1Le terme de « miracle économique » exprime de façon exemplaire l’éblouissement des Allemands devant la croissance économique en R.F.A. au cours des années cinquante. Après la défaite de la Deuxième Guerre mondiale, l’Allemagne de l’ouest connaît un boom économique comparable aux Gründerjahre de 1871 à 1873 qui suivirent la victoire sur la France. Mais en fait, si l’on considère sa durée et son ampleur, la conjoncture économique de l’ère Adenauer ne trouve pas d’équivalent dans l’histoire de l’Allemagne moderne. Le contraste entre la pénurie de l’après-guerre et l’opulence des années cinquante étonne les contemporains.

2Cependant, les problèmes économiques apparus dès 1966 ont diminué considérablement la confiance quelque peu naïve dans le progrès économique. Le « miracle » des années cinquante n’a pas réussi à résoudre les problèmes de la société ouest-allemande. L’injustice sociale, l’inégalité des chances et le décalage entre les campagnes et les villes, entre les régions favorisées et défavorisées, continuent à exister.

3Nous nous proposons d’étudier la situation économique d’une région qui nous paraît illustrer les différences de développement entre l’ensemble de la R.F.A. et une région défavorisée.

1. Le cadre fédéral : esquisse sur l’évolution économique de la R.F.A. de 1949 à 1963

4La Deuxième Guerre mondiale a des conséquences graves pour l’Allemagne. En 1945, celle‑ci perd 25 % de son territoire à l’est de l’Oder et de la Neisse. Ce qui reste du Reich est divisé en quatre zones d’occupation. Les capacités économiques du pays se trouvent réduites à 70 % de ce qu’elles étaient en 19371. L’économie est désorganisée. Faute de capitaux, l’industrie ne peut guère investir. Le Reichsmark a perdu sa valeur d’échange. Même un rationnement draconien des marchandises disponibles ne permet pas de satisfaire les besoins élémentaires de la population ; le marché noir fleurit.

5Les Alliés qui administrent ce qui reste du Reich sont appelés à agir. Pendant la guerre, des responsables américains ont élaboré des projets pour l’avenir politique et économique de l’Allemagne, les plans Stimson et Morgenthau2. L’objectif commun de ces projets est d’éliminer, une fois pour toutes, le danger que représente le Reich pour la paix dans le monde, par le désarmement militaire et par le démantèlement des structures économiques, politiques et administratives. Le plan Morgenthau va jusqu’à proposer le démontage des industries allemandes, en particulier celles du Bassin de la Ruhr. Un plan concernant l’industrie allemande (Industrieplan), accepté par l’ensemble des Alliés, entre effectivement en vigueur le 28 mars 1946. Il prévoit la réduction de l’ensemble de la production industrielle à 65 % de son niveau de 19363, le démontage complet de l’industrie de guerre et l’interdiction des productions stratégiques. Ce plan ne voit qu’un début de réalisation dans les zones d’occupation de l’ouest. Américains et Britanniques changent leur politique à l’égard de l’Allemagne dès le commencement de la guerre froide. Le discours du ministre américain des Affaires étrangères, J.F. Byrnes, du 6 septembre 1946 à Stuttgart, qui exprime le souhait de traiter l’Allemagne sur un pied d’égalité avec les autres nations européennes, est révélateur de ce changement4. La constitution de la Bi‑Zone, réunissant les zones d’occupation américaine et britannique, préfigure la constitution d’un nouvel état ouest-allemand. Le 8 avril 1948, la zone d’occupation française5 rejoint la Bi‑Zone pour former la Tri‑Zone qui comprend désor­mais l’essentiel du territoire de la R.F.A., sans la Sarre. L’Allemagne de l’Ouest reçoit une aide financière de 1,5 milliard de dollars des fonds du Plan Marshall, qui permet l’achat de matières premières et d’équipements, bases indispensables à un démarrage économique6. La réforme monétaire du 21 juin 1948, qui dévalue les avoirs en Reichsmark (100 Reichsmark contre 6,5 DM), permet de créer une monnaie stable7. Les responsables de la politique économique ouest-allemande, Ludwig Erhard et Alfred Müller-Armack8 tournent le dos aux conceptions économiques socialisantes du programme d’Ahlen9 et pratiquent une politique inspirée par les principes de l’ordo‑libéralisme. Les théoriciens de cette école néo‑libérale de Fribourg Walter Eucken10, Franz Böhm et Paul Hensel ont mis au point cette conception avant la Deuxième Guerre mondiale. C’est Alfred Müller‑Armack qui donne le nom d’économie sociale de marché (soziale Marktwirtschaft) au système économique pratiqué dorénavant en Allemagne de l’Ouest. Son principe de base est la libre concurrence. Toute intervention de l’état dans les lois du marché est nocive. Le rôle du pouvoir politique consiste à créer les conditions propices au bon fonctionnement du marché : stabilité monétaire, législation économique et commerciale, contrôle et éventuellement interdiction des monopoles11. Le nouvel état ouest‑allemand, créé le 23 mai 1949, date de l’entrée en vigueur de la loi Fondamentale12, fait solidement partie des économies capitalistes occidentales. Konrad Adenauer, élu chancelier le 15 septembre 1949, qui dirige la politique ouest‑allemande jusqu’au 15 octobre 1961, mènera une politique extérieure qui consolide l’intégration de la R.F.A. dans le monde occidental.

6Le bilan économique de l’ère Adenauer est impressionnant. Les taux réels de croissance du produit national brut dépassent 8 % en moyenne au cours des années cinquante et 5 % au début des années soixante.

7À l’exception de l’année 1950, marquée par un déficit de trois milliards de marks16, la balance commerciale de la R.F.A. reste excédentaire. Ce n’est qu’en 1980, à la suite du deuxième choc pétrolier, qu’un déficit se manifeste de nouveau au niveau des échanges commerciaux. Les taux d’inflation restent extrêmement bas pendant toute la période étudiée. Le boom économique des années cinquante améliore également la situation de l’emploi. En 1959, le nombre des emplois vacants dépasse le chiffre des demandeurs d’emplois. La R.F.A. connaît le plein emploi jusqu’à la crise économique passagère de 196717. Entre 1950 et 1964, la population active est passée de 21,6 millions (46 % de la population) à 27,15 millions de personnes (46,8 % de la population)18. Nous constatons que la part de la population active par rapport à l’ensemble de la population n’a pas augmenté considérablement. La croissance de la population active est donc due à la croissance démographique, à l’afflux des réfugiés de R.D.A.19 et à l’augmentation du nombre des ouvriers immigrés.

8Sur le plan de la politique économique extérieure, la R.F.A. favorise l’intégration européenne. Son adhésion à la C.E.E., sanctionnée par les Traités de Rome du 25 mars 1957, lui permet de faciliter la pénétration de ses produits industriels sur les marchés de la Communauté21.

9Pendant la période de croissance économique, Ludwig Erhard n’intervient que très peu dans le jeu des forces du marché. Fidèle à sa philosophie, le ministre de l’économie soumet au Bundestag une loi relative aux restrictions de la concurrence (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen), votée le 27 mai 1957, qui doit sauvegarder la concurrence par l’interdiction des cartels et des prix imposés. L’office fédéral pour la réglementation des cartels (Bundeskartellamt) est chargé de veiller à l’application de la loi, remaniée depuis à plusieurs reprises22. La tâche du Bundeskartellamt se révèle extrêmement difficile du fait qu’il lui faut des preuves irréfutables pour condamner une entreprise pour entente illicite et que les amendes infligées sont souvent inférieures aux gains des entreprises obtenus grâce aux ententes.

10Sur le plan de la législation économique, il convient de mentionner deux lois importantes intervenant dans les structures des entreprises. Il s’agit de la loi portant sur le statut de l’entreprise (Betriebsverfassungsgesetz) du 11 octobre 1952, et de la loi concernant la cogestion dans les industries du charbon, du fer et de l’acier (Gesetz über die Mitbestimmung der Arbeit­nehmer in den Aufsichtsräten und Vorständen der Unternehmen des Bergbaus und der Eisen und Stahl erzeugenden Industrie) du 21 mai 1951. La loi sur la cogestion prévoit une représentation paritaire dans les conseils de surveillance des sociétés d’un secteur important de l’industrie allemande. Le Betriebsverfassungsgesetz définit le statut des comités d’entreprise et accorde aux salariés une représentation dans les conseils de surveillance des sociétés employant plus de 500 personnes23.

11Le boom des années cinquante profite directement aux salariés dont les revenus en termes réels doublent entre 1960 et 1964.

12Le développement des salaires correspond à une augmentation notable de la productivité. Le P.I.B. par salarié augmente de 7.183 DM en 1950 à 14.838 DM en 196424. Nous constatons donc un parallélisme entre l’augmentation des salaires et celle de la productivité, fait qui a contribué de façon décisive à limiter l’inflation pendant la période étudiée. Cependant, les salaires augmentent moins vite que les revenus des professions libérales et des chefs d’entreprise qui réussissent à tripler leurs revenus bruts entre 1950 et 1960, contre un doublement des salaires bruts pendant la même période25.

13La loi du 23 février 1957 concernant la réorganisation du droit de l’assurance vieillesse (Gesetz zur Neuordnung des Rechts der Rentenversicherung) nous paraît être la réforme de la sécurité sociale la plus importante. Le régime de l’assurance vieillesse, qui comprend dorénavant tous les salariés et exploitants agricoles27, sera adapté à l’augmentation moyenne des salaires des trois années précédentes28. L’Allemagne fédérale possède désormais une couverture sociale très complète29 : assurance vieillesse, assurance maladie, assurance accident, assurance chômage, ainsi qu’un système de péréquation des charges institué par la loi du 1^er septembre 1952 (Lastenausgleichs­gesetz)30 qui permet de verser des indemnités aux personnes déplacées et aux victimes de la guerre. Ce système social sera perfectionné et complété par les gouvernements des années soixante‑dix31.

14Le bilan d’ensemble du développement économique de la R.F.A. de 1949 à 1963 est impressionnant. L’Allemagne de l’Ouest a connu une croissance économique sans précédent : le chômage conjoncturel a disparu, la balance des paiements est excédentaire, les gouvernements combattent les débordements les plus évidents contre le principe de la libre concurrence, la couverture sociale protège l’individu contre les aléas de l’existence. Lorsque Ludwig Erhard devient chancelier fédéral, le 10 octobre 1963, la situation économique et sociale de la R.F.A. semble être au beau fixe. Le chancelier est réélu triomphalement aux élections du 19 septembre 1965. Un an plus tard, la situation a radicalement changé. La politique de non-interventionnisme pratiquée par Ludwig Erhard, est sévèrement critiquée. Face à la chute de la croissance et à la recrudescence du chômage, on demande une autre politique, une politique interventionniste, telle que l’a préconisée J.M. Keynes32. Après l’échec de Ludwig Erhard, le Bundestag élit un nouveau chancelier, Kurt Georg Kiesinger, le 1^er décembre 1966. Le ministre de l’économie, Karl Schiller, et ses successeurs pratiqueront une politique d’orientation globale (Globalsteuerung) pour combattre la crise économique et le chômage33.

2. Le développement de la région de Trèves de 1949 à 1963

2.1. Géographie et population

15Notre propos est d’étudier l’économie de la circonscription administrative de Trèves (Regierungsbezirk Trier), que nous appellerons, conformément à la nomenclature usuelle, région économique de Trèves (Wirtschaftsregion Trier). La circonscription forme avec celle de Coblence, de Montabaur, de Mayence (Rheinhessen) et de Neustadt (Pfalz ‑ Palatinat) le Land de Rhénanie-Palatinat (Rheinland‑Pfalz)34. Création du gouvernement militaire français35, le Land comprend une partie des anciennes provinces prussiennes du Rhin et de Hesse‑Nassau, du Land de Hesse et l’ancienne province bavaroise du Palatinat. La région de Trèves se situe au sud‑ouest de la République fédérale (cf. carte 1). Elle a des frontières communes avec le Luxembourg (125 km) et la Belgique (56 km). Sa structure géographique est peu homogène. Elle comprend les hauts-plateaux de l’Eifel, une partie de la vallée de la Moselle et les montagnes du Hunsrück. L’axe central de la région est formé par la Moselle qui accueille les eaux de la Sûre (Sauer), de la Kyll, de la Lieser, de la Sarre (Saar), de la Ruwer et de la Drohn.

16La circonscription a une superficie de 4 896 km² et comptait une population de 458 091 habitants lors du recensement du 31 décembre 195436. Avec 94 personnes par km², sa densité de population est une des plus faibles de la République fédérale. Elle compte un seul district urbain (Stadtkreis), celui de Trèves. Les autres districts (Landkreise) ont une structure a dominante rurale : Trèves (district rural), Saarburg, Bernkastel, Wittlich, Bitburg, Prüm et Daun. La majorité de la population vit dans des communes de moins de 2 000 habitants. Comme pour l’ensemble de la R.F.A., la population féminine dépasse la population masculine, décimée par deux guerres mondiales.

Carte 1 : Le Land de Rhénanie-Palatinat et la région de Trèves38

17Depuis la fin de la guerre, la population a augmenté grâce au développement de la natalité et à l’afflux des réfugiés en provenance des provinces de l’Est. La population autochtone est traditionnellement de confession catholique (90 %). L’église protestante compte 9 % des habitants parmi ses fidèles39.

2.2. Le poids de l’Histoire

18La région de Trèves est une vieille terre de culture depuis l’Empire romain. Centre politique et économique important de la Gaule, l’Augusta Treverorum romaine devient sous Dioclétien l’une des quatre capitales de l’Empire. Son port sur la Moselle lui permet d’expédier les produits régionaux (vin et céramiques) vers les provinces du Rhin40. Après les dévastations dues aux incursions germaniques, la ville et sa région retrouvent un nouvel essor au Moyen‑Age41. Trèves est le siège d’un archevêque, Prince-électeur du Saint‑Empire. À la suite du Traité de Lunéville (1801), la ville devient le chef‑lieu du Département de la Sarre qui comprend l’actuelle circonscription administrative et le Land de la Sarre42. Trèves est le siège du Tribunal d’Appel pour les départements du Mont‑Tonnerre, du Rhin‑et‑Moselle et des Forêts. Grâce au blocus continental, l’industrie du textile s’y développe43. Le vin des coteaux de la Moselle trouve des débouchés aux Pays‑Bas. Ce boom économique se termine brusquement, lorsque en 1815 la région devient une partie de la Prusse. Le pays mosellan est désormais considéré comme une zone frontalière qui a plus d’importance stratégique qu’économique. Le développement de l’économie locale stagne. La mise en service des remorqueurs à vapeur sur la Moselle ne permet pas de désenclaver la région, car le débit variable du fleuve interdit la navigation continue pendant les mois d’été44. Ce sont les chemins de fer (1871, ouverture de la ligne Cologne-Trèves et 1879, Coblence-Trèves) qui relient la ville au Bassin de la Ruhr et aux zones industrielles rhénanes45. Bien qu’elles aient a priori un rôle stratégique – les chemins de fer doivent faciliter le transport des troupes à la frontière française – ils ouvrent en même temps des perspectives économiques. L’annexion de l’Alsace‑Lorraine, qui rattache les industries de Thionville au Reich, crée un hinterland pour l’économie locale.

19Depuis 1820, la population de la ville de Trèves a doublé. En 1871, elle compte 30 906 habitants46 et participe modérément aux progrès économiques du Reich des Hohenzollern. Des laminoirs, des forges et des fonderies se développent à Trèves et dans les alentours. Elles exploitent les minerais de fer de l’Eifel et du Hunsrück47. L’industrie du textile, qui profite d’une main‑d’œuvre bon marché, s’installe à Trèves. L’activité traditionnelle de la vallée, la production et la commercialisation du vin, bénéficie du marché allemand en pleine expansion. Toutefois, depuis 1918, les débouchés de l’économie régionale à l’ouest n’ont cessé de se réduire. En 1918, la Lorraine redevient française et coupe ses liens économiques avec Trèves. La circonscription perd une partie de son territoire au profit de la Sarre, rendue à l’Allemagne en 1935, détachée de nouveau en 194548. Sous la République de Weimar et le Troisième Reich, la région redevenue frontalière n’attire pas les investissement industriels.

20Après la Deuxième Guerre mondiale, le Regierungsbezirk est considéré comme une région en détresse (Notstandsgebiet)49. En 1950, les voies de communication (routes, chemins de fer) ne sont pas encore tout à fait rétablies. Certes, du côté français et luxembourgeois, il existe des plans pour la canalisation de la Moselle. Il faudra cependant attendre les années soixante pour voir ces projets aboutir. Le bilan énergétique de la région est également largement déficitaire. Elle ne dispose que de deux petites centrales hydroélectriques. Faute d’investissements, on n’exploite pas les ressources énergétiques de la Moselle. La proximité de la frontière réduit plus que jamais les possibilités d’un démarrage économique.

Carte n°2  : Les changements du territoire de la région de Trèves50

2. 3. Bilan et perspectives 1949-1955

21Lorsque les responsables allemands de l’aménagement du territoire analysent la situation de la région en 1950, leur bilan est négatif. La Notstandsregion Trier est loin d’atteindre la moyenne fédérale. Par rapport à l’ensemble du Land de Rhénanie‑Palatinat, qui est un des territoires pauvres de la R.F.A. le Regierungsbezirk représente 14 % de la population, mais seulement 8 % des impôts directs. Dans son rapport, l’Institut für Raumforschung demande des mesures d’urgence en faveur du développement industriel et de la remise en état des voies de communication51. Il souligne le fait que l’afflux des réfugiés (17 295 jusqu’en 1950) rendra encore plus difficile la situation de l’emploi. En 1950, 10 % de la population active est au chômage. Les statistiques officielles ne tiennent pas compte de l’important chômage caché dans les campagnes, où vit une population paysanne nombreuse, travaillant la terre avec des moyens archaïques. Sur une population totale de 428 774 personnes, 163 335 vivent de l’agriculture, 93 652 de l’artisanat et de l’industrie et 103 951 du secteur tertiaire sous toutes ses formes.

22Le bilan des ressources fait d’abord apparaître la différence entre la ville de Trèves et les districts ruraux. Dans la capitale régionale, ce sont les services au sens large du terme qui représentent la principale ressource économique, tandis que l’agriculture domine dans les districts ruraux. Dans le district de Prüm, plus de 50 % de la population vit de l’agriculture. Le secteur agricole est le secteur économique le plus important de la région. Quelle est cette agriculture qui occupe une partie si importante de la population active ? En règle générale, il s’agit d’exploitations familiales de taille restreinte53. Les excédents produits sont assez faibles et les bénéfices ne permettent pas la constitution d’un capital suffisant pour investir et agrandir les exploitations. Seules des fermes importantes sont en mesure de travailler de façon rentable les terres de l’Eifel et du Hunsrück. La culture de la vigne, par contre, dispose d’un certain nombre d’atouts sur le marché de la République fédérale, à condition qu’elle rationalise la production et la commercialisation de ses produits.54

23L’artisanat joue un rôle important dans l’économie régionale. Il emploie davantage de main-d’œuvre que le secteur industriel. Toutefois, la taille moyenne des entreprises artisanales est des plus restreintes (2,9 personnes). Seul, l’artisanat du bâtiment avec 4,7 personnes par entreprise dépasse sensiblement cette moyenne. Dans cette région sous-industrialisée, l’artisanat familial permet d’employer une main-d’œuvre qualifiée qui ne trouve pas de situation dans les autres secteurs économiques.

24Les structures industrielles régionales sont assez hétéroclites quant à leur taille et aux branches d’activités. Nous trouvons un certain nombre de grandes entreprises dans les alentours de Trèves et dans la ville même. Parmi les sociétés importantes figurent le laminoir de Trèves et les quatre fonderies des environs. On ne peut pas les qualifier d’entreprises autochtones, puisqu’elles appartiennent aux trusts sidérurgiques de la Ruhr. Souvent implantées depuis longtemps dans la région57, elles restent extrêmement fragiles face aux aléas de la conjoncture. Cette fragilité de l’ensemble du secteur sidérurgique est d’autant plus visible dans la vallée de la Moselle que ces entreprises ont cessé depuis plus d’un demi-siècle d’exploiter les mines de minerai de fer locales. Il faut donc importer le minerai et le coke, ce qui est coûteux. Les chemins de fer fédéraux, seuls transporteurs de matières premières ne sont pas encore obliges de pratiquer des tarifs réduits face à la concurrence du transport fluvial58. La région possède également une importante société de travaux publics qui fabrique aussi des engins de terrassement et de construction. L’entreprise profite d’abord largement de l’essor des travaux publics au cours des années cinquante et soixante. Il faut construire des autoroutes loin de l’Eifel et du Hunsrück. Les engins produits sont destinés au marché allemand et à l’exportation59. En 1974, la société doit liquider sa branche Travaux publics. Trop grande pour se contenter d’une structure commerciale et technique rudimentaire comme les autres sociétés de construction régionales, elle n’est cependant pas de taille à affronter durablement les géants de travaux publics au niveau national et international. L’industrie des biens de consommation est représentée par une fabrique de tissus, transplantée des territoires de l’Est, qui emploie un millier de personnes, et une fabrique de chaussures qui compte plus de deux mille ouvriers. Cette société emploie surtout de la main-d’œuvre féminine à bon marché et facilement recrutable dans les villages du Hunsrück et de la Moselle60. Sa production est destinée au marché allemand et à l’exportation. L’industrie du tabac, qui s’est fondée d’abord sur la culture du tabac dans les environs de Wittlich, emploie un millier de personnes à Trèves. Les autres industries régionales sont de taille moyenne et petite. Nous trouvons une cimenterie dans la vallée de la Moselle, des mines d’ardoise dans les environs de Trèves et dans l’Eifel, de nombreuses tuileries dans la région de Bitburg61. L’industrie des terres cuites dans le district de Bitburg a su s’adapter aux besoins de la construction en se spécialisant dans la fabrication de conduits de cheminées pour le marché allemand et pour l’exportation. Les grandes forêts du Hunsrück ont donné naissance à l’industrie du bois, spécialisée surtout dans le bois de construction et dans la fabrication de meubles62. Les brasseries de la région, à Trèves et à Bitburg, ont également bien réussi leur adaptation au marché, tout comme les sociétés de transformation et de commercialisation du vin de la vallée mosellane. Malgré ces succès indéniables, l’inventaire dressé par la Chambre de Commerce et de l’Industrie de Trèves pour l’année 1953, reste maigre. Il compte 14 480 personnes pour l’ensemble des activités industrielles en dehors du bâtiment63. Nous repro­duisons cet inventaire parce qu’il illustre de façon exemplaire la faiblesse de certains secteurs industriels.

25Comparés à l’industrie, les services publics jouent traditionnellement un rôle important. Les chemins de fer publics et privés et les Postes emploient de nombreux agents. Toutefois, au cours des années cinquante et soixante, les Chemins de fer fédéraux mènent une politique de réduction de personnel qui se fait sentir dans la région. Il est vrai que les lignes de l’Eifel et du Hunsrück ne sont guère rentables65. Le nombre de personnes transportées sur l’ensemble du réseau régional augmente peu au cours des années cinquante. Il baisse sensiblement au cours des années soixante et soixante‑dix. L’augmentation du parc des voitures particulières66 et l’accroissement des trans­ports routiers ne sont pas étrangers à cette tendance. En 1955, la Deutsche Bundesbahn ferme les ateliers de réparation de Konz et réduit sensiblement les activités de ceux de Trèves. On automatise les passages à niveau. L’effectif des gares est sensiblement allégé. Bien que ces mesures ne se traduisent pas par des licenciements, elles réduisent les possibilités d’un recru­tement de nouveaux agents. La société privée des Chemins de fer de la Vallée de la Moselle (Moseltalbahn AG) fermera définitivement sa ligne en 196867. Contrairement à la Bundesbahn, les Postes confrontées à une augmentation du courrier et à une extension du réseau téléphonique, augmentent leurs effectifs. Au niveau du Land, ils passent de 32 614 en 1950 à 39 896 en 195768.

26Depuis son rattachement à la Prusse en 1815, Trèves est une ville de garnison importante avec un personnel civil nombreux. L’armée française qui s’installe dans les casernes de Trèves, de Saarburg et de Wittlich engage de nombreux employés allemands depuis les années cinquante, tout comme les bases américaines de Bitburg et de Spangdahlem70. Quant aux dépenses des troupes d’occupation, elles augmentent sensiblement le pouvoir d’achat de la population autochtone. Il ne faut pas négliger, non plus, le rôle d’employeur de l’administration locale et régionale. En 1955, 20 % de la population de la ville de Trèves vit du service public71. Le nombre des fonctionnaires augmente constamment pendant la période étudiée. Ce phénomène concerne toutes les administrations ; il correspond à une tendance générale observée à l’échelle du Land et au niveau fédéral où, en 1978, les fonctionnaires représenteront 10 % de la population active72. L’installation d’unités de la Bundeswehr à Trèves et dans d’autres villes de la région permet de créer de nou­veaux débouchés dans l’administration.

27Les responsables de la Chambre de Commerce et de l’aménagement du territoire ont reconnu très tôt l’importance du développement du tourisme pour Trèves et sa région. La ville peut mettre en valeur les témoins de son passé millénaire : Porta Nigra, Amphithéâtre, Termes et Basilique de l’époque romaine, Cathédrale romane, Palais du Prince‑électeur73. La volonté de mettre à profit cet héritage très riche ne manque pas. Toutefois, il faut d’abord penser à la reconstruction du centre‑ville, fortement endommagé par les bombardements alliés74, travaux qui ne seront définitivement achevés qu’en 1960. En dehors de la ville de Trèves, la vallée de la Moselle offre des sites pittoresques au milieu des vignobles ; les montagnes boisées de l’Eifel et du Hunsrück permettent d’établir des stations de cure et de repos. Mais là encore les capitaux manquent pour mettre en place une infrastructure hôtelière et pour aménager les sites. Malgré ce handicap, le nombre de touristes augmente peu à peu. Ainsi, les hôtels de Trèves enregistrent 117 700 nuitées en 1957 contre 57 132 en 1951. Ceci correspond à une croissance de 106 %. Pendant la même période, on constate une augmentation des nuitées de 99,1 % pour l’ensemble du Land Rhénanie-Palatinat75. Force est donc de constater que la ville touristique de Trèves n’a pas réellement profité de ses possibilités au début des années cinquante. L’industrie du voyage est loin de remplacer l’industrie tout court dans le domaine emploi.

2. 4. La situation économique à la fin de l’ère Adenauer

28Au début des années soixante, les performances de la région restent faibles par rapport au Land et à l’ensemble de la R.F.A. En 1961, le produit intérieur brut par habitant s’élève à 3 585 DM au niveau régional, contre 4 478 DM pour le Land et 8 177 DM pour la R.F.A. Ceci correspond à un P.I.B. de 8 177 DM par personne active contre 10 193 pour le Land et 14 000 DM pour la R.F.A76. Le démarrage économique massif tant espéré au cours des années cinquante n’a pas eu lieu. L’Eifel et le Hunsrück restent des « Espaces négatifs » (Negativräume) comme l’écrit le Rheinischer Merkur en 196177.

29Certes, le chômage a disparu comme dans l’ensemble de la R.F.A. Mais le plein emploi ne s’appuie pas sur une infrastructure économique équilibrée. Moins de 5 % de la population régionale travaille dans l’industrie, contre 11 % pour le Land et 15 % pour l’ensemble de la R.F.A.79. Bien que le bilan démographique régional soit positif sur le plan des naissances, la croissance de la population est freinée par l’émigration. Entre 1951 et 1962, 14 884 personnes quittent la région pour travailler dans le Bassin de la Ruhr ou en Sarre80.

30En dressant le bilan des grands secteurs d’activité, nous constatons pour l’agriculture une diminution très nette du nombre des exploitations, qui va de pair avec une augmentation des entreprises agricoles de taille moyenne. La mécanisation de l’agriculture fait des progrès sensibles ce qui permet de libérer une bonne partie de la main d’œuvre. Malgré l’exode rural, la part de la main‑d’œuvre agricole dans la population active reste largement supérieure à la moyenne nationale (38,4 % contre 13,5 % en 1961)82.

31La viticulture de la vallée de la Moselle a connu un développement analogue à l’agriculture au niveau des structures de l’exploitation et de la main-d’œuvre employée. Bien que la mécanisation soit plus difficile dans les vignobles des coteaux, elle permet de réduire le personnel permanent. On aura recours à la main-d’œuvre saisonnière pour les vendanges. Entre 1958 et 1964, les surfaces cultivées augmentent de 6 204 hectares à 7 153 hectares84. Agriculture et viticulture bénéficient d’une aide croissante de la part les autorités fédérales et régionales. Les subventions des différents plans verts (grüne Pläne) et les avantages fiscaux accordés au secteur agricole commencent à porter leurs fruits85.

32En 1963, le nombre de personnes travaillant dans les entreprises artisanales (32 741)86 dépasse toujours les effectifs de l’industrie (20 234)87. Depuis 1949, le nombre des entreprises a diminué (‑2 920), tandis que le nombre de personnes employées par entreprise a presque doublé (5,1 contre 2,9 en 1949). Nous assistons donc à un phénomène de concentration que nous rencontrons dans tous les domaines économiques.

33L’implantation de nouvelles entreprises industrielles à la campagne a fait des progrès entre 1951 et 1963. Les districts ruraux comptent désormais 240 entreprises contre 122 en 1951. Le doublement des effectifs industriels a plus profité aux districts ruraux qu’à la ville de Trèves. Les progrès sont les plus spectaculaires dans les districts de Daun et de Prüm qui avaient très peu d’industries en 1951. Les nouvelles entreprises produisent surtout des biens de consommation89 qui ne nécessitent pas de transports coûteux par route ou par chemin de fer.

34Les infrastructures de transport restent le point faible de la région. Il faut attendre les années soixante‑dix pour voir la construction de l’Autoroute de l’Eifel qui relie Trèves à Coblence et Cologne. La canalisation de la Moselle intervient à la suite du Traité franco‑allemand‑luxembourgeois du 27 octobre 195690 qui éveille de grands espoirs chez les responsables politiques et économiques de la région91. Le développement économique ne passe-t-il pas par la construction européenne ? La Moselle relie Trèves aux industries sidérurgiques du Luxembourg et de la Lorraine. Elle établit la liaison entre les centres industriels de la Ruhr et du Rhin, de la Sarre, du Luxembourg et de la France. Trèves pourrait devenir ainsi une plaque tournante du transport international92. On pourrait enfin désenclaver cette zone frontalière. Mais ce rêve se heurte aux lenteurs du développement économique et aux changements structurels qui s’opèrent dans les économies occidentales. La navigation sur la Moselle rencontre d’abord la concurrence de la Bundesbahn, qui pratique les mêmes tarifs pour le transport du coke de la Ruhr que les transporteurs fluviaux, et la sidérurgie cesse très vite d’apparaître comme un des moteurs du développement économique. Il faudra bientôt lutter contre la surproduction de la sidérurgie européenne. Le transport de matières premières pour les industries luxembourgeoises et lorraines profite relativement peu à la région, à l’exception des chantiers navals. Il s’agit surtout d’un transit. En 1970, Trèves est toujours le dernier des ports du Land de Rhénanie-Palatinat avec un trafic de 306 000 tonnes/an93.

35À partir de 1960, l’industrie du tourisme se développe plus rapidement que pendant la décennie précédente. On crée les structures d’accueil nécessaires au niveau de l’hôtellerie et de l’aménagement du territoire. La ville de Trèves a restauré les témoins de son passé. Ses hôtels et pensions augmentent leurs capacités d’hébergement de 400 lits en 1950 à 1546 en 196394. La formule des vacances à la campagne, dans les villages spécialement équipés (Feriendörfer), remporte un succès certain dans l’Eifel et le Hunsrück95. Le développement du secteur bancaire par la multiplication des succursales, des caisses d’épargne et des banques populaires, suit l’augmentation du pouvoir d’achat et facilite la mise en valeur des campagnes96.

36L’initiative privée corrige partiellement les insuffisances de la politique de développement régional menée par le gouvernement de Mayence. Conforté par une constante majorité dans la région, il lui est difficile de voir l’intérêt d’un changement du statu quo économique, social, politique et religieux. Toute modification du tissu social risque de profiter à l’opposition social‑démocrate qui progresse dans les zones industrielles et urbaines au cours des années soixante. Ce n’est qu’à partir de 1968 que le gouvernement prend des mesures énergiques pour améliorer l’infrastructure routière. Il développe le système scolaire par l’établissement de centres scolaires dans les campagnes. Trèves redevient ville universitaire.

37À la fin de l’ère Adenauer, l’économie régionale a fait des progrès indéniables par rapport à l’année 1949. Il faut cependant admettre qu’elle n’a pas connu le développement foudroyant des centres industriels de la R.F.A. La région de Trèves partage ce sort avec d’autres régions défavorisées au Schleswig‑Holstein, en Basse-Saxe, en Hesse et en Bavière. Le « miracle économique », s’il est impressionnant, s’est manifesté de façon inégale, avec de nombreux laissés pour compte, non seulement dans les couches défavorisées de la population, mais également au niveau des régions. Le boom économique accentue d’abord la différence entre les régions riches et privi­légiées et les régions pauvres. Il faut une politique énergique des gouvernements du Bund et des Länder pour désenclaver ces régions au cours des années soixante‑dix, processus qui, à l’heure actuelle, est loin d’être achevé.