jusqu’à la première vente
  3. électricité
  4. matériaux radioactifs

8En résumé, il y a bien exclusion et volonté d’exclusion, et le développement de l’intégration énergétique observé s’est fait en dehors de la structure ALENA.

  • 1 Compte rendu des accords conclus entre les présidents Vicente Fox et G. W. Bush, réunis à Guanajua (...)
  • 2 Muñoz Leos, Directeur général de l’entreprise nationale pétrolière mexicaine Petroleos mexicanos ( (...)

9Certes une évolution se dessine, mais tardive et lente. La « Proposition de Guanajuato »1 en constitue un premier exemple, restant encore essentiellement symbolique. L’accord signé entre le président des États-Unis et le président du Mexique se conclut ici dans un discours aussi symétrique que volontariste, mais volontairement vague dans sa portée pratique, associant « la construction d’un schéma ordonné de flux migratoires... » avec le « développement d’une approche américaine sur le thème de l’énergie ». Le poids (calculé au milligramme diplomatique) des mots et des non-dits inhibant, comme on peut l’observer largement, le choc des idées. Il s’agit bien d’avancer, mais précautionneusement, dans le fond et dans la forme, comme en témoignent les petites couches successives colorant discrètement le tableau au long des prises de position mexicaines, ébauchant notamment les nécessaires réformes du statut de PEMEX. C’est ainsi qu’on constate dans le discours de Munoz Leos2, directeur de l’entreprise pétrolière nationale, après le « Pemexgate », une belle avancée apparente « ... vers un concept de sécurité énergétique régionale » puisque « ... le gouvernement actuel étudie les alternatives pour développer la connexion énergétique de la région... ». Mais une avancée suivie dans le même texte d’un recul tactique : « L’énergie est un thème complexe qu’on ne peut séparer d’autres sujets critiques... Sur un thème aussi sensible pour les Mexicains, il serait naïf d’espérer des résultats importants rapidement... ».

10Il en va de même pour les trois axes clefs attribués par le président mexicain Vicente Fox à la politique énergétique du pays :

  1. Mettre le développement énergétique au service d’un développement économique harmonieux ;
  2. Promouvoir le gaz naturel ;
  3. Évoluer d’un monopole d’état, vers des entreprises exerçant un contrôle stratégique du secteur... PEMEX doit concentrer son attention sur ses activités médullaires3.

11Contradiction ou dualité, qui de manière tangible se retrouve dans les accords entre des sociétés privées de services gaziers signés avec PEMEX en mai/juin 2002, innovation importante, avancée concrète vers la démonopolisation, préalable à toute intégration au sein de l’ALENA, mais contrebalancée par des clauses très restrictives, excluant toute participation aux activités d’exploration et production, et toute forme de participation aux bénéfices ?

12Comment comprendre de telles réticences ?

3. Derrière le paradoxe observable, quelques logiques probables

13Pour que dans un tel contexte de logique du marché, face à l’énorme pression des États-Unis, de tels blocages structurels puissent maintenir cette « exception énergétique » de l’ALENA, il faut bien envisager de solides contre-pressions.

14Du coté mexicain d’abord, c’est-à-dire du côté PEMEX, îlot de monopole d’État au coeur de l’espace néolibéral de l’ALENA, héritage toujours actuel des nationalisations de 1938. Quels facteurs expliquent cette force de conservation ?

  1. Le poids de cet héritage d’abord dans la politique intérieure mexicaine, et dans les imbrications financières, syndicales et politiques, tissées en plus de 60 ans de collusion avec le PRI et encore aujourd’hui, comme en témoigne le « Pemexgate », reliant la candidature priiste de Labastida avec les accusations de financement occulte émanant de PEMEX.
  2. L’exception stratégique des hydrocarbures qui ne peuvent s’assimiler à une « marchandise » comme une autre, cataloguée au sein des accords de l’ALENA : l’indépendance nationale entre ici en jeu presque autant que dans le domaine militaire, clef de souveraineté toujours à l’écart de toutes les intégrations régionales.
  3. La portée psychologique de la nationalisation, toujours présente dans l’emblématique de la nation mexicaine. Même si cette valeur intangible semble difficilement perçue par les responsables états-uniens imbus d’idéologie matérialiste, et plus particulièrement par les républicains, le pétrole mexicain, à la différence de l’électricité, du gaz, du téléphone, possède pour les Mexicains un vécu, un supplément de souveraineté, une symbolique patriotique qui lui confèrent une importance non quantifiable en dollars, de véritable tabou.
  4. Il y a enfin (surtout ?) un enjeu de négociation considérable, avec l’utilisation de ce poids justement comme argument de contrepartie pour d’autres avancées dans les clauses officielles de l’ALENA, cette fois demandées par le Mexique, sur le chapitre des migrations, vers une libre circulation non seulement des marchandises, mais des hommes. C’est ce que sous-entendait clairement Munoz Leos dans sa petite allusion : « L’énergie est un thème complexe qu’on ne peut séparer d’autres sujets critiques ».

15Mais c’est aussi du côté des États-Unis qu’il faut rechercher l’explication, dans la mesure où si la pression affichée ne finit pas par emporter, malgré tout, les résistances mexicaines, si le « pot de terre » résiste au « pot de fer », c’est peut-être aussi parce que la force de l’impact est plus apparente que réelle.

  1. Les incompatibilités formelles entre l’idéologie capitaliste libérale professée par les entreprises et les gouvernements des États-Unis s’est toujours accommodée d’une exception énergétique : le pétrole n’a jamais été l’objet d’un marché normal.
  2. A contrario dans l’optique ultra-libérale professée par la Maison Blanche, pourquoi chercher à imposer par les États, dans les textes, une intégration qui, on l’a vu, s’opère spontanément ?
  3. D’autant plus que l’unité n’existe pas au sein des États-Unis sur la stratégie énergétique : les lobbys pétroliers texans n’ont pas les mêmes intérêts que les majors, ni la même approche du Mexique. Parallèlement, l’interférence écologiste prend de plus en plus d’importance. L’ensemble varie au gré de la conjoncture, notamment en fonction des échéances électorales intérieures.
  4. Les interférences sont aussi plus lointaines. Indirectement, mais fortement, l’Europe, l’Arabie, l’OPEP, pèsent sur les négociations, et d’une manière plus proche, l’Amérique latine qui se dessine comme une échelle complémentaire, voire concurrente, d’intégration, notamment dans le domaine énergétique avec son offre croissante d’exportations d’hydrocarbures. Parmi bien d’autres, le projet du gaz bolivien, via le Chili, par des méthaniers cabotant la côte pacifique, pour contribuer à pallier le gap énergétique de la Californie, en témoigne.
  5. On peut surtout soupçonner l’existence d’un arrière-plan logique de la part des États-Unis, acceptant sans peine, voire facilitant, une forme de mise en « jachère » du potentiel mexicain, plus utile actuellement en « réserve stratégique », toujours disponible si nécessaire, qu’en importations de masse immédiates...

16On peut enfin remarquer, ce qui semble aller à l’encontre d’une priorité à la solidarité régionale au sein de l’ALENA, que les négociations bilatérales, telles que celles de Guanajuato entre Bush et Fox, prennent plutôt le pas sur les concertations communautaires. Ce que les Canadiens d’ailleurs n’ont pas manqué de faire clairement remarquer...

  • 4 Ainsi qu’en témoigne le rachat par l’entreprise espagnole REPSOL de la compagnie d’état argentine (...)
  • 5 Comme l’illustrent les fusions parmi les géants pétroliers, entre Exxon et Mobil, BP et Amoco, ou (...)
  • 6 On voit ainsi la compagnie nationale vénézuélienne PETROVEN acheter des raffineries privées aux Ét (...)

17À la question posée en introduction sur l’énergie, au sein de l’ALENA, semble faire écho une nuance importante sur l’énergie au coeur des ambiguïtés de l’ALENA. Ambiguïtés présentes bien au-delà d’une question énergétique qui les souligne simplement, peut-être mieux qu’ailleurs. Ambiguïté d’une intégration plurielle derrière la formule « standard » de l’addition de trois États, Mexique + États-Unis + Canada, En effet, l’intégration énergétique est aussi une intégration verticale, par les transnationales pétrolières, dont l’espace de développement a toujours associé zones de production, de transformation, de consommation, dans une logique territoriale d’expansion, encore accrue aujourd’hui par le jeu des privatisations4, des méga-fusions5 et même des stratégies internationales des compagnies demeurées d’État6.

18L’intégration s’affirme donc aussi de plus en plus entre le privé et le public. L’intégration est de plus en plus sectorielle, avec une interpénétration entre toutes les formes d’énergie, selon le jeu du prix du baril, entre pétrole et nucléaire ou énergies renouvelables ; ou technique, à travers les technologies nouvelles du gaz, entre gaz et électricité. Enfin, on l’a vu, l’intégration énergétique illustre l’ambiguïté des échelles. Elle ne se contente pas, voire ne privilégie plus, les dimensions géographiques régionales de l’ALENA. Elle est globale, ou bilatérale, ou frontalière. Elle est surtout, semble-t-il, de plus en plus à l’échelle d’un « Hémisphère des Amériques ».

19En résumé, cette particularité énergétique est-elle vraiment une exception ? Ou n’est-elle pas un révélateur, plus cruel peut être que d’autres éclairages, des imperfections, des illusions, ou des mirages de l’ALENA ?

Bibliographie

Bibliographie

Documents PEMEX, Totalfmaelf, Total austral, Energia y negocios, Energy Information Administration, <www.eia.doe.gov>, mise à jour février 2002.

Notes

1 Compte rendu des accords conclus entre les présidents Vicente Fox et G. W. Bush, réunis à Guanajuato (Mexique), février 2001.

2 Muñoz Leos, Directeur général de l’entreprise nationale pétrolière mexicaine Petroleos mexicanos (PEMEX), juin 2001.

3 Vicente Fox, président du Mexique, discours sur l’état de PEMEX, Mexico, mars 2001.

4 Ainsi qu’en témoigne le rachat par l’entreprise espagnole REPSOL de la compagnie d’état argentine YPF.

5 Comme l’illustrent les fusions parmi les géants pétroliers, entre Exxon et Mobil, BP et Amoco, ou en France Total et Elf, plus la belge FINA.

6 On voit ainsi la compagnie nationale vénézuélienne PETROVEN acheter des raffineries privées aux États-Unis, ou la compagnie nationale brésilienne PETROBRAS absorber la seconde entreprise pétrolière privée d’Argentine, Perez Companc.

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