La rupture Est-Ouest et ses conséquences pour l’Allemagne
p. 28-55
Texte intégral
1De l’été 1945 au printemps 1947, les rapports entre les anciens Alliés (les Trois deviennent Quatre avec la France) ne cessent de se dégrader. La victoire a rompu le lien entre des régimes que les intérêts, les ambitions et les idéologies opposent. Le procès de Nuremberg (novembre 1945-octobre 1946), sous la conduite du Tribunal Militaire International, et les traités de paix avec les satellites de l’Allemagne (Italie, Roumanie, Hongrie, Bulgarie et Finlande) sont les dernières manifestations d’une entente apparente et particulièrement fragile. Une opposition bientôt irréductible se manifeste entre l’URSS stalinienne et les États-Unis au capitalisme triomphant, entre leurs logiques dominatrices. L’évolution en Allemagne (et dans d’autres pays européens) suscite des oppositions si vives entre les Alliés que la division allemande va vite s’imposer comme une réalité. Les Français veulent démembrer l’Allemagne, les Américains et les Britanniques se proposent de la relever sur le plan économique, les Soviétiques restent attachés à l’unité politique mais en maintenant la division économique. De ces politiques contradictoires vont naître finalement deux États allemands, chacun étant intégré dans le monde qui l’a fait naître, à l’Est ou à l’Ouest. Du même coup, les rapports entre vainqueurs et vaincus se transforment profondément ; des relations de partenaires s’établissent à l’intérieur des deux camps.
2Les années 1945-1949 permettent d’observer les interactions entre deux évolutions contraires qui s’influencent réciproquement. Il y a d’une part la division de l’Allemagne qui s’inscrit dans le cadre de la coupure Est-Ouest et, d’autre part, sous l’effet de la guerre froide, la création de deux blocs, l’un à l’Est, l’autre à l’Ouest, chaque Allemagne étant insérée à l’intérieur de l’un d’eux. La division allemande n’en devient que plus difficile à surmonter, rendant ainsi très problématique une éventuelle solution, à moins d’accepter le statu quo actuel.
Des accords difficiles à appliquer
3Après la conférence de Potsdam, l’administration quadripartite de l’Allemagne, en vigueur de 1945 à 1948, pourra difficilement fonctionner en raison des désaccords qui existent entre les Quatre sur les principes qu’ils ont définis et de la variété des solutions concevables. Les moyens à mettre en oeuvre restent trop vagues. La démilitarisation peut se limiter à des contrôles (politique de la France), ou bien au contrôle des productions à destination militaire (politique britannique), elle peut s’en prendre aux bases sociales du militarisme comme le fait l’URSS. Très vite va se poser le problème des forces auxiliaires de police. La dénazification peut passer par un soutien aux mouvements d’inspiration pluraliste (France), par la procédure des questionnaires (États-Unis et Grande-Bretagne) ou par l’élimination des classes et des structures favorisant le militarisme et la réaction (URSS). La démocratisation prônée par les Soviétiques bénéficiera surtout au KPD puis au SED, né d’une fusion forcée entre KPD et SPD. La France se montre réservée, Américains et Britanniques font d’avance confiance aux pouvoirs locaux et régionaux, aux partis, aux journaux et aux syndicats. Pour administrer l’Allemagne, les trois Grands hésitent entre la centralisation et la décentralisation, la France se déclare hostile aux administrations centrales. L’administration quadripartite dépend des décisions du Conseil de contrôle à Berlin.
4Certaines régions suscitent des convoitises particulières. Staline a renoncé au démembrement de l’Allemagne, mais après avoir, avec la Pologne, pris le contrôle d’un quart du territoire allemand. Des projets de séparation de la Rhénanie se manifestent. La France demande la séparation de la Ruhr et la mise en place d’un régime international. Les Soviétiques se prononcent pour un contrôle quadripartite des industries. Les États-Unis refusent le projet de socialisation des industries conçu par les travaillistes britanniques ; ils s’intéressent en priorité à la remise en marche de la production pour couvrir les dépenses faites dans d’autres domaines. À propos de la Sarre, Paris poursuit une politique particulière qui revient à séparer économiquement cette région du reste de l’Allemagne et à la rattacher à la France, en lui accordant une autonomie politique très théorique. Si les États-Unis et la Grande-Bretagne soutiennent cette politique, l’URSS en revanche, malgré sa politique du fait accompli à propos des territoires de l’Est, demande que la guerre soit maintenue dans l’aire économique allemande.
5Le même manque d’unité se retrouve dans la politique économique. La France exige la fourniture du charbon de la Ruhr et s’oppose à toute administration économique centrale. La politique de démontages et de transferts d’usines est mal coordonnée et différemment poursuivie selon les zones. Les besoins et les objectifs des occupants ne sont pas uniformes. L’URSS exige des réparations d’un montant très élevé. Les Soviétiques préconisent tout d’abord un équilibre économique entre les zones, prolongé par une politique très dure. Américains et Britanniques veillent surtout à ce que les réparations ne déséquilibrent pas les balances commerciales. Les besoins différents des zones à dominante agricole ou industrielle posent de délicats problèmes.
6Les objectifs particuliers poursuivis par la France et l’URSS, qui isolent leurs zones, incitent les Américains et les Britanniques à fusionner leurs deux zones à partir du 1er janvier 1947 (Bizone). Les désaccords à propos de la politique à appliquer à l’Allemagne sont à la fois la cause et l’effet des tensions Est-Ouest et de la guerre froide. L’Allemagne nourrit les désaccords entre les Quatre et leurs oppositions sur d’autres problèmes internationaux contribuent à paralyser l’administration quadripartite. Chargé de coordonner l’administration globale de l’Allemagne, le Conseil de contrôle sera vite bloqué par tous ces conflits, d’autant qu’il ne peut prendre ses décisions qu’à l’unanimité.
7L’attitude de la France rend l’application des accords difficiles. Le gouvernement provisoire de la République française n’a pas été invité à la conférence de Potsdam. Il faut cependant se souvenir que dès octobre 1944, lors de sa rencontre avec Staline à Moscou, Churchill fait admettre que la France, récemment libérée, fera partie de la Commission consultative européenne. La décision est rendue publique le 11 novembre 1944 et la France participe aux travaux à compter du 27 novembre où elle fait connaître son point de vue. Malgré son alliance avec les Soviétiques et la reconnaissance du gouvernement provisoire du Général de Gaulle, la France n’est pas invitée à Potsdam. Les Trois craignent sans doute que Paris veuille renégocier une partie des accords acquis depuis Yalta. Le 10 septembre 1945, le Général de Gaulle rappelle la position française sur l’Allemagne : séparation définitive de la rive gauche du Rhin et contrôle militaire et politique par quatre pays (France, Grande-Bretagne, Belgique et Hollande), internationalisation de la Ruhr et détachement économique de la Sarre. Dès le 11 septembre 1945, dans un mémorandum remis au Conseil des Ministres des Affaires Étrangères réuni à Londres, la France fait connaître sa position sur les résultats de la conférence de Potsdam. Elle accepte l’idée d’un traitement uniforme à appliquer à la population allemande mais, considérant comme acquis le principe de la décentralisation des structures politiques, elle rejette tout ce qui pourrait aller dans le sens de la reconstitution d’une Allemagne décentralisée et unitaire. Elle refuse la création de partis politiques dans toute l’Allemagne et des administrations centrales car elle craint que des mesures prématurées empêchent la formation ultérieure de plusieurs États allemands.
8Cette position s’explique par un souci de sécurité. Pour la France, une Allemagne unie et centralisée, donc puissante, ne peut être que dangereuse. L’absence d’administration centralisée laisse aussi plus de liberté d’action sur le plan économique, culturel et politique à l’occupant qui est moins tenu de se plier aux règles communes. Le 30 août, la France décide de retirer unilatéralement la Sarre de l’autorité du Conseil de contrôle ; cette région est placée sous l’autorité d’un commandant français et séparée des autres Länder de la ZFO.
Le conseil des quatre ministres des affaires étrangères
9Conformément aux décisions prises à la conférence de Potsdam, l’organe chargé de préparer les traités de paix avec les satellites de l’Allemagne et de mettre à l’étude un règlement de paix pour l’Allemagne est le Conseil permanent des Ministres des Affaires Étrangères, des cinq, puis des quatre puissances. En dehors des réunions des Ministres, des suppléants continuent les travaux. La fin du directoire des Trois Grands, institué en 1943, est décidée à Moscou, en décembre 1945, lors d’une dernière Conférence des Ministres des Affaires Étrangères des Trois, à la suite d’une proposition de James Byrnes. À cette occasion est créée une commission pour l’Extrême-Orient et un conseil allié pour le Japon.
10Plusieurs organismes spéciaux traitent des questions européennes sous le contrôle des Quatre :
Commission de contrôle, auprès du commandant interallié à Berlin,
Commission des réparations à Moscou, Bruxelles et Paris,
Commission des réfugiés et populations déplacées à Londres,
Commission d’enquête sur la Vénétie julienne et Trieste et sur le contrôle des élections en Grèce,
Comité d’experts à Londres.
11Le Conseil des Ministres des Affaires Étrangères se réunit pour la première fois à Londres, du 26 septembre au 2 octobre 1945, en présence d’Ernest Bevin, Georges Bidault, Wellington Koo (ce dernier pour la Chine), Viascheslav Molotov et Edward Stettinius. Comme la participation de la Chine aux règlements européens est écartée, les réunions auront lieu désormais à Quatre. La participation de la France à l’élaboration des règlements européens est limitée à la conclusion des traités avec l’Italie et l’Allemagne. Les divergences entre les Alliés se confirment. La France demande la séparation du territoire Rhin-Ruhr. L’URSS se prononce pour un gouvernement central allemand et un contrôle quadripartite de la Ruhr. Moscou réclame la reconnaissance par les Alliés occidentaux des gouvernements bulgare et roumain. À Londres, il est question aussi du Japon, des détroits de la Mer noire (négociation avec la Turquie). La Conférence se termine sans publication de communiqué.
12La seconde Conférence des quatre Ministres des Affaires Étrangères se tient à Paris, du 25 avril au 16 mai 1946 ; après une suspension d’un mois, les travaux reprennent du 16 juin au 12 juillet. La Conférence porte surtout sur les traités de paix avec les satellites de l’Axe. Quand le problème allemand est discuté, principalement en juillet, Georges Bidault réaffirme le point de vue français. Molotov s’y oppose en prenant position en faveur de la réunification de l’Allemagne et en rejetant les revendications françaises sur la Sarre. Les Américains et les Britanniques demandent une fusion économique des quatre zones, mais les Soviétiques sont contre. Molotov exige des réparations d’un montant de 10 milliards de dollars et le contrôle quadripartite de la Ruhr. Dès le mois de mai 1946, les Américains arrêtent les livraisons en provenance des démontages, destinées à la France et à l’URSS.
13Les problèmes posés par la gestion économique des zones accentuent les clivages. Mal pourvues sur le plan agricole, les zones américaines et britanniques coûtent annuellement 200 millions de dollars aux Américains et 300 aux Britanniques qui doivent importer des produits alimentaires. La zone soviétique se suffit à 91%, la ZFO en totalité. Ne pouvant s’entendre avec les deux autres puissances occupantes, Américains et Britanniques décident d’agir séparément en unifiant leurs zones sur le plan économique (des mesures sont prises en septembre et la Bizone entre en vigueur le 1er janvier 1947).
14Le tournant de la politique américaine est illustré par le célèbre discours prononcé par le secrétaire d’État aux Affaires Étrangères, James Byrnes, à Stuttgart, le 6 septembre 1946. Favorable à une rapide unification allemande, il annonce que Washington veut remettre le gouvernement de l’Allemagne aux Allemands : « Le peuple américain désire aider les Allemands à regagner une place honorable parmi les nations libres et pacifiques ». à Paris, le 3 octobre, James Byrnes, précise que le futur État allemand devra être fédéral. Il propose aux trois autres puissances un traité qui garantirait le désarmement et la démilitarisation de l’Allemagne pendant 40 ans. Le 23 octobre, Staline réaffirme sa position : unification politique de l’Allemagne, démilitarisation et démocratisation.
15La troisième Conférence des Ministres des Affaires Étrangères est convoquée à New York, du 4 novembre au 12 décembre 1946. Aucun résultat positif n’est enregistré sur l’Allemagne tant les positions sont déjà inconciliables. La question allemande est renvoyée à la session suivante du Conseil des Ministres des Affaires Étrangères, prévue à Moscou, en mars 1947. Réunissant 21 nations, la Conférence de la paix, qui s’est tenue au Palais du Luxembourg, à Paris, a préparé les traités avec les satellites de l’Allemagne. Les Ministres des Affaires Étrangères mettent définitivement au point les textes lors de leur troisième Conférence à New York. La date de la signature est fixée au 10 février 1947, à Paris. Après les ratifications, les traités deviennent exécutoires le 15 septembre 1947. Le régime d’armistice a duré quatre ans pour l’Italie, trois ans pour la Finlande, la Roumanie, la Bulgarie et la Hongrie.
16Les rapports entre les Quatre Grands ne cessent de se dégrader entre la Conférence de New York et celle de Moscou. Les affaires de Grèce (conflit entre les communistes et les monarchistes, y compris après le retour du roi Georges II à la fin de l’année 1946), d’Azerbaïdjan (où les Soviétiques encouragent ouvertement les menées séparatistes du parti procommuniste), les querelles au sein du Conseil de sécurité de l’ONU, les débuts de la guerre d’Indochine (les troubles éclatent en septembre 1946 et le Viet Minh déclenche la guerre en décembre 1946) entretiennent une tension croissante. La rapide démobilisation américaine n’a pas été suivie par une démobilisation semblable du côté soviétique. À l’anticommunisme qui se développe aux États-Unis répond en URSS une violente critique des États capitalistes. En janvier 1947, le secrétaire d’État américain Byrnes est remplacé aux Affaires Étrangères par le Général George Marshall, jugé plus énergique. Staline déclare le 9 février 1947 que « le capitalisme ne pouvait produire que crises et guerres ». En mars, Winston Churchill dénonce, dans son discours de Fulton, aux États-Unis, le rideau de fer qui coupe l’Europe. Deux systèmes socio-économiques et politiques, deux ambitions en matière de politique étrangère et finalement deux conceptions du monde s’opposent, le camp socialiste d’un côté, le camp capitaliste de l’autre, chacun se trouvant dominé par l’une des deux superpuissances. De même coup, l’Allemagne, ou du moins les zones contrôlées par les Occidentaux et par les Soviétiques, n’est plus regardée comme une ennemie mais comme une alliée potentielle.
Doctrine Truman et plan Marshall
17Les Américains ne se contentent plus de protester contre la politique du fait accompli et les intimidations de l’URSS ; ils réagissent en proposant une organisation nouvelle du monde occidental afin de rendre celui-ci capable de résister aux pressions communistes. L’URSS va, de son côté, accroître son emprise sur la partie de l’Europe qu’elle contrôle. Nourri des désaccords sur l’Allemagne, le divorce des deux superpuissances rend impossible toute solution globale du problème allemand. 1947 est bien l’année de la rupture, celle de la naissance de deux blocs qui ne rejettent plus totalement l’hypothèse d’un affrontement armé. C’est le début de la « guerre froide » qui aura pour effet de diviser l’Allemagne et de provoquer, à partir de 1948, le processus qui va conduire à la création de deux États allemands, de geler les lignes de confrontation en Allemagne et en Europe.
18Le 12 mars 1947, le Président américain Harry Truman s’adresse aux deux Chambres du Congrès réunies en séance commune. Il souligne la gravité de la situation internationale et l’importance des tensions en Grèce (guerre civile) et en Turquie (forte pression des Soviétiques qui voudraient contrôler les détroits en remplaçant le Traité de Montreux, de 1936). Il demande pour ces deux pays une aide de 400 millions de dollars dont il souligne la modestie en la comparant aux 341 milliards de dollars qu’a coûté la seconde guerre mondiale aux États-Unis. Dans un second temps, dit-il, il faudra élargir cette aide à d’autres États ; des régimes totalitaires ont été imposés contre leur volonté à certains pays (Pologne, Bulgarie, Roumanie), il faut éviter que cela se reproduise ailleurs. « La politique des États-Unis doit être d’aider les peuples libres qui refusent l’asservissement à des minorités armées et s’opposent aux pressions de l’extérieur ». L’aide économique, qui prendra aussi des formes militaires, assurera l’indépendance nationale et contribuera à édifier un monde vraiment libre. Ce discours reste dans l’histoire celui du containment, de l’endiguement du danger communiste.
19A Moscou, la quatrième Conférence des Ministres des Affaires Étrangères (10 mars-24 avril 1947) est naturellement très marquée par la nouvelle orientation de la politique extérieure américaine. Georges Bidault, Ernest Bevin, le général Marshall et V. Molotov y participent. Ce dernier, qui accorde une grande importance aux réparations, en raison des destructions subies par son pays, déclare qu’un accord sur cette question pourrait permettre de résoudre les autres problèmes. Il demande encore 10 milliards de dollars en réparations. Quand les Occidentaux proposent d’établir un bilan de la production de houille et de lignite, l’URSS répond que la planification des besoins de sa zone est de sa seule compétence. Les Soviétiques s’opposent aussi à l’idée des Américains et des Britanniques d’augmenter la production industrielle allemande pour que les exportations paient les denrées alimentaires nécessaires à la population. Molotov refuse que les réparations passent au second plan.
20Les structures politiques de l’Allemagne constituent un autre point de friction. Molotov pense que la question des réparations se réglerait plus facilement si les occupants pouvaient s’adresser à un seul interlocuteur allemand, c’est-à-dire à un gouvernement centralisé. Or, les Alliés occidentaux refusent d’établir un lien entre les deux questions, d’autant qu’ils préfèrent une structure fédérale, la France préconisant même une confédération ; sur les réparations, comme sur la structure politique du futur État, l’opposition est totale.
21Dans son discours de Stuttgart, le 6 septembre 1946, James Byrnes avait proposé un traité garantissant le désarmement et la démilitarisation de l’Allemagne pendant quarante ans. La France et la Grande-Bretagne acceptent l’idée ; Molotov, lui, propose d’aller beaucoup plus loin. Il veut transformer radicalement les structures de la société qui a permis l’avènement du nazisme. Il faut briser la puissance des hobereaux par la réforme agraire, il faut décartelliser l’industrie car les ententes entre les grandes entreprises ont été un facteur de guerre, il faut liquider l’industrie de guerre allemande. L’Allemagne doit être dénazifiée, démocratisée, il faut qu’elle paie les réparations et qu’un contrôle international soit institué dans la Ruhr. Molotov propose ainsi une transformation totale des bases de la société capitaliste dans l’ensemble de l’Allemagne. Les Alliés, qui avaient uni leurs efforts pour vaincre l’Allemagne, sont incapables de conclure, deux ans plus tard, un traité d’alliance contre l’Allemagne occupée.
22Dans sa substantielle Histoire diplomatique de 1919 à nos jours1, Jean-Baptiste Duroselle résume ainsi le résultat de la Conférence de Moscou :
« Ni sur la dénazification, ni sur les frontières Est de l’Allemagne, ni sur la réduction des troupes d’occupation, on n’atteignit de résultat sensible. On accepta, le 25 mars, l’idée d’une conférence de paix, pour l’élaboration du traité allemand, mais on ne put se mettre d’accord sur la composition de cette conférence, l’URSS désirant en exclure les Dominions, les États sud-américains et la Turquie. Les Russes protestèrent contre l’unification des zones anglaise et américaine (Bizone), effective depuis le 1er janvier 1947 » (p. 473).
23Seul Georges Bidault obtient l’approbation de ses collègues occidentaux pour le détachement de la Sarre par rapport à l’Allemagne et pour son rattachement économique à la France, sous réserve que ce statut particulier soit définitivement réglé par le traité de paix avec l’Allemagne. Les mêmes clivages se retrouvent à propos de l’Autriche où, à travers les réparations et la confiscation des biens allemands, les Soviétiques essayent de contrôler la quasi-totalité de l’économie autrichienne.
24La cinquième et avant-dernière Conférence des Ministres des Affaires Étrangères se tient à Londres, à la fin de l’année 1947 (du 25 novembre au 15 décembre). Entre-temps la coupure entre l’Est et l’Ouest s’approfondit par un resserrement des liens à l’intérieur de chacun des deux camps. Les Ministres communistes sont révoqués du gouvernement Paul Ramadier, le 4 mai ; une mesure semblable est prise par le gouvernement italien, le 31 ; tous deux se rangent plus nettement dans le camp occidental.
25Dans le prolongement des déclarations d’Harry Truman, le 12 mars 1947, un autre discours, celui de son secrétaire d’État aux Affaires Étrangères, le Général Marshall, marque le début d’une nouvelle organisation du monde occidental. Lors de son intervention à l’université de Harvard, le 5 juin 1947, George Marshall, constate la gravité de la situation mondiale et les besoins importants des pays touchés par la guerre pour assurer la reconstruction. Il propose d’aider les pays européens, si ceux-ci dressent au préalable le bilan de leurs ressources et de leurs possibilités et s’engagent à coopérer. La France et l’Angleterre acceptent cette proposition. L’URSS pose des conditions telles qu’elle s’exclut des négociations et empêche les autres pays de l’Europe de l’Est d’y participer. L’initiative américaine donne naissance, en 1948, à l’Organisation Européenne de Coopération Économique (OECE), destinée à répartir l’aide Marshall, dont les zones de l’Allemagne occidentale vont profiter aussi. En quelques années, le changement d’attitude des Américains à l’égard de l’Allemagne est considérable. En 1944, Henry Morgenthau voulait réduire de façon drastique l’économie de l’ensemble de l’Allemagne. En 1948, le Général Marshall se propose au contraire d’assainir l’économie ouest-allemande et de construire avec elle une Europe forte.
Le Kominform
26Le Komintern, organe directeur de l’Internationale communiste, avait été dissout le 22 mai 1943 pour rassurer les Américains qui accentuaient leur politique d’aide à l’URSS. En réaction au Plan Marshall, l’Union Soviétique suscite, en octobre 1947, la création du Bureau d’information, appelé Kominform, sorte d’organe de liaison et de direction des partis communistes, encore plus soumis à la prépondérance soviétique que le Komintern (les partis communistes de France et d’Italie y participent). Selon le représentant de Moscou, Andrei Jdanov, le monde se divise désormais en deux camps, un camp impérialiste et capitaliste, dirigé par les États-Unis, auquel s’oppose le camp anti-impérialiste et anti-capitaliste, sous la direction de l’URSS. En signe de protestation contre le Plan Marshall, des grèves insurrectionnelles se développent en France sous l’impulsion des communistes ; elles vont provoquer l’éclatement de la Confédération Générale du Travail et donner naissance, en 1948, au syndicat Force Ouvrière.
27Les Quatre ne peuvent s’entendre sur le problème allemand, mais les Allemands eux-mêmes, en partie conditionnés par les désaccords des puissances occupantes, enregistrent un échec significatif. Une première tentative de réunion des Ministres-Présidents des Länder des quatre zones, prévue à Brême, à l’automne 1946, a échoué en raison des réticences françaises et soviétiques ; seuls les Ministres-Présidents des zones américaine et britannique se rencontrent les 4 et 5 octobre 1946. Le Ministre-Président de Bavière, Hans Ehard, CSU, reprend l’initiative en 1947 afin d’affirmer l’idée du fédéralisme contre les conceptions centralisatrices des Länder du Nord. Les contacts préparatoires l’incitent à proposer « une représentation nationale allemande face aux gouvernements militaires » qui se transformerait en institution permanente. Le SPD n’apprécie guère de rencontrer les Ministres-Présidents du SED de la zone soviétique, après la fusion forcée entre le SPD et le KPD ; il conteste également aux Ministres-Présidents de vouloir représenter la nation, ce rôle revenant aux partis politiques. Les occupants français acceptent l’idée de la réunion de Munich uniquement si le débat se limite aux questions économiques. Au nom du SED, Walter Ulbricht (à l’époque vice-président du SED et membre du comité central du parti) propose au contraire la construction d’une administration centrale allemande sur la base d’un accord entre partis démocratiques et syndicats, en vue de créer un État allemand unitaire. Les oppositions Est-Ouest, présentes à la Conférence des Quatre à Moscou, font leur apparition à Munich.
28Malgré des tensions préalables, les Ministres-Présidents des quatre zones se réunissent effectivement à Munich, du 6 au 8 juin 1947. Comme les représentants de la zone soviétique n’obtiennent pas gain de cause pour la fixation de l’ordre du jour, ils se retirent à peine arrivés, leurs collègues occidentaux ne cherchant guère à les retenir, pour ne pas déplaire aux Français. Après la disparition du SPD en zone soviétique et l’échec de la conférence de Moscou, la rupture du dialogue entre les Ministres-Présidents à Munich confirme la division de l’Allemagne entre l’Est et l’Ouest, dès 1947.
29Les Ministres des Affaires Étrangères se réunissent une cinquième fois à Londres (25.11-15.12.1947), avec les mêmes participants, pour ce qui est appelé « la conférence de la dernière chance ». Le plan Marshall, le Kominform, les grèves orchestrées par les communistes en France, l’expulsion de la mission française de rapatriement en URSS (des Alsaciens-Lorrains, incorporés dans la Wehrmacht, sont encore prisonniers en URSS) ont considérablement tendu les rapports Est-Ouest. La Conférence s’enlise dans des questions de procédure et ne progresse sur aucun dossier. Les mêmes débats se répètent, comme à Moscou. Molotov refuse que la Sarre soit détachée de l’Allemagne et s’oppose à la désignation d’une commission sur les frontières allemandes. Il exige la formation d’un gouvernement central allemand immédiat, sans aucune mesure d’unification politique et économique préalable. Les pourparlers sur le traité autrichien se soldent aussi par un échec. Le 19 décembre, après la Conférence, le Général Marshall déclare :
« Nous ne pouvons à présent espérer en l’unification de l’Allemagne. Nous devons faire tout notre possible dans la région où notre influence se fait sentir ».
Vers la création de deux états allemands
30Le désaccord entre les Occidentaux et les Soviétiques se confirme une fois de plus, chacun des deux camps va résoudre à sa façon le problème allemand. Dès le 26 novembre 1947, le SED lance un appel pour « un congrès du peuple allemand pour l’unité et une paix juste » qui amorce le processus de la création d’un État est-allemand. Le premier congrès du peuple allemand se réunit à Berlin-Est les 6 et 7 décembre. Un second congrès suit les 17 et 18 mars 1948. Les Allemands de la zone soviétique obtiennent davantage de compétences sur le plan économique. Une Commission économique allemande (Deutsche Wirtschaftskommission), la première administration centrale de la zone soviétique, a été créée le 14 juin 1947 ; elle se voit enfin confier le 9 mars l’orientation et la direction de l’économie de la zone.
31Avec la Charte de Francfort, signée le 5 février 1948, les Américains et les Britanniques renforcent les structures de la Bizone qui va devenir le noyau du futur État ouest-allemand. Les Ministres des Affaires Étrangères des trois pays occidentaux (États-Unis, France et Grande-Bretagne) se réunissent à Londres du 23 février au 6 mars, puis du 20 avril au 1er juin 1948. À l’issue de ces travaux, ils recommandent la création d’un État ouest-allemand qui va donner naissance à la République fédérale d’Allemagne. Les Occidentaux et les Soviétiques s’engagent sur deux voies différentes. Le représentant soviétique au Conseil de contrôle de Berlin, le Maréchal Sokolowski se retire de cet organisme le 20 mars 1948, dès que les Occidentaux se sont prononcés pour un État ouest-allemand. Moins de trois ans après sa mise en place, l’administration quadripartite de l’Allemagne prend fin. L’URSS se retire de la Kommandantur le 16 juin.
32La nouvelle monnaie ouest-allemande, le Deutsche Mark, est introduite à partir du 20 juin 1948 dans les zones occidentales et à Berlin-Ouest. Le Maréchal Sokolowski prétend que l’ensemble de Berlin fait partie de la zone soviétique. Il annonce, lui aussi, une réforme monétaire de sa zone (qui commence le 23 juin) et organise le blocus de Berlin qui va durer jusqu’au 12 mai 1949. Les Occidentaux, mais surtout les Américains, assurent la survie de la ville grâce à un véritable pont aérien qui contribue à créer une solidarité nouvelle entre les Allemands de l’Ouest et les Américains.
33À la suite des décisions de la Conférence des Six à Londres, un Conseil parlementaire ouest-allemand, émanation des diètes régionales ou Landtage, commence à élaborer, à partir du 1er septembre 1948, sous la présidence de Konrad Adenauer, CDU, la constitution du futur État ouest-allemand, appelée Loi fondamentale. Le texte est adopté le 8 mai 1949 par le Conseil parlementaire, avant d’être soumis à l’approbation des diètes régionales. La Loi fondamentale est proclamée le 23 mai 1949 et entre immédiatement en vigueur. Dans l’intervalle, le camp occidental a renforcé sa cohésion avec la signature à Washington, le 4 avril 1949, du Pacte de l’Atlantique Nord ; le 8 la ZFO rejoint la Bizone pour former la Trizone. Le Blocus de Berlin est officiellement levé à partir du 12 mai, en réalité les mesures de coercition dureront plus longtemps.
34Dans son « Que sais-je ? », n° 964, Georges Castellan présente en ces termes la naissance de la RDA :
« La République Démocratique allemande s’est développée à partir de la zone d’occupation soviétique, sowjetische Besatzungszone, par un processus institutionnel assez parallèle à celui de la République fédérale née des trois zones occidentales. L’autorité soviétique redonna d’abord aux Allemands les responsabilités locales dans le cadre des communes, des Kreise et des Länder. Mais, dès juin 1947, elle constitua une Commission économique allemande qui engloba peu à peu toutes les branches de l’administration. À cette organisation par en haut faisaient écho de vastes rassemblements de masse, les Congrès du peuple, ou Volkskongresse, dont le second, en mars 1948, désigna un Volksrat chargé de préparer une constitution. Le troisième Congrès du peuple approuva le projet de constitution le 30 mai 1949, puis se proclama Chambre du peuple provisoire et confia à Otto Grotewohl le soin de former un gouvernement provisoire le 7 octobre 1949. C’est la date officielle de la naissance de la Deutsche Demokratische Republik » (La République démocratique allemande, 7e éd., PUF, 1987, p. 9).
35Le parallélisme dans la création des deux États doit en effet être souligné. Pendant que le Conseil parlementaire, à l’Ouest, prépare la Loi fondamentale, le Deutscher Volksrat fait connaître dès le 14 novembre 1948 le projet de constitution pour une république allemande. La Loi fondamentale est proclamée le 23 mai ; le texte de la constitution est-allemande est adopté les 29 et 30 mai. Le 25 janvier 1949, les Soviétiques ont essayé de répliquer au Plan Marshall en créant en Europe de l’Est le Conseil d’assistance économique mutuelle, plus connu sous son sigle COMECON.
36Le sixième et dernier Conseil des Ministres des Affaires Étrangères des Quatre se tient à Paris, du 23 au 20 juin 1949. Rien ne peut plus se passer sur le problème allemand car chacun des deux camps est trop engagé dans la création de « son » État allemand. Les Occidentaux proposent aux Soviétiques d’étendre à la zone soviétique l’organisation politique qui se met en place à l’Ouest. Les Soviétiques ne peuvent que refuser car le Deutscher Volksrat adopte le projet de constitution les 29 et 30 mai. La division de l’Allemagne est bien scellée. Les Occidentaux essuient également un refus quand ils proposent des élections libres dans l’ensemble de Berlin, la réouverture de la Kommandantur et des prises de décision à l’unanimité entre les Quatre. Le Ministre-adjoint des Affaires Étrangères soviétiques, André Vichinsky, refuse car ces propositions ne laisseraient pas assez de place au droit de veto et donne trop de pouvoirs à la municipalité élue. De façon plus spectaculaire, Molotov propose le 10 juin d’élaborer un traité de paix avec l’Allemagne dans un délai de trois mois et de retirer les troupes d’occupation un an après la conclusion du traité. Comment parvenir à un tel accord avec toutes les divergences qui existent entre Soviétiques et Occidentaux ? La proposition de Molotov est reçue comme un discours de propagande. Le Conseil des Ministres des Affaires Étrangères des Quatre a vécu.
37Il faut attendre presque cinq ans pour que les Ministres des Affaires Étrangères se réunissent à nouveau pour parler de l’Allemagne ; cette fois-ci à Berlin, du 25 janvier au 18 février 1954, avec Georges Bidault et V. Molotov, Lord Salisbury (suppléant d’Anthony Eden) et John Foster Dulles (pour les États-Unis). Le ministre soviétique refuse des élections libres sous contrôle international. Il propose la neutralisation de l’Allemagne et la participation du gouvernement de RDA, sur un pied d’égalité, aux négociations. Un gouvernement provisoire serait constitué. Les Quatre retireraient leurs troupes en Allemagne avant les élections. Comme les Occidentaux n’acceptent ni la neutralisation, ni la formation préalable d’un gouvernement provisoire, les deux parties restent sur leurs positions. À Genève, à la Conférence des chefs de gouvernement (la 1ère rencontre au sommet depuis Potsdam), du 18 au 23 juillet 1955, le désaccord reste total sur le problème allemand. Les participants sont Anthony Eden (Grande-Bretagne), Dwight Eisenhower (États-Unis), Edgar Faure (France), le Maréchal Nicolas Boulganine et Nikita Khrouchtchev (URSS). Les Occidentaux demandent encore des élections libres et le droit de l’Allemagne à adhérer à l’ONU ; partisans de la neutralisation dans le cadre de la sécurité européenne, les Soviétiques avancent l’idée d’un pacte de sécurité collective avec deux États allemands qui négocieraient sur un pied d’égalité. Cette solution est inacceptable pour les Occidentaux. Les positions par rapport à la dernière Conférence des Ministres des Affaires Étrangères à Paris, en mai/juin 1949 ont peu changé. Mais depuis, chacune des deux Allemagnes est étroitement insérée, sur le plan politique, économique et militaire, dans le camp qui l’a fait naître. Berlin est devenu le symbole et l’enjeu de la tension Est-Ouest.
Le problème de Berlin
38La Conférence des Trois Ministres des Affaires Étrangères à Moscou (18-30 novembre 1943) avait annoncé la création d’une Commission consultative européenne, chargée d’élaborer les accords sur l’occupation de l’Allemagne et le statut spécial de Berlin. Le protocole N°1, du 12 septembre 1944, indique que « Berlin formera une région spéciale qui sera occupée conjointement par les trois puissances ». Le texte se réfère au « Grand Berlin » dont le territoire est défini par la loi du 27 avril 1920. La ville sera partagée en trois secteurs (quatre avec l’arrivée de la France). Le même protocole précise :
« Une autorité de contrôle interalliée (Kommandantur), composée de trois commandants supérieurs nommés par les commandants en chef respectifs sera établie pour diriger conjointement l’administration de la région du Grand Berlin ».
39Selon le protocole N°3, l’autorité interalliée de gouvernement prévue à Berlin (Kommandantur) fonctionnera
« sous la direction générale du Conseil de contrôle et recevra des ordres par l’intermédiaire du comité de coordination ».
40Ce statut compliqué n’est viable que si les Quatre s’entendent ; en cas de désaccord, la ville risque de se trouver dans une situation difficile, comme cela apparaît déjà avec les tensions que connaît le conseil municipal.
41Le problème du trafic entre Berlin-Ouest et les zones occidentales a fait l’objet d’un accord verbal entre le Maréchal Georgy Joukov et le général américain Lucius Clay, en juillet 1945. Le 30 novembre 1945, le Conseil de contrôle interallié confirme la création de trois couloirs aériens pour desservir Berlin (Berlin-Hambourg, Berlin-Buckebourg/Hanovre, Berlin-Francfort sur le Main). Après la décision de la Conférence des six ministres des Affaires Étrangères occidentaux de créer un État ouest-allemand, le Maréchal Sokolowski quitte le Conseil de contrôle à Berlin, le 20 mars 1948. Début avril, les Soviétiques renforcent le contrôle des accès à Berlin du trafic en provenance de l’Ouest ; les personnes et les marchandises ont besoin d’autorisations de passage délivrées par les Soviétiques. Aucun texte ne garantit la liberté de circulation des personnes et des biens. C’est un des points faibles du statut de Berlin. Les Américains répondent au « petit blocus » de Berlin par un renforcement du trafic aérien. La psychose du conflit armé ne fait que croître.
42Le 7 juin, les accords de Londres sont transmis au Maréchal Sokolowski. La guerre d’usure tourne à l’épreuve de force quand les Occidentaux décident, après le 20 juin, d’introduire le Deutsche Mark à Berlin-Ouest. L’URSS, qui refuse une monnaie spéciale pour Berlin, voudrait que la monnaie de sa zone soit utilisée à Berlin-Ouest. Les Occidentaux acceptent si l’émission et les échanges de monnaie se font sous le contrôle de la Kommandantur. L’URSS ne peut accepter un contrôle de l’économie de sa zone par les autres occupants, d’autant que la Commission économique allemande adopte le 21 juin un plan de deux ans. Le 23 juin, l’URSS procède à la réforme monétaire dans sa zone, le 25, des billets en Deutsche Mark, marqués du tampon B font leur apparition dans les secteurs occidentaux de Berlin. Chacune des deux parties de la ville dispose désormais de sa monnaie. Le 16 juin, l’URSS s’est retirée de la Kommandantur. L’argumentation de Moscou est simple. L’accord de Berlin fait partie intégrante des accords sur l’administration quadripartite de l’Allemagne ; il cesse de s’appliquer dès lors que les trois puissances occidentales fusionnent leurs zones pour installer un nouveau gouvernement ouest-allemand. Staline va demander, jusqu’au début de l’année 1949, l’introduction du Mark oriental à Berlin-Ouest en échange de la levée des restrictions à la circulation.
43Dans la nuit du 23 au 24 juin, la circulation est totalement bloquée sur la ligne de chemin de fer Helmstedt-Berlin. Toutes les voies d’accès routières, fluviales et ferroviaires entre Berlin-Ouest et les zones occidentales sont bloquées à partir du 24. C’est le blocus de Berlin. Le Président Truman décide de ne pas céder sur Berlin. Les Américains se procurent des avions, construisent des aéroports à l’Ouest et mettent au point un gigantesque pont aérien, une véritable prouesse sur le plan technique. Le 26 juin 1948, les 36 premiers vols acheminent 80 tonnes (T) de marchandises à Berlin-Ouest, en décembre 1948 le fret est de 4500 T par jour, il est porté à 8 000 T et même à 10 000 T au printemps 1949. Le record est battu le 16 avril avec 1 383 appareils qui apportent 12 849 T de ravitaillement. Au cours des 275 000 vols, il aurait été livré à Berlin-Ouest 2,5 millions de tonnes de marchandises. Cette expérience profite à l’entraînement des pilotes américains et les États-Unis renforcent leur dispositif aérien en Allemagne de l’Ouest.
44Les Soviétiques rendent les Occidentaux responsables de la situation et exigent toujours l’introduction du Mark oriental dans la partie Ouest de Berlin pour lever le blocus. La question de Berlin est portée en septembre devant le Conseil de sécurité de l’ONU, mais l’URSS oppose son veto le 25 octobre 1948. Devant le succès du pont aérien et les avantages militaires que les Américains en retirent (entraînement des pilotes et des avions), l’URSS accepte de revoir sa position et renonce à ses exigences en matière monétaire. Des entretiens se déroulent depuis le mois de février 1949 entre les représentants américains et soviétiques à l’ONU, les ambassadeurs Philipp Jessup et Jacob Malik. Le 4 mai 1949, un accord quadripartite est signé à New York. L’URSS s’engage à lever le 12 mai toutes les restrictions qu’elle a instituées depuis le 1er mars 1948 sur les transports et les communications entre Berlin et les zones occidentales, ainsi qu’entre la zone orientale et les zones occidentales. Les trois Occidentaux décident de lever les mesures de rétorsion prises contre la zone soviétique et Berlin-Est. Cet accord est confirmé le 20 juin 1949 lors de la Conférence des Ministres des Affaires Étrangères à Paris. La fermeté occidentale à l’égard de l’URSS a été payante mais Berlin restera malgré tout un des points faibles du dispositif occidental en Allemagne.
45La municipalité de Berlin est naturellement victime des tensions entre Soviétiques et Occidentaux, les Allemands apportant eux aussi leur contribution. Conquise par l’Armée Rouge début mai, la ville de Berlin reste tout d’abord entre les mains des Soviétiques. Les troupes américaines et britanniques n’y pénètrent qu’en juillet 1945. Dès le 10 juin, les Soviétiques autorisent des partis politiques dans l’espoir que le KPD s’imposera. La fusion forcée entre le KPD et le SPD donne naissance le 14 avril 1946 à Berlin au SED ; la fusion a lieu une semaine plus tard dans la zone soviétique. Les membres des deux partis ne sont pas autorisés à voter sur la fusion à Berlin-Est. Le vote est organisé à Berlin-Ouest, 19 259 SPD votent contre, 2937 pour.
46Dès le 17 mai 1945, les autorités soviétiques nomment un conseil municipal (Magistrat) composé d’un Maire, appelé Oberbürgermeister (Arthur Werner), de quatre adjoints et de quatorze autres membres ; sur ces dix-neuf personnes, huit appartiennent au KPD. Selon la constitution provisoire du « Grand-Berlin », proclamée par les Occupants, Berlin se voit attribuer le statut de Land. Lors de l’élection municipale du 20 octobre 1946, la seule élection libre de l’après-guerre pour l’ensemble de la ville, le SED ne vient qu’en troisième position (il n’obtient même que 12,4% à Berlin-Ouest).Pour la répartition du papier, la presse communiste se voit accorder un traitement de faveur à Berlin-Est pendant que les autres partis sont soumis à de fortes pressions (pour ces élections, la participation est de 92,3%). Les résultats sont les suivants : SPD : 48,7%, CDU : 22,2%, SED : 19,8%, LPD : 9,3%.
47Le nouveau Maire du « Grand-Berlin », Otto Ostrowski, se retire en avril 1947, un peu plus de trois mois après son élection, car ses propres amis politiques le trouvent trop conciliant avec les Soviétiques. Ces derniers refusent, le 17 mai 1947, de nommer son successeur démocratiquement élu, le professeur Ernst Reuter. Il est provisoirement remplacé par Louise Schroeder, SPD.
48L’échec de la Conférence des Ministres-Présidents des Länder des quatre zones (en juin 1947, à Munich), le retrait de l’URSS du Conseil de contrôle (20 mars 1948) et de la Kommandantur (16 juin 1948), la réforme monétaire à l’Ouest, le blocus de Berlin et le pont aérien, la mise en place d’un processus devant conduire à la création de deux États rendent impossible la gestion en commun du « Grand-Berlin ». Le 6 septembre 1948, une manifestation organisée par les communistes contre la Mairie, située à Berlin-Est, paralyse le travail des élus. Ceux-ci, à l’exception des membres du SED, décident alors de se réunir dans les secteurs occidentaux. Sur ordre des Soviétiques, un Conseil Municipal se forme à Berlin-Est pour les huit arrondissements du secteur soviétique. Friedrich Ebert est nommé Maire en novembre 1948 et il le restera jusqu’en juillet 1967. C’est le fils de l’ancien Président de la République.
49De leur côté, les Berlinois de l’Ouest élisent le 5 décembre 1948 une assemblée municipale (Stadtverordnetenversammlung). La participation est élevée (86,3%). Le SPD vient largement en tête (64,5%), loin devant la CDU (19,4%) et le LDPD (16,1%). Le professeur des sciences de la communication Ernst Reuter, SPD, est élu Maire (Oberbürgermeister) le 18 janvier 1949.
50Après l’entrée en vigueur de la nouvelle constitution de Berlin-Ouest, le 1er septembre 1950, de nouvelles élections se déroulent dans cette partie de la ville. Avec une participation de 90,4%, le SPD reste en tête (44,7%),mais en reculant fortement par rapport à 1948 ; la CDU obtient 24,6% des voix, le FDP 23% et les divers 7,7%. L’assemblée élue s’appelle Chambre des Députés (Abgeordnetenhaus von Berlin). Le Maire prend le titre de Regierender Bürgermeister (Maire-Régnant). Comme à Brême et Hambourg, il dirige un gouvernement appelé Senat, les Ministres sont des Senatoren. La division politique entre les deux Berlin est accomplie. Seuls traits d’union très tenus, le SED entretient un parti du même nom à Berlin-Ouest, appelé à partir de 1969 Parti socialiste unifié de Berlin-Ouest (Sozialistische Einheitspartei Westberlins, SEW) ; le SPD maintient une organisation politique à Berlin-Est jusqu’en 1961.
51Situé au cœur de la ville, la Mairie du « Grand-Berlin » se trouve à Berlin-Est ; construite de briques rouges, on l’appelle l’« Hôtel de Ville Rouge ». La Mairie de Berlin-Ouest s’est installée à Schöneberg. Pour illustrer la nouvelle solidarité germano-américaine née du Pont aérien, 16 millions d’Américains ont participé à une collecte pour offrir aux Berlinois une cloche de la liberté qui sonne au sommet de cette Mairie. Installée en octobre 1950, elle ne pèse pas moins de dix tonnes. C’est devant cette Mairie, entourée d’une véritable marée humaine, que le Président des États-Unis, John F. Kennedy lança le 26 juin 1963 son célèbre message : « Ich bin ein Berliner » (Je suis un Berlinois). Après son assassinat, une foule considérable lui rendit un dernier hommage et son nom fut donné à la place de l’Hôtel de Ville, appelée auparavant Rudolf Wilde, du nom du premier Maire de Schöneberg (1857-1910).
Coopération entre Occidentaux
52La crise de Berlin, l’échec de l’administration quadripartite de l’Allemagne et la guerre froide incitent chacun des deux camps à organiser en 1947-1949 une coopération interne économique militaire et politique à laquelle va participer ensuite l’État allemand qu’il a contribué à faire naître. Les mécanismes de la coopération sont plus développés à l’Ouest qu’à l’Est.
53Dans le prolongement de la doctrine Truman (12 mars 1947) les États-Unis considèrent l’Europe comme un élément majeur dans l’équilibre mondial. Le Secrétaire d’État aux Affaires Étrangères, le Général Marshall, propose le 5 juin 1947 un plan d’aide à l’Europe pour hâter son relèvement économique. Les 17 et 18 juin, les gouvernements français et britannique décident de prendre contact avec les Soviétiques qui participent à une confé-rence des trois Ministres des Affaires Étrangères à Paris, du 27 juin au 2 juillet. Georges Bidault propose que l’aide américaine bénéficie à toute l’Europe, sauf l’Espagne. Il préconise la mise en place de comités pour chaque branche économique. Molotov se montre hostile par souci d’indépendance nationale, les plans économiques déjà en cours en Europe de l’Est ne pouvant être modifiés. Le Ministre soviétique redoute que l’aide américaine mette fin aux réparations dont les victimes de l’Allemagne ont besoin. Il propose que l’aide américaine aille uniquement aux victimes de l’Allemagne, sans coordination entre les plans nationaux ni coopération internationale. La conférence se solde par un échec. L’URSS entreprend une violente campagne contre l’impérialisme américain et ses valets, relayée par les partis communistes.
54Seize États d’Europe occidentale se réunissent à Paris en juillet. Les pays à régime communiste refusent ou posent des conditions qui rendent leur participation impossible. La Finlande décline l’invitation pour raisons politiques et géographiques, sous la pression soviétique la Tchécoslovaquie doit renoncer à l’invitation qu’elle a pourtant acceptée. Les travaux du comité de coopération des Seize donnent lieu en septembre à un rapport transmis au gouvernement américain. En attendant la création d’une organisation européenne ; plusieurs pays, reçoivent une aide intérimaire. La convention signée à Paris le 16 avril 1948 fonde l’Organisation Européenne de Coopération Économique (OECE), chargée de répartir l’aide américaine et de faire naître une économie européenne saine. Les zones d’occupation des trois puissances occidentales sont représentées à l’OECE par les commandants en chef. Les États-Unis et le Canada ne font pas partie de l’OECE, mais sont représentés à ses travaux par des observateurs. Outre la distribution de l’aide américaine, l’OECE a également pour mission de développer les relations économiques européennes, de libérer les échanges, d’augmenter la production, de coordonner les plans et les programmes économiques nationaux. Le relèvement économique de l’Europe étant achevé, l’OECE devient en 1961 l’Organisation de Coopération et de Développement Économique (OCDE). Les États-Unis et le Canada y participent, le Japon en devient membre en 1964. Son objectif est de développer les relations commerciales et de favoriser le développement des pays du Tiers-Monde.
55Le traité franco-soviétique, de décembre 1944, était dirigé contre l’Allemagne ainsi que le traité franco-britannique signé à Dunkerque le 4 mars 1947. La rupture qui se produit cette même année avec l’URSS conduit la France et la Grande-Bretagne à rechercher un nouveau système d’alliance. Une proposition est faite aux pays du BENELUX qui acceptent et négocient sur la base d’un projet rédigé par les Anglais. La conférence de Bruxelles (4‑12 mars 1948) entre la France, la Grande-Bretagne et les trois pays du BENELUX fait apparaître le désir de ces derniers de compléter le pacte politique par des accords militaires. Signé à Bruxelles le 17 mars 1948, le traité de l’Union Occidentale prévoit une assistance automatique en cas d’agression contre l’un des États signataires et des consultations en cas de menace de l’Allemagne ou d’agression dans un autre continent. Les États membres envisagent de développer une coopération économique, sociale et culturelle.
56Le préambule de ce pacte de sécurité mutuelle affirme la résolution des États signataires de « prendre les mesures jugées nécessaires en cas de reprise d’une politique d’agression de la part de l’Allemagne ». Ce texte est modifié sept ans plus tard pour permettre à l’Allemagne et à l’Italie d’adhérer à l’organisation devenue l’Union de l’Europe Occidentale, UEO (accords de Paris du 23 octobre 1954). Désireux de promouvoir l’unité progressive de l’Europe, les chefs d’État et de gouvernement affirment dans le nouveau traité que : « l’adhésion de la République fédérale d’Allemagne et de la République italienne au traité représente un nouveau et substantiel progrès dans cette voie ».
57L’idée de constituer un système de défense entre les membres de l’Union Occidentale et les États-Unis apparaît avant même la naissance du Pacte de Bruxelles. Le blocus de Berlin, à partir du mois d’avril 1948, ne fait qu’encourager de telles réflexions. Le sénateur américain Vandenberg fait adopter par le Sénat, le 11 juin, une proposition qui autorise le gouvernement de Washington à conclure en temps de paix des alliances à l’extérieur du continent américain et de s’associer en particulier à des ententes collectives régionales. Dès le 13 juin 1948, des pourparlers s’engagent entre le Département d’État, les Ambassades des Cinq et l’Ambassade du Canada ; la décision est prise de conclure rapidement un traité défensif, dit de l’Atlantique Nord. D’autres États (Norvège, Danemark, Islande, Italie et Portugal) participent à la phase finale des négociations. Contrairement à tous les usages et pour frapper l’opinion publique, le pacte est publié le 18 mars, avant même d’être signé. La signature se déroule le 4 avril 1949 à Washington, le traité entre en vigueur le 24 août. C’est un pacte de défense régionale. La garantie qu’il procure n’est pas automatique. Selon l’article 5, si une attaque armée se produit, chacun des membres du pacte doit assister la ou les parties ainsi attaquées en prenant aussitôt, individuellement et en accord avec les autres membres telle action qu’elle jugera nécessaire, y compris l’emploi de la force armée. L’URSS ne manque pas de dénoncer aussitôt ce pacte comme étant agressif et dirigé contre elle. Elle estime que ce bellicisme est en contradiction avec le traité d’aide et d’amitié conclu avec la Grande-Bretagne en 1942, avec le traité franco-soviétique de décembre 1944, avec les accords de Yalta et de Potsdam et avec la Charte des Nations Unies. L’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, OTAN (prévue à l’article 9 du pacte) est devenue le principal organisme de défense du monde occidental contre une éventuelle attaque en provenance de l’Est (ce postulat ne plaît pas du tout aux Soviétiques). La République fédérale d’Allemagne adhère au Pacte Atlantique et à ses organismes militaires par les accords de Paris du 23 octobre 1954.
58Il est à noter que dès le lendemain de la signature du Pacte de l’Atlantique se tient à Washington , du 5 au 8 avril 1949, la Conférence des Ministres des Affaires Étrangères des trois pays occidentaux qui adoptent le statut d’occupation de la République fédérale d’Allemagne ; les gouverneurs militaires sont remplacés par des Hauts-Commissaires et les démontages sont limités.
59Une autre coïncidence doit être relevée. Le statut du Conseil de l’Europe est signé à Londres le 5 mai 1949. Son origine remonte au congrès des mouvements européens, organisé à La Haye du 7 au 10 mai 1947 ; celui-ci demande une organisation politique de l’Europe. Présidé par Winston Churchill, le congrès réunit 800 délégués représentant 19 pays européens ; la délégation allemande, conduite par Konrad Adenauer, est admise sur un pied d’égalité. Les travaillistes sont absents. Le congrès recommande la libre circulation des hommes, des idées et des biens, la réunion d’une assemblée européenne, l’adoption d’une charte des droits de l’Homme et l’institution d’une cour de justice pour faire respecter cette dernière. Le gouvernement français propose aux États-membres de l’Union Occidentale (France, Grande-Bretagne et BENELUX) un comité permanent pour l’étude et le développement de la fédération européenne. Deux thèses s’affrontent. Les Français et les Belges plaident pour une assemblée parlementaire européenne, les Britanniques ne veulent qu’une assemblée diplomatique composée de représentants des gouvernements. Le compromis donne naissance au Conseil de l’Europe (Strasbourg) avec une assemblée consultative parlementaire aux pouvoirs réduits et un Conseil des Ministres des Affaires Étrangères qui, pour les questions importantes, vote à l’unanimité, ses recommandations étant dépourvues de tout caractère exécutoire. Devenu un véritable forum parlementaire où sont évoqués tous les problèmes européens, le Conseil de l’Europe ne dispose pas d’un pouvoir politique étendu. Il joue néanmoins un rôle positif en matière de coopération culturelle, sociale et juridique. Dix pays d’Europe Occidentale participent à la première réunion, treize ensuite avec la Grèce, la Turquie et l’Islande. De multiples conventions et accords ont été conclus sous son égide.
60La première session du Conseil de l’Europe se tient le 8 août 1949 à Strasbourg (le jour où est arrêté à Bonn la liste des partis autorisés à participer aux élections au premier Bundestag). Dès le mois d’août 1949 se pose le problème de l’admission de l’Allemagne au Conseil de l’Europe. En novembre, le gouvernement français présente la candidature de la Sarre. Le 31 mars 1950, la République fédérale d’Allemagne et la Sarre sont invitées séparément. La République fédérale s’oppose à la reconnaissance de facto d’une Sarre autonome. Un accord est finalement trouvé. La République fédérale et la Sarre, invitées comme « membres associés », sont représentées à l’Assemblée consultative et non au Comité des Ministres. Le 2 mai 1951, l’Allemagne fédérale devient membre de plein droit au Conseil de l’Europe et accède au Conseil des Ministres.
61Le statut d’occupation imposé par les trois Occidentaux à la République fédérale limite considérablement l’autonomie interne de cette dernière ; les Trois conservent l’autorité suprême et peuvent modifier toute décision législative et administrative prise par les autorités allemandes. Les Affaires Étrangères font partie des domaines réservés aux Alliés, à cela s’ajoute le contrôle du commerce extérieur et des changes. Les Alliés contrôlent de près le nouvel État de Bonn mais ils prévoient aussi de le faire participer davantage à la vie internationale. Les Accords de Washington, d’avril 1949, disposent en effet que « l’un des principaux objectifs des trois gouvernements alliés est d’encourager et de faciliter l’intégration la plus étroite possible sur une base mutuellement profitable, du peuple allemand sous la conduite d’un État fédéral démocratique dans une association européenne ». L’existence de l’OECE et du Conseil de l’Europe facilitent cette association sur le plan économique et politique. Engagée dès 1950 avec le projet de Communauté Européenne de Défense, l’association militaire interviendra en 1954-55 avec la création de la Bundeswehr, l’entrée à l’UEO et à l’OTAN. Dans le préambule de la Loi fondamentale il est indiqué que la République fédérale veut « contribuer à la paix mondiale en tant que membre à part entière d’une Europe unie ». L’article 24 de la Loi fondamentale prévoit déjà des transferts de souveraineté à des institutions internationales ou pour garantir « un ordre pacifique et durable en Europe et entre les peuples du monde ». Un lien étroit existe dès le départ entre la fondation de la République fédérale d’Allemagne et l’organisation de l’Europe et de l’Alliance atlantique.
L’emprise soviétique sur l’Europe de l’Est
62À la faveur de la guerre et de l’occupation qui suit, l’URSS a fortement implanté son influence dans plusieurs pays d’Europe de l’Est avec lesquels elle signe des traités d’alliance tournés contre l’Allemagne, les partis communistes lui servant de relais. Dès février 1945, les communistes deviennent l’élément déterminant en Roumanie. La monarchie est écartée en Bulgarie en septembre 1946 où les communistes jouent un rôle prépondérant. La Hongrie, qui ne rompt avec l’Allemagne qu’en décembre 1944, passe vite dans la zone d’influence soviétique, même si les élections du 5 novembre 1945 ne donnent que 17% de voix aux communistes. La Tchécoslovaquie du Président Benès veut travailler à un accord entre les Soviétiques et les Anglo-Saxons ; elle penche en réalité du côté soviétique. Le chef du parti communiste, Clément Gottwald, adopte une attitude modérée (il obtient un excellent résultat aux élections de mai 1946 avec 38% des voix) ; il accepte même l’invitation de participer à la conférence de Paris sur le Plan Marshall (8 juillet 1947) mais il doit se récuser sous la pression soviétique. En Pologne, la fusion entre le gouvernement polonais exilé à Londres et le gouvernement provisoire installé à Varsovie se fait finalement au profit de ce dernier, soutenu par l’URSS. Le gouvernement provisoire, formé le 29 juin 1946, confie les postes-clés aux communistes et les élections du 19 janvier 1947 leur donnent une majorité écrasante.
63Les démocraties populaires sont rendues nécessaires, selon la terminologie officielle par « la lutte des classes », avant d’aboutir à un régime socialiste. Le poids de l’URSS dans ces pays s’accompagne d’une emprise économique (réparations, saisie des « biens allemands ») et militaire (un maréchal soviétique est même nommé Ministre de la Défense Nationale en Pologne, le 7 novembre 1949). Les Ministres des Affaires Étrangères d’URSS et des démocraties populaires se réunissent notamment pour protester contre les accords de la Conférence des Six à Londres qui décident de créer la République fédérale. L’emprise sur la Tchécoslovaquie est achevée en février 1948. Après le refus de Moscou de laisser ce pays participer à la conférence sur le Plan Marshall, les communistes s’emparent de tous les pouvoirs, le 25 février 1948. Jean Masaryk, Ministre non communiste des Affaires Étrangères, est trouvé mort le 10 mars (sans doute à la suite d’un suicide). Le « coup de Prague », véritable coup d’État, puis le blocus de Berlin, provoquent d’énormes tensions dans les relations Est-Ouest. Un seul pays échappe à Moscou. La Yougoslavie s’est libérée d’elle-même sous la direction de Josip Brosz Tito, qui à partir de 1948, s’écarte de l’URSS. C’est le schisme yougoslave.
64La première réaction soviétique au Plan Marshall a été la création du Bureau d’information communiste, Kominform (30 septembre 1947) qui va jouer un rôle de liaison sous la direction de l’URSS. Il publie un journal à Belgrade en français et en russe. Neuf pays participent à sa fondation : URSS, Pologne, Yougoslavie, Bulgarie, Roumanie, Hongrie, Tchécoslovaquie, les partis communistes de France et d’Italie sont également représentés. Après la fondation de l’OECE (avril 1948), l’URSS signe le 25 janvier 1949 avec les démocraties populaires européennes (les mêmes que pour le Kominform mais sans la Yougoslavie) un traité. Ce texte fonde un conseil d’assistance économique mutuelle (COMECON) dont l’objet est de développer la coopération économique entre ces États, principalement dans le secteur commercial, lors de la phase initiale. L’Albanie adhère au COMECON en février 1949 et la RDA en 1950.
65Pendant une dizaine d’années, l’URSS a conclu avec les démocraties populaires et celles-ci ont signé entre elles des traités bilatéraux en matière de défense et de sécurité, destinés à les protéger contre l’impérialisme allemand ou tout autre agresseur. La ratification des Accords de Paris du 23 octobre 1954 (création de la Bundeswehr, entrée de la République fédérale à l’UEO et à l’OTAN) suscite en Europe de l’Est un système militaire symétrique au Pacte Atlantique. C’est le Traité de Varsovie, signé le 14 mai 1955, appelé « traité d’amitié, de coopération et d’assistance mutuelle » dont les articles sont calqués sur le texte du Pacte Atlantique. Il est également conclu pour une durée de vingt ans. La RDA adhère au Traité de Varsovie en 1955 mais ne devient vraiment active qu’en 1956. Le 18 janvier 1956, la « police populaire encasernée » se transforme en Armée Nationale Populaire (Nationale Volksarmee, NVA) ; un ministère pour la Défense Nationale voit le jour à cette date. L’Albanie quitte le Pacte de Varsovie en septembre 1968.
L’organisation des Nations Unies
66La coupure entre l’Est et l’Ouest déchire Berlin, l’Allemagne et l’Europe. Il existe heureusement un organisme qui réunit tous les pays, en dépit de leurs oppositions idéologiques, c’est l’Organisation des Nations Unies (ONU) dont les statuts ont été élaborés par les Trois Grands pendant qu’ils luttaient contre l’Allemagne nazie et ses alliés. La Charte de l’Atlantique, du 14 août 1941, proclame déjà plusieurs principes (sécurité générale, renonciation à l’usage de la force, égal accès aux matières premières, progrès économique et sécurité sociale) qui inspirent la future Organisation. En octobre 1943, la Conférence de Moscou prévoit « une organisation internationale fondée sur l’égalité souveraine de tous les États pacifiques et ouverte à tous les États grands et petits ». Cette formule rappelle le 14e point du message du Président américain Thomas Woodrow Wilson au Congrès des États-Unis en date du 8 janvier 1918 :
« Une société générale des Nations devrait être formée en vertu des conventions formelles ayant pour objet de fournir des garanties réciproques d’indépendance politique et territoriale aux petits comme aux grands États ».
67Ce 14e point fut à l’origine de la SDN.
68Des juristes américains, britanniques, chinois et soviétiques se réunissent à l’automne 1944 à Dumbarton Oaks (États-Unis) pour élaborer un projet qui s’inspire de la SDN. Ces travaux sont examinés et complétés lors de la conférence de Yalta. Les Trois Grands décident ensuite de convoquer une Conférence des Nations Unies avec les États signataires de la déclaration du 1er janvier 1942 ; cette conférence doit se réunir le 25 avril 1945 à San Francisco. Outre les pays représentés à Dumbarton Oaks, le Gouvernement provisoire de la République française aurait dû faire partie des puissances invitantes, mais celui-ci refuse, car le projet ne lui paraît pas bien préparé. Les travaux de la Conférence de San Francisco se déroulent du 25 avril au 26 juin 1945, date de la signature de la Charte des Nations Unies. Après les procédures de ratification, la Charte entre en vigueur le 24 octobre 1945. Organisme plus complexe que la SDN, l’ONU comprend une assemblée générale, un conseil de sécurité (l’organe le plus important, avec cinq États permanents et, à l’origine, six États non permanents), un conseil économique et social, un conseil de tutelle et un secrétariat général. Le premier secrétaire général, Trygve Lie, est de nationalité norvégienne. Née en pleine guerre, l’ONU a pour mission principale le maintien de la paix et de la sécurité internationale, la prévention des menaces contre la paix, la répression des actes d’agression, le règlement des différends internationaux par des moyens pacifiques. Organisation de caractère interétatique, l’ONU veut « développer entre les nations des relations amicales fondées sur le respect du principe de l’égalité des droits des peuples et de leur droit à disposer d’eux-mêmes ». Elle se propose d’encourager la coopération internationale sur le plan économique, social et culturel et de favoriser le respect des droits de l’Homme.
69Le 18 septembre 1973, à la 28e session de l’assemblée générale de l’ONU, la République démocratique allemande, et la République fédérale d’Allemagne sont admises respectivement comme 133e et 134e membre des Nations Unies après avoir « normalisé » leurs relations au début des années 1970. L’entrée tardive des deux États allemands à l’ONU, témoigne à elle seule des difficultés auxquelles se heurte le règlement du problème allemand après 1945, en raison du désaccord fondamental qui existe sur ce sujet entre les Occidentaux et les Soviétiques. Les années 1945-1949 se caractérisent ainsi par trois évolutions qui se complètent ou s’opposent :
la coupure Est-Ouest qui touche particulièrement l’Allemagne et l’Europe,
la volonté de coopération régionale (Europe de l’Est, Europe de l’Ouest et Atlantique Nord),
la mise en place de mécanismes de coopération au niveau mondial, symbolisés par l’ONU.
La question allemande
70La question allemande ne se pose pas à l’Europe uniquement depuis 1945 ; la seconde guerre mondiale et l’évolution contrastée des années 1945-1949 n’ont fait que la rendre plus insoluble. Au départ, il ne faut pas oublier le caractère déjà très ancien de cette question. C’est ce que souligne remarquablement Renata Fritsch-Bournazel dans l’introduction de son dernier livre L’Allemagne, un enjeu pour l’Europe2 :
« Au cours de l’histoire, l’unité étatique des Allemands n’a jamais été un fait acquis, et ce que recouvre le vocable ‘Allemagne’ a fait l’objet de controverses, bien avant 1945. Le regroupement des Allemands au sein d’un État-Nation s’est heurté depuis toujours à la crainte des autres pays européens de voir s’installer un pôle de puissance au centre du continent. C’est pourquoi non seulement l’unité allemande a été difficile à réaliser, mais de surcroît elle est toujours restée précaire.
La constante essentielle de l’histoire allemande, et qui a survécu à toutes les vicissitudes, est sa situation au cœur de l’Europe. Depuis plus de trois siècles, il n’y a pas eu d’époque où le sort de l’Allemagne n’ait été plus ou moins partie intégrante ou condition préalable du concert des puissances européennes – soit de manière formelle par le biais de traités, soit indirectement à travers les rapports de force. C’est avec la Paix de Westphalie de 1648 que la question allemande a été ‘européanisée’ pour la première fois, lorsque le Saint-Empire Romain de nation germanique, espace caractérisé par l’éparpillement du pouvoir et soumis aux influences étrangères, a été reconnu en termes de droit international. Neutraliser ce centre en lui déniant tout poids politique, tel a été jusqu’au début du xixe siècle l’un des principes directeurs qui présidèrent aux divers règlements de paix sur notre continent. Après l’échec de l’emprise napoléonienne, le nouvel ordre étatique allemand, créé par le Congrès de Vienne en 1815, a été le fruit des décisions conjointes des grandes puissances européennes et ce sont elles qui ont garanti la Confédération germanique dans sa forme très souple et peu contraignante » (p. 17-18).
71Après l’échec des révolutions de 1830 et 1848, la Prusse devient l’élément déterminant. Elle s’oppose à la naissance d’une « Grande Allemagne » avec l’Autriche, d’inspiration libérale. Après la guerre contre la France en 1870 (et après avoir battu l’Autriche à Sadowa, en juillet 1866), elle impose la solution de la « Petite Allemagne » dans le cadre d’un Reich autoritaire qu’elle domine. Ce nouvel empire se heurte inévitablement à la méfiance des États voisins, et en particulier de la France. Otto von Bismarck sait compenser le complexe de l’encerclement par une politique active d’équilibre ; il est chancelier de 1871 à 1890. Guillaume II, Empereur depuis 1888, détruit ce jeu subtil et part à la conquête d’une « place au soleil ». C’est la première guerre mondiale puis le Traité de Versailles avec les nombreuses contraintes qu’il impose à une Allemagne dont il essaie de limiter l’influence en Europe. Renata Fritsch-Bournazel fait bien ressortir la position ambiguë de la République de Weimar :
« Toute la politique extérieure de Weimar s’articulera autour du principe de la lutte contre le traité de paix et, tant que l’Allemagne restera persona non grata au sein du monde occidental, elle aura intérêt à trouver un contrepoids à cette situation inconfortable en nouant de bonnes relations avec la Russie soviétique » (p. 22).
72Le traité de Rapallo, du 16 avril 1922 (entente germano-soviétique), puis les traités de Locarno, en octobre 1925 (entente de l’Allemagne avec les principaux pays d’Europe de l’Ouest) témoignent du double engagement de Berlin. L’incertitude reste d’autant plus grande que Gustav Stresemann ne veut pas, malgré les conventions d’arbitrage mises au point avec la Pologne et la Tchécoslovaquie, « stabiliser » les frontières orientales. La volonté de conciliation franco-allemande et européenne, qu’incarnent les deux Ministres des Affaires Étrangères Aristide Briand et Gustav Stresemann est battue en brèche par la crise économique de 1929. Celle-ci va isoler et affaiblir les démocraties occidentales, mettre à l’épreuve le système de sécurité collective et précipiter le dérèglement des institutions allemandes en favorisant la montée du nazisme. Jean-Baptiste Duroselle résume ainsi cette nouvelle situation dans son Histoire diplomatique de 1919 à nos jours (9e éd. 1985) :
« Ainsi la crise économique fut-elle la principale responsable du déséquilibre qui se créa et s’accentua entre les Démocraties, profondément pacifiques, mais affaiblies, et les régimes dictatoriaux ou militaires, désireux de bouleverser le statu quo au risque d’une guerre. Mais, comme nous l’avons dit, cela ne se manifesta que progressivement, et ne devint évident qu’à partir de 1933. Les années 1929-1932 virent seulement se dessiner ce mouvement » (p. 139).
73L’objectif de Hitler était, à partir de 1933, de se débarrasser des contraintes de Versailles, de reconstituer la « Grande Allemagne » avec l’Anschluß et les Sudètes, puis de partir à la conquête de l’espace vital. Malgré les oppositions idéologiques avec l’URSS, Hitler trouve en Staline un allié provisoire (août 1939-juin 1941) qui lui permet de s’en prendre à la Pologne et aux pays d’Europe de l’Ouest, avant d’attaquer directement l’URSS elle-même. Renata Fritsch-Bournazel rappelle judicieusement ceci : « L’agression allemande obligea Staline à changer de partenaire mais ne le fit pas pour autant changer d’objectifs » (p. 23). La précarité des frontières orientales, révélées une fois de plus par les conquêtes hitlériennes, a donné des idées à Staline qui a profité de ses victoires à partir de 1943 pour imposer l’influence de l’URSS en Europe de l’Est, provoquant ainsi la bipolarisation du monde dans lequel nous vivons.
74La coalition anti-hitlérienne s’est avérée incapable de maintenir une gestion quadripartite de l’Allemagne, la rupture Est-Ouest provoquant même la naissance de deux États allemands en 1949, chacun étant intégré dans un des deux camps. La question allemande est ainsi devenue le conflit majeur de la guerre froide ; celle-ci a fait perdre à l’Allemagne, du fait de sa division, sa traditionnelle position centrale en Europe et son jeu de bascule entre l’Est et l’Ouest. Les Allemands sont devenus les victimes d’une évolution qu’ils ont précipitée en 1945 mais qu’ils ne peuvent plus maîtriser après :
« La division se fondait sur l’intérêt qu’avaient les puissances victorieuses à ne pas abandonner l’Allemagne à elle-même, ni à la laisser aux mains de l’adversaire. Ce partage n’a jamais été entériné en droit international et il n’a pas non plus reçu l’aval du peuple allemand ».
75Le gel de la division de l’Allemagne
« a tout d’abord apporté quelque soulagement, voire une certaine satisfaction, ainsi qu’un élément factuel de sécurité et de stabilité dans un monde dont la paix n’était garantie par aucun instrument juridique » (p. 32).
76À partir du moment où les Européens de l’Ouest et de l’Est ne veulent plus s’accommoder du statu quo et contestent la direction des deux superpuissances, la question allemande retrouve une nouvelle actualité. C’est le débat auquel nous assistons, sous des formes très variées, depuis le début des années 1980.
77La question allemande, telle qu’elle s’est structurée au cours des années 1945-1949 n’est pas facile à résoudre car en plus des objectifs (conciliables ?) des Allemands à l’Est et à l’Ouest, il faut tenir compte des intérêts des pays voisins, du rôle des superpuissances et des responsabilités des Quatre vis-à-vis de l’Allemagne dans son ensemble. Ces pays restent particulièrement attentifs à toute évolution de la question allemande en raison de la position centrale de l’Allemagne au coeur de l’Europe et de son importance politique, économique et géostratégique. Les choix des années 1945-1949 ont posé les bases du monde dans lequel nous vivons en Europe aujourd’hui. Ils ne permettent pas aux Allemands de faire coïncider patrie, nation et État.
Bibliographie
Rappel des titres auxquels il a été fait le plus souvent référence :
Duroselle Jean-Baptiste : Histoire diplomatique de 1919 à nos jours, 9e éd., Paris, Dalloz, 1985, 964.
Renata Fritsch-Bournazel : L’Allemagne, un enjeu pour l’Europe. Préface d’Alfred Grosser, Bruxelles, éditions Complexe, 1987, 252 p.
Jean Laloy : Yalta, hier, aujourd’hui, demain, Paris, Robert Laffon, 1988, 216 p.
Maxime Mourin : Reddition sans conditions, Paris, Albin Michel, 1983, 342 p.
Annexe
Les conférences importantes, 1941-1949
14.8.1941 | Charte de l’Atlantique, Churchill et Roosevelt |
1.1.1942 | Déclaration des Nations Unies, Washington |
14-26.1.1943 | Conférence de Casablanca, Churchill et Roosevelt |
19.12-3.10.1943 | 1ère conférence des Ministres des Affaires Étrangères (A.E.) à Moscou (Trois) |
27.11-1.12.1943 | Conférence de Téhéran, Churchill, Roosevelt et Staline |
11-19.9.1944 | Conférence de Québec, Churchill et Roosevelt. Plan Morgenthau |
14.11.1944 | Protocole de la CCE sur l’Allemagne occupée. |
9-18.10.1944 | Churchill à Moscou |
4-11.2.1945 | Conférence de Yalta (Churchill, Roosevelt et Staline) |
5.6.1945 | Déclaration de Berlin |
17.2-2.8.1945 | Conférence de Potsdam |
26.9.-2.10.1945 | 1ère conférence des 5 Ministres des A.E., Londres |
16-22.12.1945 | Dernière conférence des 3 Ministres des A.E., Moscou |
25.4-16.5.1946 | 2e conférence des 4 Ministres des A.E., Paris |
6.9.1946 | Discours de James Byrnes, Stuttgart |
4.11-12.12.1946 | 3e conférence des 4 Ministres des A.E., New York |
12.3.1947 | Proclamation de la doctrine Truman |
10.3-24.4.1947 | 4e conférence des 4 Ministres des A.E., Moscou |
5.6.1947 | Discours du Général Marshall à Harvard |
6-8.6.1947 | Échec de la conférence des Ministres-Présidents à Munich |
6-8.6.1947 | Fondation du Kominform |
25.11-15-12.1947 | 5e conférence des 4 ministres des A.E. à Londres (« conférence de la dernière chance ») |
23.2-2.6.1948 | La conférence des Six à Londres recommande la fondation d’un État ouest-allemand et de l’UEO |
20.3.1948 | Les Soviétiques quittent le Conseil de contrôle |
16.4.1948 | Fondation de l’OECE |
7-10.5.1948 | Congrès de l’Europe à La Haye |
23-24.6.1948 | Conférence à Varsovie de 8 pays de l’Europe de l’Est. Décide le blocus de Berlin |
25.1.1949 | Création du COMECON |
4.4.1949 | à Washington, signature du Pacte de l’Atlantique Nord |
5-8.4.1949 | à Washington, conférence des 3 Ministres des A.E. (Occidentaux), statut de l’Allemagne |
5.5.1949 | à Londres, signature du statut du Conseil de L’Europe |
23.5.1949 | Entrée en vigueur de la Loi fondamentale |
23.5-20.6.1949 | 6e et dernière conférence des 4 Ministres des A.E., Paris |
7.10.1949 | Fondation de la RDA |
22.11.1949 | Accord du Petersberg pour la RFA |
L’Allemagne dans les frontières de 1937. Occupation et administration des Alliés
Zone britannique |
- Schleswig-Holstein (Kiel) - Hambourg - Basse-Saxe (Hanovre) - Rhénanie du Nord-Westphalie (Düsseldorf) Q.G. du gouverneur militaire : Minden |
Zone américaine |
- Brême - Hesse (Wiesbaden) - Bavière (Munich) - Wurtemberg-Bade (Stuttgart) Q.G. du gouverneur militaire : Francfort/Main |
Zone française |
- Rhénanie-Palatinat (Mayence) - Wurtemberg-Hohenzollern (Tübingen) - Bade (Fribourg) - Sarre (détachée de la ZFO le 12.2.1946 et incluse dans le territoire douanier français le 18.12.1946) ; capitale : Sarrebruck Q.G. du gouverneur militaire : Baden-Baden |
Zone soviétique |
- Mecklembourg (Schwerin) - Brandebourg (Potsdam) - Saxe-Anhalt - Saxe (Dresde) - Thuringe (Erfurt) Q.G. du gouverneur militaire : Berlin-Karlhorst |
Berlin |
- secteur français (au nord) - secteur britannique (à l’ouest) - secteur américain (au sud) - secteur soviétique (à l’est) |
Sous administration polonaise |
- Poméranie et Silésie (à l’est de l’Oder-Neisse) - Dantzig et la partie sud de la Prusse orientale |
Sous administration soviétique |
- Koenigsberg et la partie nord de la Prusse orientale |
Couloirs aériens au départ de Berlin vers l’ouest |
– sous l’administration des Soviétiques, 3 couloirs vers Hambourg, Hanovre et Francfort/Main |
Chefs des exécutifs et Ministres des Affaires Étrangères 1940-1949
Chef de l’exécutif | Ministre des A.E. | |
États-Unis | Franklin Roosevelt, Démocrate mars 1933-avril 1945 | Cordell Hull, 1933-nov. 1944 Edward Stettinius nov.1944-juin 46 |
Harry Truman | James Byrnes, juin 45-janv. 47 Georges Marshall janv. 47-1949 Dean Acheson,1949-1953 | |
Royaume- Uni G.-B. | Winston Churchill, Conservateur mai 1940-1945 | Anthony Eden, 1940-1945 |
Clement Attlee Travailliste juil. 1945-1951 | Ernest Bevin1945-1951 | |
France | G.P.R.F. Général de Gaulle 3.6.1944 à Alger 9.9.1944 à Paris | Georges Bidault, MRP 1944-1948 |
Félix Gouin, Socialiste 26.1.1946 | Georges Bidault | |
Georges Bidault 23.6.1946 | ||
Léon Blum, Socialiste 16.12.1946 | Georges Bidault | |
IVe République | Paul Ramadier, Socialiste 21.1.1947 | Georges Bidault |
Robert Schuman, MRP 24.4.1947 | Georges Bidault | |
André Marie, Radical-Socialiste 24.7.1948 | Robert Schuman, MRP | |
Robert Schuman 5.9-7.8.1948 | Georges Bidault | |
Henri Queuille Radical-Socialiste 11.9.1948 | Robert Schuman | |
Georges Bidault 28.10.1950 | Robert Schuman jusqu’en déc. 1952 | |
URSS | Joseph Staline Sec. Gén. PC, 1922 Pdt. du Conseil des Commissaires du peuple en 1943 | Maxim Litvinov 1930-1939 |
Viacheslav Molotov 1939-1949 |
L’Allemagne occupée 1945-1949

Berlin après 1945


Notes de bas de page
Auteur
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