Penser le concept d’appropriation au prisme de la circulation des savoirs, des savoir‑faire et des techniques après le tremblement de terre de 2010 en Haïti
Thinking the Concept of Appropriation through the Prism of Knowledge, Know‑how and Technics’ Circulation after the 2010 Earthquake in Haiti
Panse konsèp apropriasyon an a travè sikilasyon konesans, pratik ak teknik yo apre trenbleman tè a an Ayiti an 2010
p. 401-426
Résumés
Le tremblement de terre de 2010 en Haïti a provoqué un sursaut des consciences. Grand absent pendant plusieurs décennies des programmes de réduction des risques et de gestion des désastres, le risque sismique fait son retour dans les politiques publiques. Une série d’actions est engagée par les acteurs de la reconstruction pour rattraper le retard pris dans la prévention des risques dits naturels. La nature est vue comme dangereuse, et les Haïtiens comme inaptes à faire face seuls aux grands dangers qui les menacent. La solution doit donc, au moins en partie, venir de l’extérieur. Elle est organisée par des acteurs étatiques et par ceux de l’aide au développement : organisations internationales et non gouvernementales, partenaires bilatéraux, bureaux des Nations unies, bailleurs de fonds. Le transfert de connaissances à travers des conférences, des formations, des ateliers participatifs et des rapports d’expertise doit permettre de construire à long terme une gouvernance des risques. En parallèle, des acteurs haïtiens luttent pour une reconnaissance de leurs compétences et un accès à la connaissance. Nous interrogeons le concept d’appropriation pour parler de ces différentes formes de circulation de savoirs, de savoir‑faire et de techniques pratiquées en Haïti après 2010. En comparant différentes acceptions du terme d’appropriation, nous analysons les enjeux dont sa définition fait l’objet, et les conséquences que cela peut avoir pour penser les processus qui nous intéressent. Notre analyse est construite sur deux cas de circulation de savoirs : une campagne d’analyse participative des risques menée par une ONG internationale en milieu rural et la construction d’un réseau national de surveillance sismique par des ingénieurs du Bureau des mines et de l’énergie. Les données utilisées pour illustrer l’analyse sont issues d’une enquête ethnographique en Haïti auprès des parties prenantes qui s’est déroulée entre juillet 2015 et janvier 2016.
The 2010 earthquake brought awareness on the constant threat of seism in Haiti. Left aside from disaster risk reduction programs for several decades, the risk of seism is anew taken into consideration in public policies. Risk prevention actions have been engaged by actors of the reconstruction to catch up. Nature is seen as dangerous and Haitian unable to face by themselves the big dangers threatening them. Therefore, the solution, or at least part of it, needs to come from the outside. It is organized by the Haitian State and development aid stakeholders: international and non-governmental organizations, States, United Nations offices, donors. The transfer of knowledge through conferences, trainings, participative workshops and reports should allow the construction on the long-term of a risk governance. In parallel, Haitian actors fight for the recognition of their abilities and access to knowledge. We question the concept of appropriation to talk about those different circulation of knowledge, know-how and technics that happened after 2010. While confronting different acceptances of the concept of appropriation, we analyse the issues its definition can have on the comprehension of the processes we are interested in. Our analyse is founded on two cases of knowledge circulation: a participative campaign to analyse risk in a rural area and the construction of a national seismic surveillance network by engineers from the Mines and energy office. Data used to illustrate these analyse come from an ethnographic field work in Haiti that took place between July 2015 and January 2016.
Résumé en créole haïtien. Tranbleman tè an Ayiti 2010 lan te reveye konsyans moun yo. Risk sismik ki te absan pendan plizie deseni nan politik piblik yo te vinn interese moun yo apre trenblemantè a. Aktè rekonstriksyon yo poze yon seri de aksyon pou trape reta nan prevansyon danje risk natirel yo. Nan vizyon aktè sa yo, anviwonman natirèl Ayiti a gen anpil danje. Ayisien yo pa gen resous pou rezoud tout problem sa yo. Se pou sa solisyon an dwe, omwen an pati, soti an deyò peyi a. Solisyon an ta dwe oganize pa Leta ak aktè èd developman yo : òganizasyon entènasyonal yo, non-gouvènmantal yo, patnè bilateral yo, Biwò Nasyonzini yo ak donatè yo. Yo oganize transfè konesans lan ak konferans, fòmasyon, atelye patisipatif ak rapò ekspè ki ta dwe ede bati yon gouvènans risk ak dezas pou lontan. An paralèl, gen moun k'ap goumen pou rekonesans nan konpetans yo ak aksè nan konesans. Nap itilize plizye definisyon konsep apwopriasyon an. Nap konpare yo pou konprann ki definisyon ki ka dekri mye prosesis sikilasyon konesans yo apre 2010. Analiz nou bati sou de ka sikilasyon konesans : yon atelye patisipatif sou risk ki fèt pa yon òganizasyon entènasyonal nan zòn riral yo ak yon konstriksyon rezo nasyonal nan siveyans sismik pa enjenyè Biwo min ak enèji. Done sa yo nou itilize soti nan yon ankèt etnografik an Ayiti ki te bati ant jiyè 2015 ak janvye 2016.
Entrées d’index
Mots-clés : Haïti, sociologie des sciences et des techniques, développement, sociologie des risques, appropriation et circulation des savoirs, SIG, séisme, gouvernance environnementale
Keywords : Haiti, sociology of science and technics, development studies, sociology of risk, appropriation and circulation of knowledge, GIS, seism, environmental governance
Texte intégral
Introduction
1En mars 2005, le Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) entérinait la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement. Plusieurs principes fondamentaux y sont présentés sous la forme d’une pyramide. Au sommet, l’appropriation locale des politiques de développement y apparaît comme le principe premier. Il s’agit pour les États bénéficiaires de fixer eux‑mêmes les objectifs du développement et d’y participer pleinement. Le terme d’appropriation utilisé dans cette acception est introduit par James Wolfensohn, alors président de la Banque mondiale, dans un discours qu’il prononce en 19981. Il traduit la volonté des membres des institutions de Bretton Woods de susciter l’adhésion et la participation des gouvernements aux politiques d’ajustement structurel. La Déclaration de Paris va généraliser l’utilisation de ce terme. Aujourd’hui, il fait l’objet de nombreuses critiques, tout comme son pendant anglophone, empowerment2.
2Il existe une utilisation plus discrète, mais plus ancienne du mot appropriation dans le vocabulaire de l’aide au développement que l’on peut dater des années 1960. Inspiré de l’idéologie marxiste – l’appropriation des moyens de production par les ouvriers – il désigne un moyen pour les individus et les collectifs de s’émanciper en accédant à des savoirs, savoir‑faire et techniques. À la même époque, on retrouve ce concept dans les travaux de différents chercheurs en sciences sociales, notamment des sociologues travaillant sur les technologies de l’information et de la communication (TIC)3. Ces deux utilisations du mot appropriation – par les signataires de la Déclaration de Paris et par les chercheurs sur les TIC – ont des points communs. Dans les deux cas, il s’agit pour un individu ou un groupe d’obtenir la capacité de prendre des décisions le concernant. Mais on perçoit que la définition d’inspiration marxiste contient une dimension conflictuelle qui a disparu dans l’autre définition.
3Cette dimension conflictuelle de la notion d’appropriation fait son retour dans les années 2000 chez des chercheurs états‑uniens autour du terme d’appropriation culturelle4. Le conflit ne porte plus sur « le processus d’intériorisation progressive de compétences techniques et cognitives »5, mais sur l’utilisation par des acteurs extérieurs de savoirs et de savoir‑faire indigènes à un milieu. Le milieu désigne ici les relations à la fois perceptives et interprétatives qu’un groupe entretient avec les choses qui l’entourent6. L’appropriation est assimilée à un vol et à une dépossession des moyens de défense d’un groupe par un autre7. Elle s’accompagne parfois d’un remplacement des savoirs indigènes par des savoirs scientifiques moins adaptés à la survie du milieu8. Une réappropriation des savoirs par le groupe est alors nécessaire pour reconstruire ces moyens de défense9.
4Nous interrogeons le concept d’appropriation pour décrire la circulation de savoirs, de savoir‑faire et d’outils après le tremblement de terre de 2010 en Haïti. Le séisme a mis à jour des failles, au sens propre comme au figuré, appelant les acteurs de la reconstruction à intégrer davantage la gestion des risques dans les politiques publiques. À partir de deux cas, une campagne d’analyse participative des risques par des acteurs décentralisés de la protection civile, et la construction d’un réseau national de surveillance sismique, nous verrons dans quelle mesure la notion d’appropriation permet d’apporter un éclairage sur ces dynamiques. Après une mise en contexte de la situation qui suit le tremblement de terre et une présentation de la méthode d’enquête, nous analysons la pertinence du concept d’appropriation pour chacun des cas.
Contexte et méthodes d’enquête
Un séisme que personne n’a vu venir
5Comment cela a‑t‑il pu arriver ? C’est la question qui se pose au lendemain du tremblement de terre du 12 janvier 2010 en Haïti qui a fait entre 46 000 et 316 000 morts selon les estimations (le chiffre bas provient d’une étude controversée commandée par l’USAID et qui remet en question les chiffres du gouvernement haïtien). Mis à part Claude Prépetit, ingénieur au Bureau des mines et de l’énergie (BME), qui depuis les années 1990 multiplie les interventions dans les médias pour informer le public de l’imminence d’un séisme de grande ampleur, personne n’avait imaginé qu’une telle catastrophe puisse advenir au cœur de la capitale haïtienne, détruisant notamment le palais national, le parlement et la cathédrale10. Les programmes de réduction de risques et de gestion des désastres mis en œuvre dans le pays étaient destinés principalement à préparer la saison cyclonique, associée aux risques d’inondation et de vent violent. La probabilité qu’un séisme de catégorie 7 advienne un jour dans la zone métropolitaine de Port‑au‑Prince semblait trop incertaine comparée à la tangibilité des victimes annuelles des cyclones. Le séisme de 2010 a provoqué un sursaut des consciences : oui, Haïti est constamment sous la menace sismique ; oui, nous nous souvenons que Port‑au‑Prince a déjà été détruite plusieurs fois par des séismes dans le passé. Mais, une fois le constat établi, que faut‑il faire pour éviter une nouvelle catastrophe ?
6Pas facile de répondre à cette interrogation tant la situation au lendemain du séisme semble complexe. La capitale haïtienne, face à la mer et entourée de montagnes, est située sur plusieurs failles sismiques actives11. Les bidonvilles de l’agglomération semblent croître sans fin, nourris par l’exode rural des paysans dont l’activité a été peu à peu détruite par les réformes néolibérales depuis les années 1980.12 La saturation de l’espace urbain pousse les nouveaux arrivants à s’installer là où personne n’a eu envie d’aller : sur les flancs des mornes, les petites montagnes caractéristiques du pays, et dans les creux des ravines. Quand il n’y a plus de place à côté, on construit au‑dessus et on multiplie les étages. Des économies sont réalisées sur le prix de la construction en jouant sur la densité du béton. Il n’y a pas de code de construction. La connaissance de l’activité sismique à l’échelle du pays est limitée. Il n’y a qu’un seul appareil capable d’assurer une veille locale de l’activité sismique et il se trouve au lycée français. Enfin, aucune institution n’est mandatée pour étudier le risque sismique. De fait, on comprend pourquoi le séisme de 2010 a fait autant de victimes en Haïti tandis que la même année, le Chili accusait un séisme d’une magnitude plus forte et enregistrait un nombre de victimes un peu supérieur à 500.
La mobilisation des acteurs nationaux et internationaux pour « rendre les risques gouvernables »
7La forte médiatisation des dégâts causés par le séisme a entraîné une mobilisation internationale pour venir en aide à Haïti. À titre d’exemple, en 2010, 3,6 milliards de dollars US ont été collectés, en grande partie en provenance des États‑Unis, du gouvernement comme des particuliers. 3 % environ de cette somme ont été allouées à la réduction des risques de catastrophe, tandis que le gros des fonds était réservé aux besoins premiers et à l’aide humanitaire – 76 % des fonds sont allés à la construction d’abris, à l’alimentation et à l’eau et l’assainissement13. Si depuis la chute de la dictature des Duvalier à la fin des années 1980, un système partagé de gouvernance14 s’est peu à peu construit entre acteurs locaux et extérieurs (ONG internationales, missions religieuses, bailleurs, États, Nations unies), ces derniers se sont multipliés en Haïti après le tremblement de terre. On dénombre ainsi plus de 10 000 ONG pour environ 10 millions d’habitants15. En quelques années, les initiatives se multiplient pour fabriquer institutions, normes et documents afin de rendre les risques gouvernables. L’État haïtien, qui s’était désengagé d’une prise en charge du risque sismique depuis 1969, entreprend un grand rattrapage. En 2011, le ministère des Travaux publics crée une unité technique de sismologie ; en 2012, le même ministère adopte un code de construction national ; en 2013, le Bureau de recherches géologiques et minières (BRGM), établissement public français, en partenariat avec le Bureau des mines et de l’énergie (BME) et le Laboratoire national des bâtiments et travaux publics (LNBTP), publie un microzonage de Port‑au‑Prince. Parallèlement, un plan séisme pour le nord du pays est mis en exécution par le ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales avec la collaboration du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). Enfin, en 2015, le PNUD publie un guide méthodologique de réduction des risques naturels en zone urbaine en Haïti. Nombre de ces initiatives ont pour objectif l’appropriation par l’État haïtien des outils et savoirs qui lui permettront de gouverner les risques.
8En 2015 est adopté le Cadre d’action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe lors de la troisième conférence de l’Organisation des Nations unies (ONU). Le Cadre de Sendai succède au Cadre d’action de Hyōgo « Pour des nations et des communautés résilientes face aux catastrophes » qui couvrait la décennie 2005‑2015. Selon Margareta Wahlström, responsable du Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes (UNISDR), ce Cadre diffère du précédent parce qu’il met « un accent beaucoup plus soutenu sur la prévention, la gestion et la réduction des risques de catastrophe plutôt que sur la gestion des catastrophes une fois celles‑ci survenues »16. En Haïti, c’est le moment où de nombreux projets post‑séisme viennent juste de se terminer, la durée de vie d’un projet étant d’environ 3‑4 ans. Le Cadre d’action de Sendai redonne un souffle aux projets de gestion des risques en orientant les financements de l’aide internationale vers ce type de projets. À la suite des recommandations du Cadre d’action, les projets participatifs qui placent les communautés et leurs représentants locaux comme les acteurs prioritaires de la gestion des risques fleurissent.
Méthodologie
9Les réflexions qui vont suivre s’inscrivent dans le cadre d’une recherche de doctorat en sociologie sur les instruments de la gestion des risques en Haïti. Plus particulièrement, les résultats présentés sont issus d’une enquête ethnographique menée entre juillet 2015 et janvier 2016 dans l’agglomération de Port‑au‑Prince et à Jérémie, ville principale du département de la Grand'Anse, située dans le sud‑ouest du pays. Le premier cas présenté concerne une campagne d’analyse participative des risques, menée par une ONG internationale pour former des volontaires locaux de la protection civile. Des entretiens semi‑directifs ont été réalisés avec un employé haïtien responsable localement des campagnes de cartographie et félicité par l’ONG pour son travail exemplaire. Ils ont porté sur le déroulement de la campagne cartographique, les difficultés et obstacles rencontrés, les relations avec les habitants. Cette personne nous a donné accès à un ensemble de documents (productions des habitants, rapport de projet) nous permettant de reconstituer le déroulement des campagnes. Nous avons également mené plusieurs entretiens avec l’employé expatrié de l’ONG chargé du programme de développement économique dans lequel s’inscrivait le projet de cartographie. Ces entretiens portaient sur l’articulation des différents projets entre eux, de la méthodologie utilisée et des perspectives de l’ONG dans la région. Celui‑ci nous a ensuite invité à observer, en tant que secrétaire, la séance de bilan annuel rendant compte de toutes les activités menées dans le cadre du programme. Faute de conditions météorologiques favorables, nous n’avons pas pu aller à la rencontre des habitants ayant participé à ces campagnes.
10Le deuxième cas renvoie à l’installation d’un réseau de sismographie. Nous avons mené des entretiens semi‑directifs avec des géologues et sismologues haïtiens et étrangers. Ces entretiens ont porté sur l’histoire des savoirs sismologiques en Haïti, sur les carrières des scientifiques avant et après le tremblement de terre, sur les enjeux autour des financements des travaux de recherche, et les modes de production de connaissances. Le suivi de l’évolution du dossier a été fait grâce à la lecture régulière des articles de presse traitant du sujet ainsi que des productions des acteurs (mémoires personnelles et articles scientifiques).
Premier cas : une analyse participative des risques pour former les acteurs locaux de la protection civile
La mise en place d’un programme de « résilience communautaire »
11En octobre 2014, une ONG internationale17 présente en Haïti depuis plusieurs décennies lance un programme de développement économique sur deux ans dans le département de la Grand'Anse. L’un des projets est axé sur la « résilience communautaire ». Ce projet comporte différentes étapes : analyse participative des risques, création de comités locaux de protection civile, systèmes d’alerte précoce et installation de panneaux dans les zones à risque. Six communes et huit sections communales sont retenues pour participer à ce projet. Les participants sont majoritairement des représentants de leur communauté identifiés pour intégrer les comités locaux de protection civile. Les autres sont des élus locaux ou des représentants de la société civile : maires, membres du Conseil d’administration de la section communale (Casec), membres de l’Assemblée de la section communale (Asec), représentantes des associations de femmes.
12Les communes sont choisies en fonction des risques auxquels elles sont exposées. Ces risques sont évalués à partir d’indicateurs d’exposition aux aléas naturels, mais aussi de critères de vulnérabilité socio-économique, de l’isolement géographique et de l’absence de services décentralisés de l’État ou d’autres projets d’ONG (voir Encadré 1). Ces critères montrent que le projet dépasse la stricte gestion des risques. À travers le développement de la protection civile qui dépend du ministère de l’Intérieur, il s’agit de répondre à des problèmes structurels.
Encadré 1 : critères de sélection des communes Zones frappées plus fréquemment par les catastrophes. Faiblesse ou inexistence de services sanitaires et/ou de services sociaux de base. Inexistence d'autres projets visant à renforcer la résilience communautaire. Sections difficiles d'accès en temps de pluie (communautés très enclavées ou très éloignées, durée de l'isolement en temps de cyclone). Zones où il y a beaucoup plus d'enfants qui partent en domesticité. Zones avec présence importante de femmes chefs de ménage. Importance de la population qui sera desservie. Manque d'opportunités d'emploi ou d'activités génératrices de revenus. |
13Les objectifs de l’analyse participative, définis par l’ONG, décrivent un transfert de connaissances de l’ONG vers les participants (voir Encadré 2). Même s’il n’est pas mentionné que le transfert doit se faire dans ce sens, il est sous‑entendu que les participants sont là pour être formés à leur rôle de membres du comité local de la protection civile. L’utilisation de mots tels que « comprendre », « acquérir » ou « identifier » montre qu’il ne s’agit pas de partage de connaissances : les participants sont censés acquérir des savoirs venus de l’extérieur.
Encadré 2 : objectifs de l’analyse participative Comprendre la nature des menaces et Comprendre et clarifier les caractéristiques des différentes menaces vécues. Acquérir les informations nécessaires concernant les menaces, les causes de la menace, son intensité, ses signes et signaux précurseurs. Identifier les zones à risques. Définir des mesures de réduction de risques. Élaborer un plan d’action. |
L’appropriation par les habitants du vocabulaire servant à identifier les risques
14La première production des participants est la carte de leur représentation des risques. Ils identifient les zones sensibles (habitations, routes, etc.) et localisent les aléas. Ce faisant, ils apprennent à décrire leur milieu à travers le vocabulaire de la gestion des risques. Le vocabulaire, mais aussi une vision par le haut qui reste une représentation du territoire réservée à des experts, participe de la diffusion des notions de la gestion des risques. Cette diffusion des savoirs permet de former des experts partageant un langage commun. Cette démarche est loin d’être une initiative isolée. Après le tremblement de terre, de nombreuses ONG ont utilisé la cartographie participative pour créer des comités de protection civile un peu partout sur le territoire. Il s’agit de construire un « monde »18 de la gestion des risques à travers un système décentralisé de protection civile.
Figure 1. Carte de représentation des risques

© Flore Guiffault
15Les participants sont ensuite invités à classifier les risques dans un tableau à double entrée. Pour chaque paire, ils doivent décider lequel des deux aléas les affecte le plus. Ce tableau de hiérarchisation permet d’identifier les risques que les habitants jugent les plus élevés. La sécheresse arrive en tête des risques. Entre 2012 et 2015, plusieurs épisodes de sécheresse ont frappé Haïti, notamment à cause du phénomène El Niño. Cependant, les habitants auraient choisi d’écarter ensuite la sécheresse de leur plan de prévention au motif que le relief empêcherait l’installation d’un système d’irrigation. S’il n’y a pas de solution technique envisageable, il leur paraît inutile de faire figurer cela sur un plan de prévention. L’érosion et l’inondation seront les deux risques identifiés comme pouvant faire l’objet de mesures de prévention et de mitigation. Apparaît là une mise en forme qui combine l’état de leurs connaissances, et les solutions proposées par l’ONG. Les risques retenus pour l’élaboration du plan de prévention et potentiellement de la future collaboration entre l’ONG et les habitants sont sélectionnés sur la base des solutions de mitigation déjà existantes ou dont une préconnaissance est acquise et non en fonction des menaces les plus fortes.
Figure 2. Tableau de hiérarchisation par paire

© Flore Guiffault
Les risques vus par les habitants : des prétextes pour organiser la vie socio‑économique ?
16Dans l’étape suivante, les participants composent un « arbre à problèmes » pour les risques qu’il leur paraît possible de mitiger, c’est‑à‑dire l’érosion et les inondations. Les racines des arbres représentent les causes, et les branches, les problèmes posés. Les conséquences identifiées ne se réduisent pas aux conséquences physiques directes mises en avant par les professionnels de l’urgence (pertes en vies humaines et animales, besoins en eau, aliments, abris, etc.), mais retracent une grande partie des conséquences socio‑économiques des désastres comme les grossesses précoces ou la perte des archives (Encadré 3).
Figure 3. Arbre à problèmes pour l’aléa inondation

© Flore Guiffault
Encadré 3 : causes et conséquences des inondations | |
Causes | Conséquences |
Déforestation | Grossesses non désirées |
Déracinement | Prostitution |
Mauvaise mise en terre | Perte des archives |
Routes | Crise économique |
Canalisation des rivières | Maladies |
Construction des maisons sur des lieux inappropriés | Destruction des potagers |
Grossesses précoces | |
Promiscuité | |
Perte du bétail | |
Destruction des maisons | |
Misère | |
Pertes en vies humaines | |
Perte des récoltes et des plantes | |
Exode rural Misère | |
Délinquance |
17Les conséquences qu’ils mettent en évidence peuvent paraître surprenantes, car elles réfèrent un large éventail d’expériences qui n’ont pas forcément comme cause unique ou directe les aléas naturels. Mais cela reflète une volonté des participants et de l’ONG de se positionner sur un plan plus large, celui de la réalité d’une situation de vulnérabilité multicausale des populations. Il s’agit de rendre les risques gouvernables19 en élaborant des prises sur les événements et les habitants,20 afin de construire un système de gouvernance non des risques, mais par les risques. Les aléas naturels deviennent en quelque sorte des prétextes pour organiser la vie politique, économique et sociale des communes, soit quelque chose qui se rapproche du principe du « Comprehensive Development Framework » (un cadre de développement complet) tel que préconisé par James Wolfensohn21.
18La dernière carte est une carte de vision (Encadré 4). Les participants doivent imaginer leur village dans le futur. À travers la légende de cette carte de vision, on retrouve le lien entre la vulnérabilité face aux risques et les conditions socio‑économiques des habitants. Les mesures qu’ils envisagent ne sont pas forcément liées aux impacts des aléas sur leur territoire, mais permettent de renforcer et de diversifier les ressources des habitants. Parmi celles‑ci, certains portent la marque du dialogue avec l’ONG. La caisse et le magasin communautaires, par exemple, font partie du projet de microfinance porté par l’ONG dans le même programme que la campagne de cartographie. Il semble alors que seuls les projets portés par l’ONG puissent induire un changement des conditions socio-économiques des habitants. On imagine aisément que l’ONG n’est pas étrangère à cette vision du futur et qu’elle défend ses intérêts à travers la voix des participants. Mais on peut également y voir la marque d’un « projectorat »22, c’est‑à‑dire d’un mode de fonctionnement et de financement du service public par projet.
Figure 4. Carte de vision

© Flore Guiffault
Encadré 4 : légende de la carte des visions | |
Pépinière Électricité Magasin communautaire Asphalte Moulin à maïs Centrale hydroélectrique Hôpital Caisse communautaire Route | École Réseau d’eau potable Remblaiements Services administratifs décentralisés Toilettes Marché École professionnelle Système d’évacuation des eaux usées Usine de transformation |
La remise en question d’une démarche qui demande l’appropriation de savoirs importés
19À travers l’analyse participative des risques, il apparaît que l’ONG organise l’adoption par les participants d’un langage de gestion des risques. Ce langage leur sert à décrire leur territoire en tant qu’espace à administrer. Le passage par cette « vue d’en haut » trahit cette mise à distance par les participants de leur propre milieu perceptif. Les éléments naturels et humains qui composent cette vision territoriale sont appréhendés en termes de menace pour la survie de tout le système et seule une intervention extérieure permettra le développement de la zone, meilleur rempart contre l’avènement de catastrophes à venir. La participation ne porte donc pas sur le partage des connaissances du milieu, créées par les expériences multiples des habitants avec l’environnement qui les entoure, mais sur l’adhésion des participants à la pensée que véhicule l’ONG. Le terme de participation est donc abusif23. Le langage du risque et son vocabulaire restent ceux qui servent d’outil de communication avec les différents échelons administratifs qui composent la protection civile, notamment avec le comité national et le comité départemental, mais aussi avec l’ONG qui est indispensable à la réalisation des projets rêvés sur la carte de vision.
20Nombre de ces comités locaux de protection civile ont été créés après le tremblement, mais ils ont souvent arrêté de fonctionner aussitôt le projet fini. Cela s’explique d’abord par une adhésion limitée des participants aux effets réels de leur action24. Mais cette faible motivation vient aussi du manque de ressources à disposition des membres de la protection civile qui sont pour la plupart bénévoles. Après le cyclone Matthew qui a dévasté la Grand'Anse en octobre 2016, on a vu que beaucoup des membres des comités locaux de protection civile n’avaient pas accès à une information fiable pour différentes raisons : manque de moyens de communication, rupture dans la chaine de communication, confusion due à la coexistence de deux systèmes d’alerte, l’un portant sur la distance/temps et l’autre sur l’intensité. Ce manque de communication et de formation des membres de la protection civile explique en partie pourquoi de nombreuses personnes n’ont pas eu connaissance ou n’ont pas compris le danger que représentait Matthew et n’ont du coup pas pu se mettre à l’abri. Par ailleurs, les comités locaux de protection civile sont placés sous la responsabilité des maires qui ont été élus en août 2016 après plusieurs années de vacance des postes due à l’absence d’élections municipales sous le mandat du président Martelly. Beaucoup des maires n’avaient pas encore eu le temps de prendre connaissance du rôle joué par la protection civile et les comités locaux et n’ont donc pas pu leur donner une place de choix dans la préparation de la venue du cyclone. De l’autre côté, les comités locaux, placés sous la responsabilité des maires, ont souffert d’un manque de ressources pour fonctionner correctement.
21Si on constate que les participants utilisent le langage et les savoirs qui leur sont transmis par l’ONG pour décrire leur environnement, peut‑on pour autant parler d’appropriation ? Des chercheurs travaillant sur le monde rural en Haïti ont mis en avant l’idée que derrière une apparente amabilité et adhésion aux projets de développement, les Haïtiens ruraux cachaient une désapprobation totale avec les savoirs et savoir-faire qui étaient véhiculés par les acteurs de l’aide25. Leur participation aux projets de développement serait ainsi guidée par l’adage « prendre ce qu’il y a à prendre », mais n’entraînerait pas d’adhésion idéologique. L’abandon rapide des installations physiques, mais aussi la disparition des savoirs, savoir‑faire et techniques transmis par les acteurs de l’aide serait la marque de la défiance des paysans envers ces acteurs. Cette défiance se manifesterait également envers l’État haïtien, qui s’est historiquement construit en prédateur du monde rural26. La fin du fonctionnement des comités locaux de protection civile et la non-utilisation des savoirs et savoir‑faire en gestion des risques en dehors du temps des projets viennent corroborer cette hypothèse. Mais l’éclairage que le concept d’appropriation peut apporter sur les frictions27 entre des acteurs ne doit pas se faire au détriment de la compréhension des rapports entre science et société. Peut‑être faut‑il voir alors dans ce délitement tout simplement la démonstration d’une certaine inadéquation et impraticabilité de ces savoirs quand ils sont mis à l’épreuve matérielle des situations locales de danger dans des contextes locaux trop démunis des moyens de développement.
22Le cas de la construction d’un réseau de surveillance sismique par des ingénieurs du Bureau des mines et de l’énergie pose différemment le problème de l’appropriation. Il ne s’agit plus d’un acteur extérieur qui cherche à transférer des savoirs, mais d’un acteur local qui cherche à en acquérir. En s’inscrivant dans une démarche à long terme – au moins 25 ans – le directeur du BME et son équipe nous donnent une autre perspective sur les difficultés à surmonter pour accéder aux savoirs.
Deuxième cas : l’élaboration d’un réseau de surveillance sismique
Les aléas de la surveillance avant le séisme de 2010
23Le premier sismographe fut installé en Haïti en 1908 soit à peu près cent ans après l’indépendance du pays. Jusque‑là, les tremblements de terre et leurs conséquences étaient observés et racontés. On pouvait trouver des informations sur les bâtiments qui avaient tenu le coup et des récits sur les régions les plus affectées. Mais la possibilité de mesurer l’activité sismique apportait la promesse d’une explication scientifique porteuse d’un espoir, celui de pouvoir comprendre les séismes pour s’en prémunir. Un sismographe, c’était la promesse de rendre le risque sismique gouvernable. Installé au Séminaire du Collège Saint‑Martial, il est porteur d’une symbolique forte : la supériorité de l’explication scientifique sur la superstition. Pendant la période d’occupation du pays par les États-Unis (1915‑1934), le Service géologique des États-Unis élabora un rapport sur la sismicité à partir des travaux du Révérend Père Scherer qui publiait avec ses collègues un bulletin semestriel sur l’activité sismique, et des observations de Moreau de Saint‑Méry qu’il fit à la fin de la période coloniale. Ce rapport préconisait des normes de construction en fonction de la nature des sols28.
24En 1969, le dictateur François Duvalier alias « Papa Doc » expulse les spiritains de Saint‑Martial – comme de nombreux intellectuels – et met fin aux travaux d’observation des risques sismiques en Haïti. Les États‑Unis, alors en pleine guerre froide et préoccupés par la situation révolutionnaire cubaine, cherchent à rester en bons termes avec « Papa Doc ». La période de la dictature qui s’étendra jusqu’en 1986 avec la reprise en main du régime par Jean‑Claude Duvalier alias « Baby Doc » sera marquée par un musèlement des intellectuels et des scientifiques. Comme l’énonce l’ingénieur géologue Claude Prépetit : « qui pouvait en effet prendre la liberté d’annoncer à la population, avant le 7 février 1986, qu’un séisme dévastateur peut causer beaucoup de torts au pays en raison des mauvaises pratiques de construction ? »29. La fin de la dictature marquera définitivement la fin de l’Observatoire qui sera pillé, mais également le début d’un renouveau pour les recherches sur les risques sismiques.
25Le vide politique laissé par le départ précipité de « Baby Doc » va attirer de nombreuses organisations non gouvernementales (ONG) et provoquer le retour au pays d’une partie des intellectuels en exil. Ces nouveaux venus vont favoriser la circulation de savoirs entre les cercles internationaux de recherche et Haïti. Les années 1990 seront notamment marquées par la constitution d’un cercle d’intéressement autour de la réduction des risques de catastrophes à l’ONU avec la création de la Décennie internationale de prévention des catastrophes naturelles30. En 1998, le cyclone Georges qui fait des ravages en Haïti engendre la création de la protection civile haïtienne.
26Jusqu’en 2010, la question du risque sismique reste cependant une question mineure en Haïti. Les cyclones, inondations, glissements de terrain et l’érosion sont au contraire au cœur des politiques de réduction des risques menées par les ONG. L’idée d’une grande catastrophe qui ne serait pas prévisible et conduirait à une destruction très importante fait peur et paralyse. Les petites catastrophes sont plus prévisibles et ont moins d’ampleur, donc sont plus facilement gouvernables. Les gouvernements successifs et les bailleurs de fonds considèrent qu’il vaut mieux investir du temps et de l’argent pour sauver des vies d’une manière certaine que de s’engager dans une voie qui paraît trop ardue et trop incertaine. On ne sait pas si le tremblement de terre va arriver dans un mois ou dans dix ans alors que la saison des cyclones revient année après année. Claude Prépetit, ingénieur géologue au Bureau des mines et de l’énergie (BME), fut le premier à mener une campagne de sensibilisation du public au risque sismique. Il s’appuyait en grande partie sur les résultats des mesures de géodésie spatiale effectuées en Haïti par le professeur Éric Calais du Centre national de la recherche scientifique (CNRS) en collaboration avec le BME. Il multipliera les interventions à la radio, télévision, dans les journaux et conférences auprès des bailleurs, mais ne rencontrera jamais un membre du gouvernement haïtien.
27Assez vite se pose la question des sismographes. Le directeur du BME, Claude Prépetit, n’est pas sismologue, mais cherche à acquérir des connaissances et à développer une légitimité pour renforcer sa position institutionnelle et peser davantage dans la balance des décisions sur la gestion des risques. En 2008, Le Bureau des mines et la Direction de la protection civile (DPC) lancent un projet de mise en place d’un système de surveillance sismique financé par l’Union européenne à hauteur de 500 000 dollars US, une somme assez modeste au regard de l’ampleur de ce qu’il y a à réaliser. Ce projet comporte trois volets : l’installation de stations sismologiques, la formation de cadres en sismologie et des actions de sensibilisation et de plaidoyer autour du risque sismique. Un an après le lancement de cette action par le BME et la Direction de la protection civile il est annoncé que : « (…) la seule institution européenne qui avait manifesté son intérêt pour l’installation des stations sismologiques en Haïti, se désiste, alors que l’Union européenne (UE) n’est pas disposée à donner une dérogation pour l’acquisition des stations en dehors de l’Europe. »31
La réappropriation des savoirs sur l’activité sismique par les acteurs haïtiens depuis 2010
28Le 12 janvier 2010, un tremblement de terre mesuré de niveau 7 sur l’échelle de Richter, c’est‑à‑dire équivalent à celui qui était prévu et attendu par les experts, frappe Haïti et notamment la capitale, faisant plus de deux millions de victimes (morts, blessés, déplacés)32. Un seul sismographe est capable d’enregistrer l’ampleur des secousses. Installé en 2008, il se trouve au Lycée français de Port‑au‑Prince et a été financé par l’association des parents d’élèves et des Français de l’étranger. Dans les semaines qui suivent le séisme, une équipe canadienne de sismologues se rend en Haïti pour installer trois sismographes.
29En arrivant en Haïti, l’équipe est prise au dépourvu. Les compagnies de location de véhicules n’étant pas fonctionnelles, elles n’ont donc pas de moyens logistiques pour intervenir et ne connaissent pas le pays. Elles font appel à un collègue qui se trouve en Haïti pour les aider. Ce dernier leur propose un partenariat avec le BME : en échange des moyens logistiques, l’équipe de sismologues forme les ingénieurs à l’utilisation des sismomètres et leur donne accès aux données. C’est notamment grâce à l’intervention de cet intermédiaire que les ingénieurs haïtiens peuvent finalement traiter des données sismiques. Quelques semaines plus tard, le bailleur de fonds USAID, en partenariat avec le ministère de l’Environnement haïtien, finance l’installation de cinq nouvelles stations. Le ministère de l’Environnement empiète en fait sur les prérogatives du ministère de l’Agriculture, responsable de l’hydrologie et de la météorologie, et de celui des Travaux publics, responsable de la sismologie, pour profiter des fonds apportés par les stations sismiques. Quelques semaines plus tard, de nouveau, un consultant de la Banque mondiale propose l’installation de stations sismiques à condition que le Bureau des mines puisse produire un rapport technique, chose impossible puisque les ingénieurs du BME ont justement besoin de se former sur le sujet33.
30Une Unité technique de sismologie (UTS) est finalement créée grâce au soutien de l’unité de gestion des risques et désastres du PNUD. Un local au sein de la structure sert à disposer le matériel informatique et permet de recevoir et de traiter les informations envoyées par les différentes stations. Des ingénieurs sont embauchés et formés par les observatoires sismologiques de Guadeloupe et de Martinique. La production de mesures est une démonstration de leur compétence, et les aide à asseoir leur crédibilité auprès des gouvernants, ce qui se traduit notamment par l’octroi d’un financement public dédié à l’observation de l’activité sismique à partir de 2014. Dès janvier 2015, l’UTS publie un bulletin sismologique trimestriel. Mais l’instabilité qui a suivi la fin du mandat du président Martelly en octobre 2015 a remis en question ce financement qui a été coupé, mettant fin momentanément à la publication du bulletin d’information.
31L’histoire de la construction du réseau de surveillance sismique et des savoirs associés est marquée par la lutte que les ingénieurs du Bureau des mines mènent non seulement contre les acteurs du développement, mais aussi contre les gouvernements haïtiens. En effet, aucun ministre n’a souhaité rencontrer Claude Prépetit avant 2010, et le seul soutien que le BME ait reçu est survenu après qu’une équipe étrangère a manifesté son soutien à l’institution en lui confiant le réseau de surveillance sismique. Malgré les difficultés que les ingénieurs du BME ont rencontrées, ils ont remporté deux victoires : l’installation d’un réseau de surveillance sismique et la création de nouvelles connaissances, particulièrement en observation sismique et en microzonage sismique. Si la production régulière des connaissances sismiques est mise en péril par l’arrêt du financement du Centre de surveillance sismique, l’intérêt que les ingénieurs du BME portent à cette question n’a pas de raison de décroitre. Cela est d’autant plus vrai que les connaissances sur les failles sismiques en Haïti sont encore lacunaires et qu’il est possible qu’un séisme d’une ampleur égale à celui de 2010 menace toujours la capitale. La démarche empruntée par les ingénieurs du Bureau des mines et surtout par Claude Prépetit, son directeur, correspond sur plusieurs critères aux différentes acceptions du terme d’appropriation. Il s’agit de rendre l’aide au développement plus efficace en répondant à des objectifs fixés par les acteurs locaux et de viser l’émancipation du groupe en accédant à de nouvelles technologies. Cependant, certaines variations de sens sont aussi à noter : l’appropriation des outils et connaissances ne se fait pas par la volonté des acteurs du développement, mais par l’actualité des emprises et accroches que les ingénieurs du BME réussissent à construire sur les détenteurs des savoirs premiers et des financements.
32Par ailleurs, on peut noter que la production de connaissances sismiques avait déjà une histoire en Haïti, avant que François Duvalier y mette un terme en 1969. Depuis lors, toutes les nouvelles connaissances sur la sismicité d’Haïti étaient produites par des acteurs extérieurs sans possibilité pour les scientifiques haïtiens de vérifier la qualité des études. Or, c’est à partir de ces études que sont décidés les financements accordés pour l’aide au développement. Ainsi en 2005, la Banque mondiale finance‑t‑elle un rapport sur les « Natural Disaster Hot Spots » qui doit orienter les bailleurs de fonds vers les risques les plus importants. Non seulement la carte d’aléa sismique sur Haïti est fausse, mais les données utilisées ont été collectées à un moment de calme34. À partir de ces données, l’ONU va estimer à seulement 14 000 les personnes exposées au risque sismique : le tremblement de terre de 2010 en affecta 2 millions. Ces estimations réduites seront aussi en partie responsables de l’absence d’étude poussée sur le risque sismique en Haïti avant 2010. Dans le sens où la démarche des ingénieurs du BME exprime leur volonté de mettre à nouveau entre les mains des acteurs haïtiens la maîtrise des outils pour créer de la connaissance sur des phénomènes menaçant la population locale et pouvoir influer par ce savoir sur les décisions qui affectent le pays, il s’agit bien alors d’une démarche de réappropriation de savoirs par ces intellectuels locaux en tant que partie prenante du développement.
Conclusion
33À partir des deux cas d’étude que nous venons d’exposer, nous pouvons proposer plusieurs réflexions. D’abord, le cas de la campagne participative de cartographie des risques montre que la seule expérience d’instruction et d’utilisation d’un savoir d’origine extérieure n’est pas suffisante pour garantir la pérennité de ce savoir et encore moins pour assurer une réduction ou une prévention des risques durables dans un territoire local où les moyens sont faibles. L’appropriation et le partage d’un même langage du risque et de son vocabulaire par les parties prenantes locales ne garantissent donc pas l’utilisation ni l’entretien des savoirs et des savoir‑faire véhiculés. En reportant l’efficacité de l’aide au développement sur la réalisation des objectifs fixés par les bénéficiaires, le concept d’appropriation tel que défini par l’OCDE, gomme la nature conflictuelle des relations et des intérêts entre les différents acteurs impliqués dans cette réalisation, mais pas la dynamique hégémonique du savoir importé quand il ne s’accompagne pas d’une démarche de conception et de production de technologies et d’ajustement aux réalités du contexte local35. Le concept d’appropriation des connaissances agit alors plus comme un outil au service de la dépolitisation du développement36 et consiste plutôt en une formulation du projet de développement en termes de gouvernance par les risques, telle que renouvelée par l’ONG dans sa recherche de financement. Dès lors que les participants ne mettent pas les savoirs acquis en œuvre dans leur service à leur communauté, il est difficile de parler d’appropriation tout comme de participation si la production, sinon la mitigation des savoirs indigènes restent des confins ignorés par l’ONG37. Les technologies apparaissent alors comme des boîtes noires dont le fonctionnement est inconnu par l’utilisateur et reste autonome38.
34En revanche, parler d’appropriation ou de réappropriation des savoirs et des savoir-faire dans le cas de la construction du réseau de surveillance sismique permet de rendre visible les luttes pour l’autonomie et la maîtrise locales du savoir qui sont menées par Claude Prépetit et son équipe. L’appropriation n’est plus un résultat à obtenir, mais un processus de réalisation et patrimonialisation qui engage plusieurs acteurs intéressés39 et qui participe de la définition des relations entre ces acteurs. L’appropriation matérielle, gestionnaire et technique du réseau de sismographes par les ingénieurs du BME a pour conséquence une reconnaissance politique des compétences de ces ingénieurs par le gouvernement haïtien, reconnaissance publique qui se traduit par l’octroi d’un financement. Au‑delà, elle permet l’acquisition durable, par une communauté technico‑scientifique locale, d’une dynamique de production de savoirs. Cette communauté y gagne aussi un statut scientifique, devenant une partie prenante active, internationalement incontournable et obtient un pouvoir de régulation dans le développement d’un système de gouvernance des risques en Haïti.
Bibliographie
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Notes de bas de page
1 Raffinot, 2010.
2 Raffinot, 2010; Calvès, 2009.
3 Proulx, 2005.
4 Young et al., 2012.
5 Proulx, 2005.
6 Berque, 2016.
7 Dumoulin et al., 2004.
8 Scott, 2008.
9 Cassé, 2003.
10 Prépetit, 2011.
11 Saint-Fleur, 2015.
12 Cruse, 2014.
13 Grünewald, 2012.
14 Freeman, 2014.
15 Thomas, 2013.
16 Wahlström, 2015.
17 Cette ONG a demandé à rester anonyme.
18 Revet, 2009.
19 Revet et al., 2013.
20 Chateauraynaud, 2015.
21 Fisette et Raffinot 2010.
22 Lombart et al., 2014.
23 Arnstein, 1969; Amelot, 2013.
24 Freeman, 2014.
25 Barthélémy, 1990; Freeman, 2014.
26 Barthélémy, 1990.
27 Tsing, 2005.
28 Prépetit, 2011.
29 Prépetit, 2011, p. 35.
30 Revet, 2011.
31 Prépetit, 2011, p. 59.
32 Calais, 2016.
33 Calais, 2017, p. 74‑76.
34 Calais, 2016.
35 Denis, 2009.
36 Ferguson, 1994.
37 Amelot, 2013.
38 Latour, 1989.
39 Callon, 1986.
Auteur
-
Flore Guiffault
Groupe de sociologie pragmatique et réflexive (EHESS)

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