Préface
p. 7-10
Texte intégral
1200 ans. L’Inspection générale des bibliothèques (IGB) a été créée par un décret royal du 28 juin 1822. Elle est aujourd’hui intégrée à l’Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche (IGÉSR)1 et en constitue l’un des collèges, le collège bibliothèques, documentation, livre et lecture publique (BDLL). C’est seulement si l’on considère que l’inspection des lycées de 1802 préfigure l’Inspection générale de l’éducation nationale, fondée en 1833, que cette dernière, parmi les inspections constitutives de l’IGÉSR, lui est antérieure.
2Le colloque, qui s’est tenu les 20 et 21 octobre 2022 à l’École nationale supérieure des sciences de l’information et des bibliothèques (ENSSIB) à Villeurbanne (Rhône) à l’initiative de deux anciens doyens de l’IGB, Pierre Carbone et Daniel Renoult, a traversé les 200 ans de l’histoire de l’IGB. La publication de cet ouvrage, composé pour partie de communications issues du colloque et pour partie de contributions originales, en constitue le prolongement.
3Le colloque d’octobre 2022 a donné une vue synoptique sur l’histoire de l’IGB. Il a évoqué son démarrage laborieux sous la Restauration et la Monarchie de Juillet puis sa structuration progressive sous le Second Empire et le début de la Troisième République quand elle concourt pleinement à la mise en place d’une politique globale de l’Instruction publique. Il a montré que, pendant un siècle, des années 1875 aux années 1980, l’IGB a été attentive aux innovations et aux tendances du moment : on rappellera les voyages d’études dans les bibliothèques universitaires allemandes d’Étienne-Lorédan Larcher et de Jules Chantepie du Dézert à la fin du XIXe siècle ou l’accompagnement du développement régulier des bibliothèques publiques à partir de la Libération et, plus encore, à partir de 1975, sous l’égide de la Direction du livre et de la lecture du ministère de la Culture. L’IGB a fortement contribué, aussi, à la définition d’un métier, à la réflexion bibliothéconomique, à l’émergence puis à la structuration d’une formation aux métiers des bibliothèques. Plus récemment, de 1981 à 2022, l’IGB a joué un rôle central dans le renforcement de l’action de l’État en matière de développement de la lecture publique et d’amélioration de la vie universitaire et accompagné le mouvement de progression des bibliothèques territoriales et des bibliothèques universitaires. Le lien entre les administrations centrales des ministères chargés de la culture, de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche aura servi de fil rouge à un grand nombre de communications du colloque, au point qu’on peut risquer, en forme de synthèse, cet adage : « à une administration centrale chargée des bibliothèques forte, répond une inspection forte ».
4Au plan organisationnel et statutaire, les années 1990 marquent une césure. Jusque-là, les inspecteurs étaient dotés d’une fonction quasi-hiérarchique et du pouvoir de notation des personnels et, pleinement conscients de leur plume et de l’effet qu’elle produisait sur les élus locaux comme sur les bibliothécaires, ils rédigeaient, consécutivement à leurs visites fréquentes, des rapports courts et dégagés des prudences administratives : ces rapports reflétaient une réalité pratique et administrative mais aussi des sensibilités individuelles. Ce n’est qu’après 2000 que les rapports de l’IGB seront soumis à une procédure contradictoire. Le décret n° 1988-1037 du 9 novembre 1988 relatif au contrôle technique de l’État sur les bibliothèques des collectivités territoriales, devenu contrôle scientifique et technique en 2018, a modifié profondément la fonction de l’IGB. Codifié à la fois au code des communes (article R314-6) et au code du patrimoine (article R310-3), il constitue un hapax administratif : en effet, sans contrevenir au principe constitutionnel de libre administration défini à l’article 72 de la Constitution du 4 octobre 1958, est confié à l’IGB (puis à l’IGÉSR) le soin d’exercer, pour le compte de l’État – en l’occurrence, le ministère de la Culture – un contrôle sur les bibliothèques des collectivités territoriales. En toute logique, par le décret n° 92-26 du 9 janvier 1992 portant statut des conservateurs et des conservateurs généraux des bibliothèques, le corps des inspecteurs généraux des bibliothèques est supprimé et des conservateurs généraux chargés de mission d’inspection exercent, dès lors, les fonctions de contrôle.
5Quel que soit son rattachement administratif, l’IGB – et aujourd’hui le collège BDLL de l’IGÉSR – conserve ses missions d’inspection et de contrôle des politiques publiques de l’État et des collectivités locales en matière de lecture publique et de lecture universitaire. Cependant, depuis les années 1990, ses missions ou plutôt ses fonctions ont évolué vers des fonctions de conseil et d’aide aux administrations publiques. Ce basculement des années 1990 est évoqué au fil de l’ouvrage et, s’il est toujours délicat de faire de l’histoire immédiate, peut-être faut-il voir un lien au long cours entre les réflexions issues des inspections marquantes des bibliothèques municipales de Marignane et de Vitrolles en 1995, et l’inscription dans la loi n° 2021-1 717 du 21 décembre 2021 (dite loi Robert), du mot de pluralisme.
6Quelques grandes figures traversent l’ouvrage : Charles-Hyacinthe His de Butenval, qui a été, certes, le premier des inspecteurs généraux des bibliothèques, mais qui a eu, malgré ses 45 ans d’exercice, une action pour le moins discrète, mais surtout Prosper Mérimée, Ernest Coyecque, Pol Neveux, André Masson, Pierre Lelièvre, pour ne citer qu’eux. Tous ont fait l’objet de communications biographiques ou ont été abondamment cités par les intervenants. Parmi les quelque 100 noms d’inspecteurs nommés depuis 1822, on relèvera aussi ceux de l’historien Jules Michelet ou du philosophe Félix Ravaisson, celui de la première femme, nommée en 1984, Suzanne Delrieu. Grâce aux travaux en cours encadrés par Fabienne Henryot, qui visent à établir une prosopographie des inspecteurs, on notera que la plupart de ceux qui ont été nommés jusqu’à la fin du XXe siècle répondaient à un parcours professionnel à la fois provincial et parisien marqué par des directions de grandes bibliothèques et des fonctions dans les administrations centrales de l’État et que le passage à l’inspection constituait pour eux – plus rarement, pour elles – une fin de carrière : souvent érudits, administrateurs autant que bibliothécaires, ils avaient servi l’État qui, en les nommant à la fin de leur carrière, leur apportait une reconnaissance.
7Depuis plusieurs années, le recrutement des inspecteurs a changé et les profils se sont diversifiés, les réformes récentes amplifiant encore le processus. En effet, le décret n° 2019-1001 du 27 septembre 2019 relatif au statut particulier du corps de l’Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche disposait, en son article 13, que « dix inspecteurs sont issus des corps de conservateurs généraux et de conservateurs des bibliothèques ». Le décret n° 2021-7 du 6 janvier 2021 relatif à l’Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche a fait de l’IGÉSR l’une des inspections générales interministérielles. Les emplois d’inspecteurs aujourd’hui ouverts répondent à la logique de tous les postes de la haute fonction publique : les inspecteurs sont à présent nommés sur un emploi équivalent à celui d’un administrateur de l’État, et cela pour une durée de cinq ans renouvelable une fois et une seule. Le collège BDLL de l’IGÉSR est composé, à la date d’aujourd’hui, de 19 personnes : aux dix inspecteurs en majeure (anciennement conservateurs généraux des bibliothèques), s’ajoutent neuf inspecteurs en mineure (anciennement sous-préfet, administrateur territorial, professeurs agrégés, inspecteur d’académie, députée, secrétaire confédéral d’un syndicat, professeur d’université, administrateur civil). Chaque inspecteur en majeure est aujourd’hui chargé d’une région fusionnée, la Provence-Alpes-Côte d’Azur et la Corse, d’une part, et la Normandie et la Bretagne, d’autre part, étant prises en charge par une seule inspectrice, l’Île-de-France étant partagée en fonction des départements et Paris demeurant commun à l’ensemble du collège BDLL. Le responsable du collège BDLL est membre du comité de direction de l’IGÉSR. Relevons que, parmi les dix inspecteurs en majeure, huit d’entre eux ont opté au 31 décembre 2023 pour un statut d’administrateur de l’État.
8La vue en coupe, ou plutôt le kaléidoscope, que propose cet ouvrage est, au total, l’image assez fidèle d’une histoire institutionnelle riche, diverse, complexe et mouvementée. Par-delà la longueur de temps, indépendamment des statuts personnels des évolutions institutionnelles, au cours de ces deux siècles, l’IGB aura perduré. Contrôle – c’est ce que dit le texte du décret de 1988 – mais aussi conseil, appui, aide, étude : quel que soit le mot, ou le dosage entre les différents termes, l’IGB a été, depuis 200 ans, au service des bibliothèques, des collectivités qui les portent, des agents qui les font vivre et des publics auxquels les bibliothèques s’adressent. Pendant ces deux siècles, on pourra sans peine reconnaître à l’IGB la solidité de ses analyses et son indépendance.
Notes de bas de page
1L’IGÉSR est organisée par le décret n° 2019-1001 du 27 septembre 2019 relatif au statut particulier du corps de l’Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche.
Auteurs
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Caroline Pascal
Cheffe du service de l’Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche
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Philippe Marcerou
Responsable du collège Bibliothèques, documentation, livre et lecture publique
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